第一篇：對(duì)如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)型政府的思考

中央廣播電視大學(xué)行政管理?？飘厴I(yè)論文

對(duì)如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)型政府的思考

高宏

陜西廣播電視大學(xué)延安分校07春行政管理?？?/p>

[內(nèi)容摘要]：依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國(guó)政權(quán)體系中的最基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。而在當(dāng)前，依法行政難已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，根據(jù)自己的工作實(shí)踐和切身體會(huì)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，更不能排除人為的原因。在此筆者圍統(tǒng)一問(wèn)題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；依法行政；依法治國(guó)

一、關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的主要原因分析

1、官司本位觀念是造成信用證法行政難的主觀原因。

中國(guó)幾千年的封建社會(huì)高度官僚集權(quán)制度，使人們形成了牢固的權(quán)力本位觀念，權(quán)力崇拜意識(shí)、權(quán)大于法的思想還在影響我們。新中國(guó)成立后幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)夸大了手中的權(quán)力，“官大一級(jí)壓死人”，誰(shuí)職位高、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。中然十一屆三中全會(huì)開辟了我國(guó)法治行政的新局面，黨的十五大又確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)基本方略，但權(quán)力唯上、官司本位觀念作為一種傳統(tǒng)的專制力量仍在鉗制人們的思想、限制人們的行動(dòng)。特別是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)，官本們意識(shí)還比較濃厚，依法行政意識(shí)淡薄。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常擺“官老爺”架子，架子，認(rèn)為自己是一方“土諸候”，遇事不分青紅皂白，唯我獨(dú)尊，我行我素，盲目行政，導(dǎo)致違法行政、土法行政現(xiàn)象屢見報(bào)端。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生、糾紛，村支書以腳為“法”，步到中間，腳趾劃線，手一舉說(shuō)“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則你們今后不管有什么事都別來(lái)找我這個(gè)支書“。據(jù)了解，這種簡(jiǎn)單直接的處置方法還傳為美談，支書的行為居然還得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的贊賞。

2、體制缺陷是造成依法行政難的客觀原因。

在行政管理和行政體制中，由于國(guó)家尚處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還沒(méi)有能夠及時(shí)建立一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制，黨政不分、政事不分、政企不分的現(xiàn)象還普遍存在。這點(diǎn)在基層表現(xiàn)得尤為明顯。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道法定代

第二篇：如何建立服務(wù)型政府

如何建立服務(wù)型政府

時(shí)間：2011-07-25 09:28來(lái)源：鳳凰社會(huì)鏘鏘雜談

新形勢(shì)下的矛盾沖突和現(xiàn)實(shí)需要，要求必須建設(shè)服務(wù)型政府。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾和各種社會(huì)問(wèn)題日益突，公共需求全面增長(zhǎng)，公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。一是收入差距日益擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾沖突不斷。反映收入差別的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)警戒線0.4，達(dá)到了0.5。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。教科文衛(wèi)等公共事業(yè)地區(qū)差異巨大。三是社會(huì)保障體系建設(shè)落后，城鄉(xiāng)差別日益突出。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不健全，法制不夠健全，信用缺失，各種市場(chǎng)很不規(guī)范。特別是生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全等問(wèn)題十分嚴(yán)重，公共安全成為全體社會(huì)成員的普遍要求。

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨；還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問(wèn)題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來(lái)。因此，筆者認(rèn)為服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽(yáng)光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑：

（一）在政府行政程序上，公開透明，建設(shè)陽(yáng)光政府。政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等；及時(shí)了解民意，擴(kuò)大公眾參與決策的渠道。

（二）在政府行政功能上，建設(shè)服務(wù)型政府。要變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府要以服務(wù)理念作為工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。

（三）加大公共服務(wù)性政府支出，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。最終建立公共服務(wù)型公共財(cái)政體系。

在政府行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神，才能提高效率。其次為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。

（四）在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府。電子政府是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。

（五）在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過(guò)程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

最后，要不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的公務(wù)員隊(duì)伍。

如何構(gòu)建服務(wù)型政府

（1）擴(kuò)大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時(shí)政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見在評(píng)估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變。

