第一篇：淺析基層工商所的執(zhí)法創(chuàng)新

淺析基層工商所的執(zhí)法創(chuàng)新

所謂創(chuàng)新，就是對舊的思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制制度、方式方法的揚(yáng)棄和突破。沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，要發(fā)展就必須創(chuàng)新。國務(wù)院關(guān)于國家工商總局新“三定”方案已經(jīng)出臺，對基層工商所的職能定位和執(zhí)法創(chuàng)新提出了新的要求；國家工商總局提出的“四個統(tǒng)一”是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，其所包含的價(jià)值取向就是工商執(zhí)法創(chuàng)新所追求的價(jià)值要義；基層工商所作為服務(wù)群眾、企業(yè)的重要窗口和落實(shí)市場監(jiān)管、維護(hù)公平競爭秩序的前沿陣地，是體現(xiàn)工商職能作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是構(gòu)建工商“大廈”的基石，由于基層工商所建設(shè)面廣點(diǎn)多，其生存和可持續(xù)發(fā)展必然要求各方面工作創(chuàng)新。

一、以創(chuàng)新執(zhí)法理念為先導(dǎo)

首先，在垂直管理體制下，基層工商所必須確立縱橫兼顧的大局理念，既理智地、自覺地接受縱向的垂直管理，又認(rèn)真接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，密切與地方黨委政府的聯(lián)系。在與地方黨委政府的關(guān)系處理上，一定要緊緊抓住縱橫兼顧的結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化融合力，上級機(jī)關(guān)更要帶著調(diào)和矛盾，解決問題的思想，通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使當(dāng)?shù)攸h委政府在工作部署上能充分考慮工商行政執(zhí)法的特點(diǎn)與實(shí)際情況，吸納工商部門的工作，提升我們的工作職能。這樣，基層工商所就能做到既服從垂直管理的總目標(biāo)，又善于接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握工作的主動權(quán)，發(fā)揮我們應(yīng)有的職能作用。其次，以創(chuàng)新執(zhí)法理念為先導(dǎo)，拓寬監(jiān)管視野，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管以人為本，樹立和諧執(zhí)法理念，發(fā)揮行業(yè)自律，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾參與，執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為的規(guī)范化和監(jiān)管效能的最大化。三是確立程序公正執(zhí)法理念，確保社會公正最大限度的實(shí)現(xiàn)，確保市場經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展。程序公正能夠有助于保證社會成員的基本權(quán)利；有助于協(xié)調(diào)復(fù)雜的社會利益結(jié)構(gòu)；有助于限制政府權(quán)力對于社會公正的不當(dāng)干擾；有助于減少社會公正實(shí)現(xiàn)過程中的技術(shù)性失誤；有助于形成社會成員對社會的普遍認(rèn)同和信任。

二、在工商執(zhí)法行為方式上探索非強(qiáng)制性監(jiān)管的效用，做到剛?cè)岵?jì)

工商行政執(zhí)法行為主要是行政許可、行政檢查和行政強(qiáng)制，長期以來工商部門對市場主體監(jiān)管重在嚴(yán)懲為主，責(zé)令改正、警告教育用之甚少。隨著社會發(fā)展，市場主體法律意識不斷提高，以及構(gòu)建和諧社會的時代要求，一系列的非強(qiáng)制性監(jiān)管方式逐步運(yùn)用到日常工作中，這是對行政執(zhí)法行為的有益補(bǔ)充，能夠增強(qiáng)執(zhí)法效果，拉近了與市場主體的距離，如信息披露制度，行政指導(dǎo)建議，政務(wù)公開，工商述廉，分類監(jiān)管信用建設(shè)等。

