第一篇：當前特殊工種提前退休存在的問題與對策

當前特殊工種提前退休存在的問題與對策

一、特殊工種提前退休存在的現狀及問題

特殊工種提前退休是國家為了保護從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的職工利益而設立的，體現了黨和人民政府對產業(yè)工人的保護，深得廣大職工擁護，對調動職工生產積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟體制的轉軌，利益主體的變化，部分企業(yè)為了降低成本，違反政策規(guī)定為職工辦理提前退休，把改革的成本強加給社會，造成企業(yè)之間、職工之間的不平衡，這種狀況如不及時遏制，會造成養(yǎng)老保險基金的大量流失，影響社會穩(wěn)定。同時，隨著產權制度改革，生產的產品要適應市場的需求變化，從事特殊工種職工提前退休以及新行業(yè)是否應增加特殊工種的問題也逐步顯現出來。

（一）權力和義務相對等是養(yǎng)老保險制度建立的基本原則。與市場經濟體制相配套的是養(yǎng)老保險實行社會統籌。各行業(yè)、企業(yè)及職工在繳納養(yǎng)老保險費上實行了統一費率，按規(guī)定的標準和要求繳養(yǎng)老保險費。有特殊工種的企業(yè)及從事特殊工種的職工并沒有額外繳費。因此，按社會保險權力與義務相對等原則，養(yǎng)老保險社會統籌的基金無義務承擔提前退休一段時間的費用。

（二）特殊工種提前退休應是企業(yè)勞動保護行為。計劃經濟年代企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等所有福利待遇均由國家負擔，企業(yè)技術改造要靠國家計劃投入。實行市場經濟體制改革以后，勞動保護是企業(yè)自身行為，企業(yè)要靠自身的力量改善勞動條件，提高職工工作環(huán)境的質量，減少對其身體的傷害，勞動保護的責任應由企業(yè)承擔，所以，應把職工享有的福利待遇和后來建立的養(yǎng)老保險制度區(qū)分開。

（三）特殊工種提前退休給養(yǎng)老保險基金加重負擔。由于企業(yè)特殊工種職工提前退休既要少繳五年養(yǎng)老保險費，又要提前支付五年的養(yǎng)老金，直接造成養(yǎng)老保險基金收入的減少，加劇了基金的負擔和風險。據初步統計，重慶市近年每年辦理特殊工種提前退休近15000人，占退休總人數的30%，若按全市2002年職工平均工資9864元作為繳費基數，單位加個人繳費比例為28%計算，五年將少收費4.1億元，若按全市2002年人均養(yǎng)老金470元計算，五年將多支付養(yǎng)老金4.2億元。一進一出，養(yǎng)老保險基金將減少8.3億元。

（四）隨著現代科技的發(fā)展，工作條件的改善，許多特殊工種不再“特殊”。建國之初，我國工業(yè)處于起步階段，各行業(yè)的技術含量低，勞動保護設施差。上世紀八九十年代，隨著工業(yè)機械化的不斷發(fā)展和高新技術的不斷應用，過去那種比較原始落后的操作方法已逐步為現代化設備所取代；企業(yè)的勞動保護措施不斷完善，一些特殊工種已完全不見了原來的蹤影。如糧食系統的土榨油坊的打榨工、新聞出版系統的溶鉛工、冶金行業(yè)的冶練工等都采取了高科技辦法由電腦操縱管理，工作在中心控制室完成，完全改變了勞動條件。但幾乎所有的行業(yè)中目前仍然保留著類似的“特殊工種”。只要企業(yè)認為需要，便會有人以“特殊工種”的方式提前退休。

（五）行業(yè)和新生企業(yè)（含非公有企業(yè)）特殊工種的停止認定，給企業(yè)造成不平衡。目前，經初步統計，我市特殊工種共1900多個，1999年勞動保障部《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職提前退休有關問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號）文規(guī)定，不再審批新的特殊工種。但是，近幾年，由于經濟的多元化，使非公有制企業(yè)所占的比重越來越大。在同樣參保繳費的情況下，新生的行業(yè)和部門從事有毒有害或特別繁重體力勞動的職工也不斷向企業(yè)主管部門或勞動保障部門提出提前退休的申請。再加之，原有的行業(yè)劃分已不清晰，互有交叉，執(zhí)行原有的特殊工種也存在認定問題。如不能對這些行業(yè)、部門的特殊工種及存在認定問題。如不能對這些行業(yè)、部門的特殊工種及時認定或進行界定，就可能損害職工的切身利益，導致企業(yè)間在特殊工種待遇上的相互攀比。