（2）通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機(jī)關(guān)部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會(huì)的公共財(cái)政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)增加社會(huì)性公共服務(wù)支出，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)政向公共服務(wù)型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。

（4）建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（5）更新行政文化，在各級(jí)政府和公務(wù)員隊(duì)伍中深入開展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。

（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變過(guò)去單一的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

就我國(guó)現(xiàn)階段而言，構(gòu)建服務(wù)型政府，政府主要履行好三個(gè)職能：一是提供公平性服務(wù)。

服務(wù)型政府的主要職能既然是為公眾服務(wù)，那么這種服務(wù)就應(yīng)是普遍的、平等的而非歧視的。

但事實(shí)上，不同服務(wù)主體享受的公共服務(wù)卻不是等質(zhì)等量的，存在量與質(zhì)的差別。如城鄉(xiāng)差

別、區(qū)域差主體差別等。二是提供適應(yīng)性服務(wù)。服務(wù)型政府提供什么服務(wù)、怎么提供，應(yīng)當(dāng)

適應(yīng)社會(huì)和公民的需要。但現(xiàn)在政府往往不進(jìn)行深入調(diào)研，在不了解社會(huì)、市場(chǎng)和公眾需求的情況下，按照自己的想法給社會(huì)、市場(chǎng)和公眾提供服務(wù)，確定服務(wù)提供的方式。這種漠視

社會(huì)、市場(chǎng)和公眾需求的服務(wù)非但不能讓公眾感到滿意，反而由于其浪費(fèi)的緊缺資源，而誘

發(fā)政府與社會(huì)的沖突和對(duì)立。三是提供缺失性服務(wù)。服務(wù)型政府提供的服務(wù)不可能也不必面

面俱到。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的應(yīng)當(dāng)完全交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這一方面是由于政府

自身資源和能力的不足，同時(shí)還由于在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，參與市場(chǎng)活動(dòng)的任何當(dāng)事人，都必

須按照等價(jià)交換的原則，通過(guò)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)，使得社會(huì)資源得以有效配置。因此，市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最具活力、平等、自主、開放的機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要求我們充分發(fā)揮

市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府所應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)是在市場(chǎng)失靈的情況下，及時(shí)介入

調(diào)整的服務(wù)。

第三篇：對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的思考

湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部

畢業(yè)論文

題 目

對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的思考

姓 名 楊 帆

考 籍 號(hào) 9*** 專業(yè)、班級(jí) 公共事業(yè)管理2009級(jí) 聯(lián) 系 電話 *** 指 導(dǎo) 老師 王江浩

2011年4月8日

目 錄

內(nèi)容摘要????????????????????????1 關(guān)鍵詞????????????????????????1 正文??????????????????????????1

一、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性????????????2

1、建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的?????2

2、建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀需要????2

3、建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)世界各國(guó)政府改革潮流的需要??????3

二、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑????????????3

1、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：轉(zhuǎn)變政府職能?????????3

2、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)?????????6

3、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：改革行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式??7 結(jié)束語(yǔ)??????????????????????????9 參考文獻(xiàn)????????????????????????10

對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的思考

【內(nèi)容摘要】在當(dāng)前全球金融危機(jī)和我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，提高政府服務(wù)能力和水平，建設(shè)服務(wù)性政府，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。建立在該理論基礎(chǔ)上服務(wù)型政府的核心要求就是“以人為本”，正符合我國(guó)“科學(xué)發(fā)展觀”思想。本文對(duì)服務(wù)型政府的涵義進(jìn)行了解析，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 公共服務(wù) 行政改革 市場(chǎng)

服務(wù)型政府是我國(guó)地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實(shí)行,而后中央采納的一個(gè)概念。從2001年各地陸續(xù)有了這方面的討論和實(shí)踐。2005年3月5日召開全國(guó)人大十屆三次會(huì)議時(shí),建設(shè)服務(wù)型政府被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告中。這是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次正式提出服務(wù)型政府的概念。2007年10月黨的十七大報(bào)告提出:加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?？梢姺?wù)型政府已作為我國(guó)政府改革目標(biāo),為中央所確認(rèn)。所謂服務(wù)型政府,是以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。建設(shè)服務(wù)型政府,其實(shí)質(zhì)就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會(huì)本位、公民本位。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