具體說來，一是結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)發(fā)展，創(chuàng)新宣傳模式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、互動媒體，通過電子郵件、QQ群短信、賣場終端視頻等途徑進(jìn)行宣傳，為服務(wù)對象的工作帶來便利，使工商的履職不落后于信息化社會的發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變工商宣傳角度，提升工商執(zhí)法的技術(shù)含量形象，媒體出來的一般是工商人員著裝對著商品左看右看，停留在低層次的執(zhí)法手段上，還會受到消費(fèi)者的質(zhì)疑，這已不符合現(xiàn)代工商執(zhí)法的要求，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變宣傳的視角，可以塑造一些工商執(zhí)法的典型英雄形象，剖析一些有難度的經(jīng)濟(jì)違法案件。三是扎實(shí)開展工商“雙述雙評”工作，虛心接受監(jiān)管對象的監(jiān)督，通過向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉，能夠促進(jìn)工商執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)水平的提高，促進(jìn)源頭治腐，提高了工商執(zhí)法人員廉潔自律的自覺性，促進(jìn)與監(jiān)管服務(wù)對象溝通和理解，也必將促進(jìn)工商機(jī)關(guān)社會地位的提高。

三、適應(yīng)形勢發(fā)展需要，不斷完善工商執(zhí)法手段，尋求變革創(chuàng)新

一是進(jìn)一步完善工商行政執(zhí)法手段的制度建設(shè)，通過建立健全法律法規(guī)，明確工商部門在監(jiān)督檢查各種違法行為的過程中享有的權(quán)力，并明確阻礙執(zhí)法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)結(jié)合起來，提高工商執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。二是推進(jìn)工商執(zhí)法手段現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)“金信工程”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，做到工商總局到基層工商所的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，上下貫通，做到企業(yè)登記數(shù)據(jù)、案件處理信息資源共享。還可以與轄區(qū)公安、稅務(wù)等部門部分信息資源共享，建立定期溝通制度，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法，通過開發(fā)網(wǎng)上巡查服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上取證、網(wǎng)上文書送達(dá)、網(wǎng)上辦案”的新型巡查監(jiān)管模式，將網(wǎng)上巡查服務(wù)系統(tǒng)打造成服務(wù)企業(yè)的平臺，對巡查發(fā)現(xiàn)企業(yè)輕微違法行為通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行行政指導(dǎo)，變書面、定期指導(dǎo)為視頻、即時指導(dǎo)，同時有效監(jiān)管網(wǎng)上宣傳廣告等行為，及時發(fā)現(xiàn)并查處商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法行為。

四、在基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，進(jìn)行人事機(jī)制上的創(chuàng)新

目前，垂直體制下工商存在著“出不去、進(jìn)不來、晉升難”的問題，系統(tǒng)內(nèi)干部流向不甚合理，由上往下交流的多，由下而上交流的少，在一定程度上挫傷了下級單位特別是基層工商所干部的積極性，給工商行政執(zhí)法帶來很多問題。因此，必須建立暢通而富有活力的干部管理運(yùn)行機(jī)制，一是嘗試與系統(tǒng)外的橫向交流機(jī)制，完善干部交流制度，與地方組織部門建立干部雙向交流協(xié)調(diào)機(jī)制，開展掛職、選調(diào)、轉(zhuǎn)任交流。二是健全各項(xiàng)配套制度，保證系統(tǒng)內(nèi)干部交流工作的順利開展，做到干部交流有章可循，減少工作的隨意性和無序性，激發(fā)交流干部的工作積極性。三是創(chuàng)新交流方式，實(shí)施“培養(yǎng)交流”，注重對各方面素質(zhì)好的年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)交流。四是培養(yǎng)造就職業(yè)化、專業(yè)化、復(fù)合型人才，通過建立企業(yè)注冊官、公職律師、檢查官等制度，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)工商執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。

第二篇：基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

基層工商所執(zhí)法現(xiàn)狀分析

一、問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)一些辦案單位在執(zhí)法辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然在市場監(jiān)管中推行了“預(yù)警警示”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。我們在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會運(yùn)用警告、通報(bào)批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只管罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張罰款收據(jù)，填寫當(dāng)場處罰決定書、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等。其二，執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o疑。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。

1這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；

2、有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手印；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽章認(rèn)可；

4、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

5、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件比率低。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員。現(xiàn)有的不少執(zhí)法人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。三是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）基層執(zhí)法體制不盡完善。

