第一篇：在建鄴區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作會議上的講話

在建鄴區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作會議上的講話（摘要）

4月17日建鄴區(qū)政府召開全面推進(jìn)依法行政工作會議，市政府副秘書長MOUMOU同志出席會議并做重要講話。李秘書長充分肯定了建鄴區(qū)政府近年來圍繞市委、市政府全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)，貫徹落實《南京市全面推進(jìn)依法行政工作三年行動計劃》，全面推進(jìn)依法行政工作中取得的積極成效，同時就下一階段區(qū)縣依法行政工作的推進(jìn)提出了四點要求?，F(xiàn)摘要如下：

當(dāng)前，推進(jìn)依法行政作為促進(jìn)社會和諧、維護(hù)人民群眾根本利益、全面履行政府職能的一項基礎(chǔ)工作，受到了黨中央、國務(wù)院和各級政府的高度重視。黨的十七大報告對全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作了全面部署，溫總理在今年的政府工作報告中明確了依法行政的工作重點，我市新一輪的解放思想大討論，也為如何推進(jìn)依法行政工作指明了方向。下一階段我市推進(jìn)區(qū)縣依法行政要做好四個方面工作：

一是要更加注重全面履行政府職責(zé)。國務(wù)院綱要提出，全面推進(jìn)依法行政必須堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)?！鞍凑辗ǘ?quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)”，這是對依法行政最明確的表述，是對國家機關(guān)依法行政最基本的要求，也是建設(shè)法治政府的基本條件。我們的區(qū)縣政府在進(jìn)一步理順行政管理體制、創(chuàng)新行政管理方式的基礎(chǔ)上，要強化政府社會管理和公共服務(wù)的職能，特別是要把十七大報告強調(diào)的“公共服務(wù)”作為政府職責(zé)的核心內(nèi)容，切實作好保障民生、改善民生的各項工作。持續(xù)加大政府在社會管理和公共服務(wù)方面的投入，進(jìn)一步完善政府的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等社會管理職能和勞動就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會保障和社會救助等公共服務(wù)職能。繼續(xù)建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的社會保障體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障調(diào)整機制。

二是要繼續(xù)加強依法行政規(guī)范化建設(shè)。著力做好五方面工作：一是進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機制。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道，著重抓好健全行政決策程序、建立決策糾錯機制、嚴(yán)格決策責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)。二

是進(jìn)一步加強對抽象行政行為，主要是規(guī)范性文件的管理。當(dāng)前要在完善審查機制、嚴(yán)格備案管理、建立清理制度三個方面加大工作力度。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。區(qū)縣政府及其部門承擔(dān)著大量的行政執(zhí)法任務(wù)，要把嚴(yán)格執(zhí)法作為依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的全面正確實施。在理順行政執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，在群眾關(guān)心、社會關(guān)注的醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格推行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全行政執(zhí)法財政保障機制。四是進(jìn)一步強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，更加注重發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，強化行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。重點完善社會公眾對行政行為的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級監(jiān)督作用，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。五是進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。要更加科學(xué)合理地配置公共管理權(quán)力，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。要推進(jìn)市政府與區(qū)縣政府管理職能界定的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)街鎮(zhèn)機構(gòu)改革，合理劃分區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級的事權(quán)和財權(quán)，理順街鎮(zhèn)和居村委員會的關(guān)系，基本實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)、編制的科學(xué)化和法定化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，積極探索建立部門行政審批事項集中并“一個窗口對外”的審批機制及相關(guān)的制度建設(shè)。

三是要將依法行政工作不斷向基層推進(jìn)。依法行政重心在基層，難點也在基層，而街鎮(zhèn)作為基層依法行政的第一線，是全市推進(jìn)依法行政工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建“法治江蘇合格區(qū)縣”的重要基礎(chǔ)。我們要把依法行政工作落實到街鎮(zhèn)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，建立規(guī)范、透明、高效的街鎮(zhèn)管理體制和運行機制。加強街鎮(zhèn)依法行政制度建設(shè)，開展法治江蘇合格街鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。依法規(guī)范街鎮(zhèn)的行政執(zhí)法權(quán)，大力推進(jìn)基層站所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，普遍建立行政執(zhí)法責(zé)任制。增強街鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，著力構(gòu)建社會救助、就業(yè)、就讀、就醫(yī)、安全和穩(wěn)定六大保障體系。有效落實街鎮(zhèn)普法規(guī)劃，加強基層法治宣傳陣地建設(shè)，提升基層單位和社會群眾守法和維權(quán)意識。大力推動基層站所和居委會兼職法制員隊伍建設(shè)，形成區(qū)縣、街鎮(zhèn)、基層執(zhí)法單位和居村委員會三級法制工作網(wǎng)絡(luò)。

四是要以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)依法行政工作。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是社會發(fā)展的不竭動力。最近幾年，我們在依法行政方面進(jìn)行了一些改革和探索，積累了一些經(jīng)驗。區(qū)縣政府及其部門，特別是公務(wù)人員依法行政的理念和意識明顯增強，運用法律手段處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力不斷提高。我們要再接再厲，以解放思想為契機，以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，以規(guī)范執(zhí)法為核心，積極探索依法行政工作新路子，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后

監(jiān)管等手段，充分運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式，不斷創(chuàng)新完善政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理方式，不斷創(chuàng)新城市管理體制機制，提升城市管理的科學(xué)化、法制化、數(shù)字化和精細(xì)化水平，為全市經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供更加有力的法制保障和法律服務(wù)。