1、建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,建設(shè)服務(wù)型政府,從根本上說(shuō)是由我們黨的宗旨和人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府,全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本 市場(chǎng)化模式等。在這種理念的指引下,西方國(guó)家宗旨,是政府的基本職能和本質(zhì)特征。在新的歷史條件下“三個(gè)代表”的提出,如何提高政府的人民性和為人民、為社會(huì)服務(wù)的功能,始終是我黨追求目標(biāo)。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切,必須也只能是為人民謀利益,為人民服務(wù)。

2、建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀需要

首先,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的來(lái)臨,對(duì)傳統(tǒng)的政府管理帶來(lái)了重要的影響。由于信息傳遞的高速、便利,使中間層級(jí)的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),降低了政府組織的服務(wù)效率,迫切需要政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。其次,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)“管制型政府”面臨危機(jī)?！肮苤菩驼辈扇〉娜婀芾?、直接管理、暗箱操作、側(cè)重行政控制等管理方式,導(dǎo)致政府規(guī)模極度擴(kuò)張、行政效率低下、辦事態(tài)度差等弊病。從根本上革除這些弊病,要求加快建設(shè)服務(wù)型政府。最后,隨著社會(huì)主義民主化進(jìn)程的加快,公民主體意識(shí)日益明確,參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性提升;信息化使公民個(gè)人接收信息的能力大大增強(qiáng)，人們的個(gè)性化選擇要求也日益提高；結(jié)構(gòu)的多元化和政府對(duì)社會(huì)控制的弱化,促進(jìn)了公民的自主性、權(quán)力觀念的增強(qiáng)。政府面臨著來(lái)自公眾參與的壓力,要求政府必須加快自身改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立靈活的管理體制,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,以滿足公民需求及環(huán)境變化。

3、建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)世界各國(guó)政府改革潮流的需要

20世紀(jì)60年代以來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化浪潮的沖擊下,政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。在這場(chǎng)重塑政府的革命中,形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向,政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳,政府行政中應(yīng)引入市場(chǎng)化模式等。在這種理念的指引下,西方國(guó)家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開的。特別是90年代后,西方各國(guó)都把塑造服務(wù)型政府作為首要目標(biāo)。英國(guó)于1991年頒布公民憲章,主張施行公共管理的顧客導(dǎo)向。美國(guó)于1994年頒布了《顧客至上:服務(wù)美國(guó)民眾標(biāo)準(zhǔn)》,主張建立顧客至上的政府。加拿大、澳大利亞等國(guó)也都把顧客導(dǎo)向,作為政府改革的重要環(huán)節(jié)。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,政府改革和再造作為一個(gè)世界潮流,影響著中國(guó)政府改革的具體實(shí)踐,建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出,就是中國(guó)政府吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而提出的適合中國(guó)國(guó)情的改革方針。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

1、建設(shè)服務(wù)型政府的的途徑：轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問(wèn)題，也是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)政府職能的這一根本轉(zhuǎn)變，必須采取以下對(duì)策。

1.1、依法加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把政府不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去

多年來(lái)，由于政企不分、政資不分、政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，各級(jí)政府投入了許多時(shí)間、精力和財(cái)力，管了許多不該管的事情，應(yīng)該由政府管的社會(huì)公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)卻不到位。如何解決這一難題？除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)以外，根本的途徑是加強(qiáng)法制建設(shè)，依法劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限，切斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益紐帶，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。政企、政資、政事和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限劃清了，利益紐帶割斷了，政府職責(zé)明確了，各級(jí)政府就能自覺(jué)地把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的時(shí)間、精力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來(lái)。

1.2、堅(jiān)持以人為本，依法明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位

在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，除了堅(jiān)持發(fā)展依靠人民以外，還必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。所謂發(fā)展為了人民，就是順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，把發(fā)展的目的落實(shí)到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上。所謂發(fā)展成果由人民共享，就是把改革發(fā)展取得的各方面成果，要體現(xiàn)出人民不斷提高的生活質(zhì)量和健康水平，人民不斷提高的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，和保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，就必須依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。只有這樣，才能切實(shí)克服公共服務(wù)職能薄弱的現(xiàn)象，促使各級(jí)政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求，也才能使科學(xué)發(fā)展觀的核心--以人為本真正落到實(shí)處。