1、兩個認(rèn)識不統(tǒng)一。一是對執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，公平交易機(jī)構(gòu)側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財(cái)務(wù)股側(cè)重于收支和財(cái)務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。二是機(jī)關(guān)股室對基層所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各股室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層無所適從，直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、二個方面不完善。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，仍然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。二是人員培訓(xùn)方面。上級對基層工商所系統(tǒng)培訓(xùn)少，沒有很好解決執(zhí)法指導(dǎo)的問題?；鶎铀ǚ?、懂業(yè)務(wù)、善執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足：培訓(xùn)內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺，上級機(jī)關(guān)不能及時進(jìn)行培訓(xùn)，如何運(yùn)用，只能由基層去摸索；培訓(xùn)方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣。

3、兩個矛盾較為突出。一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導(dǎo)、規(guī)范基層單位執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如人意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距甚遠(yuǎn)，有了案源全部是辦案人員一手包辦，制作法律文書。這是一個長期性的根本矛盾。同時，具有執(zhí)法資格人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜?；鶎勇裨箼C(jī)關(guān)箍得過死，機(jī)關(guān)指責(zé)基層隨心所欲。

三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望上級局各職能部門能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行

為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當(dāng)事人作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。

三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理；當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時的工作主動權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執(zhí)法“死角”較多。工商所管轄的區(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴(yán)的情況下，違法分子往往認(rèn)為，廣大農(nóng)村是消費(fèi)的“金礦”，也是有關(guān)管理部門不設(shè)防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村“進(jìn)軍”，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前工商所的職權(quán)，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區(qū)來講，農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強(qiáng)，過激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，缺乏舉報(bào)違法行為的主動性和責(zé)任性，自我保護(hù)意識薄弱，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”或“為了那么點(diǎn)吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機(jī)可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延，又影響了工商機(jī)關(guān)對各種違法行為的查處。

五是執(zhí)法（或處罰）難。現(xiàn)在，在工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較為突出。現(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預(yù)過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握。基層工商所執(zhí)法更是兩頭為難。綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：一是我縣經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。二是消費(fèi)者自我維權(quán)法律意識不強(qiáng)，客觀上縱容和助長了各

種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。消費(fèi)者缺乏舉報(bào)違法經(jīng)營行為的主動性和責(zé)任性，影響了工商機(jī)關(guān)對各種違法經(jīng)營行為的及時查處。

二、幾點(diǎn)建議

（一）配強(qiáng)人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。特別是市、縣局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，提供強(qiáng)有力的保障。

（三）積極爭取當(dāng)?shù)卣匾暎\求執(zhí)法工作得到理解和支持。工商所的各項(xiàng)工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動向當(dāng)?shù)卣嗾埵径鄥R報(bào)，加強(qiáng)理解和溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府作為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

延長縣城關(guān)工商所

第三篇：創(chuàng)新基層工商所思想政治工作之我見

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

思想政治工作，是其它一切工作的“生命線”，怎樣才能充分發(fā)揮好思想政治工作的“生命線”作用，除了我們應(yīng)當(dāng)遵循的普通原則外，很重要的一點(diǎn)就是要思想政治工作適時地大膽的創(chuàng)新，緊跟時代跳動的脈搏，緊貼自身工作人員及思想政治工作的實(shí)際。江澤民同志曾經(jīng)告誡我們：“思想政治工作在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。”即“生命線”的生命在于創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，要在基層思想政治工作中有所創(chuàng)新，需解決好以下幾個方面的問題。

一、加強(qiáng)“素質(zhì)教育”，是創(chuàng)新基層思想政治工作的基礎(chǔ)

