第一篇：【推行網格化監(jiān)管模式 促進基層規(guī)范化建設】

推行網格化監(jiān)管模式 促進基層規(guī)范化建設————勐臘縣工商行政管理局周俊忠

今年以來，勐臘縣工商行政管理局在“基層建設年”活動中，按照“網格監(jiān)管是抓手、人員素質是關鍵、職能到位是目標”的總體思路，狠抓工商所科學化、規(guī)范化建設，認真組織開展“工商所規(guī)范化達標”活動，在工商所監(jiān)管方式、隊伍建設、制度建設、基礎設施建設等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，有效地促進了規(guī)范化管理，從行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、制度建設、基礎建設、班子建設、隊伍建設、黨建工作、精神文明以及勤政廉政等九個方面進行了考核驗收，在這次考核驗收中城關分局96分、勐侖分局91分，形成了“人盡其責、職盡其效、管理規(guī)范、工作有序”的良好局面。進一步加強基層工商所規(guī)范化建設，既是當前經濟形勢發(fā)展的需要，也是牢固樹立執(zhí)政為民、全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會對我們提出的要求。一年來，勐臘縣工商局根據州工商局基層規(guī)范化建設“六化五統(tǒng)一”標準，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法“四統(tǒng)一”要求，以硬件建設為基礎，以軟件建設為重點，以制度建設和干部教育培訓為主要內容，結合全縣工商行政管理工作實際，因地制宜，在基層規(guī)范化建設上進行了有益的探索，也取得了一定的成績。隨著社會主義市場經濟的逐步完善發(fā)

1展，工商行政管理工作的日益加強，工商所的工作也發(fā)生著深刻變化。面對新形勢、新任務，如何發(fā)揮基層工商所的職能作用，創(chuàng)建公平公正、和諧誠信的市場環(huán)境和健康安全的消費環(huán)境，這是目前我們面臨的一個重大課題，為此，我局積極推行網格化監(jiān)管模式，將網格化監(jiān)管作為“兩費”停收、促進“四個轉變”，提高市場監(jiān)管水平的重要舉措，有效地提高了監(jiān)管效能及監(jiān)管水平。

一、領導重視，啟動迅速

為高度重視網格化監(jiān)管工作的推行，及時成立了網格化監(jiān)管工作領導小組，由局長任組長，其他黨組成員為副組長，相關部門負責人為成員，并設立領導小組辦公室，由分管副局長兼辦公室主任，具體負責網格化監(jiān)管工作的組織協調工作。對網格化監(jiān)管工作職責、工作標準、工作流程及經濟戶口信息分類均作了詳細的規(guī)定。我局又多次召開各層次的會議，傳達學習省、州局文件精神，結合我局實際，積極引導大家對網格化改革模式的正確認識與理解。并積極幫助基層監(jiān)管人員熟悉工作流程和工作要求，營造了良好的工作氛圍。

二、推進規(guī)范化建設，打造工商鐵軍

一年來，我局結合基層工作實際，以開展“工商所規(guī)范化達標”活動為總抓手，圍繞“立足規(guī)范，夯實基礎，改善

環(huán)境，提高效能，樹立形象”的目標要求，全面加強工商所的建設和管理，有效地推進了各項工作的深入發(fā)展。

（一）明確目標責任，強化組織領導這個保障

按照州局部署，我局從實際出發(fā)，印發(fā)了工商所規(guī)范化達標實施方案，成立了工商所規(guī)范化建設領導小組，從工商所設置、人員配備、基礎設施建設、市場巡查制的推行、信息化建設、政務公開、干部教育管理、制度建設等方面，就規(guī)范化管理作了具體部署，明確了縣局統(tǒng)籌與工商所努力的方向，落實了分管領導、各科（室）和工商所的責任，為規(guī)范化管理工作取得實效奠定了堅實的基礎。為了保證工商所規(guī)范化建設的目標能夠真正實現，嚴格遵守并執(zhí)行“陽關政府”四項制度，建立行政執(zhí)法評議考核制度?？h局將考核工作細化到所容所貌及干部的日常生活、執(zhí)法活動中的一言一行，并將考核結果同科室和工商所負責人業(yè)績考評和選拔任用掛鉤，有效提高了職工的工作積極性，促進了各項工作的開展。

（二）完善制度建設，把握職責明晰這個前提

在工商所內部，我局按照“一人多能、一人多責、一人多崗”的原則，合理調整人員分工，各工商所分別設置了“三室一隊”內部管理機構，明確劃分工商所長、巡查組長、巡查員的任務及責任，理順了職責權限，做到了機構設置科學化，職能運行程序化。同時，為了使工商所規(guī)范化建設達到

省局要求，我局根據各工商所自身條件、工作人員數量和管轄區(qū)域的不同，建立和完善了工商所的各類工作制度，設置了崗位公示欄、學習園地和工商所轄區(qū)示意圖。各巡查組按照職能分工主要負責市場巡查、專項整治、受理和調解投訴、查辦經濟違法違章案件；內勤組主要負責注冊登記、經濟戶口管理、臺帳檔案錄入等內務管理工作?；鶎庸ど趟Y合各自轄區(qū)實際，在人員少、管理區(qū)域分散的條件下，內部做好職能分工，管理以塊為主，分工負責、綜合管理，實現內勤與外勤分離，登記注冊職能與監(jiān)管執(zhí)法職能分離的動態(tài)監(jiān)管機制。上述措施，不僅有效激發(fā)了基層執(zhí)法干部的工作熱情，也改善了服務環(huán)境，大大提升了工商所的執(zhí)法形象。

（三）加強后勤保障，夯實硬件建設這個基礎

為基層工商所提供必要的經費保障，是保證工商所實現監(jiān)管職能到位的基本條件。針對縣局基礎薄弱、經費緊張的現實，我局在人、財、物配置上優(yōu)先考慮基層工商所，按照“全面規(guī)劃、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原則，擠出資金注重抓工商所環(huán)境建設和硬件投入，改善了工商所辦公和生活環(huán)境。鼓勵和引導干部職工不斷綠化、美化環(huán)境，在樓道、會議室、辦公室、院內張貼和懸掛或飽含哲理、或充滿文化底蘊的字畫、標語、展牌，形成了獨具風格的文化氛圍。

（四）強化教育培訓，突出人員素質這個關鍵

建設一支高素質的干部隊伍，是實現工商所規(guī)范化建設目標的關鍵。我局堅持“以人為本”，在增強綜合素質上不斷創(chuàng)新，取得了一定的成效。

一是積極組織全員培訓?？h局黨組認識到，州局組織開展的全員大培訓活動為促進基層規(guī)范化建設提供了強大動力，必須切實抓住這一重要契機，推動勐臘基層工商工作躍上一個大臺階。為此，我局把培訓的重點放在了基層工商所，優(yōu)先對工商所人員進行培訓。我局組織參訓人員開展為期十天的網格化監(jiān)管行動，以此解決一些市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的難點和熱點問題，在實踐中提高參訓人員的執(zhí)法能力和水平，達到了事半功倍的實際效果。

二是積極推行“兩個風險點”防范管理工作。今年以來，我局對基層廉政風險點和監(jiān)管執(zhí)法風險點防范管理這一新課題進行了積極探索和大膽實踐，將其納入了隊伍建設的整體規(guī)劃和統(tǒng)一領導，組織科室所開展“兩個風險點”查擺及防范管理工作，編制了《防范廉政監(jiān)管風險》小冊，帶動了黨風廉政建設的發(fā)展，為促進基層工商所規(guī)范化建設提供了有力的機制保障。

總之，一年來我局通過開展工商所規(guī)范化達標活動，在州工商局的正確領導和地方黨委、政府的大力支持下，取得了明顯的成效，我局基層工作呈現出新的面貌和氣象。高效務實、規(guī)范有序的工作狀態(tài)正在勐臘縣工商局逐步形成。我們堅信在州局的正確領導下，沿著規(guī)范化建設的科學發(fā)展之路，我們的各項工作都會取得更大進展。我們在為勐臘縣經濟發(fā)展保駕護航、規(guī)范執(zhí)法之路上，要給上級領導，地方黨委、政府和勐臘縣廣大人民群眾交一份滿意答卷。

