第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是小城鎮(zhèn)管理的一個(gè)重要組成部分，它主要涉及與小城鎮(zhèn)公共社會(huì)有關(guān)的各種工程建設(shè)管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是指各級(jí)政府和城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，而對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)所進(jìn)行的決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的基本任務(wù)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的任務(wù)是與小城鎮(zhèn)規(guī)劃在發(fā)展過(guò)程中所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和作用相配合的，其最終目標(biāo)是保證小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展和滿足不斷發(fā)展的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的需求。

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略部署，是小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是通過(guò)日常的管理保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由此也保證了小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是小城鎮(zhèn)政府對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的手段之一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃本身是小城鎮(zhèn)公共政策的組成部分，因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理就是在管理過(guò)程中保證各類公共政策在實(shí)施過(guò)程中的相互協(xié)同，為公共政策實(shí)施做出貢獻(xiàn)。

（3）小城鎮(zhèn)政府是我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)施綜合管理的職能部門之一，因此就需要保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有序、持續(xù)的開(kāi)展，保障社會(huì)公共利益不受到損害，使小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合效益最高。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的任依據(jù)與原則

2.1 主要依據(jù)

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的依據(jù)，主要有兩個(gè)方面：政策和法規(guī)。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，實(shí)質(zhì)上就是黨的方針政策的貫徹執(zhí)行和依法行政。這就要求城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門及其工作人員必須以黨的政策和法規(guī)辦事，決不允許任何部門和個(gè)人無(wú)視黨的政策和法規(guī)，以感情或個(gè)人意愿代替黨的政策和法規(guī)。

2.2 主要原則

（1）目標(biāo)管理原則

任何管理都是為了達(dá)到一定的目標(biāo)，目標(biāo)就是通過(guò)管理活動(dòng)努力爭(zhēng)取達(dá)到所希望得到的未來(lái)狀況。如果沒(méi)有一定的目標(biāo)，管理就沒(méi)有方向，這種管理是沒(méi)有意義的管理。

（2）依法管理的原則

隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)管理的分工越來(lái)越細(xì)，管理的內(nèi)容越來(lái)越多，而且由于管理對(duì)象隸屬的關(guān)系不同，條件千差萬(wàn)別，城鎮(zhèn)行政主管部門需要處理好各種關(guān)系和矛盾，這就決定了城鎮(zhèn)管理具有社會(huì)面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此處理好這些關(guān)系與矛盾，就必然要以城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法治城，依法行政。

（3）依靠群眾的原則

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)建設(shè)管理的好壞，直接關(guān)系到廣大居民的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，因此小城鎮(zhèn)建設(shè)管理者要走出政府大樓，面向公眾，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾讓大家了解國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)、建設(shè)方針和重大規(guī)劃部署，使廣大群眾主動(dòng)配合城建部門，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的策略探討

3.1 行政管理策略

行政方法是自有城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)以來(lái)最為古老的管理方法之一，它是指依靠行政組織，運(yùn)用行政力量，按照行政方式來(lái)管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的方法。依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，1 采用行政命令、指示、規(guī)定、指令性計(jì)劃和確定規(guī)章制度、法規(guī)等方式，按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政層次來(lái)管理規(guī)劃建設(shè)的方法。

3.2 經(jīng)濟(jì)管理策略

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市文明的進(jìn)步，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)方法和手段日益突出，并適用于管理的方方面面。這一方法是指依靠經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)用價(jià)格、稅收、利息、工資、利潤(rùn)、資金、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等，按照客觀律的要求對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實(shí)行管理與調(diào)控，其管理方法的實(shí)質(zhì)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)協(xié)調(diào)處理政府與集體之間的利益關(guān)系，以便為小城鎮(zhèn)高效率運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力和活力。

3.3 法律管理策略

法制化是衡量一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，依法治市不僅成為我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中越來(lái)越重要的管理方法，并且己構(gòu)成小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是保障小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義法制軌道上順利進(jìn)行的有力工具。小城鎮(zhèn)管理的法律方法就是通過(guò)制定一系列的規(guī)范性文件，規(guī)定人們?cè)谛〕擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)力與義務(wù)，以及違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任來(lái)管理建設(shè)的方法。維護(hù)廣大市民的根本利益是法律管理方法的出發(fā)點(diǎn)，它具有權(quán)威性、綜合性、規(guī)范性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)。

