第一篇：《防洪法》執(zhí)法檢查工作方案

《防洪法》執(zhí)法檢查工作方案

根據(jù)《汕尾市人大常委會(huì)2010年監(jiān)督工作計(jì)劃》，制訂本工作方案

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹市委五屆七次、八次全會(huì)及市五屆人大六次會(huì)議精神，以《監(jiān)督法》為依據(jù)，對我市實(shí)施《防洪法》情況進(jìn)行檢查。通過檢查，進(jìn)一步推動(dòng)《防洪法》在我市的貫徹實(shí)施，保障我市城鄉(xiāng)水利防洪減災(zāi)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，為我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

二、檢查的主要內(nèi)容和重點(diǎn)

（1）我市貫徹實(shí)施《防洪法》的基本情況；

（2）我市推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)情況；

（3）《防洪法》實(shí)施中存在的主要問題；

（4）改進(jìn)今后執(zhí)法工作的主要措施。

三、檢查的主要方式

主要采用聽取政府及相關(guān)部門的匯報(bào)、召開座談會(huì)、抽樣檢查、個(gè)別走訪、查閱機(jī)關(guān)文件資料相結(jié)合的方式進(jìn)行。

四、檢查組成員的組成及聯(lián)系電話

姓名 職務(wù) 辦公 手機(jī)

林如鑫市人大常委會(huì)副主任

組長：

陳廣周 市人大常委會(huì)副主任

成員： 葉繼醒 市人大常委會(huì)委員、農(nóng)工委主任

336***86223281396 *** 3373282 *** 周舜生 市人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)工委主任 3360017 *** 曾賽英 市人大常委會(huì)委員 蔡媽輝 市人大常委會(huì)委員 曾慶能 市人大常委會(huì)委員 3385239 *** 6710888 *** 3384666 ***

3373282 ***

3361854 *** 參加人員: 余志佐 市人大農(nóng)村工委副主任

陳小偉 市人大財(cái)經(jīng)工委副主任 賴建利 市人大辦老干科科長、機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任 3380628 *** 黃來生 市人大農(nóng)工委辦公室主任 莊清賀 市人大辦機(jī)關(guān)服務(wù)中心副主任 3373282 *** 3377944 ***

五、檢查日程安排

9月上旬制訂工作方案；

9月中旬（1）檢查組成員集中或自學(xué)《監(jiān)督法》、《防洪

法》等相關(guān)法律文件；（2）與市政府及相關(guān)職能部門聯(lián)系，布置準(zhǔn)備匯報(bào)材料，商定檢查線路與具體日程安排；

9月下旬，檢查組聽取市政府關(guān)于實(shí)施《防洪法》的情

況匯報(bào)，赴有關(guān)縣（市、區(qū)）、檢查《防洪法》實(shí)施情況（具

體日程安排見另表）；

10月上中旬，匯總檢查情況，分析存在問題及原因、提出改進(jìn)執(zhí)法工作建議，形成執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)的審議意見草案。

六、其他事項(xiàng)

1、檢查組外出開會(huì)考察活動(dòng)車輛使用、住宿安排、會(huì)議通知等后勤保障工作由余志佐、陳小偉、賴建利同志具體與有關(guān)部門聯(lián)系落實(shí)。

2、工作方案及工作日程、執(zhí)法檢查報(bào)告等材料由黃來生、莊清賀同志負(fù)責(zé)。

汕尾市人大常委會(huì)

《防洪法》執(zhí)法檢查組

2010年9月7日

第二篇：(防洪法)執(zhí)法檢查報(bào)告(定稿)

縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《防洪法》

及相關(guān)條例貫徹實(shí)施情況的報(bào)告

**** 2014年**月**日

主任、副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，今年5月至6月，縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對我縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國防洪法》、《**市防洪條例》（以下稱“一法一條例”）的情況進(jìn)行了檢查。5月8日，組織視察我縣“五水共治”工作，分別查看了****海塘維修加固工程、****整治工程、****防洪排澇一期工程等推進(jìn)情況。5月29日，配合市人大防洪排澇專項(xiàng)審議檢查組對我縣防洪排澇工程建設(shè)情況檢查。6月13日，舉行了《防洪法》及相關(guān)條例專題講座。6月24日，對****的部分海塘、閘門、河道進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的情況報(bào)告如下：

一、“一法一條例”的貫徹實(shí)施情況

我縣是臺(tái)風(fēng)侵襲的重點(diǎn)區(qū)域，每年都遭受臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，給我縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。近年來，縣政府積極實(shí)施“治水強(qiáng)基”三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)“五水共治”，在健全組織機(jī)構(gòu)、編制防洪規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案、建設(shè)防洪排澇工程體系、創(chuàng)建數(shù)字化防汛決策系統(tǒng)等方面，做了大量的工作。

（一）工作機(jī)制健全。設(shè)立縣防汛防旱指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的防汛防臺(tái)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作?？h防指總指揮由縣長擔(dān)任，指揮由分管副縣長擔(dān)任，成員單位由縣水利局、縣人武部、縣監(jiān)

察局等25個(gè)部門組成。編制防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，明確組織指揮體系及職責(zé)、事件分級(jí)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、社會(huì)公眾防御指引、應(yīng)急保障措施、善后處理、監(jiān)督管理等內(nèi)容。重視抓好《防洪法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，每年通過“3.22世界水日”、5月12日“防災(zāi)減災(zāi)日”等多形式集中開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。注重加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員和相關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法制意識(shí)和依法開展防洪工作的能力。

（二）規(guī)劃逐步完善。編制完成《**縣城防洪規(guī)劃報(bào)告》、《**縣中心城區(qū)流域防洪規(guī)劃報(bào)告》、《浙江省**縣中心城區(qū)（丹城片）河道整治規(guī)劃》等防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃。此外，《**縣中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》和《**縣重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇規(guī)劃》正在編制，摸清全縣易淹易澇區(qū)域底數(shù)，明確治理措施。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)域也完成了防洪規(guī)劃的編制工作。

（三）防洪工程建設(shè)。一是病險(xiǎn)水庫、山塘治理。全縣共有水庫81座（中型6座、?、裥?8座、?、蛐?7座）。在2012年統(tǒng)計(jì)時(shí)，全縣共有病險(xiǎn)水庫24座。2013年開始對***水庫、***水庫、*****水庫等8座水庫進(jìn)行維修加固。目前尚有16座沒有維修加固，擬在2017年底全部完成。全縣共有山塘1281座，其中屋頂山塘639座。自2009年實(shí)施強(qiáng)塘工程以來，除229座山塘維持現(xiàn)狀外，截止2013年底，已完成治理844座（其中全面整治290座，維修加固273座，報(bào)廢281座）。今年還有203座山塘需要治理，計(jì)劃投資1億元。二是標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)。全縣海塘全長約203.7公里，其中標(biāo)準(zhǔn)海塘170公里，非標(biāo)準(zhǔn)海塘31.66公里。經(jīng)過多年運(yùn)行，由于原先設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、水閘功能改變等原因，部分標(biāo)準(zhǔn)海塘及閘門沉降變形已較為嚴(yán)重。從2006年開始，對我縣海塘開始了第二輪維修加固。目前，還有9條約12.2公里的海塘