依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000-8000美元的發(fā)展時(shí)期，是全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)的重要階段。2009年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3700美元，2010年有望超過(guò)4000美元，今后將向更高水平邁進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的要求和期待也會(huì)越來(lái)越高。正因?yàn)樯羁陶J(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以中央明確要求各級(jí)政府“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，依法確立公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、滿足各族人民日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求的必然選擇，也是建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要舉措。

1.3、健全政府職責(zé)體系，依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限 在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，加強(qiáng)法治建設(shè)，最重要、最根本、最核心的內(nèi)容，就是依法明確各級(jí)政府公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限。

目前，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)各級(jí)政府公共服務(wù)職權(quán)的規(guī)定不僅過(guò)于籠統(tǒng)，而且上下級(jí)之間公共服務(wù)職權(quán)重疊嚴(yán)重。政府間公共服務(wù)法定職責(zé)不清，憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的剛性約束就會(huì)降低，政府間在公共服務(wù)領(lǐng)域的推諉扯皮就難以避免，公共服務(wù)的效能也難以提高。因此，修改憲法和有關(guān)法律，依法明確各級(jí)政府公

共服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，健全政府公共服務(wù)職責(zé)體系，是加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)政府公共服務(wù)職權(quán)明確了，公共服務(wù)職責(zé)體系健全了，才能夠盡快完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.4、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府基本公共服務(wù)投入力度

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)不斷加大了基本公共服務(wù)的投入。例如，2003-2007年全國(guó)財(cái)政用于教育支出累計(jì)2.43萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.26倍。全國(guó)財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計(jì)6294億元，比前五年增加3589億元，增長(zhǎng)1.27倍。盡管如此，我國(guó)財(cái)政用于公共服務(wù)的支出仍然偏低。例如，2007年，我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)支出占政府總支出的比重總和為29.2%，與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000～6000美元國(guó)家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7和8.2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障支出比重分別低9.9和18.3個(gè)百分點(diǎn)。政府公共服務(wù)投入不足，既抑制了居民消費(fèi)，影響了內(nèi)需的擴(kuò)大，又嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變，降低了政府基本公共服務(wù)效能。為使政府積極有效地履行基本公共服務(wù)職能，必須改革財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（1）按照中央關(guān)于“更加注重公共服務(wù)”和“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系”的要求，加大政府基本公共服務(wù)的投入力度，增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，使我國(guó)基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，達(dá)到人均GDP同等水平國(guó)家的基本公共服務(wù)水平。

（2）按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村和落后地區(qū)基本公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間基本公共服務(wù)的差距。

（3）按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

1.5、加強(qiáng)行政監(jiān)督，確保公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化和有效性

為確保各級(jí)政府有效履行公共服務(wù)職能，防止行政權(quán)力越位、腐敗和低效運(yùn)行，就必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。為此，必須改革行政監(jiān)督體制，提高監(jiān)督主體地位，依法明確各監(jiān)督主體的職責(zé)分工，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力。一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力越位、腐敗或低效運(yùn)行，立即啟動(dòng)處罰程序，絕不姑息。同時(shí)，還必須

積極培育公民社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，將監(jiān)督者也置于被監(jiān)督之中，以防止和克服怠監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、失監(jiān)等現(xiàn)象，切實(shí)提高監(jiān)督效能。

2、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

為了加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)政府公共服務(wù)效能，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。

