第一篇：建設(shè)領(lǐng)域治理工作簡報

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

簡報

楊市線二級公路改造工程管理處第1期2010年3月15日

及時動員安排確保工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

工作扎實開展

【本報訊】姜國香報道：3月15日，楊市線二級公路改造工程管理處組織全處干部職工、施工單位負責(zé)人召開了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作動員大會。

按照省、市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，我處及時安排部署該項工作，及時召開會議，傳達《楊市線二級公路改造工程項目管理處工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》及《關(guān)于成立楊市線二級公路改造工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。成立了以桑家亮為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小級的主要職責(zé)。同時成立治理工作辦公室，制定出治理工作方案，穩(wěn)步開展公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。

桑家亮處長在會上傳達了市局文件精神，結(jié)合管理處實際，要求大家一定要把思想和行動，統(tǒng)一到市公路管理局要求上來，充分認識開展專項治理工作的重要性，強化措施，加大力度，圓滿完成我處專項治理工作任務(wù)，確保公路建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展。

本報編輯： 姜國香本報地址：南昌縣丁坊郵編：330200電話：0791-5141980

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鲄R報

安鄉(xiāng)縣國家稅務(wù)局

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作匯報

為認真貫徹落實國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<國家稅務(wù)總局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案>的通知》（國稅函[2009]568號），有計劃、有步驟地完成好我局專項治理的各項任務(wù)，根據(jù)省局“轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2010年稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作安排意見》（湘國稅函 ?2010?136號）的通知”和市局文件精神，結(jié)合我縣實際情況制定了《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》。

這次專項治理工作，縣局提出的總體目標(biāo)為：圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的大局，以工程建設(shè)和信息化建設(shè)投資項目為重點，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，突出重點、抓住關(guān)鍵、標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)和信息化建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，健全體制機制制度，推動以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進工程建設(shè)、金稅工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

縣局要求，用2年左右的時間，對2008年以來10萬元以上中央財政和上級局撥款的在建基本建設(shè)投資項目進行

全面排查，重點查找有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，查處典型案件，提出治理對策，完善機制制度。并認真具體地抓了以下七項工作：

（一）規(guī)范建設(shè)項目決策行為。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開、透明、依法實施。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

（三）加強項目建設(shè)實施和質(zhì)量管理。著重解決徇私舞弊、監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)質(zhì)量低劣等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強物資采購和資金安排使用的管理。著重解決物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用不規(guī)范，不按合同約定數(shù)額、進度付款，嚴(yán)重超概算以及工程項目完工后長期未按規(guī)定進行決算等突出問題，規(guī)范物資、勞務(wù)采購活動，促進建設(shè)資金規(guī)范、高效、廉潔使用。

（五）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決信息不公開、不規(guī)范、不透明等突出問題，積極推進項目

建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。著重解決稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、以權(quán)謀私等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題和失職瀆職行為。要把查辦案件貫穿于專項治理工作的全過程，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，堅決遏制基建工程、稅收信息化建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。要進一步拓展案源渠道，公布舉報電話和舉報網(wǎng)站，認真辦理群眾舉報和投訴；注重在項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索；加強與地方紀(jì)委、公安、檢察等機關(guān)的溝通聯(lián)系，深挖項目質(zhì)量背后的腐敗問題；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題快查快結(jié)，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育。

（七）加強內(nèi)控機制建設(shè)。認真查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強內(nèi)控機制建設(shè)的要求，以加強對權(quán)力的監(jiān)督制約為核心，研究提出強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施。把制度建設(shè)和深化改革結(jié)合起來，將專項治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度。

專項治理工作從2009年11月起至2011年6月底基本結(jié)束，主要采取自查和重點檢查相結(jié)合的方式進行。具體的工作步驟如下：

（一）廣泛動員部署

1.動員部署任務(wù)。今年2月召開了全局專項治理工作動員會議，組織廣大干部職工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央和總局文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，準(zhǔn)確把握專項治理工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點、主要措施和工作要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策上來。

2.成立工作機構(gòu)。成立安鄉(xiāng)縣國稅局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），鄢宇局長任組長，郭峰副局長、李波紀(jì)檢組長任副組長，辦公室、法規(guī)科、征管科、監(jiān)察室、信息中心為主要成員單位，各科室負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各科室確定一名干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

3.明確責(zé)任分工。監(jiān)察室主要負責(zé)起草專項工作實施方案、組織協(xié)調(diào)、查處違紀(jì)違法案件和總結(jié)報告工作。法規(guī)科把專項治理工作納入執(zhí)法檢查工作中。辦公室財務(wù)室負責(zé)梳理匯總2008年以來10萬元以上中央財政撥款的在建基建投資項目清單，提供相關(guān)資料；負責(zé)專項治理工作相關(guān)法律法規(guī)和政策界限的解釋工作，清理修訂有關(guān)規(guī)章制度；辦

公室負責(zé)縣局機關(guān)內(nèi)部基建和信息化建設(shè)投資項目的排查工作。其他成員單位根據(jù)各自工作職責(zé)做好配合工作。

4.制定工作方案。根據(jù)中央、省市文件精神，研究制定了具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、工作進度和工作要求。

（二）深入排查問題

1.開展自查。按照統(tǒng)一部署、分級負責(zé)的原則，對2008年以來本系統(tǒng)在建基本建設(shè)項目進行自查，找出存在的突出問題。重點排查立項審批程序是否完備，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算建設(shè)，招投標(biāo)是否合規(guī)，在建設(shè)過程中是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)以及低價出租、處置資產(chǎn)等問題。通過自查，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的問題。

2.重點督查。結(jié)合今年開展的執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察，對原官陵湖稅務(wù)所和縣局辦公大樓（部分）維修和改造工程建設(shè)項目進行重點監(jiān)督和檢查。監(jiān)察室抽調(diào)專人進行全程監(jiān)督，包括工程程招投標(biāo)、跟蹤物資采購、質(zhì)量監(jiān)督管理等。

（三）認真進行整改

1.及時糾正問題。雖然在排查中未發(fā)現(xiàn)的問題，但是我們制定了更詳細的規(guī)章制度，確保投資項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2.落實監(jiān)管責(zé)任。依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實對建設(shè)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，健全各部門互相聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。要嚴(yán)厲查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為，并及時總結(jié)在專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，推動專項治理工作深入開展。

（四）鞏固治理成果

加強制度建設(shè)。結(jié)合“內(nèi)控機制建設(shè)”和“規(guī)范權(quán)力運行機制建設(shè)”，全面清理了工程建設(shè)領(lǐng)域的各項制度規(guī)定，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，進一步提出加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鲄R報

新源縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況匯報

2011年10月12日

[字號：大 中 小]

為全面貫徹落實中央及自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的各項文件精神，確保專項治理工作取得實效，根據(jù)自治區(qū)《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹落實中央、自治區(qū)和縣委的總體部署，做了大量工作，為我縣專項治理工作有序有力推進打下了一定基礎(chǔ)。按照自治州《伊犁州直工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查驗收方案》的要求，我縣于2011年2月1日至2月25日，對全縣2008年以來規(guī)模以上的投資項目以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點的項目進行了全面排查?，F(xiàn)將工作開展情況簡要匯報如下。

