第一篇：在全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會的講話

同志們：

今天，市委市政府召開構(gòu)建和諧動員大會，總結(jié)和研究我市依法治市工作經(jīng)驗，表彰依法治市先進(jìn)單位和個人，部署下一步依法治市工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出：“依法行政是落實依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在政府管理領(lǐng)域的經(jīng)?；?、具體化。政府和政府各部門要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，全面、深刻領(lǐng)會依法行政對落實依法執(zhí)政要求的重大意義，切實增強(qiáng)依法行政的自覺性?！币虼?，我們要全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平，為構(gòu)建和諧作出積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，我就依法行政工作講幾點意見。

一、我市依法行政工作成效顯著，為建設(shè)法治政府打下了堅實的基礎(chǔ)

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，在各部門的配合下。我市各級政府行政機(jī)關(guān)按照黨的十六大和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，積極推進(jìn)依法行政工作，取得了明顯的成效。

1、認(rèn)真實行行政復(fù)議制度，加強(qiáng)對鎮(zhèn)政府和市政府各行政部門的具體行政行為的監(jiān)督

行政復(fù)議是政府履行層級監(jiān)督責(zé)任的自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定有效途徑。行政復(fù)議是《行政復(fù)議法》賦予縣級以上人民政府的一項重要職責(zé)?？h級以上政府的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政復(fù)議的具體工作。2004年，市政府依法受理行政復(fù)議案件32宗，經(jīng)嚴(yán)格審查，依法撤銷行政機(jī)關(guān)作出的具體行為19宗。撤銷的理由是這些機(jī)關(guān)超越聯(lián)權(quán)作出行政行為，或是違反法定程序，或是事實不清、證據(jù)不足。對事實清楚、證據(jù)確鑿。適用法律依據(jù)正確，程序合法、處理恰當(dāng)?shù)奈覀円矆詻Q維持行政機(jī)關(guān)的處理決定。市政府通過行政復(fù)議這個手段，加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。特別是有的行政復(fù)議案件涉及的當(dāng)事人達(dá)上千人(幾條村莊群眾的利益)，通過依法、公正地處理，化解了社會矛盾，維護(hù)了社會的穩(wěn)定，也維護(hù)了政府依法行政的形象；

2、貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督審查，確保市政府規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和有效性。

所謂抽象行政行為是由行政主體作出的具有普遍約束力的行為，如政府和政府部門制定行政措施(規(guī)范性文件)。過去一些單位從本部門的利益出發(fā)，通過政府發(fā)紅頭文件設(shè)立收費項目，增加其部門的收入。將政府的權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，損害人民群眾的利益，群眾意見很大。

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》規(guī)定“制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障?！笔姓鶕?jù)《綱要》和《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及省政府93號令“加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督審查”的規(guī)定，加大了對規(guī)范性文件的審查。僅去年，各部門市政府草擬的規(guī)范性件58件，非規(guī)范性文件(行政裁決、協(xié)議等)38件，我都批轉(zhuǎn)法制局進(jìn)行合法性審查，加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督，確保市政府規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和有效性，避免了規(guī)范性文件之間相互矛盾，在同一問題上文件交叉“打架”的現(xiàn)象。同時，我們還按規(guī)定將市政府制發(fā)的規(guī)范性文件報市政府備案，提請上一級政府對我們的行政行為的監(jiān)督。由于我們加強(qiáng)監(jiān)督審查，近年來，市政府制發(fā)的規(guī)范性文件沒有發(fā)現(xiàn)有違法的或與上級政府的規(guī)定有抵觸的。這也是市政府依法行政的具體體現(xiàn)。

