第一篇：論如何提升基層工商所執(zhí)法辦案水平

淺談如何提升基層工商所執(zhí)法辦案水平

摘要： 隨著工商行政管理體制改革的不斷深入，基層工商所作為工商行政執(zhí)法的主體作用越來越明顯。但從現(xiàn)狀看，基層工商所在行政執(zhí)法方面仍存在不少問題和困難，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)基層工商所的現(xiàn)狀，提升基層工商所的辦案水平對(duì)工商行政管理體制的繼續(xù)深入改革具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞: 辦案現(xiàn)狀及問題 成因分析 對(duì)策建議

基層工商所是工商行政管理工作的前沿陣地，處在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的第一線，直接面對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，規(guī)范著市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和市場(chǎng)秩序?；鶎庸ど趟男姓?zhí)法不僅直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展，也代表著黨和政府在老百姓中的形象。隨著工商行政管理體制改革的不斷深入，基層工商所作為工商行政執(zhí)法的主體作用越來越明顯。近年來，我局結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，切實(shí)提升基層執(zhí)法辦案能力，取得了一定成效。但從現(xiàn)狀看，基層工商所在行政執(zhí)法方面仍存在不少問題和困難，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者就當(dāng)前基層工商所的現(xiàn)狀、問題及成因作一個(gè)粗淺的剖析，并提出自己的建議對(duì)策。

一、基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀及存在的問題

1、案件構(gòu)成情況。

一是案件的數(shù)量與規(guī)模。自基層工商所逐步轉(zhuǎn)型以來，其所辦案件數(shù)與罰沒入庫(kù)數(shù)均呈上升態(tài)勢(shì)，但以全系統(tǒng)相應(yīng)數(shù)據(jù)為基數(shù)，罰沒入庫(kù)數(shù)所占權(quán)重明顯低于案件數(shù)所占權(quán)重。以蕉城區(qū)工商局為例，在全局案件總量中，基層工商所的案件數(shù)占有率為90%，罰沒入庫(kù)數(shù)占有率僅為60%，案件呈現(xiàn)出數(shù)量多但規(guī)模小的特點(diǎn)。

二是案件的類型。基層工商所的案件大多為登記類和食品安全類案件，大致占所辦案件的72%。這一特點(diǎn)在寧德市其他縣（區(qū)）帶有普遍性，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部所、農(nóng)村所登記類案件的比重甚至更高，案件呈現(xiàn)出類型單一的特點(diǎn)。

三是案件的領(lǐng)域。從案件所涉及的領(lǐng)域看，大多僅局限于對(duì)傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶的監(jiān)管。對(duì)某些行業(yè)市場(chǎng)，如建材市場(chǎng)、汽車運(yùn)輸市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、電信市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等，缺乏必要的調(diào)研和深入了解。對(duì)這些市場(chǎng)出現(xiàn)的諸如服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題不能進(jìn)行有效的監(jiān)管和執(zhí)法，案件呈現(xiàn)出領(lǐng)域狹窄的特點(diǎn)。

2、案件質(zhì)量情況。

事實(shí)、程序、適用法律是衡量案件質(zhì)量的三個(gè)重要指標(biāo)。通過多年的執(zhí)法質(zhì)量考核以及各種調(diào)查研究工作，我們認(rèn)為基層工商所的案件質(zhì)量在一定程度上存在以下問題：

事實(shí)認(rèn)定不夠清楚。調(diào)查取證的方法和技巧掌握不夠，事實(shí)調(diào)查不能抓住當(dāng)事人違法問題要害。部分基層工商所執(zhí)法人員對(duì)情況調(diào)查不夠深入細(xì)致，存在孤證和少證的現(xiàn)象。除了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄外，多以當(dāng)事人陳述作為處罰依據(jù)，缺少對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、非法獲利情況、給第三方造成損害情況的調(diào)查。

程序遵守不夠規(guī)范。程序主要包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的未回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)未亮證、勘驗(yàn)后未請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽證條件的未告知、采取先行登記的超時(shí)限等問題在基層工商所案件中也時(shí)有發(fā)生。

適用法律不夠準(zhǔn)確。由于對(duì)事實(shí)認(rèn)定不夠清楚，程序遵守不夠規(guī)范，在適用法律及處罰額度上就難以準(zhǔn)確而合理。一些案件滿足于罰到就行，不去考慮是否準(zhǔn)確。另外執(zhí)法人員適用法律水平普遍偏低，不善于靈活掌握和運(yùn)用法律法規(guī)。處罰決定書的制作質(zhì)量不佳，過于簡(jiǎn)單和空洞，缺乏有力證據(jù)的表述，難以令人信服。