3.4 其他策略

（1）宣傳教育

當(dāng)今城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)中所出現(xiàn)的生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，主要是人們不正確的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)行為造成的。因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，重要的就是端正人們的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)行為。所以，必須加強(qiáng)宣傳教育，提高人們的綜合效益意識(shí)。宣傳教育方法，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大效益的基礎(chǔ)管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中采取各種形式，宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)，以教育群眾，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的一種方法。

（2）技術(shù)服務(wù)

技術(shù)服務(wù)法是指小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門，無(wú)償或低收費(fèi)解決居民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中所遇到的有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面問(wèn)題的一種技術(shù)性方法。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容主要有為建房戶提供設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行概預(yù)算、決算、房屋定位放線、找平、施工質(zhì)量檢查、房屋竣工驗(yàn)收以及管理小城鎮(zhèn)房產(chǎn)、環(huán)境、建設(shè)檔案等。通過(guò)這些技術(shù)服務(wù)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量、高水平、高效益。結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，深入研究小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策，充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)的特征，建設(shè)模式，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)理論和方法，以科學(xué)的管理方法和手段解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局與小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

在人性化執(zhí)法上取得突破。在城鎮(zhèn)管理中以精細(xì)化管理求效率，也必須以人性化執(zhí)法保滿意，在嚴(yán)格執(zhí)法管理與群眾滿意間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，才能走出一條和諧城管的路子。目前，我市大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）的城鎮(zhèn)管理工作都由居委會(huì)負(fù)責(zé)，少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）成立城關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍。構(gòu)建執(zhí)法責(zé)任體系，細(xì)化崗位職責(zé)，明確責(zé)任目標(biāo)，將執(zhí)法崗位分為行政許可和行政處罰兩大類，并進(jìn)一步細(xì)化，將崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到人。要注重制度配套，制定檢查措施，實(shí)施量化考核獎(jiǎng)懲制度。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，換位思考，樹(shù)立優(yōu)良的工作作風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法手段的人性化，變管理式執(zhí)法為服務(wù)式執(zhí)法，做到被動(dòng)執(zhí)法向全能服務(wù)轉(zhuǎn)變，市容與民生統(tǒng)籌兼顧，在工作中不僅做到有理、有力、還要做到有情有節(jié)。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)及管理工作總結(jié)

**鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積60平方公里，總?cè)丝?9000人，轄5個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，集鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里。2006年被評(píng)為長(zhǎng)沙市省屆魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年又成功創(chuàng)建望城縣第一個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，我們以融城建鎮(zhèn)為方針，以規(guī)劃先行為原則，以加大投入為關(guān)鍵，以建管并重為措施，充分挖掘內(nèi)力，不斷吸引外力，全鎮(zhèn)上

下，形成合力，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。2008年鎮(zhèn)黨委、政府著力推進(jìn)我鎮(zhèn)城建工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由全力推進(jìn)政治名鎮(zhèn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、由建小城鎮(zhèn)向建新城區(qū)轉(zhuǎn)變、由立足全縣向立足全市轉(zhuǎn)變，將城鎮(zhèn)建設(shè)及管理工作推向一個(gè)新的高度，為全面實(shí)現(xiàn)“建設(shè)**新城區(qū)，躋身全市十強(qiáng)鎮(zhèn)”的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)就今年的城鎮(zhèn)建設(shè)及管理工作匯報(bào)如下：

（一）工作要點(diǎn)

一、提升城鎮(zhèn)形象，加大規(guī)劃及鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度1、2008年，我鎮(zhèn)將開(kāi)展以“和諧**、生態(tài)文明”為主題的系列活動(dòng)，要號(hào)召全鎮(zhèn)人民行動(dòng)起來(lái)，共同致力于生態(tài)文明創(chuàng)建工作，形成“人人爭(zhēng)創(chuàng)和諧**、個(gè)個(gè)都是文明形象”的良好氛圍，努力打造**城鎮(zhèn)的新形象。

2、為改變我鎮(zhèn)原有老城區(qū)的布局雜亂、格局失衡、功能單一的問(wèn)題，我鎮(zhèn)將著手對(duì)城鎮(zhèn)老區(qū)1平方公里進(jìn)行規(guī)劃，并作好啟動(dòng)建設(shè)的組織準(zhǔn)備工作，把舊城改造，新城提質(zhì)擺上議事日程，努力提升城鎮(zhèn)品位。