3、以貫徹實施行政許可法為契機(jī)，對行政許可規(guī)定和實施行政許可主體進(jìn)行清理。

《中華人民共和國行政許可法》已于去年7月1日開始實施。去年，根據(jù)國務(wù)院、省和市政府的部署，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市法制局對行政許可規(guī)定進(jìn)行了清理。清理的范圍：凡是地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，凡是按國務(wù)院、省和市以上政府的規(guī)定設(shè)定的行政許可、凡是我市政府設(shè)定的行政許可，不符合行政許可法裁定的，都進(jìn)行了清理。經(jīng)清理，共392宗。我們已按規(guī)定進(jìn)行了處理，確保市政府和市政府各工作部門的行政許可不違法，以實際行動貫徹實施行政許可法。市人事局也對實施行政許可主體進(jìn)行了清理。加強(qiáng)了行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

4、認(rèn)真抓好治理公路“三亂”工件，加強(qiáng)對具體的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

國務(wù)院[1994]41號文規(guī)定：除公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、交警部門疏導(dǎo)交通可以上路查車外，其余任何部門都不準(zhǔn)在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費。徐少華市長和阮日生常務(wù)副市長三令五申：“誰上路搞‘三亂’，砸的牌子，就撤誰的職?！备鶕?jù)上級政府的規(guī)定，為抓好治理“三亂”工件，我們做了大量的工作。一是把治理公路“三亂”工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任制。把治理公路“三亂”的責(zé)任落實到法制局和交通、公安、林業(yè)、物價等部門和市分管領(lǐng)導(dǎo)；二是市政府于去年初與各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、市直有關(guān)單位的第一把手簽訂了實現(xiàn)所有

第二篇：推進(jìn)依法行政,構(gòu)建和諧社會心得體會

推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會心得體會

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實現(xiàn)社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會主義和諧社會的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難、腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，可持續(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進(jìn)程。只有在制度上正確反映、按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)帯钡墓δ埽瑖?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時制止和制裁。只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等突出問題，才能使人民群眾的合法的權(quán)利和利益得到切實保護(hù)，才能及時化解各種社會矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設(shè)中一個至關(guān)重要的問題，要建設(shè)誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民，政府行為關(guān)系到國計民生，誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原則，誠信是一種極為重要的投資環(huán)境。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位臵。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象。沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。

（三）依法行政是使社會充滿活力的不竭動力。黨的十六大指出“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。而只有依法保護(hù)合法收入，依法保護(hù)誠實勞動，才能實現(xiàn)多勞多得，增強(qiáng)各種生產(chǎn)要素的活力，積極鼓勵人們在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時創(chuàng)造更多的精神財富，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會、文化的共同發(fā)展。

（四）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位臵，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件、提供保障、夯實基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前依法行政理論與實踐的局限性對構(gòu)建和諧社會的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設(shè)。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令-服從”的誤區(qū)；規(guī)則意識淡薄，缺乏依法治國、依法執(zhí)政、和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹、把個人凌駕于國家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政，濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會的基本要求。

（二）制度建設(shè)的局限性影響和諧社會建設(shè)。制度建設(shè)的局限性具體表現(xiàn)在政出多門,行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化,忽視社會公共利益。制度建設(shè)結(jié)合全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求、遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律不夠，圍繞不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新制度不夠，沒有充分考慮最廣大人民的根本利益和共同愿望。

（三）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

（四）行政執(zhí)法問題影響和諧社會建設(shè)。行政執(zhí)法受利益驅(qū)動與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民，濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程度上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進(jìn)依法行政助推和諧社會建設(shè)實踐

(一)強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會建設(shè)實踐。建設(shè)和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。

（二）提高制度質(zhì)量，夯實和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設(shè)的原則。一是堅持公平原則；二是堅持權(quán)責(zé)一致原則；三是堅持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則；四是堅持立足現(xiàn)實與著眼未來緊密結(jié)合的原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會，政府要切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會建設(shè)重要環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；二是深化行政執(zhí)法體制改革；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。對以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的行為嚴(yán)肅查處，絕不姑息；五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核機(jī)制，獎勵和責(zé)任追究機(jī)制。

（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，從而防止權(quán)力濫用和腐敗。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；二是認(rèn)真實行行政復(fù)議制度；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度；四是加強(qiáng)審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。

