第一篇：千人戒毒幫教工程示范點調(diào)研報告

2006年6月，省禁毒辦和省禁毒基金會在全省創(chuàng)新開展“千人戒毒幫教工程”示范點工作。為配合搞好這項工作，省關工委主動會同**市禁毒辦、關工委到**市調(diào)研，選定了該市汶村鎮(zhèn)**村為省關工委和**市禁毒辦的聯(lián)系點。通過一年多的努力，目前該示范點的工作成效顯著，被幫教人員基本解除毒癮，呈現(xiàn)了以點帶面，推動全市禁毒工作的新局面。

一、以科學發(fā)展觀選點，以務實精神抓成效

按照省禁毒辦和禁毒基金會的要求，確定為省“千人戒毒幫教工程”示范點需具備四個條件：一是當?shù)攸h政領導高度重視禁毒工作；二是吸毒人員較多；三是工作基礎、群眾基礎比較好；四是幫教力量、組織領導工作能落實。為選好選準示范點，省禁毒委委員、省禁毒基金會副理事長、省關工委副主任歐輝成，省關工委常務副主任朱策，多次到**市調(diào)查摸底，將過去毒情比較嚴重、吸毒人員較多的汶村鎮(zhèn)**村定為“千人戒毒幫教工程”示范點，通過發(fā)動基層和社會力量要將它辦成是黨和政府執(zhí)政為民的“愛心工程”、“民心工程”、“造福工程”和“德政工程”。

**村地處**市西南沿海，全村近5千人，登記在冊的吸毒人員有115人，占村民總數(shù)的2.35％，是全市毒品重災區(qū)之一，且復吸率高，有的因吸毒導致傾家蕩產(chǎn)、妻離子散；有的為籌集毒資，不惜鋌而走險，走上犯罪道路。村中吸毒人員離婚多，盜竊多，給社會安定和諧造成極大的威脅，當?shù)攸h政領導和群眾對毒品危害早就有切齒之痛，強烈要求根治毒害，共建平安和諧社區(qū)。**、**兩地禁毒辦和當?shù)鼗鶎咏M織的領導多次開會研究，并以科學的態(tài)度，分析了在**村辦示范點的有利條件和不利因素，在統(tǒng)一認識的基礎上，找準了辦好**村“千人戒毒幫教工程”的出發(fā)點和落腳點。

二、加強組織領導，搞好宣傳發(fā)動

1．提高思想認識，加強組織領導。**市禁毒委副主任、市委政法委副書記馬來久，市禁毒辦主任趙天樂，副主任朱錦漢，**市委政法委主管禁毒工作的副書記李民瑞，市禁毒辦主任羅洪順，多次到該示范點指導工作。**市和**市禁毒辦深入開展調(diào)查摸底工作，與干部群眾促膝談心，組織學習李容根副省長關于全面實施“千人戒毒幫教工程”的講話精神，提高了廣大干部群眾對禁吸戒毒工作的認識。工作一啟動，就得到了各級黨政領導的擁護和支持。汶村鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府即召開班子會議，落實了三件事：(1)成立示范點工作領導小組，由鎮(zhèn)委副書記梅澤麟同志任組長，其辦事機構(gòu)由鎮(zhèn)禁毒職能部門和關工委派員組成；(2)制訂示范點三年《實施計劃》和有關幫教工作的規(guī)章制度；(3)籌建示范點宣傳教育活動場所。從而保證了示范點工作有領導、有組織、有計劃開展。

2．落實幫教對象，建立幫教小組。幫教工作領導小組成立后，立即組織力量，對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員進行全面排摸，并將每個人的基本情況逐項造冊登記，做到不留死角，不漏一人。最后確定幫教對象35名，他們都是戒毒出所后有可能復吸的人員。為組建一支強有力的幫教隊伍，省關工委兩位老領導對制定《實施計劃》和組成幫教組的事宜提出了很好意見。在省、市禁毒辦的支持和幫助下，一支強有力的幫教隊伍組建起來，對戒毒人員開展了“二幫一”、“三幫一”活動。這支幫教隊伍共有35個幫教小組70名幫教人員組成，其中有4名是鎮(zhèn)委副書記，副鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)人大副主席領導，有16名是鎮(zhèn)屬部門的領導，l9名是村委會及村小組干部，有27人是鎮(zhèn)村關工委成員和村民代表；中共黨員67名，占幫教人數(shù)的98％，他們在幫教工作中都發(fā)揮了積極作用。

3．廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的社會禁毒氛圍。汶村鎮(zhèn)及時召開創(chuàng)辦示范點動員大會，并利用各種宣傳陣地，掀起聲勢浩大的禁毒宣傳教育高潮，使毒品的嚴重危害和實施“千人戒毒幫教工程”的目的意義、目標要求做到家喻戶曉，深入人心，形成了濃厚的禁毒宣傳氛圍。接著，開好了“三個會”，發(fā)出了“三封信”。三個會：一是開好幫教人員座談會，明確自己的職責和任務；二是開好幫教對象座談會，鼓勵他們戒斷毒癮，重新做人；三是開好幫教對象家屬座談會，同心協(xié)力做好跟蹤幫教工作。三封信：一是對吸毒人員發(fā)出勸戒信，告誡他們要主動戒除毒癮；二是對已解戒人員發(fā)出表揚信，鼓勵他們動員他人一齊戒斷毒癮；三是給在戒人員的家屬和親朋的親情信，希望不要歧視他們，而要用親情鼓勵他們戒除毒癮。由于該“示范點”的啟動工作上下一致，組織周密，措施得力，為“工程”的順利開展打下了良好基礎。

三、以誠相待開展幫教，真心實意挽救失足親人

戒毒者有一個共同的特點，就是面對社會和親人有失落感，整天無所事事，精神空虛，復吸率高。他們?nèi)狈τH情、友情和健康人常有的感情。在**村35名幫教對象中，就有8名是妻子帶著兒女出走或改嫁的人。幫教工程一開始，一些幫教對象因深受幫教之益，愿意改邪歸正，重新做人；但也有人害怕這會乘“幫教“之機抓去“勞教”而擺出一副“冷面孔”；有的家長

認為“家丑不可外揚“而將幫教人員拒之門外。省、市幫教小組多次到**村與幫教領導小組集體研究，指導大家以科學發(fā)展觀的方法挽救吸毒失足者回歸社會：

1．以情感動戒毒人員。幫教人員首先認識到：吸毒者既是違法者，又是受害者，更是特殊病人，因而要在人格上尊重，在精神上鼓勵，在生活上關心他們，針對其存有懼怕幫教的心理，統(tǒng)一思想，步調(diào)一

致，以誠以情以理感化戒毒人員。在幫教工作中，采取了集體家訪或個別談心的方法反復進行。同時，通過“互簽幫教責任書”，保證幫教工作能按時、按質(zhì)完成。由于以誠以情開展幫教活動，很快就拉近了“幫”與“被幫”兩者之間的距離。汶村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳鄧家約幫教對象張松現(xiàn)出來飲茶，被張的妻子懷疑是設“圈套”抓他去勞教，再三勸其丈夫不要去。陳副鎮(zhèn)長以真情感動對方，使張真正感到“鎮(zhèn)長是真心來幫我的，不是來抓我的”。一年多來，幫教人員堅持開展“五心”幫教(即對幫教對象要有愛心，幫教工作要熱心、細心、耐心，對他們戒斷毒癮要有信心)活動，使幫教對象越來越容易接受。干部群眾說，過去的幫教是號召的多，落實得少，是“粗放型”的，而這次幫教工程，以人為本，因人施教，一幫到底，是“精細型”的。這項工作做好了，不但教育挽救了一大批失足者回歸社會，還可以為全市的禁吸戒毒工作探索有效的途徑。

