第一篇：縣級政府構成

縣級政府部門組成結構

一個縣組織機構的基本構成為：

黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委——俗稱“五套班

子”。

黨委部門一般有（包括所管理的）：……

21宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委辦、總工會、武裝部、政法委、監(jiān)察局、法院、檢察院、黨校、政研室、黨研室、老干局、團委、機黨委、廣電局、電臺、婦聯(lián)縣委辦、史志委、文明辦

人大機構一般有：…… 10

人民代表大會常務委員會、財政經(jīng)濟委員會、人大辦公室、選舉聯(lián)絡工作委員會、法制工作委員會、民族華僑外事工作委員會、教科文衛(wèi)工作委員會、農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護工作委員會、財金工作室、信訪辦

政府部門一般有：……118

機要局、移民開發(fā)局、宗教局、安全監(jiān)督局、人防辦、糾風辦、政府辦、政府研究室、住房公積金管理中心、信息辦、烤煙辦、法制辦、外事辦、勞動和社會保障局、人事局、民政局、國土資源局、信訪局、糧食局、政務中心、老齡辦、殘聯(lián)、城建投資經(jīng)營管理辦、駐省辦、科協(xié)、文化局、體育

局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商聯(lián)、農(nóng)村辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)機局、物價局,技術監(jiān)督局，畜牧水產(chǎn)局、氣象局、農(nóng)教辦、能源辦、經(jīng)管局、開發(fā)辦、商務局、財政局、工商局、地稅局、國稅局、商業(yè)行管辦、供銷社、審計局、外貿(mào)行管辦、物資行管辦、煙草局、工業(yè)經(jīng)濟局、交通局、交通征稽局，煤炭局、輕紡行管辦、技監(jiān)局、藥監(jiān)局、郵政局、電力局、城管行政執(zhí)法局、人口和計劃生育局、統(tǒng)計局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、黨報文明辦、規(guī)劃局、科技局、教育局、發(fā)展和改革局、養(yǎng)老保險局，物價局、農(nóng)調(diào)隊、檔案局、經(jīng)濟貿(mào)易局、人事局勞動和社會保障局、國土資源局、建設局、文化廣電新聞出版局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、物價局、水務局、環(huán)境保護局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、移民辦、檔案局(館)廣播電視臺、僑務辦公室、旅游局、機關事務管理局、糧食局、農(nóng)機事業(yè)管理局、扶貧辦、畜牧水產(chǎn)管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、對外引進辦公室、行政服務中心、社會保險基金管理局、市場集貿(mào)管理局、土地儲備中心、住房公積金管理中心、房屋拆遷管理辦公室、疾病預防控制中心、縣城監(jiān)大隊、公用事業(yè)局、地方公路局、新城管委辦、接待科、移民辦、房管局、政府汽車隊

政協(xié)機構一般有：…… 8

政協(xié)縣委員會、辦公室、提案法制委、經(jīng)濟委、人口資源環(huán)境委、科教文衛(wèi)體委、民族宗教華僑聯(lián)絡委、文史委

政法部門一般有:……6

市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市國家安全局

所謂人民團體一般有：……

總工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)

總共176個

第二篇：級政府機構改革評估報告

**市市級政府機構改革評估情況匯報

**市機構編制委員會辦公室

2011年4月11日

**市政府機構改革在省委省政府、市委市政府的正確領導和省編委、省編辦的具體指導下，在各部門的大力支持和密切配合下，現(xiàn)已完成。根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關于開展地方政府機構改革評估的通知》（*機編?2010?5號）和《關于開展市縣政府機構改革評估的通知》（*機編辦?2011?61號）要求，我們迅速開展了市、縣政府機構改革評估工作。在中共**市委、市政府和市編委領導的高度重視下，我市按時完成了市級政府機構改革自查評估工作，并依時按要求向省編委、省編辦提交了自查評估報告和政府機構改革評估表。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、**市政府機構改革自查評估工作開展情況

去年下半年，根據(jù)省編委《轉(zhuǎn)發(fā)中央編委關于開展地方政府機構改革評估的通知》（*機編?2010?5號）要求，我們印發(fā)了《關于開展政府機構改革評估的通知》（*市機編?2010?76號），在各縣（市、區(qū)）和市直各單位組織開展了政府機構改革自查評估工作。今年2月28日至3月4日，市編辦組成兩個調(diào)研檢查組，對我市8個縣（市、區(qū)）的機構編制重點工作開展了全面的督導檢查，就政府機構改革評估工作開展了問卷調(diào)查和實地抽查，初步完成了縣（市、區(qū)）的政府機構改革評估檢查工作。

3月下旬接到省編辦《關于開展市縣政府機構改革評估的通知》以后，我市高度重視，就我市政府機構改革關于自評、省評估組評估、交叉互評、縣對市的倒評、公眾評估等五項評估工作，制訂了《關于開展市、縣政府機構改革評估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是準備好市縣級政府機構改革自評報告、市縣（市、區(qū)）政府機構改革評估表、制作印制政府機構改革評估公告欄和問卷表三個材料；二是認真籌備市政府機構改革評估座談會、公眾訪問問卷評估活動二個活動，迎接省評估組評估檢查工作。

二、**市市級政府機構改革基本情況

**市市級政府機構改革從2009年11 月開始正式組織實施，至2010年4月底基本完成，政府各部門“三定”規(guī)定運行平穩(wěn)，達到了預期目的，取得了明顯成效。改革后，市政府設臵工作部門32個，實現(xiàn)了政府機構個數(shù)和現(xiàn)有行政事業(yè)編制總量兩個不突破（見附件《**市人民政府機構設臵表》）。

三、**市市級政府機構改革主要做法

政府機構改革工作是一件牽動經(jīng)濟社會全局的大事，是一項系統(tǒng)工程。面對新一輪市級政府機構改革，我市高度重視，按照中央、省的部署和要求，精心組織，強化措施，規(guī)范操作，嚴肅紀律，力圖確保政府機構改革工作健康、有序、扎實、穩(wěn)步推進。經(jīng)過努力，較好地完成了政府機構改革任務，為我市推動綠色的經(jīng)濟崛起、實現(xiàn)科學發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。

在這次市級政府機構改革中，我市緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一主線，抓住政府機構改革方案這一龍頭，重點做好三項工作：