第二篇：在全縣依法行政工作會議上的講話

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實盛市依法行政工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)分析我縣依法行政的現(xiàn)狀和面臨的形勢，安排部署進(jìn)一步推進(jìn)全縣依法行政的任務(wù)。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機關(guān)依法行政工作中存在的主要問題?？偟恼f，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規(guī)問題還時有發(fā)生，推進(jìn)依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認(rèn)識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規(guī)問題，加強政府法制建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。下面，我講幾點意見：

一、要高度認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國的應(yīng)有之義和核心內(nèi)容，是憲法和法律對國家行政機關(guān)的最基本要求。無論是從建設(shè)社會主義法制國家的長遠(yuǎn)大計看，還是從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實需要看，依法行政都是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設(shè)進(jìn)程的迫切需要。黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略?！秞x關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》指出：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義”。據(jù)統(tǒng)計，目前全國人大及其常委會頒布法律四百余件，xx法規(guī)七百余件，地該性法規(guī)八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規(guī)、百分之百的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機關(guān)執(zhí)行。由此可見，加強法制建設(shè)，實施依法治國方略，迫切需要大力推進(jìn)依法行政。

第二，依法行政是適應(yīng)入世的最基本要求。按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾要求，需要我們進(jìn)一步樹立法律在政府行政中的權(quán)威，嚴(yán)格按照法律及規(guī)則辦事。入世的23個文件中，有21個是規(guī)范政府行為的。因此，適應(yīng)入世，首先是政府要適應(yīng)。而政府適應(yīng)入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應(yīng)入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿(mào)規(guī)則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應(yīng)對入世的挑戰(zhàn)，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發(fā)展的機遇，影響和損害改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世貿(mào)組織的成員，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)入世需要，是政府工作和自身建設(shè)非常緊迫的任務(wù)，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。

第三，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵措施。大家知道，計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府，是全能政府，享有無限權(quán)力。但市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府，權(quán)力是有限的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調(diào)節(jié)的事物，都應(yīng)由市場和社會去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應(yīng)該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進(jìn)力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設(shè)的進(jìn)程及推進(jìn)的力度有著直接的關(guān)系。因此，當(dāng)前的一項重要任務(wù)是按照市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過全面推進(jìn)依法行政，確保政府行使職權(quán)不越位、不缺位、不錯位。

第四，依法行政是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。當(dāng)前的國際國內(nèi)競爭，實質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競爭。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經(jīng)濟(jì)資源，包括資金、技術(shù)、人才，就能充分地利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市常我縣要推進(jìn)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展，必須要有一個好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)境。要清醒看到，我縣發(fā)展環(huán)境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關(guān)聯(lián)。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經(jīng)營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執(zhí)法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關(guān)口，甚至充當(dāng)某些違規(guī)者的保護(hù)桑再比如，在前一段全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境檢查中，發(fā)現(xiàn)一些部門和單位從局部利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，對上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權(quán)力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對我縣發(fā)展環(huán)境有意見，最主要的是對一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問題，推進(jìn)依法行政。

總之，我們要充分認(rèn)識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責(zé)和義務(wù)這個高度來認(rèn)識，從而把依法行政工作扎扎實實地抓好抓出成效。

二、要進(jìn)一步明確推進(jìn)依法行政的工作重點

推進(jìn)依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側(cè)重抓好以下幾項工作：

（一）要進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識。強化行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，是推進(jìn)依法行政的重要前提。而強化依法行政意識，最為關(guān)鍵的就是要緊緊抓住依法治“官”、依法治“權(quán)”這一本質(zhì)。朱基總理曾經(jīng)指出：“依法行政，關(guān)鍵是要依法治‘官’、依法治‘權(quán)’”。只有抓住這一本質(zhì)問題，才能真正把依法行政落到實處。行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，它與立法權(quán)、司法權(quán)構(gòu)成國家主要權(quán)力體系。要使人民的意志和利益在政府行政權(quán)力中得到實現(xiàn)和保障，必須依法進(jìn)行規(guī)范和約束，否則就會使行政權(quán)力同人～志和利益相

背離。因此，依法行政從本質(zhì)上說，不是針對管理相對人的，不是針對老百姓的，而是依法規(guī)范政府和公務(wù)員的行政行為的。目前，在行政機關(guān)和一些干部的頭腦中，存在著一種不正確的認(rèn)識，把依法行政簡單、片面地理解為依法治民，一提依法行政就是要對行政相對人如何如何，而往往把行政機關(guān)自身的行政行為置于法律約束之外，因而對以權(quán)代法、以言代法、以情代法甚至違法行政現(xiàn)象熟視無睹。我們推進(jìn)依法行政，必須首先強化執(zhí)法主體，尤其是各級干部的依法行政意識，加強對種種行政權(quán)力的規(guī)范和約束，使各級政府行政權(quán)的來源必須有法律依據(jù)，各級公務(wù)員行使行政權(quán)力必須符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，使整個政府工作納入法制化的軌道。