二、基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀成因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)問題是造成基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀的根本所在。認(rèn)識(shí)不夠、信心不足、觀念有誤區(qū)是基層執(zhí)法辦案工作面臨的普遍問題。在過去的二十余年間，依法征收“兩費(fèi)”作為工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，長(zhǎng)期以來耗費(fèi)了基層工商所大量的人力、物力、財(cái)力。從局機(jī)關(guān)到工商所、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般工作人員，對(duì)基層工商所都不同程度的存在著“監(jiān)管就是收費(fèi)，收費(fèi)就是監(jiān)管”，“工商所就是收費(fèi)所”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這在很大程度上影響了工商所市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能作用的全面發(fā)揮。其次，在辦案上存在畏難情緒。長(zhǎng)期以來，基層工商所執(zhí)法辦案的職能雖然被不斷予以強(qiáng)化，但其以集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶為監(jiān)管核心，以一般登記類案件為執(zhí)法重點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式仍然沒有得到徹底改變，基層執(zhí)法人員普遍認(rèn)為執(zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)大，壓力大，在辦案上缺乏敢于碰硬的精神，大企業(yè)不敢碰、大案件不敢查，往往導(dǎo)致大要案件小事化，復(fù)雜案件簡(jiǎn)單化，大大影響了基層工商所執(zhí)法效能的整體提升。第三，執(zhí)法觀存在一定偏差。一是在執(zhí)法中只注重合法性不注重合理性。執(zhí)法辦案僅滿足于用法律條文對(duì)行為的簡(jiǎn)單套用，把合法性當(dāng)作執(zhí)法辦案的全部要求，不能正確把握立法目的和立法意圖，更不能正確處理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)關(guān)系；二是片面認(rèn)為執(zhí)法就是辦案，辦案就是罰款。將執(zhí)法辦案定位在處罰上，罰款了事、罰款放行，偏離了執(zhí)法目的和執(zhí)法動(dòng)機(jī)。

（二）體制不適應(yīng)是造成基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀的重要原因

基層工商所的設(shè)置不適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。從工商所的布局來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)普遍存在著7人以下工商所，這類工商所監(jiān)管主體少、職責(zé)單

一、功能不全，實(shí)難與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的要求相適應(yīng)。

（三）機(jī)制不健全是造成基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀的客觀因素

1.工作目標(biāo)考核不夠科學(xué)。一是對(duì)基層工商所的考核傾向于收費(fèi)指標(biāo)的完成。在過去的二十余年間，收費(fèi)任務(wù)的完成情況是對(duì)基層工商所考核的重中之重，而對(duì)監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展等職能工作考核則經(jīng)常流于形式。二是對(duì)案件工作傾向于對(duì)案件數(shù)量、罰沒金額的考核。案件目標(biāo)考核設(shè)置的不科學(xué)，在客觀上造成了區(qū)縣局乃至基層工商所為達(dá)到目標(biāo)而辦案、為完成任務(wù)而執(zhí)法的現(xiàn)象產(chǎn)生。重收費(fèi)、重罰款的考核機(jī)制背離了工商部門監(jiān)管執(zhí)法的初衷和本意，成為制約基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能的全面實(shí)現(xiàn)重要因素之一。

2.保障、激勵(lì)機(jī)制未能同步。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)為社會(huì)公眾服務(wù)的工作，需要強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。多年來，基層執(zhí)法保障雖然在逐年增加，但總體增幅不大，仍然存在執(zhí)法供給缺口。執(zhí)法裝備投入不足，經(jīng)費(fèi)保障困難，導(dǎo)致執(zhí)法手段受限，執(zhí)法力度減弱，直接影響了整體執(zhí)法效果。同時(shí)，由于對(duì)辦案單位和辦案人員缺乏合適的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，加之執(zhí)法辦案工作難度、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，執(zhí)法人員辦案主動(dòng)性差，積極性不高。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)不高是造成基層工商所執(zhí)法辦案現(xiàn)狀的主觀障礙

由于歷史任務(wù)、個(gè)人素質(zhì)等原因，目前基層工商所執(zhí)法隊(duì)伍普遍呈現(xiàn)出底子薄、能力差、能獨(dú)立辦案干部少的整體狀況。一是辦案能手匱乏?，F(xiàn)有的大多數(shù)基層工商干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)、正規(guī)的法律法規(guī)教育培訓(xùn)，有的干部參加工作以來，干的就是登記、年檢、收費(fèi)等事務(wù)性工作，導(dǎo)致他們不熟悉辦案法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等，案件調(diào)查取證始終是那幾個(gè)辦案人員的事，其他人只是在案卷上簽個(gè)名而已，能辦案、會(huì)辦案、善辦大案的人力資源匱乏。二是辦案知識(shí)面較窄。監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)，不僅要掌握法律法規(guī)知識(shí)，而且要掌握金融管理、商品質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷等必備的相關(guān)知識(shí)，目前，系統(tǒng)內(nèi)部具備這些知識(shí)的復(fù)合型人才極少，制約了辦案效能的提升。辦案人員數(shù)量少、素質(zhì)普遍較低是制約工商所案源拓展和辦案質(zhì)量提高的重要因素。事實(shí)上，很多時(shí)候影響案件質(zhì)量的，并不是由于辦案人員主觀上的失誤，而是由于個(gè)人能力水平不足造成的，有很多工商所的辦案人員對(duì)辦案程序的掌握似是而非，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不能正確運(yùn)用，甚至在使用辦案文書和作詢問筆錄時(shí)漏洞百出，更何談高質(zhì)量地執(zhí)法。