一、項目自查情況

（一）細化分工，明確主管單位職責(zé)。州《實施方案》下發(fā)后，我縣高度重視，明確職責(zé)分工，確保工作落實。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，要求由縣紀(jì)委監(jiān)察局全面負責(zé)檢查驗收工作，并由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭各相關(guān)部門召開專題會議，明確各單位職責(zé)分工。為確保檢查工作全面徹底、驗收工作圓滿完成，縣治工辦制定下發(fā)了《新源縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查驗收方案》，方案初步確定了縣發(fā)改委、建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、公安局、檢察院、法院、水暖公司、交通局、國稅局、財政局、文體局等14個主管單位、47個具體工程建設(shè)項目作為檢查重點，同時對各主管單位、業(yè)主單位、項目負責(zé)人提出了具體要求，明確了具體職責(zé)。治工辦適時進行跟蹤督促，催辦工作進度，強化責(zé)任落實。并做到經(jīng)常性督促，不定期檢查，多次開會協(xié)調(diào)。

（二）認真排查，梳理確定檢查項目。由紀(jì)委監(jiān)察局會同縣發(fā)改委對全縣2008年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目進行排查。初步確定排查重點項目為：政府投資和使用國有資金總投資額在300萬元以上的項目和非政府投資總投資額在300萬元以上的項目。經(jīng)排查我縣自2008年以來規(guī)模以上已立項批復(fù)及上級計劃的工程建設(shè)項目共計51個；其中未實施項目9個，占18%，已動工在建的項目8個，占15%，主體完工未驗收項目7個，占14%，已完工交付使用的27個，占53%。政府投資項目及使用國有資金投資項目34項，其中在建項目7項，續(xù)建項目2項，已完工交付使用項目18項，未實施項目7項，主要涉及教育衛(wèi)生、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。非政府投資總投資額在300萬元以上的項目17項，主要涉及單位職工集資住宅樓，企業(yè)自籌資金住宅樓及辦公樓等建設(shè)項目。

重點排查項目概況：

一是新源縣阿熱勒托別鎮(zhèn)、坎蘇鄉(xiāng)兩村農(nóng)村飲水安全工程。該工程實施方案于2010年3月完成，并得到上級批復(fù)，2010年10月底開始施工。工程總投資2798萬元，其中國家投資1000萬元，自治區(qū)財政配套369萬元，縣財政投資1429萬元。資金于2010年10月先后到位，撥付到縣財政局統(tǒng)一管理，工程款按照合同及工程進度由縣財政局直接支付給施工單位。因工程尚未完工，未做竣工驗收工作。

二是新源縣那拉提鎮(zhèn)塔依阿蘇牧區(qū)6800畝節(jié)水灌溉示范項目。該工程總投資156萬元，其

中：中央預(yù)算內(nèi)投資104萬元，地方投資52萬元。2010年7月立項批復(fù)，目前尚未完成招投標(biāo)工作。

三是新源縣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目。根據(jù)《自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達2010年第二批農(nóng)村沼氣項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》（新發(fā)改投資【2010】1877號）文件精神，農(nóng)業(yè)部核定2010年新源縣2010年第二批農(nóng)村沼氣建設(shè)項目規(guī)模為：

1、戶用沼氣2000戶，總投資1000萬元，其中：中央投資300萬元，財政配套30萬元，農(nóng)戶自籌670萬元；

2、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點30個，總投資270萬元，其中：中央投資135萬元，財政配套13.5萬元，農(nóng)戶自籌121.5萬元；

3、聯(lián)戶沼氣項目10處，總投資34萬元，其中：中央投資18萬元，財政配套1.8萬元，農(nóng)戶自籌14.2萬元。目前項目中央投資及項目財政配套資金均已全部到位。目前此項工作正處于籌備進行當(dāng)中。

四是新源縣生活垃圾處理項目。工程總建筑面積928.37平方米，項目總投資3022.42萬元。目前，資金到位1000萬元，其中，2009年國撥資金400萬元；2010年自治區(qū)配套資金500萬元；地方債券100萬元。工程現(xiàn)已開工建設(shè)，工程計劃2011年7月30日竣工。

五是新源縣排水改擴建工程。項目于2003年3月可行性研究報告編制完成，2003年6月經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委新計投資【2003】961號文對該項目的可行性研究報告審批，后前期手續(xù)審批完成，計劃總投資3400萬元；2010年8月經(jīng)伊州發(fā)改投資【2010】126號文件，下達該項目的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，其中中央預(yù)算內(nèi)：800萬元；自治區(qū)配套：245萬元；地方配套：105萬元。2010年10月組織開工建設(shè)，完成了現(xiàn)場踏勘、施工放線，基礎(chǔ)開挖至2米深時氣溫驟降，導(dǎo)致無法施工，經(jīng)核實批準(zhǔn)停工。目前該項目未完工驗收。

（三）各負其責(zé)，明確檢查任務(wù)內(nèi)容。項目排查任務(wù)明確后，主管單位及業(yè)主單位對所屬工程建設(shè)項目對照項目執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、工程管理、信貸資金、違規(guī)違紀(jì)、專項治理執(zhí)行、黨風(fēng)廉政八個方面進行了自查自糾?？h治工辦又對伊犁州工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案中的考核細則進行分析研究，將方案中8個方面的53項考核內(nèi)容，結(jié)合我縣實際確定分別由縣發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、水利局負責(zé)項目執(zhí)行情況、招標(biāo)投標(biāo)情況、工程管理情況、違規(guī)違紀(jì)情況；財政局、審計局主要負責(zé)資金管理和信貸資金情況；監(jiān)察局主要負責(zé)違規(guī)違紀(jì)、專項治理執(zhí)行、黨風(fēng)廉政情況。主管單位分別牽頭主抓，各下屬業(yè)主單位積極配合，上下合力齊抓共管。實施方案下發(fā)后，發(fā)改委制定下發(fā)了《關(guān)于開展新源縣擴大內(nèi)需新增中央投資工程建設(shè)突出問題專項治理工作自查的通知》，其他主管單位也迅速牽頭業(yè)主單位，分別召開專題會議，明確具體檢查驗收內(nèi)容，并要求各部門按照職責(zé)及所屬項目內(nèi)容，及時將自查情況匯總上報。

（四）發(fā)現(xiàn)問題，及時處理確保整改落實。根據(jù)縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查驗收方案，各單位自查結(jié)束后，縣治工辦從縣紀(jì)委監(jiān)察局、發(fā)改委、建設(shè)局、國土資源局、財政局、審計局、環(huán)保局、水利局等部門各抽調(diào)了一名領(lǐng)導(dǎo)，組成檢查小組對全縣工程建設(shè)領(lǐng)域開展檢查驗收工作。檢查小組對規(guī)模以上重點項目分教育、衛(wèi)生、水利、城建等系統(tǒng)組織檢查驗收工作，同時對已立項項目及國家計劃項目、續(xù)建項目進行了核查。經(jīng)過各單位自查，治工辦檢查，具體項目抽查檢查，檢查情況總體較好，但仍然存在個別問題，如手續(xù)辦理不及時、檔案管理不規(guī)范、資料整理不齊全等問題，檢查小組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，迅速通知了各主管及業(yè)主單位，責(zé)令及時整改，確保檢查驗收不走形式，不走過場。