干部職工的素質(zhì)教育是思想政治工作的前提，干部職工的素質(zhì)好壞，直接影響其對事物的理解程度，影響工作效率。就本人所在的工商所而言，盡管通過多年的努力，大部分職工的素質(zhì)有所提高，但職工整體素質(zhì)離公務(wù)員的要求還相差甚遠(yuǎn)。為此，我們應(yīng)該因人而宜，有針對性地、有目的性地加強(qiáng)干部職工的“意識教育”。以前，我所曾用過一種叫“鯰魚效應(yīng)”的方式對職工進(jìn)行教育，樹立職工的競爭意識，使職工有了“趕、比、超”的思想。在此基礎(chǔ)上，我們還要教育職工懂得生物界的基本法則，即“優(yōu)勝劣汰，適者生存”，現(xiàn)實(shí)是殘酷，它具有淘汰性，不適應(yīng)者就會被無情淘汰，“公務(wù)員”并不是“金飯碗”，要想不被打破，就需要自己牢牢把握，讓職工樹立“生存意識”；要教育職工懂得“落后于人，淹沒在別人的文明中是悲慘的，被別人超越是無情的”的道理，要有“懼”的心理，一個人有了“懼怕感”，就會有求生的欲望，懼者生存，懼者有著強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感，懼者常能創(chuàng)新，所謂“生于優(yōu)患，死于安樂”，讓職工樹立“憂患意識”。我們的職工的潛力并沒有得到完全的發(fā)揮，那是因?yàn)樗麄儼灿诂F(xiàn)狀，不懼怕什么，沒有危機(jī)感。我們應(yīng)該通過教育，讓干部職工知道：時代的足音，步步千鈞，時不待我，我必惜時。

二、加強(qiáng)“滲透性”，是創(chuàng)新基層思想政治工作的必要條件

“敬人者人恒敬之”，懂得尊重別人的人就一定會得到別人的尊重?；鶎庸ど趟乃枷胝喂ぷ鳎瑧?yīng)該在一種平等的條件下進(jìn)行，互相尊重，互相溝通，“班長”應(yīng)該通過主動服務(wù)，體現(xiàn)思想政治工作的滲透力，把職工思想認(rèn)識的疑惑點(diǎn)作為思想政治工作的聚焦點(diǎn)。職工如果長期在一層不變的管理模式下工作，就會產(chǎn)生一些厭倦的情緒，思想會發(fā)生一些變化，如會變得“軟”，表現(xiàn)在工作中不敢碰硬、畏首畏尾、隨波逐流、人云亦云、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不力、監(jiān)管不到位；變得“懶”，表現(xiàn)在工作中主動性差，不踏實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)，不深入實(shí)際，安于現(xiàn)狀，不學(xué)無術(shù)，不求上進(jìn)，缺乏危機(jī)感和緊迫感，紀(jì)律渙散，意志消沉；變得“拖”體現(xiàn)在消極疲沓，辦事拖拉，不講效率，得過且過；甚至于變得“貪”，表現(xiàn)在不干工作先講待遇，有“利益的事去做，無利益的事不做”，斤斤計(jì)較，“貪玩、貪財(cái)、不貪干”。怎樣解決職工的思想“癥結(jié)”？筆者認(rèn)為，應(yīng)該用進(jìn)步的思想去影響落后的思想，用進(jìn)步的觀念去改變落后的觀念，以達(dá)到思想的統(tǒng)一、觀念的認(rèn)同。觀念的認(rèn)同，是凝聚人才和建設(shè)隊(duì)伍的最大凝聚力所在，但是，光有認(rèn)同還不夠，還要有共識，也就是思想的統(tǒng)一。加強(qiáng)思想政治工作，要善于分析職工的不同特點(diǎn)，并努力做到與職工之間相互信任、團(tuán)結(jié)共事，工作中互補(bǔ)、重大事項(xiàng)集體討論、民主決策，敏感問題陽光作業(yè)，大家監(jiān)督。努力達(dá)到一種共識，在這個共識的基礎(chǔ)上，共同倡導(dǎo)一種精神，創(chuàng)造一種讓人愉快投入工作的氛圍。我們不僅要應(yīng)用一些在原則性問題上真正能夠站得住腳，經(jīng)得住歷史考驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，同時要有一套很強(qiáng)的創(chuàng)新機(jī)制，才能達(dá)到對時代的變化形勢的發(fā)展有很敏銳的觀察能力和適應(yīng)能力，從而進(jìn)一步強(qiáng)化對干部的政治思想教育和行風(fēng)建設(shè)。