需要維修加固，總投資達(dá)1.33億元，預(yù)計(jì)2016年可以全部完成。三是河道、小流域和穿村溪坑治理。全面實(shí)施“河長制”，全縣所有河道都設(shè)“河長”，其中，*******等4條河道一級(jí)“河長”由縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。今年以來，我縣在中心城區(qū)集中清理了******等16條主要河道的部分河段，共清理河道20公里。并著手實(shí)施******整治，啟動(dòng)建設(shè)*******節(jié)制閘拓寬工程等。除城區(qū)外，我縣還安排了中小河流治理項(xiàng)目，共有9個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)列入治理計(jì)劃，從2013年到2015年計(jì)劃整治70多公里，目前已經(jīng)整治了20多公里。此外，從2008年開始，小流域和穿村溪坑分別以每年3公里和30公里的速度推進(jìn)，當(dāng)前的治理任務(wù)主要集中在******等4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。按照防汛防臺(tái)的工作要求，縣政府有關(guān)職能部門定期做好防汛清障工作，每年汛期均多次組織聯(lián)合行動(dòng)，拆除違章建筑、清除阻水漁網(wǎng)、水生植物，保障河道行洪安全。規(guī)范涉水項(xiàng)目管理，明確對一切涉及占用水域、河道、堤防等建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按程序進(jìn)行審批，制定了各項(xiàng)涉水建設(shè)項(xiàng)目的審批條件、程序和辦事流程、時(shí)限等制度。城區(qū)涉水建設(shè)項(xiàng)目，要求必須符合城市防洪總體規(guī)劃，相關(guān)的行政審批以涉水審批為前臵條件。注重涉水項(xiàng)目審批的后續(xù)管理，加強(qiáng)日常巡查，跟蹤檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目按審批要求實(shí)施。

（五）數(shù)字化防汛決策系統(tǒng)建設(shè)。我縣在立足完善工程體系的同時(shí)，出資1600萬元在全省率先構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級(jí)數(shù)字化防汛決策指揮體系。在原來47座水雨情遙測站的基礎(chǔ)上，新建成128座水庫（山塘）、22條小流域水位報(bào)警點(diǎn)，10處水利工程視頻監(jiān)控點(diǎn)，在274個(gè)村設(shè)立防汛減災(zāi)預(yù)警屏，配備41套“單兵巡查設(shè)備”。在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級(jí)遠(yuǎn)程雙向視頻會(huì)

商，整合了海洋與漁業(yè)局全球漁船定位系統(tǒng)，公安局視頻監(jiān)控，規(guī)劃局2.5米分辨率的高清影像圖，氣象局雨情風(fēng)情遙測雷達(dá)預(yù)報(bào)等防汛資源，構(gòu)建完成全國第一個(gè)基于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)的全媒體防汛決策指揮系統(tǒng)。在降雨集中、強(qiáng)降雨頻發(fā)的情況下，該系統(tǒng)及時(shí)采集數(shù)據(jù)、預(yù)警到村，在提升科學(xué)決策能力的同時(shí)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)水平，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、“一法一條例”實(shí)施中存在的問題

我縣在防洪排澇工作累計(jì)投入建設(shè)資金15.7億元，建設(shè)完成了一大批防洪工程項(xiàng)目，率先構(gòu)建了數(shù)字化防汛決策指揮體系，成績值得肯定。但是，執(zhí)法檢查組在調(diào)研和檢查過程中也發(fā)現(xiàn)，我縣在貫徹實(shí)施“一法一條例”的過程中還存在以下問題。

（一）規(guī)劃編制和實(shí)施滯后。防洪排澇規(guī)劃的編制工作存在被動(dòng)性，部分規(guī)劃的編制在省、市政府督促下才開始著手編制，而不是根據(jù)本地實(shí)際需求，缺乏規(guī)劃編制的主動(dòng)性，有“運(yùn)動(dòng)式治理”的傾向，這種現(xiàn)象在其他縣（市）區(qū)也比較普遍。同時(shí)，由于縣財(cái)政困難，部分規(guī)劃實(shí)施滯后，相關(guān)防洪工程建設(shè)進(jìn)度偏緩，不能如期完成。規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性尚有不足，個(gè)別區(qū)域規(guī)劃在編制時(shí)，對周邊區(qū)域未作統(tǒng)籌考慮，致使相關(guān)防洪措施建設(shè)無法滿足實(shí)際需要。