（二）要嚴(yán)格規(guī)范行政行為。嚴(yán)格規(guī)范行政行為是實現(xiàn)依法行政的保證，是推進(jìn)依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續(xù)抓好“雙清”工作?？h政府法制部門要嚴(yán)格按照盛市關(guān)于清理規(guī)范性文件和行政審批項目的要求，繼續(xù)抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)為是加強軟環(huán)境建設(shè)的源頭，必須認(rèn)真抓好，并以政府文件名義專門下發(fā)了工作方案，我們必須認(rèn)真抓實抓好。由于此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，因此，涉及的相關(guān)部門也務(wù)必要按方案的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)，保質(zhì)保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據(jù)取消處理。二是要按照規(guī)定要求制發(fā)規(guī)范性文件和實施行政決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件和行政決策，要嚴(yán)格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章相抵觸，不得違規(guī)設(shè)定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿(mào)規(guī)則和我國入世承諾相違背。制發(fā)規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行審核、備案、公布，提高縣政府規(guī)范性文件的質(zhì)量；進(jìn)行行政決策，不能憑想當(dāng)然或少數(shù)人說了算，要進(jìn)行充分論證，征求并采納各業(yè)務(wù)相關(guān)部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發(fā)規(guī)范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出臺一些政策規(guī)定，一定要防止產(chǎn)生行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向。要依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進(jìn)依法行政的主體，政府行政行為大量地表現(xiàn)在各級行政工作人員具體的行政執(zhí)法和管理行為上。具體行政行為違法、違規(guī)主要表現(xiàn)在行政工作人員在行政執(zhí)法和管理中不依法辦事，有的濫用權(quán)力，有的以權(quán)謀私，有的超越權(quán)限，有的不講程序，有的行政不作為，等等。具體行政行為違法、違規(guī)問題帶來的社會影響是十分惡劣的，往往直接侵犯人民群眾的權(quán)利和利益，損害政府形象。所以，要著重搞好具體行政行為的規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門都要健全完善各項制度和辦法，形成有效的約束機制，依法規(guī)范行政工作人員的具體行政行為。這里，還要強調(diào)一個問題，就是在依法行政工作中，既要注重不違反實體法，又要防止違反程序法，特別要重視按照法律程序辦事的問題。

（三）要加強對行政執(zhí)法隊伍的管理。由于我縣恢復(fù)縣制時間較短等原因，目前，全縣行政執(zhí)法隊伍人員成分比較復(fù)雜、文化水平參差不齊、執(zhí)法能力高低不一，整體素質(zhì)與依法行政要求還有一定距離。因此，我們必須加大對行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)管理力度，大力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)把“入口”關(guān)。要對現(xiàn)有行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，結(jié)合機構(gòu)改革，根據(jù)業(yè)務(wù)職能，合理確定機構(gòu)編制，對于編外人員采取辭退、分流等辦法逐步解決。特別是要徹底清理整頓臨時工、合同工執(zhí)法的問題。今后行政執(zhí)法部門缺員，要面向社會招考，實行公開、公平、公正的競爭，真正把懂法律、符合條件的人才選進(jìn)來，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)。要加大培訓(xùn)管理力度。政府法制部門要按照盛市政府的統(tǒng)一要求，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，在下半年分期分批對全縣所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束要進(jìn)行嚴(yán)格的考試，對考試成績不合格的不能頒發(fā)行政執(zhí)法證件，不能賦予其行政執(zhí)法資格。通過組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全體行政執(zhí)法人員掌握基本法律知識，提高依法行政能力和水平，自覺規(guī)范行政行為，真正做到依法行政，恪盡職守，不濫用權(quán)力。

（四）要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法責(zé)任制和開展執(zhí)法考評活動，是推進(jìn)依法行政的重要措施和有效手段。按照《吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《吉林省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》和《吉林省依法行政考評方案》的要求，加強對政府行政行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)問題從嚴(yán)處理。一是要加強上級機關(guān)對下級機關(guān)的行政監(jiān)督。對下級機關(guān)的行政違法行為要及時查處，不能縱容和護(hù)短?？h政府法制部門要對上報的文件依法進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時防止和糾正制定規(guī)范性文件和決策中的違法、違規(guī)問題。要加強對行政審批、決策、處罰和行政收費等具體行政行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正行政工作人員在履行職責(zé)過程中的各種違法、違規(guī)問題。二是要加強行政復(fù)議工作?？h政府法制部門要代表縣政府嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的規(guī)定，受理辦理行政復(fù)議案件，履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。需要強調(diào)的是，許多信訪問題，要引導(dǎo)上訪群眾通過行政復(fù)議或行政訴訟的辦法來解決。對行政機關(guān)決定和處理的事不滿的，可以到同級政府或該機關(guān)的上級部門申請行政復(fù)議；對政府行為不滿的，可以通過行政訴訟來解決。三是要高度重視行政執(zhí)法檢查工作。通過省政府辦公廳明傳電報看，今年省里對行政執(zhí)法檢查工作是下了很大力度的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要高度重視這次行政執(zhí)法檢查，按照縣政府辦公室的《通知》要求，分階段抓好落實，做好迎檢準(zhǔn)備。特別是盛市政府在活動的各個階段將進(jìn)行突擊暗訪，如果哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門由于工作不主動，不積極，讓上級查訪出問題，縣政府將嚴(yán)厲追究部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、要切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是要把依法行政擺上政府工作的重要位置。要按照盛市政府的要求，建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)組織，實行行政首長責(zé)任制，明確責(zé)任分工

