第一篇：中國(guó)急需推進(jìn)政治民主化改革

中國(guó)急需推進(jìn)政治民主化改革

民主是當(dāng)今時(shí)代的主要潮流，是各宗教信仰群體的共同價(jià)值，是百年中國(guó)奮斗的重要目標(biāo)，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是防止政府腐敗的最佳手段，是改善人民生活質(zhì)量的制度需要，是避免內(nèi)亂的有效方法，是營(yíng)造和平環(huán)境的良好政治形式。現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主化之間存在確定的聯(lián)系，一個(gè)國(guó)家用以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的指標(biāo)越高，它的民主化程度也就越高。

當(dāng)前,中國(guó)各種問題的解決和各種矛盾的化解，急需推進(jìn)政治民主化改革。

一、從防腐敗來講，改革開放以來，腐敗問題愈演愈烈。雖然執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)早在80年代就提出了反腐倡廉的口號(hào)，近年來更加強(qiáng)了宣傳教育和“嚴(yán)打”的力度，但是到現(xiàn)在已經(jīng)20年了還沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果執(zhí)政黨舍本逐末，只講教育和嚴(yán)打，而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢(shì)頭，事實(shí)和時(shí)間證明是很難得到遏制的。為了從源頭上反腐敗，必須在消除尋租活動(dòng)賴以存在的環(huán)境，即減少行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)上下功夫，確定憲法的至高無上地位和施行憲政。實(shí)行憲政的一個(gè)基本要求是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，不允許有任何至高無上、不受約束的權(quán)力主體存在。肅貪反腐不能僅僅依靠國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的自我約束，說到底，還要靠人民大眾行使他們當(dāng)家作主的權(quán)力，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。也就是說，歸根到底要靠民主的政治制度。

二、從應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)上來講，目前中國(guó)城市鄉(xiāng)村之間，東西地區(qū)之間，階層之間的失衡與斷裂，三重挑戰(zhàn)疊加在一起，很容易產(chǎn)生失控局面。前蘇聯(lián)東歐的執(zhí)政者在一夜之間下臺(tái)，社會(huì)崩潰，就是斷裂社會(huì)演變的結(jié)果，我們不能排除這種情況在中國(guó)出現(xiàn)的可能性。實(shí)際上中國(guó)現(xiàn)階段的斷裂社會(huì)情形遠(yuǎn)比他們更為嚴(yán)重。把社會(huì)穩(wěn)定的“寶”押在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，但歷史上還從來沒有一個(gè)國(guó)家可以做到永續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境十分不利，受世界經(jīng)融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，甚至已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的可能。現(xiàn)在外需受阻，政府計(jì)劃刺激內(nèi)需，政治體制不改革，內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境不改善、腐敗遏制不了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不自由，尋租活動(dòng)賴以存在的環(huán)境不消除，內(nèi)需所依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的購(gòu)買力能增強(qiáng)嗎？當(dāng)今的內(nèi)需口號(hào)和手段與喊了幾十年的西部大開發(fā)及所謂的三農(nóng)政策在內(nèi)容上是相似的，但西部大開發(fā)效果明顯嗎？三農(nóng)政策搞了這么多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯嗎？所以說政治體制不改革，內(nèi)需是刺激不起來的，政府的投入只能增加腐敗官員的收入，民眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的是有一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，而刺激內(nèi)需無效，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩，很容易激化各種社會(huì)矛盾沖突。早在一百多年前，托克維爾就注意到，社會(huì)大動(dòng)蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方。根據(jù)他的觀察，最可能發(fā)生動(dòng)蕩的時(shí)刻是經(jīng)濟(jì)停滯增長(zhǎng)開始出現(xiàn)下滑的那個(gè)拐點(diǎn)?！艾F(xiàn)在中國(guó)需要第二代的改革開放思路，即以制度建設(shè)為中心”，國(guó)家制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括民主政治的成分，而且其最終目的也是在中國(guó)建立穩(wěn)固的、基于法治的民主政治體制，通過國(guó)家基本制度建設(shè)，為民主政治的建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。就中國(guó)發(fā)展目前所面臨的問題而言，擴(kuò)大個(gè)人自由，推動(dòng)公民社會(huì)，加快民主進(jìn)程無疑是必需的，民主制度本身說到底也是一種公共權(quán)威，一種國(guó)家制度，因此，中國(guó)的政治轉(zhuǎn)型應(yīng)著眼于強(qiáng)化和改善公共權(quán)威，并使之民主化，而不是盲目地取消和限制公共權(quán)威，有效地?cái)U(kuò)大公民參與公共政治是建設(shè)民主國(guó)家制度的必然之路，沒有廣大人民大眾參與的國(guó)家制度建設(shè)可能加劇政府的正當(dāng)性和合法性危機(jī)。

三、從消除憂患危機(jī)上來講，體制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、高效、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期起作用的穩(wěn)定的重要因素，而政策卻是因時(shí)因事因地制宜的暫時(shí)起作用的因素。當(dāng)前，金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為繼續(xù)推行漸進(jìn)式改革、鞏固和發(fā)展改革成果的一大障礙。經(jīng)濟(jì)隱患不是孤立的，它是和社會(huì)矛盾交織在一起相互影響的。經(jīng)濟(jì)隱患是經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的根源，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定又是社會(huì)不穩(wěn)定的根源。

第二篇：黨內(nèi)監(jiān)督推進(jìn)政治民主化進(jìn)程[模版]

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督推進(jìn)政治民主化進(jìn)程

2004-02-19 15:02:04 新華網(wǎng) 孟娜 魏武

南方網(wǎng)訊 中國(guó)高層官員和理論專家對(duì)近日頒布試行的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例發(fā)表評(píng)論說，條例不僅是中共反腐斗爭(zhēng)的宣言，也是推進(jìn)中國(guó)政治民主化進(jìn)程的重要文件。

中央紀(jì)委副書記、條例起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)夏贊忠說，中國(guó)共產(chǎn)黨是依據(jù)民主集中制的組織原則建立起來的政黨。自上而下的監(jiān)督要與自下而上以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)就是發(fā)展黨內(nèi)民主，只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才是有生命力的、健康的和有效的。

他指出，“發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是條例的主線?！倍袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)發(fā)展人民民主和推進(jìn)國(guó)家的政治民主化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。

中國(guó)人民大學(xué)黨史系教授何虎生在接受新華社記者專訪時(shí)說，國(guó)際共運(yùn)史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對(duì)下、組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，而不夠重視下對(duì)上、個(gè)人對(duì)組織的監(jiān)督?！皸l例充分注意了這一問題，”他說?！皸l例對(duì)要充分發(fā)揮各級(jí)黨委會(huì)的作用做了明確表述：凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和懲罰，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。”條例說，對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人責(zé)任。條例還首次規(guī)定了地方黨委委員、地方紀(jì)委委員有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)不稱職的委員、常委。同時(shí)規(guī)定，對(duì)沒有列舉具體事例、不負(fù)責(zé)任地提出罷免或撤換要求的，應(yīng)當(dāng)給與批評(píng)教育；對(duì)捏造事實(shí)陷害他人的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

中央黨校黨史教研部教授陳雪薇在接受新華社記者專訪時(shí)說，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，“現(xiàn)在黨內(nèi)一些地方和單位存在腐敗問題的重要原因就是權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)民主遭到破壞，條例高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，是執(zhí)政黨跳出‘人亡黨息’的歷史周期率，永遠(yuǎn)立于不敗之地的可靠保證?！?/p>

她說，此次條例的制定還吸取了黨的歷史上許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如民主生活會(huì)是黨在長(zhǎng)期發(fā)展中證明行之有效的一項(xiàng)制度，但目前有的地方和部門民主生活會(huì)質(zhì)量不高。針對(duì)這一情況，條例就專門單列“民主生活會(huì)”一節(jié)。條例明確要求：民主生活會(huì)情況和整改措施要及時(shí)在一定范圍通報(bào)；黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；上級(jí)黨組織認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開等。中共中央組織部黨建研究所副研究員韓久根在接受新華社記者專訪時(shí)說，條例的出臺(tái)不僅有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，而且將促進(jìn)中國(guó)的政治民主化建設(shè)。

他說，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，許多黨員在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)工作，執(zhí)掌著重要權(quán)力，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨內(nèi)民主生活中樹立了民主觀念，養(yǎng)成了民主習(xí)慣，培養(yǎng)了民主作風(fēng)，就會(huì)以身作則，言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，帶動(dòng)各自領(lǐng)域的民主風(fēng)氣。黨內(nèi)民主是國(guó)家政治民主化的關(guān)鍵。

另外，何虎生認(rèn)為，條例規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合，也將會(huì)增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)，促進(jìn)人民民主的發(fā)展。（編輯：郭瓊麗）

第三篇：政治民主化與女權(quán)主義

19世紀(jì)，英國(guó)的工業(yè)化與政治民主化為婦女沖破傳統(tǒng)的束縛，走向社會(huì)，贏得獨(dú)立提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。婦女借助文明進(jìn)步的力量，積極參與社會(huì)改革，爭(zhēng)取自身權(quán)利，不僅為20世紀(jì)婦女解放創(chuàng)造了有利條件，而且推動(dòng)了英國(guó)政治變革及政治民主化的進(jìn)程。