綜上所述，提高基層工商所的執(zhí)法辦案水平是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、體制機(jī)制以及隊(duì)伍素質(zhì)等諸多方面的因素，絕不可能一蹴而就，尤其在工商面臨體制改革和機(jī)構(gòu)撤并的今天，我們更應(yīng)該理清思路、與時(shí)俱進(jìn)，把提高基層工商所執(zhí)法辦案水平，加快其職能轉(zhuǎn)型作為關(guān)乎工商部門生死存亡的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上議事日程，采取切實(shí)有效的措施，抓好抓實(shí)，抓出成效。

三、對(duì)基層工商所行政執(zhí)法存在問題和困難的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工商執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)：

1、轉(zhuǎn)變觀念，塑造工商新形象。在工商系統(tǒng)內(nèi)部徹底轉(zhuǎn)變“重收費(fèi)、輕管理、重監(jiān)管、輕服務(wù)”的管理觀念，樹立“服務(wù)與發(fā)展、服務(wù)與監(jiān)管、服務(wù)與執(zhí)法、服務(wù)與維權(quán)、服務(wù)與收費(fèi)”的服務(wù)理念，優(yōu)化執(zhí)法辦案環(huán)境。

2、加大培訓(xùn)力度，提高基層辦案人員執(zhí)法水平。各個(gè)基層所可根據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)立2-4人的辦案小組，集中力量對(duì)小組成員的執(zhí)法辦案能力進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)基層所都有一批思想作風(fēng)過硬、心理素質(zhì)堅(jiān)定、執(zhí)法能力突出的一線執(zhí)法人員。

3、增加基層工商所的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，配齊配全必要的辦案工具。實(shí)行辦案經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)列支、?？顚Ｓ?，保證基層辦案的交通、通訊、檢測(cè)的費(fèi)用。

（二）實(shí)行大案、要案合議制度。每件案件有工商所長(zhǎng)、執(zhí)法辦案人員參加，集體分析評(píng)議。對(duì)涉及違法情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額較大、或?qū)θ嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全有危害的違法行為，要報(bào)請(qǐng)縣區(qū)局分管領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)口法制股室，形成“大案大辦、要案重辦”的良性傳遞、整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)對(duì)地方政府的聯(lián)系和職能部門的協(xié)調(diào)。在平時(shí)的日常工作中，要主動(dòng)向地方政府的聯(lián)系、匯報(bào)，處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾，贏得黨委政府的理解和支持，減輕執(zhí)法阻力。注重同公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和城建等職能機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，加大對(duì)違法行為的執(zhí)法打擊力度。

（四）加強(qiáng)日常巡查，積極拓寬案源。把日常監(jiān)管巡查同執(zhí)法辦案相結(jié)合，注重對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者法律法規(guī)的宣傳，使其認(rèn)識(shí)到違法經(jīng)營(yíng)行為的嚴(yán)重性，主動(dòng)舉報(bào)各種市場(chǎng)違法行為，積極配合工商機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行依法查處。同時(shí)依托“12315”投訴舉報(bào)中心快速、便捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)查處舉報(bào)的各類違法行為，做到“發(fā)現(xiàn)一例、查處一例”。

（五）實(shí)行重大案件獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)舉報(bào)重大違法案件查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)格保密的同時(shí)要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是要把執(zhí)法辦案工作作為年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)法辦案成效大、質(zhì)量高、社會(huì)評(píng)價(jià)好的執(zhí)法人員和基層所要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

基層工商所是工商行政管理的前沿陣地和第一線的戰(zhàn)斗堡壘，只有加強(qiáng)基層工商所的辦案工作，發(fā)揮基層工商所的行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，工商行政管理機(jī)關(guān)才能真正做好市場(chǎng)的“把門人”、“裁判員”、和“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管和執(zhí)法職能工作才能真正落實(shí)到位。加強(qiáng)基層工商所辦案是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，大家配合，從思想、制度和人員素質(zhì)等各方面綜合入手，大膽創(chuàng)新，多管齊下，方能取得實(shí)效。

第二篇：基層工商所執(zhí)法辦案培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)

年月日至年月日,我有幸到執(zhí)法局參加執(zhí)法辦案第三期實(shí)作培訓(xùn)。在這期間，在生活和學(xué)習(xí)中都得到執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)和老師們無微不至的關(guān)心和幫助。通過三個(gè)月跟師辦案、理論培訓(xùn)、交流討論、查閱案件卷宗等方式，使自己執(zhí)法辦案的理念得到進(jìn)一步提升，執(zhí)法辦案的能力和水平得到進(jìn)一步提高，收獲很多，感慨很多。

