第一篇：衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實中央及省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見，根據(jù)中央、省、市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案以及領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，結(jié)合我市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來我市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)立項、在建和竣工的總投資額3000萬元以上的建設(shè)項目和中央擴(kuò)大內(nèi)需項目，從立項、施工、竣工結(jié)算到產(chǎn)權(quán)移交的全過程的合規(guī)性，特別是我系統(tǒng)承擔(dān)的相關(guān)前期工作進(jìn)行全面排查。通過排查，查處違法違紀(jì)行為，監(jiān)督和規(guī)范決策行為，完善建設(shè)管理制度，規(guī)范工程建設(shè)行為，建立集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合的促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展的長效機制，保障我市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，推進(jìn)我市衛(wèi)生和人口計生事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

對照法律法規(guī)和政策規(guī)定，著力解決衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開等重點部位和重點環(huán)節(jié)存在的問題，進(jìn)一步加強內(nèi)控機制建設(shè)。

（一）全面排查，自查自糾

結(jié)合我市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)實際，重點對以下問題進(jìn)行排查：

1.工程建設(shè)項目決策是否依法合規(guī)，是否存在違規(guī)審批、不經(jīng)集體研究、民主決策審定項目、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、擅自調(diào)整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題；

2.土地規(guī)劃執(zhí)行及土地使用權(quán)管理是否規(guī)范，是否存在擅自改變土地用途，違規(guī)征地、拆遷等問題；

3.在項目實施中，是否存在擅自更改已批準(zhǔn)的總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、未經(jīng)審批或未辦理施工許可證就開工建設(shè)、擅自更改項目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，包括改變建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)投資等；

4.環(huán)境影響評價制度是否得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，是否存在未經(jīng)環(huán)批審批違法建設(shè)，是否存在違反中央、省和市環(huán)保專項資金管理使用規(guī)定行為等問題；

5.招投標(biāo)活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。

6.工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量安全的管理是否嚴(yán)格，是否存在未辦理施工許可擅自開工、工程建設(shè)項目中標(biāo)后不履行投標(biāo)承諾、轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實等問題；

7.物質(zhì)采購和資金管理是否規(guī)范，是否存在不依法采購、物資采購監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算、工程項目完工后長期未按規(guī)定進(jìn)行決算等問題；

8.工程建設(shè)項目信息是否公開透明，市場準(zhǔn)入和退出機制是否健全、招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實；

9.有關(guān)投訴和舉報是否得到及時受理，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否及時得到嚴(yán)肅查處。

（二）切實整改，分類處理

對排查出的問題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對一般違規(guī)問題，要認(rèn)真整改，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時糾正和規(guī)范；對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。

（二）深入剖析，完善機制

通過專項整治工作，全面排查摸底，針對自查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認(rèn)真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式，發(fā)生規(guī)律，主要特點，并從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深入剖析問題存在的原因，查找漏洞，提出有針對性的改革措施和辦法，制定相應(yīng)的預(yù)警防控措施，為建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題長效機制奠定基礎(chǔ)。

1.加強工程建設(shè)項目科學(xué)論證

按照國家關(guān)于建設(shè)項目有關(guān)意見要求，認(rèn)真落實項目論證要求，科學(xué)合理編制項目建議書和可行性研究報告，嚴(yán)格杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)項目。

2.規(guī)范工程建設(shè)項目決策程序

按照“三重一大”事項集體決策制度要求，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目決策程序，推進(jìn)項目決策科學(xué)化、民主化，集體研究、民主決策，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算、拍腦袋決策、搞政績工程。

3.嚴(yán)格落實工作責(zé)任制

按照國家有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)，落實以建設(shè)資金、工程質(zhì)量和安全為重點的項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

4.建立和完善建設(shè)項目信息公開制度

各單位要建立和完善建設(shè)項目信息公開制度，及時發(fā)布工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。

5.加強內(nèi)控機制建設(shè)