一

就法律與道德規(guī)范而言，在工業(yè)化以前，英國(guó)婦女沒有獨(dú)立的人格，正如當(dāng)時(shí)有人描寫的那樣：“男人耕田地，女人守鍋臺(tái)。男人佩刀劍，女人掌針線。男人有頭腦，女人有心地。男人發(fā)號(hào)令，女人愿聽命。”（注：勃里格斯著：《英國(guó)社會(huì)史》，陳叔平譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社1991年版，第298頁。）她們?cè)诩曳母感?，出嫁依附于丈夫，丈夫既是主宰者又是保護(hù)人。所以，婦女完全沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)、訂立契約權(quán)和離婚權(quán)。勃蘭克斯頓有句名言：“丈夫和妻子是一個(gè)人，那個(gè)人就是丈夫?！币虼耍瑡D女的生活中心就是男人與家庭，“女人要取悅于男人，要貢獻(xiàn)給男人，要贏得男人的愛和尊重，要哺育男人，要照顧男人，要?jiǎng)裎磕腥?，并要使男人的生活甜密且愉悅”（注：蘇珊·艾麗絲·沃特肯斯著：《女性主義》，陳侃如譯，廣州出版社1998年版，第9頁。）。工業(yè)化開始之后，激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)使中上層階級(jí)認(rèn)為，工作是社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)和拚搏，而家庭是一個(gè)罪惡、丑陋和致命性競(jìng)爭(zhēng)的避難所，也是一座圍著墻壁的花園。女性是營(yíng)造與維護(hù)這一美好環(huán)境的天使。婦女的主要責(zé)任是管理家政、相夫教子。但是，19世紀(jì)的一些公共立法卻給予婦女較多的經(jīng)濟(jì)權(quán)。有關(guān)法律規(guī)定：第一，丈夫有責(zé)任為婦女提供生活保障。第二，妻子可以充當(dāng)丈夫經(jīng)濟(jì)上的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。在一些小型的地方法院，妻子可以代替丈夫上法庭。如在1849年波士頓郡的165個(gè)案例中，由妻子代替丈夫作為原告的就有15個(gè)（注：《歷史雜志》(The Historical Journal)，劍橋大學(xué)，1996年第3期，第703-722頁。）。1853年婦女財(cái)產(chǎn)法明確規(guī)定丈夫有責(zé)任為妻子提供適合于身份地位的消費(fèi)，不管他們是否生活在一起。1858年宮廷法院曾判決這樣一起案件：一婦女趁丈夫不在家時(shí)，拍賣了家內(nèi)物品，到伯明翰買了新的住處。她丈夫?yàn)榇烁姘l(fā)拍賣商。但法院判決：妻子的此舉如同她拿了丈夫的錢去購(gòu)買食品一樣，是無罪的（注：《歷史雜志》(The Historical Journal)，劍橋大學(xué)，1996年第3期，第703-722頁。）。這些法律條文為婦女維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、享受工業(yè)文明帶來的物質(zhì)利益、參與社會(huì)公共事業(yè)提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障。

隨著工業(yè)革命的展開，尤其是工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，資本主義大工業(yè)不斷摧毀家庭經(jīng)濟(jì)，大量的女性走進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。1855-1860年，東部、西部、西南部的勞動(dòng)者家庭的女孩12-13歲就已外出謀生（注：K.D.M.斯奈爾：《勞苦人編年史》(K.D.M.Snell,Annals of the Labouring Poor.)，劍橋1985年版，第326頁。）。1851年，英國(guó)女性人口為1065.9萬人，其中參加工作的有283.2萬人，她們主要分布在紡織、服裝、采礦、金屬、幫傭、造紙、印刷、食品等行業(yè)，職業(yè)婦女約占全國(guó)勞動(dòng)者總數(shù)的30%。1881年，就業(yè)女子達(dá)3885萬人。1888年，女工約占工業(yè)勞動(dòng)力的1/4，占全體工會(huì)會(huì)員的1/8（注：B.R.米切爾：《英國(guó)歷史統(tǒng)計(jì)摘要》(B.R.Mitchell,Abstract of British Historical Statistics.)，劍橋1962年版，第60頁；E.H.享特：《不列顛勞工史》(E.H.Hunt,British Labour History 1815-1914.)，倫敦，1973年，第20、256頁。）。

婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，為她們開展女權(quán)運(yùn)動(dòng)提供良好的基礎(chǔ)。首先，婦女從原來的家庭無酬勞動(dòng)者變成擁有獨(dú)立工資收入的勞動(dòng)者。如蘭開夏地區(qū)，因?yàn)楣S勞動(dòng)，女孩子在16-25歲期間能夠?yàn)樽约悍e聚100英鎊左右的嫁妝錢（注：H.珀金：《現(xiàn)代英國(guó)社會(huì)起源》(H.Perkin,Origin of Modern English Society.），倫敦1985年，第157頁。）。這在客觀上為婦女?dāng)[脫依附地位提供了物質(zhì)條件。其次，婦女?dāng)U大了社會(huì)交往，工廠、雇主、同事、社會(huì)構(gòu)成了她們生活的重要部分，就在這新生活的大舞臺(tái)上她們開闊了視野，認(rèn)識(shí)到自身利益與階級(jí)的利益，并使婦女參與社會(huì)活動(dòng)成為可能。據(jù)杰克斯統(tǒng)計(jì)：1886年女工會(huì)會(huì)員在棉織業(yè)中有30100人，絲織業(yè)中有4500人，成衣業(yè)中有1300人，1858-1884年，英國(guó)有3.8萬個(gè)工會(huì)組織，其中一半是女工（注：E.H.享特：《不列顛勞工史》，第258、300頁。）。這正是婦女解放的先決條件。因此，珀金說：“婦女走出家庭，也就是把她們從空氣、陽光、空間、思想感情受拘束、受限制中解放出來，并形成守時(shí)、服從、機(jī)敏、巧妙、能干、集中精力的習(xí)慣，刺激她們好好工作，鍛煉她們與人共事和社會(huì)活動(dòng)的能力，訓(xùn)練她們自尊自強(qiáng)的勇氣?！保ㄗⅲ篐.珀金：《現(xiàn)代英國(guó)社會(huì)起源》(H.Perkin,Origin of Modern English Society.)，倫敦1985年，第157頁。）更重要的是，婦女們的權(quán)利意識(shí)也開始增長(zhǎng)。由于19世紀(jì)英國(guó)政治民主思想的發(fā)展、成熟，國(guó)家政治民主化的逐步實(shí)現(xiàn)，這就給女權(quán)運(yùn)動(dòng)提供了良好的契機(jī)。

19世紀(jì)是英國(guó)政治統(tǒng)治權(quán)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治權(quán)從分離逐步走向統(tǒng)一的時(shí)期。打破貴族壟斷國(guó)家政壇的局面，建立民主化的政治模式，這是資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)共同的目標(biāo)。因此，自由主義成為19世紀(jì)英國(guó)政治思想的主潮，民主與改革是其主要內(nèi)容。在理論上，隨著資本主義工業(yè)化的發(fā)展，自由主義不斷充實(shí)新的內(nèi)容。19世紀(jì)初期，它主張拋開一切約束，廢除對(duì)工業(yè)和貿(mào)易的過渡限制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的放任主義，擴(kuò)大政治上的選舉權(quán)，完善代議制政府。到19世紀(jì)中后期，工業(yè)社會(huì)暴露出一系列問題，如勞資糾紛、貧困、失業(yè)等問題。穆勒等自由主義思想家更多地論證政治自由問題，使自由主義體系趨于成熟。穆勒認(rèn)為，政治自由的真正論據(jù)是它能夠讓公共問題得到自由的討論，有權(quán)參與政治決定，具有道德、信念并承擔(dān)使之發(fā)揮作用的責(zé)任，這是產(chǎn)生有理性的人類的重要途徑（注：?jiǎn)讨巍せ籼m·薩拜因：《政治學(xué)說史》，劉山譯，商務(wù)印書館，1990年版，第780頁。）。他的《論自由》主張真正寬容大度的公眾輿論，這樣一種公眾輿論重視觀點(diǎn)的不同，把要求一致意見的數(shù)量加以限制，而且歡迎提出新觀念作為新發(fā)現(xiàn)的源泉。自由主義強(qiáng)調(diào)政府必須擴(kuò)大政治參與范圍，完善民主與法律制度。

以工人激進(jìn)主義為代表的工人階級(jí)的民主思想，沒有跳出資產(chǎn)階級(jí)自由主義的框架。政權(quán)決定產(chǎn)權(quán)是它的理論基礎(chǔ)。工人領(lǐng)袖們認(rèn)為爭(zhēng)取政治權(quán)利是消滅貧困的途徑。因此，在憲章運(yùn)動(dòng)中，他們把爭(zhēng)取男子普選權(quán)、參政權(quán)作為工人維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利的有效手段。哈尼說：“我們要求普選權(quán)，我們相信它將給我們帶來面包、牛肉和啤酒?！保ㄗⅲ荷驖h、劉新成：《英國(guó)議會(huì)政治史》，南京大學(xué)出版社1991年版，第287頁。）