這三個(gè)月，我先后跟隨林老師參與辦理和接觸了xx安裝有限公司和xx建筑公司虛報(bào)注冊(cè)資本案；跟隨劉老師參與辦理了xx發(fā)展有限公司涉嫌不正當(dāng)竟?fàn)幇?；跟隨蔣老師和俞老師開展鋼材的專項(xiàng)整治系列活動(dòng)；協(xié)助調(diào)查xx有限公司涉嫌利用獨(dú)占地位濫收費(fèi)用案；也跟隨其他組的老師和學(xué)員們調(diào)查了有關(guān)虛假宣傳方面的案件；耳聞目染了執(zhí)法局保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，集中查處xxx多家店鋪的商標(biāo)侵犯案等等。有幸聽了高老師講授的打擊傳銷、規(guī)范直銷工作培訓(xùn)會(huì)，郭處長(zhǎng)講授的證據(jù)和取證的有關(guān)知識(shí)，汪處長(zhǎng)講授的兩虛一逃案件的查處，以及與xx關(guān)于公用企業(yè)違法行為查處的交流座談會(huì)、xxx商標(biāo)真假辨別說明會(huì)等等。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有以下幾點(diǎn)收獲和體會(huì)：

一是感受到了執(zhí)法局嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，辦案人員嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、機(jī)智的頭腦、靈活的詢問技巧、深厚的理論功底、廣泛的知識(shí)面和認(rèn)真的工作態(tài)度。特別是市局在xx年的幾個(gè)專案中，組織有力，有計(jì)劃有策略，法制提前介入，成立專案組，召開案件評(píng)審會(huì)等等方式，充分發(fā)揮群策群力，不畏艱難的成功查辦了幾個(gè)大要案件。使我認(rèn)識(shí)到，要有一支打得硬仗的執(zhí)法隊(duì)伍，不僅需要有業(yè)務(wù)水平過硬的執(zhí)法辦案人員，同時(shí)也需要強(qiáng)有力的組織保障，也充分體現(xiàn)了執(zhí)法局是一支管理嚴(yán)謹(jǐn)、有序、規(guī)范的組織，有一支能干、會(huì)干、肯干的隊(duì)伍。

二是學(xué)會(huì)了在執(zhí)法辦案中遇到各方面阻力和困難的時(shí)候，要不畏艱難，有智有謀。在與蔣老師和張老師到云陽縣協(xié)助調(diào)查云陽XX有限公司涉嫌利用獨(dú)占地位濫收費(fèi)用案中深有體會(huì)。在遇到當(dāng)事人不配合、不講理，社會(huì)地位復(fù)雜的情況下，如何破解難題，這不僅需要機(jī)智的頭腦與當(dāng)事人較量，也需要平時(shí)與各職能部門的溝通、配合以及充分利用媒體、輿論的監(jiān)督力量等等。同時(shí)，通過該案也充分體會(huì)到了在案件調(diào)查取證過程中，第一手資料提取的重要性。如果不及時(shí)提取到第一時(shí)間的第一手資料，將會(huì)給案件以后的查處工作帶來無法想象的被動(dòng)和艱辛。

三是深感學(xué)無止境，要更深入學(xué)習(xí)掌握的知識(shí)太多了。只有在精通我們部門相關(guān)法律法規(guī)的前提下，才會(huì)有敏銳發(fā)現(xiàn)案源和查辦案件的能力。通過這次培訓(xùn)，使自己過去一些比較模糊的概念和知識(shí)點(diǎn)變得清晰明了，對(duì)相關(guān)法律的理解、詢問方向和技巧、證據(jù)的收集、案件的定性、自由裁量權(quán)的掌握、說理性文書的制作等方面都有了新的認(rèn)識(shí)，讓我看到了自己的不足，也讓我看清了今后努力的方向。

在這難忘的三個(gè)月實(shí)作培訓(xùn)生活中，我開闊了視野，增長(zhǎng)了閱歷，拓寬了知識(shí)面，結(jié)交了眾多良師益友，這是我終生受益的寶貴財(cái)富。回到現(xiàn)工作崗位后，我將更加嚴(yán)格要求自己，努力學(xué)習(xí)，將所學(xué)知識(shí)充分運(yùn)用到工作實(shí)踐中，爭(zhēng)取在執(zhí)法辦案工作中鍛煉成為能獨(dú)當(dāng)一面的新生力軍。

第三篇：關(guān)于基層工商所執(zhí)法辦案的幾點(diǎn)思考

隨著工商行政管理體制改革的不斷深入，基層工商所作為工商行政執(zhí)法的主體作用越來越明顯。但是，由于方方面面的原因，基層工商所在執(zhí)法過程中存在著諸多困難，使一些本應(yīng)及時(shí)查處的案件，不僅不能及時(shí)得到查處，反而從客觀上引起了負(fù)面效應(yīng)，不能不引起我們行政執(zhí)法部門的反思。

一、當(dāng)前基層執(zhí)法存在的主要問題

1、思想障礙。還沒有從單純收費(fèi)的意識(shí)誤區(qū)中完全走出來，功利觀念比較重，主要體現(xiàn)在：一是收費(fèi)永遠(yuǎn)是第一位，監(jiān)管則在其次，只要按時(shí)繳費(fèi)的往往就是守法戶，使市場(chǎng)巡查流于形式；二是查處案件偏重于能否收到罰沒款，能收到錢的積極性就高，反之，往往半途而廢，造成一方面無案可查，另一方面違法行為又比比皆是的不正?，F(xiàn)象；三是人情大于法規(guī)，由于說情風(fēng)盛行，好多說情的又都是有來頭的，甚至是頂頭上司，造成了一些特殊違法戶，他們對(duì)基層執(zhí)法人員往往不屑一顧，基層執(zhí)法人員也只能睜一只眼閉一只眼。