二〇〇九年十月二十日

第二篇：對推行基層“網格化”監(jiān)管模式的思考

對推行基層“網格化”監(jiān)管模式的思考, ,對推行基層“網格化”監(jiān)管模式的思考

基層工商工作面廣量大，千頭萬緒。在當前“問責”體制逐步健全的形勢下，如何實現有效監(jiān)管，保證履職盡責，防范責任風險，是每一位基層工商干部都要認真思考的問題。推行“網格化”監(jiān)管模式，把過去實行的責任制向責任區(qū)延伸，體現了一種新的思路和理念。所謂“網格化”監(jiān)管，就是以基層工商分局為主體，根據管轄的經濟區(qū)域和人員狀況，把轄區(qū)內的市場主體以“網格化”的形式劃分為若干責任區(qū)，把市場監(jiān)管任務分解到責任區(qū)中，落實到經濟片警（指從事責任區(qū)監(jiān)管工作的工商干部）身上。筆者認為，推行基層“網格化”監(jiān)管是工商部門堅持監(jiān)管方法與時俱進的必然選擇。

一、推行“網絡化”監(jiān)管要提高五點認識。

（一）是科學監(jiān)管觀的實踐。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，市場主體的大量增加，工商部門傳統(tǒng)的條線式管理模式已難以適應管理任務的完成，主要表現在職能分割、責任不清、方法陳舊、效能低下，因此，推行以基層工商分局為主體的“網格化”監(jiān)管模式目的是為了實現工作下沉、效能上升、責任落實、職能到位，是實踐科學監(jiān)管觀的具體體現。

（二）是工作責任的落實。工作職能能否到位，工作任務能否完成，關鍵在于工作責任是否落實。工商分局責任區(qū)監(jiān)管首先要解決的就是責任落實問題，把基層工商分局對市場主體的綜合監(jiān)管責任通過“網格化”的形式落實到分局、落實到組、落實到人，做到分局長包分局，組長包責任區(qū)，干部包責任片。實現工商干部與市場主體之間有機對應，每一市場主體都有人管，每一工商干部都有事干，每一工作責任都有人擔，從而有效防止出現監(jiān)管盲點、職能缺位。

（三）是工商職能的整合。工商部門承擔的監(jiān)管職能較多，如何高效合理地履行好所有的監(jiān)管職能是工商部門在不斷探索的課題。傳統(tǒng)的條線管理模式，所有監(jiān)管職能是有人承擔了，但是效能不高，綜合效應不好。如某企業(yè)第一周接待了分管商標的工商干部指導其注冊商標，第二周接待了分管合同的工商干部對企業(yè)的訂單合同進行檢查，第三周又接待了分管登記監(jiān)管的工商干部對企業(yè)的注冊資金到位情況進行檢查，這種條線型的分割式檢查，既增加了企業(yè)負擔，又降低了工商監(jiān)管服務效能，影響了工商形象。“網格化”監(jiān)管就是要從根本上改變這種機制弊端，把工商的企業(yè)管理、個體管理、市場管理、商標管理、廣告管理、合同管理、消費者權益保護、經濟檢查、食品安全監(jiān)管等工作職能整合到責任區(qū)監(jiān)管工作中，融合到每一個經濟片警的日常巡查工作中。

（四）是監(jiān)管手段的創(chuàng)新。“網格化”責任區(qū)監(jiān)管并非簡單地解決責任落實問題，更在于監(jiān)管手段的創(chuàng)新，就是要應用好“經濟戶口”這一抓手，推進職能整合，促進職能到位，實現效能提升。具體要抓好“征信”、“造信”、“用信”三個環(huán)節(jié)，“征信”就是經濟片警在日常巡查管理中要對責任區(qū)市場主體的所有信用信息征集起來，并及時錄入經濟戶口業(yè)務軟件中，為對市場主體實施公正的信用評價打下基礎；“造信”就是指經濟片警在日常巡查管理中要對市場主體的守信行為和失信行為分別作出行政激勵、行政表揚或行政處罰、行政告誡的處理，在日常責任區(qū)監(jiān)管中不斷制造信用信息，真實地反映企業(yè)的信用狀況；“用信”就是指經濟片警要善于應用信用信息對市場主體進行行政建議、行政指導，并實施信用分類管理，提高監(jiān)管的精確率和有效度。

（五）是競爭機制的完善。傳統(tǒng)的條線管理模式，由于各業(yè)務工作性質不同，強度難度不同，干部之間的工作實績很難比較評價，也難以形成良性的競爭機制，更不利于輪崗交流。而“網格化”責任區(qū)監(jiān)管的性質決定了經濟片警的監(jiān)管職能完全一致，加上通過科學劃分責任區(qū)和配置監(jiān)管力量，經濟片警之間的監(jiān)管負荷也基本相同，這有利于責任區(qū)與責任區(qū)之間、經濟片警與經濟片警之間形成良性的競爭機制，也有利于對責任區(qū)監(jiān)管工作的公正考核和科學評價。

二、開展“網格化”監(jiān)管要把握五個環(huán)節(jié)。

（一）建好責任區(qū)。所謂責任區(qū)就是在一定范圍內的相關工作責任得到全面落實的區(qū)域。工商分局監(jiān)管責任區(qū)是工

商分局的相關工作責任得到全面落實的區(qū)域，建好責任區(qū)是抓好“網格化”監(jiān)管工作的前提。一個工商分局如何劃分責任區(qū)、劃分幾個責任區(qū)要根據本分局的區(qū)域情況、人員情況、市場主體情況等實際確定，按照我縣的實際情況，一般可以依據這樣的原則劃分：

1、大小適中原則：每個責任區(qū)宜承擔1000-1500戶左右市場主體的監(jiān)管任務；因此市場主體在3000戶以下的中小型工商分局可分成二個責任區(qū)，3000戶以上的可設3-4個責任區(qū)；

2、參照行政區(qū)劃原則：農村以1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城以3-5個街道為一個責任區(qū)；

3、區(qū)域平衡原則：同一工商分局下的責任區(qū)之間工作量要盡量接近。在建立責任區(qū)過程中還要做好“三定”，即片區(qū)定格、戶口定位、信用定級，片區(qū)定格是指對責任片區(qū)要進一步進行網格細化，農村分局可以按照責任區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)--村**進行網格化，縣城分局可以按照責任區(qū)—街道—社區(qū)—路段四級進行網格化；戶口定位就是所有經濟戶口都要按照責任區(qū)網格化的要求進行經濟戶口建檔，把每一戶戶口都精確地定位在每一個網格內；信用定級就是責任區(qū)內的所有經濟戶口都要按照信用分類監(jiān)管的要求確定出當前的信用等級。

（二）配好責任人?？茖W合理地為每一個責任區(qū)配好經濟片警是抓好“網格化”監(jiān)管的關鍵。配好責任人重點要考慮以下因素：一是力量對稱原則，按照每個經濟片警可承擔300-500家市場主體的監(jiān)管任務要求，每個責任區(qū)的人員配備與責任區(qū)的監(jiān)管任務應該對稱；二是素質綜合原則，每個責任區(qū)內的經濟片警業(yè)務水平、工作能力、年齡結構、個人性格等方面盡量做到綜合互補；三是依法管理原則，責任區(qū)既是一個工作的責任區(qū)域單位，又是一個執(zhí)法管理的組織單位，在人員配備上要充分考慮執(zhí)法管理的合法性，如日常執(zhí)法必須在2人以上，加上考慮到處理其他事務或休息等因素，因此每個責任區(qū)應配備3-5個經濟片警；四是有利于競爭原則，人員配備還要考慮到責任區(qū)之間力量相當或每個經濟片警的監(jiān)管負荷相當原則，以有利于組與組之間、人與人之間、工作與工作之間的良性競爭。