在社會(huì)政治領(lǐng)域，由于工業(yè)化加快信息傳遞，19世紀(jì)的政治文化向下深入到勞動(dòng)群眾的日常生活之中，形成大眾參政的政治氛圍。它以多種組織、報(bào)刊、俱樂部、政治集會(huì)及議會(huì)請(qǐng)?jiān)笧橹饕獦?biāo)志。各階層都成立各種政治改革組織，如“伯明翰政治同盟”、“倫敦通訊協(xié)會(huì)”、“設(shè)菲爾德憲法知識(shí)會(huì)”、“人民之友社”以及后來的“憲章派協(xié)會(huì)”等組織。各種組織都擁有宣傳自己思想的報(bào)刊陣地，其中著名的有《一便士報(bào)》、《紀(jì)事晨報(bào)》、《太陽報(bào)》、《反雅各賓報(bào)》、《貧民衛(wèi)報(bào)》、《黑矮人》等雜志。全國(guó)報(bào)刊種類在1760-1806年間增加了35%，報(bào)紙印花稅票從1760年的900萬張上升到1837年的3900萬張，外省報(bào)刊1780年50種，1809年超過100種，1830年達(dá)150種（注：D.李德：《新聞與人民1790-1850》(D.Read,Press and People)，劍橋1984年版，第107頁。）。1824年取消結(jié)社法之后，各種政治組織迅速增加，如1888年，工會(huì)會(huì)員75萬人（注：E.H.享特：《不列顛勞工史》，第25頁。）。各種報(bào)刊、各種組織網(wǎng)絡(luò)把擁有共同利益者聯(lián)系在一起，自由主義、民主思想通過這些網(wǎng)絡(luò)滲透到社會(huì)各階層中去，使英國(guó)逐步完成民主改革。1832-1884年的三次議會(huì)改革，使英國(guó)不斷向普選制邁進(jìn)。1884年，選民人數(shù)達(dá)450萬，當(dāng)時(shí)英國(guó)人口不到4000萬。如果不計(jì)婦女和21歲以下的男性人口，在成年男子中有選舉權(quán)的已占大多數(shù)（注：?jiǎn)讨巍せ籼m·薩拜因：《政治學(xué)說史》，劉山譯，商務(wù)印書館，1990年版，第345頁。）。而選舉權(quán)的擴(kuò)大意味著院外選民力量的擴(kuò)大，這有利于完善大眾參政機(jī)制，并增強(qiáng)了政治的開放性，密切了黨派與選民的關(guān)系。另一方面，經(jīng)過議會(huì)改革，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)中都取得了統(tǒng)治權(quán)。在下院中，1865年，土地利益的代表為436人，工商業(yè)、金融利益代表545人，1900年土地所有者代表占23%，而工商業(yè)代表上升到77%（注：?jiǎn)讨巍せ籼m·薩拜因：《政治學(xué)說史》，劉山譯，商務(wù)印書館，1990年版，第350頁。）。在市鎮(zhèn)議會(huì)中，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)更早。如：在羅奇代爾和索爾福德市參議會(huì)中，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)占據(jù)的議席1856年為52.5%，1890年高達(dá)80.35%；在布萊克本和博爾頓，他們獲得過40屆市長(zhǎng)職位中的25屆以上（注：李宏圖：《英國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)與社會(huì)政治現(xiàn)代化模式》，載《世界歷史》1992年第2期。）。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政標(biāo)志著英國(guó)結(jié)束了政治統(tǒng)治權(quán)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治權(quán)相互分離狀態(tài)，貴族政治徹底讓位給資產(chǎn)階級(jí)民主政治，國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)了政治民主化。這在客觀上為女權(quán)運(yùn)動(dòng)提供了有利的政治條件。

因?yàn)?9世紀(jì)自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)體自由，在法律面前人人平等，所以，如何對(duì)待人口總數(shù)占一半的女性人口是自由主義理論家與國(guó)家政治民主化事業(yè)所無法回避的現(xiàn)實(shí)。許多自由主義思想家、民主主義活動(dòng)家試圖解決這一問題。在自由主義理論基礎(chǔ)上形成了自由主義女權(quán)主義思想。沃斯通克拉夫特在《為婦女權(quán)利辯護(hù)》中批判盧梭重男輕女的婦女觀，否認(rèn)女性在理性和理智方面的能力低于男性；認(rèn)為男女兩性的道德水準(zhǔn)是相同的，都可以對(duì)品德做出自由的理性選擇；主張男女享受平等的教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、政治權(quán)，兩性只有在價(jià)值平等的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)兩性權(quán)利的平等。19世紀(jì)60年代后，隨著自由主義理論的不斷成熟，自由主義女權(quán)主義得到發(fā)展。約翰·穆勒在《婦女選舉權(quán)的授予》、《代議制政府》中為兩性政治平等的原則辯護(hù)?！痹凇秼D女的屈從地位》一書中，他論證兩性在法律上的不平等是婦女處于屈從地位、不能真正獲取自由的根源。他說：“當(dāng)法律向一個(gè)天平投入如此巨大的重量，自由的條件也不大可能是最公正時(shí)；當(dāng)調(diào)整在兩個(gè)人之間進(jìn)行，其中一人被宣稱給予一切，另一人除了當(dāng)前者正在享樂時(shí)以外，不僅一無所有，而且在最沉重的道德和宗教的義務(wù)下，對(duì)任何過分的壓迫都不去反抗時(shí)，自由也就沒有多少價(jià)值。”（注：約翰·穆勒著：《婦女的屈從地位》，汪溪譯，商務(wù)印書館1996年版，第293頁。）他同樣提出只有婦女與男子享有平等的法律權(quán)利、教育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利，婦女才能真正享有自由權(quán)，婦女參政權(quán)是保障自身權(quán)利的主要手段。作為威斯敏斯特的議員候選人，他在講演中特別強(qiáng)調(diào)婦女選舉權(quán)問題，并在下院為爭(zhēng)取婦女選舉權(quán)不斷努力。1867年他把婦女選舉權(quán)要求寫進(jìn)議會(huì)改革修正案。在穆勒等人的自由主義思想理論的影響下，公民自主權(quán)高于一切的觀念深入人心，男女政治平等的思想已產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。然而，自由主義女權(quán)主義只是一般自由主義原則的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，片面地強(qiáng)調(diào)兩性平等，忽略了性別社會(huì)角色的差異和兩性生理區(qū)別。它的理性觀念是男性實(shí)踐的結(jié)果，其核心仍是男性觀念，仍舊以男人的規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，要求女性變得像男性一樣，忽略了女性品質(zhì)所特有的價(jià)值、女性群體的利益與群體的力量。這需要女性從自身的體驗(yàn)出發(fā)，提出更加符合自身利益的主張并付諸行動(dòng)。

二

19世紀(jì)英國(guó)婦女在自由主義、自由主義女權(quán)主義理論基礎(chǔ)上，在大眾參政、社會(huì)民主改革這一良好的政治社會(huì)環(huán)境中，以各種形式參與社會(huì)政治活動(dòng)，開展女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取自身的解放，向社會(huì)顯示了自己的力量，加快了政治民主化步伐。

第一，直接參與政治斗爭(zhēng)和黨派活動(dòng)。上層階級(jí)婦女一直是國(guó)家政治斗爭(zhēng)的積極參與者，甚至是某個(gè)政治家崛起的靠山。如達(dá)令頓子爵的女兒，她的整個(gè)生命都為輝格黨的政治而工作，帕麥斯頓公爵把她介紹給外賓時(shí)，稱呼她是“參謀部的領(lǐng)袖”。同樣，據(jù)渥爾波介紹，托利黨在威斯敏斯特競(jìng)選時(shí)，一位不知名的婦女在賓館窗口向選民發(fā)表演說，幫助托利黨在競(jìng)選中獲勝（注：L.L.西蒙：《19世紀(jì)英國(guó)婦女和領(lǐng)袖》(L.L.Shiman,Woman and Leadership in Nineteenth-Century England.)，紐約1992年版，第41頁。）。

19世紀(jì)下半期，政黨政治逐漸形成，中產(chǎn)階級(jí)婦女成為婦女運(yùn)動(dòng)的主要參加者和領(lǐng)導(dǎo)者，她們組織各種組織，積極參與政黨政治。1883年，保守黨婦女成立“報(bào)春花協(xié)會(huì)”，1885年協(xié)會(huì)的人數(shù)只有11366人，1899年即達(dá)到100萬人。實(shí)際上，該組織成了社會(huì)政治生活的俱樂部，許多有權(quán)勢(shì)的人也加入該組織（注：L.L.西蒙：《19世紀(jì)英國(guó)婦女和領(lǐng)袖》(L.L.Shiman,Woman and Leadership in Nineteenth-Century England.)，紐約1992年版，第177頁。）。1887年自由黨婦女把分散在全國(guó)各地的聯(lián)合會(huì)組織組成“全國(guó)婦女自由聯(lián)合會(huì)”，其中包括40個(gè)協(xié)會(huì)，共10000名成員。1890年該組織有133個(gè)協(xié)會(huì)、51300名成員，1888-1898年迅速發(fā)展：1893年達(dá)到369個(gè)協(xié)會(huì)、75000人，1895年初達(dá)到82000人（注：L.L.西蒙：《19世紀(jì)英國(guó)婦女和領(lǐng)袖》(L.L.Shiman,Woman and Leadership in Nineteenth-Century England.)，紐約1992年版，第197頁。）。保守黨、自由黨領(lǐng)導(dǎo)人的家眷成為這些組織的主要領(lǐng)導(dǎo)者，如W.E.格拉斯頓夫人、達(dá)令頓夫人、艾伯第伯爵夫人等。