總之，構(gòu)建和諧社會是一項長期任務(wù)，更是一項現(xiàn)實而緊迫的工作，涉及全社會的方方面面。我們腳下的路還很長，還有許多事要做。作為一個公民，都應(yīng)該從自身做起，腳踏實地，扎扎實實做好本職工作，攜起手來，振奮精神，為建設(shè)一個更加和諧的社會而努力奮斗！

第三篇：強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會

黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構(gòu)建社會主義和諧社會的具體目標(biāo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)指南。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質(zhì)的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,就不可能維護(hù)正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業(yè),和諧社會建設(shè)就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此建構(gòu)社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù),管理社會事務(wù),保證國家各項工作依法進(jìn)行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化,這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點是有效制約和合理運用公共權(quán)力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在建構(gòu)和諧社會中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構(gòu)和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會的關(guān)鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國家各項行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對公民權(quán)益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂?，與公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關(guān)系，而違法行使則會導(dǎo)致社會關(guān)系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政

構(gòu)建和諧社會，既要求依法行政、建設(shè)法治政府，也要求政府和行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。一個和諧社會是一個有責(zé)任的社會。沒有責(zé)任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒有責(zé)任感，個人的發(fā)展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責(zé)任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎(chǔ)中最堅實的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無須承擔(dān)責(zé)任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務(wù)，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實現(xiàn)和諧。20世紀(jì)70年代以來，面對科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發(fā)生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者。政府責(zé)任是社會公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制的重要保證。科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉(zhuǎn)軌并不只是經(jīng)濟(jì)體制上的轉(zhuǎn)軌，更應(yīng)是政府管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。從政府管理活動以行政組織的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會公眾的需求為導(dǎo)向；從強(qiáng)調(diào)政府管理對維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)為社會公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)政府管理活動對上級負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對社會公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展社會公共責(zé)任機(jī)制，建立政府責(zé)任追究機(jī)制，由只是注重規(guī)范社會其他主體的行為到注重規(guī)范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。

現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執(zhí)行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調(diào)整社會關(guān)系，行政法律規(guī)定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導(dǎo)致社會失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負(fù)責(zé)理順一類社會關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導(dǎo)致這類社會關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵。這顯然嚴(yán)重?fù)p及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會失調(diào)。

行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復(fù)議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。何況事后的救濟(jì)總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套法律監(jiān)督機(jī)制：有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會團(tuán)體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監(jiān)督，保證了行政機(jī)關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監(jiān)督體系來看,存在的主要問題有: 監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性, 一些監(jiān)督部門力量薄弱, 地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監(jiān)督制度不夠健全，一些地區(qū)、部門的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；⒅贫然?、具體化,對于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應(yīng),但過后依然如故，未普遍建立并認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制,面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉、無人查究的現(xiàn)象。一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順;監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。監(jiān)督不力,懲處不嚴(yán)，;執(zhí)法監(jiān)督手段單一,效果差;執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重,在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無人負(fù)責(zé)處理，對監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。

為了貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》精神，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實行責(zé)任制,從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過程以及對它的監(jiān)督檢查究竟由誰負(fù)責(zé),監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰負(fù)責(zé)處理,責(zé)任必須具體落實到有關(guān)部門和人員的頭上。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果,必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”;如果監(jiān)督者有違法處理、處理明顯失當(dāng)或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從思想上要進(jìn)一步提高對法律監(jiān)督制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識到?jīng)]有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進(jìn)行改革，完善監(jiān)督程序。在堅持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足,切實保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監(jiān)督體系。其關(guān)鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據(jù)有效的制度、運用合理的手段來對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，而我們現(xiàn)有的機(jī)制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創(chuàng)設(shè)，這就是全國人大和國務(wù)院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發(fā)揮過，只要我們充分發(fā)揮依法治理的功能，并在實踐中有所創(chuàng)新，目前監(jiān)督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進(jìn)依法行政