一是抓方案制訂。從2008年下半年開始，我市機構編制部門圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結構、理順職責關系等問題多次深入各部門進行調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報告，明確以轉(zhuǎn)變職能為核心，以轉(zhuǎn)變思想觀念來促進職能轉(zhuǎn)變，以整合資源來推動職能轉(zhuǎn)變，以發(fā)展社會中介組織來促進職能轉(zhuǎn)變，以政府購買服務來提供職能轉(zhuǎn)變，努力推動政府機構改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供體制機制保障，從而為制定機構改革方案、實施意見、配套政策和做好部門“三定”工作打下了堅實基礎。2009年3月份省委省政府出臺《廣東省市縣人民政府機構改革意見》后，我市根據(jù)市委、市政府主要領導的指示精神，加強上下溝通，得到省編辦的大力支持，在前期充分調(diào)研論證的基礎上，結合上級精神和**實際，從有利于**的發(fā)展、穩(wěn)定和服務市委市政府戰(zhàn)略決策部署出發(fā)，認真貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，既有力推進機構整合，嚴控機構和人員編制，又積極開展民主協(xié)商，反復溝通、消化矛盾、減少震蕩，從而提高改革決策的科學化、民主化水平，通過幾易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分體現(xiàn)了**特色，由此實現(xiàn)了“三個一次性”，即一次性通過市編委會審議、一次性通過市委常委會審議、一次性通過省委省政府審批，最終形成《**市人民政府機構改革方案》。同時，我們還擬定了《關于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等一系列重要指導性文件，為全市政府機構改革工作提供了有力的政策依據(jù)。

二是抓部署實施。2009年9月省編委批準了我市市政府機構改革方案。按照當年底基本完成改革任務的時間要求，時間緊，任務重。為確保按時完成改革任務，我市及時召開動員會，市委副書記、市長作動員報告，并下發(fā)《**市人民政府機構改革方案》和《關于認真做好市政府部門“三定”工作的意見》等相關文件。同時，認真組織“三定”工作業(yè)務培訓，規(guī)范“三定”規(guī)定審批程序，按照“先易后難、分步實施、統(tǒng)籌兼顧、重點突破”的原則，分組審核工作部門“三定”規(guī)定。在整個改革過程中，市委、市政府主要領導和市編委會高度重視，全程參與，靠前指揮，先后多次召開專題會議，認真進行研究部署。通過加強組織領導，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，正確引導輿論，嚴肅改革紀律，嚴格工作程序和時間要求，高標準、高質(zhì)量地完成了這次政府機構改革任務。

三是抓整體聯(lián)動。政府機構改革是一項系統(tǒng)工程。我市高度重視部門之間的整體配合。在市委、市政府的集中統(tǒng)一領導下，紀檢、組織、編制、人事、財政、審計、國有資產(chǎn)管理、檔案等部門密切配合，整體聯(lián)動，合力推進。機構改革之初，市機構編制部門就和監(jiān)察、財政、人事、審計部門聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴明政

府機構改革紀律的通知》，加強了機構改革的政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律和保密檔案紀律，并與組織、檔案等部門溝通協(xié)商，推進改革配套工作。正是由于相關部門的大力配合，從而保證了整個機構改革工作的順利進行。

四、**市市級政府機構改革主要成效

與歷次機構改革相比，這次政府機構改革特色主題鮮明，呈現(xiàn)“兩大亮點”：一是政府職能得到明顯轉(zhuǎn)變，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開得到進一步推進，從制度上進一步凸顯了市場在資源配臵中的基礎性作用和公民與社會組織在社會公共事務管理中的作用；二是部門責任得到明顯加強，按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確了其相應承擔的責任。

改革后，我市政府各部門運行平穩(wěn)，政府機構改革達到了預期目的，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能、增強政務服務、理順職責關系、健全行政運行機制等四個方面：

一是大力轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能是政府機構改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“對內(nèi)放寬、對外放開、對下放權”的原則，下放營業(yè)性演出活動審批、農(nóng)村村民住宅用地審批、林木種子生產(chǎn)許可證核發(fā)等9 項社會管理和經(jīng)濟管理審批權限給下級政府，涉及民族宗教、體育、文廣新聞、國土、民政、教育等6個部門；擴大不跨地級市的探礦權轉(zhuǎn)讓審批、丁級測繪資質(zhì)核準等 29項其他管理權限給下級政府，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等9個部門，發(fā)揮市場機制配制資源的基礎性作用；市水泥行業(yè)協(xié)會、市廣告協(xié)會等 7個社會組織與政府、財政供養(yǎng)事業(yè)單位脫鉤，減少政府微觀管理職能；強化城市功能組建市城市綜合管理局，將市市政公用事業(yè)管理局除供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和指導城市公共客運以外的職責劃入市城市綜合管理局。

2、著力深化行政審批制度改革，建立行政審批項目動態(tài)評估機制和新設定行政審批項目的審查論證機制，國土、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、文廣新聞、交通運輸、財政、城市綜合管理等7個部門取消行政許可事項11項,占原行政許可事項的5 %，現(xiàn)市政府決定保留行政許可事項175項；取消（不含調(diào)整為內(nèi)部管理事項）非行政許可的審批事項2項，占原非行政許可的審批事項8%；理順政府部門與社會組織的關系，創(chuàng)新社會組織參與社會公共管理和提供公共服務的運行機制。

二是積極加強政務服務。

強化“窗口”機構直接服務，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)境保護、國土等 28個工作部門共增加和加強了社會管理和公共服務方面的職責78項。設立了行政服務中心，重點領域、重要行業(yè)、民生環(huán)保的管理部門均進駐行政服務中心，實行

“一站式”服務，規(guī)范部門對窗口的授權，凡能交窗口辦理的事項，全部由窗口直接辦理，不得另行受理，嚴禁多頭審批、雙軌運行。健全“窗口”機構辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，完善辦事制度。行政審批事項辦事流程簡化、辦事流程公開有199項，全部集中到行政服務中心，占全部審批事項的100%。推行政務公開，陽光政策，實現(xiàn)74項行政審批事項全過程網(wǎng)上辦理，占全部審批事項的37%。

三是切實理順職責關系。

堅持依法行政，合理界定部門權限。對職能交叉的問題，堅持一件事情由一個部門負責的原則，理順部門間職責關系14項，做到部門職責分工明確，管理范圍邊界清楚，便于充分發(fā)揮部門的積極性；對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關系，明確相互之間如何銜接，整合相同或相近職能的審批事項由一個部門為主管理15項；確需多部門審批的事項中有5項推行并聯(lián)審批，占全部審批事項3%。同時，建立健全政府部門間的協(xié)調(diào)配合和磋商機制，部門間建立協(xié)調(diào)機制14項，推進政府高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。比如：組建市水務局，將市水利局的職責，以及市市政公用事業(yè)管理局供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理等職責整合劃入市水務局，解決了多龍治水、多頭監(jiān)管的問題；組建市交通運輸局，將市交通局的職責，以及市市政公用事業(yè)管理局指導城市公共客運的職責整合劃入市交通運輸局，加強了統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的職責；實現(xiàn)部門管理越位的退位，錯位的正位，缺位的補位。

