第一篇：黨代表常任制：中國政治民主化的突破口

黨代表常任制：中國政治民主化的突破口

作者：鄧達(dá)來源：社會科學(xué)研究

本站發(fā)布時間：2007-5-29 8:25:44閱讀量：2707次

[摘要] 由于黨內(nèi)民主具有主導(dǎo)性、先導(dǎo)性、示范性、整合性及可操作性等性質(zhì)和特點，因而黨內(nèi)民主可以成為中國政治民主化的突破口。而黨代表常任制已被視為發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口，這可以認(rèn)為黨代表常任制有可能成為中國政治民主化的突破口。但是，應(yīng)對有關(guān)黨代表常任制進(jìn)行深入的研討。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；政治民主化；黨內(nèi)民主；黨代表常任制

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。但是毋容諱言，對于這一重要目標(biāo)的具體內(nèi)容及其實現(xiàn)途徑尚存在爭議。關(guān)于推動民主政治建設(shè)，中國學(xué)界長期以來形成了三種不同的理論邏輯：其一是自下而上的學(xué)理設(shè)計，即以基層民主主要是村民自治為典型代表的基層民主來推動人民民主的發(fā)展；其二是自上而下的改革思路，即通過改革中央的政治體制從而形成從中央到地方漸次推進(jìn)的政治體制改革以實現(xiàn)政治民主化；其三是以黨內(nèi)民主來示范和推動人民民主的思路。我們看到，這后一種思路特別是在十六大以后，不僅已經(jīng)成為一種主流意識，而且由于其具有操作性強(qiáng)的特點，已在實踐中開始步入具有實質(zhì)性意義的階段，這就是正在推行的黨代表常任制的試點。那么，黨代表常任制能否成為推進(jìn)黨內(nèi)民主的突破口?進(jìn)而以黨內(nèi)民主來示范和推動人民民主是否能成為推進(jìn)中國政治文明的突破口?本文擬先討論后一問題，再討論前一問題。因為只有后一問題得到了肯定的回答，討論前一問題才有意義。

一、黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的突破口

以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，是由黨內(nèi)民主與人民民主內(nèi)在的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動性決定的。黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的政治前提，是人民民主的首要推動力。

(一)以黨內(nèi)民主推動人民民主是我黨的一貫思想和經(jīng)驗總結(jié)

早在上個世紀(jì)60年代，鄧小平就指出民主的局面要首先在黨內(nèi)造成。十一屆三中全會以后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要把過去民主的傳統(tǒng)“擴(kuò)大到全黨、全軍和全國各族人民中去”，并把民主看作是“實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)”，表達(dá)了用黨內(nèi)民主推動人民民主、建設(shè)社會主義民主政治的思想。黨的十三大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確指出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑?！?黨的十四屆四中全會把發(fā)揚黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。江澤民同志在慶祝建黨80周年的講話中再次強(qiáng)調(diào)，要“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展”。由此可見，以黨內(nèi)民主來推動人民民主的發(fā)展，是我黨長期以來的一貫思想，是黨經(jīng)過長期實踐得出的基本經(jīng)驗。

(二)以黨內(nèi)民主推動人民民主是由黨內(nèi)民主的性質(zhì)決定的這是由黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性、先導(dǎo)性、示范性和整合性的性質(zhì)或特點決定的。中國共產(chǎn)黨法定的執(zhí)政黨地位，使黨在國家政治體系中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，加之黨政尚未分離的政治體制現(xiàn)實，決定了黨內(nèi)民主對人民民主的主導(dǎo)性和先導(dǎo)性。黨內(nèi)民主的意識、理論、制度和經(jīng)驗，將是主導(dǎo)、引導(dǎo)和推動人民民主的主要內(nèi)容。黨內(nèi)民主的示范性是由我黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。新黨章明確提出我黨既是中國工人階級的先鋒隊，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先鋒隊性質(zhì)表明：中國共產(chǎn)黨是由全國的先進(jìn)分子組成的，是全社會全體人民的表率。就全國而言，人民的民主意識、民主習(xí)慣還有待培養(yǎng)，文化水平還參差不齊，因此發(fā)展人 1

民民主需要一個循序漸進(jìn)的過程，這個過程即如有的學(xué)者提出的“先精英后大眾” 的民主發(fā)展途徑。我黨是中國最大的社會精英組織，首先在黨內(nèi)發(fā)展民主，國人民起表率作用，具有必然性。同時，發(fā)展黨內(nèi)民主，也具有可行性。因為與全國人民比較而言，中共黨員的整體文化程度是最高的，他們的民主意識較濃，民主要求較高；另外，中共黨員在國家政治生活、社會生活中發(fā)揮著先鋒模范作用，首先在這部分人中間發(fā)展民主，易于施行，易于見效，也有利于保持社會的穩(wěn)定。黨內(nèi)民主的整合性，也是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)決定的。從理論上講，中國共產(chǎn)黨是全中國人民最根本利益的忠實代表，但要付諸實踐，僅僅靠領(lǐng)袖集團(tuán)的英明是不夠的，甚至可以說是不可靠的，要使中國共產(chǎn)黨始終地、堅定不移地忠實代表全中國人民最根本利益，只有充分地實行黨內(nèi)民主才是最可靠的保障。特別是在當(dāng)今中國社會的轉(zhuǎn)型期，惟有在黨內(nèi)充分發(fā)揚民主，廣泛反應(yīng)社會各階層、各利益集團(tuán)的利益訴求和愿望，才能使中國共產(chǎn)黨有較強(qiáng)的社會利益整合功能。同時，也只有使處于轉(zhuǎn)型期的反差極大的社會利益訴求得到充分的整合，發(fā)展人民民主才能落到實處，才有可靠的基礎(chǔ)。

(三)以黨內(nèi)民主推動人民民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的可行性決定的一項整體性、戰(zhàn)略性的改革，不僅要有可能性，而且要有可行性，即成本低、風(fēng)險小、效益高。黨政的徹底分離，無論從政治學(xué)理論上講還是從中國的政治現(xiàn)實來看，都具有應(yīng)然性，因而被學(xué)界很多人視為中國政治體制改革的突破口，但一當(dāng)落實到操作層面，其風(fēng)險性、高成本性和復(fù)雜性就會立即使人們裹足不前。村級民主選舉也是學(xué)界寄予厚望的政治體制改革突破口，且具有實然性，但它并不必然引起整個政治體制的連鎖反應(yīng)，對全國的民主化建設(shè)推動的力度不夠大，亦即效益太低，因而也很難成為中國政治體制改革具有可行性的突破口。發(fā)展黨內(nèi)民主，其風(fēng)險小、成本低想來是沒人懷疑的。引起人們爭議的是其效益性。本文試圖對以建立黨代表常任制為突破口的黨內(nèi)民主建設(shè)的效益性做一點論證。