全國人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規(guī)劃要求把學(xué)法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結(jié)合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現(xiàn)各項事務(wù)管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發(fā)起廣大公民學(xué)法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎(chǔ)，有力地推動各項工作沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。反過來，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的存在，會嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威地位，極大挫傷廣大公民學(xué)法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治理的一支主力軍，同時也是依法規(guī)范公共權(quán)力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創(chuàng)新來實現(xiàn)行政管理領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。實現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著特殊作用，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進(jìn)而關(guān)系到能否確保“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“龍頭”。

牢固樹立和維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎(chǔ)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，責(zé)任重大的特點，要強(qiáng)化中心組學(xué)法、黨校輪訓(xùn)、學(xué)法用法登記、任前法律知識考試、學(xué)法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據(jù)。

面對法律知識及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法律素養(yǎng)、提高運用法律手段管理社會各項事務(wù)的能力作為重點。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)在動力，要講究方法，使學(xué)法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識和增強(qiáng)法制觀念,就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。

⑴對于重要行政執(zhí)法部門的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言,法律知識的比重目前至少應(yīng)占一半以上。這是因為,依法行政是對公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。

⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識,熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識所占比重,脫產(chǎn)參加短期培訓(xùn)等。

⑶由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),如果不熟悉與本行政部門直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的;特別是對于重要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說,其機(jī)關(guān)首長(包括其主要的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人)的法律素質(zhì)如何,對該項行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選,必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn),只有通過了以現(xiàn)行部門行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執(zhí)法人員這個“重頭”的學(xué)習(xí)。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。在具體實施上，一是要狠抓學(xué)法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識水平與增強(qiáng)實際操作能力相結(jié)合等方式促進(jìn)法制宣傳教育經(jīng)?；６且獓?yán)格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓(xùn)，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責(zé)任，確保他們能依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主管部門的工作職能，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督依法治理工作的職責(zé)，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關(guān)部門圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展執(zhí)法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態(tài)的過程，而非靜止的現(xiàn)象。對于行政行為垢事前布置、預(yù)防，事后的救濟(jì)已有不少的渠道、方法，而對于產(chǎn)生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機(jī)制與部門予以督查。目前各地推行的機(jī)關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀(jì)、政紀(jì)。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責(zé)無旁貸地負(fù)有依法治理的督查責(zé)任，司法行政部門應(yīng)設(shè)置專職機(jī)構(gòu)受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態(tài)依法治理書面考評改為動態(tài)的隨時考評，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，及時依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政。

第四篇：強(qiáng)化依法治理推進(jìn)依法行政構(gòu)建和諧社會

強(qiáng)化依法治理推進(jìn)依法行政構(gòu)建和諧社會

強(qiáng)化依法治理推進(jìn)依法行政構(gòu)建和諧社會南昌市司法局熊曉峰黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，再一次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義，要求把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這無疑指明了構(gòu)建社會主義和諧社會的具體目標(biāo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)指南。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

和諧社會首先應(yīng)該是一個法治社會，法治社會是構(gòu)建和諧社會的前提和保障。和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運行，反對社會的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會有序運轉(zhuǎn)的重要保證，是社會和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須健全社會主義法制,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度,沒有公民法治素質(zhì)的提高,沒有依法辦事的落實,就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,就不可能維護(hù)正常的社會秩序,人民群眾就不可能安居樂業(yè),和諧社會建設(shè)就無從談起。由于和諧社會只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此建構(gòu)社會主義和諧社會的核心就是依法治國。依法治國是我國的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù),管理社會事務(wù),保證國家各項工作依法進(jìn)行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化,這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點是有效制約和合理運用公共權(quán)力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力，使其合理運用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國和我國改革開放的實踐來看，依法治國的重點和難點是依法行政，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在建構(gòu)和諧社會中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構(gòu)和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會的關(guān)鍵所在。

一個國家的整個管理活動都是由各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國家各項行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權(quán)力屬于國家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對公民權(quán)益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂?，與公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關(guān)系，而違法行使則會導(dǎo)致社會關(guān)系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