四是努力完善行政運行機制。

推行政府績效管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督、統(tǒng)計、國土等 7個部門建立了20項落實部門責任的機制，建立了符合**實際的績效評估指標體系，實行以結果為導向的目標績效管理，將評估結果與行政效能監(jiān)督，與干部使用、評優(yōu)、獎懲結合起來。健全行政監(jiān)督制約機制，在完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制方面采取了43項新舉措,形成人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機構監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系。在“三定”規(guī)定印發(fā)后，抓緊組織實施，嚴格按照“三定”規(guī)定履行職責、設臵機構、配備人員，做好定崗定員工作，38個部門按照“三定”規(guī)定設臵內(nèi)設機構、加掛牌子、配臵職責。市環(huán)保局、市人社局、市水務局、市司法局、市經(jīng)信局、市扶貧局、市安監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市教育局、市金融局、市衛(wèi)生局、市計育局等12個部門制定了“三定”規(guī)定職責細化分解方案。

這次改革較好地解決了影響我市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，轉(zhuǎn)變了政府職能，優(yōu)化了組織結構，進一步健全了政府責任體系，初步建立了符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政管理體制，推動了法制政府、責任政府、服務政府、廉潔政府的建設，為我市在新的歷史起點上推動綠色的經(jīng)濟崛起，實現(xiàn)科學發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。

我市政府機構改革工作雖然取得一定成效。但是，與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制的要求相比，與省委、省政府和省編辦的要求相比，還有一定的差距。一是改革不夠配套。黨政機構改革不同步，只改政府部

門不改黨委部門，導致機構編制資源配臵不夠優(yōu)化，難以全面達到“精簡、效能、統(tǒng)一”目的。政事、政企改革也不配套。事業(yè)單位分類改革滯后于政府機構改革，政府機構改革難以完全達到預期。二是仍然保留了部分過渡性事業(yè)編制。由于我市行政編制少，難以滿足正常的工作需要，這次清理議事協(xié)調(diào)實體性機構時仍有少量事業(yè)編制無法消化。三是機構編制反彈的壓力仍然存在，行政審批制度改革工作還需不斷深化，尤其是在推進政府職能轉(zhuǎn)變方面，還有很多深層次的問題亟待研究解決。

今后，我們將以這次政府機構改革為新的起點，牢固樹立科學發(fā)展觀的思想，認真貫徹執(zhí)行機構編制管理的有關文件，做好改革后的配套工作，進一步完善工作機制，切實加強機構編制管理，鞏固改革成果，為深化行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革打好基礎，不斷推進學習型、服務型、法治型、廉潔型政府建設，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平，為加快**綠色的經(jīng)濟崛起而不懈努力。

五、對深化行政體制改革的意見建議

一是加強政府機構改革評估結果的運用，進一步推進行政體制改革。建議通過這次評估，總結經(jīng)驗，及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，做深、做細、做實有關后續(xù)工作，切實把改革的各項要求落到實處，實現(xiàn)機構改革全過程的閉合管理，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促使政府全面正確履行職能，逐步形成鞏固機構改革成果的長效管理機制，為進一步深化改革奠定良好的基礎。

二是圍繞目標要求，進一步推進行政體制改革。建議從加快廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，根據(jù)各地所處經(jīng)濟社會發(fā)展階段的實際，加強統(tǒng)籌。一方面，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展這一目標，積極穩(wěn)妥處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，推進行政管理體制改革和公共財政體制、行政審批制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革；另方面，緊扣構建權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制這一總要求，根據(jù)經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務這一政府職能定位，認真把握不同改革任務的特點和難點，推進政府“大部制”改革、富縣強鎮(zhèn)及簡政強鎮(zhèn)事權改革和事業(yè)單位分類改革與社會管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能，理順關系，優(yōu)化結構，提高效能，努力形成精簡、統(tǒng)一、效能的政府職責體系。

三是加強機構編制管理，加快機構編制法制化進程。為解決機構編制法規(guī)意識淡薄，機構編制管理隨意性大，與機構改革相配套的管理機制不夠健全等問題，建議抓緊推進機構編制法制化，盡快健全和完善與機構改革相配套協(xié)調(diào)的機構編制長效管理機制，加快完善機構編制法律法規(guī)體系建設，加強機構改革的后續(xù)管理，探索建立編制總量管理和有增有減的動態(tài)管理制度，健全機構編制部門與組織、財政等相關部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制，建立完善機構編制實名制管理制度，加強機構編制系統(tǒng)信息化建設，強化加強機構編制監(jiān)督檢查，進一步鞏固和深化機構改革成果，努力形成相對科學穩(wěn)定的政府組織機構，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

第三篇：縣級鎮(zhèn)級政府創(chuàng)建工作總結

建平縣朱碌科鎮(zhèn)“市級文明單位”創(chuàng)建工作總結

素有“小雜糧之鄉(xiāng)”美譽的朱碌科鎮(zhèn)，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮(zhèn)而過，交通便利。全鎮(zhèn)總面積168平方公里，轄12個行政村，119個村民組，6895戶，總人口25818人。

近年來，朱碌科鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，在縣文明辦的大力指導下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設的要求，積極開展爭創(chuàng)文明單位活動，有力地推動了經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌發(fā)生了可喜的變化。社會風氣健康向上，經(jīng)濟建設穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的收入、生活水平逐步提高。

一、組織領導堅強有力

（一）成立專門領導班子，深入開展文明單位創(chuàng)建活動。按照爭創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，根據(jù)我鎮(zhèn)具體情況，我們始終把創(chuàng)建工作納入總體規(guī)劃，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長，組織、宣傳、民政、計生人員任成員的創(chuàng)建工作領導小組。領導小組全面分析鎮(zhèn)情，探討工作新舉措、新思路，努力開拓創(chuàng)建工作新格局。

（二）建好班子，全面提升鎮(zhèn)村班子綜合素質(zhì)。

1、黨政班子團結務實，模范帶頭。在抓黨政班子建設的過程中，我鎮(zhèn)提出了“團結、務實、爭先、創(chuàng)優(yōu)”的工作口號。制定了民主生活會、中心組學習、《鎮(zhèn)機關考核辦法》等一系列規(guī)章制度，黨政班子成員經(jīng)常交心通氣，充分發(fā)揚民主，所有工作都能模范帶頭，要求干部和基層單位做到的班子成員都能首先做到，班子成員在行動上步調(diào)一致，凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

2、加強村級班子建設和管理。在村級管理上，鎮(zhèn)黨委緊抓“村級班子建設”，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛實施“二項工程”。一是“四培致富工程”，即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富標兵、把黨員致富標兵培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成農(nóng)村小康建設帶頭人。二是“三強支書工程”，即培養(yǎng)村黨支部書記成為政治素質(zhì)強、個人致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的三強支書。兩年來，通過實施“二項工程”，我鎮(zhèn)已發(fā)展32名致富能手入黨，把62名黨員培養(yǎng)成為擁有專業(yè)技能的致富標兵，新任命4名致富能手為村黨支部書記，12名村干部成為農(nóng)村小康建設的帶頭人，各村均發(fā)生了較大變化。