通過檢查，認(rèn)真查找體制機制存在的缺陷和漏洞，研究提出強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施，把制度建設(shè)與深化改革結(jié)合起來，將專項治理工作形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度，真正形成用制度規(guī)范權(quán)力、按制度辦事、靠制度管理的良好機制。

三、工作步驟及進(jìn)度安排

（一）安排部署（2009年12月至2010年1月上旬）

1.廣泛動員

組織廣大干部認(rèn)真學(xué)xxx省、市關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識開展此項工作的重要意義。

2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)

成立“深圳市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由委紀(jì)工委書記彭漢共擔(dān)任，副組長由委副主任羅樂宣擔(dān)任，成員由委規(guī)財處處長陳廣欽、委人事處處長王鵬飛、委秘書處（黨工委辦）副處長鄒旋組成，職責(zé)是：負(fù)責(zé)專項治理工作中重大事項的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策，批準(zhǔn)重大案件、問題的查處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），承辦日常工作，辦公室主任由委規(guī)財處處長陳廣欽擔(dān)任。

各單位也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)專項治理工作的組織實施。

3.制定工作方案

各單位要按照要求，結(jié)合本單位實際，研究制定本單位的具體工作方案，于2010年1月22日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）排查問題（2010年1月中旬至2月底）

分為自查自糾和重點抽查兩種方式。

1.自查自糾。

由項目建設(shè)單位對本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真自查、清理，找出存在的突出問題，分析原因，并及時予以糾正，同時將自查自糾情況上報。各單位要將自查自糾總結(jié)報告及有關(guān)情況統(tǒng)計表（見附件1-6），于1月30日前上報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人及電話：楚振宇，25535994。

2.重點抽查

由我委對各直屬單位建設(shè)項目進(jìn)行重

第二篇：深圳市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

深圳市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)開展工程建設(shè)

領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實中央及省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見，根據(jù)中央、省、市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案以及領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，結(jié)合我市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)實際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來我市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)立項、在建和竣工的總投資額3000萬元以上的建設(shè)項目和中央擴(kuò)大內(nèi)需項目，從立項、施工、竣工結(jié)算到產(chǎn)權(quán)移交的全過程的合規(guī)性，特別是我系統(tǒng)承擔(dān)的相關(guān)前期工作進(jìn)行全面排查。通過排查，查處違法違紀(jì)行為，監(jiān)督和規(guī)范決策行為，完善建設(shè)管理制度，規(guī)范工程建設(shè)行為，建立集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合的促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展的長效機制，保障我市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，推進(jìn)我市衛(wèi)生和人口計生事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

對照法律法規(guī)和政策規(guī)定，著力解決衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開等重點部位和重點環(huán)節(jié)存在的問題，進(jìn)一步加強內(nèi)控機制建設(shè)。

（一）全面排查，自查自糾 結(jié)合我市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)實際，重點對以下問題進(jìn)行排查：

1.工程建設(shè)項目決策是否依法合規(guī)，是否存在違規(guī)審批、不經(jīng)集體研究、民主決策審定項目、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、擅自調(diào)整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題；

2.土地規(guī)劃執(zhí)行及土地使用權(quán)管理是否規(guī)范，是否存在擅自改變土地用途，違規(guī)征地、拆遷等問題；

3.在項目實施中，是否存在擅自更改已批準(zhǔn)的總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、未經(jīng)審批或未辦理施工許可證就開工建設(shè)、擅自更改項目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，包括改變建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)投資等；

4.環(huán)境影響評價制度是否得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，是否存在未經(jīng)環(huán)批審批違法建設(shè)，是否存在違反中央、省和市環(huán)保專項資金管理使用規(guī)定行為等問題；

5.招投標(biāo)活動是否規(guī)范，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。

6.工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量安全的管理是否嚴(yán)格，是否存在未辦理施工許可擅自開工、工程建設(shè)項目中標(biāo)后不履行投標(biāo)承諾、轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實等問題；

7.物質(zhì)采購和資金管理是否規(guī)范，是否存在不依法采購、物資采購監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算、工程項目完工后長期未按規(guī)定進(jìn)行決算等問題； 8.工程建設(shè)項目信息是否公開透明，市場準(zhǔn)入和退出機制是否健全、招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實；