2、體制障礙。由于長(zhǎng)期形成的體制，分局基層工商所在社會(huì)上形成了一個(gè)概念，基層所只能管理個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，當(dāng)一些國(guó)有、集體、公司違法時(shí)，基層工商所查處起來，遇到的困難更是難以想像，不是不理不睬，阻塞推諉，就是趾高氣揚(yáng)，甚至搬出上級(jí)，而基層所的執(zhí)法人員因職小位卑，常常鎩羽而歸，從而更助長(zhǎng)了一些較大企業(yè)的違法氣焰。

3、素質(zhì)問題。由于歷史原因，加之培訓(xùn)不夠系統(tǒng)及時(shí)，工商所執(zhí)法人員普遍存在綜合素質(zhì)偏低，不適應(yīng)執(zhí)法的要求，特別是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)日新月異，違法的手段和裝備不斷變化，更給行政執(zhí)法提出了更高要求，素質(zhì)跟不上是當(dāng)前工商執(zhí)法的關(guān)鍵問題，加之執(zhí)法手段的落后、執(zhí)法裝備的落后，使工商系統(tǒng)的執(zhí)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治的要求形成了強(qiáng)烈的反差。

4、法律法規(guī)存在缺陷。工商部門執(zhí)行的法律法規(guī)數(shù)量龐大，其中不乏有相互抵觸的地方，而且經(jīng)常出現(xiàn)一些“如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”之類的限制詞語，使得適用法律經(jīng)常出現(xiàn)似是而非，左右為難的情況。例如以國(guó)務(wù)院令第370號(hào)發(fā)布實(shí)施的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，本來是一部打擊無照經(jīng)營(yíng)的非常好的法規(guī)，但由于其中的一句“如法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的限制使其所能發(fā)揮的作用大打折扣，因?yàn)楣痉ā⑵髽I(yè)法人登記辦法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、個(gè)體工商戶條例等都有相關(guān)規(guī)定，使370號(hào)令在實(shí)施當(dāng)中困難重重。同時(shí)，一些法律、法規(guī)長(zhǎng)期不做修改，在現(xiàn)時(shí)執(zhí)行起來已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，如河北省個(gè)體工商戶條例，可上級(jí)卻要求必須適用，造成基層執(zhí)法人員弄虛作假，直接影響了執(zhí)法的質(zhì)量。

二、加強(qiáng)基層執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

要盡快提高基層工商所的執(zhí)法水平，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)走培訓(xùn)—提高—調(diào)動(dòng)積極性之路，同時(shí)不斷改善執(zhí)法裝備，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

1、法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高執(zhí)法素質(zhì)的好辦法，但培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)注重于教授辦案方法，熟記辦案程序，掌握辦案策略，提高辦案技巧。

2、許多基層所同志因種種原因沒有單獨(dú)辦案的機(jī)會(huì)，時(shí)間一長(zhǎng)，不僅不會(huì)辦案，也不敢辦案，建議基層工商所以市場(chǎng)巡查為基本單位，實(shí)施輪流辦案制度，采取以老帶新或由所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)帶領(lǐng)其他同志，組成幾個(gè)辦案小組，使大家都有鍛煉的機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，強(qiáng)化法制員審核，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，防止出現(xiàn)錯(cuò)案，經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉，必然有一部分同志脫穎而出，成為辦案骨干。

3、從上而下，為基層所創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。基層所執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到一些領(lǐng)導(dǎo)打來電話要求中斷執(zhí)法行為，其實(shí)這本身就是極不嚴(yán)肅、極不負(fù)責(zé)的，不僅是對(duì)法律不尊重，也挫傷了基層執(zhí)法人員的積極性，有時(shí)甚至引起極壞的社會(huì)影響。對(duì)于這種情況，建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不要輕易采取下命令中斷執(zhí)法過程（當(dāng)然，如果是執(zhí)法錯(cuò)誤應(yīng)該糾正）而應(yīng)待執(zhí)法過程結(jié)束后，再根據(jù)情況酌情做出處理。

4、提高素質(zhì)應(yīng)從調(diào)動(dòng)積極性入手。提高素質(zhì)并非一朝一夕即可奏效的，況且，提高素質(zhì)也因人而異，但能夠馬上起到作用的是調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法人員的工作積極性，通過主觀能動(dòng)性的自覺發(fā)揮，使本人覺察自身的差距，自覺的去彌補(bǔ)差距，主動(dòng)地學(xué)習(xí)提高。對(duì)如何調(diào)動(dòng)積極性，根據(jù)自己多年在基層所工作的體會(huì)，有幾點(diǎn)建議：

