第一篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)及園區(qū)建設(shè)工程管理情況的調(diào)研報(bào)告

平度市城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于小城鎮(zhèn)及園區(qū)建設(shè)工程管理情況的調(diào)研報(bào)告

為確保平度市建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，近期我局組織專人重點(diǎn)對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)及各類園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

本次調(diào)研共走訪在建工程304個(gè)，建筑面積1094876m2，其中市區(qū)在建工程260個(gè)，面積1013970m2，占全市總面積的87．18％,小城鎮(zhèn)及各類園區(qū)在建工程44個(gè)，面積80906m2，占全市總面積的12.82％，其中跨度8米以上的廠房占到80％。從了解情況看，市區(qū)建筑工程行業(yè)管理基本到位，在土地出讓、規(guī)劃審批、建設(shè)報(bào)建、執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面都比較規(guī)范，無(wú)大的質(zhì)量、安全問題。而小城鎮(zhèn)及各類園區(qū)的建設(shè)工程由于缺乏監(jiān)管，存在問題多,有的還較為嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響到建設(shè)工程質(zhì)量和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、不執(zhí)行國(guó)家基建程序。小城鎮(zhèn)和各類園區(qū)大部分工程未到市建設(shè)行政主管部門履行報(bào)建手續(xù)；未進(jìn)入市建筑有形市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)，私下招投標(biāo)或隨意指定施工企業(yè)；無(wú)政府質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。這些工程占總數(shù)的90％以上。

2、雇用無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。在所了解的工程中，有的是超資質(zhì)施工，或者是根本沒有資質(zhì)施工。這些隊(duì)伍參差不齊，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，技術(shù)素質(zhì)差，設(shè)備陳舊，再加之缺乏監(jiān)管、使用劣質(zhì)材料、肢解工程、偷工減料等，致使部分建設(shè)工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。這部分工程占總數(shù)的59％左右。

3、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)圖紙。施工隊(duì)伍無(wú)設(shè)計(jì)圖紙施工，盲目蠻干，此屬嚴(yán)重違法行為。經(jīng)調(diào)查，有20個(gè)工程無(wú)工程設(shè)計(jì)圖紙，其余工程設(shè)計(jì)圖紙存在不同程度的問題，致使建筑工程在開工時(shí)就埋下隱患。具體有以下5個(gè)問題：(1)有些施工圖，設(shè)計(jì)圖紙無(wú)簽章，設(shè)計(jì)人員為逃避責(zé)任，不在圖上標(biāo)注設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員；(2)部分圖紙無(wú)施工說(shuō)明，有的甚至不注明所用砼的強(qiáng)度等級(jí)、鋼材型號(hào)等重要技術(shù)指標(biāo)，施工人員無(wú)從參照；(3)部分設(shè)計(jì)圖紙抗震柱數(shù)量及配筋達(dá)不到新的抗震規(guī)范要求(青島地區(qū)平度市的抗震設(shè)防裂度為七級(jí))；(4)大于4．5米長(zhǎng)的預(yù)制板，按規(guī)范要求應(yīng)選用5型板，但個(gè)別工程設(shè)計(jì)為2型板(5型板厚度為18cm，2型板厚度為12cm)，承載能力明顯不足，造成嚴(yán)重的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)隱患；(5)無(wú)水、電配套等圖紙，而后安裝水、電、暖等工程又破壞主體結(jié)構(gòu)，造成新的隱患。

4、建筑工程存在質(zhì)量隱患。(1)檢查中發(fā)現(xiàn)大部分工程的技術(shù)資料不完整，個(gè)別工程無(wú)任何技術(shù)資料。原材料進(jìn)場(chǎng)后，無(wú)檢查記錄、無(wú)合格證及備案證，無(wú)建材質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，從而導(dǎo)致大量的劣質(zhì)鋼材、水泥、砂、石、磚等材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)，質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂。施工中砼、砂漿不做配合比，不留置試塊，抽查發(fā)