9.有關(guān)投訴和舉報是否得到及時受理，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否及時得到嚴(yán)肅查處。

（二）切實整改，分類處理

對排查出的問題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對一般違規(guī)問題，要認(rèn)真整改，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時糾正和規(guī)范；對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。

（二）深入剖析，完善機制

通過專項整治工作，全面排查摸底，針對自查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認(rèn)真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式，發(fā)生規(guī)律，主要特點，并從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深入剖析問題存在的原因，查找漏洞，提出有針對性的改革措施和辦法，制定相應(yīng)的預(yù)警防控措施，為建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題長效機制奠定基礎(chǔ)。

1.加強工程建設(shè)項目科學(xué)論證

按照國家關(guān)于建設(shè)項目有關(guān)意見要求，認(rèn)真落實項目論證要求，科學(xué)合理編制項目建議書和可行性研究報告，嚴(yán)格杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)項目。

2.規(guī)范工程建設(shè)項目決策程序

按照“三重一大”事項集體決策制度要求，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目決策程序，推進(jìn)項目決策科學(xué)化、民主化，集體研究、民主決策，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算、拍腦袋決策、搞政績工程。

3.嚴(yán)格落實工作責(zé)任制

按照國家有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)，落實以建設(shè)資金、工程質(zhì)量和安全為重點的項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

4.建立和完善建設(shè)項目信息公開制度

各單位要建立和完善建設(shè)項目信息公開制度，及時發(fā)布工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。

5.加強內(nèi)控機制建設(shè)

通過檢查，認(rèn)真查找體制機制存在的缺陷和漏洞，研究提出強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施，把制度建設(shè)與深化改革結(jié)合起來，將專項治理工作形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度，真正形成用制度規(guī)范權(quán)力、按制度辦事、靠制度管理的良好機制。

三、工作步驟及進(jìn)度安排

（一）安排部署（2009年12月至2010年1月上旬）1.廣泛動員

組織廣大干部認(rèn)真學(xué)xxx省、市關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識開展此項工作的重要意義。

2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)

成立“深圳市衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由委紀(jì)工委書記彭漢共擔(dān)任，副組長由委副主任羅樂宣擔(dān)任，成員由委規(guī)財處處長陳廣欽、委人事處處長王鵬飛、委秘書處（黨工委辦）副處長鄒旋組成，職責(zé)是：負(fù)責(zé)專項治理工作中重大事項的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策，批準(zhǔn)重大案件、問題的查處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），承辦日常工作，辦公室主任由委規(guī)財處處長陳廣欽擔(dān)任。

各單位也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)專項治理工作的組織實施。3.制定工作方案

各單位要按照要求，結(jié)合本單位實際，研究制定本單位的具體工作方案，于2010年1月22日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）排查問題（2010年1月中旬至2月底）分為自查自糾和重點抽查兩種方式。1.自查自糾。

由項目建設(shè)單位對本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真自查、清理，找出存在的突出問題，分析原因，并及時予以糾正，同時將自查自糾情況上報。各單位要將自查自糾總結(jié)報告及有關(guān)情況統(tǒng)計表（見附件1-6），于1月30日前上報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人及電話：楚振宇，25535994。

2.重點抽查

由我委對各直屬單位建設(shè)項目進(jìn)行重點抽查，對總投資3000萬以上的建設(shè)項目按30%、中央擴(kuò)大內(nèi)需項目按100%的比例檢查。抽查時間為2月1日至5日，具體時間及安排另行通知。

排查工作結(jié)束后，我委將對項目排查情況進(jìn)行匯總，認(rèn)真分析總結(jié)，將排查工作總結(jié)上報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整改提高（2010年3月至2011年3月）

根據(jù)全面排查階段發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行整改和規(guī)范，分析發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。逐步建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的長效機制。各單位形成整改報告于2011年2月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）總結(jié)驗收（2011年3月至2011年11月）

對專項治理工作任務(wù)落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，對各單位在專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，通過典型引導(dǎo)，以點帶面，不斷鞏固提高專項治理工作成效。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