一是讓基層同志們都能有鍛煉機(jī)會(huì)，不要分成三、六、九等。由于經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫娴牟町悾_實(shí)有一部分同志顯得能干一些，但不等于其他同志不能承擔(dān)重(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)任，有些同志因?yàn)殄憻挋C(jī)會(huì)少，或積極性沒有被調(diào)動(dòng)起來，如果這部分同志的積極性能發(fā)揮出來必然會(huì)給我們的基層執(zhí)法增強(qiáng)活力。反之，總是領(lǐng)導(dǎo)一部分所謂的骨干在干，其他同志在看，則必然影響整體工作。

二是改革基層工商所執(zhí)法人員的待遇，尤其是政治待遇。長(zhǎng)期在基層工作，能夠得到職務(wù)升遷的只是少數(shù)，大部分同志可能一輩子都是普通科員，這必然使一部分同志積極性不高，得過且過，如果能改善一下這種待遇，將會(huì)調(diào)動(dòng)很大一部分人的工作積極性。同時(shí)，基層所同志在執(zhí)法過程中，一些屬于執(zhí)法本身的開支，比如：通訊費(fèi)、交能費(fèi)（并不是所有人員都能用公車）法定假日不休息的加班費(fèi)等等都沒有保障，這也影響了部分同志的積極性。

第四篇：關(guān)于基層工商所執(zhí)法辦案思路和方法的

關(guān)于基層工商所執(zhí)法辦案思路和方法的幾點(diǎn)思考

----在全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)會(huì)議上的發(fā)言

尋甸工商局金所工商所劉紹洪

兩費(fèi)停收后，加強(qiáng)服務(wù)職能，強(qiáng)化執(zhí)法辦案作為新時(shí)期工商工作改革的方向，已成為大家的共識(shí)。近年來，金所工商所在局領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在縣局公平科、法制科等單位的大力支持下，執(zhí)法辦案工作有所突破。因此，當(dāng)局黨組要求我將過去一段時(shí)期以來金所工商所執(zhí)法辦案的心得體會(huì)借今天這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家作一個(gè)交流時(shí)，我回顧了一下近年來金所工商所的執(zhí)法辦案歷程，對(duì)認(rèn)為有用的思路和方法作了大概的梳理。最先想到的是，如果說金所的執(zhí)法辦案工作確有值得總結(jié)方面的話，毫無疑問，這必定是包含著局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)有關(guān)科室及金所工商所全體干部集體實(shí)踐和智慧的結(jié)晶。最突出的感受是，只要去做，總會(huì)有收獲，只要去努力，工商所也可以成為執(zhí)法辦案的生力軍。以下就基層執(zhí)法辦案的思路和方法從“硬、鉆、聯(lián)、和、巧、效”六個(gè)字上談點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)，不對(duì)之處敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一要硬。

一是干部基本素質(zhì)要過得硬。要熟悉相關(guān)法律法規(guī)及基本的法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)。辦案技巧因人而異，但絕對(duì)需要在 1

具體實(shí)踐中逐步提高。而基礎(chǔ)知識(shí)是每一個(gè)人不需要多長(zhǎng)時(shí)間都能夠掌握的。這里所說的掌握，不是要能背誦出具體的法律條文，這一點(diǎn)極少有人能做到。實(shí)際工作中，我們?cè)诮佑|一個(gè)案件時(shí)，對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行觀察和分析，由于對(duì)法律法規(guī)有印象，很自然就會(huì)聯(lián)想到這個(gè)案子是否違法、可能違反了某個(gè)法規(guī)的規(guī)定或者是什么性質(zhì)的違法行為。根據(jù)這些聯(lián)想，再根據(jù)定案需要調(diào)查取證，一個(gè)案件就基本成型。至于最后定案，肯定是要翻出書本，逐字逐句的核對(duì)、適用法律條文的。要做到過得硬，還是要靠實(shí)踐。有了基礎(chǔ)理論知識(shí)，再多參加辦幾個(gè)案子，多思考、勤鍛煉，一切就順理成章了。

二是腰桿要硬。執(zhí)法辦案必然會(huì)影響當(dāng)事人的切身利益，得罪人是免不了的。我也不愿得罪人，但多年的工作經(jīng)歷告訴我，盡管你認(rèn)為已經(jīng)很原諒當(dāng)事人、很照顧相關(guān)人員的面子了。但期望對(duì)方能對(duì)你感恩戴德，那幾乎是妄想，對(duì)方只是在背后罵你，就應(yīng)該很慶幸了。只要想想自己背靠的是黨和政府，維護(hù)的是最廣大人民的利益，執(zhí)行的是正義的事業(yè)，我們還怕什么呢？對(duì)于那些必須懲處的違法亂紀(jì)者，你只有多管他，他才會(huì)理你。工商權(quán)威怎樣樹立？要學(xué)習(xí)浙江工商精神，要敢管，敢于碰硬。我們的每一名工商干部走在外面，都能得到大多數(shù)群眾的尊重，都能讓極少數(shù)違法亂紀(jì)者聞風(fēng)而逃，工商權(quán)威就樹立起來了。