2．認真落實幫教責任制。幫教組成員主要從“一包、二幫、三知”做起?！耙话笔呛灦ā稁徒特熑螘?，對幫教對象包干負責，責任到人；“二幫”是幫助戒毒人員做好教育轉(zhuǎn)化工作，幫助解決一些實際問題；“三知”是知道幫教對象的行蹤，知道其交往和知道他的工作狀況。對臨時外出務工的幫教對象，跟蹤幫教出現(xiàn)了難度，幫教組即采用了新的方法進行：一是用電話聯(lián)系開展幫教；二是與用工單位的領導立下契約并經(jīng)常保持聯(lián)系，加強對幫教對象的教育與監(jiān)督；三是利用傳統(tǒng)節(jié)假日或幫教對象休息回家的時候進行幫教。并將幫教情況及時向領導小組匯報，領導小組再將情況綜合向市禁毒辦和省禁毒辦匯報。使該“工程”的實施始終能保持有領導，有組織，有計劃順利開展。

3．充分利用退休黨員干部和家屬、親屬做好幫教工作。黨員、退休干部在農(nóng)村和基層德高望重，他們的言傳身教對村民和年青一代具有深遠的影響。該示范點充分發(fā)揮幫教隊伍中的黨員先鋒模范作用和退休干部的余熱，做好幫教工作。鎮(zhèn)關工委主任甄優(yōu)濃，在做好幫教對象蘇牙轉(zhuǎn)化工作的同時，積極發(fā)動全鎮(zhèn)退休干部參加幫教隊伍，利用2個月的時間與35名對象都進行過一次至二次談心，并為部分人員解決生活和工作中的困難。退休干部何長壽，顧不得自己已是80高齡，不辭勞苦，每天步行2公里上門對戒毒人員馮振文幫教，一起飲茶做思想教育工作。去年何長壽擺80大壽酒，特意邀請馮振文一齊飲酒助興；為鼓勵馮振文勤勞致富，何長壽與村委會協(xié)商將本村后山果場優(yōu)惠轉(zhuǎn)給馮承包，馮振文夫妻種果務工致富，決心戒除毒癮，夫妻倆恭恭敬敬地把何長壽當成自己的親人。

吸毒者的行蹤和思想狀況其家屬、親屬最清楚，他們在幫教工作中所發(fā)揮的親情和影響力，是其他人員不可替代的。幫教對象譚兆旋斬指斷戒的事例，在全鎮(zhèn)上下引起反響；現(xiàn)年34歲的他因吸毒被送強戒和勞教共7年之久。清貧如洗，其妻提出離婚。譚苦苦挽留，幫教小組的同志也上門做調(diào)解工作，為保證不復吸，譚兆旋即用菜刀斬斷自己兩個指頭，以表斷癮決心。其行動得到了妻子的諒解，目前夫妻二人在一家工廠務工。據(jù)該妻反映，其丈夫從來沒有現(xiàn)在表現(xiàn)好。一個因吸毒將分離的家庭，也因決心戒斷毒癮而重歸于好。

四、以安置就業(yè)為核心解決幫教困難

這是**村示范點工作取得顯著成效的主要經(jīng)驗之一。

1.領導率先垂范，千方百計解決就業(yè)難題。省關工委副主任歐輝成、朱策同志與**市禁毒辦的同志每次到**村示范點，都帶來了李容根副省長、省關工委方苞主任的指示和意見：開展以就業(yè)為核心的安置幫教工作；幫助吸毒人員戒除毒癮，回歸社會。從去年10月至今年3月，曾多次到對戒毒人員安置就業(yè)做得最好的汶村鎮(zhèn)國強五金廠，調(diào)查了解安置就業(yè)的情況，鼓勵廠方繼續(xù)做好安置工作；與幫教對象促膝談心，鼓勵他們自食其力，走向新生。為保證禁毒和各項幫教措施落實到位。去年12月，朱策同志進村入戶，一連4天在**村親自與在家的幫教對象一個個談心，調(diào)查了解幫教工作的實際情況。鎮(zhèn)委副書記梅澤麟帶著鎮(zhèn)禁毒辦主任甄沃棠和派出所的領導，走遍鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)和廠場，發(fā)動企業(yè)主幫助解決戒毒人員安置就業(yè)的問題，并與接收單位簽訂《保證書》，承諾當幫教對象改好的擔保人。在鎮(zhèn)委領導和社會各界人士的支持幫助下，35名幫教對象中，已有30名有了比較固定的職業(yè)，其中安置進廠場和建筑行業(yè)務工的有12人，自營職業(yè)和運輸業(yè)的3人，村委會以優(yōu)惠承包條件安排或自行耕山、種地的5人，開飲食店、理發(fā)店或其他工種的8人，在酒樓學烹調(diào)準備出國的2人。戒毒人員最近已有3人結(jié)婚，家庭幸福。只有5人(其中2人因初次尿檢呈陽性正在送強制戒毒)尚在多方設法幫助他、解決就業(yè)。戒毒人員的改好影響了一大片，全鎮(zhèn)的治安、刑事案件明顯減少。

2．從解決實際困難入手，幫助一家，教育一村。按照李容根副省長的指示精神，**村示范點除了做好安置幫教工作外，還注意把幫助解決思想問題和實際問題相結(jié)合，因而戒毒改好的典型接二連三，蘇文勝因吸毒使兩個兒子輟學，“千人戒毒幫教工程”幫助父戒毒，子復學的感人事例，目前已成為佳話。蘇文勝是四次進出戒毒所、勞教所的“癮君子”，他除了把家里的積蓄花光，還欠債幾萬元，2006年5月，他長子蘇家鳳在肇慶醫(yī)學高等?？茖W校就讀及小兒子讀初中因無錢繳交學費而輟學。今年3月，幫教領導小組及時將此事向市禁毒辦、關工委及省關工委掛點的領導匯報，即得到上級領導的重視和支持。歐輝成、朱策同志到肇慶聯(lián)系恢復蘇家鳳學籍的事宜；**市關工委想盡辦法，資助了5000元，**市禁毒辦發(fā)動某公司贊助了3000元，**市關工委主任李國亮捐助800元共8800元，幫助蘇家鳳解決復學的問題?！白怨乓詠砟挠惺〖墮C關的官員為吸毒仔解決困難的呀? ”看到兒子的學業(yè)失而復得，蘇文勝不禁熱淚盈眶，他決心戒斷毒癮，走向新生。如今他除了耕好責任田外，還做建筑工掙錢供孩子上學。

鎮(zhèn)領導集體做好幫教的事跡也十分感人?，F(xiàn)年49歲的蘇惠照因吸毒曾6次進出戒毒所和勞教場，前后兩任妻子也因此帶著兒女離他而去。最近一次解教回家，后任妻子知他有悔改之意，帶著兒子從海南回來，但一家人既沒有戶口也沒有身份證，夫婦無法就業(yè)，兒子無法讀書?！扒私涠編徒坦こ獭眴雍螅K被列入了幫教對象，鎮(zhèn)委副書記梅澤麟和鎮(zhèn)禁毒辦、派出所的領導多次往返市公安局及三水勞教所，幫助他解決了家庭戶口、夫婦身份證及小孩上學等問題，還介紹他到一間外資企業(yè)務工，蘇感激不盡，并與幫教人員交上了朋友，同時提供線索協(xié)助公安機關破獲了一批販毒案件和查獲了一批吸毒人員。由于蘇在廠勤奮肯干，于去年1 o月被提升為“領班”，月薪從700元升到1300多元。蘇惠照還通過“現(xiàn)身說法”，幫助和教育其他人員戒毒癮，走向新生。