各單位要認(rèn)真領(lǐng)會中央、省、市關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的有關(guān)精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把專項治理工作與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，從維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)反腐倡廉的高度做好衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。

（二）強化責(zé)任，務(wù)求實效

各單位要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問題，認(rèn)真整改。落實責(zé)任分工抓落實，強化責(zé)任追究，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理，對因工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件

各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與到專項治理工作中來，要把專項治理工作與治理商業(yè)賄賂緊密結(jié)合起來，及時查處衛(wèi)生和人口計生系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)、違紀(jì)、違法案件，把查辦案件工作貫穿于專項治理的全過程。各單位要通過設(shè)立舉報電話或信箱等形式，建立公開、暢通的舉報投訴渠道。對腐敗案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

附件：

1.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查情況匯總表（所有的排查項目）

2.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查明細(xì)表（2008年以來立項項目）

3.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查明細(xì)表（2008年以來在建項目）

4.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查明細(xì)表（2008年以來竣工項目）

5.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計表

6.深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違紀(jì)違法案件基本情況表

7、填表說明

第三篇：關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）和中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進(jìn)交通運輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目為重點，堅持標(biāo)本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，為交通運輸事業(yè)的快速、科學(xué)、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)交通建設(shè)項目的規(guī)劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施；進(jìn)一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進(jìn)一步加強對工程建設(shè)各參與方、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（三）階段性目標(biāo)

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現(xiàn)如下階段性目標(biāo)：交通建設(shè)市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設(shè)市場誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較健全，工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。

2.工程項目不嚴(yán)格履行建設(shè)程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開工建設(shè)。

3.招標(biāo)人虛假招標(biāo)；投標(biāo)人出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)；專家評標(biāo)不公正。

4.工程建設(shè)項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和違法分包。

5.建設(shè)單位及其上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質(zhì)量和安全隱患。

6.工程建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。

7.工程建設(shè)項目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；物資采購監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項規(guī)定》為重點，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

2.以規(guī)范交通運輸部門工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

3.以加強項目立項、設(shè)計審查、施工許可工作為重點，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。

4.以提高工程建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量為重點，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)運營安全。

5.以建立健全交通建設(shè)市場誠信體系為重點，規(guī)范交通建設(shè)市場行為特別是招標(biāo)投標(biāo)行為和合同履約行為。

6.以推行合理標(biāo)價、合理工期、合理標(biāo)段為重點，夯實建設(shè)項目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。

7.以抓好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)“三個關(guān)鍵人”為重點，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項目管理水平。

8.以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為重點，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督作用。

9.以嚴(yán)格規(guī)范工程試驗檢測工作為重點，充分發(fā)揮試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

10.以體制機制建設(shè)為重點，創(chuàng)新和完善交通建設(shè)市場和交通建設(shè)項目管理的體制與機制。

11.以加強建設(shè)資金監(jiān)管和重點項目跟蹤審計為重點，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益，防止違規(guī)違紀(jì)甚至違法挪用、貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。成立交通運輸部

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。辦公室設(shè)在駐部監(jiān)察局。部機關(guān)有關(guān)職能部門各確定1位領(lǐng)導(dǎo)同志為部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確1位處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。交通運輸系統(tǒng)各單位成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領(lǐng)導(dǎo)小組制定《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項

治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確各職能部門工作分工和工作責(zé)任。部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各單位的具體工作方案，落實責(zé)任，明確時間進(jìn)度，提出治理措施和工作目標(biāo)。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結(jié)合實際制定具體工作方案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議，對工作進(jìn)行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統(tǒng)一部署，重點對2008年以來規(guī)模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目進(jìn)行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關(guān)情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關(guān)職能部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。部領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況，適時選擇部分單位組織抽查。

（三）認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定和落實整改措施，及時進(jìn)行糾正，確保政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監(jiān)管責(zé)任。各單位的計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)任。著重加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實施工許可制度和安全生產(chǎn)許可證制度。著重加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標(biāo)掛牌監(jiān)督和招投標(biāo)專項督查。著重加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學(xué)組織施工，加強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管，落實從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