（二）建設(shè)資金難以保障。今后七年，我縣將按照省委、省政府的要求，建設(shè)65個(gè)總投資30億元的“五水共治”項(xiàng)目。僅全縣主要河道的整治，從2014年至2018年，我縣將計(jì)劃投入8.7億元。作為全大市財(cái)政實(shí)力墊底的**，執(zhí)法檢查組擔(dān)心在資金保障上可能出現(xiàn)問題，如果大規(guī)模的舉債建設(shè)，今后的債務(wù)包袱將過于沉重。

（三）工程性方面的問題。一是水庫、山塘安全度汛依然嚴(yán)峻。雖然我縣近年投入大量資金用于水庫、山塘的治理工作，但仍有16座水庫、180座山塘仍然帶病運(yùn)行,存在安全隱患。二是河道建設(shè)設(shè)障和人為設(shè)障現(xiàn)象較多。如公路建設(shè)時(shí)工程臨時(shí)施工便道和圍堰，導(dǎo)致部分河道行洪不暢。河道人為設(shè)障較為普遍，河道淤積嚴(yán)重。如*****，河岸隨意傾倒生活和建筑垃圾；***河道內(nèi)放臵養(yǎng)魚網(wǎng)箱；***等河道行洪灘地挖塘養(yǎng)殖等。三是部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)“科學(xué)性”不夠。如水流湍急的河道兩岸砌石是有必要的，而地勢相對較平、水流不急的河道可以不用砌石也能達(dá)到行洪目的，這樣可以大量地節(jié)約建設(shè)資金。如丹城蔣家村新建安臵小區(qū)的建設(shè)高程只有3.6米，很容易受淹。四是部分排澇閘門無備用電源并缺少專業(yè)化管理。在前年抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“?？边^程中，我縣出現(xiàn)大面積停電現(xiàn)象，一些重要的閘門只能人工開啟。災(zāi)后除個(gè)別出海排澇閘配備備用發(fā)電機(jī)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有配備，一旦停電，閘門啟閉速度難以保證。同時(shí)，部分中型水閘無專業(yè)化管理，人員無證上崗，在運(yùn)行管理中存在隱患。

（四）排澇工作任務(wù)艱巨。我縣易淹易澇地區(qū)較多，如****一帶等等，共有23個(gè)區(qū)塊。但目前擁有強(qiáng)排泵站的僅有****，其他區(qū)域均沒有強(qiáng)排措施。雖然《**縣中心城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》和《**縣重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇規(guī)劃》已經(jīng)著手編制，但由于澇區(qū)情況不同，治理難度較大。

（五）執(zhí)法工作難以到位。在通村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)過程中，少數(shù)村有侵占河道的行為，有的村建橋時(shí)橋洞窄于河道影響行洪，對于此類村級(jí)組織的違法行為，執(zhí)法難度相對較大，難以到位。對于向河道傾倒建筑垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物的現(xiàn)象也比較常見，但很難查處當(dāng)事人，最后只能由政府清理買單。同時(shí)，水利項(xiàng)目建設(shè)像其他行業(yè)一樣普遍存在項(xiàng)目招標(biāo)被人為控制、項(xiàng)目被層層轉(zhuǎn)包、資金被層層盤剝、項(xiàng)目經(jīng)理及“五大員”到位監(jiān)管難、施工技術(shù)力量薄弱等建設(shè)市場共性問題，存在項(xiàng)目法人、監(jiān)理人員自我約束機(jī)制不完善，有些項(xiàng)目施工進(jìn)度慢、質(zhì)量差，監(jiān)管部門束手無策、被動(dòng)等待等問題。

此外，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的預(yù)案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、可操作性不強(qiáng)以及全社會(huì)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)參與防汛防臺(tái)的意識(shí)不夠,增加了防汛防臺(tái)的工作難度等問題。