二、黨代表常任制的歷史考察

(一)黨的代表大會常任制的提出

早在1956年4月28 日，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的總結(jié)講話中就提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表?！?“設(shè)常任代表有什么好處呢?就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有10年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可?！?/p>

1956年9月，在黨的第八次代表大會上，鄧小平作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》在我黨歷史上第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題。他說，要“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制、多少類似各級人民代表大會那樣”。

“這三級代表大會一律每年開會一次。”鄧小平對這個問題著重指明了以下幾點：首先，實行代表大會常任制是把黨的民主生活提高到更高水平的“一項根本改革”。其次，“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”。第三，“黨的代表大會的常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些?！?第四，“按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問?！?第五，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照

適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作”。最后，他指出： “這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！?956年11月，中央作出了《關(guān)于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規(guī)定》，1957年10月，中央又作出了《關(guān)于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補選問題的規(guī)定》。當(dāng)時全國各省、市、自治區(qū)一級黨的代表大會(除西藏外)和1500個左右的縣(自治縣、市)從這屆起都實行了常任制。

黨的“八大” 提出了黨的代表大會常任制的問題，主要包括兩個方面：一是代表常任，任期與黨委相同；二是代表大會實行年會制，即每年召開一次黨的代表大會會議。由于眾所周知的原因，黨的代表大會常任制后來沒有堅持下來。

(二)黨代表常任制的現(xiàn)實形態(tài)

在1988年，浙江椒江區(qū)和紹興市較早試行黨代表常任制，這里建立了黨代表常任制，明確代表的任期與區(qū)委、市委相同；實行代表大會年會制，使代表大會成為同級黨組織的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。通過劃小選區(qū)和改變選舉程序使代表的產(chǎn)生具有競爭性；根據(jù)黨代表常任制設(shè)立區(qū)委、市委工作規(guī)則等等。

2002年中組部研究室在調(diào)查報告中指出： “椒江區(qū)的實踐證明，試行黨代表大會常任制擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有利于決策的民主化和科學(xué)化；建立起了有效、廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)了班子自身建設(shè)；密切了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！?椒江區(qū)自己認(rèn)為，黨代表常任制的建立，最根本的是在黨內(nèi)形成了良好的權(quán)利制約機(jī)制，有利于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人無人制約和無法制約的問題。

根據(jù)十六大報告精神，把黨代表常任制試點從區(qū)縣一級擴(kuò)大到市地一級，已經(jīng)形成氣候。一方面試點規(guī)模在擴(kuò)大，另一方面在黨代表產(chǎn)生機(jī)制、權(quán)利以及黨代會的職權(quán)等具體內(nèi)容上也屢有創(chuàng)新。

在四川雅安，不但把黨代表的職權(quán)向閉會期間延伸，還增設(shè)了黨代表在黨代會期間的兩項職權(quán)和閉會期間的七項職權(quán)——包括黨代會增補和罷免黨委委員、紀(jì)律檢查委員會委員等實權(quán)，使黨代表有足夠的民主空間來參政議政。四川今年大范圍試行黨代表常任制，希望積累五種模式的經(jīng)驗，即市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動型、縣鄉(xiāng)二級聯(lián)動型、單一的縣級常任型、單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級常任型和企業(yè)黨代表常任型。

(三)黨代表常任制的理論考察

現(xiàn)代民主的典型方式是代議制，黨內(nèi)民主亦不例外。美國獨立戰(zhàn)爭時期的民主主義思想家潘恩認(rèn)為，“所有的人生來就是平等的，并且有平等的天賦權(quán)利?！?“代議”就是由人民選舉的代表去商議和處理國家事務(wù)，在代議制共和政府下，政府由人民選舉產(chǎn)生，人民是主權(quán)者，人民委托自己的代表行使自己的權(quán)力。在民主選舉基礎(chǔ)上建立的代議制政府，將人民主權(quán)原則與實際的政治運作結(jié)合起來，成為“一種能夠容納并聯(lián)合一切不同利益和不同大小領(lǐng)土與不同數(shù)量人口的政府”。潘恩關(guān)于代議制的制度構(gòu)想，為美國資產(chǎn)階級統(tǒng)治提供了重要的理論依據(jù)。

歷史發(fā)展的實踐表明，作為一種制度設(shè)計，代議制較為成功地解決了民主政治的實際運作問題。因為按照民主制的嚴(yán)格意義，民主制意味著全體人民對于政治的權(quán)力。而在現(xiàn)實的政治中，要讓一個國家的全體人民都來參與國家的公共事務(wù)，這在操作層面上是無法解決的問題。對此法國啟蒙思想家盧梭就說過：就民主制的嚴(yán)格而言，民主從來就不會有，因為我們不能想象人民無休無止地來討論國家的大事?！币虼?，代議制的制度設(shè)計就從操作的層面，將人民主權(quán)的原則貫徹到政治實踐之中。

馬克思主義經(jīng)典著作家在批判資產(chǎn)階級階級統(tǒng)治的同時，也肯定了代議制對于民主政治的意義，認(rèn)為這是人類政治文明的進(jìn)步成果。列寧在《國家與革命》一書中指出：“如果沒有代議機(jī)構(gòu)，那我們就很難想象什么是民主，即使是無產(chǎn)階級的民主?！?/p>

可以肯定地說，代議制包括了“選” 和“議” 兩個方面，選民不僅能選出自己的代表，而且能保證自己選出的代表能夠“議”。而中共黨內(nèi)民主問題的要害是黨員只能“選”(且這種“選” 尚缺乏公平性、選擇性和競爭性)，而選出的代表不能“議”。人們形容過去的黨員代表僅僅是“開一次會，鼓一下掌，舉一次手，吃一次飯” 而已。從上述關(guān)于黨代表常任制的歷史和現(xiàn)實形態(tài)的考察來看，黨代表常任制既能解決“選” 的問題，也能解決“議” 的問題，正好能解決現(xiàn)階段黨內(nèi)民主發(fā)展所存在的要害問題。因此我們說，黨代表常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口，進(jìn)而也可以認(rèn)為是中國政治民主發(fā)展的突破口。