3、針對(duì)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“亂丟垃圾”、“亂停亂靠”、“亂擺攤擔(dān)”的“三亂”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)將2008年作為“城管建設(shè)年”不斷加大城鎮(zhèn)管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理措施，建立健全城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，要從根本上解決這個(gè)頑疾。

4、我鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾站、垃圾池、垃圾箱已不能滿足人民群眾日益發(fā)展的生活要求，鎮(zhèn)政府將增加部分工作經(jīng)費(fèi)，完善垃圾處理設(shè)施，并加強(qiáng)垃圾清運(yùn)工作，做到全鎮(zhèn)每個(gè)垃圾堆放點(diǎn)都能保持清潔，不留衛(wèi)生死角。將重點(diǎn)加強(qiáng)“一點(diǎn)三線”的管理，即在319國(guó)道沿線、謝家灣、張家灣、同心三個(gè)重建地增設(shè)垃圾桶和新建垃圾池。

二、拓展發(fā)展空間，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1、重建地的建設(shè) 我鎮(zhèn)現(xiàn)有謝家灣、張家灣、同心三個(gè)項(xiàng)目重建地，項(xiàng)目拆遷戶實(shí)行集中統(tǒng)一安置，本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，我鎮(zhèn)積極推進(jìn)項(xiàng)目重建地建設(shè)。今年內(nèi)我們要加快完成三個(gè)重建地的全部基礎(chǔ)工程，并盡快完善重建地的生活配套設(shè)施，努力打造成為三個(gè)“宜居”小區(qū)。

2、路網(wǎng)建設(shè) 為增強(qiáng)集鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)，我鎮(zhèn)在2008年還將啟動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)三縱一橫路網(wǎng)建設(shè)，即橫二路西線延長(zhǎng)線及縱一，縱二，縱三路，筑巢引鳳，積極引導(dǎo)項(xiàng)目落戶，加快集鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

3、中心學(xué)校的建設(shè) 為滿足日益嚴(yán)竣的生源入學(xué)要求，我鎮(zhèn)決定在鎮(zhèn)中心地段新建一所全縣一流的中心小學(xué)，預(yù)計(jì)斥資達(dá)2000萬(wàn)元，該項(xiàng)目已申報(bào)市“以獎(jiǎng)代投”項(xiàng)目。去年底已完成征地拆遷工作并已啟動(dòng)三通一平工程，今年將正式啟動(dòng)主體建設(shè)及配套設(shè)施的建設(shè)，初步計(jì)劃在9月份入學(xué)前投入使用。

三、突出項(xiàng)目攻關(guān)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度

1、加快山水英倫580畝及西片、南片項(xiàng)目的建設(shè)，以房產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化、格局的協(xié)調(diào)和品位的提升，構(gòu)筑**集鎮(zhèn)的新亮點(diǎn)。

2、加快湖南**農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)二期項(xiàng)目的建設(shè)，積極發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，以商貿(mào)流通作為集鎮(zhèn)功能拓展的新起點(diǎn)。

3、加快成泰包裝、百特瓦廠、帆遠(yuǎn)機(jī)電等工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，讓精工產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新看點(diǎn)。

四、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)資源，加大融資力度

近年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，走“外引內(nèi)聚”多渠道籌集資金的道路，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)的吸附力。把土地推向市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)拍賣。在城鎮(zhèn)資源的利用和經(jīng)營(yíng)上，我們將充分發(fā)揮城建投的作用，把城建開(kāi)發(fā)公司真正推向市場(chǎng)，利用資源，不斷創(chuàng)新機(jī)制，謀求新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）集鎮(zhèn)管理的意見(jiàn)及對(duì)策