2.1、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)推進(jìn)和完善大部制改革 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則是對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是解決機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)分散、效能低下的重要途徑，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須遵循的基本原則。按照這一原則，黨的十七大以來(lái)，我國(guó)開始探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。而要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的目標(biāo)，必須進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和完善大部門體制。第一，對(duì)已經(jīng)實(shí)行大部門體制的，要繼續(xù)整合職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，真正做到職能有機(jī)統(tǒng)一。第二，在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的，如交通運(yùn)輸部，要繼續(xù)推進(jìn)并整合到位，真正建立起大交通的管理體制。第三，在應(yīng)該實(shí)行而尚未實(shí)行大部門制的領(lǐng)域，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推出大部門體制改革。第四，按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉。第五，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，積極探索統(tǒng)籌設(shè)置“四大班子”的職能部門，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問(wèn)題。第六，在推進(jìn)大部制改革中，堅(jiān)決貫徹中央精神，嚴(yán)格執(zhí)行政府組織法，嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能以“過(guò)渡期”為由，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額。第七，既要給予地方政府改革的自主權(quán)，尊重地方改革的創(chuàng)造精神，又要注意改革的上下銜接，避免管理鏈條的斷裂。

減少行政層級(jí)，積極探索省直接管理縣（市）的體制。1982年推行市管縣體制以來(lái)，我國(guó)政府層級(jí)已經(jīng)由四級(jí)制為主轉(zhuǎn)變成五級(jí)制為主。政府層級(jí)過(guò)多，存在諸多弊端：

（1）上情難以及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá)，下情也難以及時(shí)準(zhǔn)確地上達(dá)。

（2）中央下放的權(quán)力，很容易被中間環(huán)節(jié)截留，縣（市）和基層政府的自主權(quán)難以得到落實(shí)。

（3）不符合當(dāng)今世界組織結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢(shì)，不利于調(diào)動(dòng)縣（市）和基層政府的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不利于提高政府管理效能。解決政府層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，唯一出路就是嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定，實(shí)行省直接管理縣（市）的體制。

加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。依法行政，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的法治化，不僅需要依法明確各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制的法定化。為此，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，在實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，修改和完善政府組織法，依法明確各級(jí)政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化，以保持政府機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定性。

3、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑：改革行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式

轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的治本之策。與此同時(shí)，還必須改革行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式，降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)效能。

3.1、建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 基本公共服務(wù)包括公民的基本生存、基本發(fā)展、基本環(huán)境和公共安全等對(duì)公民生存、發(fā)展具有重要影響的公共服務(wù)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)政府提供基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是廣覆蓋，使基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體公民；二是促均等，即逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，消除基本公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和不同階層、不同人群之間的差別；三是上水平，基本公共服務(wù)水平不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷提高。政府提供基本公共服務(wù)的三項(xiàng)目標(biāo)或任務(wù)，都直接涉及到基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和實(shí)行行政問(wèn)責(zé)的主要依據(jù)，是社會(huì)組織等參與提供基本公共服務(wù)的最低門檻，因此，研究制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。

3.2、大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的行政問(wèn)責(zé)

政府績(jī)效評(píng)估是實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的重要手段和工具，也是政府的重要指揮棒，對(duì)政府工作具有實(shí)際的導(dǎo)向作用。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，將GDP的增長(zhǎng)作為一

項(xiàng)重要的評(píng)估內(nèi)容，導(dǎo)致各地想方設(shè)法追求GDP，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，與這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀不無(wú)關(guān)系。

黨的十六大以來(lái)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，要求深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。必須根據(jù)中央的精神和要求，構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。其中之一，就是將基本公共服務(wù)作為政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系之中，并加大其權(quán)重。對(duì)于沒(méi)有很好履行這一職責(zé)的政府，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

大力推行以基本公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，不僅能夠推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使各級(jí)政府高度重視和認(rèn)真履行基本公共服務(wù)職能，同時(shí)能夠促使各級(jí)政府不斷改進(jìn)工作，提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3、積極探索政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用

提供基本公共服務(wù)雖然是政府責(zé)任，但政府在基本公共服務(wù)供給上也不必統(tǒng)包統(tǒng)攬。實(shí)踐證明，政府壟斷式的供給，不僅難以提高基本公共服務(wù)效率，難以滿足公民社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的多樣化需求，而且容易滋生消極腐敗現(xiàn)象。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求“從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品?！睘樘岣呋竟卜?wù)的質(zhì)量和效率，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，擴(kuò)大公民和社會(huì)組織的有序參與，探索政府與社會(huì)的合作機(jī)制和伙伴關(guān)系，有效整合市場(chǎng)和社會(huì)力量，通過(guò)合同外包、購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給方式的多樣化和高效率。