3．做好培訓工作，鞏固戒毒效果。蘇遠志、陳景悅等8位幫教對象，通過鎮(zhèn)政府組織技能培訓后，被介紹進廠、進建筑場所務工，個個都得到廠方的賞識，其中陳景悅被提升為機械維修師傅。他們的表現(xiàn)改變社會和人們對他們的歧視和成見，也打破了某些企業(yè)、單位不敢安置“白粉仔”就業(yè)的僵局，一些原來“堅決”不接收戒毒人員就業(yè)的企業(yè)，也開始愿意做好以就業(yè)為核心的安置幫教工作。事實證明，幫教工作中積極創(chuàng)造條件，為無業(yè)、生活困難的戒毒出所人員解決就業(yè)、低保等問題，是鞏固戒毒成果的一項非常好的途徑

五、讓“千人戒毒幫教工程"示范點發(fā)揮示范作用

**示范點在實際工作中，把建制立章和落實措施緊密結(jié)合起來，從而保障了工程的順利開展。

1．加強檢查督促，落實尿檢措施。堅持尿檢制度，是鞏固戒毒成果的一種好辦法。**村示范點將幫教對象與社會上的戒毒人員有所區(qū)別；對于首次尿檢陽性的人員，在本年內(nèi)堅持每月尿檢一次，以后根據(jù)各人的表現(xiàn)而異，實行2個月或1個季度尿檢一次。對于尿檢陽性的人員，馬上送強制戒毒，出所后繼續(xù)作為幫教對象重點幫教。對于外出做臨工的人員，抓住了其節(jié)假日或休息日回家的機會，或通知其本人返來隨時尿檢。一年來，35名對象執(zhí)行了尿檢制度，33人屢呈陰性，另2人陽性已送強制戒毒。

2．建檔立冊，使幫教工作制度化、經(jīng)常化。按照公安部關于將涉毒人員錄入信息系統(tǒng)實行動態(tài)管理的要求，一定要建立“一人一檔’’的跟蹤幫教制度，定期進行家訪每月至少1至2次，并將每次尿檢和談話的內(nèi)容都存檔在《幫教手冊》(臺帳)上，定期分析，提高幫教工作的實效性。**村示范點以落實幫教措施為基礎，編寫了《35名被幫教人員的基本情況》，對各人的表現(xiàn)了如指掌，并將他們分為一類(個人表現(xiàn)好，有信心和決心戒除毒癮)，二類(表現(xiàn)一般，幫教后可以戒除毒癮)，三類(表現(xiàn)較散漫，努力幫教才能戒斷毒癮)幫教對象。其中屬一類的有18人，二類的有6人，三類的有11人，分別占幫教對象總數(shù)的51.5％、17.1％和31.4％。幫教組按不同類型，因人施教，對癥下藥，從幫助解決思想問題引導到解決戒斷毒癮的問題。

3．加強幫教隊伍的素質(zhì)建設，不斷提高幫教水平。由于“千人戒毒幫教工程”是一項新生事物，幫教隊伍的成員也來自不同的單位，因而在工作中一定要加強幫教隊伍的自身建設，增強對幫教工作的光榮感、責任感和使命感。**村示范點在實際工作中，通過定期召開幫教隊伍會議，組織經(jīng)驗交流，普遍提高了幫教水平和改進了幫教方式方法，為保持幫教隊伍的穩(wěn)定和良好素質(zhì)，該示范點一是從關心幫教人員的生活出發(fā)，對于沒有固定收入的幫教人員給予一定的誤工補貼，讓他們放心做好工作；二是建立激勵機制，通過以會培訓的形式提高業(yè)務素質(zhì)，及時總結(jié)和大力表彰幫教工作中的好人好事，推動禁毒人民戰(zhàn)爭的發(fā)展；三是對幫教領導小組成員或幫教人員出現(xiàn)有變動，即及時給予調(diào)整補充，既保持了幫教隊伍的穩(wěn)定，又能保障各項工作按《千人戒毒幫教工程實施方案》按期按質(zhì)完成。

第二篇：居委會戒毒康復幫教工作總結(jié)

居委會戒毒康復幫教工作總結(jié)

我村認真貫徹落實中共中央（1997）5號文件和全市禁毒工作會議精神，全面落實禁毒工作各項措施，根據(jù)國家禁毒委員會關于《全國開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作方案》，結(jié)合我村實際，與古城街道黨委、政府簽訂責任書，積極創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，具體落實了以下幾方面的工作：

一、加強組織領導。成立**村禁毒

幫教工作領導小組，其中沈小華同志為組長，金培忠同志為副組長，陳忠海、徐寶春等同志為成員，領導全村戒毒康復幫教工作的開展。認真貫徹執(zhí)行上級禁毒工作精神，做好宣傳發(fā)動和禁毒預防性教育，開展禁毒日常事物工作。定期召開分析會，檢查幫教工作，全面掌握被幫教對象的活動情況，并做到“(來源：公務員在線 http://004km.cn）六知”。任命陳忠海同志為我村禁毒信息員，在居委會的統(tǒng)一指導下，開展各種形式的禁毒宣傳教育工作，積極收集禁毒信息，并及時向責任區(qū)民警和居委會反饋，定期接受禁毒工作業(yè)務培訓，提高搜集、發(fā)現(xiàn)涉毒信息的能力。

二、落實“無毒社區(qū)”工作。把創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作納入我村的一項重要工作職責任務，與其他工作一樣，抓好我村內(nèi)的創(chuàng)建工作。制訂全年工作計劃，定期工作有小結(jié)，使創(chuàng)建工作有步驟地進行，充分調(diào)動各方力量，做好禁毒工作。

三、建立各項規(guī)章制度。建立日常檢查制度，落實長效管理，日常檢查分片、分塊進行，有專人負責，對出租房、外來人口和轄區(qū)內(nèi)服務行業(yè)列入重點檢查對象和場所，定期向禁毒工作領導小組匯報檢查情況。完善規(guī)范各項制約措施的落實，與毒品作斗爭，建立月排摸分析，每季度召開一次禁毒工作聯(lián)席會議制度，凈化安全文明“無毒社區(qū)”，營造良好的生活環(huán)境。

四、加大宣傳教育。堅持預防為主的措施，開展多種形式的宣傳活動，提高村民的禁毒意識，使毒品的危害和禁毒的要求家喻戶曉，人人皆知，真正做到思想認識到位的格局。服務工作到位，對村民日常生活經(jīng)常關心過問，掌握村民的思想動態(tài)，納入長期的視線工作，預防和控制村民吸、販毒事件的發(fā)生。

通過全年的禁毒幫教工作，全村沒有新增一例吸毒、販毒案例，順利地完成了創(chuàng)建“無毒社區(qū)”的任務。

**居委會

第三篇：安置幫教調(diào)研報告

文章標題：市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告

市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報告

對刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，依靠各有關部門和社會力量對特定對象進行的一種非強制性的引導、扶助、教育和管理活動。多年來，我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級黨委、政府的高度重視下，在各級司法行政機關和公安、民政、勞動等有關部門的指導、協(xié)調(diào)、配合下，在各級安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下，在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量，預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問題，已不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況，總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀，弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問題，提出加強我市安置幫教工作的措施和建議，我市司法局成立調(diào)研小組，采取全面摸排統(tǒng)計、座談、走訪等方式，對全市刑釋解教人員安置幫教工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作開展情況

近年來，我市各級黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來抓，普遍將其納入社會治安綜合治理的目標考核內(nèi)容。各級司法行政部門堅持“以幫教為手段、以安置為重點、以穩(wěn)定為目標”的工作思路，積極探索新形式下開展安置幫教工作的有效途徑和方法，加強組織管理，健全工作制度，克服種種困難，扎實開展工作，取得了一定的成效。