（六）勞動保障部門難以實行有效管理。我國進入市場經濟，企業(yè)實行勞動合同制，職工與企業(yè)勞動關系的相對穩(wěn)定性被打破，自由流動性增強，在一個工作崗位上連續(xù)工作多年的狀況也越來越少。這就給特殊工種的管理帶來了一個難題，勞動保障部門的工作人員面對如此眾多的企業(yè)和從事特殊工種的幾十萬人，如果企業(yè)和職工共同作假，要想查證落實幾乎不可能。而有的職工因為提前退休養(yǎng)老待遇較低，在企業(yè)效益較好的情況下，不愿提前退休，而企業(yè)要減員增效，往往以下崗相威脅，逼迫職工申請?zhí)崆巴诵?，損害了職工的合法權利，造成近年退休職工行政復議案增加。

二、對策

我國處于社會經濟重大變革轉軌時期，養(yǎng)老保險制度和有關政策規(guī)定應按照社會經濟改革實踐的要求進行適應性調整。從特殊工種提前退休政策的建立和發(fā)展，可以看出經濟體制和利益主體發(fā)生變化之后，與之配套的政策也必須隨之變化。筆者認為，改革的關鍵是，特殊工種提前退休的成本不應再由社會負擔，而應由其直接受益的企業(yè)“消化”這一成本。

（一）鑒于特殊工種提前退休政策是國發(fā)[1978]104號文所規(guī)定，企業(yè)和職工對此已十分了解，要立即取消特殊工種享有的福利待遇，勢必影響從事特殊工種職工的切身利益，與國情不符，也會引發(fā)新的社會矛盾。所以重慶市以1992年3月全市統籌的時間為限，之前參加工作的職工，其在特殊工種崗位工作滿規(guī)定年限，可以享受提前退休政策，并由企業(yè)在辦理職提前退休時，以職工退休上年社會平均工資為基數，按一定比例，一次性繳納部分費用，用于其提前退休期間所支付的養(yǎng)老金；之后參加工作從事特殊工種的職工，則不再列入養(yǎng)老保險基金負擔。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第五條“用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產生的職業(yè)病危害承擔責任”和第五十條“用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應當給予適當崗位津貼”的規(guī)定，由企業(yè)承擔補償責任，對特殊工種人員，企業(yè)按規(guī)定享受一定的工種補貼或發(fā)給較高的薪金，使之可以通過較高收入購買營養(yǎng)品，減少對身體的損害。這一政策充分體現出其“特殊貢獻”的價值，達到身體心理上的平衡。

（二）由省級勞動、衛(wèi)生等相關部門繼續(xù)對跨行業(yè)企業(yè)和新建企業(yè)特殊工種作出界定或進行特殊工種認定，認定之后，特殊工種不再實行提前退休政策。按照國家強制出臺的法令，企業(yè)每年必須讓從事特殊工種的職工享受一定時間的休假或進行療養(yǎng)或崗位輪換，切實保護職工的身體健康。

（三）2003年底以前與企業(yè)解除勞動關系的職工，符合特殊工種提前退休條件，仍可辦理退休，其費用由基金支付，以此維護失業(yè)職工的合法權利；2004年以后依法破產、關閉、解體企業(yè)，應在職工解除勞動關系時，提前提取提前退休費用，由社會保險經辦機構管理，待職工符合特殊工種提前退休條件時，再辦理退休。

第二篇：當前特殊工種提前退休存在的問題與對策

當前特殊工種提前退休存在的問題

與對策

當前特殊工種提前退休存在的問題與對策

一、特殊工種提前退休存在的現狀及問題

特殊工種提前退休是國家為了保護從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的職工利益而設立的，體現了黨和人民政府對產業(yè)工人的保護，深得廣大職工擁護，對調動職工生產積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟體制的轉軌，利益主體的變化，部分企業(yè)為了降低成本，違反政策規(guī)定為職工辦理提前退休，把改革的成本強加給社會，造成企業(yè)之間、職工之