二、專項治理落實情況

一是在規(guī)范工程建設(shè)項目過程中，凡涉及中央和自治區(qū)投資項目，都嚴(yán)格按照州發(fā)改委下達投資計劃進行建設(shè)；對我縣本級政府或自籌資金項目由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會對該項目的規(guī)劃、效果圖等內(nèi)容進行討論，并形成建委會會議紀(jì)要。項目在立項前，均按照項目的要求辦理立項、環(huán)評、可研等前期手續(xù)，項目審批后，辦理土地規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，工程經(jīng)建設(shè)部門審核備案。工程決策依法合規(guī)，不存在違規(guī)審批，擅自調(diào)整投資計劃、未批先建、決策失誤等問題。

二是在規(guī)范招投標(biāo)活動過程中，對中央和自治區(qū)投資項目，由業(yè)主委托在州發(fā)改委備案的并具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)開展招投標(biāo)工作。在指定的媒體和網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告，并由業(yè)主及縣發(fā)改委對投標(biāo)企業(yè)進行資質(zhì)審查，符合招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)企業(yè)方可報名，并將備案表及招標(biāo)文件送縣紀(jì)檢委執(zhí)法監(jiān)察室接受監(jiān)督。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)活動。招投標(biāo)活動中未發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。

三是在對工程建設(shè)領(lǐng)域國撥資金和縣財政資金項目涉及的物資采購項目檢查過程中，各項目的工程物資采購都通過了政府集中采購或發(fā)改委招投標(biāo)，并有相關(guān)監(jiān)督部門進行監(jiān)督，不存在采購監(jiān)管薄弱的情況，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不存在違規(guī)行為。在資金管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，所有資金都由國庫集中支付，也無違規(guī)使用資金等情況。

四是在工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理過程中，我縣嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)投資項目的相關(guān)要求進行管理。在撥付工程預(yù)付款時，必須將工程施工合同、工程監(jiān)理合同簽訂后方可撥付。工程開工前施工方必須將農(nóng)民工工資保障金按照工程造價的3%預(yù)存在勞動局專項賬戶上，工程開工后，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)督，要求施工方按照施工圖設(shè)計進行施工。通過檢查，工程中不存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實等問題。

五是在違規(guī)違紀(jì)專項治理執(zhí)行及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，我縣嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及各項規(guī)章制度。各主管單位及部門領(lǐng)導(dǎo)均能嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定。在工程建設(shè)中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)出讓土地，擅自改變土地用途，認真落實質(zhì)量和安全責(zé)任制度，并簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

三、存在的問題

專項治理工作整體情況較好，但也存在一些問題，主要有：一是建設(shè)進度緩慢。受資金及氣候影響，一些在建、續(xù)建工程項目劃撥資金到位不足，建設(shè)進度緩慢，有些工程跨仍未竣工驗收。二是管理水平不高。工程管理方面，因?qū)I(yè)技能限制，業(yè)主單位僅能從程序上確保工程項目進度，但是對具體實施項目還存在缺乏基建方面的專業(yè)技術(shù)人員，無法開展有效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，在項目驗收中，合不合格只能以主管部門或上級部門說了算。三是檔案資料管理不規(guī)范。個別單位因建設(shè)項目較多，檔案保存管理還存在混亂現(xiàn)象，檔案資料未分類存檔，有合項集中放置的，自查驗收時不能及時提供相關(guān)資料。四是對于惠民工程，上級催辦工程，小項目工程，還存在有急事急辦，特事特辦，未按規(guī)定程序要求及時辦理相關(guān)手續(xù)的問題。

四、做好下一步專項治理工作的措施

我們將在今后進一步完善工作機制，強化工作措施，確保專項治理工作取得實效。一是繼續(xù)強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識。二是加強對相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按要求組織監(jiān)督項目實施。三是進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，做到招標(biāo)投標(biāo)信息公開透明，招投標(biāo)活動公平、公正。四是進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域秩序，嚴(yán)把各項規(guī)章制度落實，繼續(xù)加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理。五是加強業(yè)主單位與項目主管部門的對接，增加項目實施的透明度。六是加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理檢查工作查辦案件的力度，對于專項治理中出現(xiàn)的問題嚴(yán)懲嚴(yán)辦。

為切實抓好治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，我縣將以此次檢查驗收為契機，進一步加強協(xié)調(diào)配合、強化監(jiān)督檢查，形成工作合力，推動工作落實，扎扎實實做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作整改落實，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項規(guī)章制度，著力加強項目資金、質(zhì)量、安全管理，加大項目全過程監(jiān)管工作力度，確保工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序穩(wěn)步發(fā)展，為我縣跨越式發(fā)展和長治久安作出應(yīng)有的貢獻。

【關(guān)閉窗口】

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ骺偨Y(jié)

王家川采油廠關(guān)于開展工程建設(shè) 領(lǐng)域突出問題專項治理工作匯報

油田公司紀(jì)委：

為了認真貫徹落實中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和集團公司、油田公司關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作精神，進一步規(guī)范我廠工程建設(shè)工作和領(lǐng)導(dǎo)從政行為，促進反腐倡廉建設(shè)，解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，切實抓好專項治理工作，確保我廠工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔運行，按照油田公司《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的要求，我廠認真開展了專項治理各階段工作，現(xiàn)就我廠開展專項治理工作情況匯報如下：

一、采取措施，切實做好專項治理工作

首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我廠成立了由廠長、書記為組長，副廠長、副總會計師、紀(jì)委書記為副組長，相關(guān)科室負責(zé)人為成員的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺了《王家川采油廠開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》，進一步明確了下一步工作思路。確立了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制。指定了監(jiān)察室主任擔(dān)任專項治理辦公室主任，工作責(zé)任到人，措施要求到位，確保依法履行監(jiān)督職責(zé)。

其次是部門聯(lián)動，與專項治理工作實際相結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān) 察室和各相關(guān)業(yè)務(wù)科室加強溝通，相互配合，堅持重點項目全過程跟蹤檢查與事后檢查相結(jié)合，檢查處理與促進整改相結(jié)合，專項監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的原則，工作方法聯(lián)系實際、注重實用、突出實效。

第三是明確要求，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與自查自律。專項治理工作由監(jiān)察室牽頭，基建、計劃等相關(guān)部門相互配合、各司其職，共同抓好專項治理工作；對檢查發(fā)現(xiàn)的共性、典型、突出問題，進行深層次的分析，揭示體制、機制、制度等層面存在的問題和矛盾，有針對性提出宏觀層面的措施建議，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察的作用；加強自查，一方面由各業(yè)務(wù)科室開展自查，另一方面通過專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查和不定期抽查，多層次開展治理工作。

二、在本次專項治理工作中，我們重點關(guān)注以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，工程建設(shè)項目投資決策情況。主要檢查項目決策程序是否合規(guī)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，是否符合油田公司和采油廠對項目的規(guī)劃，有無違反環(huán)境保護政策等相關(guān)規(guī)定，有無違反基本建設(shè)程序，未批先建、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策失誤造成重大損失等問題，促進工程建設(shè)項目決策科學(xué)、規(guī)劃合理和審批公開透明。