這些婦女組織都有明確的奮斗目標(biāo)?！叭珖?guó)婦女自由聯(lián)合會(huì)”成立之初就有三個(gè)目標(biāo)：一是促使國(guó)家政府中沿用自由黨成員；二是促進(jìn)政府頒布保護(hù)婦女、兒童權(quán)益的立法；三是通過會(huì)議、演講等手段推行政治教育。地方組織是聯(lián)合會(huì)真正的活動(dòng)中心，有些組織還補(bǔ)充了交不起會(huì)費(fèi)的工人婦女。結(jié)果，無論是“報(bào)春花協(xié)會(huì)”，還是“全國(guó)婦女自由聯(lián)合會(huì)”組織，都是兩黨聯(lián)系選民的橋梁。她們挨家挨戶送發(fā)小冊(cè)子，與戶主談話，在公共講壇進(jìn)行演說，宣傳黨的綱領(lǐng)，擴(kuò)大黨的影響，幫助黨魁上臺(tái)執(zhí)政。尤其是議會(huì)對(duì)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)作了限制之后，這些婦女組織在大選中起至關(guān)重要的作用。“報(bào)春花協(xié)會(huì)”的活動(dòng)深入到各鄉(xiāng)村，是保守黨的重要競(jìng)選工具。

第二，爭(zhēng)取婦女選舉權(quán)，以提高婦女的社會(huì)地位，達(dá)到男女平等。

工人婦女接受了工人激進(jìn)主義關(guān)于政權(quán)決定產(chǎn)權(quán)的理論，把本階級(jí)及自身的屈從地位歸咎于政治上的無權(quán)。她們指出：“國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)掌握在中上層階級(jí)少數(shù)人手中，而占全國(guó)數(shù)十萬人口的工人卻被排斥在憲法之外，他們的愿望從來就無人過問，他們的利益被統(tǒng)治集團(tuán)詐騙去了?！保ㄗⅲ厚R孆：《工業(yè)革命與英國(guó)婦女》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1993年版，第38頁。）她們積極投入到以爭(zhēng)取普選權(quán)為中心的憲章運(yùn)動(dòng)中去。紐卡斯?fàn)枊D女組織了“紐卡斯?fàn)枊D女政治同盟”，向全國(guó)發(fā)出呼吁：“女同胞們：請(qǐng)你們加入我們的行列，幫助我們的父兄與丈夫，使他們和我們都從政治、肉體及精神的奴役中解放出來?！保ㄗⅲ厚R孆：《工業(yè)革命與英國(guó)婦女》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1993年版，第38頁。）設(shè)菲爾德、格拉斯哥、愛丁堡和利茲等地也出現(xiàn)類似組織。這些組織主張不分性別，人人都有選舉權(quán)，并且把婦女選舉權(quán)寫進(jìn)憲章。婦女通過散發(fā)傳單、組織簽名、直接參加示威游行等多種方式推動(dòng)憲章運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。L.L.西蒙說：“如果沒有婦女的支持，男憲章主義者不能在全國(guó)產(chǎn)生這么大的影響?！保ㄗⅲ篖.L.西蒙：《19世紀(jì)英國(guó)婦女和領(lǐng)袖》，第197頁。）

19世紀(jì)下半期，隨著議會(huì)民主制的不斷完善，婦女選舉權(quán)問題更加受到女權(quán)運(yùn)動(dòng)的重視。1851年，設(shè)菲爾德的勞動(dòng)?jì)D女率先成立“爭(zhēng)取婦女選舉權(quán)協(xié)會(huì)”，并在協(xié)會(huì)的宣言中說：“在這個(gè)國(guó)家里，婦女的聲音尤其沒有被聽到，她們的意見沒有得到充分的尊重。在一個(gè)民族，文明開化的最大試金石是婦女獲得尊重及她們?cè)谏鐣?huì)中的影響。婦女在這個(gè)國(guó)家里負(fù)有重要的使命，我們?cè)谠O(shè)菲爾德的好朋友證明她們能擔(dān)當(dāng)起這一使命。”蘭開夏郡的紡織女工還于1900年組織請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，要求婦女選舉權(quán)，第二年，在請(qǐng)?jiān)笗虾灻挠?9359人。（注：馬孆：《工業(yè)革命與英國(guó)婦女》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1993年版，第39頁。）

從19世紀(jì)60年代末開始，女權(quán)運(yùn)動(dòng)在自由主義理論的個(gè)人主義思想基礎(chǔ)上，對(duì)把婦女作為家庭人口再生產(chǎn)動(dòng)物的傳統(tǒng)觀念提出挑戰(zhàn)，認(rèn)為公民自治權(quán)高于一切，國(guó)家最大的責(zé)任是保障人人平等的公民權(quán)。婦女領(lǐng)袖巴特勒提出國(guó)家只有立即通過法律給婦女選舉權(quán)，才能保障婦女公民權(quán)。在實(shí)踐上，“婦女治安協(xié)會(huì)”把婦女選舉權(quán)、已婚婦女財(cái)產(chǎn)法、婦女教育權(quán)利作為主要的工作目標(biāo)。

“全國(guó)婦女自由聯(lián)合會(huì)”中的激進(jìn)派認(rèn)為婦女選舉權(quán)是所有改革的基礎(chǔ)，婦女立即獲得選舉權(quán)有助于其他社會(huì)問題的解決。針對(duì)保守黨議員艾伯特·勞力茨提交的只允許把選舉權(quán)給單身婦女的議案，她們與溫和派分道揚(yáng)鑣，創(chuàng)辦《婦女通報(bào)者》雜志，宣傳自己的改革思想，鼓動(dòng)?jì)D女姐妹們繼續(xù)為爭(zhēng)取選舉權(quán)而斗爭(zhēng)。在1892年的年會(huì)上，她們戰(zhàn)勝溫和派，使贊成婦女選舉權(quán)的提案得以通過。她們還把是否贊成婦女選舉權(quán)作為能否加入?yún)f(xié)會(huì)的條件，所有的分支機(jī)構(gòu)在與官方聯(lián)系的提案中，都陳述支持婦女選舉權(quán)問題。她們的行動(dòng)給議會(huì)和政黨造成很大的壓力。19世紀(jì)末，議會(huì)對(duì)此進(jìn)行多次討論，自由黨領(lǐng)袖不得不認(rèn)真考慮這一問題，并在1905年的大選中接受了關(guān)于婦女選舉權(quán)的提案。不可否認(rèn)，20世紀(jì)婦女選舉權(quán)的獲得與19世紀(jì)婦女的努力是分不開的。

第三，積極參與并推動(dòng)國(guó)家的政治民主改革。

19世紀(jì)初期，各地婦女開始組織各類組織，參與以爭(zhēng)取議會(huì)改革為中心的激進(jìn)主義運(yùn)動(dòng)。1819年圣彼得廣場(chǎng)的政治民主改革集會(huì)中，一群已婚婦女走在隊(duì)伍的最前面，許多婦女被捕，11個(gè)被害人中有兩人是婦女（注：L.L.西蒙：《19世紀(jì)英國(guó)婦女和領(lǐng)袖》，第39頁。）。此后，曼徹斯特成立婦女改革協(xié)會(huì)，很快匯集了上千人。不久，類似組織遍布英國(guó)北部，她們的首要目標(biāo)是國(guó)家政治的民主改革，其次才是性問題。工人婦女還為激進(jìn)主義領(lǐng)袖提供活動(dòng)場(chǎng)所，傳播民主思想。在反奴隸制運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)各地婦女組織如“伯明翰反奴隸制協(xié)會(huì)”等各種組織，開展反奴隸制斗爭(zhēng)，把反奴隸制斗爭(zhēng)推向高潮，她們以“天賦人權(quán)”為武器，批判奴隸制的殘酷、滅絕人性，并從女性角度論證奴隸制的不合理，迫使英國(guó)政府于1833年廢除屬國(guó)的奴隸制。在反谷物法斗爭(zhēng)中，婦女采取義賣、募捐等方式，為反谷物法同盟提供經(jīng)濟(jì)幫助。1845年倫敦義賣活動(dòng)中，參加者近萬人，集資2.5萬英鎊。更重要的是，通過義賣活動(dòng)，把反谷物法運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到城市各階層（注：L.L.西蒙：《19世紀(jì)英國(guó)婦女和領(lǐng)袖》，第53頁。）。這有力地支持了反谷物法斗爭(zhēng)，使自由主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得徹底勝利，從而也推進(jìn)了國(guó)家政治民主化進(jìn)程。