現(xiàn)大部分工程砼、砂漿強(qiáng)度偏低。在砼施工前，鋼筋工程未經(jīng)施工單位自檢，建設(shè)（監(jiān)理）單位驗(yàn)收就直接澆灌，導(dǎo)致鋼筋搭接長(zhǎng)度不足，鋼筋規(guī)格型號(hào)與設(shè)計(jì)不符，鋼筋焊接部位脫焊的等問題得不到整改，給工程質(zhì)量留下了極大的結(jié)構(gòu)安全隱患。(2)工程無(wú)地質(zhì)勘察報(bào)告。我市的地質(zhì)層巖復(fù)雜，有沉積巖、軟化巖土、粘土及粉質(zhì)粘土等，且大部分地基為能浸濕的軟化土，對(duì)建筑物的沉降影響很大，極易造成建筑物裂縫、倒塌等問題。經(jīng)檢查，44個(gè)工程均無(wú)地質(zhì)勘察報(bào)告。從以往看，因地質(zhì)問題造成的工程事故屢見不鮮，這將是工程質(zhì)量的重大隱患。(3)建材質(zhì)量差。如現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不少的鋼筋使用無(wú)任何標(biāo)識(shí)的小廠鋼材，直徑達(dá)不到要求，外觀存在著扁平、飛邊、毛刺等現(xiàn)象，如平度市某工程經(jīng)抽檢的5組鋼筋有4組達(dá)不到要求，也就是說(shuō)80％的鋼材達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。其中抽檢的14mm鋼筋屈服點(diǎn)及抗拉強(qiáng)度試驗(yàn)分別為145 MPa、205MPa，僅達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的43．2％、41．8％，這種不合格鋼筋若使用在工程結(jié)構(gòu)上，后果將不堪設(shè)想。大部分工程使用的預(yù)制空心板，生產(chǎn)廠家無(wú)資質(zhì)，板面無(wú)任何標(biāo)識(shí)，部分板配筋錯(cuò)誤，此類空心板質(zhì)量無(wú)任何保證。電線套管使用不符合阻燃要求的輕型薄壁管，給防火災(zāi)及穿線留下了隱患。(4)主體工程主要問題有砌體的組砌方法混亂錯(cuò)誤，馬牙槎隨意留置；拉結(jié)筋長(zhǎng)度不足115cm，間距過大(要求不大于50cm)，有的工程高度達(dá)到2米無(wú)拉結(jié)筋；個(gè)別工程輕質(zhì)砌塊或12cm厚的磚墻直接參與承重，砂漿灰縫厚度及飽滿度達(dá)不到規(guī)定的要求，明顯削弱了結(jié)構(gòu)的整體性；柱子鋼筋嚴(yán)重位移，有的工程超過10cm；部分工程施工順序錯(cuò)誤，如梯間休息平臺(tái)施工時(shí)先砌筑墻體后綁扎鋼筋，導(dǎo)致部分墻體懸空，板負(fù)筋設(shè)置不到位；砼中的鋼筋外露現(xiàn)象較普遍；個(gè)別工程的花籃梁砼二次施工，破壞了梁的整體性。從調(diào)查結(jié)果看，85％的工程達(dá)不到規(guī)范要求，27％的工程存在結(jié)構(gòu)質(zhì)量隱患。

5、工程施工存在安全隱患。(1)部分工程使用建設(shè)部禁用的桿架式塔吊，或使用已經(jīng)報(bào)廢的塔吊，安全無(wú)保障。(2)大部分工程搭設(shè)的腳手架不符合要求，有的腳手架立桿設(shè)置在較軟的回填土上，在今年多雨的情況下很容易出現(xiàn)倒塌事故。個(gè)別工程腳手架與墻體無(wú)任何拉結(jié)，剪刀撐不到位有可能導(dǎo)致腳手架整體失穩(wěn)及外張，直至倒塌。(3)建筑施工是高危作業(yè)，也是排在交通、礦產(chǎn)之后的安全事故多發(fā)領(lǐng)域。但在檢查發(fā)現(xiàn)大部分工程無(wú)任何安全網(wǎng)，工人高空作業(yè)不戴安全帶，現(xiàn)場(chǎng)施工不配帶安全帽(在建筑施工中統(tǒng)稱安全防護(hù)的“三件寶”)，建筑工人的生命安全受到威脅。(4)施工用的電線、配電箱亂扯亂拉，破皮線拖地，不執(zhí)行“三相五線制”，電機(jī)無(wú)接零保護(hù)，不能做到一機(jī)一閘一保護(hù)?，F(xiàn)場(chǎng)無(wú)專業(yè)電工，無(wú)專兼職的安全員。塔吊無(wú)專人指揮，無(wú)工人入場(chǎng)的三級(jí)安全教育及培訓(xùn)，違章作業(yè)、作業(yè)無(wú)交底等問題嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，有44個(gè)工地存在施工安全隱患，極大地威脅著施工人員的安全。

二、原因分析：

一是部分小城鎮(zhèn)和園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄。不注重對(duì)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，片面追求軟環(huán)境，忽視了對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管。

二是建設(shè)單位因怕手續(xù)多、需要執(zhí)行法定建設(shè)程序、要有正規(guī)的施工企業(yè)和工程設(shè)計(jì)圖紙及收費(fèi)等原因，普遍沒有履行建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)，導(dǎo)致主管部門對(duì)