第二，工程建設(shè)項目招投標(biāo)情況。檢查工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計和監(jiān)理是否按照規(guī)定進行招標(biāo)，有無通過化整為 零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，或以不合理條件限制或排擠潛在投標(biāo)人，招投標(biāo)程序是否依法、合規(guī)，評標(biāo)是否公平、公正，是否存在預(yù)先內(nèi)定招標(biāo)人、“暗箱”操作等問題；是否存在勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣物資，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)和評標(biāo)不公等突出問題，促進招投標(biāo)活動公平、公開、公正。

第三，工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理情況。主要檢查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包工程被再次違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的問題，尤其要關(guān)注層層轉(zhuǎn)包中的利益分配，以及因此而造成的工程質(zhì)量問題；檢查建設(shè)項目是否存在重大設(shè)計缺陷和施工質(zhì)量問題，重大安全質(zhì)量問題及其原因是否查清，責(zé)任是否明確，是否得到及時處理，處理方式是否符合規(guī)范規(guī)定和合同約定；材料、設(shè)備進廠和使用前，是否經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗檢測程序，主要材料是否符合設(shè)計要求；承包單位是否設(shè)立了職責(zé)明確的項目管理機構(gòu)，是否監(jiān)理并嚴(yán)格執(zhí)行工程管理規(guī)章制度，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計施工，施工工藝是否安全可靠，有無擅自改變施工方法，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等重大問題；監(jiān)理單位和人員是否按照工程監(jiān)理規(guī)范和合同約定，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，促進加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理。

第四，物資采購和管理使用情況。主要檢查建設(shè)單位和承包單位是否按照國家規(guī)定程序采購工程建設(shè)材料和設(shè)備，有無通過關(guān)聯(lián)單位層層加價或其他形式侵占建設(shè)資金的問 題；設(shè)備安裝前、主要材料使用前，是否經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗程序，有無以次充好、以假冒真、串換掉包等問題；采購的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號以及組要材料質(zhì)量是否符合原設(shè)計要求；是否存在以采購設(shè)備、材料為名，收受回扣和變相挪用、侵占建設(shè)資金問題。

三、重點項目總體情況

2#職工住宅樓，建筑面積6804平方，7層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)計單位為陜西宇泰設(shè)計有限公司；經(jīng)2007年12月29日招標(biāo)確定施工單位為延安市明翔建筑有限公司；監(jiān)理單位為延安百祥監(jiān)理公司，延長縣質(zhì)監(jiān)站進行安全質(zhì)量監(jiān)督。該工程批文延油發(fā)（2007）175號，開工日期為2008年3月20日，竣工日期為2008年12月30日，項目招標(biāo)價為757.19萬元，審計后造價1088.21萬元(包括基礎(chǔ)移位、炸石頭等附屬工程，未包括185萬元前期費用)。

3#職工住宅樓，建筑面積6888平方，7層磚混結(jié)構(gòu)，設(shè)計單位為陜西聯(lián)銀城市建設(shè)有限公司設(shè)計分公司；監(jiān)理單位為陜西九鼎建設(shè)工程監(jiān)理公司；經(jīng)2008年12月11日招標(biāo)確定施工單位為延安市明翔建筑有限公司；由延長縣質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督質(zhì)量安全。該工程批文延油發(fā)（2007）175號，開工日期為2009年3月26日，竣工日期為2009年12月16日，項目招標(biāo)價898.72萬元，目前已完成竣工驗收工作，審計后造價為1328.67萬元（包括辦公樓、鍋爐房等附屬工程，未包括126萬元前期費用）。

以上工程油田公司下達計劃1600萬元為6層/2棟，審計金額超出計劃1127萬元。由于為了解決職工住房困難問題，2棟家屬樓加蓋7層增加資金251.2萬元。

四、檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況

（一）發(fā)現(xiàn)存在主要問題：

1、沒有專業(yè)資料管理人員，工程資料不全且管理比較亂，工程資料歸檔管理不及時；

2、投資超計劃1127萬元。

（二）發(fā)現(xiàn)問題的整改情況：

1、規(guī)范了工程建設(shè)項目的決策行為

在本次專項治理工作中，我們對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行了深刻的剖析，認真總結(jié)了出現(xiàn)問題的各個環(huán)節(jié)。在今后的工程建設(shè)工作中，我廠將嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價標(biāo)準(zhǔn)，認真落實施工許可制度、開工報告制度、竣工驗收制度等，注重收集工程資料并由專人保管，要求各相關(guān)部門加強對竣工項目的評價工作。進一步完善各項管理制度，建立健全項目實施程序的管理制度，綜合剖析易發(fā)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將之與廠廉政文化建設(shè)相結(jié)合，按照“預(yù)防為主”的工作思路，從事前宣傳、事中教育、事后糾錯與懲治等環(huán)節(jié)著手，規(guī)范工程建設(shè)項目的決策行為。

2、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管制度 目前我廠已經(jīng)修訂完善了《王家川采油廠制度匯編》，對工程建設(shè)項目從招投標(biāo)、手續(xù)辦理、施工過程、驗收等各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，廠基建工程科進一步細化了管理制度，制定了《施工員制度》、《資料員制度》、《統(tǒng)計員制度》、《預(yù)算員制度》等一系列行之有效的管理制度，進一步將工程建設(shè)管理工作細化到過程的每一個環(huán)節(jié)，每一個責(zé)任人員。

3、超計劃原因分析

1）工程建設(shè)階段，為了多增加住房，解決職工住房困難問題，2#住宅樓和3#住宅樓各增加一層，工程費用共增加251.22萬元。（其中2#住宅樓增加117.59萬元，3#住宅樓增加133.63萬元。）

2）由于當(dāng)時未考慮到室外的維修、炸石頭等費用，導(dǎo)致2#住宅樓室外工程增加費用265.10萬元，3）在該工程建設(shè)期，對井下隊辦公基地進行改造維修，所增加的費用241.69萬元在3#住宅樓室外工程中支出。

4）由于當(dāng)時管理制度不健全，對工程整個程序都處于模糊狀態(tài)，意識淡薄，沒有把前期費考慮到工程投資計劃中。工程決算后前期費用共計311萬元。（其中2#住宅樓185萬元，3#住宅樓126萬元。）

5）結(jié)合當(dāng)時實際情況，主要材料價格上漲、人工和機械停窩工、住宅樓基礎(chǔ)變更等原因使工程費用共增加58.87 萬元。

在本次專項治理工作中，暫未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)案件線索。由于超投資金額比較大，對原工程主管人員進行了警示提醒談話。

五、下一步工作打算

在今后的工作建設(shè)過程中，我廠將堅持把專項治理與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，進一步加強管理。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確管理職能分工，明確項目投資控制者及其任務(wù)，以使項目投資控制有專人負責(zé)；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)的比較項目投資的實際值和計劃值，嚴(yán)格審查各項費用支出，采取節(jié)約投資的獎勵措施，做到科學(xué)合理的狀態(tài)之中。

通過本次專項治理工作，我們積累了寶貴的工作經(jīng)驗，為確保我廠工程建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔運行打下了堅實的基礎(chǔ)。