三、進(jìn)一步推行黨代表常任制的思考

江澤民同志在黨的十六報告中十分強(qiáng)調(diào)地指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，做好新形勢下的黨的代表大會常任制工作已成為貫徹十六大精神的重要內(nèi)容。但是，一方面，由于對黨代表常任制的認(rèn)識還缺乏廣泛性和深刻性；另一方面，黨代表常任制不僅在理論上存在爭議，而且在試點和實踐中也提出了種種疑問，因而社會對黨代表常任制還認(rèn)識不深，即使在黨內(nèi)也重視不夠，或者說還沒引起黨內(nèi)的震動。不少黨員甚至于還不知黨代表常任制為何物。

有鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前有必要著重研討如下問題：

1．實施黨代表常任制，與人民代表大會是否有權(quán)力和職能的重疊?是否會使政治民主化的成本增加，且高到難以接受的程度?更為嚴(yán)重的是，是否會強(qiáng)化黨政不分、以黨代政的現(xiàn)實從而形成不利于依法治國和政治民主化進(jìn)程的態(tài)勢?

2．實踐中的黨代表制在全國所有的試點都停留在每年一次會議的形式層面，最多對黨代表個人的行權(quán)略有嘗試，而還沒有向黨代會常設(shè)機(jī)關(guān)的行權(quán)層面發(fā)展。在涉及科學(xué)分解黨委權(quán)力，改革“議行合一” 領(lǐng)導(dǎo)體制，改變現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力運行機(jī)制方面，沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。結(jié)果，試點的改革因失去動力而停滯不前，因缺乏方向而流于形式，從而也因黨員干部群眾對其沒有了興趣而自行中止。也就是說，黨代表常任制還僅停留在建立一個黨內(nèi)民意機(jī)構(gòu)的層面上。那么，是否應(yīng)堅決地以建立黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)來推進(jìn)黨代表常任制的試點呢?如果以建立黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)來推進(jìn)黨代表常任制將與黨內(nèi)現(xiàn)實發(fā)生什么性質(zhì)和什么范圍的沖突的話，那該怎樣解決?

3．在理論和實踐中，似乎都忽略了一個根本的問題，那就是建立黨代表制，發(fā)展黨內(nèi)民主最根本的目的保障黨員的權(quán)利，怎么以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)來設(shè)計和建立黨代表常任制?怎么以具體而詳盡的程序和規(guī)則來規(guī)范制度運行的每一個具體環(huán)節(jié)和各政治主體的每一個具體的行為環(huán)節(jié)，使政治制度得以現(xiàn)實化?還有，既然黨代表常任制的推行已被十六大確立為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要任務(wù)，在宣傳和輿論上怎么使全社會特別是全體黨員都來關(guān)注黨代表常任制的推行?有否必要在黨內(nèi)來一次較大規(guī)模的整黨運動?從而一方面使全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受一次民主觀念的洗禮，另一方面為黨代表常任制的推行制造一定的民主氛圍?

另外，諸如黨代會年會的具體職責(zé)、黨代會與年會的關(guān)系，黨代會年會與全委會、常委會的關(guān)系，黨代會、年會與人代會、政協(xié)會的關(guān)系，如此等等的問題?？傊?，在注重試點的同時，有必要結(jié)合已有的經(jīng)驗，動員、組織黨內(nèi)外力量對黨代表常任制進(jìn)行深入的理論研討。

第二篇：黨代表常任制

黨的代表大會常任制是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同。黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

2006年，高東鎮(zhèn)黨委被評選為上海市開展基層黨組織“公推直選”試點單位，“公推直選”增強(qiáng)了黨內(nèi)民主意識，也為常任制工作奠定了思想基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委把推進(jìn)黨代表常任制作為進(jìn)一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要抓手。我們通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立保障機(jī)制、及時辦理提案、樹立先進(jìn)典型等措施，推進(jìn)黨代表常任制工作有序開展。同時為發(fā)揮黨代表作用，搭建了眾多活動平臺，完善年會制度，每年召開半年會議和年會，聽取黨委工作總結(jié)，提高參政議政水平。搭建“三級聯(lián)系制度”，即黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，使黨代表成為聯(lián)系黨員和群眾的紐帶，增強(qiáng)了黨的凝聚力。參與信訪接待發(fā)揮橋梁紐帶作用，每周二安排兩名黨代表到鎮(zhèn)信訪窗口接待來訪群眾，每月15日為鎮(zhèn)黨代表社區(qū)接待日。組織視察調(diào)研完善黨委政府的決策，對黨的建設(shè)重大決定，設(shè)計全局性工作的重大部署，通過組織代表實地調(diào)研、考察招待座談會等形式，征求代表意見。

2011年，在黨委“公推直選”的同時，57個基層黨組織黨員公開推薦產(chǎn)生候選人，1868名黨員采取無記名投票差額選舉的方式產(chǎn)生了高東鎮(zhèn)第三次黨員代表大會代表共計73名，領(lǐng)導(dǎo)干部37名，占

代表總數(shù)的51%；老齡代表14名，占代表總數(shù)的19%；女性代表23名，占代表總數(shù)的32%；老中青合理搭配，平均年齡48歲，其中最大的68歲，最小的29歲。新一屆代表隊伍更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更趨合理。

第三篇：黨代表常任制工作總結(jié)

黨代表常任制工作總結(jié)

煤田管護(hù)所認(rèn)真按照黨代會會議精神，深入貫徹落實黨代表常任制工作。在工作中堅持提供“三個保障”、開展“三個結(jié)合”、推行“三個轉(zhuǎn)變”，有力地推動了黨代表常任制工作的順利開展。

一、提供“三個保障”。

1、提供組織保障。為加強(qiáng)對我所黨代表常任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，我所成立了黨代表常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對黨代表常任制工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。成立了由黨總支書記任組長的黨代表常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)處理黨代表常任制工作日常事務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨代表開展活動，做好黨代表的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)和收集整理代表提案、提議等工作，為工作的順利開展提供了堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、提供制度保障。按照工作方案，對黨代工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、工作要求和組織保障等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；結(jié)合我所實際，重點健全和完善了《黨代表提案、提議及辦理制度》、《黨代表測評評議制度》和《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列相關(guān)配套制度，為充分發(fā)揮黨代表作用，推動黨代表常任制工作的順利開展，提供了可靠的制度保證。