小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)工程監(jiān)管失控。

三是個(gè)別小城鎮(zhèn)和園區(qū)工程不按規(guī)定進(jìn)入市建筑有形市場(chǎng)招投標(biāo)，建設(shè)單位擅自組織招投標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)方式評(píng)標(biāo)，使有些中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于建筑成本，導(dǎo)致施工企業(yè)在建設(shè)過程中只能偷工減料。

四是責(zé)任不明確。部分城鎮(zhèn)和園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為：工程質(zhì)量安全責(zé)任與己無(wú)關(guān)，出現(xiàn)事故首先應(yīng)追究建設(shè)行政主管部門的責(zé)任。

五是拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重。在檢查中發(fā)現(xiàn)，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款問題，在建工程突出表現(xiàn)為建設(shè)單位割算不及時(shí)，撥款進(jìn)度不到位。部分施工企業(yè)在目前建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的情況下，為攬接工程盲目或無(wú)奈地墊資施工，從而帶來(lái)了拖欠工資、民工上訪等系列社會(huì)問題；

六是有關(guān)單位擔(dān)心，加強(qiáng)工程管理，會(huì)造成外商感到本區(qū)域投資環(huán)境不寬松，影響招商引資軟環(huán)境。故放松了管理，或者是根本沒有人去管，出現(xiàn)了質(zhì)量、安全管理漏洞。

從上述原因看，問題主要出現(xiàn)在管理者的主觀方面，如果從思想上重視，措施跟上，絕大多數(shù)問題可以避免。招商引資，給外商提供好的服務(wù)不等于放手不管，放棄管理的軟環(huán)境又勢(shì)必會(huì)帶來(lái)不良后果，如果外商看到因缺乏規(guī)范管理導(dǎo)致發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，則會(huì)對(duì)招商引資工作產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。同時(shí)，從我市建設(shè)局近幾年接到的投訴中可以看出，由于大量問題存在，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故呈逐年上升趨勢(shì)。目前，因?qū)π〕擎?zhèn)和園區(qū)建筑管理尚未到位，具體事故數(shù)量無(wú)法統(tǒng)計(jì)。但據(jù)了解，每年都有大大小小數(shù)十起發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作的推進(jìn)，會(huì)有越來(lái)越多的大項(xiàng)目落戶小城鎮(zhèn)和各類園區(qū)，一旦發(fā)生如廈門、煙臺(tái)等地的重特大建設(shè)事故，各級(jí)各部門都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此規(guī)范小城鎮(zhèn)及各類園區(qū)的建設(shè)工程管理已迫在眉睫和勢(shì)在必行。

三、幾點(diǎn)建議

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。隨著我市城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全的工程管理監(jiān)督工作提出了新的、更高的要求，這就是以對(duì)國(guó)家、人民、子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量安全的關(guān)系。在調(diào)查中，我們感受到，要提高工程質(zhì)量總體水平，必須采取扎實(shí)有力措施，加強(qiáng)建設(shè)工程管理，使工程質(zhì)量隱患控制在萌芽狀態(tài)。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下六個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。定期舉辦小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，講解國(guó)家有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)，使他們明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，并把基礎(chǔ)設(shè)施工程、公共建筑、住房質(zhì)量建設(shè)作為衡量其政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行考核。

2、明確監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《建筑法》等法律規(guī)定，建設(shè)局是建設(shè)行政主管部門，代表市政府行使管理權(quán)。無(wú)論是城區(qū)，還是小城鎮(zhèn)、園區(qū)，所有建設(shè)工程(村

民建房除外)均需到建設(shè)局辦理報(bào)建，納入建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之下，所有工程要有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，以從根本上杜絕工程質(zhì)量隱患。

3、加強(qiáng)規(guī)范整頓。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)審查，對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入要嚴(yán)格把關(guān)。凡不具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)管理能力和裝備水平的單位，不準(zhǔn)參與工程建設(shè)；二是從嚴(yán)查處無(wú)設(shè)計(jì)圖施工行為，對(duì)無(wú)設(shè)計(jì)圖或達(dá)不到要求的不準(zhǔn)施工。對(duì)設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員從嚴(yán)處罰；三是建立責(zé)任追究制度。凡在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

4、加強(qiáng)政策扶持。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，凡是到市建設(shè)主管部門辦理報(bào)建手續(xù)的，本著能減就減，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)的原則給予審批。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目及園區(qū)招商引資項(xiàng)目，可實(shí)施特事特辦，急事急辦，甚至可以邊開工邊辦理報(bào)建手續(xù)。但所有工程必須辦理手續(xù)，納入主管部門的監(jiān)管之下。