中共王家川采油廠紀(jì)委

2011年7月3日

第五篇：建設(shè)領(lǐng)域問題專項治理工作

海南省部署2012年工程建設(shè)領(lǐng)域問題專項治理工作

嚴(yán)懲工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為

2012年03月30日13:43 來源：《海南日報》

近日，我省印發(fā)《2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》，要求各地和有關(guān)部門以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動為主線，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件。

記者從省工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，2009年開展工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ饕詠恚≈Σ檗k工程建設(shè)領(lǐng)域案件294件，其中涉及廳級干部案件5件，縣處級干部案件47件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分133人，移送司法機關(guān)處理170人，取得良好的政治、社會和法紀(jì)效果。

為加大對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的打擊力度，我省加強辦案工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公檢法司機關(guān)辦案合力，整合全省案件信息資源。根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)案特點，以業(yè)主、包工頭和涉案人最親近的人際關(guān)系為突破口，緊盯項目決策、土地審批、規(guī)劃調(diào)整、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重挖掘重點部門和系統(tǒng)的共性問題，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題得到有效扼制。

據(jù)悉，我省還借助媒體、網(wǎng)絡(luò)的力量，從媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。去年3月，省內(nèi)有媒體以《2棟17層樓“億城家園”是違建》為題，報道了位于海口市南海大道汽車南站附近的違法建筑，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時介入，查辦了該違建背后的腐敗案件，在社會上引起較大反響。

省工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人介紹，2012年，全省將圍繞國土資源、交通運輸、水利等重點領(lǐng)域工程建設(shè)項目，組織開展專項治理，大力推進公共資源交易市場建設(shè)和相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，抓好工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，加大查辦案件力度，嚴(yán)懲工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，為促進海南經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保障。（記者魏如松 通訊員劉剛 何國文）

2012年水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點

2012年是水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作深入開展的關(guān)鍵一年。按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總體部署、中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組《2010年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》和水利部《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》的要求，在全面排查的基礎(chǔ)上，抓住重點，集中治理，力爭在解決突出問題上取得明顯階段性成效。為切實做好2010年的水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治 理工作，現(xiàn)制定工作要點如下:

一、扎實做好排查工作

緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展、深化改革、改善民生、促進和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項目特別是擴大內(nèi)需水利項目為重點，認真做好自查、抽查和重點檢查等工作，堅決杜絕敷衍應(yīng)付、搞形式主義、走過場，確保排查工作扎實有 效。

（一）進一步做好自查工作。按照《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》和《關(guān)于進一步做好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的通知》等文件的要求，進一步落實排查責(zé)任。在項目法人組織對本單位負責(zé)建設(shè)的項目進行自查自糾、梳理總結(jié)的同時，流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門也要做好履行項目審批和監(jiān)管職責(zé)情況的自查自糾工作。要通過建立項目臺賬、填報統(tǒng)計表等方式，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)抓好自查工作。堅持時間服從質(zhì)量，切實把問題查深、查透。4月10日前，各地區(qū)、各單位將自查總結(jié)報部領(lǐng)導(dǎo)小組，部領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后報中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組。（責(zé)任單位：部工程 治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）組織重點抽查。在各單位自查的同時，各級水行政主管部門要按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，認真做好重點項目抽查工作，著重檢查重點項目、民生工程、投訴較多、發(fā)生質(zhì)量安全事故和嚴(yán)重超工期、超概算建設(shè)項目，抽查的比例原則上不低于本級負責(zé)排查項目數(shù)量的20%。抽查工作要吸收相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家參加，并提出統(tǒng)計分析報告。要加大監(jiān)督檢查力度，對自查自糾工作組織不到位、措施不落實的地區(qū)和單位，要及時提出明確的整改要求，重點掛牌督辦，限期重新開展自查自糾工作，確保專項治理排查 工作達到預(yù)期目標(biāo)。（責(zé)任單位：部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（三）組織專項檢查。2010年1月下旬至2月上旬，組織對部直屬項目的抽查，3月中下旬結(jié)合擴大內(nèi)需水利投資建設(shè)檢查，對部分單位和地區(qū)專項治理工作進行檢查，部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組選擇3～5個重點項目開展剖析式檢查。配合中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組4月份組織對各地工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作情況進行檢查，并組織好水利組的檢 查工作。（責(zé)任單位：部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（四）抓好問題整改。對排查出的問題，要結(jié)合實際，認真分析，明確政策界限，落實整改責(zé)任，制定和完善整改措施，區(qū)分不同情況進行分類處理。屬于一般違規(guī)問題，要及時糾正，認真整改；屬于嚴(yán)重違紀(jì)問題，要立案查處，絕不姑息；涉嫌違法犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。對主動認識和糾正問題的，可以從輕、減輕或免予處理；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

二、規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策和投資計劃管理

（一）加強規(guī)劃計劃管理制度建設(shè)。印發(fā)實施《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理辦法》，加快《水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》、《水利建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》、《水利前期工作招投標(biāo)管理辦法》、《水利水電工程用地設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程前期工作成果質(zhì)量評價管理辦法》的編制或修訂，爭取年內(nèi)完成。（責(zé)任單位：規(guī)計司、政策法規(guī)司、建設(shè)與管理司、水規(guī)總院）

（二）加強規(guī)劃和前期工作管理。加強規(guī)劃管理，結(jié)合《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》的印發(fā)實施，進一步規(guī)范全行業(yè)的水利規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，加強流域水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。加強項目前置條件監(jiān)管，嚴(yán)格組織實施水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項目審批、環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審、水土保持方案審批、移民安置規(guī)劃大綱審批、移民安置規(guī)劃審核，開展重大水利工程建設(shè)項目安全評價。加強前期工作質(zhì)量管理，研究制定管理辦法，加強監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格控制重大設(shè)計變更。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、水資源司、建設(shè)與管理司、水土保持司、安全監(jiān)督司、移民開發(fā)局、水規(guī)總院）

（三）加強投資計劃管理。研究制定水利投資計劃精細化管理指導(dǎo)意見，做好投資計劃安排與重大規(guī)劃、項目前期工作以及預(yù)算管理的銜接，提高工程建設(shè)資金需求測算的科學(xué)性，確保資金使用效率。結(jié)合《水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》，進一步規(guī)范重大設(shè)計變更和概算調(diào)整，嚴(yán)格建設(shè)資金撥付和使用程序，強化節(jié)（結(jié)）余資金的管理。加強建設(shè)項目后評價工作。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、建設(shè)與管理司、直屬機關(guān)黨委、水規(guī)總院）

（四）督促地方落實好投資。根據(jù)旬報中反映的情況，加強對地方配套投資落實不到位、建設(shè)進度滯后省份的監(jiān)督檢查，及時督辦。按照國家發(fā)展改革委的要求，將擴大內(nèi)需水利建設(shè)任務(wù)完成情況與投資安排掛鉤。（責(zé)任單位：規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司）