3.推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各單位在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

4.完善法規(guī)制度。結(jié)合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

把專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗進(jìn)行歸納和提升，使之形成制度，實現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時對專項治理工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查，確保專項治理各項工作任務(wù)的完成。

2011年年底前，各單位和部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對專項治理工作進(jìn)行總結(jié)并報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向中央領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯闹匾?，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把專項治理工作擺上重要議事日程。要按照黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立健全責(zé)任機制，落實任務(wù)分工。各牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。

（二）注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、進(jìn)行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機結(jié)合起來，工作基礎(chǔ)較好、具備解決條件的問題要抓緊整改，相關(guān)規(guī)章制度要抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，既要注重解決當(dāng)前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴(yán)肅查處一批群眾反映強烈和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)活動的案件。要注意發(fā)揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向深入發(fā)展。

（四）加強調(diào)查研究。要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握工作動態(tài)，研究解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；要認(rèn)真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題要及時向部領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門要加強協(xié)作配合，及時溝通情況，形成工作合力。各單位紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網(wǎng)站和《中國交通報》、《中國水運報》及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項治理工作進(jìn)展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照上級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)孟津 合實際，認(rèn)真組織開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作細(xì)化 拉網(wǎng)排查

（一）細(xì)化排查方案。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實施意見》，結(jié)合我縣實際，縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作意見》，進(jìn)一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細(xì)化排查的內(nèi)容、程序。為更好地掌握排查進(jìn)展情況,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及縣直相關(guān)成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進(jìn)度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業(yè)主管部門向項目建設(shè)單位發(fā)出排查統(tǒng)計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業(yè)主管部門對統(tǒng)計情況進(jìn)行逐一排查，查閱檔案資料以及現(xiàn)場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本地區(qū)本部門開展專項治理排查工作進(jìn)行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對重點項目進(jìn)行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實際認(rèn)真組織自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及不規(guī)范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環(huán)評、規(guī)劃、工程設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設(shè)計變更、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程結(jié)算等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標(biāo)投標(biāo)情況要查清，項目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責(zé)任?？h專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，對在排查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正和整改，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據(jù)屬地管理和部門管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行分工，建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結(jié)合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致拉網(wǎng)式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數(shù)：政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領(lǐng)域一些長期存在的一些問題，一些重要環(huán)節(jié)的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發(fā)商未能嚴(yán)格按出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

2、工程建設(shè)方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標(biāo)文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現(xiàn)象發(fā)生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進(jìn)度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術(shù)人員以及項目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒有認(rèn)真履行現(xiàn)場監(jiān)督的職責(zé)；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現(xiàn)場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。

4、監(jiān)督管理方面。監(jiān)督管理制度上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些工程項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)，行業(yè)主管部門注重對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，輕視對中標(biāo)工程的施工、驗收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場不一致等現(xiàn)象發(fā)生。

我們發(fā)現(xiàn)存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊糾，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認(rèn)真整改；對于共性問題，要認(rèn)真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設(shè)要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)之中，以重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開為重點，增強制度建設(shè)的科學(xué)性和實效性。縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將針對查找發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認(rèn)真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點和產(chǎn)生的根源，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進(jìn)措施和辦法。

對發(fā)現(xiàn)項目存在重大違規(guī)違法問題整改不認(rèn)真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé) 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領(lǐng)域違紀(jì)違法案件12起，查處違紀(jì)資金48萬元，移交司法機關(guān)處理6人，進(jìn)行黨政紀(jì)處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼玫搅松鐣膹V泛認(rèn)可和好評。

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅沃氐肋h(yuǎn)，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設(shè)和推進(jìn)信息公開和誠信體系試點建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：交通運輸部開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

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交通運輸部開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