三

隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，由此也引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，例如道德墮落、酗酒、環(huán)境污染、賣淫、童工等。如何解決這些問題，成為19世紀(jì)英國(guó)政府、社會(huì)各界普遍關(guān)注的議題。女權(quán)運(yùn)動(dòng)把解決社會(huì)問題與改變婦女的社會(huì)地位有機(jī)地結(jié)合在一起，利用或變更立法，以維護(hù)自身的權(quán)益。

戒酒運(yùn)動(dòng)是19世紀(jì)婦女參與解決社會(huì)問題、并產(chǎn)生較大社會(huì)影響的行動(dòng)。1829年，第一個(gè)戒酒團(tuán)體成立。19世紀(jì)30-50年代，各種各樣獨(dú)立的婦女戒酒協(xié)會(huì)在北方地區(qū)紛紛建立，參加者主要是工廠婦女。60年代之后，隨著中上層?jì)D女的加入，戒酒運(yùn)動(dòng)有了大的發(fā)展。1876年產(chǎn)生了全國(guó)性的戒酒協(xié)會(huì)，總部設(shè)在倫敦，目標(biāo)是促進(jìn)戒酒工作，鏟除酒貿(mào)易。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1880年全國(guó)已有136個(gè)婦女戒酒協(xié)會(huì)，1900年已達(dá)1111個(gè)分支機(jī)構(gòu)，10萬成員（注：L.L.西蒙：《19世紀(jì)英國(guó)婦女和領(lǐng)袖》，第169頁。）。這些分支機(jī)構(gòu)伸入到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和繁華的城市，把不列顛婦女聯(lián)系在一起。該組織在全國(guó)組織大量的示威游行、請(qǐng)?jiān)傅然顒?dòng)，還創(chuàng)辦雜志，涌現(xiàn)出許多如C.L.貝爾福這樣的女作家，她們用自己的作品影響社會(huì)。19世紀(jì)90年代，戒酒協(xié)會(huì)的活動(dòng)與婦女選舉權(quán)問題結(jié)合在一起，該協(xié)會(huì)成為自由黨的官方論壇。這些運(yùn)動(dòng)不僅培養(yǎng)婦女演講能力和組織能力，為日后的婦女運(yùn)動(dòng)造就一大批領(lǐng)導(dǎo)人才，也動(dòng)員了大量婦女投身到社會(huì)生活中去。因此，L.L.西蒙說：“不列顛婦女戒酒協(xié)會(huì)對(duì)于更偉大的婦女運(yùn)動(dòng)來說，不但在于它培養(yǎng)了許多領(lǐng)袖人物，而且在于它讓大量的婦女參加了公共民主事業(yè)和公共團(tuán)體。”（注：L.L.西蒙：《19世紀(jì)英國(guó)婦女和領(lǐng)袖》，第169頁。）

維多利亞時(shí)期，賣淫現(xiàn)象非常嚴(yán)重，已被公認(rèn)為當(dāng)時(shí)“最大的社會(huì)公害”。男人可以尋花問柳，而所謂“墮落的女人”便成為“犧牲品”。1864年政府通過《傳染病法》，規(guī)定11個(gè)軍隊(duì)和港口市鎮(zhèn)（后來增加到18個(gè)）的婦女都被作為賣淫可能者，由警察登記，任何到公共娛樂場(chǎng)所與不同男人在一起的婦女都必須登記。1866年又通過第二個(gè)《傳染病法案》，允許警察在沒有真實(shí)證據(jù)的前提下，逮捕任何被懷疑賣淫的婦女，把她帶到治安法官那里。治安法官可以讓她做任何檢查，并把她當(dāng)作賣淫婦女來登記；一旦發(fā)現(xiàn)她傳染上性病，就予以監(jiān)禁三個(gè)月，后來擴(kuò)大到九個(gè)月。一支特殊的警察隊(duì)伍不受地方政府的限制，強(qiáng)制這一法律的執(zhí)行。官方之所以這么做，是因?yàn)樗麄兿嘈艐D女為了物質(zhì)利益去出賣自己的肉體，婦女有責(zé)任對(duì)這一社會(huì)犯罪行為負(fù)責(zé)，而男人僅僅滿足本能需要，任何男人都不必對(duì)此負(fù)責(zé)。針對(duì)如此歧視婦女的法案，全國(guó)各地的婦女掀起反抗運(yùn)動(dòng)。約瑟芬·巴特勒領(lǐng)導(dǎo)組織了“社會(huì)純潔同盟”，婦女活動(dòng)家鮑托為此投入全部的家產(chǎn)和精力。她奔走3700公里，在99個(gè)會(huì)議和大型的集會(huì)上發(fā)表演說，鼓動(dòng)?jì)D女參與公共生活，為自己的利益而奮斗（注：L.L.西蒙：《19世紀(jì)英國(guó)婦女和領(lǐng)袖》，第53頁。）。運(yùn)動(dòng)中，涌現(xiàn)出大量的像鮑托這樣的社會(huì)活動(dòng)家，產(chǎn)生統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“全國(guó)婦女協(xié)會(huì)”。女權(quán)主義者借用并超越自由主義理論。她們強(qiáng)調(diào)在法律面前，不分性別、不分階級(jí)一律平等。同時(shí)，她們又把保護(hù)女權(quán)與維護(hù)國(guó)家公民權(quán)聯(lián)系在一起，認(rèn)為反傳染病法就是維護(hù)公民權(quán)的斗爭(zhēng)。激進(jìn)主義者已開始研究政體機(jī)構(gòu)權(quán)力擴(kuò)散問題，提出保留個(gè)人意見、個(gè)人自由是社會(huì)物質(zhì)進(jìn)步的前提，并對(duì)國(guó)家行政管理慣例、國(guó)家現(xiàn)有的法律制度提出批評(píng)，如：軍隊(duì)問題、私生子的扶養(yǎng)問題等，把廢除《傳染病法》與鏟除國(guó)家暴政聯(lián)系在一起。

婦女反傳染病法運(yùn)動(dòng)雖然規(guī)模不大，但在英國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)史上是婦女第一次專門為自己的利益而斗爭(zhēng)。它在19世紀(jì)70-80年代的女權(quán)運(yùn)動(dòng)中起了重要作用：1.從法律面前人人平等的觀念角度論證男女平等，使公民平等觀念深入人心。2.對(duì)醫(yī)學(xué)界的男人抱以懷疑，動(dòng)搖了對(duì)政府立法機(jī)構(gòu)的信任。3.她們從中明白一個(gè)事實(shí)：男人的選舉權(quán)和政治權(quán)力不能真正保護(hù)婦女的利益，只有根據(jù)婦女自身的利益開展政治活動(dòng)，才能真正使婦女享受與男子同樣的權(quán)利；只有婦女在政治機(jī)構(gòu)中擁有自己的代表，國(guó)家的義務(wù)工作網(wǎng)才能扮演一個(gè)永久監(jiān)督國(guó)家的公民自由權(quán)是否被侵害的角色。巴特勒提出，非成年人與女性的個(gè)人自治只能在男性價(jià)值和國(guó)家機(jī)構(gòu)重建之后才能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楦母锖蟮淖h會(huì)不能保證女性的權(quán)益及女性的個(gè)人自治權(quán)，國(guó)家還是受專制主義的威脅。所以，政府只有進(jìn)一步擴(kuò)大民主，保證所有公民的自治權(quán)，才能解決這些問題。在此影響下，19世紀(jì)70-80年代，許多婦女抱著極大的熱情投入到爭(zhēng)取婦女選舉權(quán)及其他事務(wù)中去，把爭(zhēng)取婦女選舉權(quán)運(yùn)動(dòng)與國(guó)家的政治民主化事業(yè)推向新的高潮。

在斗爭(zhēng)過程中，婦女增強(qiáng)了獨(dú)立意識(shí)，開始以實(shí)際行動(dòng)向不利于自身的法律制度挑戰(zhàn)，向男性國(guó)家機(jī)器挑戰(zhàn)，以掙脫婦女的屈從地位?！耙鸦閶D女財(cái)產(chǎn)委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)人艾爾瑪提出婦女與男子享有同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)、道德自治權(quán)及已婚婦女生活自主權(quán)、婦女的選舉權(quán)等?？_琳勇敢地走上法庭，向維護(hù)男性特權(quán)的傳統(tǒng)法律宣戰(zhàn)，引起了巨大的社會(huì)反響，迫使議會(huì)于1839年通過《幼兒監(jiān)護(hù)法》。該法規(guī)定母親可以監(jiān)護(hù)7歲以下的兒童。1875年，議會(huì)正式批準(zhǔn)《婚姻及離婚法》，使離婚合法化，婦女也有權(quán)提出離婚。1853年通過《婦女財(cái)產(chǎn)法》。1870年通過英國(guó)歷史上第一部《已婚婦女財(cái)產(chǎn)法》，該法規(guī)定：“已婚婦女因從事任何職業(yè)、工作或手工藝，或者因獨(dú)自經(jīng)營(yíng)而得到的工資收入，她因憑藉文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)技術(shù)獲得的現(xiàn)金和財(cái)產(chǎn)，以及用這類工資、收入、現(xiàn)金或財(cái)產(chǎn)投資所得全部利息，都應(yīng)被視為和確認(rèn)是她獨(dú)自擁有和處理的財(cái)產(chǎn)?！保ㄗⅲ篋.C.道格拉斯：《英國(guó)歷史文獻(xiàn)》(D.C.Douglas,English Historical Documents.)，第11卷，倫敦1956年版，第537頁。該法保證婦女擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)，使婦女可以不依靠丈夫的蔭護(hù)而生活。一群獨(dú)立的有產(chǎn)者婦女開始出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如A.E.貝爾成為成功的股票經(jīng)紀(jì)人。這不僅為她們?nèi)蘸笕〉门c男子平等的家庭地位、社會(huì)地位打下基礎(chǔ)，也為婦女進(jìn)行政治、宗教活動(dòng)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、法律平等權(quán)的過程中，她們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到政治權(quán)利的作用，更加重視民主政治與婦女選舉權(quán)問題，許多人因此成為女權(quán)主義者。