5、加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法。建設(shè)局應(yīng)組織專門力量，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，加大處罰力度，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的，要限期采取補(bǔ)救措施。對(duì)不依法報(bào)建、實(shí)行招投標(biāo)，不委托質(zhì)量和安全監(jiān)督的，要從重處罰，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè) 調(diào)研報(bào)告

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

——穆棱市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

建設(shè)小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。近年來(lái)，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范市的有利機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施“大城(鎮(zhèn))大村”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化、農(nóng)民居民化”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

一、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善配套建設(shè)。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)”原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出特色，完善基礎(chǔ)配套，打造城鎮(zhèn)新形象。一是加強(qiáng)市政工程建設(shè)。逐年加大對(duì)市政建設(shè)的投入力度，先后實(shí)施一批市政重點(diǎn)建設(shè)工程。改造主次干道12條，鋪裝市區(qū)100條巷道瀝青路面。新建廣場(chǎng)10余處。啟動(dòng)了“七路四園兩廊一廣場(chǎng)”工程，實(shí)施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實(shí)施“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略。按照“內(nèi)需拉動(dòng)、招商帶動(dòng)、開放牽動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方針，全面推進(jìn)“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”。提出了整鎮(zhèn)推進(jìn)、示范帶動(dòng)，建設(shè)示范新村的構(gòu)想。通過建設(shè)示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項(xiàng)目建設(shè)這一主線，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)“三個(gè)三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了從“全民化”撒網(wǎng)式招商到“職業(yè)化”定點(diǎn)、定向招商的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)招商”、“鏈條招商”，較好地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是創(chuàng)優(yōu)商務(wù)環(huán)境。成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司，拓展融資渠道，寬松融資環(huán)境，降低融資門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資服務(wù)；啟動(dòng)了大豆批發(fā)市場(chǎng)、東北山貨大市場(chǎng)、木制品交易市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)；開通了對(duì)俄客貨運(yùn)輸線路，引進(jìn)了鐵海聯(lián)運(yùn)大連內(nèi)陸港項(xiàng)目，大幅度提高本地區(qū)物流集散能力，為企業(yè)搭建起交易平臺(tái)。

三、出臺(tái)保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，始終是各地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的難題。在促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創(chuàng)新移民途徑。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，穆棱市探索了農(nóng)民用宅基地置換城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保等途徑，解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民變居民，出臺(tái)了《穆棱市加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優(yōu)惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和農(nóng)村計(jì)劃生育

當(dāng)前，林甸正在打造國(guó)際溫泉名城的征程中戮力前行，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)支撐、健全公共服務(wù)體系、做好改革配套三個(gè)關(guān)鍵，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優(yōu)勢(shì)資源，培育和招引加工制造企業(yè)，發(fā)展特色旅游和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搭建起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；以農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為重點(diǎn)，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)完善戶籍、就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多輪驅(qū)動(dòng)，加速推進(jìn)林甸城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，逐步跟上群眾生產(chǎn)生活需要，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,要做到城鄉(xiāng)一體化，我們還要增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來(lái)，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒有擴(kuò)大過，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無(wú)處建設(shè)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)一定負(fù)面影響。

二、存在問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，致使鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不合理，混雜現(xiàn)象普遍，沒有確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮(zhèn)區(qū)公廁緊缺，停車位嚴(yán)重不足，沒有公共停車場(chǎng)，導(dǎo)致街道車輛無(wú)處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強(qiáng)烈。我鎮(zhèn)主要街道商鋪較多，由于以前有過無(wú)序管理狀態(tài)，街道房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無(wú)章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無(wú)法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。

3、資金問題成建設(shè)瓶頸。

因地方財(cái)力來(lái)源有限，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入，一旦決定某一個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，就不得不四處化緣，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)需要。如真武大道的建設(shè)，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設(shè)不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財(cái)力壓頭。

4、土地利用不當(dāng)。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少。土地是發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。土地利用與管理問題，是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的一大難題?，F(xiàn)在普遍存在著土地浪費(fèi)、無(wú)序擴(kuò)張、規(guī)劃面積過大、建筑層太低等問題。

二、對(duì)策措施

1、有序引導(dǎo)，全民參與建設(shè)。

要充分利用多種渠道加大對(duì)改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T全鎮(zhèn)社會(huì)力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項(xiàng)配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，引導(dǎo)居民良好的生活方式。

2、因勢(shì)利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)。

借助上車灣歷史典故，唱好三國(guó)文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養(yǎng)性品牌、江豚保護(hù)區(qū)玩露營(yíng)觀朝霞看江豚逐日。延長(zhǎng)游客在上車灣鎮(zhèn)境內(nèi)流連時(shí)間，達(dá)到聚集人氣拉動(dòng)消費(fèi)興旺城鎮(zhèn)的目的。