二、抓好經(jīng)濟，促進發(fā)展

經(jīng)濟建設是精神文明建設得以順利開展的重要物質(zhì)基礎和保障，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會是我鎮(zhèn)的一項重要任務。為此，黨委政府制定了“以經(jīng)濟建設為基礎，以思想道德建設為突破口，以文明創(chuàng)建為最佳載體，全面提高小康社會建設水平，進一步提升農(nóng)民道德素養(yǎng)，豐富群眾精神生活，全力以赴建設現(xiàn)代化新農(nóng)村”的總體工作思路，調(diào)動一切積極因素，組織全鎮(zhèn)干部群眾投身于經(jīng)濟建設之中。

1、招商引資取得成效。我鎮(zhèn)始終把招商引資工作作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的重中之重來抓。通過走出去、引進來等手段，使我鎮(zhèn)的招商工作呈現(xiàn)出了良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟等綜合實力明顯增強。兩年來，我鎮(zhèn)招商引資額達1億6千萬元。

2、經(jīng)濟環(huán)境日益優(yōu)化。為促進經(jīng)濟發(fā)展，我鎮(zhèn)不斷改善投資環(huán)境，給客商提供了寬松的投資環(huán)境，積極解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的各種年難題，保證了企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營，維護了企業(yè)和群眾的合法權益，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3、積極促進農(nóng)民科技增收。我們堅持“興科教、優(yōu)結構、抓營銷、建小康”的經(jīng)濟發(fā)展思路，以科技興農(nóng)為依托，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，使農(nóng)村經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。兩年來，舉辦各種科技培訓會15期，受訓人數(shù)達1000余人次；發(fā)放技術資料300余份；各村遠程電教即時播放農(nóng)業(yè)技術信息；引進雜糧品種12個，全鎮(zhèn)雜糧種植面積已達4萬余畝，市場營效效果非常好。

目前，全鎮(zhèn)幾乎家家有技術、戶戶懂管理，全鎮(zhèn)有技術職稱人數(shù)9000人以上，有實用技術使用證人數(shù)5000人。充分發(fā)掘雜糧資源，不斷強化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展“一村一品”無公害農(nóng)業(yè)，取得了可喜成績。全鎮(zhèn)雜糧實現(xiàn)年產(chǎn)量達2萬噸，95%以上的農(nóng)戶和勞動全力投入雜糧種植中，全鎮(zhèn)人均純收入達到6745多元，使農(nóng)民充分感受到物質(zhì)文明帶來的成果。

三、是加強文化基礎設施建設，增強服務群眾功能。兩年來，我鎮(zhèn)先后投資100多萬元，建設了占地10000平方米的鎮(zhèn)農(nóng)民娛樂休閑廣場，安裝了各種健身器材，并進行了綠化，使之成為農(nóng)民開展各種娛樂和健身活動的理想之所。投資5萬元，建成了下營子村文化廣場。同時在各村都建成立了文化活動室。

四、是關注民生，解決熱點難點問題。

2009年，朱碌科鎮(zhèn)遭遇了多年未見的旱災，在旱災面前朱碌科鎮(zhèn)黨委、政府不等不靠，早安排、早部署，迅速行動，采取一切有效措施，確保社會安定、人心穩(wěn)定。

一是全力以赴做好抗旱救災工作，領導干部帶頭深入村組農(nóng)戶和田間地頭，組織群眾積極主動地開展抗旱自救工作，做到思想、人員、組織、宣傳、工作和措施六到位，盡力把災害造成的損失降到最低程度。

二是充分利用現(xiàn)有水資源，實現(xiàn)以水補旱，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有水利資源的作用進行灌溉，同時組織施工隊對及時維修機井、人畜飲水等工程，努力解決人畜飲水困難。

三是加大勞務輸出工作力度。狠抓季節(jié)性勞務輸出，積極開辦農(nóng)民培訓班，通過集體組織、經(jīng)紀人引路等多種形式，有組織地向外輸出勞務。目前，全鎮(zhèn)共向外輸出勞務人員3500人。

四是調(diào)整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖。今年，全鎮(zhèn)共建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)4個，蛋雞孵化基地1個，發(fā)展蛋雞專業(yè)村3個，養(yǎng)羊?qū)I(yè)村2個，養(yǎng)豬專業(yè)村1個。

五是協(xié)調(diào)搞好社會幫扶。進一步加強與各幫扶單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，說服幫扶單位調(diào)整幫扶思路，把幫扶重點轉(zhuǎn)移到解決群眾生活面臨的實際困難上來，轉(zhuǎn)移到與民生息息相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

五、講求實效，推進精神文明建設

兩年來我們加大了對精神文明建設的力度，把群眾生活質(zhì)量全面提高放在十分重要的位置。

1、加強思想道德教育，社會風氣不斷優(yōu)化。我們以貼近實際，貼近農(nóng)民，認真學習了《公民道德建設實施綱要》，以開展文化娛樂活動等形式和開展“公民道德建設宣傳教育月”及尊老、敬老、愛老活動，大力弘揚人人守信的時代美德和家庭和睦的社會文明新風。

2、加強村容村貌整治，樹立良好衛(wèi)生習慣。為切實改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差、散”的現(xiàn)象，我鎮(zhèn)結合”五清一綠"行動，加大對村屯綠化、美化、凈化的治理力度，定于每年的4月和11月為環(huán)境整治月。同時，還制定了《全鎮(zhèn)環(huán)境整治活動實施方案》對重點區(qū)域的環(huán)境整治制定了專門的長效機制，并與沿街單位及住戶簽訂了“門前四包”責任狀?；顒又?，共動員鎮(zhèn)村兩極干部及群眾采取逐

村逐街整體推進的辦法，對其環(huán)境進行治理。兩年來共出動人工7000多人，出動機動車200多臺次，清理亂堆亂放柴草垛800多個，清理垃圾983立方米，栽植風景觀賞樹12萬株。

3、搭建載體，豐富群眾業(yè)余文化生活。一是舉辦文藝演出，先后農(nóng)閑季節(jié)舉辦了新農(nóng)村、新農(nóng)戶、新農(nóng)民等群眾參與的文藝活動。2008、2009兩年我鎮(zhèn)協(xié)助上級舉辦了多次大型的文藝演出活動。2009年8月還舉辦了慶祝中華人民共和國成立60周年文藝演出。

4、積極開展道德信貸工程。在12個村中開展了道德信貸工程，全鎮(zhèn)6000多戶家庭參與其中，評選出了1000多戶十星級文明戶。

六、堅持兩手抓，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

1、堅持基本國策，計劃生育工作取得成效。在全鎮(zhèn)加強了“一法三規(guī)一條例”的學習貫徹，認真開展育齡婦女的早孕檢查和男性生殖健康檢查，三查率達99%；兩年來，全鎮(zhèn)無違反計劃生育政策的人，計生率達100%；作好對流動人口的生育文化建設服務，及時向他們提供避孕藥具知情選擇指導。