四

上述可見，19世紀(jì)英國(guó)的政治民主化與女權(quán)運(yùn)動(dòng)是在相互影響、相互促進(jìn)中進(jìn)行的：政治民主化是女權(quán)運(yùn)動(dòng)的前提，并給女權(quán)運(yùn)動(dòng)打上深深的烙印；而女權(quán)運(yùn)動(dòng)的開展則推動(dòng)了政治民主化的進(jìn)程。

第一，19世紀(jì)英國(guó)由政治俱樂部、黨派、宣傳媒介組成的大眾參政的政治氛圍，使婦女運(yùn)動(dòng)具有廣泛性。各階層?jì)D女都積極參與各項(xiàng)社會(huì)民主改革運(yùn)動(dòng)，并通過各種婦女組織和報(bào)刊，形成群眾性的婦女論壇，尤其是19世紀(jì)最后20年，婦女組織迅速發(fā)展，有關(guān)婦女問題的雜志激增。婦女雜志與婦女組織相結(jié)合，推動(dòng)大眾政治的發(fā)展，使婦女尤其是中產(chǎn)階級(jí)婦女把目光從家庭投向整個(gè)社會(huì)，開始意識(shí)到自身是社會(huì)的一部分，不再孤獨(dú)，不再微不足道，許多婦女勇敢地向傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。

第二，19世紀(jì)自由主義不斷發(fā)展、成熟，民主與改革這一政治主旋律使女權(quán)運(yùn)動(dòng)積極追求民主、平等。她們?cè)谫Y產(chǎn)階級(jí)自由主義的個(gè)人主義思想、工人激進(jìn)主義的民主思想及自由主義女權(quán)主義理論基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點(diǎn)開展活動(dòng)。一位當(dāng)代的解釋者指出，19世紀(jì)70年代，整個(gè)婦女運(yùn)動(dòng)是如此被自由主義的個(gè)人主義所吸引，對(duì)把婦女作為家庭再生產(chǎn)動(dòng)物的傳統(tǒng)觀點(diǎn)提出挑戰(zhàn)。爭(zhēng)取自由、平等權(quán)成為19世紀(jì)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的主題，無論是參與社會(huì)政治改革，還是著手解決社會(huì)問題，從憲章運(yùn)動(dòng)到19世紀(jì)末的各婦女組織的活動(dòng)，最終都涉及到婦女的民主平等權(quán)問題。在具體行動(dòng)中，她們力圖通過爭(zhēng)取婦女選舉權(quán)達(dá)到與男性平等，擺脫受奴役的社會(huì)地位，并把婦女民主權(quán)問題延伸到社會(huì)立法、政治機(jī)構(gòu)的民主改革等問題中。因?yàn)椋?9世紀(jì)自由主義強(qiáng)調(diào)的是溫和的漸變，所以，從表現(xiàn)形式上，當(dāng)時(shí)的英國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出溫和性、漸進(jìn)性。

第三，19世紀(jì)英國(guó)議會(huì)民主制、政黨政治的形成、成熟，使女權(quán)運(yùn)動(dòng)與國(guó)家政治緊密結(jié)合。隨著政治民主化的實(shí)現(xiàn)，政黨政治的形成，院外政治勢(shì)力對(duì)黨派的成敗起了至關(guān)重要的作用。婦女占人口一半，是一支不可忽視、可利用的力量，政黨把女權(quán)運(yùn)動(dòng)作為政治斗爭(zhēng)、派別斗爭(zhēng)的一個(gè)籌碼。他們利用領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的中上層?jì)D女來影響或控制女權(quán)運(yùn)動(dòng)。因此，女權(quán)運(yùn)動(dòng)不可避免地受到男性組織或黨派活動(dòng)制約，很大程度上是男性組織或黨派活動(dòng)的外延和補(bǔ)充。黨派的政治目標(biāo)也是婦女組織的主要目標(biāo)，擴(kuò)大黨的影響、爭(zhēng)取選民的支持是婦女組織的主要任務(wù)。但在行動(dòng)綱領(lǐng)上，這些組織都提出婦女問題，有時(shí)甚至把婦女問題作為主要目標(biāo)，并在運(yùn)動(dòng)中給政府、黨派造成社會(huì)壓力，迫使黨派對(duì)她們作出讓步。這樣，婦女運(yùn)動(dòng)既推動(dòng)國(guó)家政治民主化進(jìn)程，也顯示了自己的力量，改變了男性社會(huì)的偏見。整個(gè)19世紀(jì)，她們?cè)谡巍⒎?、家庭、社?huì)上的地位不斷提高，婦女財(cái)產(chǎn)法的通過，正是女權(quán)運(yùn)動(dòng)的重大突破。許多婦女已沖破家庭的樊籬，活躍在各個(gè)領(lǐng)域。婦女不再是家庭的奴隸，開始成為社會(huì)獨(dú)立的人，開始從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變。

毋庸置疑，19世紀(jì)婦女運(yùn)動(dòng)是20世紀(jì)婦女解放的起點(diǎn)。

第四篇：推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化

推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化

學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒有真正學(xué)懂、是不是真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最重要的標(biāo)志。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就必須落實(shí)到各級(jí)黨委和政府的決策過程中去。決策正確與否直接關(guān)系到一個(gè)地方的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提

。最近，胡錦濤總書記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化更快更好地發(fā)展起來，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益?！鄙羁陶J(rèn)識(shí)這些重要論述，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高各級(jí)黨委和政府的決策能力和政策水平，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。好范文版權(quán)所有

毛澤東同志曾經(jīng)說過：“政策是革命政黨一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿。一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實(shí)行某種政策?！币虼?，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善決策機(jī)制，始終做到科學(xué)決策、民主決策，從而使各項(xiàng)決策更加符合人民的利益，充分反映群眾的愿望。

深刻了解民情是決策的基礎(chǔ)。所謂民情，就是指存在于人民群眾之中的真實(shí)情況，這是我們作出決策的根本依據(jù)。只有當(dāng)決策正確反映客觀世界時(shí)，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起促進(jìn)作用，否則，就不會(huì)有什么作用，甚至還會(huì)起阻礙作用。因此，各級(jí)黨委、政府無論作出什么決策，首先必須深入群眾，深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，使各項(xiàng)決策真正建立在客觀公正的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。

充分反映民意是決策的關(guān)鍵。所謂民意，就是指人民群眾的各種意見、建議。在決策過程中，了解民情、體察民情是基礎(chǔ)，反映民意、體現(xiàn)民意是關(guān)鍵。人民群眾既應(yīng)是各項(xiàng)決策的直接受益者，又是這些決策的具體實(shí)踐者。他們的各種意見、建議和愿望，對(duì)各項(xiàng)決策的制定理應(yīng)具有至關(guān)重要的影響。因此，各級(jí)黨委和政府作決策時(shí)必須廣泛聽取群眾的呼聲，充分反映人民的意愿，切實(shí)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量各項(xiàng)決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。廣泛集中民智是決策的核心。人民群眾既是物質(zhì)文明的創(chuàng)造者，又是精神文明的創(chuàng)造者，也是政治文明的創(chuàng)造者。歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理，為各級(jí)黨委和政府在作決策時(shí)始終堅(jiān)持以民為本、廣泛集中人民智慧奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提出了明確的具體要求。人民群眾的才能、智慧和豐富的創(chuàng)造力，是各級(jí)黨委和政府作出決策時(shí)取之不盡的源泉和動(dòng)力。綜觀許多地方和部門的正確決策，無一不是開發(fā)民智、集中民智、利用民智的結(jié)果。

切實(shí)珍惜民力是決策的落腳點(diǎn)。所謂民力，就是指蘊(yùn)藏在人民群眾之中的各種力量，既包括物質(zhì)力量，也包括精神力量；既包括人力、物力和財(cái)力，也包括人的積極性、創(chuàng)造性和建設(shè)熱情。有效運(yùn)用民力，充分調(diào)動(dòng)民力，是我們黨取得中國(guó)革命偉大勝利和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)巨大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們一定要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛惜人民的勞動(dòng)果實(shí)，珍惜群眾的建設(shè)熱情，實(shí)事求是，量力而行，不搞那些勞民傷財(cái)、沽名釣譽(yù)的“形象工程”、“政績(jī)工程”，使我們的各項(xiàng)決策和工作更加符合客觀實(shí)際和群眾要求，從而進(jìn)一步保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，是我們黨在新的世紀(jì)堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄧小平同志指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！睘榇?，各級(jí)黨委和政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，進(jìn)一步重視決策問題，積極采取有效措施，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)把推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化落到實(shí)處。