3、完善規(guī)劃，有規(guī)可循求發(fā)展。

完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。讓控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境有規(guī)可依。詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo);規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級(jí)支路紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置，步行交通以及其他交通設(shè)施。確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理細(xì)則，控制性詳細(xì)規(guī)劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展相輔相成，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來(lái)越重要。在社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,為進(jìn)一步促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)又快又好的發(fā)展，更好的推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，本文就閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。

關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、閔橋鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)整體概況

（一）閔橋鎮(zhèn)地理概況

閔橋鎮(zhèn)位于江蘇金湖縣境東南部。東部、南部瀕高郵湖，西界淮河入江水道，北界范壩河，連塔集鎮(zhèn)。其歷史可追溯至明末，相傳為堯的故里。清代屬高郵縣昌平鄉(xiāng)。民國(guó)年間，為高郵縣第八區(qū)。

1958年4月改屬寶應(yīng)縣。同年9月成立閔橋人民公社。1984年析出橫橋鄉(xiāng)。2000年3月，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，兼并橫橋鄉(xiāng)。現(xiàn)轄閔橋、雙廟、藥王、太平、施尖、甫壩、金橋、小橋、橫橋9個(gè)村及古鎮(zhèn)、廟溝2個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)73個(gè)村民聯(lián)組，8352戶，23241人口（非農(nóng)業(yè)人口4825人）。

總面積65.83平方公里，耕地2594公頃，水面733公頃。政府駐閔橋集鎮(zhèn)，在縣城東南25公里處，鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，金閔公路與鹽金國(guó)防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。

（二）閔橋鎮(zhèn)人文、環(huán)境、特色

閔橋鎮(zhèn)文化獨(dú)特，民風(fēng)淳樸。深受吳楚文化、齊魯文化和運(yùn)河文化多影響，文化底蘊(yùn)厚實(shí)，文化風(fēng)格獨(dú)特，境內(nèi)頗有特色的“湖城文化”正在興起,閔橋人生于多重文化之中，長(zhǎng)于江淮河湖之旁，享受水的恩澤，感情真摯，從善如流。

風(fēng)光秀美、恬靜怡然。天然雕飾的水鄉(xiāng)風(fēng)光，造就了閔橋獨(dú)特的旅游景觀，連續(xù)九屆中國(guó)金湖荷花美食節(jié)的成功舉辦，使閔橋萬(wàn)畝荷花蕩已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)知名的旅游景區(qū)。作為國(guó)家AA級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)的荷花蕩，已成為閔橋擴(kuò)大對(duì)外宣傳的一張精美名片。

閔橋鎮(zhèn)地杰水靈，物產(chǎn)富饒。具有典型的水鄉(xiāng)特色，水鄉(xiāng)閔橋土地肥美，資源豐富境內(nèi)地長(zhǎng)稻麥豆谷、樹結(jié)桃梨果棗、水生菱藕芡實(shí)，水產(chǎn)業(yè)和三禽養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，除八大家魚系列外，銀魚、鱔魚、龍蝦、甲魚、螃蟹也是這里的特產(chǎn)，滿湖豐饒，盡顯水鄉(xiāng)物美。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)概況

金湖縣閔橋鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所，其業(yè)務(wù)范圍是規(guī)劃建設(shè)管理，閔橋鎮(zhèn)政府，對(duì)城市的街道，廣場(chǎng)，市場(chǎng)，建筑等進(jìn)行管理，其職責(zé)范圍很廣。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

閔橋鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，發(fā)展“網(wǎng)狀交織、軸向拓展”的交通線網(wǎng)形態(tài)，金閔公路與鹽金國(guó)防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。鎮(zhèn)境為沿湖圩區(qū)，三面環(huán)湖，地勢(shì)平坦，灌溉方便，地面高4.2～6.8米，土地肥沃，資源豐富，勞力充裕，集約化生產(chǎn)水平高。

鎮(zhèn)委在鎮(zhèn)區(qū)廣泛開展全民綠化工程，通過拆墻透綠、拆違建綠、植樹造林、道路綠化等措施，讓環(huán)境有沒起來(lái)，十里荷香、碧葉連天的萬(wàn)畝荷花蕩似的閔橋鎮(zhèn)更加富有靈氣。

閔橋還在鎮(zhèn)區(qū)主要道路兩側(cè)添置垃圾箱、果殼廂，對(duì)原有的垃圾運(yùn)輸車全部維修一新，且已全部投入使用，環(huán)境的改善和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，使鎮(zhèn)區(qū)市容清潔度得到進(jìn)一步提高并已達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。被市政府授予“淮安市信用鎮(zhèn)”、“淮安市綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