3、提供經(jīng)費保障。多方爭取、積極籌措資金，為黨代表工作的順利開展提供必要的經(jīng)費保障。我所根據(jù)實際情況確定每年活動經(jīng)費。開展了黨代表培訓(xùn)、視察等活動，確保了黨代表常任制工作的順利開展

二、開展“三個結(jié)合”。

1、開展活動與擴(kuò)大黨內(nèi)民主相結(jié)合。把保障黨員主體地位和民主權(quán)利，深入開展黨務(wù)公開工作，作為試行黨代表常任制工作的一項重要內(nèi)容，制定《情況通報制度》、《黨代表列席會議制度》等相關(guān)制度，將重大決策、決定、決議等內(nèi)容，通過黨代表列席有關(guān)會議、定期向黨代表通報、舉行報告會等形式定期或不定期地向黨代表、全體黨員和社會各界適時公開，及時收集、整理黨代表的意見和建議，認(rèn)真處理和落實建議和意見。三年內(nèi)，黨代表共提出40多條意見建議，目前已全部辦理完畢；提出的8件提案已辦結(jié)5件，另外3件正在辦理并將在年底辦理完成。同時，黨代表的意見建議和提案的辦理結(jié)果，以召開會議、情況通報的形式及時向黨代表或全體黨員進(jìn)行公開，切實保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，自覺接受黨代表、全體黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督。

2、開展工作與行業(yè)特點相結(jié)合。我所重點圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平等，組織黨代表開展視察、調(diào)研等活動，提高黨代表建言獻(xiàn)策的針對性，最大限度發(fā)揮黨代表的作用。

3、開展工作與促進(jìn)黨建發(fā)展相結(jié)合。把黨代表開展活動與深入開展黨的建設(shè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三培養(yǎng)”、等活動相結(jié)合，進(jìn)一步深化黨代表聯(lián)系區(qū)、黨員先鋒崗活動，深入開展科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨員先鋒模范作風(fēng)，不斷拓寬黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，引導(dǎo)黨代表積極參與黨的建設(shè)，著力構(gòu)建我所統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

三、推行“三個轉(zhuǎn)變”。

1、黨總支每年組織召開一次年會，至少組織一次調(diào)研視察活動，每個代表活動組每半年至少開展一次集中活動，每名黨代表至少要聯(lián)系2—3名黨員群眾，開展經(jīng)常性的走訪慰問活動，經(jīng)常聽取黨員群眾對黨總支決策的意見建議，及時向黨總支反映單位存在的突出問題，拓寬了黨代表參政議政的途徑，密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨總支科學(xué)決策的水平。

2、推行黨代表發(fā)揮作用的平臺由“單一”向“多項”轉(zhuǎn)變。通過黨代表視察調(diào)研等各項制度的貫徹落實，認(rèn)真組織黨代表開展調(diào)研視察、民主測評評議、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等各種活動，從多個方面入手，搭建起黨代表發(fā)揮作用開展工作的平臺，推動黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，黨代表發(fā)揮作用的平臺實現(xiàn)了由單一平臺向多項平臺轉(zhuǎn)變。

3、黨代表發(fā)揮作用的空間由“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變。通過黨代會常任制以制度的形式明確規(guī)定黨代表的各項職責(zé)，拓寬了黨代表“權(quán)利”和“責(zé)任”的范圍，黨代表除享受代表期間的“選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”三項權(quán)利外，還充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，黨代表發(fā)揮作用的范圍實現(xiàn)了由局限性向廣泛性轉(zhuǎn)變。

工作開展以來，黨代表在以聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、反映民意、調(diào)研視察、民主評議等為主要活動形式的同時，發(fā)揮黨代表參政議政作用，在召開黨會、民主生活會等會議時，通過邀請部分黨代表列席、書面征求和電話征詢等多種方式，向黨代表征求意見和建議。黨代表常任制的推行，使黨代表能夠在黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項事業(yè)中開展活動和反映社情民意，實現(xiàn)了黨代表活動經(jīng)?；l(fā)揮作用規(guī)范化。

煤田管護(hù)所黨總支

第四篇：黨代表常任制調(diào)研材料[推薦]

發(fā)揮代表作用 擴(kuò)大黨內(nèi)民主

---綿陽市涪城區(qū)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制

中共綿陽市涪城區(qū)委組織部

我區(qū)以探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式為重點，從提高代表素質(zhì)、加強(qiáng)代表管理、健全運行機(jī)制等方面入手，著力增強(qiáng)黨的工作透明度和公開性，切實保障黨代表權(quán)利，密切黨組織和普通黨員的聯(lián)系，努力提高黨員隊伍建設(shè)的整體水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

一、主要做法

為使黨代表主動參政、能夠參政、善于參政，有效發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與黨員、群眾之間的橋梁紐帶作用，主要從選好代表、加強(qiáng)培訓(xùn)、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索。

---選好代表，為發(fā)揮作用打基礎(chǔ)。一是“重新選舉”。由于沒有經(jīng)驗借鑒，我們率先在豐谷、金峰、楊家鎮(zhèn)進(jìn)行試點，通過群眾投推薦票、黨員和群眾代表投信任票、黨員投選舉票、公開演講的方法產(chǎn)生常任制代表。全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對黨代表進(jìn)行了重新選舉，共產(chǎn)生了常任制黨代表512人。二是“精減名額”。在現(xiàn)有的黨代表基礎(chǔ)上實行定額選舉，直接過度為常任制代表。比較來看,“精減名額”簡化了程序，節(jié)約了選舉成本，但沒有打破原有代表的結(jié)構(gòu)分布，不能較好的優(yōu)化代表來源，且代表人數(shù)也較多。而“重新選舉”打破了過去 黨代表選舉“村支部定人員、黨員舉拳頭”的傳統(tǒng)模式，排除了指定性、照顧性、平衡性等做法，激發(fā)了廣大黨員的民主意識和競爭意識。全區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了該種辦法對黨代表進(jìn)行了重新選舉，共產(chǎn)生了常任制黨代表444人。

---加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)。我們依托黨校、農(nóng)廣校組織黨代表學(xué)習(xí)黨的各項路線方針政策，提高其政策水平；對如何發(fā)揮黨代表作用積極參政議政進(jìn)行專題培訓(xùn)，增強(qiáng)其參政議政的責(zé)任感，提高參政議政能力；依托新組建的五大種養(yǎng)“基地”進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，提高增收致富本領(lǐng)；組織代表開展調(diào)查研究、走訪督查等實踐活動，不斷提高黨代表民主參與的能力水平。目前，已培訓(xùn)常任制黨代表3100多人次。