2009-09-02 【字號 大 中 小】 【我要打印】 【我要糾錯】 【發(fā)表評論】

為認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）和中央專項治理工作領(lǐng)突出問題專項治理工作實施方案》有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進(jìn)交通運輸就開展公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目為著力治本，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問快速、科學(xué)、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)交通建設(shè)項目的規(guī)劃、評審工作公開、透明施；進(jìn)一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進(jìn)一步加強對工程建設(shè)各參與方、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（三）階段性目標(biāo)

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現(xiàn)如下階段性目標(biāo)：交通建設(shè)市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設(shè)市場誠法規(guī)制度比較健全，工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法--------------------------精品

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二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。

2.工程項目不嚴(yán)格履行建設(shè)程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開工建設(shè)。

3.招標(biāo)人虛假招標(biāo)；投標(biāo)人出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)；專家評標(biāo)不公正。

4.工程建設(shè)項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和違法分包。

5.建設(shè)單位及其上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質(zhì)量和安全隱患

6.工程建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。

7.工程建設(shè)項目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；物資采購監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項規(guī)定》為重點，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)格規(guī)范

2.以規(guī)范交通運輸部門工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管不力、行政不作為和亂嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

3.以加強項目立項、設(shè)計審查、施工許可工作為重點，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。

4.以提高工程建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量為重點，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度，保障公路橋梁全。

5.以建立健全交通建設(shè)市場誠信體系為重點，規(guī)范交通建設(shè)市場行為特別是招標(biāo)投標(biāo)行為和合同履約行為。

6.以推行合理標(biāo)價、合理工期、合理標(biāo)段為重點，夯實建設(shè)項目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。

7.以抓好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)“三個關(guān)鍵人”為重點，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項目管理水平--------------------------精品

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8.以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為重點，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理

9.以嚴(yán)格規(guī)范工程試驗檢測工作為重點，充分發(fā)揮試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

10.以體制機制建設(shè)為重點，創(chuàng)新和完善交通建設(shè)市場和交通建設(shè)項目管理的體制與機制。

11.以加強建設(shè)資金監(jiān)管和重點項目跟蹤審計為重點，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設(shè)資金的紀(jì)甚至違法挪用、貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。成立交通運輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室室設(shè)在駐部監(jiān)察局。部機關(guān)有關(guān)職能部門各確定1位領(lǐng)導(dǎo)同志為部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確1位處級干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。交通運輸系統(tǒng)負(fù)責(zé)專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領(lǐng)導(dǎo)小組制定《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確各職能部門工作分工和工作責(zé)任。部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本《排》，制定各單位的具體工作方案，落實責(zé)任，明確時間進(jìn)度，提出治理措施和工作目標(biāo)。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結(jié)案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議，對工作進(jìn)行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統(tǒng)一部署，重點對2008年以來規(guī)模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴(kuò)找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關(guān)情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關(guān)職能部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。部領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況，適時選

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（三）認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定和落實整改措施，及時進(jìn)行糾正，確保政府投路水運工程項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監(jiān)管責(zé)任。各單位的計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實施工許可制度和安全生產(chǎn)許可證制度。著重加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標(biāo)掛牌監(jiān)督和招投標(biāo)專項督查。著重加強項嚴(yán)格依法征地拆遷，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學(xué)組織施工，加強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。和施工安全的監(jiān)管，落實從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

3.推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各單位在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，以點帶面，推動專項

4.完善法規(guī)制度。結(jié)合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經(jīng)驗進(jìn)行歸納和提升，使之形成制度，實現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時對專項治理工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查作任務(wù)的完成。

前，各單位和部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對專項治理工作進(jìn)行總結(jié)并報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作進(jìn)行全組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯闹匾?，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識重要議事日程。要按照黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立健全工。各牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。

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（二）注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、進(jìn)行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機結(jié)合起來，工作基礎(chǔ)較好、具備解決條件的問題要抓緊抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日重解決當(dāng)前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴(yán)肅查處一批群眾反映強烈和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工注意發(fā)揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向

（四）加強調(diào)查研究。要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握工作動態(tài)，研究解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；要認(rèn)真總結(jié)規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門要加強協(xié)作配合，及時溝通情況，形成工察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網(wǎng)站中國水運報》及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項治理工作進(jìn)展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)

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