依法行政，是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政

構(gòu)建和諧社會，既要求依法行政、建設(shè)法治政府，也要求政府和行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。一個和諧社會是一個有責(zé)任的社會。沒有責(zé)任感，任何社會都不會長期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒有責(zé)任感，個人的發(fā)展就會變成自私自利。在任何一種情況下，沒有責(zé)任感的社會，其凝聚力就會大大被削弱，社會的和諧程度更會受到損害。和諧社會法治基礎(chǔ)中最堅實的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無須承擔(dān)責(zé)任，社會公眾也決不會自動地對社會盡義務(wù)，那么這個社會就會因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實現(xiàn)和諧。20世紀(jì)70年代以來，面對科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，國際社會普遍開展的政府再造運動使政府行政組織發(fā)生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)、也不再是與社會公眾相脫離的力量，而是公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者。政府責(zé)任是社會公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制的重要保證?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國際競爭是世界各國共同面對的背景條件,這些背景條件對政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國的轉(zhuǎn)軌并不只是經(jīng)濟(jì)體制上的轉(zhuǎn)軌，更應(yīng)是政府管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。從政府管理活動以行政組織的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會公眾的需求為導(dǎo)向；從強(qiáng)調(diào)政府管理對維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)為社會公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)政府管理活動對上級負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對社會公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展社會公共責(zé)任機(jī)制，建立政府責(zé)任追究機(jī)制，由只是注重規(guī)范社會其他主體的行為到注重規(guī)范政府自身的行為。

和諧社會要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。

現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說改革開放以來我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺之后便不幸被束之高閣，并無實效，有的在執(zhí)行過程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動的“活法”，有效力而無實效，那就有可能誘致社會關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實踐而無法有效地調(diào)整社會關(guān)系，行政法律規(guī)定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。

行政法律制度的失效，會以多種方式導(dǎo)致社會失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負(fù)責(zé)理順一類社會關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導(dǎo)致這類社會關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵。這顯然嚴(yán)重?fù)p及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會失調(diào)。

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行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復(fù)議、訴訟等制度,但實踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右,而且無法通過復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。何況事后的救濟(jì)總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套法律監(jiān)督機(jī)制：有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會團(tuán)體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監(jiān)督，保證了行政機(jī)關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對此意見很大。

從目前的監(jiān)督體系來看,存在的主要問題有:監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性,一些監(jiān)督部門力量薄弱,地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足,造成許多空檔;監(jiān)督制度不夠健全，一些地區(qū)、部門的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化、具體化,對于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”,追求轟動效應(yīng),但過后依然如故，未普遍建立并認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制,面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉、無人查究的現(xiàn)象。一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順;監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。監(jiān)督不力,懲處不嚴(yán)，;執(zhí)法監(jiān)督手段單一,效果差;執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重,在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無人負(fù)責(zé)處理，對監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。

為了貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》精神，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實行責(zé)任制,從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過程以及對它的監(jiān)督檢查究竟由誰負(fù)責(zé),監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰負(fù)責(zé)處理,責(zé)任必須具體落實到有關(guān)部門和人員的頭上。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果,必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”;如果監(jiān)督者有違法處理、處理明顯失當(dāng)或拖延不處理等違法失職行為時,也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從思想上要進(jìn)一步提高對法律監(jiān)督制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識到?jīng)]有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進(jìn)行改革，完善監(jiān)督程序。在堅持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足,切實保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以依法治理為具體實施手段的外部法律監(jiān)督體系。其關(guān)鍵在于確立一個明確的職能7部門、依據(jù)有效的制度、運用合理的手段來對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，而我們現(xiàn)有的機(jī)制中就這樣的部門、制度與手段，并不需要去重新創(chuàng)設(shè)，這就是全國人大和國務(wù)院賦予司法行政部門的依法治理和考評，只是我們一直沒有充分運用和發(fā)揮過，只要我們充分發(fā)揮依法治理的功能，并在實踐中有所創(chuàng)新，目前監(jiān)督中存在的問題將得到改善。