---建立聯(lián)系制度，密切黨群關(guān)系。建立黨代表聯(lián)系制度，架設(shè)起黨組織與廣大黨員群眾聯(lián)系溝通的橋梁，進(jìn)一步暢通發(fā)揚黨內(nèi)民主的新渠道。一是建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，暢通“下情上達(dá)”渠道。為使鎮(zhèn)黨代表能夠更好地了解黨員心聲、傾聽群眾意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表都明確了聯(lián)系對象，每人聯(lián)系所在的普通黨員和群眾各3－5名，包括種養(yǎng)大戶、老黨員、烈軍屬、特困戶等。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)956名鎮(zhèn)黨代表共分成146個小組，聯(lián)系普通黨員2686人，聯(lián)系群眾3508人。通過聯(lián)系活動，了解社會各階層對上級黨組織的建議和意見，使下情能夠及時得到上達(dá)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)決策提供依據(jù)。在聯(lián)系活動中，各鎮(zhèn)黨代表還通過聯(lián)系幫扶特困戶，幫助尋找致富項目、落實資金渠道、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等，為特困戶脫貧致富發(fā)揮了積極作。二是建立黨委委員聯(lián)系黨代表小組制度，暢通“上情下達(dá)”渠道。為確?！吧锨橄逻_(dá)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨委委員聯(lián)系黨代表制度，要求每個黨委委員結(jié)合自己的分工，分別聯(lián)系1－2個黨代表小組和3－5個黨代表，全區(qū)116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員共聯(lián)系146個黨代表小組和956個黨代表。通過黨委委員聯(lián)系黨代表小組的黨代表，充分發(fā)揮黨代表廣泛聯(lián)系黨員和群眾的優(yōu)勢，讓他們深入到黨員群眾中去，宣傳黨的路線方針政策及鎮(zhèn)黨委的重大決策，幫助黨委把廣大黨員和群眾的思想統(tǒng)一到黨的中心工作和鎮(zhèn)黨委的重大決策上來。同時，主動征求代表們的意見，了解黨委決策在執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，把“上情”與“下情”結(jié)合起來，以便黨委根據(jù)實際情況及時進(jìn)行調(diào)整。三是建立黨代表小組聯(lián)系重點工作制度，暢通“橫向聯(lián)系”渠道。在每個黨代表聯(lián)系黨員群眾的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還根據(jù)代表分布情況組建了黨代表小組，每個村為一組，一方面對黨代表收集的意見進(jìn)行匯總整理，特別是把基層黨員群眾反映比較一致的意見及時反饋給黨委；另一方面根據(jù)分工，對黨委部署的一些重點工作進(jìn)行跟蹤督查。通過組建黨代表小組，更好地促進(jìn)了代表的橫向溝通，發(fā)揮了代表小組集體的力量，通過聯(lián)系重點工作，代表們能夠更好地融入到黨委的整個管理網(wǎng)絡(luò)中去，使黨委工作的著力點能更加準(zhǔn)確，力量能及時傳遞到位，確保黨委決策的及時貫徹落實。

---完善活動制度，創(chuàng)建擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新載體。我們注重形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，把黨代表作用的發(fā)揮貫穿于全區(qū)各項爭先創(chuàng)優(yōu)活動的始終，既拓展了黨代表議政、議事的空間，又增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表活動的針對性、靈活性和實效性，確保黨代 表更好地發(fā)揮決策參謀、參政議政和監(jiān)督保障作用。一是開展調(diào)研活動，推進(jìn)民主決策。去年以來，圍繞“工業(yè)園區(qū)建設(shè)”、“民營經(jīng)濟(jì)”、“土地流轉(zhuǎn)”、“村鎮(zhèn)規(guī)劃”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等專題，組織黨代表深入基層調(diào)查研究。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別走訪等形式，廣泛聽取基層黨員群眾的意見，并及時將基層的意見和呼聲向黨委反映，較好地發(fā)揮了決策參謀作用。二是開展視察活動，參與民主管理。為使黨代表更好地發(fā)揮民主管理職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞黨委重點工作組織黨代表開展督查視察活動，促進(jìn)重點工作的落實。黨代表參與民主管理，既能較好地發(fā)揮黨代表示范帶頭作用，也能更有效地集中民力、民智，辦好大事。三是開展質(zhì)詢活動，強(qiáng)化民主監(jiān)督。黨代表的監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，既對事也對人。對事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極試行“黨代表質(zhì)詢監(jiān)督”活動，針對黨委執(zhí)行黨代表大會決議以及執(zhí)行有關(guān)規(guī)定或程序不到位的現(xiàn)象進(jìn)行質(zhì)詢，以此更好地確保黨代表監(jiān)督權(quán)利的充分實現(xiàn)。

---實行年會制度，構(gòu)建擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新機(jī)制。為使黨代表大會真正成為黨組織的最高決策、監(jiān)督機(jī)關(guān)，區(qū)委決定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開人代會前必須先召開黨代表年會。一是建立健全對黨委工作的審議評價機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須在黨代表年會上向全體代表報告過去一年的工作情況，由黨代表對工作報告進(jìn)行審議。審議報告是不是實事求是，問題有沒有說深說透，目標(biāo)任務(wù)完成情況，提高了黨委執(zhí)行決議的自覺性，增強(qiáng)了完成本屆黨委目標(biāo)任務(wù)的緊迫感。二是建立黨代表民主參與的科學(xué)決策機(jī)制。讓廣大黨代表參與到討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展目標(biāo)和重大事項活動中，使黨委的決策更加貼近實際、科學(xué)可行，并把黨委的科學(xué)決策有效地轉(zhuǎn)化為廣大黨員群眾的自覺行動，集中了代表們的智慧，既保證了決策的科學(xué)性，也為實現(xiàn)黨委提出的目標(biāo)任務(wù)奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。三是建立黨內(nèi)積極健康的民主監(jiān)督機(jī)制。在年會上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要向黨代表述職，黨代表從德、能、勤、績、廉五個方面對被測評對象進(jìn)行量化打分，對鎮(zhèn)黨委、人大、政府班子領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行民主測評，提出建議和意見。民主評議鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到了黨代表的普遍歡迎，一位黨代表說：“對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評議，我們的批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了真正的落實?！?/p>