第三篇：在全縣依法行政工作會議上的最新講話

在全縣依法行政工作會議上的最新講話

同志們：

這次全縣依法行政工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹國家和省市依法行政工作會議精神，回顧總結(jié)我縣的依法行政工作，動員全縣政府系統(tǒng)明確任務(wù)，加大措施，全面推進(jìn)我縣的依法行政工作。剛才，我們對全縣依法行政先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，下面，根據(jù)縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，增強加快推進(jìn)依法行政的緊迫感和責(zé)任感

近年來，全縣各級行政機關(guān)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善機制，狠抓工作落實，依法行政工作取得顯著成績，全市X科學(xué)發(fā)展綜合考核，定陶縣依法行政工作名列前茅?；仡櫧陙砣h的依法行政工作，主要有以下特點：

（一）依法行政意識明顯增強。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機制不斷完善，兩年來全縣行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加上級政府、本系統(tǒng)組織的法制培訓(xùn)班、法制講座等X余次，X余人次參加學(xué)習(xí)；去年全縣X多名行政執(zhí)法人員全部參加了公共法律知識的輪訓(xùn)。行政執(zhí)法責(zé)任制、行政許可審批等制度進(jìn)一步健全，因行政執(zhí)法發(fā)生的行政訴訟和復(fù)議案件明顯減少，全縣行政機關(guān)的依法行政意識和能力明顯增強。

（二）行政決策日趨規(guī)范。對重大項目、土地征收、房屋征收以及招商引資合同等決策事項，都堅持做到不經(jīng)過合法性審查和風(fēng)險評估，不作出決策，一些企業(yè)改制、房屋拆遷多年沒有解決的問題得以解決，一些多年遺留的問題邁入了依法解決的軌道，一些重點工程順利實施。特別是從去年開始，我們對重要的招商引資項目都經(jīng)縣政府法制辦審查后再簽約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過億元以上的招商引資合同全部由法制辦審核，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民事行為和招商引資政策，在很大程度上保障了政府決策的科學(xué)性與合法性。

（三）規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提高。縣政府出臺的規(guī)范性文件，都根據(jù)法定程序公開征求意見，公眾合理的意愿、合法的訴求在文件中得到充分體現(xiàn)，規(guī)范性文件質(zhì)量進(jìn)一步提高。去年，縣政府組織法制辦等部門對X年至X年縣政府出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，對清理出的X件規(guī)范性文件進(jìn)行了公布，其中繼續(xù)施行的X

件，需修改后重新公布的X件，停止執(zhí)行的X件。

（四）政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不斷創(chuàng)新行政管理方式，著力提高行政服務(wù)效率和質(zhì)量。X年，縣政府組織縣監(jiān)察局、法制辦等部門對縣級行政審批許可事項進(jìn)行了清理，取消行政審批許可事項

X項，精簡幅度達(dá)到X%。公安局、國稅局、地稅局、交通局、住建局、水務(wù)局、工商局、計生局等部門按照行政許可法的要求，建立了本機關(guān)行政審批服務(wù)大廳，做到了許可事項、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時限“三公開”，實現(xiàn)了行政許可集中辦理，一站式服務(wù)。

（五）行政執(zhí)法整體水平得到提升。把規(guī)范行政執(zhí)法作為依法行政的重中之重，建立健全行政執(zhí)法制度，梳理執(zhí)法主體，公開執(zhí)法事項，創(chuàng)新執(zhí)法模式。有的部門將行政處罰、行政許可審批集中在一個股室或大隊辦理，避免了職責(zé)不明、職權(quán)交叉、重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法真空現(xiàn)象的發(fā)生。率先在全國建立了行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法水準(zhǔn)、考核檔案和獎勵制度，受到了國務(wù)院和省市政府法制機構(gòu)的一致好評。組建張灣、冉固、黃店、陳集四個城市管理行政執(zhí)法分局，將城市管理相對集中行政處罰權(quán)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的規(guī)范發(fā)展。

（六）依法化解行政爭議效果明顯。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，積極推進(jìn)依法化解行政爭議和社會矛盾工作，積極運用調(diào)解、和解等方式化解和調(diào)處社會矛盾，及時解決了一批影響社會穩(wěn)定的行政爭議。兩年來，全縣通過行政復(fù)議渠道解決的行政爭議案件

X

件，其中審理并作出行政復(fù)議決定的X

件，調(diào)解處理的X件。通過依法處理這些案件，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

在肯定工作成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前，我縣依法行政工作還存在不少困難和問題，還不能完全適應(yīng)新形勢的需要。一是依法行政的理念不夠強。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有把依法行政工作作為政府的一項基礎(chǔ)性工作來抓，有的把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，一談依法行政就感到是約束，忽視了依法行政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。二是行政行為的隨意性大。有的行政機關(guān)依法行政的能力不強，習(xí)慣于靠經(jīng)驗、“拍腦袋”擅自決策，不善于運用法律手段解決社會矛盾、管理社會事務(wù)，不按法定程序辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是職能轉(zhuǎn)變不到位。特別是一些行政機關(guān)的行政程序不規(guī)范，缺位、越位、錯位等問題仍然存在，行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、不作為、亂作為等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是隊伍建設(shè)不到位。一些行政機關(guān)的執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，以罰代管現(xiàn)象嚴(yán)重，失職瀆職現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。這些問題，各行政機關(guān)必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