三、貫徹實(shí)施“一法一條例”的建議

針對上述問題，縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出如下建議意見： 一要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合“五水共治”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步編制和完善防洪排澇規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的主動(dòng)性和自覺性?？h水利部門要加強(qiáng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作，區(qū)域防洪排澇規(guī)劃在編制時(shí)，要符合城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等要求，系統(tǒng)性地考慮與周邊區(qū)域防洪排澇規(guī)劃的有機(jī)銜接。道路交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等其他規(guī)劃編制也要符合防洪排排澇規(guī)劃的要求，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，真正做到“規(guī)劃一張圖,建設(shè)一盤棋”，更好地發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，加大規(guī)劃落實(shí)力度，堅(jiān)決杜絕違法審批、建設(shè)行為。

二要注重資金保障。充分認(rèn)識(shí)“防汛防臺(tái)”工作在保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面的重要性，加大財(cái)政資金對防洪排澇工程的保障，在預(yù)算安排時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。重視財(cái)政資金的使用效益，在具體工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地財(cái)力，量力而行，把握好項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)性、前瞻性和資金使用績效之間的關(guān)系。探索多元化投資渠道，研究制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)向上爭取水利補(bǔ)助資金，有效彌補(bǔ)財(cái)政資金的投入

不足。

三要加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)。按照“輕重緩急”的原則，合理安排海塘、水庫、山塘等防洪設(shè)施的維修加固，安全隱患較大的防洪設(shè)施修建項(xiàng)目要優(yōu)先考慮。對于喪失原本功能的山塘，特別是存在安全隱患的屋頂山塘，要強(qiáng)制報(bào)廢處理。高度重視老城區(qū)排澇工作，針對易澇地段，在道路改造，或今后舊城改造時(shí)，充分考慮排澇因素，逐步予以解決。在修建道路暗渠時(shí)，應(yīng)更多地采用預(yù)制廂梁拼裝等新技術(shù)，縮短施工時(shí)間，減少對道路通行的影響。在摸清全縣澇區(qū)底數(shù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情形，實(shí)施分類治理。防洪設(shè)施建設(shè)要應(yīng)地制宜，不能搞“一刀切”，避免“過度投資”或“降低標(biāo)準(zhǔn)”。加快實(shí)施河道綜合整治，盡快解決河道清淤之后的淤泥處理問題。合理安排建筑垃圾傾倒區(qū)域，從源頭上解決建筑垃圾亂傾倒行為，防止建筑垃圾侵占河道，影響河道蓄水行洪能力。完善防洪設(shè)施的細(xì)節(jié)，逐步解決排澇閘門的備用電源等問題。繼續(xù)完善非工程性防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控、巡查設(shè)備的維護(hù)，健全信息預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)字化防汛決策指揮系統(tǒng)在防洪實(shí)踐中的作用。

四要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防洪執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，整合部門力量，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度。強(qiáng)化對部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行職責(zé)情況的督查，確保防洪規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，杜絕項(xiàng)目建設(shè)中隨意改變河道、填埋河道的行為。妥善處理好海水養(yǎng)殖和強(qiáng)降雨時(shí)期排洪之間的矛盾。對各種違法違規(guī)行為，要依法查處，堅(jiān)決整治，對嚴(yán)重違法以及失職瀆職行為要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格水庫、山塘、海塘等防洪排澇工程招投標(biāo)程序，嚴(yán)禁項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、資金層層盤剝，并加強(qiáng)施工監(jiān)管，確

保項(xiàng)目質(zhì)量。著力克服“重建輕管”現(xiàn)象，落實(shí)防洪設(shè)施的管理人員，加強(qiáng)防洪設(shè)施的維護(hù)，確保防洪設(shè)施能真正發(fā)揮效應(yīng)。重視做好防洪基礎(chǔ)設(shè)施資料的收集、統(tǒng)計(jì)、匯總工作。