----強(qiáng)化監(jiān)督，把黨代表的作用落到實處。為確保黨代表在黨代會閉會期間監(jiān)督、議事和決策等權(quán)利得到有效保障。區(qū)委成立了以區(qū)委書記為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。黨委成員特別是一把手帶頭接受黨代表的監(jiān)督，主動征求黨代表的意見、建議，重大決策聽取吸收黨代表的意見、建議，強(qiáng)化代表監(jiān)督，減少決策隨意性。對黨代表議事作出的決議或由黨委會作出決策后，認(rèn)真檢查決議貫徹實施情況，并及時組織黨代表進(jìn)行復(fù)議。同時，開展黨員群眾評議代表活動，增強(qiáng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)，履行好自身職責(zé)的責(zé)任心，并對代表視察和承諾兌現(xiàn)情況通過“回音壁”進(jìn)行公示，廣泛接受黨員和群眾監(jiān)督。

二、初步成效

通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制，激發(fā)了黨代表的政治熱 情，提高了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，扎實有效地推進(jìn)了黨內(nèi)的民主政治建設(shè)。主要表現(xiàn)在：

---推行黨代表大會常任制，增強(qiáng)了黨代表立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任意識。在非常任制條件下，代表的作用只體現(xiàn)在開會的有限時間內(nèi)，有人說是“三年開次會，會期大半天，舉舉手，劃劃圈，散會就靠邊”。實行常任制以后，進(jìn)一步明確了代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使代表保持經(jīng)常性活動，一改過去當(dāng)代表的“無所謂”為常任期間的“有所為”，而激發(fā)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)，切實為人民群眾謀利益的熱情和積極性。

---推行黨代表大會常任制，密切了黨群干群關(guān)系。過去，由于少數(shù)干部工作方法簡單，干群溝通聯(lián)系的渠道不暢，使群眾較易產(chǎn)生抵觸情緒。如今，建立健全了黨委成員聯(lián)系黨代表和黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，在黨委與黨員、干部與群眾之間架起了溝通的橋梁，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。試點工作中，代表們自覺做到：“講的就是群眾想的，辦的就是群眾盼的”。他們主動加強(qiáng)與身邊黨員的聯(lián)系，主動深入群眾，與黨員和群眾拉近距離，增進(jìn)感情，贏得信賴，收集基層黨員和群眾的意見、建議。我區(qū)楊家鎮(zhèn)黨委在稅費改革期間，組織黨代表深入到問題比較突出的村社，充分聽取群眾意見，廣泛宣傳黨的農(nóng)村稅費改革政策，協(xié)助村黨支部查擺問題、制定措施，化解了干群矛盾，保證了稅費改革的順利推進(jìn)。

---推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制，激發(fā)了黨代表榮譽感和責(zé)任感。推行黨代表大會常任制，黨代表的權(quán)利得到進(jìn)一步保障，思想政治素質(zhì)明顯提高，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步 增強(qiáng)了黨代表帶領(lǐng)群眾致富、共富的責(zé)任心和使命感，激發(fā)了黨代表的榮譽感和責(zé)任感。豐谷鎮(zhèn)新建村與和平村的黨代表從農(nóng)民切身利益出發(fā)，發(fā)動老百姓出工出勞8000余個，將長達(dá)2公里的村道公路鋪上砂，徹底解決了困擾兩村10余年的“行路難”問題。致富村黨代表劉賢勤主動兼任六社社長，帶領(lǐng)群眾勤勞致富，去年不僅率先完成農(nóng)業(yè)稅上繳任務(wù)，還帶動農(nóng)戶補繳多年拖欠的稅費3萬余元。

---推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制，基層干部的自律意識顯著提高。通過建立健全黨代表議事制度，對群眾普遍關(guān)心的一些重大問題進(jìn)行事前民主討論，使各項決策的透明度加大，干部的自律意識普遍得到增強(qiáng)?；鶎痈刹靠紤]問題和決策時自覺把群眾利益擺在第一位，更加注重實效性；基層干部服務(wù)意識提高了，獻(xiàn)身事業(yè)的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)；基層干部違法亂紀(jì)的行為大大減少。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有關(guān)農(nóng)村基層干部方面的上訪、信訪數(shù)量比推行黨代表大會常任制前下降了70%左右。

---推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制，促進(jìn)了干部作風(fēng)的明顯改善。通過代表視察制度，代表議案、質(zhì)詢制度，代表評議制度，重大決策征詢代表意見制度，民主生活會前征求代表意見制度，重大情況通報等制度的落實，黨代表的監(jiān)督更加制度化、規(guī)范化和長期化，監(jiān)督范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，更具有權(quán)威性，從而有效促進(jìn)廣大基層干部工作的深入落實，進(jìn)一步提高了他們工作的積極性、主動性和自覺性。

---推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策水平。通過黨代表聯(lián)系黨員群眾的渠道，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接地、真實地反映了基層黨員和群眾的呼聲意愿，避免了可能造成的工作被動和決策失誤。試點工作中，黨代表們廣泛收集黨員群眾關(guān)心的熱點、難點問題，提出涉及教育、農(nóng)業(yè)、旅游、黨建、城建、企業(yè)改制等方面的合理化建議76條。其中，我區(qū)城郊鄉(xiāng)黨代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)的議案”，得到了區(qū)委的高度重視。區(qū)委根據(jù)我區(qū)村級組織建設(shè)的實際，作出了在全區(qū)開展“強(qiáng)堡壘、顧大局、謀發(fā)展、利群眾”為主題的村級組織集中教育整頓活動，調(diào)整了村支兩委班子36個，調(diào)整村干部46人，精減村社干部322人，轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

三、主要問題及建議

---黨代會的職能需進(jìn)一步明確。根據(jù)黨章的規(guī)定，黨的代表大會作為黨的最高權(quán)力和監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能主要體現(xiàn)在審議本屆黨委和紀(jì)委工作報告、討論并決定本地區(qū)黨的重大問題、選舉同級黨委和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等幾個方面。而從實際情況看，其職能的行使并不充分，存在重統(tǒng)一思想、重選舉、權(quán)力行使缺乏連續(xù)性等缺陷，這就嚴(yán)重制約了黨代會作用的發(fā)揮。為此，黨代會在職能上應(yīng)向立法、監(jiān)督、決策方面傾斜，尤其要使黨代會的立法活動民主化、程序化，使黨代會的監(jiān)督經(jīng)?；⒁?guī)范化，使黨代會的決策更富有現(xiàn)實性和科學(xué)性，并能根據(jù)決策執(zhí)行的情況進(jìn)行及時的反饋和改進(jìn)，只有這樣，黨代會才能真正成為全黨的權(quán)力中心、決策中心和黨內(nèi)民主的典范。