三、積極開展依法治理，推進(jìn)依法行政

全國人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》和四五普法規(guī)劃要求把學(xué)法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實踐緊密結(jié)合起來，要積極開展地方依法治理工作，逐步實現(xiàn)各項事務(wù)管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個問題的兩個方面：依法治理不僅是具體地實踐依法治國的基本國策，而且它本身就是一種教育，會激發(fā)起廣大公民學(xué)法、守法、用法的自覺性，大大提高法制教育的效果；同時，法制教育又為依法治理提供思想基礎(chǔ)，有力地推動各項工作沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。反過來，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的存在，會嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威地位，極大挫傷廣大公民學(xué)法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開展的一個心理因素。行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治理的一支主力軍，同時也是依法規(guī)范公共權(quán)力的重點對象。因此，需要通過行政法律制度創(chuàng)新來實現(xiàn)行政管理領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。實現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著特殊作用，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進(jìn)而關(guān)系到能否確?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”方略的貫徹實施，故須大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“龍頭”。牢固樹立和維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎(chǔ)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點、講究方法。針對領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，責(zé)任重大的特點，要強(qiáng)化中心組學(xué)法、黨校輪訓(xùn)、學(xué)法用法登記、任前法律知識考試、學(xué)法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎懲的依據(jù)。面對法律知識及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法律素養(yǎng)、提高運用法律手段管理社會各項事務(wù)的能力作為重點。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)在動力，要講究方法，使學(xué)法用法能持之以恒地堅持下去，2、提高對公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識所占比重,采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識和增強(qiáng)法制觀念,就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過相應(yīng)的部門行政法律、法規(guī)知識綜合測評。⑴對于重要行政執(zhí)法部門的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言,法律知識的比重目前至少應(yīng)占一半以上。這是因為,依法行政是對公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識所致。首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大,而且相對來說變動較快,這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識,熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。更新法律知識的途徑是多方面的,如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識所占比重,脫產(chǎn)參加短期培訓(xùn)等。⑶由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),如果不熟悉與本行政部門直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的;特別是對于重要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說,其機(jī)關(guān)首長(包括其主要的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人)的法律素質(zhì)如何,對該項行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選,必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn),只有通過了以現(xiàn)行部門行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專門和綜合測評者,方有任職資格。

3、抓好司法、行政執(zhí)法人員這個“重頭”的學(xué)習(xí)。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實施法律的具體者，一是要求他們對國家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對專業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。在具體實施上，一是要狠抓學(xué)法制度的落實。堅持“一月一法”、“一法一考”、“考試”等制度，以堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識水平與增強(qiáng)實際操作能力相結(jié)合等方式促進(jìn)法制宣傳教育經(jīng)?；?。二是要嚴(yán)格推行持證上崗制度，通過崗位資格培訓(xùn)，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序要求以及違法行為的法律后果和過錯責(zé)任，確保他們能依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。

4、加大依法治理的督查力度。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主管部門的工作職能，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督依法治理工作的職責(zé)，除了緊緊依靠各級人大，主動配合人大有關(guān)部門圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展執(zhí)法檢查外，還要接受對違法行政的舉報、投訴。依法治理是一個動態(tài)的過程，而非靜止的現(xiàn)象。對于行政行為垢事前布置、預(yù)防，事后的救濟(jì)已有不少的渠道、方法，而對于產(chǎn)生問題最多、矛盾最容易激化的行政行為過程，還沒有有效、明確的機(jī)制與部門予以督查。目前各地推行的機(jī)關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對人而非針對事，其手段也只限于黨紀(jì)、政紀(jì)。依法治國是我國的治國方略，相較于計劃生育這一國策處于更高的地位，作為職能部門，司法行政部門責(zé)無旁貸地負(fù)有依法治理的督查責(zé)任，司法行政部門應(yīng)設(shè)置專職機(jī)構(gòu)受理對違法行政的舉報、投訴，將的靜態(tài)依法治理書面考評改為動態(tài)的隨時考評，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，及時依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政。

強(qiáng)化依法治理推進(jìn)依法行政構(gòu)建和諧社會責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第五篇：全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會議的主要議題是：深入貫徹落實省局工商行政管理工作會議精神，回顧2011年以來全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結(jié)交流法治工商建設(shè)所取得的成效和經(jīng)驗，部署下一階段法治工商建設(shè)工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的意見：