三、規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動

（一）規(guī)范施工招標(biāo)文件編制。出臺《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》，做好兩個文件和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的貫徹實施和培訓(xùn)工作。配合國家發(fā)展改革委編制并發(fā)布簡明標(biāo)準(zhǔn)文件和其他合同類型施工招標(biāo)文件。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、政策法規(guī)司）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。研究建立水利工程評標(biāo)專家?guī)旒跋嚓P(guān)管理辦法，規(guī)范評標(biāo)專家行為，配合國家發(fā)展改革委建立國家綜合評標(biāo)專家?guī)觳⒅贫ü芾磙k法。積極探索招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，開展電子招標(biāo)調(diào)研活動，選擇項目進行試點。推進有形市場建設(shè)，對水利工程建設(shè)有形市場進行摸底，適時組織調(diào)研，配合國家發(fā)展改革委制定相關(guān)指導(dǎo)意見和辦法。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局、安全監(jiān)督司、駐部監(jiān)察局）

（三）嚴(yán)查招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理和備案管理；嚴(yán)格執(zhí)行暢通舉報投訴渠道，對實名舉報實行反饋和回復(fù)制度；加大對圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、駐部監(jiān)察局、直屬機關(guān)黨委、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局）

四、規(guī)范水利工程建設(shè)實施管理

（一）規(guī)范民生水利工程建設(shè)管理。結(jié)合病險水庫（閘）除險加固、農(nóng)村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電等工程實際，加強對民生水利工程建設(shè)管理中項目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制等重點環(huán)節(jié)，特別是小型面上水利項目施工組織管理形式的調(diào)查研究，出臺相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范建設(shè)管理；加強建設(shè)管理能力建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊伍，組織開展項目代建制試點。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

（二）加強水利建設(shè)市場資質(zhì)管理。做好水利建設(shè)市場勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)管理和相關(guān)從業(yè)人員的資格管理工作，完善市場動態(tài)監(jiān)管和清退機制。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水資源司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局、水規(guī)總院）

（三）加強建設(shè)監(jiān)理管理。修訂《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》。著力規(guī)范水利建設(shè)監(jiān)理市場秩序，強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。加強水利建設(shè)監(jiān)理人員知識更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際能力。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、政策法規(guī)司、水資源司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局、水規(guī)總院）

（四）加強合同管理。貫徹落實《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，根據(jù)不同工程類型和特點，科學(xué)制訂合同條款，督促水利工程參建各方依法嚴(yán)格做好合同簽訂和履約工作；防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依法加大查處力度。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

（五）嚴(yán)格組織驗收工作。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的權(quán)限組織驗收工作。嚴(yán)格驗收條件，竣工驗收前應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作。及時組織竣工驗收，保證投資效益盡早發(fā)揮。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、辦公廳、規(guī)劃計劃司、水資源司、財務(wù)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、直屬機關(guān)黨委、水電局、移民開發(fā)局、水規(guī)總院）

（六）嚴(yán)把工程開工審批關(guān)。嚴(yán)格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目要嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

五、強化水利工程建設(shè)質(zhì)量安全管理

（一）健全水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理制度。組織修訂《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，完善水利工程質(zhì)量和安全管理法規(guī)體系。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、安全監(jiān)督司、政策法規(guī)司、水規(guī)總院）

（二）強化質(zhì)量與安全監(jiān)督和檢測。建立健全質(zhì)量與安全監(jiān)督工作機制，明確質(zhì)量與安全監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。加強監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證監(jiān)督隊伍和人員的穩(wěn)定。針對點多面廣的小型民生水利工程，積極研究科學(xué)的質(zhì)量與安全監(jiān)督模式，明確責(zé)任主體，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓(xùn)。按照《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局）

六、加強水利工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理

（一）加強物資采購管理。規(guī)范政府采購程序，拓寬政府采購信息公開渠道，規(guī)范采購代理機構(gòu)行為，嚴(yán)查政府采購違規(guī)行為，強化國庫集中支付，加強物資采購資金監(jiān)控。（責(zé)任單位：財務(wù)司、規(guī)劃計劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

（二）加強財務(wù)管理。健全資金使用管理制度，強化會計基礎(chǔ)工作。督促項目法人加強項目賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金撥付和使用程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范價款結(jié)算、合同管理等。完善灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全以及擴大內(nèi)需水利工程等項目資金管理辦法。強化竣工決算編制，提高決算質(zhì)量。（責(zé)任單位：財務(wù)司、規(guī)劃計劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

七、推進水利工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè)

（一）公開項目建設(shè)信息。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《水利部政務(wù)公開暫行規(guī)定》（水辦〔2009〕601號）、《水利部門政府信息公開目錄》（辦綜〔2009〕512號）的要求，做好水利工程建設(shè)項目相關(guān)信息的公開工作。依托水利部政府門戶網(wǎng)站建立水利工程建設(shè)項目信息公開專欄。完善水利工程建設(shè)項目信息平臺建設(shè)，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體進行發(fā)布，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。加強建設(shè)項目信息公開工作的督促檢查。（責(zé)任單位：辦公廳、建設(shè)與管理司、規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、駐部監(jiān)察局、水電局、水規(guī)總院）

（二）加快信用體系建設(shè)。認真執(zhí)行水利部《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》和《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，印發(fā)水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息目錄，建立并開通全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺。及時發(fā)布水利建設(shè)市場各方主體信用信息，對不良行為記錄進行公告，方便社會各界查詢。建立企業(yè)和個人工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系，開展水利建設(shè)市場主體信用評價，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。（責(zé)任單位：建設(shè)與管理司、辦公廳、駐部監(jiān)察局、規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局、水規(guī)總院）

八、加強水利工程建設(shè)稽察、審計、監(jiān)察工作，加大查辦案件工作力度

（一）強化水利工程建設(shè)稽察工作。加大對水利工程項目的稽察力度；督促稽察整改意見落實，提高稽察工作成效；開展稽察成果分析和對策研究，促進水利工程建設(shè)項目規(guī)范管理；加強稽察法制建設(shè)，規(guī)范稽察行為，修訂《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》。（責(zé)任單位：安全監(jiān)督司、規(guī)劃計劃司、政策法規(guī)司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、駐部監(jiān)察局、水電局）

（二）強化水利工程建設(shè)審計工作。抓住重點，提前介入，主動跟進，客觀評價水利工程建設(shè)項目績效，及時揭示項目建設(shè)管理中存在的問題，督促整改落實，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保重點水利工程項目建設(shè)順利進行。（責(zé)任單位：直屬機關(guān)黨委、規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、水電局）

（三）強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設(shè)領(lǐng)域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度。（責(zé)任單位：駐部監(jiān)察局、規(guī)劃計劃司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、水電局）

（四）加大案件查辦力度。按照中央專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件查處力度的通知》（中治工發(fā)〔2009〕13號）要求，落實辦案責(zé)任制、重點案件掛牌督辦制和查辦案件情況旬報制，堅決查處水利建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。加強對典型案件的剖析，認真開展警示教育，建立健全相關(guān)制度，并且充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。（責(zé)任單位：駐部監(jiān)察局、辦公廳、規(guī)劃計劃司、財務(wù)司、人事司、建設(shè)與管理司、水土保持司、農(nóng)村水利司、安全監(jiān)督司、直屬機關(guān)黨委、水電局）

九、工作要求

（一）突出重點，突破難點。水利工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)多、戰(zhàn)線長、范圍廣、數(shù)量大，各有關(guān)司局和單位要在前一段工作的基礎(chǔ)上，進一步突出重點，抓住幾個突出方面進行治理，力爭在治理項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金管理等突出問題和推進信息公開、案件查辦等方面取得突破。