X年X月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了到X年基本建成法治政府的目標(biāo)。X年X月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，提出了縣級政府依法行政的重點和要求。全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會公平正義的基本保證，是加快定陶經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的的重要保障。各行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻領(lǐng)會推進(jìn)依法行政工作的要求，準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新變化，切實增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，全面推進(jìn)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)。

二、明確任務(wù)，突出重點，著力推進(jìn)依法行政工作上水平

按照國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見

》和省市政府依法行政工作會議提出的要求，當(dāng)前和今后一個時期我縣政府系統(tǒng)依法行政工作的主要任務(wù)是，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以建立依法行政體制機制為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法為著力點，全面推進(jìn)依法行政，為全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）著力加強制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保障。制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要前提。縣級以下政府的制度建設(shè)主要是制定政府規(guī)范性文件，要圍繞縣委、縣政府的中心工作，做好規(guī)范性文件“立”、“改”工作。根據(jù)縣政府公布的X-X年規(guī)范性文件清理結(jié)果，需重新公布的規(guī)范性文件有X件，要盡快修改公布。民政局、畜牧中心、藥監(jiān)局、房管局、住建局等部門提報了今年的規(guī)范性文件制定計劃，各有關(guān)部門需要以縣政府名義出臺的規(guī)范性文件，要及早計劃，認(rèn)真調(diào)研，及時與法制辦對接。法制辦要積極做好規(guī)范性文件的制定工作，合法性審查要嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益合法化；要嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，廣泛征求意見，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量，避免不合法規(guī)范性文件的出臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門自己制定的規(guī)范性文件要按照有利于調(diào)動群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力、維護(hù)公平正義的要求，既講求內(nèi)容合法，又要做到程序合法，切實用制度解決實際問題，提高政府行為的質(zhì)量和社會效果。

（二）著力規(guī)范決策程序，積極推進(jìn)科學(xué)民主決策。決策是行政行為的起點，事關(guān)工作全局和根本。推進(jìn)科學(xué)民主決策，要重點加強三個方面的工作。一是在法定權(quán)限內(nèi)決策。決策要根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，在法定的權(quán)限內(nèi)作出決定。對關(guān)系全縣發(fā)展大局和廣大群眾切身利益的重大決策事項，無論是土地征收征用還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)項目，也無論是社會事業(yè)項目還是城鎮(zhèn)建設(shè)工程，都要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，符合法律規(guī)定，把我們想辦又合法的事情辦好。二是依照法定程序決策。縣政府已著手修訂《縣政府工作規(guī)則》，把“公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”作為決策的必經(jīng)程序?qū)戇M(jìn)規(guī)則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門也要建立健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。重大行政決策應(yīng)該舉行聽證的，必須組織召開聽證會，盡可能多地傾聽各利益相關(guān)方的聲音，使公眾的合理意愿、合法訴求得到充分體現(xiàn)和表達(dá)。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。重大決策要經(jīng)過政府常務(wù)會議或者部門辦公會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)會前交由法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不能提交會議討論。三是追究違法決策。對超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進(jìn)行決策、依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作決策，造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）著力規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。為完善行政執(zhí)法體制機制，去年，我縣開展了城市管理行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作，成立了四個執(zhí)法分局，實行了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成了住建局、人社局和編辦的機構(gòu)改革。今年，完成了農(nóng)業(yè)稅由財政局向地稅局的職能轉(zhuǎn)移，對醫(yī)藥衛(wèi)生和食品藥品進(jìn)行了職責(zé)劃轉(zhuǎn)和人員分流。各職能劃轉(zhuǎn)合并的部門，要進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，梳理執(zhí)法項目，健全執(zhí)法機制，徹底解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。各具有行政許可審批職能的部門，要完善行政服務(wù)大廳功能，搞好規(guī)范化服務(wù)，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可審批事項，都要納入服務(wù)大廳辦理，有條件的，可以設(shè)立行政許可審批服務(wù)咨詢電話，真正提高行政許可審批效能。今年，縣政府將組織法制辦等部門對行政處罰和行政許可審批的執(zhí)法主體進(jìn)行清理，對合法的行政執(zhí)法主體要進(jìn)行公布，對行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件申請辦理、資格認(rèn)定、培訓(xùn)考試和審核申報等加強審查管理，建立健全行政執(zhí)法人員文書檔案和電子檔案。要加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)，以后每年都要進(jìn)行一次輪訓(xùn)，組織開展經(jīng)常性的現(xiàn)場法律知識抽查考試，對不懂執(zhí)法常識的執(zhí)法人員，堅決依法收回執(zhí)法證，調(diào)離執(zhí)法崗位。各單位都要狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。下半年開始，縣政府將組織有關(guān)部門開展行政執(zhí)法案卷評查活動，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，將評查結(jié)果作為對行政執(zhí)法人員的考核依據(jù)，與行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級掛鉤。

（四）積極推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)陽光政府建設(shè)。國務(wù)院《政府信息公開條例》X年X月開始實施。要求行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織切身利益的，對需要社會公眾廣泛參與或知曉的，對反映行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能和辦事程序的政府信息，都應(yīng)當(dāng)主動公開。這是建設(shè)陽光政府的重要要求。全縣各行政機關(guān)要按照《政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》的要求，對凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開，以公開促規(guī)范，以公開促公平，以陽光促廉政。今年，各行政機關(guān)要把本機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能和行政許可審批、行政處罰事項的項目名稱及辦事程序向社會公開。