（一）各級刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立，基層幫教隊伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門指導管理，由市綜治委牽頭、分管市長擔任組長、司法、公安、民政、勞動、工商、地稅、婦聯(lián)、團市委、關工委等單位主要負責人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領導小組”正式成立，下設的辦公室設在市司法局。隨后，當涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領導小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站，司法所長或司法助理員為工作站負責人。村（居）委會、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會、治保委員會為主，吸納工會、共青團、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前，全市共建立各級幫教組織883個，落實幫教工作人員2576人，把全市1951名（五年內(nèi)刑釋人員1711名，三年內(nèi)解教人員240名）幫教對象劃分為重點幫教對象和一般幫教對象，進行分類幫教。一個縱向有領導、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡在我市基本形成，從組織上保證了這項工作的正常開展，實現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門向司法行政部門的平穩(wěn)過渡，保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全，工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來，全市各級安置幫教組織積極探索，大膽實踐，除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安置幫教組織還結(jié)合工作實際，創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度，對全區(qū)的安置幫教工作實行規(guī)范化管理；建立目標責任制，把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容列入目標管理，逐級簽訂目標責任書，實行幫教承包，做到“雙包五落實”（包思想幫教、包引導就業(yè)；幫教組織落實、主管領導落實、幫教人員落實、幫教措施落實、幫教任務落實）。花山區(qū)湖東街道司法所建立例會制度、座談制度、月訪制度和季度考評制度，加強對刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度，做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時的銜接工作。這些制度的建立健全，有力地推動了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開展。

（三）刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會各界關注，工作主動性進一步增強。刑釋解教人員安置幫教工作是一項長期而艱巨的任務，是需要全社會共同參與的社會系統(tǒng)工程。近年來，特別是皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件、中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，我市的安置幫教工作已逐漸引起社會各界的廣泛關注，許多部門和企事業(yè)單位，已能夠站在維護社會穩(wěn)定的高度，從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面，市綜治委、市關工委、市司法局主動把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi)，每年都組織幫教團深入省未管所對本籍未成年犯進行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責任公司逢年過節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員?；ㄉ絽^(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢，積極動員社會力量深入社區(qū)開展幫教工作，安置幫教志愿者隊伍初步形成。安置方面，政府各相關部門注重主動發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門認真貫徹執(zhí)行馬民文〔2002〕89號和皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件精神，積極落實刑釋解教人員最低生活保障和社會救濟政策，城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會后，都及時發(fā)放了半年內(nèi)低保救助。此外，-自2003年以來，按照“應保盡?！钡恼撸邢群笥?71名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計達13.5634萬元。勞動保障部門在刑釋解教人員失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、再就業(yè)優(yōu)惠及免費培訓等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門也為從事個體經(jīng)營的刑釋解教人員制定了工商管理費和稅收方面的減免政策。隨著各部門思想認識的逐步提高和全社會的共同努力，我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動為主動，一個嶄新的工作局面正在形成。

（四）刑釋解教人員安置幫教工作有效開展，涌現(xiàn)出一批先進典型。一是涌現(xiàn)出一批開展刑釋解教人員安置幫教工作的先進典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責任公司從維護礦山長治久安的大局出發(fā)，積極探索新形勢下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區(qū)內(nèi)刑釋解教人員組織起來，成立“自力隊”，從事揀礦、復墾、種植經(jīng)濟作物等工作，不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問題，還為礦山建設增添了一支有生力量，有力地維護了礦山的穩(wěn)定。自2000年以來，礦區(qū)內(nèi)40名刑釋解教人員全部得到了安置，幫教率和安置率均達到100％，脫管失控率為零，至今無一人重新犯罪。2004年元月，公司被中央綜治委授予1999——2002“全國刑釋解教人員安置幫教工作先進集體”榮譽稱號。金家莊區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，強化組織領導，健全工作網(wǎng)絡，完善各項制度，實行規(guī)范管理，采取有效措施，落實安置幫教政策，取得了顯著的成績。1998年至2002年，全區(qū)343名刑釋解教人員全部得到了幫教，幫教率為100，298人得到安置，安置率達86.9。2002年，該區(qū)司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進集體”。當涂縣城關鎮(zhèn)提暑居委會主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點，用真情融化了一個個刑釋解教人員的心頭堅冰，2002年，被評為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進個人”。據(jù)統(tǒng)計，近年來我市共有4個單位、2名個人先后被評為中央和省級先進集體、先進個人。二是涌現(xiàn)出許多刑釋解教人員改好后奉獻社會的感人事例。原馬鋼運輸部刑釋解教人員姚立華回歸后，經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收，深受感動，表示要痛改前非，用實際行動回報社會。2001年的一天，姚立華在家中休息時，聽到外面人聲嘈雜，他出來一看，一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危，分開圍觀人群，沖上前奪下了歹徒的刀，并駕車把傷者送到醫(yī)院治療。姚立華因此被評為全市“見義勇為先進個人”。慈湖鄉(xiāng)林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后，父母雙亡，家里一貧如洗。村委會及時給他翻建住房，安排臨時性工作，并積極引導支持他從事土建工程。致富后，徐永宏飲水思源，義務從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。2003年元月份夜間巡邏時，先后抓獲了兩個盜竊團伙。同時，他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達4500余元。此外，還有相當一部分刑釋解教人員在各級幫教組織關心、扶持下，走上發(fā)家致富的道路，許多人還成為有相當規(guī)模私企的老板、經(jīng)理，為社會主義建設事業(yè)作出了積極的貢獻。這些先進典型和感人事例，從另一個層面反映了近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。

二、當前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問題

當前，我國社會主義經(jīng)濟建設和民主政治建設正處在飛速發(fā)展時期，社會的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化，必然會對刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問題是難以避免的。從這次調(diào)研情況來看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）基層黨委政府和相關部門思想認識不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅實的組織基礎和有效的工作機制。一是部分基層黨委政府和相關部門，不能站在全局的高度，政治的高度來認識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對這項工作的長期性和艱巨性也認識不足。二是各級綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會治安綜合治理目標考核的內(nèi)容，但大多沒有明確工作目標，落實工作責任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作組織基礎薄弱。各級刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)（領導）小組屬于非常設性的指導和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應有的力度。四是許多相關部門和單位，特別是部分協(xié)調(diào)（領導）小組成員單位，沒有切實履行自身職責，很好地貫徹執(zhí)行有關政策。皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件下發(fā)后，極個別主管單位甚至不知道文件精神，落實政策更是無從談起。五是社會各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認識上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。這些因素的存在，導致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門各負其責、社會各界和人民群眾廣泛參與的工作機制未能有效形成。

（二）對刑釋解教人員的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現(xiàn)象還一定程度上存在。長期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級統(tǒng)計上報進行管理，工作量大、時間長、準確率低。加上許多監(jiān)、所沒有嚴格按照中央綜治委〔1999〕5號文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號文件要求，完整、準確、及時地填寫寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》（以2004年為例，全市約有400名刑釋解教人員回歸社會，各監(jiān)、所只寄送《通知書》207份，寄送率僅為51.75，且有相當一部分《通知書》不準確、不規(guī)范、不及時）；法院、公安、司法、民政等部門間配合、協(xié)調(diào)不夠；刑釋解教人員流動性大，部分刑釋解教人員長期不報到、不落戶或人戶分離，甚至不回原籍，直接流散于社會等因素，也給現(xiàn)有的信息統(tǒng)計工作增添了許多難度。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時、準確、全面地掌握全市需要進行信息管理的近2000名刑釋解教人員的基本情況，脫管、漏管、失控的問題也就隨之出現(xiàn)，給社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。據(jù)統(tǒng)計，我市被列為幫教對象的1951名刑釋解教人員中，有117人處于脫管狀態(tài)，脫管率為11.99。