一要建立社情民意反映制度。黨的十六大報(bào)告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)和人民政權(quán)的性質(zhì)決定了我們?cè)谧鞒鰶Q策時(shí)必須深入了解民情，充分反映民意，建立社情民意反映制度。當(dāng)前，各級(jí)決策機(jī)關(guān)、政策制定部門和廣大黨員干部正在進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，十分強(qiáng)調(diào)把執(zhí)政為民放在首位，這為建立社情民意反映制度提供了強(qiáng)有力的政治保障。而且在實(shí)踐中我們已經(jīng)形成了一些下情上達(dá)的傳輸渠道，有些地方還制定了相關(guān)的措施，所有這些都為社情民意反映制度的建

第五篇：黨代表常任制：中國(guó)政治民主化的突破口

黨代表常任制：中國(guó)政治民主化的突破口

作者：鄧達(dá)來源：社會(huì)科學(xué)研究

本站發(fā)布時(shí)間：2007-5-29 8:25:44閱讀量：2707次

[摘要] 由于黨內(nèi)民主具有主導(dǎo)性、先導(dǎo)性、示范性、整合性及可操作性等性質(zhì)和特點(diǎn)，因而黨內(nèi)民主可以成為中國(guó)政治民主化的突破口。而黨代表常任制已被視為發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口，這可以認(rèn)為黨代表常任制有可能成為中國(guó)政治民主化的突破口。但是，應(yīng)對(duì)有關(guān)黨代表常任制進(jìn)行深入的研討。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨；政治民主化；黨內(nèi)民主；黨代表常任制

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。但是毋容諱言，對(duì)于這一重要目標(biāo)的具體內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)途徑尚存在爭(zhēng)議。關(guān)于推動(dòng)民主政治建設(shè)，中國(guó)學(xué)界長(zhǎng)期以來形成了三種不同的理論邏輯：其一是自下而上的學(xué)理設(shè)計(jì)，即以基層民主主要是村民自治為典型代表的基層民主來推動(dòng)人民民主的發(fā)展；其二是自上而下的改革思路，即通過改革中央的政治體制從而形成從中央到地方漸次推進(jìn)的政治體制改革以實(shí)現(xiàn)政治民主化；其三是以黨內(nèi)民主來示范和推動(dòng)人民民主的思路。我們看到，這后一種思路特別是在十六大以后，不僅已經(jīng)成為一種主流意識(shí)，而且由于其具有操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，已在實(shí)踐中開始步入具有實(shí)質(zhì)性意義的階段，這就是正在推行的黨代表常任制的試點(diǎn)。那么，黨代表常任制能否成為推進(jìn)黨內(nèi)民主的突破口?進(jìn)而以黨內(nèi)民主來示范和推動(dòng)人民民主是否能成為推進(jìn)中國(guó)政治文明的突破口?本文擬先討論后一問題，再討論前一問題。因?yàn)橹挥泻笠粏栴}得到了肯定的回答，討論前一問題才有意義。

一、黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的突破口

以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，是由黨內(nèi)民主與人民民主內(nèi)在的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定的。黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的政治前提，是人民民主的首要推動(dòng)力。

(一)以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主是我黨的一貫思想和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

早在上個(gè)世紀(jì)60年代，鄧小平就指出民主的局面要首先在黨內(nèi)造成。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要把過去民主的傳統(tǒng)“擴(kuò)大到全黨、全軍和全國(guó)各族人民中去”，并把民主看作是“實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)”，表達(dá)了用黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的思想。黨的十三大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確指出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑?！?黨的十四屆四中全會(huì)把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。江澤民同志在慶祝建黨80周年的講話中再次強(qiáng)調(diào)，要“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”。由此可見，以黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主的發(fā)展，是我黨長(zhǎng)期以來的一貫思想，是黨經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)。

(二)以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主是由黨內(nèi)民主的性質(zhì)決定的這是由黨內(nèi)民主的主導(dǎo)性、先導(dǎo)性、示范性和整合性的性質(zhì)或特點(diǎn)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨法定的執(zhí)政黨地位，使黨在國(guó)家政治體系中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，加之黨政尚未分離的政治體制現(xiàn)實(shí)，決定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的主導(dǎo)性和先導(dǎo)性。黨內(nèi)民主的意識(shí)、理論、制度和經(jīng)驗(yàn)，將是主導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)人民民主的主要內(nèi)容。黨內(nèi)民主的示范性是由我黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。新黨章明確提出我黨既是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)表明：中國(guó)共產(chǎn)黨是由全國(guó)的先進(jìn)分子組成的，是全社會(huì)全體人民的表率。就全國(guó)而言，人民的民主意識(shí)、民主習(xí)慣還有待培養(yǎng)，文化水平還參差不齊，因此發(fā)展人 1

民民主需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，這個(gè)過程即如有的學(xué)者提出的“先精英后大眾” 的民主發(fā)展途徑。我黨是中國(guó)最大的社會(huì)精英組織，首先在黨內(nèi)發(fā)展民主，國(guó)人民起表率作用，具有必然性。同時(shí)，發(fā)展黨內(nèi)民主，也具有可行性。因?yàn)榕c全國(guó)人民比較而言，中共黨員的整體文化程度是最高的，他們的民主意識(shí)較濃，民主要求較高；另外，中共黨員在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活中發(fā)揮著先鋒模范作用，首先在這部分人中間發(fā)展民主，易于施行，易于見效，也有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定。黨內(nèi)民主的整合性，也是由中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)決定的。從理論上講，中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民最根本利益的忠實(shí)代表，但要付諸實(shí)踐，僅僅靠領(lǐng)袖集團(tuán)的英明是不夠的，甚至可以說是不可靠的，要使中國(guó)共產(chǎn)黨始終地、堅(jiān)定不移地忠實(shí)代表全中國(guó)人民最根本利益，只有充分地實(shí)行黨內(nèi)民主才是最可靠的保障。特別是在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，惟有在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛反應(yīng)社會(huì)各階層、各利益集團(tuán)的利益訴求和愿望，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨有較強(qiáng)的社會(huì)利益整合功能。同時(shí)，也只有使處于轉(zhuǎn)型期的反差極大的社會(huì)利益訴求得到充分的整合，發(fā)展人民民主才能落到實(shí)處，才有可靠的基礎(chǔ)。

(三)以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主是發(fā)展黨內(nèi)民主的可行性決定的一項(xiàng)整體性、戰(zhàn)略性的改革，不僅要有可能性，而且要有可行性，即成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高。黨政的徹底分離，無論從政治學(xué)理論上講還是從中國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)來看，都具有應(yīng)然性，因而被學(xué)界很多人視為中國(guó)政治體制改革的突破口，但一當(dāng)落實(shí)到操作層面，其風(fēng)險(xiǎn)性、高成本性和復(fù)雜性就會(huì)立即使人們裹足不前。村級(jí)民主選舉也是學(xué)界寄予厚望的政治體制改革突破口，且具有實(shí)然性，但它并不必然引起整個(gè)政治體制的連鎖反應(yīng)，對(duì)全國(guó)的民主化建設(shè)推動(dòng)的力度不夠大，亦即效益太低，因而也很難成為中國(guó)政治體制改革具有可行性的突破口。發(fā)展黨內(nèi)民主，其風(fēng)險(xiǎn)小、成本低想來是沒人懷疑的。引起人們爭(zhēng)議的是其效益性。本文試圖對(duì)以建立黨代表常任制為突破口的黨內(nèi)民主建設(shè)的效益性做一點(diǎn)論證。

二、黨代表常任制的歷史考察

(一)黨的代表大會(huì)常任制的提出

早在1956年4月28 日，毛澤東同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中就提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表?！?“設(shè)常任代表有什么好處呢?就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有10年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。”

1956年9月，在黨的第八次代表大會(huì)上，鄧小平作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》在我黨歷史上第一次系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會(huì)常任制問題。他說，要“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制、多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”。

“這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次。”鄧小平對(duì)這個(gè)問題著重指明了以下幾點(diǎn)：首先，實(shí)行代表大會(huì)常任制是把黨的民主生活提高到更高水平的“一項(xiàng)根本改革”。其次，“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”。第三，“黨的代表大會(huì)的常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開得簡(jiǎn)便一些。” 第四，“按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問?！?第五，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照

適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作”。最后，他指出： “這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！?956年11月，中央作出了《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問題的規(guī)定》，1957年10月，中央又作出了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問題的規(guī)定》。當(dāng)時(shí)全國(guó)各省、市、自治區(qū)一級(jí)黨的代表大會(huì)(除西藏外)和1500個(gè)左右的縣(自治縣、市)從這屆起都實(shí)行了常任制。