2、加強綜合治理，社會治安狀況良好。我們分別與周邊的企業(yè)、學校建立了共同防范網(wǎng)絡體系，組織治安隊員巡邏，年出勤率達100人次以上。兩年來，協(xié)助公安機關作好治安防范、安全檢查工作，全鎮(zhèn)無重特大案件、火災及安全事故發(fā)生。深入開展了“安全文明村”創(chuàng)建活動，做好普法工作。兩年來，開辦法制培訓班6次，學習了《土地法》、《民法》、《婚姻法》等，提高了干部群眾的法律意識和運用法律保護自身合法權益的能力。

3、做好民政工作，群眾生活保障有力。我們認真落實擁軍優(yōu)屬政策，兩年來，村內(nèi)有24人入伍，無一責任退兵，每年“八一”、“春節(jié)”等節(jié)日，對全村軍屬、傷殘人士和老復員軍人進行了慰問，并廣泛開展了各種形式的訪貧問苦送溫暖活動，按時兌現(xiàn)社會救濟和國家稅收任務；落實殯葬條理，無亂葬現(xiàn)象。

我鎮(zhèn)創(chuàng)建活動取得了一些成績，但與上級要求比還有一定差距，在下一步工作中，我們將以黨的十七大精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、搶抓機遇、扎實工作、創(chuàng)新工作方式方法，為加快全面建設小康社會進程做更大的貢獻。

第四篇：政府行為是否構成不可抗力

政府行為是否構成民事合同中的不可抗力？

政府行為是否構成民事合同中的不可抗力？

中名律師事務所

黃長雄

案例：凌某和某縣文化和體育局簽訂了一份租房合同，由凌某租用該局的原招待所大樓，租期十年，用于酒店經(jīng)營。交房后，凌某投入數(shù)十萬元的資金對大樓進行改造、裝修和購置設備，但只經(jīng)營了一年，縣政府就以該樓屬于國有資產(chǎn)，要進行公共利益調(diào)整為由，下發(fā)通知給該局，要求收回酒店，改為縣干部培訓中心。在多次協(xié)商未果的情況下，凌某將該局告上法庭，要求該局支付違約金，賠償裝修投入和今后九年的可得利益損失。

庭上雙方的焦點問題是：

1、被告單方終止合同是否合法？是否應承擔違約責任？

2、原告單方委托評估機構對酒店的評估報告能否作為定案依據(jù)？ 案情分析：

一、政府行為是否一概構成不可抗力？

本案被告的抗辯理由是政府行為屬于不可抗力，《民法通則》對此有定義：“不可抗力”是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況?，F(xiàn)行法律不再有進一步解釋，但學理通說有三種情況：（1）重大自然災害；（2）政府行為；（3）社會重大異常事件。對于政府行為，是否一概列入不可抗力范圍呢？答案是否定的。具體分析：按政府的行政行為約束的對象是否特定可劃分為抽象行政行為和具體行政行為。

抽象行政行為的核心特征是對象具有不特定性或者普遍性，這類行為包括政府制定頒布行政法規(guī)、規(guī)章、政策性文件，著名法學家江平教授在《違約責任》一書中、王利明教授在《合同法新論》中僅采取列舉的方式將上述行為列入不可抗力范圍，明確否定將政府行為一概列入。此外，還有學者也將縣級以上人民政府制定的在全縣境內(nèi)普遍有效的規(guī)定、辦法列入不可抗力范圍。對這類政府行為，其效力范圍內(nèi)的任何單位和個人都必須執(zhí)行，不得抗拒，民事合同因此終止的，毫無疑問屬于不可抗力。

具體行政行為指行政機關在法律、法規(guī)授權范圍內(nèi)針對特定的人或事所采取的行政措施。對于這類行為是否屬于不可抗力，也要一分為二：

1、重大公共利益調(diào)整和公共危機管理的需要。前者諸如修建城市規(guī)劃中的廣場、道路需要需拆遷某一幢房屋，后者是針對突發(fā)性公共事件（如“非典”）所必須采取的應急手段。但這一類行政行為也要遵循以下原則，不可濫用。①合法性；②程序的正當性；③合理性；④不得恣意性；⑤手段的不可替代性。源于此類的抗辯，也可列為不可抗力。

2、一般的公共利益和社會管理需要。公共利益和個人利益的沖突與平衡是行政法探索的永恒主題，在二者間如何取舍，與整個國家的政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)緊密關聯(lián)，也反映了一個時代的法治文明程度和社會價值取向。在現(xiàn)實的行政過程中，我們要警惕和防止“公共利益羊皮化”現(xiàn)象，對此現(xiàn)象北大教授陳端洪曾有精僻論述：“即掌握公共權力的某些人為了實現(xiàn)其自身私利或部門利益，打著公共利益旗號肆意侵害普通公民的個人利益?！庇捎凇肮怖娌粦摼哂刑烊坏膬?yōu)于個人利益的特性”——楊臨宏《行政法學新領域研究》，且此類行政行為不是事關國計民生、不是公共危機管理而必須的、無可替代的，如本案中縣政府完全可以另擇他處作為干部培訓中心。因此對此類行政行為不應列入不可抗力范圍。

二、訴權的選擇

本案中，被告曾辯稱：“政府行為首先要服從，原告如認為該行為違法，應該自行提起行政訴訟?！睂τ诒景钢锌h政府發(fā)的通知，凌某作為直接利害關系人確實可提起行政訴訟要求法院予以撤銷，但提起何種訴訟，完全是凌某的自由選擇。從訴訟技巧看，凌某通過民事訴訟排除行政干擾是明智的，因為在違約之訴的舉證責任分配上，應由該局對政府的通知是不可抗力作出令人信服的論證和證明，如提起行政訴訟，被告方便是權力更大的縣政府，被告只要證明下發(fā)通知的行政行為內(nèi)容程序合法，不具有可撤銷內(nèi)容，法院便難以撤銷。

對于民事訴訟請求：凌某也有兩個選擇：

1、選擇要求對方繼續(xù)履行合同，并支付違約金。但此訴請有可能造成法院的司法權和政府的行政權發(fā)生沖突，雖然司法權具有高于行政權的最終確認力。但司法救濟的程序性和行政行為的效率性存在時間差，行政行為一旦作出即具有確定力，在得到司法救濟之前，酒店的經(jīng)營很可能限于極大的被動中。

2、選擇要求對方支付違約金，賠償損失。本案中凌某正是選擇了這一作法，首先可將前期投入的經(jīng)營回報風險轉(zhuǎn)嫁于對方，且可按合同法的第113條規(guī)定：“損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益?！币髮Ψ劫r償可得利益損失，即酒店繼續(xù)經(jīng)營九年可得的利益。這個數(shù)額的確定通常由法院委托評估機構在酒店已經(jīng)營一年的基礎上作出評估，當然，也不應簡單否認原告單方委托得來評估報告書，只要被告不申請重新評估，又沒有足夠相反證據(jù)的話，法院是會采納的。案件宣判：被告方承擔違約責任，支付違約金，并賠償損失。律師點評：