結(jié)束語(yǔ)

本次實(shí)驗(yàn)是在指導(dǎo)老師王江浩老師的指導(dǎo)下完成的。在寫作論文的過(guò)程中，王老師給予了很多悉心指導(dǎo)，并提供了很多與該論文相關(guān)的重要信息。王江浩老師嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)、細(xì)心耐心的教育態(tài)度深深打動(dòng)了我！在此對(duì)王老師表示衷心的感謝和崇高的敬意！本次實(shí)驗(yàn)還得到了課題組的各位老師的大力協(xié)助，在此向湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部全體老師表示我的由衷感謝！

參考文獻(xiàn)

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第四篇：對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

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對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

作者：卿彰謙

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第02期

[摘 要]隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的政治生活已有了重大變化發(fā)展。文章論述了當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的重要意義，并針對(duì)在構(gòu)建過(guò)程中所存在的困擾提出了幾點(diǎn)措施。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建；服務(wù)型政府；思考

[中圖分類號(hào)]D630

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第五篇：轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府2

摘要

服務(wù)型政府在全球范圍內(nèi)廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化和信息技術(shù)革命的發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、新情況，對(duì)我國(guó)行政管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也提出了更高的要求。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府"，2004年3月8日在參加全國(guó)人大陜西代表團(tuán)討論時(shí)又予以重申，至此，構(gòu)建服務(wù)型政府在全國(guó)形成了共識(shí)，人們普遍認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政府行政改革的必然趨勢(shì)。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的要求，各級(jí)政府進(jìn)一步加大了對(duì)政府自身改革的力度。因此，研究服務(wù)型政府的理論以及結(jié)合中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況提出針對(duì)性的對(duì)策有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文的中心意旨是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府建設(shè)理論的介紹和研究，對(duì)中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況做一個(gè)較為全面的現(xiàn)實(shí)回顧，由此提出我國(guó)當(dāng)前建立服務(wù)型政府的實(shí)踐操作框架，以期能夠?yàn)槲覈?guó)服務(wù)型政府的建立提供一定的支持。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府

政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府

目錄

摘要...................................................2

1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景..........................4 1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能...........................4

2、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義.....................5 2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府.....................5 2.2公共服務(wù)型政府的特征...............................6 2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義.......................8

3、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù).......................9 3.1公共服務(wù)型政府的主要職能..........................10

4、如何建設(shè)服務(wù)型政府..................................10 4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路..........................10 4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑..........................11 參考文獻(xiàn)..............................................13

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出，中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。中國(guó)的改革與進(jìn)步有賴于政府的改革與進(jìn)步。

1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能

1.1.1建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來(lái)，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。1.1.2建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無(wú)所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)年之后，大量容易改革的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問(wèn)題和新體制形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問(wèn)題如果不從政府改革開始，就解決不了問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力 3

量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。1.1.3社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過(guò)大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國(guó)東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。1.1.4建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響，無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過(guò)程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

2、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義

2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府

溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！边@是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?/p>

建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件：

第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無(wú)私的政府，是一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開辦大量的國(guó)有企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。

第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官 4

員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來(lái)替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國(guó)防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。

第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。

2.2公共服務(wù)型政府的特征

公共服務(wù)型政府的特征歸納起來(lái)，大致包括以下幾個(gè)方面： 2.2.1民本性

政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來(lái)說(shuō)：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”。2.2.2責(zé)任性

責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒(méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。通過(guò)分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。2.2.3調(diào)控性

宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來(lái)，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。2.2.4法治性

公共行政權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過(guò)程中，必須規(guī)范行為，依法行政。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來(lái)說(shuō)，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。2.2.5透明性

所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。2.2.6務(wù)實(shí)性

務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題上。2.2.7績(jī)效性

績(jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率。公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說(shuō)，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革?？茖W(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進(jìn)政府信息化。2.2.8廉潔性

廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。

總之，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義

方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點(diǎn)的下一步改革”的文章中提出：“公共服務(wù)型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府觀念認(rèn)識(shí)的一個(gè)質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。