一、堅持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設(shè)取得顯著成績

2011年以來，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標(biāo)，在健全決策機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面積極開展工作，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平明顯提升。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）高度重視切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》兩個文件下發(fā)后，省局黨組高度重視，多次召開會議學(xué)習(xí)貫徹，研究提出落實意見。省局成立了由李金冬局長任組長的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《湖南省工商行政管理局加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的實施意見》，提出了法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和落實措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視和切實加強(qiáng)法治湖南和法治工商建設(shè)工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省局和各市縣局堅持把依法行政、加強(qiáng)法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長辦公會議，專題討論依法行政中的重大事項。株洲市局黨組兩個月召開一次辦案匯報分析會，研究解決疑難問題。各級高度重視，確實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動了法治工商建設(shè)。

（二）科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。

全省各級工商機(jī)關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學(xué)民主決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，堅持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的要求，試行和積極推進(jìn)重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會，長沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會，促進(jìn)了行政決策的程序化、科學(xué)化和民主化。

（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。

1、規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認(rèn)真落實國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴(yán)格發(fā)證資格審查，認(rèn)真組織復(fù)習(xí)參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。

2、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。各級還結(jié)合實際，進(jìn)一步健全和修訂依法行政的有關(guān)制度，如自治州局在完善原有45項依法行政制度的基礎(chǔ)上，新制定《罰沒物資處理實施辦法》等6項制度，保證行政執(zhí)法活動有法可依，有法必依。

3、嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定

程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、步驟和時限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴(yán)格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。

4、進(jìn)一步落實行政裁量基準(zhǔn)制度。各地認(rèn)真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，在實施行政處罰行為時，辦案機(jī)構(gòu)對照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機(jī)構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，對行使不當(dāng)?shù)膱詻Q不予通過核審，做到行政處罰寬嚴(yán)適當(dāng)，確保公正執(zhí)法。

5、全面推行說理式行政處罰文書。說理式行政處罰文書經(jīng)過試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

6、廣泛開展案例查評活動。各地工商機(jī)關(guān)積極主動開展執(zhí)法案例評選活動，將行政執(zhí)法案例每月或每季進(jìn)行一次檢查和評析，評選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎勵，對存在的問題進(jìn)行檢查、評析并予以警示，有效地促進(jìn)了案件查辦質(zhì)量的提高。

（三）服務(wù)效能不斷提升。

1、服務(wù)理念和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)認(rèn)真落實《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)

變政府服務(wù)理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)工作。各級工商機(jī)關(guān)結(jié)合自身實際，明確工商機(jī)關(guān)服務(wù)的重點任務(wù)、實施步驟、工作措施，將行政指導(dǎo)融入工商行政管理各項業(yè)務(wù)之中，多指導(dǎo)、少處罰，優(yōu)服務(wù)、實幫扶，成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和一大亮點，2、服務(wù)平臺建設(shè)扎實推進(jìn)。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會服務(wù)平臺建設(shè)，12315四級受理平臺建設(shè)貫通，實現(xiàn)了12315進(jìn)商場（超市）、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎實推進(jìn)消費糾紛調(diào)解。去年全省12315機(jī)構(gòu)共受理消費者咨詢14.6萬個，申訴2.3萬件，舉報5344件，為消費者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2400.3萬元，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，有效化解了社會矛盾。

3、服務(wù)市場主體發(fā)展成效明顯。通過降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)等措施促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實有各類市場主體184.7萬戶,比上年增長11.8%;注冊資本14106.22億元,比上年增長25%;.其中企業(yè)29.84萬戶,比上年增長11.7%;個體工商戶153.67萬戶,比上年增長11.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社會 1.19萬戶,比上年增長60.4%。同時著力提升窗口服務(wù)效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時服務(wù)、“朝九晚五”等便民措施，服務(wù)市場主體，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運行。