因歷史和文化原因，我國奉行集體主義至上的傳統(tǒng)，強調(diào)在個人利益和公共利益發(fā)生沖突時，個人利益要無條件讓步，漠視對個人合法權益的保護。這種觀念反映到行政實踐上容易造成行政不當甚至行政違法，公權力任意入侵私人領域。隨著《憲法》關于私有財產(chǎn)保護條款的修改、《物權法》的頒布實施，對個人合法權益的制度保障成為法治文明和時代進步的新標尺。從“權力來源于人民”的觀點來看：如果每個人的個人利益都面臨公共利益侵犯的危機，那么所謂的公共利益有何存在的籍口？

不可抗力作為法定免責事由，在民法理論上已成定論，且已為世界各國立法所普遍確認，正如有的學者指出的那樣，“不可抗力，在各國立法上一般都規(guī)定為免除責任的條件”我國民事立法對此也有規(guī)定，如《民法通則》第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任?！?；《合同法》第117條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外?！比幻穹ɡ碚摻鐚Σ豢煽沽Φ难芯克葡舆^少，《民法通則》第153條也只規(guī)定“不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況”，《民法通則》和《合同法》均未對不可抗力的范圍作出規(guī)定。按照通常理解，不可抗力主要有：

1、自然災害；

2、社會異常事件；

3、政府行為。筆者認為，并非所有的政府行為均構成不可抗力。

政府行為分為廣義和狹義的政府行為。廣義上的政府行為（或稱國家行為）是指由立法機關頒布制定法的行為，也包括由行政機構或司法機構發(fā)布命令的行為；狹義上的政府行為僅指行政機關的行政行為，又可具體分為抽象行政行為和具體行政行為。英美合同法理論認為，當法律或政令的頒布使履行合同成為違法行為時，當事人可以拒絕冒違法履約的風險，即使在當時情況下履約仍然是可能的，進一步說，即使政府行為后來被證明是錯誤的或無效的，當事人也可以獲得免責，只要該當事人是善意行事的。如訂立合同后，政府出于對外執(zhí)行反傾銷措施或其他貿(mào)易報復措施的需要而實行封鎖禁運等，使合同不能履行，當事人即可由此免責。此時的政府行為即是廣義上的政府行為，構成不可抗力而免責。

狹義的政府行為中，抽象的行政行為在我國由于其不可訴，只能通過提請原行政立法機關重新審議而修改或撤銷，在未修改或撤銷前，當事人從事民事活動就必須遵守而不能克服。因此，抽象的行政行為也構成不可抗力而免責。然具體的行政行為，并非全部不可預見、不能避免、不能克服。有些具體行政行為，合同當事人能夠預見或者避免。其次，具體行政行為，可以通過行政復議或行政訴訟程序予以解決，是可以克服的。再次，與不可抗力事件相比較，具體行政行為出現(xiàn)的次數(shù)太過頻繁，如果把具體行政行為列為不可抗力，容易導致對不可抗力制度的濫用，從而嚴重影響經(jīng)濟秩序，腐蝕契約精神。因此，政府的具體行政行為不構成不可抗力。

由上可知，政府行為并非全部不能預見、不能避免與不能克服，因而并非所有的政府行為均符合不可抗力的構成要件。

臺風（風暴）是否屬于不可抗力--最高院司法觀點

裁判摘要：

風暴來臨后，雖然國家海洋預報臺發(fā)出預報，但在目前的科學技術條件下，從發(fā)出預報至貨物受損時，港口經(jīng)營人已經(jīng)無能力保障應當由自己保管的全部貨物的安全。因此，貨物損失，仍然屬于不能避免的不可抗力造成的。

見中機通用進出口公司訴天津港第二港埠有限公司港口作業(yè)合同糾紛案。

裁判摘要：

被告明知臺風即將登陸，完全有條件在臺風登陸前停止生產(chǎn)，疏散人員，或者安排工人到相對安全的地點工作。但是在臺風登陸的當日，被告為了自己的利益還組織工人到工棚工作，致使在工棚這個在臺風過境時相當危險的工作場所內(nèi)的所有工作人員身處險境，最終導致工棚到達一死六傷慘劇的發(fā)生。因此，被告關于本案事故發(fā)生系不可抗力的抗辯理由，沒有事實和法律依據(jù)，不予支持。見羅倩等奧士達公司人身損害賠償糾紛案。

不可抗力是當事人不可抗拒的外來力量，是不受當事人意志左右、支配的自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。

不可抗力作為一般的免責事由，與具體場合下的免責，需分別看待。如對洪水各國法律雖均將其視為不可抗力，在通常情況下，當事人均能免責。但在某些情況下，也不能免責。如在長江邊上的儲存?zhèn)}庫，于洪水發(fā)生時，倉庫沒有及時將保管物轉(zhuǎn)移到安全地帶，造成貨物損壞的，在這種情況下，倉庫主不能以洪水是一種不可抗力而免責?；蛘呖梢哉f，此時洪水對倉庫主而言并非是不可抗力（采主觀標準）。但如系房屋買賣，如洪水沖垮房屋導致賣方不能交付的，則可適用不可抗力免責。一方面，不可抗力是不能預見的事件，只有盡到了應有的注意義務而仍不能預見，才具備不可抗力的主觀要件，如果當事人能夠預見，而疏忽大意或者其他原因沒有預見，則不構成不可抗力；另一方面，是當事人不可避免并不能克服的事件，如果能夠避免或者雖不能避免但可克服，也不構成不可抗力.政府行為，開發(fā)商失信的“擋箭牌”？

與“項目的特殊性和辦理權屬登記手續(xù)的現(xiàn)狀”有關的“測繪、確權”等政府行為，是否可以視作不可抗力，使開發(fā)商在業(yè)主沒有如期獲得房產(chǎn)證的時候“免單”，是一個值得探討的問題。

25業(yè)主討要產(chǎn)權證敗訴

2000年初，25名購房者先后與望京新城的開發(fā)商簽訂了商品房預售合同，購買了望京新城A-5區(qū)410樓的商品房，同年5月30日開發(fā)商向這25名業(yè)主交付了房屋，但購房者卻遲遲拿不到房屋產(chǎn)權證書，直至他們于2003年9月將開發(fā)商告上法庭之時，有關房屋的權屬證書尚未辦理完畢。作為原告的業(yè)主認為，根據(jù)法律規(guī)定，被告開發(fā)商應于房屋交付后90日內(nèi)將房屋權屬證書辦理完畢，逾期應當支付違約金。法院審理時了解到，涉案樓盤410樓所在的望京A-5地塊，是作為一個整體項目出讓給開發(fā)商的，該地塊共包括18棟高層住宅樓及其他公共設施，前17棟樓在竣工后不久已如期辦理了產(chǎn)權登記手續(xù)，但410樓作為該項目的最后一個樓盤，在辦理產(chǎn)權登記手續(xù)同時，必須完成A-5地塊的全部建筑物的測繪和確權工作。由于涉及內(nèi)容眾多，又要和其他部門協(xié)調(diào)，望京A-5地塊的全部測繪工作直至2003年7月才完成。法院認為，開發(fā)商承擔遲延辦理房屋權屬證書違約責任的前提是其自身存在過錯，而考慮本案望京新城項目的特殊性和北京市辦理權屬登記手續(xù)的現(xiàn)狀，難以認定開發(fā)商在此過程中存在過錯，因此，駁回了25名業(yè)主的訴訟請求。