二要鉆。

這里的鉆主要指找案源。鉆的核心是用心觀察。當(dāng)今社會(huì)，誠(chéng)信體系尚未建全，法律體系有待完善，公民素質(zhì)亟待提高。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然有這樣那樣的問題和弊端。走進(jìn)絕大多數(shù)的商鋪、企業(yè)，只要用心觀察，必定難免違法情形，不過有輕有重，有多有少罷了。所以，用心觀察是找案源的一個(gè)重要方法。另外，接待一起投訴；偶然聽到路人的議論；媒體上聽到、看到的信息；有意安排的線人等等，都是找案源的重要渠道。鉆的關(guān)鍵是主動(dòng)。如果坐等案件上門，那就只有靠天吃飯了。

三要聯(lián)。

一是內(nèi)聯(lián)。加強(qiáng)與縣局相關(guān)科室的聯(lián)系，組成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)基層辦案是有很大幫助的。提請(qǐng)法制科的提前介入，有利于避免發(fā)生不該發(fā)生的疏忽甚至錯(cuò)誤。我們近年來的好幾樁案件，就是在縣局公平科、法制科的提前介入，大力支持下完成的。

二是外聯(lián)。多與地方黨委、政府以及公安、安監(jiān)、土地等相關(guān)部門聯(lián)系，既能在需要的時(shí)候，取得他們的支持，同時(shí)也是一個(gè)案件來源渠道。我們辦的案件中，有公安移交的、根據(jù)安監(jiān)部門提供的信息查獲的，甚至有從政府領(lǐng)導(dǎo)處掌握的。去年的十萬元大案，就是在鄉(xiāng)黨委、政府及派出所的大力支持下圓滿辦結(jié)的。

四要和。

金所的工作氣氛幾年來一直是非常和諧的。因個(gè)人情況不同，體現(xiàn)在執(zhí)法辦案方面，就形成了以年輕人為辦案核心，其他干部自覺輔助的全員辦案的工作格局。段應(yīng)州、李唐良基本上承擔(dān)了絕大多數(shù)的案件具體處理事務(wù)，但他們二人沒有因此居功自傲，也沒有牢騷抱怨。其他同志根據(jù)安排和需要，自覺做一些力所能及的事情，沒有人推讓，更沒有人退縮。

五要巧。

就是要總結(jié)、探索并靈活運(yùn)用行之有效的辦案技巧。現(xiàn)場(chǎng)或主要事實(shí)不易搞清的，宜先從旁證入手。旁證確鑿，不容當(dāng)事人否認(rèn)，就只有配合一條路；現(xiàn)場(chǎng)或主要事實(shí)清楚的，宜單刀直入，快刀斬亂麻，防止違法現(xiàn)場(chǎng)或事實(shí)發(fā)生變化，不利于取證定案；當(dāng)事人性格吃軟不服硬，就要多做工作，順勢(shì)而為；當(dāng)事人性格服硬不吃軟，就要針鋒相對(duì)，勢(shì)壓一頭，堅(jiān)決拿下。做詢問筆錄時(shí)，若直問直答，碰到當(dāng)事人做虛假陳述時(shí)，極易造成我們被動(dòng)難行。若先暫不露主要目的，而是顧左右而言他，先從遠(yuǎn)處、小處、看似無關(guān)處說起，仿佛嘮嗑說閑，逐步建立問題的邏輯聯(lián)系，縮小包圍，待其明白時(shí)，為時(shí)已晚。

我們?cè)诙嗄甑膱?zhí)法辦案中，經(jīng)常使用心理學(xué)的方法，分析、瓦解當(dāng)事人的心理防線，收到了良好效果。有一些案件，由于需要取得當(dāng)事人的積極配合才能掌握關(guān)鍵證據(jù)，或者是

必須當(dāng)事人對(duì)已取得的證據(jù)進(jìn)行印證，此時(shí)，與當(dāng)事人談話，突破當(dāng)事人的心理防線至關(guān)重要。不急不燥，察言觀色，往往能掌握當(dāng)事人的底線，有的放矢，再攻即破。06年，我們?cè)谔幚砝ッ髂沉谆び邢薰句N售不合格化肥案中的消費(fèi)者賠償問題時(shí)，經(jīng)與該公司老總多次電話交談，又經(jīng)過兩天的面對(duì)面長(zhǎng)談，雖然他一直在狡辯，拒不承認(rèn)責(zé)任在其自身，但我們已經(jīng)明顯感覺出他心理上實(shí)際存在認(rèn)為責(zé)任難逃，愿意賠償?shù)淖畹偷拙€。掌握了這個(gè)底線，就便于與投訴的村民溝通調(diào)解。而調(diào)解的最終勝利，又為處罰當(dāng)事人打下了伏筆。當(dāng)事人一再否認(rèn)其產(chǎn)品有問題，辯稱我們的檢驗(yàn)報(bào)告不具有代表性。我質(zhì)問當(dāng)事人，既然你的產(chǎn)品沒問題，你為什么要賠付農(nóng)民呢？當(dāng)事人無言以對(duì)，只有接受了處罰。