（五）著力強化行政監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。失去監(jiān)督的權(quán)力往往會產(chǎn)生腐敗。政府各部門要擺正依法行政與接受監(jiān)督的關(guān)系，自覺接受各方面的監(jiān)督。一要重視群眾和輿論監(jiān)督。對群眾的舉報、投訴，要抱著有則改之，無則加勉的態(tài)度，認(rèn)真對待，依法處置，切實保障群眾依法監(jiān)督的權(quán)利。要高度重視網(wǎng)絡(luò)、微博等輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，提高科學(xué)、高效處置各類媒體反映問題的能力和水平。二要進(jìn)一步強化專門監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用，支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)政府績效管理監(jiān)察，加大運用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗的工作力度，促進(jìn)行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。三要認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。要高度重視行政復(fù)議在監(jiān)督行政行為、防范化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會中的作用，法制辦要暢通行政復(fù)議申請渠道，依法受理行政復(fù)議申請，保障公民、法人或其他組織依法獲得行政救濟(jì)的權(quán)利，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。政府各部門的負(fù)責(zé)同志要尊重法律，尊重當(dāng)事人，主動出庭應(yīng)訴并積極配合人民法院的行政審判活動。四要切實強化行政問責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，明確問責(zé)主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。對因有令不行、有禁不止、違法行政、失職瀆職等行為，導(dǎo)致重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要按照規(guī)定及程序，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，確保依法行政工作落到實處

加快依法行政進(jìn)程，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。各級各部門要切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，推動各項工作任務(wù)落到實處。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為依法行政工作的第一責(zé)任人，要親自抓依法行政工作。要健全推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機制，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。各行政機關(guān)要結(jié)合本部門特點，每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，認(rèn)真研究解決本機關(guān)依法行政工作中存在的問題，安排部署推進(jìn)依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。

（二）要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，完善政府常務(wù)會議、部門辦公會議學(xué)法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。各行政機關(guān)要重視本機關(guān)行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)，法制辦要根據(jù)全縣依法行政工作實際和縣政府的重大工作部署，擬定依法行政培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)重點，確保培訓(xùn)效果。

（三）要加強監(jiān)督考核。X年，省、市政府已經(jīng)把依法行政考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)，市政府連續(xù)四年與縣區(qū)政府簽訂了依法行政目標(biāo)責(zé)任書。為確保我縣依法行政工作取得好成績，今年，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府部門簽訂了責(zé)任書，各單位要對照依法行政目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真落實依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，年底，縣政府將組織有關(guān)部門考核依法行政責(zé)任書完成情況。

（四）要加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各行政機關(guān)要加強法制機構(gòu)建設(shè)，執(zhí)法任務(wù)重的部門都要成立法制股室，配備專職法制人員，其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備X-X名法制專（兼）職人員，負(fù)責(zé)本機關(guān)的依法行政工作。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。法制辦要定期組織全縣政府系統(tǒng)的法制人員學(xué)習(xí)法律知識，力爭兩年內(nèi)每個行政機關(guān)都有

X-X名法制骨干。法制機構(gòu)工作人員要不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平，努力當(dāng)好政府和部門依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們按照黨中央、國務(wù)院和省市委、政府的統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷開創(chuàng)我縣依法行政工作新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：在依法行政工作會議上的講話

堅持法制教育與實踐并重努力提高依法治縣工作水平普法依法治理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)社會文明進(jìn)步的根本保障和重要手段。為此，幾年來，我們扶余縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個中心，始終堅持以深化普法提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，以基層行業(yè)部門三項治理為重點，以嚴(yán)格行政執(zhí)法為核心，廣泛、腳踏實地地開展普法依法治理工作。通過堅持不懈的努

力，我縣的普法依法治理工作一步一個新臺階，不僅極大地增強了廣大人民群眾的法律意識，提高了各級行政機關(guān)工作人員依法行政和依法決策工作水平，而且也有力地推動了全縣各項事業(yè)的法制化進(jìn)程。下面，按照這次會議的安排，把我縣的普法依法治理工作經(jīng)驗和作法向與會的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們做以介紹。