為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場(chǎng)失靈”，提供市場(chǎng)無(wú)法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。

公共服務(wù)型政府是與中國(guó)的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進(jìn)行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴(yán) 6

格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒(méi)有其它任何特權(quán)和私利。因此這種政府是“陽(yáng)光政府”，必須實(shí)行政務(wù)公開，接受人民監(jiān)督。

從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō)，公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭(zhēng)，才可以處于客觀公正的立場(chǎng)上，不僅保護(hù)精英階層的利益，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

從哲學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)?！肮卜?wù)型政府”對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是是“大社會(huì)”、“小政府”。

公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，從解決中國(guó)突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)。改革開放以來(lái)，雖然理論界一直認(rèn)為政府改革重要，但一直沒(méi)有一個(gè)明確的方向，在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有突破，所以政府改革一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國(guó)政府改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說(shuō)是一個(gè)觀念上的突破。

而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場(chǎng)深刻的政府革命。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對(duì)政府的再造，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力才能夠真正實(shí)現(xiàn)。不僅包括對(duì)政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進(jìn)行改革，還包括對(duì)政治體制的下端，對(duì)政府的行政管理模式進(jìn)行重新優(yōu)化組合。

3、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)

3.1公共服務(wù)型政府的主要職能

政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，才能稱為公共服務(wù)型政府？這一問(wèn)題，主要有四個(gè)方面。

3.1.1制度供給服務(wù)

作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來(lái)向社會(huì)提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。

3.1.2提供良好的公共政策服務(wù)

公共政策是政府為了解決和處理公共問(wèn)題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過(guò)政治過(guò)程，所發(fā)展出來(lái)的原則、方針、策略、措施和辦法。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。3.1.3提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，它指的是可以被社會(huì)公眾共同享用的產(chǎn)品。如國(guó)防、公安、司法等。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是介于社會(huì)公共需要和個(gè)人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行分配，而只能由政府來(lái)提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會(huì)組織來(lái)提供，但是政府要做好組織工作。3.1.4提供公共服務(wù)

公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問(wèn)題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。

3.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府的主要任務(wù)，就是為人民服務(wù)。具體從我國(guó)目前的政治體制改革來(lái)講，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要完成的，包括以下幾個(gè)任務(wù)：

確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能，為社會(huì)提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級(jí)政府的核心職能。只要各級(jí)政府從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中退出來(lái)，優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4、如何建設(shè)服務(wù)型政府

如何適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系急需解決的問(wèn)題，也是目前中國(guó)改革中遇到的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。許多國(guó)家在對(duì)政府的建設(shè)方面有成功 8

經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡(jiǎn)單地改革，就象遲福林所說(shuō)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府“自身革命”。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。

4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合，大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。這一思路包括以下要點(diǎn)：

行為規(guī)范。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。

運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。

公正透明。所謂公正，就是政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會(huì)分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會(huì)正義；搞好社會(huì)保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

廉潔高效。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級(jí)政府 9

及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí)，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑

從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，是專家的共識(shí)。大家認(rèn)為：

一是要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式。由于各國(guó)的國(guó)情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務(wù)的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，德國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中權(quán)利和義務(wù)對(duì)等性的俾斯麥模式，英國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、鼓勵(lì)個(gè)人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國(guó)家采用的是強(qiáng)調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項(xiàng)目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告，世界上沒(méi)有最好的公共服務(wù)模式，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適合自己國(guó)情的公共服務(wù)體系。

二是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，探索適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系。要根據(jù)中國(guó)目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來(lái)確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，要把農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)等納入公共服務(wù)的范圍；不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)中西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。

三是要探索不同公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。公共服務(wù)方式創(chuàng)新是世紀(jì)年代以來(lái)西方國(guó)家行政改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也是中國(guó)政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。

四是公共服務(wù)的市場(chǎng)化問(wèn)題。市場(chǎng)化改革要求在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，要通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

五是公共服務(wù)的社會(huì)化問(wèn)題。社會(huì)化就是要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)。要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。

六是公共服務(wù)的法治化問(wèn)題。應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè)，要在國(guó)家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。要通過(guò)一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)提供制度性的保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。

綜上所述：建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

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