全鎮(zhèn)有初級(jí)中學(xué)2所，完小3所，幼兒園2所，成校1所。初中階段入學(xué)率達(dá)100%，在校學(xué)生輟學(xué)率僅為0.5%，畢業(yè)年級(jí)畢業(yè)率達(dá)100%。

閔橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院，福利院全心全意為人民服務(wù)，盡心讓全鎮(zhèn)人民過上幸福安康的生活。

（五）經(jīng)濟(jì)概況

近幾年，閔橋鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)和荷花蕩生態(tài)旅游建設(shè)，做美兩張名片。從而有力提升閔橋?qū)ν獾闹群兔雷u(yù)度，以此吸引人氣，聚集財(cái)氣。2009年，鎮(zhèn)財(cái)政收入、全部工業(yè)開票銷售分別居全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二，工業(yè)集中區(qū)名列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)30強(qiáng)。

該鎮(zhèn)還利用本地在外打工農(nóng)民中涌現(xiàn)的人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施引鳳還巢戰(zhàn)略。動(dòng)員鼓勵(lì)本鎮(zhèn)在外創(chuàng)業(yè)成功人士，回鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大招商成果。去年，該鎮(zhèn)完成招商引資5000萬(wàn)元項(xiàng)目1個(gè)，3000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè)，外資項(xiàng)目1個(gè)。完成招商引資到位資金4093萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)到賬外資200萬(wàn)美元，占任務(wù)300萬(wàn)美元的67%，位于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。

2009年，該鎮(zhèn)圍繞荷藕產(chǎn)業(yè)，通過采取公司﹢農(nóng)戶的方式，成立藕業(yè)合作社，為藕農(nóng)提供生產(chǎn)、銷售、加工一條龍服務(wù)。通過招商引進(jìn)荷藕加工企業(yè)3家，主要從事切片藕、糯米藕、袋裝藕、蓮藕汁、荷葉茶、荷花茶、蓮芯茶等系列藕產(chǎn)品深加工。荷藕加工企業(yè)年消化藕農(nóng)鮮藕4500噸，占全鎮(zhèn)荷藕產(chǎn)量的40%。

“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”是閔橋鎮(zhèn)黨委政府確定的富民富財(cái)政重要戰(zhàn)略。該鎮(zhèn)注重發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極放大工業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用。采取得力措施，把小企業(yè)發(fā)展成大企業(yè)，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，用滾雪球的方式，不斷做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

該鎮(zhèn)還通過建好工業(yè)集中區(qū)這個(gè)載體，筑巢引鳳，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。該鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)擁有大大小小的企業(yè)100多家，僅去年就凈增列統(tǒng)企業(yè)7家。其中純工業(yè)企業(yè)有80多家，年銷售500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)有21家，初步形成儀器、服裝玩具、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，連續(xù)2年榮膺全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)30強(qiáng)稱號(hào)。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)開票銷售9.4億元，同比增長(zhǎng)47.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快速飆升，為財(cái)政增長(zhǎng)孕育豐厚的新增長(zhǎng)點(diǎn)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)財(cái)政翻番。2009年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6536萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.9%；同比增收3328萬(wàn)元，增長(zhǎng)104%，被市委、市政府授予全市2009農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

在肯定閔橋鎮(zhèn)成績(jī)的同時(shí)，也看到閔橋鎮(zhèn)發(fā)展的很懂不足之處。

二、閔橋鎮(zhèn)發(fā)展遇到的瓶頸問題

第一，以荷花蕩為核心的旅游業(yè)仍不完善

到目前為止，閔橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍有很多不完備之處。由于每年荷花盛開正逢金湖雨季，降雨天氣給各地游客的觀光旅游帶來(lái)了諸多的不便。同時(shí)，旅游高峰期車輛進(jìn)出交通擁堵，也是一個(gè)不容忽視的問題。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏相應(yīng)數(shù)量的勞動(dòng)力維持生產(chǎn)的正常進(jìn)行 一直以來(lái)，閔橋鎮(zhèn)就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，部分外地企業(yè)通過招商引資進(jìn)入該鎮(zhèn)。但是，到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而與之相反的是，閔橋鎮(zhèn)大部分青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)去如蘇南，廣東一帶打工，根據(jù)資料顯示，閔橋鎮(zhèn)應(yīng)有人口約為25000人，而實(shí)際居住人口為17000，并且他們中的大部分為中老年，上學(xué)兒童和失去勞動(dòng)力的人們。在這樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，很多企業(yè)都由于缺少勞動(dòng)力的問題而不能有進(jìn)一步發(fā)展，從而也限制了閔橋鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。