---黨代表常任制機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步健全。常任制下的黨代會 的機(jī)構(gòu)設(shè)臵，關(guān)系到黨代會職能的發(fā)揮，根據(jù)黨的工作的特點和需要，立足黨代會代表作用的發(fā)揮，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則合理設(shè)臵黨代會的機(jī)構(gòu)，這應(yīng)是黨代會常任制建設(shè)的一個重要問題。黨代會常任制應(yīng)以建立黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)，而不是僅停留在建立一個黨內(nèi)民意機(jī)構(gòu)的層面上。目前由掛靠在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委辦公室的黨聯(lián)辦負(fù)責(zé)聯(lián)系代表、組織代表、督查代表的工作，而黨委辦公室又屬于黨委的綜合部門，人少事多，使代表議案的督辦和管理有些力不從心，工作中所需辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費也難于落實，造成該由黨聯(lián)辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)黨代表的各項工作不能全面落實。建議單獨設(shè)立“常任代表聯(lián)絡(luò)辦”，并配3-5個編制，專門負(fù)責(zé)這項工作；加之，區(qū)上在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點工作時，日常工作也是由區(qū)委組織部組織科具體負(fù)責(zé)，沒有專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，影響了黨代表常任制工作的全面落實和深入探索。

---黨代表年會的職能需進(jìn)一步強(qiáng)化。黨代會年會制作為常任制重要組成部分，在促進(jìn)常任制走上制度化軌道、推動黨代會決議的貫徹落實、充分發(fā)揮黨代表的作用方面有著不可替代的作用。因此，年會制必須要搞，而且要搞好。目前年會主要是安排代表聽取和審議黨委、紀(jì)委本的工作報告，討論決定新一年黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展等重大問題及其它有關(guān)事項。根據(jù)黨章的規(guī)定，還應(yīng)將下列內(nèi)容列入年會的內(nèi)容，對屆內(nèi)新增的黨委委員、紀(jì)委委員要提請年會票決確認(rèn)。如應(yīng)到會代表半數(shù)以上表示反對，則提請上級黨組織重新考慮人選；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委委員進(jìn)行民主測 評。聽取代表團(tuán)議案、代表團(tuán)、代表建議和意見辦理情況的報告。聽取黨的代表大會代表發(fā)言。根據(jù)干部調(diào)整后的實際，及時做好代表的增補確認(rèn)，加強(qiáng)對代表的動態(tài)管理。審議并通過涉及全體代表行使代表權(quán)利和義務(wù)的規(guī)章制度。其次，目前黨代會年會會期較短，很難把問題特別是重大問題議深議透，在重大問題的決策上要鼓勵黨代表自由辯論，讓黨代表能充分地就重大問題發(fā)表自己的意見的機(jī)會，在決策中要充分考慮到來自方方面面的利益，通過反復(fù)協(xié)商，最終形成決策，才能保證黨委所制定的政策能代表最廣大人民的利益，建議現(xiàn)在黨代會年會的會期由現(xiàn)在的1天延長至2-3天。

---黨代表的活動能需進(jìn)一步經(jīng)?；?。黨代表作用的發(fā)揮，不應(yīng)局限于代表大會開會這一短暫的區(qū)間，而應(yīng)貫穿于代表從當(dāng)選到下屆黨代會代表選舉的始終，只有這樣才能有利于其發(fā)揮作用。而我們現(xiàn)在黨代表作用的發(fā)揮往往以在黨代會年會上作用的發(fā)揮為主，而忽視了在黨代會閉會期間作用的發(fā)揮，僅重視在黨代會開會期間發(fā)揮作用，這不利于代表養(yǎng)成代表意識，不利于其行使廣大黨員賦予的民主權(quán)利。要充分發(fā)揮黨代會代表在黨代會閉會期間的作用，應(yīng)著眼于在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：一是黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律應(yīng)對其權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，并保證其正當(dāng)行使；二是常任制下的黨代會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)健全黨代會代表的活動方式，并盡可能多地組織其進(jìn)行有關(guān)的視察、調(diào)研活動，不斷豐富黨代表活動的形式，并不斷深化黨代表活動的內(nèi)容，增強(qiáng)黨代表活動的實效性，積極開展為黨委決策提供依據(jù)為主要內(nèi)容的調(diào)查研究活動、建言獻(xiàn)策活動、征詢意見活動、獻(xiàn)“金點子”等活動；三是黨代會代表本身也要更好地認(rèn)清自己的職責(zé)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，不斷加強(qiáng)和廣大黨員群眾的聯(lián)系，不斷提高參政議政能力，以便使自己的作用得到更充分的發(fā)揮。代表個人的作用發(fā)揮好了，黨代會的作用也就能更好地體現(xiàn)出來。

---黨代表的職責(zé)需進(jìn)一步明確。黨的代表大會常任制實行以后，賦予了黨的代表大會年會和黨員代表更多的職責(zé)，黨員代表除了在黨代會期間履行職責(zé)外，在閉會期間也要繼續(xù)履行職責(zé)。在實行過程中，存在的主要問題是：一是職責(zé)的內(nèi)涵還需在黨代會常任制的實施過程中逐步加以規(guī)范和明確，使之逐步與黨的代表大會和黨員代表的地位和作用相一致；二是職責(zé)的履行需要通過嚴(yán)密的組織和制度予以科學(xué)安排和規(guī)范操作；三是黨員代表來自各條戰(zhàn)線，平時各自工作繁忙、工作性質(zhì)不同，集體參政議政難度較大，如何把職責(zé)分項量化到代表個人或代表團(tuán)，還需在實踐中不斷探索和完善。