間的不平衡，這種狀況如不及時遏制，會造成養(yǎng)老保險基金的大量流失，影響社會穩(wěn)定。同時，隨著產權制度改革，生產的產品要適應市場的需求變化，從事特殊工種職工提前退休以及新行業(yè)是否應增加特殊工種的問題也逐步顯現出來。

權力和義務相對等是養(yǎng)老保險制度建立的基本原則。與市場經濟體制相配套的是養(yǎng)老保險實行社會統籌。各行業(yè)、企業(yè)及職工在繳納養(yǎng)老保險費上實行了統一費率，按規(guī)定的標準和要求繳養(yǎng)老保險費。有特殊工種的企業(yè)及從事特殊工種的職工并沒有額外繳費。因此，按社會保險權力與義務相對等原則，養(yǎng)老保險社會統籌的基金無義務承擔提前退休一段時間的費用。

特殊工種提前退休應是企業(yè)勞動保護行為。計劃經濟年代企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等所有福利待遇均由國家負擔，企業(yè)技術改造要靠國家計劃投入。實行市場經濟體制改革以后，勞

動保護是企業(yè)自身行為，企業(yè)要靠自身的力量改善勞動條件，提高職工工作環(huán)境的質量，減少對其身體的傷害，勞動保護的責任應由企業(yè)承擔，所以，應把職工享有的福利待遇和后來建立的養(yǎng)老保險制度區(qū)分開。

隨著現代科技的發(fā)展，工作條件的改善，許多特殊工種不再“特殊”。建國之初，我國工業(yè)處于起步階段，各行業(yè)的技術含量低，勞動保護設施差。上世紀八九十年代，隨著工業(yè)機械化的不斷發(fā)展和高新技術的不斷應用，過去那種比較原始落后的操作方法已逐步為現代化設備所取代；企業(yè)的勞動保護措施不斷完善，一些特殊工種已完全不見了原來的蹤影。如糧食系統的土榨油坊的打榨工、新聞出版系統的溶鉛工、冶金行業(yè)的冶練工等都采取了高科技辦法由電腦操縱管理，工作在中心控制室完成，完全改變了勞動條件。但幾乎所有的行業(yè)中目前仍然保留著類似的“特殊工種”。只要企業(yè)認為需要，便會有人以

“特殊工種”的方式提前退休。

行業(yè)和新生企業(yè)特殊工種的停止認定，給企業(yè)造成不平衡。目前，經初步統計，我市特殊工種共1900多個，1999年勞動保障部《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職提前退休有關問題的通知》文規(guī)定，不再審批新的特殊工種。但是，近幾年，由于經濟的多元化，使非公有制企業(yè)所占的比重越來越大。在同樣參保繳費的情況下，新生的行業(yè)和部門從事有毒有害或特別繁重體力勞動的職工也不斷向企業(yè)主管部門或勞動保障部門提出提前退休的申請。再加之，原有的行業(yè)劃分已不清晰，互有交叉，執(zhí)行原有的特殊工種也存在認定問題。如不能對這些行業(yè)、部門的特殊工種及存在認定問題。如不能對這些行業(yè)、部門的特殊工種及時認定或進行界定，就可能損害職工的切身利益，導致企業(yè)間在特殊工種待遇上的相互攀比。

勞動保障部門難以實行有效管理。我國進入市場經濟，企業(yè)實行勞動

合同制，職工與企業(yè)勞動關系的相對穩(wěn)定性被打破，自由流動性增強，在一個工作崗位上連續(xù)工作多年的狀況也越來越少。這就給特殊工種的管理帶來了一個難題，勞動保障部門的工作人員面對如此眾多的企業(yè)和從事特殊工種的幾十萬人，如果企業(yè)和職工共同作假，要想查證落實幾乎不可能。而有的職工因為提前退休養(yǎng)老待遇較低，在企業(yè)效益較好的情況下，不愿提前退休，而企業(yè)要減員增效，往往以下崗相威脅，逼迫職工申請?zhí)崆巴诵?，損害了職工的合法權利，造成近年退休職工行政復議案增加。