（二）深化改革，創(chuàng)新思路。解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，根本上要靠深化改革、創(chuàng)新制度、建立機制。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，認真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒先進做法，探索有效手段，以改革的辦法和創(chuàng)新的思路推進水利工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，著力解決影響水利建設(shè)健康發(fā)展的體制機制障礙。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)力推進。專項治理工作是一項系統(tǒng)工程，工作環(huán)節(jié)多，政策性、專業(yè)性、措施配套性強，涉及到多個部門。各單位各部門在各司其職、各負其責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好職責(zé)范圍內(nèi)工作的同時，要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，形成工作合力，共同抓好任務(wù)的落實。部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，精心指導(dǎo)推動，把握各部門各單位工作的有機聯(lián)系，統(tǒng)籌安排和周密部署專項治理工作。

印發(fā)2012年交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項

治理工作要點的通知

2012年04月26日

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳(局、委)，天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團：

《2012年交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》 已經(jīng)交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2012年交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點

2012年交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，要深入貫徹落實十七屆中央紀(jì)委第七次全會和交通運輸系統(tǒng)廉政工作會議精神，在中央工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，以《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施為契機，以規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動為主線，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點、整體推進，總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果，繼續(xù)加大工作力度，抓緊建立健全長效機制，努力取得工程治理工作新成效。

一、加大招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的治理力度

(一)深入貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。對照《條例》的規(guī)定，逐項清理現(xiàn)有的部頒規(guī)章和規(guī)范性文件，對不符合《條例》規(guī)定的內(nèi)容及時進行修訂，維護法制統(tǒng)一，增強制度執(zhí)行力。在全行業(yè)開展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門、建設(shè)單位和評標(biāo)專家的宣貫培訓(xùn)工作，切實提高招標(biāo)投標(biāo)活動參與人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平。

(二)強化招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)管。進一步加強對公路、水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對新開工項目和在建項目要全程監(jiān)控、滾動排查，確保招標(biāo)投標(biāo)等活動依法進行。嚴(yán)格招標(biāo)方式核準(zhǔn)，確保政府投資、使用國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的公路、水運項目，除法律法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，均依法進行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁肢解工程，規(guī)避公開招標(biāo)等問題。規(guī)范招標(biāo)文件的編制工作，認真貫徹有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的要求，加強招標(biāo)文件的備案管理，嚴(yán)禁以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人，明確規(guī)定評標(biāo)辦法和廢標(biāo)條件等。繼續(xù)加強對評標(biāo)專家的動態(tài)考核和管理，完成公路工程監(jiān)理評標(biāo)專家?guī)煺{(diào)整工作，規(guī)范專家評標(biāo)行為。加強對建設(shè)單位、建筑企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)等市場主體行為的監(jiān)管，加大對掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費出借資質(zhì)等問題的治理力度，強化資質(zhì)資格動態(tài)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，加大對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。

(三)創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。深入研究治理招標(biāo)投標(biāo)突出問題的對策措施，及時總結(jié)各地有效做法。推廣電子信息技術(shù)的應(yīng)用，研究電子化招標(biāo)投標(biāo)模式，積極探索實行電子招標(biāo)、計算機輔助評標(biāo)、遠程異地評標(biāo)、網(wǎng)上競價和遠程電子監(jiān)察技術(shù)，推進招標(biāo)投標(biāo)工作的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

(四)推進交通工程建設(shè)項目進入統(tǒng)一市場集中交易。積極探索交通運輸工程項目進入公共資源交易市場的管理體制和監(jiān)督機制，制定政策性指導(dǎo)文件，推動公路水運建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照屬地或授權(quán)原則，逐步進入已建成的統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心進行集中交易。

二、加強工程治理監(jiān)督檢查

(一)繼續(xù)加強對中央援疆政策落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)認真落實中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策落實情況監(jiān)督檢查工作的意見》的有關(guān)要求，協(xié)調(diào)指導(dǎo)新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團及有關(guān)援疆省市交通運輸部門加強對新疆地區(qū)交通工程建設(shè)項目及援疆項目的監(jiān)督檢查，保障中央支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的落實。制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強新疆地區(qū)代建制項目廉政建設(shè)的通知》，指導(dǎo)督促代建單位認真落實有關(guān)工作要求，切實加強代建項目廉政建設(shè)工作。部將組織綜合督查組，會同新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團紀(jì)檢監(jiān)察部門，對新疆地區(qū)交通工程建設(shè)項目和援疆項目進行專項監(jiān)督檢查。

(二)積極配合中央工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展對重點領(lǐng)域的專項檢查。按照中央工程治理工作總體部署，今年中央工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將對包括交通運輸在內(nèi)的重點領(lǐng)域工程建設(shè)項目進行專項檢查。要積極配合中央檢查組開展檢查工作，組織有關(guān)地區(qū)和單位做好各項迎檢工作，督促受檢單位切實整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題，確保百分之百整改到位。

(三)繼續(xù)做好各項專項檢查工作。進一步強化政府投資工程建設(shè)項目日常監(jiān)管，以公路、水運重點工程項目為重點，繼續(xù)開展公路水運建設(shè)市場督查、招標(biāo)投標(biāo)專項督查、信用體系建設(shè)專項督查、質(zhì)量安全綜合督查等專項監(jiān)督檢查，促進工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)，保障建設(shè)資金安全。組織開展對橋梁質(zhì)量安全管理的專項檢查，防范橋梁垮塌事故發(fā)生。

三、深化對重點環(huán)節(jié)的治理

(一)加強公路勘察設(shè)計工作。認真落實部頒《關(guān)于進一步加強公路勘察設(shè)計工作的若干意見》的要求，進一步創(chuàng)新提升公路勘察設(shè)計理念，堅持以人為本、安全至上、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和全壽命周期成本的指導(dǎo)思想，強化勘察設(shè)計質(zhì)量。重視外業(yè)勘察與地質(zhì)勘查指導(dǎo)書的作用，確保外業(yè)勘察工作保質(zhì)、保量、規(guī)范進行。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更審查審批程序，重大、較大設(shè)計變更要組織專家論證，報經(jīng)原設(shè)計批復(fù)部門審查批準(zhǔn)后方可實施，對重大、較大設(shè)計變更實行“陽光”操作，將審批情況及時向社會公開，接受建設(shè)各方和社會監(jiān)督。

(二)規(guī)范工程建設(shè)項目實施管理。繼續(xù)推行現(xiàn)代工程管理，加強項目建設(shè)單位管理，嚴(yán)格建設(shè)單位資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)主體行為。深入推進高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動，進一步提高工程質(zhì)量安全管理水平和行業(yè)文明施工形象。對《公路工程施工分包管理辦法》進行宣貫和培訓(xùn)，指導(dǎo)各省級交通運輸主管部門明確專項類別和資格條件，建立健全總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包有機結(jié)合的承包體系，制定各類標(biāo)準(zhǔn)合同文件，引導(dǎo)分包行為合法化、透明化和規(guī)范化。健全完善分包合同備案和履約的監(jiān)管機制，禁止肢解發(fā)包和違反合同約定指定分包人，督促建設(shè)單位根據(jù)合同履約情況及時支付工程款，并督促施工單位及時支付農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁拖欠工程款或農(nóng)民工工資。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和開工報告制度，禁止無證開工。