---代表素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。雖然通過精減、培訓(xùn)等措施改善了代表文化、年齡、結(jié)構(gòu)，但代表在意識上的轉(zhuǎn)形和角色上的轉(zhuǎn)換還不到位，對黨任制工作的重要性和黨任制黨代表的權(quán)現(xiàn)認(rèn)識還不深，過去幾年才開一次黨代會，黨代表普遍缺乏當(dāng)好代表的實踐經(jīng)驗，很多黨代表對其職責(zé)定位十分模糊，不知當(dāng)了黨代表應(yīng)該干什么。加之，農(nóng)村黨員長期外出務(wù)工較多，且大多為青壯年、能力強(qiáng)的黨員，較難選舉出高素質(zhì)、年青的黨代表，影響了黨代表的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。部分黨代表由于素質(zhì)普遍偏低，看不到黨委決策的重大方向，在雞毛算匹的 小事上糾纏，影響到黨委對重大事情的決策進(jìn)程。在黨代表大會年會上所提交提案、意見、建議所提問題幾乎是生產(chǎn)、生活和工作中的一些需要辦理的具體事務(wù)和投訴，許多問題只需部門或個人就可解決，而可能影響黨委重大決策，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)系到國計民生的提案、意見、建議幾乎沒有。從而造成黨代表視察多、建議少； “行政”內(nèi)容議案多、“黨建”內(nèi)容議案少，沒有充分體現(xiàn)黨代表議案重“黨建”的特色化要求；涉及自身部門（單位）利益的議案多，涉及全局利益的議案少。忽視了對涉及全區(qū)黨建、政治、經(jīng)濟(jì)等重大問題提出合理化意見和建議；議案“問題”多，“措施”少。對形成這些問題的原因分析不夠，提出解決問題的措施不多，僅愿充當(dāng)“配角”。因此，要積極開展以提高黨代表素質(zhì)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)活動，采取講座、作報告、召開座談會、邀請專家輔導(dǎo)以及分期分批選送黨代表到外地培訓(xùn)等多種形式，努力提高黨代表的自身素質(zhì)，為黨代表大會常任制工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：黨代表常任制工作總結(jié)

黨代表常任制工作總結(jié)

煤田管護(hù)所認(rèn)真按照黨代會會議精神，深入貫徹落實黨代表常任制工作。在工作中堅持提供“三個保障”、開展“三個結(jié)合”、推行“三個轉(zhuǎn)變”，有力地推動了黨代表常任制工作的順利開展。

一、提供“三個保障”。

1、提供組織保障。為加強(qiáng)對我所黨代表常任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，我所成立了黨代表常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對黨代表常任制工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。成立了由黨總支書記任組長的黨代表常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)處理黨代表常任制工作日常事務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨代表開展活動，做好黨代表的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)和收集整理代表提案、提議等工作，為工作的順利開展提供了堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、提供制度保障。按照工作方案，對黨代工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、工作要求和組織保障等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；結(jié)合我所實際，重點健全和完善了《黨代表提案、提議及辦理制度》、《黨代表測評評議制度》和《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列相關(guān)配套制度，為充分發(fā)揮黨代表作用，推動黨代表常任制工作的順利開展，提供了可靠的制度保證。

3、提供經(jīng)費保障。多方爭取、積極籌措資金，為黨代

表工作的順利開展提供必要的經(jīng)費保障。我所根據(jù)實際情況確定每年活動經(jīng)費。開展了黨代表培訓(xùn)、視察等活動，確保了黨代表常任制工作的順利開展

二、開展“三個結(jié)合”。

1、開展活動與擴(kuò)大黨內(nèi)民主相結(jié)合。把保障黨員主體地位和民主權(quán)利，深入開展黨務(wù)公開工作，作為試行黨代表常任制工作的一項重要內(nèi)容，制定《情況通報制度》、《黨代表列席會議制度》等相關(guān)制度，將重大決策、決定、決議等內(nèi)容，通過黨代表列席有關(guān)會議、定期向黨代表通報、舉行報告會等形式定期或不定期地向黨代表、全體黨員和社會各界適時公開，及時收集、整理黨代表的意見和建議，認(rèn)真處理和落實建議和意見。三年內(nèi)，黨代表共提出40多條意見建議，目前已全部辦理完畢；提出的8件提案已辦結(jié)5件，另外3件正在辦理并將在年底辦理完成。同時，黨代表的意見建議和提案的辦理結(jié)果，以召開會議、情況通報的形式及時向黨代表或全體黨員進(jìn)行公開，切實保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，自覺接受黨代表、全體黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督。

2、開展工作與行業(yè)特點相結(jié)合。我所重點圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平等，組織黨代表開展視察、調(diào)研等活動，提高黨代表建言獻(xiàn)策的針對性，最大限度發(fā)揮黨代表的作用。

3、開展工作與促進(jìn)黨建發(fā)展相結(jié)合。把黨代表開展活動與深入開展黨的建設(shè)“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三培養(yǎng)”、等活動相結(jié)合，進(jìn)一步深化黨代表聯(lián)系區(qū)、黨員先鋒崗活動，深入開展科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨員先鋒模范作風(fēng)，不斷拓寬黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，引導(dǎo)黨代表積極參與黨的建設(shè)，著力構(gòu)建我所統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

三、推行“三個轉(zhuǎn)變”。

1、黨總支每年組織召開一次年會，至少組織一次調(diào)研視察活動，每個代表活動組每半年至少開展一次集中活動，每名黨代表至少要聯(lián)系2—3名黨員群眾，開展經(jīng)常性的走訪慰問活動，經(jīng)常聽取黨員群眾對黨總支決策的意見建議，及時向黨總支反映單位存在的突出問題，拓寬了黨代表參政議政的途徑，密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨總支科學(xué)決策的水平。

2、推行黨代表發(fā)揮作用的平臺由“單一”向“多項”轉(zhuǎn)變。通過黨代表視察調(diào)研等各項制度的貫徹落實，認(rèn)真組織黨代表開展調(diào)研視察、民主測評評議、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等各種活動，從多個方面入手，搭建起黨代表發(fā)揮作用開展工作的平臺，推動黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，黨代表發(fā)揮作用的平臺實現(xiàn)了由單一平臺向多項平臺轉(zhuǎn)變。

3、黨代表發(fā)揮作用的空間由“封閉”向“開放”轉(zhuǎn)變。通過黨代會常任制以制度的形式明確規(guī)定黨代表的各項職

責(zé)，拓寬了黨代表“權(quán)利”和“責(zé)任”的范圍，黨代表除享受代表期間的“選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)”三項權(quán)利外，還充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，黨代表發(fā)揮作用的范圍實現(xiàn)了由局限性向廣泛性轉(zhuǎn)變。

工作開展以來，黨代表在以聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、反映民意、調(diào)研視察、民主評議等為主要活動形式的同時，發(fā)揮黨代表參政議政作用，在召開黨會、民主生活會等會議時，通過邀請部分黨代表列席、書面征求和電話征詢等多種方式，向黨代表征求意見和建議。黨代表常任制的推行，使黨代表能夠在黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項事業(yè)中開展活動和反映社情民意，實現(xiàn)了黨代表活動經(jīng)?；l(fā)揮作用規(guī)范化。

煤田管護(hù)所黨總支