三、加強(qiáng)先進(jìn)性教育，樹立榜樣，是創(chuàng)新工作的促進(jìn)劑

結(jié)合當(dāng)前的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)”性教育活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。不僅要時時注意身邊的同志所表現(xiàn)出的先進(jìn)事跡，更要教育職工樹立“榜樣”意識；既要善于發(fā)現(xiàn)身邊的同志的“閃光點(diǎn)”，又要善于教育廣大職工學(xué)習(xí)這種“閃光點(diǎn)”，也就是我們常說的“樹榜樣”。“榜樣”是我們順利開展思想政治工作的一條捷徑，人活在世上，時時都在尋找，處處都在選擇，在尋找與選擇的過程中會走很多彎路，會做許多無用功，而找到了“榜樣”之后，就有自己的領(lǐng)路人，省去了尋找與選擇的時間和精力，很投入地走向自己選定的目標(biāo)。優(yōu)秀職工的優(yōu)秀體現(xiàn)就是高效率的勞動，也就是我們常說的“德、能、勤、績”中的“業(yè)績”，因此，我們要善于鼓勵職工，多對職工說“你行”，表揚(yáng)可以給人予動力，提高工作效率，也會給職工十足的信心，在這種信心的趨使下，他就會向大家充分展示自己的“長處”，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。發(fā)揮自己的主觀能動性，創(chuàng)造“業(yè)績”，哪怕是能力相對差一些的職工，也會“君子不以善小而不為”，憑自己的能力，再小的一件事也要盡心盡力地做到最好，從而使得職工自覺樹立起“爭先創(chuàng)優(yōu)”的思想意識，使黨員的先進(jìn)性得以充分體現(xiàn)。

四、加強(qiáng)思想政治工作原則性，是創(chuàng)新工作的政治保障

日本一種企業(yè)的組織原則叫“菠菜原則”，即“報(bào)告”、“聯(lián)絡(luò)”、“溝通”?！皥?bào)告”是把自己工作的進(jìn)展情況隨時通知同事，“聯(lián)絡(luò)”是把自己目前的問題通知有關(guān)同事，“溝通”是工作遇到問題時，一定要找同事或者說上司咨詢，以集體智慧予解決。所以，任何一個集體，在工作或者生活中，均需要講原則。加強(qiáng)思想政治工作也需要以原則為基礎(chǔ)，“大事講原則，小事講風(fēng)格”我們基層工商所的原則就是在公務(wù)員法的基礎(chǔ)上制定的一系列規(guī)章制度，這些規(guī)章制度會對講原則、踏實(shí)工作的同志充分給予肯定，而對那些好大喜功者、無事生非者、得過且過者將大大被扼制。在實(shí)際工作中，我們除了堅(jiān)持每周一次的學(xué)習(xí)制度外，還自然形成了每周不少于一次的“早會”，即上班時用不到半小時的時間召集相關(guān)人員在一起通報(bào)工作情況，制定近期工作措施，這種方式讓我們受益匪淺，不僅促進(jìn)了工作的進(jìn)程，而且加強(qiáng)了干部職工之間的相互溝通，我們稱為“請示報(bào)告原則”。

總之，基層工商所的思想政治工作是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，它包括“用人之道”與“為人之道”，這就要求我們的“班長”要敢于“創(chuàng)新”，要善于“創(chuàng)新”，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力開創(chuàng)基層工商工作新局面。

來源蓮

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第四篇：基層工商所執(zhí)法辦案培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會

年月日至年月日,我有幸到執(zhí)法局參加執(zhí)法辦案第三期實(shí)作培訓(xùn)。在這期間，在生活和學(xué)習(xí)中都得到執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)和老師們無微不至的關(guān)心和幫助。通過三個月跟師辦案、理論培訓(xùn)、交流討論、查閱案件卷宗等方式，使自己執(zhí)法辦案的理念得到進(jìn)一步提升，執(zhí)法辦案的能力和水平得到進(jìn)一步提高，收獲很多，感慨很多。

這三個月，我先后跟隨林老師參與辦理和接觸了xx安裝有限公司和xx建筑公司虛報(bào)注冊資本案；跟隨劉老師參與辦理了xx發(fā)展有限公司涉嫌不正當(dāng)竟?fàn)幇?；跟隨蔣老師和俞老師開展鋼材的專項(xiàng)整治系列活動；協(xié)助調(diào)查xx有限公司涉嫌利用獨(dú)占地位濫收費(fèi)用案；也跟隨其他組的老師和學(xué)員們調(diào)查了有關(guān)虛假宣傳方面的案件；耳聞目染了執(zhí)法局保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，集中查處xxx多家店鋪的商標(biāo)侵犯案等等。有幸聽了高老師講授的打擊傳銷、規(guī)范直銷工作培訓(xùn)會，郭處長講授的證據(jù)和取證的有關(guān)知識，汪處長講授的兩虛一逃案件的查處，以及與xx關(guān)于公用企業(yè)違法行為查處的交流座談會、xxx商標(biāo)真假辨別說明會等等。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有以下幾點(diǎn)收獲和體會：