（三）刑釋解教人員就業(yè)安置工作壓力較大，安置率偏低。目前，農(nóng)業(yè)人口的安置，主要是落實責任田。由于國家實行土地第二輪承包經(jīng)營三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農(nóng)業(yè)人口責任田都得到了落實，安置壓力不大。相對而言，非農(nóng)業(yè)人口的安置問題壓力很大。究其原因：一是隨著國企改革的深入進展，城市下崗失業(yè)職工增多，社會就業(yè)壓力增大，競爭上崗形勢嚴峻；二是從九十年代中后期開始，隨著優(yōu)化組合、下崗分流、身份置換等改革措施的推行，服刑前有工作單位的刑釋解教人員，回歸后原單位一般不再安置，增加了社會就業(yè)安置的難度；三是刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計，我市回歸的刑釋解教人員，初中及以下文化程度的占65以上，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓；四是部分刑釋解教人員長期與社會隔離，不能適應新形勢的變化，思想觀念陳舊、落后，不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟、安置；五是社會各界普遍對刑釋解教人員存在著歧視和偏見；六是我市沒有建立過渡性安置實體和基地。調(diào)查顯示，我市列入管理對象的1951名刑釋解教人員中：原單位安置（包括落實責任田）695人，占總數(shù)的35.62；到外地打工、從事臨時工或其他不穩(wěn)定工作892人，占總數(shù)的45.72；尚有18.66刑釋解教人員無業(yè)可就，只能靠父母、兄弟姐妹、親戚朋友接濟或社會救濟生活，思想狀態(tài)極不穩(wěn)定。

（四）刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出，重新違法犯罪率偏高。當前，全國公安機關的調(diào)查表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件80以上為刑釋解教人員所為，重新違法犯罪已成為影響社會治安穩(wěn)定的一個重要因素，我市也概莫能外。根據(jù)法院和公安機關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年6月至2005年5月，全市共有487名刑釋解教人員重新違法犯罪（重新犯罪人員450名，重新勞教人員37名）。其中，刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪的306人（本市籍247人，外籍59人），五年外重新犯罪的78人（本市籍62人，外籍16人）；解教人員三年內(nèi)重新犯罪的35人（本市籍26人，外籍9人），三年外重新犯罪的31人（本市籍27人，外籍4人）。刑釋人員五年內(nèi)重新勞教的23人（本市籍22人，外籍1人），五年外重新勞教的6人（本市籍5人，外籍1人）；解教人員三年內(nèi)重新勞教的4人（均為本市籍），三年外重新勞教的4人（均為本市籍）。教工作管理對象的范圍來計算，三年以來，我市被列入管理對象的刑釋解教人員重新違法犯罪的人數(shù)（即本市籍刑釋人員五年內(nèi)、解教人員三年內(nèi)重新違法犯罪的人數(shù)）共有299名，另外188名重新違法犯罪的刑釋解教人員不屬我市幫教工作對象。據(jù)此，三年來我市重新違法犯罪的刑釋解教人員分別為110人、95人、94人，重新違法犯罪率分別為5.64、4.87、4.82。如果將不在幫教范圍內(nèi)的刑釋解教人員重新違法犯罪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在內(nèi)，重新違法犯罪率將分別達到9.17、8.35、7.63?？傮w來看，我市刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全國平均水平，但與社會治安綜合治理目標要求相比，仍屬偏高，一些重大惡性案件也是刑釋解教人員所為。如2001年12月19日晚發(fā)生在我市滾石歌舞廳的致使2死1傷的故意殺人案主犯錢某，同案犯丁某、圣某、黃某；2002年5月—7月間連續(xù)20次搶劫出租車司機錢物的罪犯蘇某等人，均為刑釋解教人員。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴重、影響惡劣，給社會造成巨大的危害，應當引起各級領導的高度警覺和重視。

（五）安置幫教工作缺少機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，嚴重制約了安置幫教工作的深入開展。目前，廣東、江蘇、四川等外省市，省內(nèi)蕭縣等地區(qū)，都建立了專門的安置幫教工作機構(gòu)。大多數(shù)外省市，省內(nèi)安慶、合肥等地市，安置幫教工作都有專項經(jīng)費?？啥嗄陙?，我市安置幫教工作從公安機關劃歸司法行政機關指導管理后，雖然成立了各級安置幫教組織，但一直沒有建立專門機構(gòu)、配備專職人員、落實專項經(jīng)費。因缺少機構(gòu)和人員保障，安置幫教工作的各項具體任務只能落到基層司法助理員和村（居）委會同志的身上。目前我市基層司法所普遍只有一名司法助理員，他們同時擔負著法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務、社會治安綜合治理等多項繁重的工作，村（居）委會的同志的工作也是紛繁復雜、千頭萬緒，他們很難把更多的時間和精力投到安置幫教工作中。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)矯正工作將逐步納入安置幫教工作機制。省司法廳已將我市列為開展社區(qū)矯正工作試點城市，下半年將在我市三個城區(qū)正式運行，這將進一步加大安置幫教工作的工作量和難度?，F(xiàn)有的人員編制情況，已無法適應形勢的需要。因缺少專項經(jīng)費，召開工作會議、組織有關人員到監(jiān)所延伸幫教、建立信息管理系統(tǒng)、開展法制宣傳教育、安置“三無”（無親可投、無家可歸、無業(yè)可就）刑釋解教人員、表彰先進典型等必須進行的工作，都無法正常或深入地開展。突出的例子是，我市至今未召開過一次刑釋解教人員安置幫教工作先進表彰會。

三、進一步加強新時期我市刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議

經(jīng)過分析研究，我們認為，當前我市刑釋解教人員安置幫教工作中存在的這些困難和問題，實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期許多重大變化和深層次矛盾的綜合反映，是各項組織機制和管理手段沒能及時跟上形勢發(fā)展的需要而發(fā)生的滯后現(xiàn)象。因此，各級黨委政府和相關部門，必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神、創(chuàng)建“平安馬鞍山”、構(gòu)建和諧社會、保障我市“兩個率先”目標順利實現(xiàn)的高度，認清當前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出的嚴峻形勢，針對新情況、新問題，采取相應措施和有效手段，綜合加以解決。

（一）加強組織領導，明確部門職責，建立黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門各負其責、社會各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長效機制。一是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎懲。二是各級綜治部門要加強對安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細化、量化考核目標，明確工作責任，建立目標責任制，實行社會治安綜合治理“一票否決”。三是各級刑釋解教人員安置幫教工作領導小組要切實發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開一次成員單位會議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務。四是各相關部門要在各級綜治部門的統(tǒng)一領導下，制定工作目標，明確工作職責，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實處。五是各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及村（居）委會自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動之中。

（二）加強對刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門之間的工作關系。各監(jiān)所要嚴格按照中央綜治委〔1999〕5號文件和皖安幫發(fā)〔2003〕7號文件要求，完整、準確、及時地填寫、寄送《刑釋解教人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》。縣級公安、司法行政機關在收到《通知書》后，要登記造冊并及時（一周內(nèi)）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）?；鶎铀痉ㄋò仓脦徒坦ぷ髡荆┮皶r登記、建檔并通知村（居）委會及刑釋解教人員家屬，動員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無親屬接領的，由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應先到司法所報到簽章，再到派出所辦理上戶手續(xù)；不報到、上戶的，司法所、派出所應主動上門服務。二是要充分利用現(xiàn)有的信息管理手段，開展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊，逐一建檔。三是要努力改變現(xiàn)有落后的人工信息管理模式，盡快建立計算機信息管理系統(tǒng)，對刑釋解教人員的信息進行電子化、網(wǎng)絡化管理。