集鎮(zhèn)管理的重點(diǎn)是要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，加大管理的力度，對(duì)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的超店門經(jīng)營(yíng)，亂倒垃圾，亂擺攤擔(dān)，亂停亂靠的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。難點(diǎn)是城鎮(zhèn)管理的綜合職能難以履行到位，要徹底改變這一現(xiàn)象，一是要在三角坪、**汽車站入口增設(shè)電子監(jiān)控，進(jìn)行違章抄牌處罰，取締三輪叭叭車、摩的及非法營(yíng)運(yùn)車輛，二是要配套完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，在各主要路段增建公廁、垃圾站、垃圾池、垃圾箱，三是要增加環(huán)衛(wèi)管理的力量，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)清掃的力度，配置專門的灑水車，垃圾清掃車，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，四是要完善集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路交通設(shè)施標(biāo)識(shí)，保障道路暢通及交通安全，五是要加強(qiáng)城管的管理力度，并落實(shí)好衛(wèi)生的“門前三包”責(zé)任制，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）垃圾處理的現(xiàn)狀、困難及建議

1、目前的情況

隨著經(jīng)濟(jì)的

第三篇：加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

【摘要】協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵字】城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。1984年，我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通老先生在對(duì)蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》一文，認(rèn)為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”，把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來(lái)，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)

之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

（二）小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)

農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

(一）以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

(二）整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；

城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

三、國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。（1)重視規(guī)劃的作用，美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個(gè)性地城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。（2)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。（3)重視環(huán)境建設(shè)，在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)的環(huán)境。

（二）德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分

注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國(guó)地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)

劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)

發(fā)展。

一）規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開(kāi)

花、平衡推進(jìn)的做法。

二）增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過(guò)合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

宋家鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作情況簡(jiǎn)介

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，自2011年建設(shè)以來(lái)，已初具規(guī)模。

一、按照三個(gè)定位，高起點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。

一是堅(jiān)持空間定位。我們的城鎮(zhèn)面積由原來(lái)的2平方公里拓展到6平方公里以上，由現(xiàn)在兩縱三橫，形成三縱五橫的發(fā)展主格局，容納人口1萬(wàn)人以上。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)3家，服裝電子等小加工業(yè)20余家，整個(gè)園區(qū)內(nèi)可安排3000人就業(yè)。有力的提高了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和潛力。

三是市場(chǎng)定位。按照“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的目標(biāo)，我們采取市場(chǎng)手段強(qiáng)力運(yùn)作。充分鼓勵(lì)民間投資，把經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略相結(jié)合，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合功能和輻射帶動(dòng)功能。

二、在小城鎮(zhèn)管理上，我們重點(diǎn)做了三方面：

一是加強(qiáng)管理，優(yōu)化環(huán)境。由鎮(zhèn)政府出資新建了一處垃圾填埋場(chǎng)，購(gòu)置一輛垃圾清運(yùn)車，購(gòu)買80個(gè)垃圾箱，每天早7點(diǎn)定時(shí)收集生活垃圾，統(tǒng)一外運(yùn)。清潔隊(duì)工資由政府和商戶兩方承擔(dān)。同時(shí)，城管執(zhí)法中隊(duì)、派出所、工商等部門采取行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法行為。

二是美化、亮化，提升了城鎮(zhèn)形象。去年以來(lái)，我們硬化道路3公里，兩側(cè)鋪設(shè)彩磚5萬(wàn)平方米，路燈120盞，新修排水管道4000米。群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所一處，新增和改造綠地4萬(wàn)平方米。

三是完善公共服務(wù)，提升了城鎮(zhèn)凝聚力。目前，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)在硬環(huán)境建設(shè)方面，提高了醫(yī)院的醫(yī)療條件，修建了一處高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，健身廣場(chǎng)為群眾提供了鍛煉場(chǎng)所，社區(qū)群眾自發(fā)組織文體活動(dòng)，每晚在廣場(chǎng)舞蹈健身的絡(luò)繹不絕。

下一階段，我們一定會(huì)振奮精神，少說(shuō)快干，讓城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，讓鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌越來(lái)越新。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理

——貴州廣播電視大學(xué)李忠平

摘要

小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，當(dāng)務(wù)之急小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨著若干迫切需要解決矛盾，本人借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個(gè)互為相聯(lián)的子系統(tǒng)城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通老先生發(fā)表的《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》一文中，認(rèn)為小城的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來(lái)，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問(wèn)題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來(lái)變動(dòng)升級(jí)

為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒐芾砜茖W(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂(lè)、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題。

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在不徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)人車擁擠阻塞嚴(yán)重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是土地資源短缺的國(guó)家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過(guò)程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒(méi)有管轄權(quán)，只有“義務(wù)”因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。