1、執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。

2、層級監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認(rèn)真落實規(guī)范性文件合法性審查制度，各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對本級機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查;同時，嚴(yán)格實行規(guī)范性文件報備制度。省局受理市州工商局報備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問題。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件75件，有效化解行政爭議和矛盾糾紛。三是堅持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢查不斷制度化、經(jīng)?；Ｋ氖羌皶r處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護(hù)了行政相對人的合法訴求。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險意識，針對各種具體行政行為，查找風(fēng)險防范點。認(rèn)真落實行政執(zhí)法情況報告制度、重大案件和重大事項備案制度，確保上級機(jī)關(guān)全面掌握下級機(jī)關(guān)依法行政的基本情

況，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。

3、法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報法制機(jī)構(gòu)核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實際舉行聽證會案件163件，通過聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1、堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。建立和落實各級工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級工商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排1-2次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動這一工作常態(tài)化。常德市局堅持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽、益陽、湘潭等市局堅持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級工商

機(jī)關(guān)結(jié)合隊伍實際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專題講座、以案說法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑等多種形式，有針對性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級局班子成員和工商所正副所長，參加國家工商總局行政學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺舉辦的崗位履職必備基本知識培訓(xùn)，收到了良好效果。

3、扎實開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動。全系統(tǒng)通過普法宣傳“六進(jìn)”活動，運用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動，在提高自身法律水平的同時，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動，把提高干部隊伍依法行政意識和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有28個單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，與新形勢、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實，執(zhí)法人員依法行政的意識和能力有待于進(jìn)一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。這些都需要我們在今年的工作中切實加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、認(rèn)清新形勢，落實新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè)

今后一段時間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績。

（一）全面領(lǐng)會省局工作會議精神，堅持依法行政、執(zhí)法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會議上,省局黨組書記、局長李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識工商行政管理工作面臨的新形勢、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來的新考驗與新挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)市場監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。這既是新形勢下對工商行政管理工作的新要求，也是對工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會全省工商行政管理工作會議的精神，堅持把依法行政作為工商部門履職的準(zhǔn)則，堅持把執(zhí)法為民作為工商部門的價值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實解決講服務(wù)就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅持以人為本，服務(wù)發(fā)展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點。要緊緊圍繞正確履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實<省局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職

權(quán)的通知》等九個文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實施，深入領(lǐng)會文件的精神和要求，推動監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。每一項制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對立起來，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場和行政執(zhí)法職能。要堅持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對人、專家學(xué)者和社會各有關(guān)方面的意見與建議，切實提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實效。

三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯”。要嚴(yán)格落實規(guī)范性文件登記制度，落實統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報送備案工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個方面嚴(yán)格規(guī)范。

一是以落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過適當(dāng)方式向社會公布。

二是以完善和落實程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要狠抓各項程序性規(guī)定的落實，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。

三是以落實《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），扎實做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對移送工作中存在的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問題，堅決防止以罰代刑，切實防范職務(wù)風(fēng)險。

四是以落實《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過的《行政強(qiáng)制法》是我國行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對實施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說理式處罰文書，說明裁量的依據(jù)和理由，特別是對突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

一是上級工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級機(jī)關(guān)依法行政，通過各種方式鼓勵和調(diào)動

下級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要及時掌握和了解下級機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問題以及迫切需要解決的疑難和突出問題。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點、重點和難點。今后，對于下級機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問題向上級機(jī)關(guān)請示時，上級機(jī)關(guān)必須在10個工作日內(nèi)作出處理，屬于實體法律的問題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問題由法制部門負(fù)責(zé)。解決過去經(jīng)常發(fā)生的對下級機(jī)關(guān)的請示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無所適從的問題。

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。各級工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán)

節(jié)工作。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過調(diào)解、和解等實現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過實行重大案件請示報告、疑難案件集體討論、典型案例評析、重大案件報備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問題、疑難問題和突出問題。通過復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評選活動，是對全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗。各級工商部門要高度重視十大典型案件評選工作，把評選活動作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實的態(tài)度認(rèn)真落實省局關(guān)于新形勢下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。