（三）落實責任制。全面準確地落實工作責任制是抓好“網格化”監(jiān)管的基礎，要按照責任區(qū)監(jiān)管的要求把工作責任落實到每一組、每一人、每一天的日常監(jiān)管工作中。具體要建立落實四項機制，一是建立落實責任區(qū)監(jiān)管職能定位機制，就是明確責任區(qū)經濟片警應該干什么，原則上經濟片警要承擔對責任區(qū)內各類市場主體的日常檢查、戶口管理、服務指導、信息采集、信用提示、消費維權、食品安全管理等工商管理職能；二是建立落實責任區(qū)監(jiān)管工作程序機制，就是明確責任區(qū)監(jiān)管該怎么管；三建立落實責任區(qū)監(jiān)管目標任務機制，就是要明確責任區(qū)監(jiān)管該做得怎么樣；四是建立落實責任區(qū)監(jiān)管協調運轉機制，就是要明確責任區(qū)之間該怎樣有分有合、高效協調地運轉。

（四）搭好責任臺。搭好責任臺是指依托信息化手段，搭建一個責任區(qū)監(jiān)管的網上工作平臺，這是推進“網格化”監(jiān)管的有效載體。首先，這個平臺要有三大特點：一是功能齊全，要包括能履行責任區(qū)監(jiān)管的所有功能；二是操作簡單，以數字地圖、圖形指示等形式方便經濟片警直觀操作；三是與經濟戶口業(yè)務系統(tǒng)互連，使責任區(qū)監(jiān)管平臺中的信息與經濟戶口業(yè)務系統(tǒng)中的信息共連共享，使平臺成為經濟戶口業(yè)務系統(tǒng)的重要組成部分。其次，該平臺要有三大功能：一是查詢功能，以方便經濟片警能及時查到日常管理中需要的所有經濟戶口信息；二是錄入功能，使經濟片警能通過該平臺錄入相關的信用信息；三是提示功能，平臺能自動提升責任區(qū)內經濟戶口的信用情況。最后，該平臺要包括三大內容，一是經濟戶口的基本情況：包括企業(yè)、個體戶、市場、注冊商標的數量及分布情況；案件發(fā)生及處罰情況；消費者投訴及處理情況；展銷會、經紀人、廣告發(fā)布登記情況；格式合同、拍賣活動、商標印制企業(yè)備案情況；放心店分布及備案情況等。二是經濟戶口信用情況：包括經濟戶口的信用等級及分布情況；各類相關的信用關注、限制、協助提示情況；三是工作預警提示：包括工作指導提示，如某企業(yè)內存信息已達到了申報著名商標的標準，平臺提示進行行政指導；行政告誡提示，如某企業(yè)存在輕微違法，平臺提示進行書面行政告誡；行政處罰提示，如某企業(yè)出資逾期不到位，平臺提示進行虛假出資調查；工作不到位警示，如某區(qū)域的無照率超過5%，平臺提示要加強無照監(jiān)管等。

（五）算好責任賬。算好責任賬就是要建立科學的責任區(qū)監(jiān)管績效評價體系，這是推進“網格化”監(jiān)管的保障。責任區(qū)監(jiān)管的最大好處就是責任區(qū)之間、經濟片警之間職能相同，責任相當，工作的好壞可比性強，有利于考核，有利于獎懲。因此，在實施責任區(qū)監(jiān)管中更要注重對責任區(qū)監(jiān)管工作的績效評價，要對每一項職能工作都記好分、算好賬，真正建立獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的良性考評機制。

三、實施“網格化”監(jiān)管要抓好五個轉變。

（一）監(jiān)管能力從單面手向多面手轉變。條線管理體制下的干部業(yè)務能力往往局限于分管的條線，對其它條線的工商工作往往是不精通、不熟悉，推行“網格化”監(jiān)管對干部的能力提出了新的要求，要求干部必須熟悉和掌握責任區(qū)管理

涉及的所有工商工作業(yè)務。因此，要加強對干部的綜合培訓，提升干部的綜合監(jiān)管能力，使責任區(qū)經濟片警從工商業(yè)務的單面手向工商監(jiān)管的多面手轉變。

（二）監(jiān)管方式從線型監(jiān)管向塊狀監(jiān)管轉變。工商部門成立以來大多遵循著線型監(jiān)管的模式，但隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，線型監(jiān)管模式的弊端已越來越明顯，監(jiān)管職能分割、監(jiān)管力量分散、工作效能不高、管理力度有限。推行“網格化”監(jiān)管就是要把傳統(tǒng)的線型監(jiān)管模式向以責任區(qū)為主體的塊狀監(jiān)管模式轉變，變單職能監(jiān)管為多職能綜合監(jiān)管，變一人管一事為多人管多事，變一事一管為多事一管，變人人管全部為一人管一片，從而提高監(jiān)管效率、加大監(jiān)管力度、延伸監(jiān)管觸角。

（三）監(jiān)管指向從責任制向責任區(qū)轉變。多年來，工商工作始終是圍繞責任制展開的，責任制是指揮棒，責任制指到哪，工商干部干到哪，但責任制式的指揮考核，有時會影響甚至扭曲正常的監(jiān)管工作，出現許多突擊式、應付式甚至是放水養(yǎng)魚式的畸形管理模式。推行“網格化”監(jiān)管就是要把所有工作責任制融入到責任區(qū)監(jiān)管工作中，在推進責任區(qū)日常監(jiān)管工作中自覺地完成責任制任務，做好了責任區(qū)監(jiān)管工作就是抓好了責任制任務的落實，因此工商監(jiān)管工作指向要從圍繞責任制向圍繞責任區(qū)轉變。

（四）監(jiān)管效能從突擊監(jiān)管向長效監(jiān)管轉變。原有的按照條線確定、文件規(guī)定的一些專項整治、突擊整治往往是“運動式”的，一年十幾個甚至幾十個專項整治，這個條線整治還沒抓好，又要去抓那個條線的整治，往往是抓了這了整治，放了那個整治，整治一陣風過后，后續(xù)監(jiān)管不跟上，違法違章行為反彈，管理效果不好。推行“網格化”監(jiān)管，就是要改變和減少原有的突擊式監(jiān)管，讓工商管理的各項管理職能成為責任區(qū)經濟片警每天的日常工作，實現工商監(jiān)管從突擊監(jiān)管向長效監(jiān)管轉變，提高監(jiān)管效能，鞏固監(jiān)管成果。

（五）監(jiān)管格局從單兵作戰(zhàn)向合成監(jiān)管轉變。多年來，工商系統(tǒng)上下都有這樣一種感覺，就是工商部門在日常工作中得到他人的支持配合很少，平時的監(jiān)管工作往往是單兵作戰(zhàn)。在推行“網格化”監(jiān)管工作中要著力改變這種單兵作戰(zhàn)局面，要善于借助政府的、部門的、群眾的力量為我所用，實現合成監(jiān)管，提高監(jiān)管工作合力。對責任區(qū)管理工作在經濟片警“專管”的基礎上，一要主動向各級地方政府匯報，引起政府的關心和支持，爭取把責任區(qū)管理工作列入基層地方政府的崗位目標責任制考核內容，實現政府“助管”；二要積極與有關部門協調，與相關部門聯動加強對責任區(qū)內的市場主體的聯合管理，如可與公安部門聯合在大型社區(qū)和中心村建立工商警務聯合工作站，做到監(jiān)管互助、力量互補，實現部門“聯管”；三要積極與社區(qū)進行信息互通，每個社區(qū)和村聘請一名兼職協管員，并建立網上互動工作平臺，通過該平臺，兼職協管員和群眾隨時可以把在責任區(qū)內發(fā)現的違法違章行為向工商部門反映，并對工商的責任區(qū)監(jiān)管工作進行監(jiān)督，工商部門對群眾通過平臺反映的問題立即采取相關管理措施，還可隨時把在責任區(qū)監(jiān)管中掌握的信用信息通報給廣大群眾，搭起工商與群眾之間的橋梁，實現群眾“協管”。