（三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。黨和國家領導人歷來對刑釋解教人員安置工作十分重視，毛澤東主席曾提出了對刑釋解教人員實行“給出路”的工作方針，羅干等多位中央領導同志曾多次作出批示，各級相關部門也制定下發(fā)了多個政策和文件。貫徹落實這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實效的基本依據(jù)和關鍵所在。當前，對于農(nóng)村籍刑釋解教人員，主要是及時落實承包責任田并幫助解決有關生產(chǎn)資料和暫時的生活資料，外出務工給予引導和支持。安置工作的重點和難點主要在城鎮(zhèn)。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和我市的實際情況，對城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應采取以下幾種方式：一是對刑釋解教人員開展就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，為他們競爭上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。市各級勞動部門和就業(yè)指導服務機構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導“綠色走廊”，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。二是鼓勵扶持刑釋解教人員從事個體經(jīng)營，街道和有關部門要為他們辦理各種營業(yè)手續(xù)提供方便，并要嚴格按照皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件和中央綜治委〔2004〕4號文件精神，給予稅收、管理費等方面的政策優(yōu)惠。三是引導、動員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強責任感和義務意識，根據(jù)實際，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持。四是創(chuàng)辦過渡性安置實體、基地，解決部分“三無”人員和重點管控人員的臨時就業(yè)和生活出路問題。目前這項工作許多外省市和省內(nèi)的合肥、黃山市都有成功的經(jīng)驗，應予借鑒。五是建立刑釋解教人員回歸安置基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無生活能力的刑釋解教人員的基本生活問題，為無資金來源的從事個體經(jīng)營的刑釋解教人員提供有償資金援助?；饋碓匆载斦潛芊绞綖橹?，以企業(yè)贊助、社會捐助等形式作為補充。六是認真貫徹執(zhí)行皖安幫發(fā)〔2002〕3號文件精神和市有關政策，落實刑釋解教人員最低生活保障制度和社會保障待遇。

（四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗，營造開展安置幫教工作的良好氛圍。經(jīng)常利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進典型，總結(jié)推廣安置幫教工作典型經(jīng)驗，是做好安置幫教工作的必要途徑。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗，及時總結(jié)并加以推廣。二是要注重對那些回歸社會后走向新生、勤勞致富、奉獻社會的刑釋解教人員的典型事例，進行總結(jié)和宣傳。三是每兩年召開一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗交流會，對工作成績突出的先進集體和先進個人予以表彰和獎勵。

（五）建立專門機構(gòu)，配備專職人員，落實專項經(jīng)費，進一步促進安置幫教工作的深入開展。機構(gòu)、人員、經(jīng)費問題，長期以來一直是制約我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發(fā)展的“瓶頸”，必須下決心予以解決。一是要結(jié)合即將開展的社區(qū)矯正試點工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門設立社區(qū)矯正和安置幫教工作科、股，與基層科、股相分離，專門負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要按照司法部和省司法廳關于加強基層司法所規(guī)范化建設的要求，使每個司法所的司法助理員編制增加至3人，并使其中1人專門從事安置幫教工作。三是要加強對基層安置幫教工作人員的培訓，落實工作報酬，提高他們的工作能力和工作積極性。四是要加大投入，把安置幫教工作專項經(jīng)費統(tǒng)一列入各級政府的財政預算，實行?？顚Ｓ谩?/p>

第四篇：安置幫教工作調(diào)研報告

安置幫教工作調(diào)研報告

安置幫教工作調(diào)研報告

加強對刑滿釋放和解除勞教人員(以下簡稱刑釋解教人員)的安置和幫助教育，有效預防和減少重新違法犯罪，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟文化水平的差異，安置幫教工作也呈現(xiàn)了區(qū)域化的不均衡發(fā)展。而這其中，既有安置幫教機構(gòu)的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進行分析。

一、當前安置幫教工作面臨的困境

(一)缺乏法律依據(jù)

目前為止，除了一些個別的原則性指導文件，我國還沒有一部系統(tǒng)的全面的對刑釋解教人員進行保護的法律，實踐中往往只能依靠政府及相關機構(gòu)的政策性文件來指導工作，沒有統(tǒng)一的標準，任意性較大，這也導致實際工作缺乏執(zhí)行力，或是在執(zhí)行過程中特別混亂，難以銜接。

(二)基層組織建設不完善，脫管失控現(xiàn)象嚴重

由于安置幫教工作本身的非強制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會及時到戶口所在地報到及辦理入戶手續(xù)，而是選擇到外地務工，這導致當?shù)氐陌仓脦徒探M織無法掌握他們的行蹤，因而造成脫管漏管現(xiàn)象。而安置幫教工作本身也沒有一個全國統(tǒng)一的工作機構(gòu)，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區(qū)矯正或基層工作處合二為一。這樣混亂的組織形式導致沒有統(tǒng)一的考核標準，沒有統(tǒng)一的工作流程。再加上這項工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統(tǒng)籌各個部門統(tǒng)一開展工作，因此這項工作很多時候處于無人抓無人管的狀態(tài)。

(三)安置就業(yè)困難

在目前整體就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實下，刑釋解教人員大多都面臨著無法就業(yè)的困境，由于刑釋解教人員很多自身條件差，文化水平不高，再加上社會歧視，他們在缺乏政府幫助的情況下很難實現(xiàn)自力就業(yè)。

(四)安置幫教主體單一，缺乏社會參與

安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會所接納，而目前我國大多數(shù)地區(qū)的安置幫教工作都是以政府為主導，極度缺乏社會力量的參與。而安置幫教工作本身就是一項應當由社會主導的系統(tǒng)工程，需要社會各方面參與才能達到良好的效果。

二、原因分析

(一)安置幫教理論研究、立法滯后

西方國家對于人的社會保護有著200多年的研究歷史，但我國在這方面的理論研究十分薄弱，還沒有專門的研究機構(gòu)和研究人員。而刑釋解教人員的回歸社會是一個系統(tǒng)性很強的再社會化工程，需要社會學、法學的理論予以支撐。雖然中央、國務院把安置幫教工作作為社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容,中央綜治委和各省市綜治委也制定了一些工作方面的規(guī)定,但就安置幫教工作本身來說沒有一部法律來指導、管理,這給安置幫教工作帶來很多不便。1954年政務院頒布的《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》,在市場經(jīng)濟體制下顯然已不再適用。1994年的《監(jiān)獄法》對刑釋解教人員的安置、救濟和權(quán)利保障等問題作了專門規(guī)定,但只有4個條文,這些規(guī)定比較原則,缺乏可操作性和程序性,不能涵蓋安置幫教工作的全部內(nèi)容?，F(xiàn)階段的安置幫教工作主要還是依據(jù)現(xiàn)行有關政策,借助行政手法去貫徹落實,這既不符合依法治國方略，也不符合市場經(jīng)濟的要求。

(二)基層力量分散，信息資源沒有共享

安置幫教工作需要多部門聯(lián)合開展，但是部分單位缺乏大局意識，對安置幫教工作不夠重視，再加上不同系統(tǒng)的單位內(nèi)部缺乏固定的溝通和協(xié)調(diào)機制，導致難以形成合力共同完成這項工作。同時，我國大部分省市的基層安置幫教機構(gòu)沒有與公安機關實現(xiàn)信息資源共享，人口信息不全，對部分不愿意回原籍或者因各種原因發(fā)生戶口遷移的人員難以管理。