六要效。

就是要社會(huì)效益。我們不能單純?yōu)榱P而罰。否則便極有可能成為妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。要社會(huì)效益，也要堅(jiān)持以人為本。因此，不該罰的輕微違法行為，要加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)、疏導(dǎo)、教導(dǎo)，使其知錯(cuò)而改。再三交代還要犯，處罰了他，至少他會(huì)臉紅。因其輕微，該管不管也不對(duì)，小錯(cuò)鑄大錯(cuò)，你罰了他，他還是不服你，處處抵觸你。該罰的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決要罰。罰完不完，還要注意宣傳。加強(qiáng)宣傳，懲罰了當(dāng)事人，震懾了行走在違法邊緣的人，教育了一大批不懂法的人。宣傳不到位，人民群眾不理解，本來你依法扣留假

劣食品，群眾看見說：看，工商干部又在收東西自己回去享用了。本來你處罰了一個(gè)實(shí)在該罰的人，群眾看見說：看，工商干部要過年了，在準(zhǔn)備獎(jiǎng)金了。我們通過多次舉辦各種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，讓經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者了解我們工作的出發(fā)點(diǎn)，拉近了人民群眾與工商機(jī)關(guān)之間的距離，取得了人民群眾的理解與支持，反過來能減少不少執(zhí)法阻力。實(shí)際工作中，我們常常一邊執(zhí)法，一邊向圍觀群眾解釋，群眾往往拍手稱快。違法者孤立了，站在了人民群眾的對(duì)立面，他低頭也就快了。

總之，行政執(zhí)法辦案是很考驗(yàn)人的一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的復(fù)雜工作。其涵蓋面較廣，內(nèi)涵較深，雖有基本規(guī)律可循，但個(gè)案之間往往又各有不同。橫看成林側(cè)成峰，各單位、個(gè)人所站角度不同，看到的也必然有所不同。正因?yàn)槠鋸?fù)雜性，再加之水平有限，以上看法只是冰山一角，不可能說明多少問題，也難免錯(cuò)漏之處。因此，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，希望大家諒解。

謝謝大家！

第五篇：某某工商所執(zhí)法辦案工作計(jì)劃

某某工商所執(zhí)法辦案工作計(jì)劃

一、上年同期數(shù)

截止2010年4月底，某某工商所共辦理行政處罰案件8件（一般程序8件），罰沒款0.59萬元，案值4.2649萬元。其中無照經(jīng)營(yíng)案件4件，罰沒款0.24萬元，案值4.157萬元；超范圍經(jīng)營(yíng)案件1件，罰沒款0.05萬元，案值0.1萬元；銷售過期食品案件3件，罰沒款0.3萬元，案值0.0079萬元。

截止2011年4月底，某某工商所共辦理行政處罰案件3件，罰沒款0.7萬元，案值5.4706萬元。其中無照經(jīng)營(yíng)2戶，罰沒款0.5萬元，案值5.4706萬元；擅自改變登記事項(xiàng)案件1件，罰沒款0.2萬元。與去年同期相比，案件減少了5件，同比下降62.5%，罰沒款上漲了0.11萬元，同比增長(zhǎng)18%。

二、下降與增長(zhǎng)原因

案件數(shù)量下降是由于今年年初執(zhí)法辦案工作沒有及時(shí)得到合理安排，導(dǎo)致執(zhí)法辦案工作相對(duì)滯后，所以截止四月底，分局只辦理了3件案件，但罰沒款比去年同期有所上漲，因?yàn)榻衲晡宜哟罅肆P沒款的處理力度，抓大放小，對(duì)以前未涉及的領(lǐng)域進(jìn)行突破，今年就辦理企業(yè)案件一件，罰沒款0.2萬元，實(shí)現(xiàn)零的突破。

三、下一步工作計(jì)劃

1、注重程序，辦陽光案，執(zhí)法辦案更加透明化。通過辦事窗口和各類公示欄，公開個(gè)案處罰的事實(shí)、理由、結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、辦審定分離和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)告知及聽證制度，防止不當(dāng)行政行為發(fā)生，正確使用自由裁量權(quán)，對(duì)同一性質(zhì)、情節(jié)相近、相似區(qū)域的案件處罰標(biāo)準(zhǔn)保持相對(duì)平衡，防止處罰結(jié)果畸輕畸重，做到了行政執(zhí)法合法性與合理性

統(tǒng)一。

（二）以人為本，辦和諧案，執(zhí)法辦案更加人性化。在案前、案中、案后實(shí)施行政指導(dǎo)。一是警示輕微違法行為。對(duì)違法行為輕微尚未造成危害后果的，通過現(xiàn)場(chǎng)談話、限期改正通知書等，告知當(dāng)事人違法事實(shí)，及時(shí)提醒、規(guī)勸糾正違法行為。

（三）抓績(jī)效考核，執(zhí)法辦案工作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。創(chuàng)建科學(xué)績(jī)效考核體系，把執(zhí)法辦案工作逐一細(xì)化、酌量分解，具體落實(shí)到每一片區(qū)、每一崗位、每一人員，明確目標(biāo)、任務(wù)，半年或年終予以考評(píng)?？荚u(píng)內(nèi)容將執(zhí)法辦案工作量和執(zhí)法績(jī)效相結(jié)合，考評(píng)指標(biāo)體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性和操作性，績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，在執(zhí)法辦案中發(fā)揮導(dǎo)向作用。

某某工商所

2011年4月30日