“網格化”監(jiān)管這一監(jiān)管新模式，需要以一種探索的精神、堅強的決心和有力的措施來推進，并要在實踐中不斷加以完善，才能真正提高監(jiān)管水平和效能，促進履職盡責，實現基層工商工作規(guī)范化、精細化、科學化管理。

中國工商論壇

流通領域食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新

第三篇：以教育引導為先 推行網格化監(jiān)管

以教育引導為先推行網格化監(jiān)管

全市工商系統(tǒng)打擊無照經營集中整治行動取得扎實成效

按照全省工商系統(tǒng)?懲黑行動?電視電話會議精神，10月26日至11月30日，洛陽市工商局以網格化監(jiān)管為基礎，以教育引導為手段，在全市范圍內開展了查處取締無照經營集中整治行動。截至目前，全市共排查無照經營戶383戶。引導辦照147戶，查處取締無照經營116戶，立案32起。營造了良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境。

一、領導高度重視，行動部署周密

洛陽市工商局黨組高度重視此項行動。10月26日省局電視電話會議結束后，市局黨組迅速召集相關科室負責人進行專題研究。要求全市工商系統(tǒng)將此次專項行動與貫徹落實全省第九次黨代會精神相結合，將查處取締無照經營與服務中原經濟區(qū)建設相結合，將?懲黑行動?與搞好?五個工商?建設相結合，站位新高度、拓展新視角、樹立新姿態(tài)，交出新成績。市局監(jiān)管科按照市局黨組要求，迅速以內部明電形式轉發(fā)了省局《關于在全省工商系統(tǒng)組織開展查處取締無照經營?懲黑行動?的通知》，并召開了全市工商系統(tǒng)查處取締無照經營?懲黑行動?電視電話會議，對集中整治行動進行了全面安排部署。要求全市工商系統(tǒng)按照省局周春艷局長關于?懲黑行動?的批示要求，以教育引導為前提，以網格化監(jiān)管為基礎，完善轄區(qū)監(jiān)管責任制，全面做好無照經營查處取締工作。

為保證集中整治高效運行，洛陽市工商局成立了以黨組成員、副局長賈玉民為組長，注冊科、監(jiān)管科、消?？?、法制科、經檢支隊主要負責人為成員的?懲黑行動?領導小組，全面負責?懲黑行動?中的組織領導、制度建設、行動安排和督察督辦工作。領導小組出臺了集中整治實施方案，明確了指導思想、工作目標、檢查方式、檢查內容和通報形式，確保此次行動取得扎實成效。

系統(tǒng)各單位也以查處取締無證無照經營聯席會議制度為依托，成立了各縣（市）、區(qū)?懲黑行動?領導小組，并制定了具體的實施方案。偃師市工商局以偃師市政府名義，召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全市打擊取締無照經營?懲黑行動?工作會議。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個聯席會議成員單位的主管領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長、工商所所長、城中村和城郊村負責人共計100余人參加了會議。偃師市副市長石小琳對此次行動進行了動員和部署。會議成立了偃師市?懲黑行動?領導小組、下發(fā)了《偃師市查處取締無證無照經營‘懲黑行動’實施方案》。省局監(jiān)管處副處長何燕平、市局副處級調研員姚宏興、監(jiān)管科科長李在印對該市的專項行動進行了指導。

二、教育引導為先，堅持“疏”、“堵”結合為將集中整治活動落到實處，洛陽市工商局念好?疏堵?二字訣，著力破解無照經營監(jiān)管難題。?疏?則重在?疏導?，以新版?營業(yè)執(zhí)照?換發(fā)和新《個體工商戶條例》施行為契機，加大對懸照經營的宣傳和無證無照危害的教育，鼓勵符合條件的無照戶抓緊時間辦理執(zhí)照。對于不了解法律規(guī)定的無照經營戶，以教育引導為主，幫助其辦理證照；對于條件限制無法辦理證照的經營戶，引導其轉讓店面或改變經營范圍；對于生活所迫無力辦理證照的經營戶，幫助協調關系、分階段實施，盡可能在緩解經濟困難的情況下終止非法經營行為。?堵?則重在?治理?，集中力量實行重點突破。對于明知故犯的無照經營戶和拒不辦照、暴力抗法的無照經營戶，給予嚴厲打擊，直至強行取締。截止目前，全市工商系統(tǒng)共排查無照經營戶383戶，其中食品經營戶45戶、餐飲業(yè)經營戶89戶、農資經營戶12戶、修理業(yè)經營戶10戶、其它類型經營戶227戶。

三、推行“網格化監(jiān)管”，完善轄區(qū)監(jiān)管責任制

今年以來，洛陽市工商局堅持日常監(jiān)管與專項執(zhí)法相結合的原則，推行市場網格化監(jiān)管新模式，促使運動型、突擊性執(zhí)法向常態(tài)

化、長效化監(jiān)管轉變，為保證集中整治行動取得良好效果打下了堅實基礎。一是對涉及人體健康、公共安全、安全生產、公共娛樂場所、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用的領域進行了重點巡查監(jiān)管。系統(tǒng)各單位對轄區(qū)進行劃片定人，對片區(qū)管理員轄區(qū)內的各類經濟戶口進行了認領，并對市場主體進行了分類，依據監(jiān)管的重點行業(yè)和重要商品設定了市場巡查頻率。二是按照分包?誰監(jiān)管，誰負責?、?誰巡查，誰記錄?的原則，實行責任倒查，使監(jiān)管任務落實到每一名負責同志，全面清查無證無照，做到不留死角，徹底摸底排查，堅決清理取締。為保證此次行動規(guī)范化、科學化，各單位?懲黑行動?領導小組辦公室還專門對巡查情況進行了整理，建立臺賬，分類標記存放，逐步嘗試建立?網格化監(jiān)管?的長效機制。

四、加強督察暗訪，確保取得實效

為確保次懲黑行動取得扎實成績，市局成立了?老干部督察組?和?專項檢查組?對系統(tǒng)各單位開展懲黑行動的進展情況進行不定期的明察暗訪，對在行動中弄虛作假、推諉應付等不作為、慢作為甚至亂作為的，依法依紀追究單位負責人和直接責任人員的責任。偃師市政府牽頭成立了6個督查組，每周都對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門開展查處取締無證無照經營進行進行督查。孟津縣工商局?懲黑行動?領導小組對各工商所開展?懲黑行動?中組織領導是否到位，執(zhí)法檢查是否落實，查處工作措施是否得力，執(zhí)法成果是否明顯，巡查記錄是否規(guī)范等工作情況進行不定期督導檢查，確保工作落實。

第四篇：山東省局在全市推行網格化與專業(yè)化相結合監(jiān)管模式

近日，山東省濟南市食品藥品監(jiān)督管理局出臺《關于推行網格化與專業(yè)化相結合監(jiān)管模式指導意見》，針對餐飲服務食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械（四品一械）的生產、流通、使用不同環(huán)節(jié)，分別實施以專業(yè)化、網格化的差異性監(jiān)管模式。

推行專業(yè)化與網格化相結合的監(jiān)管模式，是一項在全系統(tǒng)具有創(chuàng)新性的工作。它以強化監(jiān)管責任落實為手段，以合理配置監(jiān)管資源為基礎，以提高監(jiān)管效能為目 的，是新形勢下加強食品藥品監(jiān)管工作的需要，是完善食品藥品監(jiān)管機制、更好地履行各項監(jiān)管職能的需要，是實施科學監(jiān)管、提高食品藥品監(jiān)管能力和水平的需 要。