五要重視宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)《防洪法》及相關(guān)條例的宣教工作，提高全社會(huì)防洪減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的水患意識(shí)和依法防洪意識(shí)，切實(shí)把防洪工作擺上重要位臵，消除麻痹思想和僥幸心理。通過縣級(jí)新聞媒體，及時(shí)公布“防洪排澇”相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃方案及實(shí)施進(jìn)度，確保公眾知情權(quán)。在項(xiàng)目實(shí)施前期，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分吸納社會(huì)公眾對整治改造工作的意見和建議。針對生活污水、垃圾直接傾倒進(jìn)入流域水體的問題，引導(dǎo)公眾積極引導(dǎo)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾（志愿者）參與河道整治、保潔等工作，營造良好的治水氛圍。

以上報(bào)告，請予審議。

第三篇：防洪法(摘錄)

中華人民共和國防洪法（摘錄）

《中華人民共和國防洪法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于１９９７年８月２９日通過，現(xiàn)予公布，自１９９８年１月１日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

１９９７年８月２９日

第一章 總則

第二章 防洪規(guī)劃

第三章 治理與防護(hù)

第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第五章 防汛抗洪

第六章 保障措施

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

......第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

......第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價(jià)報(bào)告。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。

......第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評價(jià)報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。

違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬元以下的罰款。

第四篇：中華人民共和國防洪法

頒布機(jī)關(guān)：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 頒布時(shí)間：1997-08-29 實(shí)施時(shí)間：1997-08-29 發(fā)文文號(hào)：中華人民共和國主席令第88號(hào) 時(shí)效性：有效

中華人民共和國防洪法（摘錄）

１９９７年８月２９日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過

《中華人民共和國防洪法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于１９９７年８月２９日通過，現(xiàn)予公布，自１９９８年１月１日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

１９９７年８月２９日

第一章 總則

第二章 防洪規(guī)劃

第三章 治理與防護(hù)

第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第五章 防汛抗洪

第六章 保障措施

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

......第二十三條 禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

......第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

......第三十三條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價(jià)報(bào)告。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。

......第五十九條 違反本法第三十三條第一款規(guī)定，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，未編制洪水影響評價(jià)報(bào)告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款。

違反本法第三十三條第二款規(guī)定，防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期驗(yàn)收防洪工程設(shè)施，可以處五萬元以下的罰款。

第五篇：2016文化市場行政執(zhí)法檢查工作方案

2016文化市場行政執(zhí)法檢查工作方案

根據(jù)市委、市政府的要求，為切實(shí)解決行政執(zhí)法不作為、執(zhí)法不到位，導(dǎo)致問題頻發(fā)，引起社會(huì)關(guān)注，影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等問題，督促行政執(zhí)法認(rèn)真履職盡責(zé)，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，市局決定，當(dāng)前正在開展的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，在原定計(jì)劃基礎(chǔ)上，再延長四個(gè)月，時(shí)間從5月底延長到9月底結(jié)束?，F(xiàn)制定工作方案如下。

一、進(jìn)一步明確目的要求

通過進(jìn)一步深化市文化市場綜合行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，集中排查行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)和盲點(diǎn)，加大行政執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)基層存在的矛盾和問題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。查處和糾正行政執(zhí)法不作為、亂作為特別是不執(zhí)法、執(zhí)法不到位，執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的問題該管的不管，導(dǎo)致群眾利益受到損害、影響發(fā)展環(huán)境等問題。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定完善規(guī)章制度，建立健全長效機(jī)制，從根本上堵塞漏洞，有效防止影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的發(fā)生。

二、突出檢查范圍和重點(diǎn)