一、以普法教育為基礎(chǔ)，堅持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾法律素質(zhì)實施依法治縣，必須提高全民的法律素質(zhì)。法律常識的普及和教育是提高全民法律素質(zhì)的重要途徑。我縣是一個經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣份，全縣人口74萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復(fù)雜的實際，給全縣普法加強法制教育工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對此，我們的主要作法是：第一，堅持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對普法教育戰(zhàn)線長、層次多、內(nèi)容廣、要求高、組織難等特點，聯(lián)系我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村普法對象占90的實際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領(lǐng)導(dǎo)精力、集中學(xué)習(xí)時間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農(nóng)閑時間集中縣、鄉(xiāng)、村三級干部，以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為具體實施部門，組織律師和法律專家對普法骨干集中力量進(jìn)行培訓(xùn)，開展普法工作。幾年來，共培訓(xùn)普法骨干3000多名。每次集中培訓(xùn)教育，我們都以農(nóng)村工作、生活實際和農(nóng)民最為關(guān)心的問題為主要內(nèi)容，進(jìn)行針對性較強的培訓(xùn)教育。通過開展這些實用內(nèi)容的培訓(xùn)，保證了農(nóng)村普法對象學(xué)法來得了、坐得住、學(xué)得懂、記得牢、用得上，使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊伍，解決了農(nóng)村一系列實際問題，控制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會治安的全面好轉(zhuǎn)。第二，圍繞“五個落實”，認(rèn)真抓好普法工作。一是組織落實。黨的十五大提出“依法治國”，建設(shè)社會主義法治國家的方略，并將其綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)寫進(jìn)了憲法。這表明，我國社會主義法制化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了快車道。為此，根據(jù)普法依法治縣工作需要，在原有工作基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長和副組長的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了例會制度，每月定期召開會議，聽取依法治縣工作匯報，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況，新問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里要求，建立健全組織，定期例會，及時向縣里匯報工作情況。這樣就使普法工作在全縣形成了層層有組織，層層有領(lǐng)導(dǎo)，上下齊抓共管的良好局面。二是學(xué)法制度落實。全縣制定并落實了縣、鄉(xiāng)兩級黨委每季度進(jìn)行一次中心學(xué)習(xí)組學(xué)法，縣直行政事業(yè)單位周末下午學(xué)法，工商企業(yè)崗前班后學(xué)法，三年級以上學(xué)生每月一次學(xué)法等制度，這些普法制度的制定和實施，有力地督促了各級組織和人員的學(xué)法積極性，促進(jìn)了普法工作的開展。三是重點普法教育對象落實。在整個普法教育中，我們在狠抓執(zhí)法人員，企業(yè)廠長經(jīng)理，青少年學(xué)生這三個重點對象教育的同時，把副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，采取分期輪訓(xùn)，請法學(xué)教授舉辦講座，開展法律知識考試等手段，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。近期，按照縣委的統(tǒng)一安排，由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于“四五”普法期間加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作了明確細(xì)致地規(guī)定和要求，有力地規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，帶動了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導(dǎo)教師的落實。為了提高普法教育質(zhì)量，縣里組建了法制教育講師團(tuán)，以縣政府法律顧問為主。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應(yīng)的普法輔導(dǎo)講解員，深入農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校開展法律知識專題講座，深受廣大群眾歡迎，取得了一定的社會效應(yīng)。五是參加學(xué)習(xí)人數(shù)落實。每次組織培訓(xùn)，我們都按照計劃要求，嚴(yán)格抓好參加學(xué)習(xí)人數(shù)的落實。通過采取以上五項措施抓普法宣傳教育工作，不僅普遍提高了全縣人民的法律知識水平，也為快速推進(jìn)依法治縣進(jìn)程奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、以實行部門執(zhí)法責(zé)任制為有效途徑，全面推進(jìn)公正司法和依法行政一是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。自1996年，我縣就把實行部門執(zhí)法責(zé)任制作為深化依法治縣的一個重要措施，本著有利于國家法律法規(guī)正確執(zhí)行，有利于監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，有利于嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則，通過采取明確執(zhí)法主體，提出執(zhí)法要求，落實執(zhí)法責(zé)任，建立健全獎懲機制等措施，在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實行執(zhí)法責(zé)任制。這個思路確定后，我們采取領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，一級負(fù)責(zé)一級的原則，組織各級執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法隊伍，健全內(nèi)部考核辦法，落實監(jiān)督制約機制，對整個執(zhí)法工作進(jìn)行全面規(guī)范。經(jīng)過幾年的實

第五篇：在全市依法行政工作會議上的講話

在全市依法行政工作會議上的講話

蔣

宏

坤 2008年8月4日

同志們：

今天，市委市政府召開依法行政工作會議，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，圍繞提高政府行政能力和水平，深入推進(jìn)依法行政工作，用五年時間，基本建成法治政府，為建設(shè)高水平小康社會，提供有力的保障。首先，我代表市委市政府向獲得表彰的依法行政先進(jìn)單位、依法行政示范點單位，表示祝賀！剛才，王市長對全市推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，希望大家抓好落實。

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、省委省政府《法治江蘇建設(shè)綱要》，堅持依法治市戰(zhàn)略，認(rèn)真實施依法行政三年行動計劃，加快法治政府建設(shè)步伐，做了大量扎實有效的工作，取得了明顯成效。行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力不斷提高；各級各部門依法履行職責(zé)，處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力不斷增強；行政管理體制和執(zhí)法體制改革取得積極成效；依法行政工作制度和機制不斷完善；行政監(jiān)督制約機制逐步健全；政務(wù)公開、權(quán)力在陽光下運行，正在全面推進(jìn)；政府職能轉(zhuǎn)變邁出了新的步伐，為南京加速“兩個率先”、實現(xiàn)總體全面達(dá)小康，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，提供了有力的保障。

當(dāng)前及今后一段時期，是南京解放思想、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，也是全面推進(jìn)更高水平小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期。最