網格化與專業(yè)化相結合監(jiān)管模式：一是建立起多級網格。各縣（市）區(qū)按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理劃網、網內履職、層層落實”的工作方針，以及“邊界 明確、工作量相對均衡、相鄰網格間便于協作配合”的原則，根據本轄區(qū)特點、監(jiān)管力量和監(jiān)管對象的分布，將本轄區(qū)劃分成若干個單元網格。二是組建專業(yè)化隊 伍。在現有監(jiān)管體制和事權劃分不變的前提下，按照“整合力量、分級負責”的思路，加強對市和縣區(qū)現有藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管隊伍的 整合、培訓、管理、調用，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成相對固定的專業(yè)監(jiān)管隊伍，組織開展專業(yè)化監(jiān)管。三是完善五項制度。即：監(jiān)管責任制度---自上而下逐級明確責 任，做到責任到人；日常監(jiān)管制度---明確專業(yè)化與網格化監(jiān)管的具體內容、要求等，大力推行標準化執(zhí)法、精細化監(jiān)管；案件查辦制度---推行一體化執(zhí)法，加強風險防控工作；評價考核制度---實行定量與定性相結合，建立健全考核評價體系和辦法，嚴格考核獎懲；責任追究制度---制定責任追究辦法，嚴肅追究 失職、瀆職等行為。

第五篇：網格化經典模式比較

我國城市社區(qū)網格化管理的研究與實踐，始于 2004 年北京東城區(qū)網格化管理的探索。在此基礎之上，從 2005 年至 2007 年，住房和城鄉(xiāng)建設部又連續(xù)確立了三批試點城區(qū)。到目前為止，建設部先后遴選了上海長寧區(qū)、盧灣區(qū)、普陀區(qū)、南京鼓樓區(qū)、武漢江漢區(qū)、重慶高新區(qū)、天津河西區(qū)、西寧市城西區(qū)，以及深圳特區(qū)、江蘇省杭州市和揚州市、浙江省舟山市、湖北宜昌市、河南鄭州市、云南昆明市、貴州省畢節(jié)市、黑龍江省哈爾濱市等 51 個城區(qū)進行試點，已經有 33 個試點通過驗收。試點工作的陸續(xù)展開，為城市社區(qū)網格化管理模式的進一步推廣提供了豐富的實踐經驗。其中，最具特點和代表性的發(fā)展模式有北京東城區(qū)模式、上海華陽模式、湖北宜昌模式和浙江舟山四種模式。

一、北京東城模式

（一）基本情況

2004 年，在國家建設部“創(chuàng)新城市管理模式”的積極引導之下，北京市東城 區(qū)以《依托數字城市技術創(chuàng)建城市管理新模式》為課題成立了創(chuàng)新城市管理模式 課題組，由區(qū)委書記親自擔任組長，并組織大量專家學者對此反復進行了調研和 探討。在此基礎上，北京東城區(qū)依托目前已經比較成熟的信息技術，并結合東城 區(qū)的實際提出了“精細化、網格化、信息化、人性化”的城市管理理念。按照這 一構想，北京東城區(qū)開始進行網格化管理試點。北京東城區(qū)是由原東城區(qū)和崇文 區(qū)合并形成的新首都功能核心區(qū)，面積 41.84平方公里，常住人口 86.5 萬人，流動人口 26.5 萬人，管轄 17 個街道辦事處、205 個社區(qū)。作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)，北京東城區(qū)立足首都功能核心區(qū)定位，積極探索“精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐”的網格化社會服務管理模式。目前，北京市東城區(qū)已成功運行社區(qū)網格化管理，社區(qū)管理水平與效率大幅提高，該模式已在市內其他 7 個城區(qū)試運行。

（二）具體做法

第一，科學劃分網格。東城區(qū)運用“萬米單元網格化”的設計理念和技術成果，以每萬平方米作為基準設置網格單元，以“責任制”為依托，按照完整、便利、均衡和差異性的原則，并綜合考慮“人、地、物、情、事、組織”等因素，將全區(qū) 17 個街道、205 個社區(qū)被劃分為 589 個社會管理網格，每一社區(qū)劃分 2～5個網格。建立了網格化框架體系的“四個層級”，即區(qū)級、街道、社區(qū)和網格，也可稱為網綱、網目、網結和網格。

第二，信息平臺建設。信息化平臺建設是網格化管理的一項基礎性工作，旨在將孤立、零散、無序的信息整合為有序、系統(tǒng)、可以共享的信息，從而使得在一個較大區(qū)域內實現精細化管理與提供全方位服務成為可能。東城區(qū)通過整合信息資源，推出了我國第一個覆蓋大部分城區(qū)范圍的“網格化城市管理信息平臺及應用系統(tǒng)”。信息平臺擁有 9 大類、64 小類、170 項信息、2043 項指標，并在 21個行政執(zhí)法部門，6 個政府職能部門和 10 個街道的保潔隊、綠化隊之間實現信息共享。

第三，“雙軸化”管理模式。東城區(qū)通過整合多個政府部門的管理職能，在區(qū)一級創(chuàng)建了監(jiān)管分離而又協調一致的“雙軸心”管理體制和運行機制，改變了職能部門集監(jiān)管于一體的現狀。監(jiān)督軸即新成立的城市管理監(jiān)督評價中心，下設 3個中隊、10 個分隊，招聘了 400 多名監(jiān)督員（平均每個監(jiān)督員需要巡查 12 個網格單元），主要負責甄別立案、及時報告及評價反饋；指揮軸即城市管理指揮中心，將按照部件或事件的責任歸屬派遣任務、督察及協調指揮，并規(guī)定處置時間。兩者在空間安排和人員配置上截然分開，各司其職、各負其責，并在街道和社區(qū)設立分中心及工作站。

第四，建立閉環(huán)式工作流程。東城區(qū)配備 350 名網格監(jiān)督員，通過“城管通”以及相應的無線傳輸、集成系統(tǒng)，實現對其管轄的網格單元全時段的動態(tài)監(jiān)控。與一般手機不同，“城管通”集手機、無線網絡和 GPS 全球定位系統(tǒng)等多項技術于一體，能夠在第一時間內將現場情況及地理位置定位等綜合信息以照片或語音的形式發(fā)送到監(jiān)督中心（除此以外，監(jiān)督中心還可以通過特服電話或者網站來獲取信息）。監(jiān)督中心接收到相關信息后，進行甄別立案，并轉批至指揮中心，由指揮中心根據問題歸屬派遣相關部門及專業(yè)人員進行處理。處理完畢后，指揮中心通過呼叫中心指派監(jiān)督員現場核查、結案，并將處理結果上報監(jiān)督中心作為評價系統(tǒng)的重要基礎數據。

第五，建立主、客觀相結合的監(jiān)督評價體系。東城區(qū)針對區(qū)、街道、社區(qū)和網格四級責任主體建立了主客觀相結合，以客觀為主的監(jiān)督評價體系，客觀評價也可稱之為內評價，主要依賴于信息平臺針對整個問題處理流程自動生成的記錄數據，減少了人為的隨意性；主觀評價則可稱之為外評價，即通過定期征求社區(qū)居民及相關主體意見等方式獲取的反饋信息，以補充客觀指標無法反應的情況和信息，從而進一步加強評價體系的科學性。

（三）主要特點

第一，由于地理位置等因素，東城區(qū)在維護首都安全穩(wěn)定中承擔著十分重要 的責任。因此，東城區(qū)社區(qū)網格化管理在發(fā)展初期，對于綜治維穩(wěn)的考慮比較多 一些。此外，東城區(qū)網格化管理模式的出現是作為“數字化城市”技術平臺在制 度上的配套設施，而后才逐漸演變?yōu)橐环N治理方式被納入到體制改革的軌道上來。由于其在社會控制和公共服務等方面所表現出來的制度潛力，社區(qū)網格化管理模式逐漸為政府所推動和完善，最終其應用范圍幾乎擴展到黨建、治安、社保、衛(wèi)生、工會等所有的城市社區(qū)管理和服務領域。