黨的“八大” 提出了黨的代表大會(huì)常任制的問題，主要包括兩個(gè)方面：一是代表常任，任期與黨委相同；二是代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，即每年召開一次黨的代表大會(huì)會(huì)議。由于眾所周知的原因，黨的代表大會(huì)常任制后來沒有堅(jiān)持下來。

(二)黨代表常任制的現(xiàn)實(shí)形態(tài)

在1988年，浙江椒江區(qū)和紹興市較早試行黨代表常任制，這里建立了黨代表常任制，明確代表的任期與區(qū)委、市委相同；實(shí)行代表大會(huì)年會(huì)制，使代表大會(huì)成為同級(jí)黨組織的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。通過劃小選區(qū)和改變選舉程序使代表的產(chǎn)生具有競(jìng)爭(zhēng)性；根據(jù)黨代表常任制設(shè)立區(qū)委、市委工作規(guī)則等等。

2002年中組部研究室在調(diào)查報(bào)告中指出： “椒江區(qū)的實(shí)踐證明，試行黨代表大會(huì)常任制擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有利于決策的民主化和科學(xué)化；建立起了有效、廣泛的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)了班子自身建設(shè)；密切了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。” 椒江區(qū)自己認(rèn)為，黨代表常任制的建立，最根本的是在黨內(nèi)形成了良好的權(quán)利制約機(jī)制，有利于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人無人制約和無法制約的問題。

根據(jù)十六大報(bào)告精神，把黨代表常任制試點(diǎn)從區(qū)縣一級(jí)擴(kuò)大到市地一級(jí)，已經(jīng)形成氣候。一方面試點(diǎn)規(guī)模在擴(kuò)大，另一方面在黨代表產(chǎn)生機(jī)制、權(quán)利以及黨代會(huì)的職權(quán)等具體內(nèi)容上也屢有創(chuàng)新。

在四川雅安，不但把黨代表的職權(quán)向閉會(huì)期間延伸，還增設(shè)了黨代表在黨代會(huì)期間的兩項(xiàng)職權(quán)和閉會(huì)期間的七項(xiàng)職權(quán)——包括黨代會(huì)增補(bǔ)和罷免黨委委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員等實(shí)權(quán)，使黨代表有足夠的民主空間來參政議政。四川今年大范圍試行黨代表常任制，希望積累五種模式的經(jīng)驗(yàn)，即市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)型、縣鄉(xiāng)二級(jí)聯(lián)動(dòng)型、單一的縣級(jí)常任型、單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)常任型和企業(yè)黨代表常任型。

(三)黨代表常任制的理論考察

現(xiàn)代民主的典型方式是代議制，黨內(nèi)民主亦不例外。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民主主義思想家潘恩認(rèn)為，“所有的人生來就是平等的，并且有平等的天賦權(quán)利?！?“代議”就是由人民選舉的代表去商議和處理國(guó)家事務(wù)，在代議制共和政府下，政府由人民選舉產(chǎn)生，人民是主權(quán)者，人民委托自己的代表行使自己的權(quán)力。在民主選舉基礎(chǔ)上建立的代議制政府，將人民主權(quán)原則與實(shí)際的政治運(yùn)作結(jié)合起來，成為“一種能夠容納并聯(lián)合一切不同利益和不同大小領(lǐng)土與不同數(shù)量人口的政府”。潘恩關(guān)于代議制的制度構(gòu)想，為美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治提供了重要的理論依據(jù)。

歷史發(fā)展的實(shí)踐表明，作為一種制度設(shè)計(jì)，代議制較為成功地解決了民主政治的實(shí)際運(yùn)作問題。因?yàn)榘凑彰裰髦频膰?yán)格意義，民主制意味著全體人民對(duì)于政治的權(quán)力。而在現(xiàn)實(shí)的政治中，要讓一個(gè)國(guó)家的全體人民都來參與國(guó)家的公共事務(wù)，這在操作層面上是無法解決的問題。對(duì)此法國(guó)啟蒙思想家盧梭就說過：就民主制的嚴(yán)格而言，民主從來就不會(huì)有，因?yàn)槲覀儾荒芟胂笕嗣駸o休無止地來討論國(guó)家的大事?！币虼?，代議制的制度設(shè)計(jì)就從操作的層面，將人民主權(quán)的原則貫徹到政治實(shí)踐之中。

馬克思主義經(jīng)典著作家在批判資產(chǎn)階級(jí)階級(jí)統(tǒng)治的同時(shí)，也肯定了代議制對(duì)于民主政治的意義，認(rèn)為這是人類政治文明的進(jìn)步成果。列寧在《國(guó)家與革命》一書中指出：“如果沒有代議機(jī)構(gòu)，那我們就很難想象什么是民主，即使是無產(chǎn)階級(jí)的民主?！?/p>

可以肯定地說，代議制包括了“選” 和“議” 兩個(gè)方面，選民不僅能選出自己的代表，而且能保證自己選出的代表能夠“議”。而中共黨內(nèi)民主問題的要害是黨員只能“選”(且這種“選” 尚缺乏公平性、選擇性和競(jìng)爭(zhēng)性)，而選出的代表不能“議”。人們形容過去的黨員代表僅僅是“開一次會(huì)，鼓一下掌，舉一次手，吃一次飯” 而已。從上述關(guān)于黨代表常任制的歷史和現(xiàn)實(shí)形態(tài)的考察來看，黨代表常任制既能解決“選” 的問題，也能解決“議” 的問題，正好能解決現(xiàn)階段黨內(nèi)民主發(fā)展所存在的要害問題。因此我們說，黨代表常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口，進(jìn)而也可以認(rèn)為是中國(guó)政治民主發(fā)展的突破口。

三、進(jìn)一步推行黨代表常任制的思考

江澤民同志在黨的十六報(bào)告中十分強(qiáng)調(diào)地指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，做好新形勢(shì)下的黨的代表大會(huì)常任制工作已成為貫徹十六大精神的重要內(nèi)容。但是，一方面，由于對(duì)黨代表常任制的認(rèn)識(shí)還缺乏廣泛性和深刻性；另一方面，黨代表常任制不僅在理論上存在爭(zhēng)議，而且在試點(diǎn)和實(shí)踐中也提出了種種疑問，因而社會(huì)對(duì)黨代表常任制還認(rèn)識(shí)不深，即使在黨內(nèi)也重視不夠，或者說還沒引起黨內(nèi)的震動(dòng)。不少黨員甚至于還不知黨代表常任制為何物。

有鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前有必要著重研討如下問題：

1．實(shí)施黨代表常任制，與人民代表大會(huì)是否有權(quán)力和職能的重疊?是否會(huì)使政治民主化的成本增加，且高到難以接受的程度?更為嚴(yán)重的是，是否會(huì)強(qiáng)化黨政不分、以黨代政的現(xiàn)實(shí)從而形成不利于依法治國(guó)和政治民主化進(jìn)程的態(tài)勢(shì)?

2．實(shí)踐中的黨代表制在全國(guó)所有的試點(diǎn)都停留在每年一次會(huì)議的形式層面，最多對(duì)黨代表個(gè)人的行權(quán)略有嘗試，而還沒有向黨代會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)的行權(quán)層面發(fā)展。在涉及科學(xué)分解黨委權(quán)力，改革“議行合一” 領(lǐng)導(dǎo)體制，改變現(xiàn)行黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。結(jié)果，試點(diǎn)的改革因失去動(dòng)力而停滯不前，因缺乏方向而流于形式，從而也因黨員干部群眾對(duì)其沒有了興趣而自行中止。也就是說，黨代表常任制還僅停留在建立一個(gè)黨內(nèi)民意機(jī)構(gòu)的層面上。那么，是否應(yīng)堅(jiān)決地以建立黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)來推進(jìn)黨代表常任制的試點(diǎn)呢?如果以建立黨的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)為目標(biāo)來推進(jìn)黨代表常任制將與黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)發(fā)生什么性質(zhì)和什么范圍的沖突的話，那該怎樣解決?

3．在理論和實(shí)踐中，似乎都忽略了一個(gè)根本的問題，那就是建立黨代表制，發(fā)展黨內(nèi)民主最根本的目的保障黨員的權(quán)利，怎么以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)和建立黨代表常任制?怎么以具體而詳盡的程序和規(guī)則來規(guī)范制度運(yùn)行的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)和各政治主體的每一個(gè)具體的行為環(huán)節(jié)，使政治制度得以現(xiàn)實(shí)化?還有，既然黨代表常任制的推行已被十六大確立為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要任務(wù)，在宣傳和輿論上怎么使全社會(huì)特別是全體黨員都來關(guān)注黨代表常任制的推行?有否必要在黨內(nèi)來一次較大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)?從而一方面使全體黨員特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受一次民主觀念的洗禮，另一方面為黨代表常任制的推行制造一定的民主氛圍?

另外，諸如黨代會(huì)年會(huì)的具體職責(zé)、黨代會(huì)與年會(huì)的關(guān)系，黨代會(huì)年會(huì)與全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，黨代會(huì)、年會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系，如此等等的問題。總之，在注重試點(diǎn)的同時(shí)，有必要結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員、組織黨內(nèi)外力量對(duì)黨代表常任制進(jìn)行深入的理論研討。