《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十三條規(guī)定：“預售商品房的購買人應當自商品房交付使用之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續(xù)；現(xiàn)售商品房的購買人應當自銷售合同簽訂之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。”《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件司法解釋》第十八條規(guī)定：“由于出賣人的原因，買受人在下列期限屆滿未能取得房屋權屬證書的，除當事人有特殊約定外，出賣人應當承擔違約責任：

（一）商品房買賣合同約定的辦理房屋所有權登記的期限；

（二）商品房買賣合同的標的物為尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；

（三）商品房買賣合同的標的物為已竣工房屋的，自合同訂立之日起90日。合同沒有約定違約金或者損失數(shù)額難以確定的，可以按照已付購房款總額，參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構計收逾期貸款利息的標準計算?！钡谑艞l規(guī)定：“商品房買賣合同約定或者《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第三十三條規(guī)定的辦理房屋所有權登記的期限屆滿后超過一年，由于出賣人的原因，導致買受人無法辦理房屋所有權登記，買受人請求解除合同和賠償損失的，應予支持?！?/p>

在上述案例中，法院未支持業(yè)主的訴訟請求的依據(jù)便是，未能辦理房產(chǎn)證不是“由于出賣人的原因”，“項目的特殊性和北京市辦理權屬登記手續(xù)的現(xiàn)狀”可以成為開發(fā)商免責的事由。

政府行為是否為不可抗力

從法理上講，免責事由是指法律規(guī)定的或合同約定的當事人對其不履行合同債務不承擔違約責任的條件。我國《合同法》法定的一般免責事由為不可抗力，它是指不能預見、不能避免和不能克服的客觀情況。一般認為，不可抗力的范圍包括當事人不能預見、不能避免、不能克服的自然因素和社會因素引起的客觀情況，如自然災害、政府行為等。而對于與“項目的特殊性和北京市辦理權屬登記手續(xù)的現(xiàn)狀”有關的“測繪、確權”這類政府行為，是否可以視作不可抗力，使開發(fā)商在業(yè)主沒有如期獲得房產(chǎn)證的時候免去承擔違約責任，是個需要探討的問題。

我們認為，這類政府行為不宜適用不可抗力規(guī)則，開發(fā)商不能依此獲得違約責任的豁免。因為，這種適用既不符合法律的基本原理，也不能保障房地產(chǎn)市場的健康、有序發(fā)展，更不利于對社會現(xiàn)實利益的保護。

首先，合同關系只能發(fā)生在特定的合同當事人之間，合同的效力僅及于合同的當事人，即合同債權人與合同債務人。具體地講，合同關系只能發(fā)生在特定的主體之間，只有合同當事人才能享有的權利和承擔合同所規(guī)定的義務，違約當事人應當對自己的違約行為承擔違約責任，而不能將責任推卸給他人，在因第三人的行為造成債務不能履行的情況下，債務人仍應向債權人承擔違約責任。第三人利益合同除外。

對于商品房買賣合同來說，它不屬于第三人利益合同，因此，它僅對合同雙方當事人，即開發(fā)商和業(yè)主具有權利、義務上的約束力，在因第三人的行為導致開發(fā)商的債務不能履行的時候，開發(fā)商仍應該向業(yè)主承擔違約責任。對于上述案例，政府的測繪、確權等行為是房地產(chǎn)開發(fā)過程中的必經(jīng)程序，開發(fā)商既然選擇該項目的建設、經(jīng)營，就應該對這些手續(xù)充分了解。《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》規(guī)定的辦理房產(chǎn)證的期限，應當是經(jīng)過立法機關充分考慮并在實踐中進行反復驗證的一個合理期間，更何況政府機關未能在此期間辦理房產(chǎn)證，很大程度上是開發(fā)商手續(xù)不完善所致。也就是說，上述政府行為以及所造成的影響是開發(fā)商在與業(yè)主簽訂商品房買賣合同時能夠預見，甚至是能夠避免的情形，應該視為第三人的行為，不應歸屬于不可抗力的范疇。因此，即使政府的上述行為導致業(yè)主未能及時取得房產(chǎn)證，并不是出于開發(fā)商的過錯，但是開發(fā)商應受商品房買賣合同的約束，對業(yè)主承擔違約責任。當然，開發(fā)商在向業(yè)主賠償后，可以通過行政訴訟等方式向政府追償。

其次，我國《合同法》規(guī)定，在買賣合同中，轉(zhuǎn)移標的物的所有權是出賣人最基本、最重要的義務，商品房買賣合同顯然應該屬于買賣合同的范疇。與一般買賣合同不同的是，商品房買賣合同的標的是不動產(chǎn)，標的物的交付與所有權的轉(zhuǎn)移可以分離，作為賣方的開發(fā)商僅交付房屋是不夠的，還應在法定或約定的期限內(nèi)交付房屋的所有權，即開發(fā)商必須承擔辦理房產(chǎn)證的義務。

另一方面，在買賣合同中，賣方應當向買方承擔所有權擔保義務，即保證賣方所出售的貨物必須是第三者不能提出任何權利要求的貨物，賣方應保證其所售出的貨物的所有權不因存在買方所不知的瑕疵而被追奪。對于商品房買賣合同來說，房地產(chǎn)開發(fā)商應該保證在約定或法定的期限內(nèi)交付房屋，并且轉(zhuǎn)移房屋的所有權。而開發(fā)商轉(zhuǎn)移所有權的前提條件是，開發(fā)商具有國有土地使用權證和房屋所有權證，即所謂的大產(chǎn)權證，并符合法律的相關規(guī)定。一般來講，開發(fā)商不能為業(yè)主辦理房產(chǎn)證的原因，多數(shù)是開發(fā)商沒有足額交納土地出讓金，或在房地產(chǎn)開發(fā)建設中有違規(guī)操作的行為。也就是說，在上述情況下，開發(fā)商自己都沒有資格取得商品房的所有權，更不用說將該權利轉(zhuǎn)移至業(yè)主名下了，而真正擁有房屋所有權的則是合同當事人以外的第三人。對于該商品房買賣合同而言，開發(fā)商不能向購房者保證第三人不向其主張房屋上的權利，因此導致交付的標的之所有權具有瑕疵，依法應當向購房者承擔違約責任。