第二，對于技術以及硬件建設的要求比較高。以現代科技為依托的信息化平臺建設是關鍵。從某種程度上來說，北京東城區(qū)模式的成功在很大程度上依賴于 強大的信息通信技術平臺。東城區(qū)網格化信息控制平臺的搭建依托其完善的、全 方位的管理監(jiān)管系統(tǒng)，集高速網絡、計算機、大型數據庫、地理信息系統(tǒng)和無線 通信設備于一體，充分利用了現代信息編碼技術和立面視頻定位系統(tǒng)。

第三，投入成本比較大。北京東城模式無論是前期建設還是后期維護都需要 投入大量資金、人力和物力，因此，其某些經驗也比較局限于人口集中的省級或 省級以上大城市，對經濟發(fā)展水平較低的中小城市可能難以適用。

第四，比較側重于靜態(tài)的“部件”管理。北京東城模式是“部件”管理精細 化的代表，東城區(qū)將所有部件分為 6 大類、56 種、168339 個，小到井蓋、路燈、郵筒、垃圾箱，大到電話亭、公廁、停車場，全部擁有特定的編碼，只要輸入編碼就可以在信息平臺的大屏幕上顯示出部件的名稱、數量、位置、所屬社區(qū)及管理部門。一旦發(fā)生諸如下水道堵塞、井蓋缺失、水管爆裂等突發(fā)狀況，能夠在第一時間得到精確定位和快速處理。

二、上海長寧模式

（一）基本情況

從 2005 年底開始，上海率先在長寧區(qū)的華陽街道（社區(qū)）和盧灣區(qū)的五里橋街道（社區(qū)）開展試點工作，在原有的“二三四級”管理基礎之上，將網格單元定位在街道層面上。長寧區(qū)位于上海中心城區(qū)西部，總面積37.19平方公里，常住人口71萬余人。在社會各界引起強烈反響的“凝聚力工程”就起源于長寧區(qū)的華陽社區(qū)。歷經近20年的積極探索，“凝聚力工程”取得了豐富經驗，并在整個上海市推廣，成為長寧區(qū)的標志性工程。長期以來，長寧區(qū)始終堅持走群眾路線，大力發(fā)揚密切聯系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚了人心，鞏固和夯實了黨的執(zhí)政基礎，為長寧區(qū)開展社區(qū)網格化管理改革創(chuàng)造了良好的條件、打下了堅實的群眾基礎。長寧社區(qū)網格化管理模式最大的特色是依靠社區(qū)黨建來推進社區(qū)網格化，其總體思路是在完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制中做到優(yōu)化第三級和創(chuàng)新做實第四級。具體來說，優(yōu)化第三級，即加強街道黨工委的領導核心地位，拓展黨參與基層社區(qū)的實踐空間，構建區(qū)域性大黨建格局；創(chuàng)新做實第四級，即 不斷探索完善治理結構，使行政力量、政黨力量、社會力量和市場力量等各種資 源力量在“網格”這個新的載體和平臺上形成有效的整合。

（二）具體做法

第一，社區(qū)管理網格化。相較而言，長寧的社區(qū)網格化管理模式比較強調“布 網”，而非“劃格”，相對來說“網格化管理”的特征不是十分明顯。

第二，社區(qū)建設實體化。完善《街道居民委員會居民自治章程》，制定《街道居委會行政性事務剝離項目及分步實施一覽表》，明確居委會作為社區(qū)自治組織的性質和功能。建立社工工作站，將居委會承接的行政職能逐步向社工站轉移，政府通過向社工站購買服務的方式投入資金、提供支持，推動社區(qū)服務市場化；完善社區(qū)居民代表大會制度，選舉產生社區(qū)治理委員會，落實重大事項的民主討論和決策機制，并對其他各類主體實行民主監(jiān)督；扶持民間組織和群眾團體的發(fā)展，鼓勵居民共同參與社區(qū)治理，通過社工加義工的形式，有效調動社會資源參與社區(qū)幫困助貧，形成充滿活力的新型社區(qū)治理結構。

第三，社區(qū)黨建社會化。將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委，以此作為社區(qū)網 格化管理的核心領導力量。社區(qū)黨建全覆蓋包括組織覆蓋、工作覆蓋和和制度覆 蓋三個方面，重視黨建工作載體的建設，既通過黨建載體來提供服務，也通過黨 建載體來增強黨組織在社區(qū)網格化管理中的影響；網格化管理加強了社區(qū)（街道）黨工委與行政組織黨委（包括政府職能部門派出機構黨組織和辦事處機關事業(yè)單 位黨組織）、居民區(qū)黨委（包括居民區(qū)黨支部、社工站黨支部和群眾團體黨支部）以及社會綜合黨委（包括“兩新”組織黨組織、駐區(qū)單位黨組織和流動黨員黨支 部）的聯系；完善社區(qū)黨組織和黨員代表大會，凸顯黨組織和黨員的主導性作用； 選舉產生社區(qū)黨建委員會，形成制度化的聯系機制，充分整合網格內各類黨建資 源，構建區(qū)域性社區(qū)黨建新格局。

（三）主要特點

第一，依靠社區(qū)黨建來推進網格化?；鶎狱h建工作的創(chuàng)新是上海華陽網格化 管理模式最大的特色，社區(qū)黨工委在居委會轄區(qū)設置的基層黨支部是社區(qū)網格化 發(fā)展的領導核心和決策機構。華陽社區(qū)充分發(fā)揮廣大黨員干部的核心作用，將各 級黨委、組織部門和社區(qū)黨組織劃分至基本的網格單元，充實網格服務團隊的力 量，使網格黨小組成為主要領導力量和組織保障。

第二，重構新型社區(qū)治理結構。相較北京東城區(qū)模式而言，上海華陽模式更 加注重在推行網格化管理的過程中培育社區(qū)自治力量，以及推動社區(qū)服務的市場 化。通過社工加義工的方式承接社區(qū)居委會的行政職能，努力使居委會回歸自治 本質，從而進一步推動社區(qū)治理的民主化和科學化。

第三，將社區(qū)部件管理與事件管理有機結合。盡管北京東城區(qū)的網格化管理 模式在管理精細化和高效率方面已經跨出了一大步，但更多的是側重于靜態(tài)的“部件”管理。上海華陽社區(qū)在吸取北京東城區(qū)部件精細化管理的基礎上，將城市“部件”管理與“事件”管理有機的結合起來。

第四，更加注重建章立制。在效仿北京東城區(qū)基本做法的情況下，華陽社區(qū) 網格化管理更加注重對制度規(guī)范和各項措施細則的建立。華陽社區(qū)針對網格化管 理專門制定了操作手冊、管理標準、崗位職責等各項工作制度，進一步明確了實 施細則、處理流程、時間限定，以及工作人員的權限職責等等。

三、湖北宜昌模式

（一）基本情況

湖北省宜昌市位于三峽工程所在地，作為湖北省唯一的全國社會管理創(chuàng)新綜 合試點城市，宜昌模式的整體思路是在城市社區(qū)先行試點，逐步向縣城重點鎮(zhèn)拓 展，最終在全市范圍內形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋的網格化管理體系。宜昌網格化管理 體系的基本原則可以概括為“一本三化”，“一本”即堅持“以人為本”，“三化” 即堅持“網格化管理”、“信息化支撐”和“全程化服務”。這一模式運行僅僅三年多就在全國形成重大影響，充分證明了社區(qū)網格化管理重在民意，而非創(chuàng)意，重在實效，而非形式，其重要的實踐價值和鮮活經驗，對其他試點城區(qū)具有一定的借鑒意義。

（二）具體做法

第一，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調整”的原則，宜昌將城區(qū) 121 個社區(qū)劃分為 1110 個網格，并為每個網格配備了一名網格管理員。每個網格管理員平均負責 250 戶左右，大約 300～500 人的服務與管理，需要履行信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務、計劃生育、城市管理、食品安全七大職責。