(三)刑釋解教人員的標簽污名化與社會區(qū)隔和排斥

刑釋解教人員雖然已經(jīng)經(jīng)過國家規(guī)范的約束和改造，實現(xiàn)了再社會化，但社會制度、社會成員對其污名化標簽的現(xiàn)象和機制安排確實是客觀存在的。比如對他們的定期審查，輿論宣傳中對他們的負面報道。普通民眾對安置幫教人員的評價也普遍比較負面，危險而易于再次犯罪往往是人們對他們的第一印象。刑釋解教人員同時還面臨著社會的區(qū)隔和制度的排斥。英國社會學家布思關于倫敦地區(qū)刑滿釋放人員的研究發(fā)現(xiàn)，這些人重犯率很高與社會文化的區(qū)隔和排斥有著很強的相關性。標簽污名化通過社會制度的區(qū)隔而得到進一步的強化。這些區(qū)隔和排斥包括就業(yè)制度中的歧視、流動機會的喪失以及身份的固化等等。刑釋解教人員一般來說社會聲望都比較低，經(jīng)濟購買力和政治權(quán)力往往也是缺乏的，他們往往被隔離在正常的流動渠道之外而成為圈外人。

(四)政府與NGO在安置幫教工作中缺乏合作

政府在安置幫教工作中能夠有力的完善工作機制，提高監(jiān)督管理和教育矯正的質(zhì)量，降低違法犯罪率，維護社會穩(wěn)定，但是政府的工作往往缺乏專業(yè)化的水平，很多時候有心無力，最終產(chǎn)生畏難情緒，反而不利于工作的開展。相反的，一些非政府組織擁有大量的專業(yè)社工和常年從事社會工作的經(jīng)驗，并且能夠深入社會之中，不僅能夠做好工作還能起到正面的宣傳作用，傳遞正能量。可是，現(xiàn)實情況是，目前政府與非政府組織之間缺乏長效有力地合作機制。如果能夠借助一些非政府組織，例如上海市的新航社區(qū)服務總站，以購買服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。

三、方法和對策

(一)安置幫教工作的法治化

法治化的前提是法制化，安置幫教工作應當依法進行，遵循法律程序，避免工作的隨意性，具體來說應當考慮到以下幾點：

1.權(quán)利義務(權(quán)力職責)的法制化。以立法形式完善對刑釋解教人員的社會保障，明確工作部門的職責分配，避免工作混亂互相推諉。

2.工作程序的法制化。將安置幫教工作作為一個長期工作固定下來，明確工作程序，形成穩(wěn)定的工作制度。

3.工作機制的一體化。明確部門職責，分工合作，相互配合，協(xié)調(diào)一致，建立健全一體化的安置幫教工作網(wǎng)絡，充分共享信息資源，通過立法或制度上的規(guī)定將各個職能部門和機構(gòu)有效聯(lián)合起來做到幫教工作機制的一體化。

(二)刑釋解教人員的去污名化

污名化就其實質(zhì)而言，是主體在外在環(huán)境制約下的自我建構(gòu)和自我認同。該機制發(fā)揮作用的關鍵在于制度的切合。為此，在開展具體的安置幫教實踐工作中可以引入社會學、社會工作領域中所普遍強調(diào)的保密、責任原則，消除制度安排中的比如說就業(yè)領域的歧視性政策；在輿論、媒體宣傳等領域中消除對刑釋解教人員的負面和污名化形象塑造等。通過行為的規(guī)范、生活生產(chǎn)技能的培訓提升刑釋解教人員的社會適應能力，經(jīng)過幫扶教育消除刑釋解教人員心靈上被打下的烙印，避免其產(chǎn)生“自我降格”的心理過程。

(三)豐富社會網(wǎng)絡資源，加強政府與NGO之間的合作

借助一些非政府組織，例如我國上海市就有新航社區(qū)服務總站，當?shù)卣再徺I服務的方式將幫扶回歸人員的工作交給專業(yè)的社工站，由專門的社會工作者、志愿者來開展工作，既是對政府力量的有效補充，也能夠讓社會大眾對這項工作有進一步的認識，取得人們理解和認可。通過社區(qū)工作和行政工作，加強刑釋解教人員與社會資源的聯(lián)系，發(fā)揮正式團體、非正式團體的社會輔助性作用。

第五篇：示范點建設的調(diào)研報告

關于對基層黨風政風監(jiān)督檢查機制

示范點建設的調(diào)研報告

一、基層黨風政風監(jiān)督檢查機制示范點建設，應抓好五個方面的工作

一是以“三資”管理為抓手，規(guī)范強化農(nóng)村集體“三資”管理工作。從平時工作開展和調(diào)研的情況看，對于“三資”管理工作僅是管住了資金，資產(chǎn)、資源的管理還沒有真正落到實處，尤其表現(xiàn)在對資產(chǎn)、資源的處置上隨意性大，群眾為此上訪的比較多。因此，建議由縣財政部門在加大對村集體資金管理的基礎上，要加大規(guī)范完善對資產(chǎn)、資源的管理，研究制定出臺一些相關的管理細則?？h紀委將加大對“三資”監(jiān)督檢查的力度，對照責任追究辦法嚴格實施追究，并強化結(jié)果的運用。

二是以基層黨風政風監(jiān)督檢查為載體，建立、完善農(nóng)村基層干部監(jiān)督檢查制度。通過聽取匯報、列席有關會議、參加民主生活化、述職述廉會議、召開座談會、進行民主測評、明察暗訪等形式開展監(jiān)督檢查、嚴格責任追究，強化結(jié)果運用，促進工作提升。

三是以信訪舉報為切入點，嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件。今年來，縣紀委、監(jiān)察局受理群眾來信、來訪電話中，有90%的舉報件涉及農(nóng)村干部，使農(nóng)村干部違紀違法案件呈上升趨勢。因此，要充分發(fā)揮縣紀委辦案協(xié)作區(qū)的作用，突出主業(yè)，緊盯“蒼蠅式”腐敗，加大對農(nóng)村基層違紀違法案件的查處力度。

四是以民主監(jiān)督為重點，深入開展創(chuàng)建先進基層站所工作。以基層站所及其工作人員為重點，深入開展“創(chuàng)先進站所、筑行風基礎、為萬民解難”活動，使基層站所的服務質(zhì)量明顯改善，辦事效率明顯提高，工作原則性明顯增強。調(diào)動基層站所為民干事的積極性。

五是以宣傳教育為基礎，運用認真堅持開展“一把手”講黨課活動，同時把學習教育活動列入工作議程，通過觀看典型案例教育片等形式，充分發(fā)揮“身邊人出問題”的警示震懾作用。

六是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部為重點，深入開展“諾廉、踐廉、述廉、評廉、考廉”工作。年初制定工作目標和廉政承諾，并對承諾落實提出具體的踐廉措施，年終領導干部個人述廉，群眾評廉，上級組織考廉，堅持黨風廉政建設責任制日常督導、半年檢查、年終考核和由黨政領導干部帶隊考核等做法，將廉政考核結(jié)果與干部考核任用掛鉤，促進責任制得到有效落實。

二、基層黨風政風監(jiān)督檢查所采取的有效措施

一是強力深化村務公開工作。認真落實《**縣村務公開工作考核辦法》和村務公開工作短信提醒制度，把村務公開工作納入到了基層黨委政府黨風廉政建設工作考核中，打造陽光村務，接受全民監(jiān)督。村監(jiān)委會要發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促村務公開工作做到及時、全面、真實，實現(xiàn)公開的透明化、規(guī)范化、長效化，并認真傾聽和收集民意，督促群眾提出的疑問得到釋疑和整改落實。

二是建立督查機制。堅持對農(nóng)村基層的工作紀律、八項規(guī)定執(zhí)行情況等方面工作開展不定期巡查、雙休日抽查、重大節(jié)假日普查等活動，通過開展高頻次不間斷不定時明查暗訪，真正做到暗訪無處不在、無時不有、防不勝防，形成強大震懾。

三是圍繞糾正損害群眾利益不正之風，建立常態(tài)化檢查機制。在新聞媒體、網(wǎng)站、公開欄等公布舉報信箱和舉報電話，受理群眾舉報，接受群眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。