在前期對局各科室執(zhí)法工作檢查的基礎(chǔ)上，特別針對目前易發(fā)多發(fā)和社會(huì)關(guān)注的問題，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)圍繞網(wǎng)吧市場管理、印刷出版物市場管理、電子娛樂場所、音像制品等關(guān)系群眾切身利益和反映強(qiáng)烈的突出問題，開展監(jiān)督檢查；重點(diǎn)對行政執(zhí)法人員是否全面履行法定職責(zé)，是否有效開展行政執(zhí)法并采取有力措施加以解決，有無該執(zhí)法不執(zhí)法，不該執(zhí)法亂執(zhí)法、亂收亂罰等問題，開展監(jiān)督檢查。

三、強(qiáng)化檢查措施

(一)強(qiáng)化暗訪。一是成立文化市場綜合行政執(zhí)法活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成如下：

督導(dǎo)暗訪小組要針對科室的執(zhí)法職能，深入基層、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)暗訪，查找本部門管轄職責(zé)范圍內(nèi)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題，哪些還解決不到位，哪些群眾反映強(qiáng)烈，逐一梳理匯總，邊暗訪問題，邊督促整改，涉及面上的普遍性問題，研究針對性措施，認(rèn)真加以解決。

（二）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案和問責(zé)。查處是最直接的督查。局行政執(zhí)法活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)公開電話作用，及時(shí)受理群眾投訴，定期梳理市長公開電話受理中心、市監(jiān)察局、市信訪局、市政府糾風(fēng)辦、市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心群眾反映的問題和案件線索，為檢查組提供暗訪線索。局暗訪組對發(fā)現(xiàn)的問題和案件線索，該立案的立案，該調(diào)查的調(diào)查，強(qiáng)化“兩個(gè)”嚴(yán)肅查處：嚴(yán)肅查處行政科室及人員不作為、執(zhí)法不到位甚至失職瀆職等導(dǎo)致問題頻發(fā)、影響生產(chǎn)生活秩序的行為；嚴(yán)肅查處亂執(zhí)法、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等干擾破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為。對典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，增強(qiáng)震懾力。檢查活動(dòng)期間，對因工作不力、不能正確履職盡責(zé)，致使問題發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，造成嚴(yán)重影響的，直接對相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)組織調(diào)度。建立檢查情況定期報(bào)送和通報(bào)制度，局綜合行政執(zhí)法活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周報(bào)送一次暗訪情況，將本部門暗訪發(fā)現(xiàn)的問題、原因、整改情況及時(shí)報(bào)送局主要領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對暗訪組暗訪情況的調(diào)度，對暗訪不認(rèn)真，搞形式、走過場，問題發(fā)現(xiàn)不了，整改不到位、不徹底的，在全局范圍內(nèi)通報(bào)批評。

（四）抓好問題整改和建章立制。各暗訪組及時(shí)對檢查暗訪的情況進(jìn)行梳理匯總，按照處理權(quán)限，對問題較輕的，有關(guān)科室要制定整改措施，抓好限期整改；對問題較重的，在抓好整改的同時(shí)，要對有關(guān)責(zé)任人員予以通報(bào)、約談等處理；對問題嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對問題特別嚴(yán)重涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對檢查暗訪發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，局要制定完善規(guī)章制度，建立健全長效機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

四、強(qiáng)化組織保障

（一）精心組織實(shí)施。為保證活動(dòng)的實(shí)效，我局按照市委市政府要求，制定了具體工作方案，認(rèn)真組織本部門的行政執(zhí)法檢查工作。

（二）明確職責(zé)分工。整個(gè)檢查活動(dòng)實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，建立檢查工作臺(tái)賬，定期通報(bào)情況；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法檢查責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，執(zhí)法人員對執(zhí)法事項(xiàng)直接負(fù)責(zé)，暗訪組對執(zhí)法區(qū)域直接負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)肅檢查紀(jì)律。各暗訪組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，檢查要嚴(yán)肅認(rèn)真，深入細(xì)致，切忌一般性看現(xiàn)場；不得通風(fēng)報(bào)信、隱瞞問題，更不得壓案不報(bào)、有案不查、以權(quán)謀私，一旦違犯，將嚴(yán)肅處理。