第三，當(dāng)?shù)丶毙韪黝惾瞬盘钛a(bǔ)行政生產(chǎn)等工作的空白

目前，閔橋鎮(zhèn)也面臨著很多城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的相同問題——人才問題。二十一世紀(jì)最重要的是人才，如今的閔橋鎮(zhèn)也急需注入新鮮血液，掙脫傳統(tǒng)思想的束縛。行政單位需要管理人才的加入來(lái)推進(jìn)改革，企事業(yè)單位需要技術(shù)人才的加入提高產(chǎn)量。只有抓住了人才，才能在以后的競(jìng)爭(zhēng)立于不敗之地。因此，閔橋鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘工作，加大引進(jìn)人才的力度，推進(jìn)改革，以嶄新的面貌迎接新的挑戰(zhàn)。

三、閔橋鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展建議

（一）完善旅游業(yè)，創(chuàng)建自己特色

旅游景點(diǎn)荷花蕩的發(fā)展，能夠極大地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。首先應(yīng)該新建一個(gè)占停車場(chǎng)，解決旅游高峰期車輛進(jìn)出交通擁堵問題，再者，為了方便游客住宿吃飯，旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)新建一批餐飲服務(wù)場(chǎng)所，并在此過程中力求創(chuàng)新做出自己的特色，建設(shè)如漁家樂，農(nóng)家樂此類設(shè)施，讓旅客能真正感受到水鄉(xiāng)的特色，體味漁家風(fēng)情。只有在充分利用豐富的自然資源的基礎(chǔ)上創(chuàng)建自己的特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，才能讓閔橋鎮(zhèn)的旅游業(yè)持久不衰。

（二）加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐

一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素，從而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）引進(jìn)科技和人才

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)原本是當(dāng)?shù)匕l(fā)展龍頭的儀表廠在年體制改革后經(jīng)濟(jì)效益就逐年遞減，甚至出現(xiàn)了一些相關(guān)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)的情況。出現(xiàn)這種狀況很大一部分原因是由于改革體系不完善。由于儀表廠是閔橋鎮(zhèn)最早的企業(yè)之一，其設(shè)備技術(shù)等方面都比較落后，因此一旦失去了當(dāng)?shù)卣闹С?，同時(shí)企業(yè)自身又不著力于人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和設(shè)備技術(shù)升級(jí)，它必定會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遭到淘汰。為了讓企業(yè)能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立與不敗之地，首先應(yīng)當(dāng)引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和人才，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)裁剪員工，以減少工資支出?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有依靠先進(jìn)技術(shù)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中獲得勝利。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告123

鶴壁市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

目前，鶴壁市共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)13個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，分別為浚縣城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣朝歌鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)，省重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，分別為?？h善堂鎮(zhèn)、淇縣高村鎮(zhèn)、淇濱區(qū)龐村鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)率為52%，市域城鎮(zhèn)密度5.59個(gè)/千平方公里，建制鎮(zhèn)率為52%。全市城鎮(zhèn)化水平為41%，高于全省平均水平。近年來(lái)，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）小城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。建制鎮(zhèn)數(shù)量由九十年代初的1個(gè)發(fā)展到13個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)面積（不含縣城）達(dá)到18.75平方公里，居住人口由0.3萬(wàn)人增加到13萬(wàn)人，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制更加科學(xué)，小城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全面完成了第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行，省重點(diǎn)鎮(zhèn)龐村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由廣東中山大學(xué)編制，并通過了省、市、縣三級(jí)技術(shù)評(píng)審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強(qiáng)，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機(jī)構(gòu)，成立了管理隊(duì)伍，積極依法管理，嚴(yán)肅查處了一批違法違章建筑，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效。我們采取了典型引路，試點(diǎn)帶動(dòng)的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有一定優(yōu)勢(shì)的鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，如?？h善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區(qū)的龐村等，由于工作扎實(shí)，措施得力，這幾個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)取得了較好的成績(jī)。善堂鎮(zhèn)以建設(shè)花生、紅棗批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，被省建設(shè)廳評(píng)為“中州名鎮(zhèn)”，列為建設(shè)部全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。鉅橋鎮(zhèn)充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步建設(shè)成為新市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。高村鎮(zhèn)以發(fā)展畜牧業(yè)為龍頭，帶動(dòng)了其它行業(yè)的迅速發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民的生活條件和投資環(huán)境大大改善。

但是，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距，主要有以下幾個(gè)方面：一是一些地方和部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的作用。三是規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)薄弱，已批準(zhǔn)規(guī)劃的執(zhí)行情況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調(diào)，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機(jī)構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要；五是建設(shè)資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經(jīng)制約了我市小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，必須引起重視，認(rèn)真加以解決。