四是圍繞惠農(nóng)強民政策落實，建立健全專項檢查機制。每年從扶貧、救災、救助、移民、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村低保、新農(nóng)合資金等群眾反映突出的項目中，重點選擇1-2項，進行專項檢查，解決突出問題。

三、基層黨風政風監(jiān)督檢查亮點工作、好的經(jīng)驗 一是開展新農(nóng)合資金使用情況專項檢查，有效糾正了農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務的不正之風。今年以來，縣紀委查處送莊鎮(zhèn)三十里鋪村村級集體衛(wèi)生室村醫(yī)司瑩瑩騙取新農(nóng)合資金案件一起，對司瑩瑩騙取的新農(nóng)合資金13083元予以收繳縣財政，縣衛(wèi)生局對村醫(yī)司瑩瑩作出了暫停6個月執(zhí)業(yè)活動的決定，送莊鎮(zhèn)黨委對三十里鋪村負責新農(nóng)合工作并編造新農(nóng)合人員名單的村委委員、婦聯(lián)主任司利紅給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

二是開展村級財經(jīng)紀律專項檢查，切實維護了農(nóng)民群眾的集體利益，做到了查處一個震懾一片的良好效果。2013年，在全縣開展的村級財經(jīng)紀律專項檢查活動中，共發(fā)現(xiàn)違紀資金170余萬元，收繳違紀資金8.453萬元，共立案41起，黨紀處分41人，其中警告29人，嚴重警告11人，開處黨籍1人。

三是圍繞落實八項規(guī)定，建立全方位監(jiān)督檢查機制。把糾正“四風”的觸角向基層延伸，通過不間斷不定時明查暗訪，形成高壓態(tài)勢，嚴肅查處基層黨員干部中存在的“四風”問題。促進了基層黨員干部作風轉(zhuǎn)變，帶動了社會風氣切實好轉(zhuǎn)。今年以來，全縣共組織暗訪200余人次，檢查各種景區(qū)、學校、酒店、陵園、娛樂等場所130余個。

四是從人大代表、政協(xié)委員、退休干部、出租車司機、菜農(nóng)等社會各界人士中遴選了80名“廉政監(jiān)督員”，采取“隨手拍”的形式監(jiān)督領導干部的“八小時內(nèi)外”。今年以來，廉政監(jiān)督員已通過飛信、郵箱、電話、微信等方式遞交線索19個，查處公車私用3起。五是是聯(lián)合稅務、財政、審計對財務不定期進行檢查抽查，對各鎮(zhèn)、基層站所、村（社區(qū)）大額發(fā)票進行核實，做到帳證相符，帳物相符，防止公款吃喝變身會議費、印刷費、資料費等，通過檢查賬目，使各種“隱身衣”無處可藏。今年以來，我縣“三公經(jīng)費”比去年同期下降39%。

四、配齊配強村務監(jiān)督委員會，強化監(jiān)委會的監(jiān)督作用。

1、依法換屆選舉，健全強化村監(jiān)委會隊伍。在本屆村務監(jiān)督委員會的換屆選舉工作中，縣紀委嚴把監(jiān)委會成員的職數(shù)、入選條件、候選人提名和依法選舉等工作，為今后的工作提供高能力、高素質(zhì)的隊伍保障；針對監(jiān)委會換屆工作中存在監(jiān)委會成員缺額的情況，縣紀委已根據(jù)情況分門別類指導其做好補選差額工作，確保村監(jiān)委會成員擁有堅強的隊伍后盾。

2、加強業(yè)務培訓，抓好學習教育，提高監(jiān)委會履職水平。由縣紀委組織舉辦培訓班，對新一屆村監(jiān)委會主任進行專題培訓?？h紀委將《**縣村務監(jiān)督委員會工作制度》及上級有關文件匯編成冊予以下發(fā)，從《農(nóng)村基層黨風廉政建設履職若干規(guī)定》的學習到監(jiān)委會業(yè)務學習、村務監(jiān)督工作的實用技術(shù)等方面進行強化培訓，使監(jiān)委會的履職水平得到進一步提升。

3、村監(jiān)委會發(fā)揮全方位監(jiān)督作用，確保認真履職 一是參與。即參與村務工作的全過程，列席除黨內(nèi)會議以外的村“兩委”會議，村民代表會議。二是審核。即對村級財務等村務活動審核把關。三是督查。即通過工作檢查、口頭催辦、提出質(zhì)詢等方式對村務工作開展的進度、質(zhì)量進行檢查，對存在問題提出糾正建議，并督查糾正落實。四是配合。積極支持村“兩委”開展工作，向村民宣傳解釋“兩委決策”，及時化解各種矛盾、協(xié)助上級紀委查處違法案件。五是報告。及時向村支部和上級紀委報告監(jiān)督工作情況。

4、村監(jiān)委會監(jiān)督的內(nèi)容：

一是加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金（一事一議、危房改造、救災等）落實情況的監(jiān)督，確保真正惠及廣大農(nóng)戶和村民。

二是加強對村級集體資金、資產(chǎn)和資源管理的監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟大額資金的使用、村集體資產(chǎn)（企業(yè)廠房、房屋、門面、魚塘等資產(chǎn)）的承包、租賃和處置等重大事項的決策情況實行全過程監(jiān)督。重點監(jiān)督村務決策是否按照規(guī)定程序進行，及時糾正違反民主決策程序的行為。

三是加強對村務公開情況的監(jiān)督。主要監(jiān)督公開內(nèi)容是否全面真實，公開時間是否及時，公開程序是否規(guī)范，廣大群眾是否明白，重點對財務公開情況加強監(jiān)督，對財務支出事項，按月進行審查。同時，對村務公開工作中群眾提出的疑問，村務監(jiān)督委員會應督促村民委員會按時答復和處理。四是參與制定本村的財務收支預算計劃和各項財務管理制度，對集體“三資”管理事項進行審核。所有財務支出票據(jù)，嚴格執(zhí)行“先由村監(jiān)委會成員會審，監(jiān)委會主任簽字并加蓋印章后，再由村支部書記、村委主任簽字方可報鎮(zhèn)“三資”辦審定入賬”的審批程序。同時，監(jiān)督村級集體經(jīng)濟合同和項目招投標情況，對集體“三資”使用和收益分配不當?shù)模岢稣囊庖?，并督促有關責任人落實整改。

五是加強對村干部廉潔自律的監(jiān)督。對村干部廉潔自律情況進行監(jiān)督，重點監(jiān)督村干部履行工作職責、村干部工作作風和生活作風等。

五、存在的問題及建議：

一、針對個別村、組個別在集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、處置上隨意性較大，有的也不召開村民大會或代表會議，村主要干部或組長說了算。同時在資產(chǎn)資源處置過程中，存在著暗箱操作、人情發(fā)包、低價發(fā)包等不良現(xiàn)象，個別干部從中謀利，導致集體資產(chǎn)流失等一系列問題，建議縣成立農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）交易管理工作領導小組，辦公室設在縣財政局，負責農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理指導的日常工作，負責制定《**縣村級組織集體資產(chǎn)資源招投標管理辦法》?？h紀委負責制定《關于違反農(nóng)村集體三資管理規(guī)定行為問責暫行辦法》，對違反農(nóng)村三資管理規(guī)定行為的，實施責任追究，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值。

二、針對部分村未按照“四議兩公開”程序發(fā)包處置村集體資產(chǎn)、資源等問題，縣紀委在查處的過程中，對村、組干部違反這一規(guī)定沒有相應的黨紀、法規(guī)等對其進行相應的處理，因此使“四議兩公開”工作法無法保證其落到實處。因此，建議上級將“四議兩公開”納入法制化進程。

**縣紀委 20xx年xx月