一是感受到了執(zhí)法局嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，辦案人員嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、機(jī)智的頭腦、靈活的詢問技巧、深厚的理論功底、廣泛的知識面和認(rèn)真的工作態(tài)度。特別是市局在xx年的幾個專案中，組織有力，有計(jì)劃有策略，法制提前介入，成立專案組，召開案件評審會等等方式，充分發(fā)揮群策群力，不畏艱難的成功查辦了幾個大要案件。使我認(rèn)識到，要有一支打得硬仗的執(zhí)法隊(duì)伍，不僅需要有業(yè)務(wù)水平過硬的執(zhí)法辦案人員，同時也需要強(qiáng)有力的組織保障，也充分體現(xiàn)了執(zhí)法局是一支管理嚴(yán)謹(jǐn)、有序、規(guī)范的組織，有一支能干、會干、肯干的隊(duì)伍。

二是學(xué)會了在執(zhí)法辦案中遇到各方面阻力和困難的時候，要不畏艱難，有智有謀。在與蔣老師和張老師到云陽縣協(xié)助調(diào)查云陽XX有限公司涉嫌利用獨(dú)占地位濫收費(fèi)用案中深有體會。在遇到當(dāng)事人不配合、不講理，社會地位復(fù)雜的情況下，如何破解難題，這不僅需要機(jī)智的頭腦與當(dāng)事人較量，也需要平時與各職能部門的溝通、配合以及充分利用媒體、輿論的監(jiān)督力量等等。同時，通過該案也充分體會到了在案件調(diào)查取證過程中，第一手資料提取的重要性。如果不及時提取到第一時間的第一手資料，將會給案件以后的查處工作帶來無法想象的被動和艱辛。

三是深感學(xué)無止境，要更深入學(xué)習(xí)掌握的知識太多了。只有在精通我們部門相關(guān)法律法規(guī)的前提下，才會有敏銳發(fā)現(xiàn)案源和查辦案件的能力。通過這次培訓(xùn)，使自己過去一些比較模糊的概念和知識點(diǎn)變得清晰明了，對相關(guān)法律的理解、詢問方向和技巧、證據(jù)的收集、案件的定性、自由裁量權(quán)的掌握、說理性文書的制作等方面都有了新的認(rèn)識，讓我看到了自己的不足，也讓我看清了今后努力的方向。

在這難忘的三個月實(shí)作培訓(xùn)生活中，我開闊了視野，增長了閱歷，拓寬了知識面，結(jié)交了眾多良師益友，這是我終生受益的寶貴財(cái)富?；氐浆F(xiàn)工作崗位后，我將更加嚴(yán)格要求自己，努力學(xué)習(xí)，將所學(xué)知識充分運(yùn)用到工作實(shí)踐中，爭取在執(zhí)法辦案工作中鍛煉成為能獨(dú)當(dāng)一面的新生力軍。

第五篇：基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有

個工商所，名工商干部，其中

%分布在工商所，承擔(dān)著全市

戶國有集體企業(yè)、戶個私企業(yè)及戶個體工商戶的監(jiān)督管理工作。基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是整個工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基矗當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因？近年來，通過對我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析

工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：

一是

重罰輕糾

現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了

警示預(yù)警

制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了

重罰輕糾的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會運(yùn)用警告、通報(bào)批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。二是

重實(shí)體、輕程序

現(xiàn)象。

這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時不亮證、勘驗(yàn)后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門極有可能

吃官司

。三是

重證據(jù)、輕規(guī)范

現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：

1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；

2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手??；

3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；

4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

6.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有%。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個體或企業(yè)專管工作，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向

錢

看的傾向，對已經(jīng)流向市嘗存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放。