第二，通過公開考試選聘社區(qū)網格管理員。宜昌按照公開、公平、自愿、擇 優(yōu)的原則，通過社會公開招錄網格管理員，組成了一個由 1000 多名網格管理員組成的社區(qū)工作隊伍。此外，建立社區(qū)公共服務事項準入和政府購買服務機制，通過財政支付的方式向社會組織購買服務，實現社區(qū)服務的有效傳遞。此外，市委、市政府專門制定了《宜昌市城區(qū)社區(qū)網格管理員招錄培訓方案》，從考試錄用、人員配置、工作職責、紀律要求、工資薪酬、交流培訓、考核獎懲、社會保障、解約續(xù)約等各方面對社區(qū)網格管理員及其工作進行規(guī)范。

第三，建立組織系統(tǒng)。通過精簡機構、資源整合，在街道層面成立便民服務、綜治信訪維穩(wěn)和網格管理“三個中心”，并在社區(qū)層面建立相應“三個站”，并同 時擁有社區(qū)專職工作者、1110 個網格管理員和 10.8 萬社區(qū)志愿者“三支隊伍”。搭建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級聯網的“社區(qū)綜合信息服務管理平臺”，將電子政府專網延伸至基層社區(qū)，形成每個社區(qū)網格上連職能部門，下接“三支隊伍”，力量層層倍增的服務管理新格局。

第四，按照“走進矛盾、扁平操作、聯動化解、限時辦結、反饋評價、監(jiān)督考核”的方針，以社會調節(jié)為主導創(chuàng)新矛盾聯動化解機制。為每個網格配備 1～2名義務調解員，與網格管理員和社區(qū)工作者一起構成基層矛盾調處隊伍，以非政府身份從源頭上及時排查糾紛，能及時化解的矛盾就地解決，網格無法解決的問題依次上報，啟動相應的行政調解、司法調解以及重大社會矛盾集中調處的綜合、聯動調解機制。此外，建立專業(yè)調解人才庫，進一步規(guī)范聘任條件、報酬計算以及評價標準，為各領域專業(yè)技術人員參與調解提供人才儲備和便利條件。

第五，以網格化管理為契機，不斷輻射至社區(qū)管理服務的其他領域，包括創(chuàng)新法務網格工作機制，開展基層法務工作者進社區(qū)活動，根據居民的實際需要提供援助性服務；治安防控網格化，組建義務巡邏隊，消除社區(qū)治安死角。將網格作為一種新的地緣結構，在網格平臺內推行鄰里守望、門棟關照、樓道互助、單元聯防，以及建立基于網格化管理的突發(fā)事件應急管理機制等等；將特殊人群作為網格化管理的重點服務對象，既包括流動人口、特困家庭、孤殘人群、流浪乞討人員在內的重點人群，又包括社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員、吸毒人員和神 病人在內的特殊人群，以網格為基本單位為其提供物質上的救助、精神上的關愛 以及心理上的疏導。

（三）主要特點

第一，宜昌模式最大的亮點在于其人性化的服務。宜昌在推行社區(qū)網格化管 理的過程中切實做到了行政資源向社區(qū)下沉，公共服務深入基層群眾。宜昌模式 著眼于許多社區(qū)管理的空白地帶和薄弱環(huán)節(jié)，并通過千名網格管理員的零距離服 務來倒逼政府和基層干部圍著群眾轉、圍著問題轉。

第二，公開選聘網格管理員。作為一種機制創(chuàng)新，宜昌通過公開招聘、擇優(yōu) 錄取的形式確保了網格管理員隊伍的專業(yè)能力和工作素質。網格管理員采用政府 雇員制，只需按照合同履行責任和義務即可，基層政府相關部門則主要承擔培訓、監(jiān)督、考核等責任。由于沒有任何行政職務或者其他身份，網格管理員可以全心 全意的投入本職工作。目前，這些網格管理員被當地人親切的稱為“宜昌格格”，而這一做法也成為全國其他“一格一員”式網格化管理社區(qū)仿效的榜樣。

第三，輻射性強。宜昌模式以推行社區(qū)網格化管理為契機，不斷延伸至社區(qū) 管理服務的其他方面，諸如將網格化管理運用于公安、人社管理、信訪工作、食 品監(jiān)管、公共資源配置以及社會調查等方方面面，注重各職能部門與網格管理員 和社區(qū)志愿者的對接，形成管理服務領域全覆蓋的社區(qū)網格化管理格局。

四、浙江舟山模式

（一）基本情況

浙江省舟山市是一個地級市，其實踐模式經歷了從漁農村社區(qū)逐步向城市社 區(qū)拓展，從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主到所有職能局辦全面對接的過程。2007 年下半年開始，舟山市普陀區(qū)率先在桃花鎮(zhèn)、勾山街道等地進行了“網格化管理、組團式服務”改革試點，并在試點取得顯著成效的基礎上，于 2008 年 8 月在舟山全市進行推廣。目前，“網格化管理、組團式服務”已經成為舟山基層社會管理的新平臺，黨員干部聯系群眾的新載體以及化解基層矛盾的總抓手，并在全國范圍內引起了普遍關注和反響。

（二）具體做法

第一，加強組織領導，建立規(guī)章制度。作為基層社會管理與服務的體制創(chuàng)新，“網格化管理，組團式服務”的有效運行離不開領導與組織保障。如果將網格看 作是第一層級，那么舟山在網格之上還建立了4 個層級，依次為社區(qū)(居委會或村)級、街鎮(zhèn)級、區(qū)縣級和市級，從而構成了由五個層級構成的管理服務系統(tǒng)?！熬W格化管理，組團式服務”在最高層級，即市級，成立了工作領導小組，由市委書記或市長擔任組長。領導小組下設辦公室，并統(tǒng)領五個專項組，分別為綜治平安組，由市委政法委負責；團隊管理組，由市委組織部負責；城區(qū)工作組，由市民政局負責；漁農村工作組，由市漁農辦負責，技術保障組，由市信息中心負責。除此之外，舟山還通過建立健全各種規(guī)章制度來確?！熬W格化管理，組團式服務”工作有章可循，規(guī)范有序，包括信息安全管理制度、績效考核制度、工作例會制度、相關人員崗位職責及培訓制度等等。

第二，合理劃分網格，明確管轄范圍。網格按照有利于將管理和服務職能覆 蓋到社區(qū)、延伸到網格，以及有利于組團成員包干負責、上門調查和面對面服務 為原則進行劃分。在此基礎上，舟山市結合各地區(qū)人口數量、居住集散程度、群 眾生活習慣等實際情況，將全市劃分成 2428 個網格，網格范圍大小不搞一刀切，漁農村一般以 100～150 戶組成一個網格，城市社區(qū)則適當擴大。與此同時，舟山市還出臺了《“兩代表一委員”融入“網格化管理、組團式服務”的工作意見》，要求各級黨代表、人大代表和政協委員與網格對接，進一步暢通體制內民意表達 的渠道。舟山號召“兩代表一委員”融入網格，傾聽民聲，并將網格內人民群眾 的要求和意愿直接向各級黨委政府反映。