“赦免”開發(fā)商不利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

現(xiàn)階段，我國房地產(chǎn)市場尚不規(guī)范，買方和賣方的地位不對等，廣大的商品房消費者相對于開發(fā)商而言成為弱勢群體。一方是財力雄厚的集團企業(yè)，一方可能是投入多年積蓄想要實現(xiàn)住房夙愿的普通家庭，從近年大量的房產(chǎn)糾紛中可以看出，開發(fā)商幾乎具有壓倒性優(yōu)勢。無論是從財力上還是信息收集上，購房者與開發(fā)商都難以獲得平起平坐的地位，而開發(fā)商還利用各種便利，侵害購房者的合法權益，如利用與購房者簽訂格式合同，在合同約定上巧設玄關；在合同簽定之前或者辦理房產(chǎn)證的過程中故意隱蔽或者減少信息量的告知，甚至不惜發(fā)布虛假信息等。

如果法律在此不對業(yè)主有所支持，在業(yè)主不能如期獲得房產(chǎn)證的時候，為開發(fā)商開脫責任，業(yè)主就只能直面政府，即通過行政訴訟的手段去討回權利。而事實是，在大多數(shù)情況下，與政府打交道遠比與開發(fā)商打交道更具難度。根據(jù)我國現(xiàn)有行政訴訟的現(xiàn)狀來看，行政訴訟數(shù)量少，行政相對人勝訴率低，行政相對人面對強大的政府權力更顯得微弱。如果將辦理房產(chǎn)證的責任完全推向政府，一方面會使業(yè)主維護權利的途徑變得紛繁復雜，增加購房者購買商品房的后顧之憂，同時還加重了政府的負擔，引起社會矛盾的激化，另一方面，這也為房地產(chǎn)開發(fā)商逃避責任提供了合適的說辭，開發(fā)商想要免除對業(yè)主承擔的不辦理房產(chǎn)證的違約責任，只要尋找到政府方面的原因就可以為自己開脫，這對于本來就處于弱勢的購房者來說，無疑是雪上加霜。

綜上所述，將測繪、驗收等政府行為作為商品房買賣合同的不可抗力，于情于法都難以成立。法律規(guī)定不可抗力的初衷在于對無過錯當事人利益的保護，以維護公平利益的實現(xiàn)。某些政府行為確實可以作為不可抗力，如國有化、戰(zhàn)爭時期的征收等，也有許多政府行為并不適用不可抗力，否則只會導致適得其反的后果。如前文分析，測繪、驗收等政府行為也被視為不可抗力的話，只會使得商品房購買者在購房時面對更大的風險，這種不確定性導致低商品房成交率，不利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

因此，對于商品房買賣合同中，業(yè)主不能如期獲得房產(chǎn)證的糾紛，只要不是出于業(yè)主的原因，就應該由開發(fā)商向業(yè)主承擔違約責任，如果未能辦理房產(chǎn)證是出于第三人的過錯，那么開發(fā)商具有向第三人追償?shù)臋嗬?/p>

第五篇：鎮(zhèn)級政府食品藥品安全責任書[范文]

2011食品安全責任書

為推動辦事處食品安全工作深入開展，嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制與責任追究制，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和各級關于加強食品安全整治工作的通知要求，**街道辦事處與

簽訂2011食品安全工作責任書。

一、工作指標

(一)加強對食品安全工作的組織領導。統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作，將食品安全工作納入政務考核范圍。建立健全食品安全監(jiān)督管理工作機制，對食品安全工作給予支持，所需經(jīng)費列入同級財政預算，切實保障食品安全工作正常開展。

(二)落實食品安全工作責任制與責任追究制。認真落實“對轄區(qū)食品安全負總責”的要求，主要負責人是食品安全工作主要責任人，分管負責人為具體責任人，把食品安全責任任務目標逐級分解落實。

(三)加強基層和農(nóng)村食品安全工作。建立健全企業(yè)、村（居）食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，健全完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)，著力構建農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)，村村設立食品安全信息員。積極開展農(nóng)村食品安全專項整治，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強農(nóng)村集體聚餐管理，規(guī)范農(nóng)村家宴市場監(jiān)管。

(四)積極組織開展食品安全專項整治。按照各級食品安全專項整治工作統(tǒng)一部署，結合本轄區(qū)實際，將食品安全整治工作列入重要議事日程，制定整治工作方案，堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結合、集中整治與長效機制相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，有計劃、有步驟、有重點地解決食品安全突出問題，確保如期完成整治目標任務，切實解決食品安全熱點難點問題。

(五)深入開展食品安全考核評價工作。建立健全食品安全工作考核評價機制，及時對食品安全責任目標考核評價，逐步實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作的法制化、規(guī)范化和制度化，確保食品安全責任監(jiān)管措施落到實處。

(六)積極推進食品安全信用體系建設。繼續(xù)開展食品安全信用體系建設工作，初步建立食品安全信用體系的基本框架，積極營造良好的食品安全信用環(huán)境。

(七)加強食品安全信息管理和宣傳工作。認真貫徹執(zhí)行食品安全信息管理規(guī)定，加強食品安全信息管理，切實抓好食品安全監(jiān)管信息的收集、分析、傳遞、報送和發(fā)布工作。建立經(jīng)常性的食品安全宣傳機制，嚴格規(guī)范食品安全宣傳報道行為。

(八)統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作。依法組織查處食品安全事故，制定完善本轄區(qū)的食品安全事故應急預案，不斷完善應急機制，認真落實應急責任，落實食品安全事故報告、處置和責任調(diào)查的有關規(guī)定，保證應急管理工作中機構、人員、技術、物資到位，提高應急處置能力。組織本轄區(qū)相應級別食品安全事故應急演練。對本轄區(qū)發(fā)生的食品安全事故及時進行應急

響應，有效控制事態(tài)，查明事故原因，并按規(guī)定時限上報。

(九)做好食品安全風險監(jiān)測工作。認真執(zhí)行各級食品安全風險監(jiān)測方案，建立健全食品安全風險監(jiān)測制度，搞好食品安全風險監(jiān)測。

(十)認真完成市政府和市食品安全委員會部署的食品安全其它工作任務。

二、事故控制指標

有效預防、控制和消除食品安全事故危害，確保轄區(qū)無因履行食品安全組織領導不力造成的重大食品安全事故。

三、責任目標考核

按照《**市食品安全責任目標考核辦法》規(guī)定，年終辦事處組織對各企業(yè)、村（居）責任書落實情況進行考核評價。因履行食品安全組織領導不力，造成重大食品安全事故的，對負有責任的領導和直接責任人員依據(jù)有關法律法規(guī)予以責任追究。

本責任書自簽訂之日起生效。

**街道辦事處代表：（簽字）

代表：（簽字）

二Ｏ一一年四月日