二、對策

我國處于社會經濟重大變革轉軌時期，養(yǎng)老保險制度和有關政策規(guī)定應按照社會經濟改革實踐的要求進行適應性調整。從特殊工種提前退休政策的建立和發(fā)展，可以看出經濟體制和利益主體發(fā)生變化之后，與之配套的政策也必須隨之變化。筆者認為，改革的關鍵是，特殊工種提前退休的成本不應再由

社會負擔，而應由其直接受益的企業(yè)“消化”這一成本。

第三篇：關于特殊工種提前退休問題的分析及對策

關于特殊工種提前退休問題的分析及對策

近年來,吉林市在辦理退休工作中,特殊工種提前退休人數在不斷增加,己占退休人數的三分之一還多,并且大有不斷上升的態(tài)勢。弄虛造假,想方設法按特殊工種辦理退休的問題十分嚴重,己對社會保險基金造成了嚴重的侵害,給國家?guī)砹瞬槐匾膿p失。

一、特殊工種提前退休的現狀通過對2004年以來按特殊工種提前退休情況的調查表明:(一)特殊工種提前退休比例增大,致使整體退休人員平均年齡前移。2004年吉林市辦理退休11577人,其中特殊工種退休3990人,占當年退休人數的34.46%;2005年吉林市辦理退休11335人,其中特殊工種退休4228人,占當年退休人數的37.30%;2006年吉林市辦理退休11575人,其中特殊工種退休4169人,占當年退休人數的36.02%;2007年吉林市辦理退休12610人,其中特殊工種退休4514人,占當年退休人數的35.80%;2008年吉林市辦理退休14035人,其中特殊工種退休4914人,占當年退休人數的35.01%;2009年1至5月份辦理退休4059人,其中特殊工種退休1515人,占當期退休人數的37.32%.。

第四篇：特殊工種提前退休申請書

XX縣（區(qū)）社保局或：XX廠勞資科：

我叫XXX，男，XXXX年X月X日出生，XXXX年X月參加工作,現為XX廠工人，連續(xù)工齡已達X年。XXXX年X月至XXXX年X月，本人在塑料制品車間擔任一線操作工X年。由于較長時間接觸有害氣體和物質，對本人的身體健康產生一定的影響，身體多方面感到不適。根據國家有關勞保政策和對從事特殊工種給予照顧的規(guī)定，特要求提前辦理退休手續(xù)，請上級領導能按照有關規(guī)定給予辦理，本人不勝感激。

特此申請。

申請人：XXX

2008年X月X日

第五篇：特殊工種提前退休申請書

特殊工種提前退休申請書

本人

，女，生于

年 月 日，自

年參加工作以來，一直從事于

一線工作。在此工作期間從事特殊工種已長達

年，之后由于身體不適，單位也曾先后照顧我調整過兩次工作崗位，但已經身受疾病困擾的我，面對繼續(xù)工作下去的實事，越來越力不從心。依照國家勞動部及社會保障部門關于特殊工種可以提前45周歲退休的文件精神，本人符合文件中的條件。經過慎重考慮，特申請辦理特殊工種提前退休。請單位依照相關規(guī)定及本人的實際情況，為本人辦理退休的相關手續(xù)。具體說明如下：

本人自

年至

年期間參加工作以來，一直從事著

運行工作。在長達二十余年的工作中，由于長期在潮濕的環(huán)境接觸粉塵、有害氣體和物質，對本人的身體健康產生一定的影響，患上了腿部風濕以及肺部經常會出現感染，在這種情況下，經本人要求于

年 月調整工作崗位到

運行工作，后也是因為身體原因于

年又調整到

運行崗位工作至今。在長期的運行工作中，本人已經越來越感到身體上的不適，加上疾病的痛楚和自身的健康水平逐年下降，目前的崗位工作已經很難完成。

綜上所述，在本人已經符合“關于特殊工種提前退休文件”的相關規(guī)定，且身患疾病多年，不適合繼續(xù)從事運行工作條件下，特向相關部門提出提前辦理退休手續(xù)，請予以批準為盼。

特此申請

申請人：