— 1 —近，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對市縣兩級政府依法行政提出了新的更高要求，各級各部門要充分認(rèn)識新形勢下，全面推進(jìn)依法行政工作的重要性，切實增強全面推進(jìn)依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感。首先，全面推進(jìn)依法行政工作，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。實踐表明，依法行政只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能更好地履行職責(zé)，發(fā)揮好作用。當(dāng)前，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)趨緊，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，難度在加大，我們必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在解放思想中更新理念、破解難題、創(chuàng)新舉措，才能在新一輪的發(fā)展中努力走在前列。新形勢下的依法行政工作，要在全市發(fā)展的大局中找準(zhǔn)位置，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政方式創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境。其次，全面推進(jìn)依法行政工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求全面推進(jìn)依法行政，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，為實現(xiàn)“好”字優(yōu)先的發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境。我們要通過深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)陽光政務(wù)，提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策的水平；要通過深化體制改革，完善制度建設(shè)，規(guī)范行政審批，實現(xiàn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步提高政府工作的效能，更好地服務(wù)“兩個率先”大局，增創(chuàng)南京發(fā)展新優(yōu)勢。第三，全面推進(jìn)依法行政工作，是執(zhí)政為民、改善民生的需要。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。改善民生、普惠百姓，是我們黨的宗旨所在，也是建設(shè)高水平小康社會的重要內(nèi)容。依法行政工作，必須圍繞“五有”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公共權(quán)力使用，提高政府公共服務(wù)水平，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，依法解決損害人民群眾利益的突出問題，真正維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)和諧。

新時期的依法行政工作，要以思想解放為動力，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的新要求，緊緊圍繞建設(shè)高水平小康社會的新目標(biāo)，— 2 — 緊緊圍繞普惠百姓、促進(jìn)和諧的新任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、突出重點，全力建設(shè)人民滿意的法治政府。具體工作中，要做到“四個突出”：

一是要突出依法行政，提高政府決策水平。依法行政是政府行政的基本準(zhǔn)則，各級各部門必須把依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項工作的前提，更是依法行政的內(nèi)在要求和核心內(nèi)容。推進(jìn)依法行政，首先要從政府決策這個龍頭抓起。一是要牢固確立依法決策的理念。依法決策是依法行政的具體內(nèi)容和基本要求之一，是科學(xué)決策、民主決策的重要保障。各級各部門要增強依法決策意識，真正把行政決策納入法治化軌道，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。二是要完善依法決策的制度。要進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，建立和完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度和行政決策責(zé)任追究制度。要完善《南京市政府重大決策程序規(guī)定》，通過建立和完善重大行政決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，不斷提高決策質(zhì)量和水平。三是要大力推進(jìn)權(quán)力陽光運行機制，把權(quán)力陽光運行機制與依法決策、依法行政更好地結(jié)合起來，提高陽光運行機制的綜合效益。

二是要突出開拓創(chuàng)新，提高政府行政效能。全面推進(jìn)依法行政，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理的重要保障，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。要按照依法行政的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點做好三項工作：一是要進(jìn)一步簡政放權(quán)。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項，能下放的權(quán)力要盡量下放。要進(jìn)一步解放思想，破除固守權(quán)力的不適宜觀念，對一些與南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)的規(guī)范性

— 3 — 文件和權(quán)力事項，該廢止、取消的，堅決廢止、取消，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。二是加快體制機制創(chuàng)新。要抓住新一輪行政管理體制改革的機遇，加快探索建立“大職能、寬領(lǐng)域”的政府綜合管理體制；要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。三是大力推動政風(fēng)建設(shè)。各級各部門都要大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)都要把主要精力集中到抓發(fā)展上，集中到重點項目的推進(jìn)上，集中到更好地改善民生上。要堅決防止和克服抓發(fā)展精力不集中、抓工作重點不突出的問題，要堅決防止和克服會議多、論壇多、活動多的現(xiàn)象，真正做到聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。各級各部門，都要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平，為各類投資者提供一流的商務(wù)環(huán)境，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供一流的發(fā)展環(huán)境，為社會公眾提供一流的公共服務(wù)。

三是要突出公共服務(wù)，提高政府依法履職的能力。為廣大人民群眾提供更優(yōu)、更好的公共服務(wù)，是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法行政工作的重要目標(biāo)。一是要抓緊制定和完善公共服務(wù)政策法規(guī)。要突出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強社會管理和保障民生方面的立法，要研究制定普惠性的民生政策，并把比較成熟的政策法規(guī)化，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，提供有力的法律保障。二是要維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要堅持執(zhí)法為民、司法為民，善于運用法制手段，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，重點從行政立法、行政執(zhí)法和行政司法等環(huán)節(jié)保障群眾合法權(quán)益不受侵害。當(dāng)前，要加強對群眾反映強烈的熱點問題的執(zhí)法督查，認(rèn)真解決在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育和醫(yī)療服務(wù)收費方面存在的突出問題。加強法律援助和司法救助工作，切實解決困難群眾訴訟難問題。三是要

— 4 — 加強大調(diào)解機制建設(shè)。全國人民期盼、全世界關(guān)注的北京奧運會開會在即，要切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，依法做好維穩(wěn)工作。要扎實開展大集訪活動，深入排查，化解矛盾糾紛，堅決把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要通過網(wǎng)上互動、信訪接待、市長信箱，暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

四是要突出隊伍建設(shè)，提高政府行政執(zhí)法水平。推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，關(guān)鍵是要提高廣大執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，帶頭依法辦事，全面提高公務(wù)員隊伍的法治意識和依法行政水平。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、政府全體會議學(xué)法制度和專題法制講座制度。各級政府中心組理論學(xué)習(xí)，每年安排學(xué)法不少于兩次；每要舉辦不少于兩次的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。二是要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。要加大行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)力度，建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。要加強對執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，完善紀(jì)律約束機制，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是要加強對依法行政的監(jiān)督。要深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高司法公信力。要繼續(xù)加大對行政機關(guān)依法行政的考核力度，完善考核機制，推動依法行政工作的整體水平的提高。

我就講這些，謝謝大家。