二、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（一）因地制宜，突出重點(diǎn)，確定科學(xué)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。我市范圍不大，總?cè)丝诓欢啵?5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點(diǎn)，所以對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢(shì)必會(huì)造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。從全市來(lái)看，新區(qū)要發(fā)展，山城、鶴山及兩縣城等要發(fā)展，如何準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個(gè)非常重要的問題。調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)從全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。具體目標(biāo)是，到2010年，全市11個(gè)鄉(xiāng)有7個(gè)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)減少為4個(gè)，小城鎮(zhèn)容納人口達(dá)到18萬(wàn)人，達(dá)到全市城鎮(zhèn)人口的20％，將我市的城鎮(zhèn)化水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45％以上。小城鎮(zhèn)財(cái)政和人均收入有較大的提高，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)高于一般鎮(zhèn)水平，力爭(zhēng)經(jīng)過10年左右的努力，將基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。具體目標(biāo)是：淇縣的廟口鄉(xiāng)，山城區(qū)的石林鄉(xiāng)，淇縣的西崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并要和?？h的屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)，淇濱區(qū)的大河澗鎮(zhèn)升為重點(diǎn)建制鎮(zhèn)。淇濱區(qū)的大賚店鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)，淇縣的高村鎮(zhèn)，?？h的鉅橋鎮(zhèn)緊臨淇濱新區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽(yáng)鎮(zhèn)要依托云夢(mèng)山風(fēng)景區(qū)，形成以旅游、服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)；?？h的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢(shì)發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn)；淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤石頭水庫(kù)和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。?？h的善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)要利用輻射范圍廣、人口多、經(jīng)濟(jì)條件較好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建設(shè)成小城市。適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小問題。2004年，?？h的城關(guān)鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。

（二）項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。項(xiàng)目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把規(guī)劃項(xiàng)目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目之中，通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過重大項(xiàng)目、集群項(xiàng)目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進(jìn)資金和項(xiàng)目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個(gè)體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)，形成聚集效應(yīng)。小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項(xiàng)目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要搞活市場(chǎng)流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場(chǎng)的建設(shè)。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場(chǎng)和綜合貿(mào)易市場(chǎng)，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過加快市場(chǎng)體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。

（三）深化改革，放寬政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

１、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。

２、深化小城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。建立健全獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)，實(shí)行預(yù)決算制度。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合財(cái)力。同時(shí)，對(duì)在小城鎮(zhèn)新辦的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國(guó)家規(guī)定給予稅收及行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場(chǎng)，逐步實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門依法報(bào)批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，安排一定指標(biāo)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)用地?？紤]到我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，市級(jí)土地管理部門要適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批可由各縣負(fù)責(zé)，并報(bào)市級(jí)土地管理部門備案，對(duì)小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時(shí)，要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項(xiàng)工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

４、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。一是要加大財(cái)政投入，市政府決定，每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是各級(jí)金融部門今年內(nèi)要安排部分專項(xiàng)貸款扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金。三是按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，實(shí)行獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引社會(huì)各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來(lái)源。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

１、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個(gè)原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點(diǎn)一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強(qiáng)的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，分步實(shí)施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認(rèn)真查處。

2、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場(chǎng)、對(duì)外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設(shè)同步進(jìn)行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)。要抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加資金投入的機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。公路部門對(duì)過鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)修建排水、交通護(hù)欄、綠化等設(shè)施。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。各重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要搞好鎮(zhèn)政府、司法機(jī)構(gòu)、商貿(mào)中心以及旅游點(diǎn)等重點(diǎn)建設(shè)，樹立小城鎮(zhèn)整體形象。

3、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是以集資建房或個(gè)人建房為主，鼓勵(lì)成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。有條件的應(yīng)搞好房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)商品房建設(shè)。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設(shè)計(jì)。建筑從一開始就要嚴(yán)格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)。“三分建設(shè)、七分管理”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從治理臟、亂、差入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的教育，發(fā)揮人民群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

（五）進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，但屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)。2004年3月22日省建設(shè)廳在商丘召開全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。商丘專門成立了市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，規(guī)格副縣級(jí)，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委書記劉滿倉(cāng)到會(huì)講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)。根據(jù)商丘經(jīng)驗(yàn)，可在市建委內(nèi)部成立副縣級(jí)規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門開展工作。市、縣財(cái)政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貼息及以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)省重點(diǎn)鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，賦予縣級(jí)管理權(quán)限。為保持各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級(jí)別。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鎮(zhèn)要設(shè)建設(shè)辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。同時(shí)，要注意培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。