第三，打造服務團隊，完善聯系服務方式。網格僅僅是組織載體，網格服務 團隊才是為網格內居民提供全方位管理與服務的第一責任主體，承擔著了解民情、反映民意、化解民憂的責任。舟山市為每個網格配備了一支由 6～8 人組成的管理服務團隊，原則上由 1～2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關干部、1～2 名社區(qū)干部、1 名醫(yī)護人員、1 名教師和 1 名民警組成。此外，還注重吸收老黨員、老干部及社區(qū)骨干力量加入，力求通過團隊成員能力素質的復合化來滿足群眾需求的多元化。為全面掌握網格內居民的各種信息資料，網格團隊與格內所有群眾（戶）一一聯系對應，每年至少要進行 4 次走訪，并對入戶走訪的時間和內容進行妥善具體的安排。除此以外，團隊成員還通過多種方電話聯系、蹲點調查、短信互動等，實現了民意表達經?；⑷采w。除了第一時間掌握社情民意，網格服務團隊還要根據不同網格內居民的不同需求提供菜單式、個性化服務，特別是要把那些居民最需要、最關心的問題作為聯系服務的重中之重。式開展經常性的聯系服務活動，如發(fā)放聯系卡、第四，開展信息導錄，建立網格庫源。舟山市成立了“網格化管理，組團式 服務”工作信息服務中心，利用現代信息網絡技術開發(fā)了一個動態(tài)化、全覆蓋的 信息管理系統(tǒng)，扎實了“網格化管理、組團式服務”的基礎。信息服務中心主要 負責整合全市電子政務網絡資源，并在已有信息資源的基礎上不斷豐富新的數據 導錄內容，建立起集服務對象的基礎信息（戶籍資料、就業(yè)狀況、健康檔案、優(yōu) 撫救助、黨建群團、計生信息、房產資料等）與思想狀況、利益訴求等于一體的 數據庫。與此同時，在區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立二級信息中心，社區(qū)設立信息站，由專人專職負責管理，實施覆蓋區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的三級聯網基礎工程，相關 各局辦及職能部門只需要一個專網賬號就可以獲取其歸口管理的所有信息。

第五，及時分析研判，分級化解矛盾。舟山網格化管理要求對收集到的信息 進行分類匯總，對重大的社情民意及時分析研判，主動幫助協調解決居民反映的 各種問題和困難。規(guī)定社區(qū)每月一次、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩個月一次、區(qū)（縣）每季 度一次、市里每半年一次召開網格化管理民情分析會，并由市、區(qū)（縣）網格辦

編制每月一期的群眾訴求情況分析報告。此外，還不定期召開專題會和工作碰頭 會交流經驗以及通報重大事項。舟山市建立了五個層級統(tǒng)一的問題協調和解決機 制，并通過建立聯席會議制度促進共性問題或集體協商問題的妥善解決，形成統(tǒng) 一的政策導向。分析和化解矛盾的基本原則是：時效性強且比較緊迫的事項，第 一時間做出處理；網格管理服務團隊能夠自行解決的問題及時處理，難以解決的 問題由社區(qū)網格處理中心依次逐級上報，并要求上級各相關職能部門在規(guī)定時間 內予以解決，超過期限還未解決的問題必須給予明確的答復和解釋。

第六，強化激勵機制，實施定期考核。為確保群眾反映的問題有落實、有反 饋，舟山市通過意見處理反饋卡的形式對問題處理結果進行評價，并在區(qū)、街、社區(qū)三層設立大屏幕，加大公示力度。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網格辦按照區(qū)級考評標準、結合自身實際，制訂了以公民滿意為導向的考核辦法。考核采用百分制，通過定 性與定量相結合的方式，充分利用多元化考核主體以及多樣化的考核手段，對社 區(qū)網格化管理工作完成情況做出客觀、公正的評價。考核分為對責任部門的考核 以及對網格的考核，責任部門的考核主要包括事件處置的數量、時效、質量和群 眾滿意度等幾個方面。網格考核采用信息平臺計分、日常工作監(jiān)督檢查、社區(qū)內 部排名以及群眾評議等考核方式，對網格服務辦事、聯系走訪、收集民情以及矛 盾排查等網格綜合情況進行考核評價。各區(qū)網格辦分別在每年的年中和年末進行 考核，考評結果由行政主管部門或第三方定期在各類媒體上公布，并作為年終評 選優(yōu)秀街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、網格團隊及個人的依據，以及干部提拔任用的重要條件。

（三）主要特點

第一，浙江舟山的“網格化管理，組團式服務”經歷了從漁農村社區(qū)進而推廣至整個城市社區(qū)的實踐過程，其應用的范圍更廣泛一些。舟山在網格化管理實踐過程中摸索出了許多值得我國其他中小城市借鑒的經驗，例如，通過使用超圖軟件(super Map)等軟件來代替 GIS平臺，從而極大的降低了網格化管理的投入成本。當然，通過降低成本來解決現階段網格化管理在城市社區(qū)的應用問題只是權宜之計。從長遠角度來看，必須以實用性和通用性為前提加大對 GIS、GPS、RS的開發(fā)，使我國城市社區(qū)網格化管理真正做到與國際水平接軌。

第二，重視網格服務團隊的組建。為了確保服務的高質高效，浙江舟山模式 最大限度地整合資源構建網格服務團隊，其網格服務人員的來源十分廣泛，并不 僅限于相關職能部門，而是充分整合了街道和社區(qū)的黨員干部、專業(yè)人才、志愿 者、優(yōu)秀骨干人員等各類人才資源，通過面對面的交流為轄區(qū)網格內的居民提供 全方位、高標準、專業(yè)化且有針對性的服務，第三，管理與服務并重。相較北京東城模式而言，舟山將“網格化管理”與 “組團式服務”相結合，旨在形成一套綜合管理服務系統(tǒng)，體現出一種“寓管理 于服務中，在服務中實現管理”的理念，其最終目的是為了建立起服務于民的長 效機制，為社區(qū)居民排憂解難，提高服務的質量與效率。

第四，重視“硬件”與“軟件”的結合。浙江舟山網格化管理模式雖然在信 息技術方面也達到了一定的水平，但主要是為了掌握管理服務對象的信息，以便 全面、及時地回應群眾要求，對技術層面的要求與北京東城模式還有很大的差距。與此同時，舟山模式更加注重網格化管理的軟件建設，并逐漸從“事”的管理上 升為對“人”的管理。

成績

（一）從管理成本角度分析

首先，城市社區(qū)網格化管理大大提高了精細化管理水平，實現了問題定位的 精確性和及時性，明確了管理責任，使得組織人員的集約化分工配置成為可能，節(jié)約了大量的人力、物力、財力。

其次，城市社區(qū)網格化模式的另一個功能優(yōu)勢便是體現在管理和服務的提供 方式上。

最后，傳統(tǒng)城市社區(qū)管理中，由于每個職能部門都需要針對整個區(qū)域負責，巡視和處置成本的負擔沉重。

（二）從處置效率角度分析

城市社區(qū)網格化管理打破了傳統(tǒng)意義上的大社區(qū)格局，有效地解決了傳統(tǒng)社 區(qū)管理中信息滯后和工作被動的弊端，使信息收集、反饋的間隔時間大大縮短，加快了問題處置的速度和效率。一方面，城市社區(qū)網格化管理在部件管理的精細 化和高效率方面跨出了一大步，部件受損、丟失或者存在安全隱患的情況能夠在 第一時間被鎖定和上報。另一方面，城市社區(qū)網格化管理根據任務性質詳細規(guī)定了信息收集、問題處理、結果反饋等環(huán)節(jié)的處置時限，做到了問題處置的即時化和方案預設的程序化。此外，問題的處置結果必須經過網格監(jiān)督員現場核實后方可結案，監(jiān)督中心和指揮中心需要對問題處置情況進行全程跟蹤，并通過系統(tǒng)自動生成的數據對處置結果形成直觀、透明的反映，既避免了人為因素的干擾，又能夠有效督促問題處置效率的提高。

（三）從服務效果角度分析

在各地推行社區(qū)網格化管理的過程中，居民身邊的瑣事成為政府案頭的大事，社區(qū)管理的工作重點開始著眼于服務群眾、為群眾排憂解難，社區(qū)工作者為居民 服務的內容更寬泛、方式更主動、質量更精細，為構建和諧社區(qū)打下了堅實基礎。此外，面對紛繁復雜的社會矛盾和問題，各地還在具體工作實踐中摸索出許多成 功的做法，諸如居民議事、居民懇談會、民情日記、干部聯系包干制度、網絡巡 查、志愿服務等等。城市社區(qū)網格化管理對這些服務群眾的創(chuàng)新做法、經驗和智 慧進行了總結提煉，將這些方式方法制度化、網狀化、普遍化，并且利用現代化 信息網絡技術加以改造，全面提升了城市社區(qū)網格化管理服務工作的技術含量。