(三)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。針對建設(shè)規(guī)模較大的省份、大型橋梁隧道等重點工程開展質(zhì)量安全督查工作。推行橋隧工程施工安全風(fēng)險評估制度，以“平安工地”創(chuàng)建活動為抓手，督促落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，加強對建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件的達標(biāo)考核，嚴(yán)禁安全生產(chǎn)條件不合格的項目開工建設(shè)。繼續(xù)深入推進監(jiān)理行業(yè)新風(fēng)建設(shè)，進一步完善監(jiān)理管理法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理市場秩序，推行總監(jiān)負責(zé)制，完善公路水運工程監(jiān)理信用體系，加強監(jiān)理信用動態(tài)管理，推進監(jiān)理行業(yè)自律，切實提高監(jiān)理工作水平。

(四)加強建設(shè)資金監(jiān)督管理。做好建設(shè)項目籌融資工作。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點、促穩(wěn)定”的總體思路，繼續(xù)破解建設(shè)項目籌融資難題，依法多渠道籌措建設(shè)資金，督促建設(shè)項目資本金達到國家規(guī)定的比例。加強對建設(shè)項目資金落實情況的監(jiān)督，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。進一步規(guī)范建設(shè)項目預(yù)算編制審核工作，提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。加強預(yù)算執(zhí)行和結(jié)余資金管理，做好部屬單位建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的審核和審批工作。加強對重大建設(shè)項目和建設(shè)資金的審計，嚴(yán)格執(zhí)行《交通建設(shè)項目審計實施辦法》、《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，切實加強建設(shè)項目竣工決算審計，深化在建和續(xù)建項目的跟蹤審計，促進建設(shè)資金的安全高效使用。

四、建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域制度

(一)做好基礎(chǔ)法規(guī)出臺配合工作。參與政府投資條例、政府采購法實施條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例等重要法規(guī)的研究制定工作。結(jié)合相應(yīng)法規(guī)出臺，清理、修訂相關(guān)的規(guī)章制度和規(guī)范性文件。

(二)繼續(xù)加快制度建設(shè)步伐。在工程建設(shè)程序和建設(shè)管理方面，出臺《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》和《公路項目代建管理辦法》;招標(biāo)投標(biāo)方面，制定出臺《水運工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》，推進《水運工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件》、《交通支持系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)定》編制工作，加快修訂《交通運輸部水運工程評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》、《水運工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，整合公路水運工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等;誠信體系評價方面，發(fā)布《注冊土木工程師(港口與航道工程)資格制度暫行規(guī)定》、《公路設(shè)計企業(yè)信用評價規(guī)則》等。

(三)強化法規(guī)制度的執(zhí)行力。各級主管部門和監(jiān)管部門要根據(jù)職責(zé)，加強法規(guī)制度的宣貫工作，加大工程建設(shè)項目行政執(zhí)法力度，強化對工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位、試驗檢測機構(gòu)和工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。

五、推進市場誠信體系建設(shè)和信息公開

(一)加快推進市場誠信體系建設(shè)。指導(dǎo)督促各省加快公路、水運建設(shè)市場省級平臺建設(shè)，完善工程項目信息錄入，并根據(jù)部的統(tǒng)一規(guī)則修訂有關(guān)細則。加快省級平臺與部級平臺的聯(lián)通工作，推進省級系統(tǒng)接口程序完善和信用信息數(shù)據(jù)的收集審核工作，確保信用信息全面、準(zhǔn)確、及時。根據(jù)各地工作進展情況，適時組織開展信用管理專項督查工作

(二)開展信用評價工作。組織開展2011公路施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員、試驗檢測機構(gòu)和試驗檢測人員的信用評價工作，全方位推進交通建設(shè)市場主體信用評價工作。

(三)落實《公路水運工程項目信息公開暫行規(guī)定》。加強指導(dǎo)督促，推動項目建設(shè)單位及時全面準(zhǔn)確公開項目信息。適時開展對《規(guī)定》落實情況的專項檢查。

六、加大預(yù)防和查處違紀(jì)違法行為力度

(一)推進廉政風(fēng)險防控工作。加大《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控手冊》的推廣應(yīng)用力度，進一步把廉政風(fēng)險防控向基層單位、重點環(huán)節(jié)、重要崗位延伸，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，不斷提高廉政風(fēng)險防控水平。繼續(xù)加強農(nóng)村公路廉政建設(shè)工作，總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”等經(jīng)驗，研究建立農(nóng)村公路信息公開監(jiān)督機制。

(二)發(fā)揮查辦案件治本功能。在工程治理過程中，深挖細查工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為。注意通過工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故和群眾反映強烈的突出問題，發(fā)現(xiàn)案件線索，加大懲處力度，嚴(yán)肅查辦在項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、政府采購中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處主管部門和監(jiān)管部門以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等案件，通過典型案件的查處，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和震懾作用。深入剖析典型案件，開展警示教育，研究工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點和規(guī)律，分析原因，堵塞漏洞，完善機制，創(chuàng)新制度。

七、深入總結(jié)工程治理工作經(jīng)驗

針對工程治理工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題，要找準(zhǔn)問題發(fā)生的部位和制度方面的漏洞，提出解決問題的思路和方法，為法規(guī)制度的制定提供依據(jù)。認真總結(jié)工程治理工作中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗和有效做法，在部的層面，匯編工程治理工作的重要制度、工作文件和經(jīng)驗做法，并在全系統(tǒng)進行宣貫推廣。各級交通運輸部門也要認真總結(jié)經(jīng)驗，條件成熟的可上升到制度層面，并加強輿論引導(dǎo)和新聞宣傳，及時加以推廣，鞏固并擴大工程治理成果，為全面提高工程建設(shè)管理和監(jiān)督水平奠定堅實基礎(chǔ)。

2012年的工程治理工作任務(wù)仍然十分繁重，各單位要按照“班子不撤、職能不變、力度不減”的原則，保留并完善工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，把工程治理工作任務(wù)與日常工作有機結(jié)合，扎扎實實做好各項工作，努力推動工程治理工作再上新臺階。

海南將對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)問題開展清理

近日，從省工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，我省將對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題開展專項清理。

據(jù)悉，排查工作將對去年1月1日以來，全省招標(biāo)的工程建設(shè)項目、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目進行排查。排查將重點查處三方面的問題：一是無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或是有資質(zhì)證書的企業(yè)、個人通過各種途徑，利用其他企業(yè)、個人的資格及名義投標(biāo)或承接工程。二是通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)以本企業(yè)名義投標(biāo)、承接工程。三是各市縣和有關(guān)部門規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

據(jù)了解，對檢查中發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的市場主體，將依法給予限制市場準(zhǔn)入、吊銷執(zhí)業(yè)資格、罰款等處罰；對造成惡劣影響的將從重處罰，直至清出工程建設(shè)市場。對排查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等不良行為信息，將及時向社會公布。

清理工作將由省住建廳、省交通廳、省水務(wù)廳、省國資委、省工信廳等組織實施。