第一篇：行政工作會(huì)議制度

柞市中學(xué)學(xué)校行政工作會(huì)議制度

一、學(xué)校行政工作會(huì)議是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)常性工作會(huì)議，要討論、研究和決定學(xué)校行政工作的重要問(wèn)題，部署學(xué)校的日常行政工作任務(wù)。

二、學(xué)校行政工作會(huì)議的參加人員主要是學(xué)校中層以上干部。

三、學(xué)校行政工作會(huì)議由校長(zhǎng)主持召開(kāi)，也可由校長(zhǎng)委托一名副校長(zhǎng)主持召開(kāi)。

四、學(xué)校行政工作會(huì)議一般一周舉行一次原則上是每周五下午舉行。具體時(shí)間安排入學(xué)校工作日程表，必要時(shí)可臨時(shí)召開(kāi)或變動(dòng)原定日程。

五、參加會(huì)議的同志應(yīng)本著對(duì)工作極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)表意見(jiàn)，并服從會(huì)議決定。

六、會(huì)議討論通過(guò)的決議，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不折不扣的貫徹執(zhí)行，不能隨意推翻或改變決定的事項(xiàng)。在貫徹執(zhí)行中因?qū)嶋H問(wèn)題，必須更改決議的，應(yīng)在下次會(huì)議中提出討論修正。

七、校長(zhǎng)布置工作任務(wù)應(yīng)具體明確，要符合部門的實(shí)際，部門應(yīng)積極主動(dòng)接受任務(wù)，不推諉，應(yīng)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

八、做好會(huì)議記錄，對(duì)未能出席會(huì)議的同志要做好轉(zhuǎn)達(dá)工作。

第二篇：行政工作會(huì)議制度

南昌市城市管理委員會(huì)行政工作會(huì)議制度

為了保證上級(jí)有關(guān)方針、政策、工作部署及指示精神在我委得到貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行，特制定委主任辦公會(huì)議、委工作務(wù)虛會(huì)議、委工作會(huì)議制度。

委主任辦公會(huì)議制度

一、會(huì)議主要內(nèi)容

1、傳達(dá)貫徹上級(jí)指示、文件、會(huì)議精神；

2、各分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)上周工作情況及本周工作安排；

3、審議各處室、各單位提交的需會(huì)議確定的議題；

4、協(xié)調(diào)和解決工作中存在的問(wèn)題；

5、委主任就上周工作進(jìn)行小結(jié)及部署本周工作；

6、討論決定其它行政工作事宜。

二、與會(huì)人員和會(huì)議組織

1、主任辦公會(huì)議與會(huì)人員由委領(lǐng)導(dǎo)組成，委主任主持，特殊情況下，主任可委托副主任主持。不是委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的縣級(jí)干部列席會(huì)議，有關(guān)處室及所屬單位負(fù)責(zé)同志列席與其有關(guān)的議題，向會(huì)議匯報(bào)有關(guān)情況。主任辦公會(huì)議研究需要議決的事項(xiàng)須有過(guò)半數(shù)與會(huì)人員參加。

2、主任辦公會(huì)議原則上每周一次，一般于周一下午召開(kāi)。會(huì)議議題由委辦公室負(fù)責(zé)收集報(bào)委主任確定，經(jīng)主任確定議題后，由委辦公室提前通知。

3、列為辦公會(huì)議議題的有關(guān)材料應(yīng)于會(huì)議前1天送交與會(huì)人員和列席人員，與會(huì)人員和列席人員應(yīng)圍繞議題做好準(zhǔn)備。

4、主任辦公會(huì)議研究議題應(yīng)充分討論，表決事項(xiàng)采取口頭方式進(jìn)行，以應(yīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意形成決議。

5、主任辦公會(huì)議由委辦公室負(fù)責(zé)記錄。

三、會(huì)議決議事項(xiàng)的落實(shí)

1、每次主任辦公會(huì)議由委辦公室形成主任辦公會(huì)議記錄摘要，印發(fā)機(jī)關(guān)各處室、委屬單位。

2、會(huì)議議決事項(xiàng)由委辦公負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

委工作務(wù)虛會(huì)議制度

一、會(huì)議主要內(nèi)容

1、傳達(dá)貫徹上級(jí)指示、文件和會(huì)議精神；

2、各單位、各部門匯報(bào)當(dāng)年工作情況，提出并交流下工作思路；

3、討論并初步形成委工作總體思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。

二、與會(huì)人員和會(huì)議組織

1、委工作務(wù)虛會(huì)議由主任或主任委托副主任主持，委 領(lǐng)導(dǎo)班子成員及不是班子成員的縣級(jí)干部、機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)同志、委屬各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加。

2、委工作務(wù)虛會(huì)議原則上每年年底召開(kāi)一次，每次會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)確定后，由委辦公室提前通知。

3、機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位會(huì)前應(yīng)作好充分準(zhǔn)備，形成本工作總結(jié)和下工作思路書(shū)面材料，統(tǒng)一由委辦公室分發(fā)給全體與會(huì)人員。

4、會(huì)議由委辦公室負(fù)責(zé)做好記錄，會(huì)后委辦公室根據(jù)會(huì)議討論的情況，形成下工作總體思路報(bào)主任會(huì)議研究確定。

5、工作務(wù)虛會(huì)可邀請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)參加；根據(jù)具體情況，也可邀請(qǐng)市直管口有關(guān)部門和城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志同志列席。

委工作會(huì)議制度

一、會(huì)議主要內(nèi)容

1、全面總結(jié)上工作；

2、表彰上工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；

3、全面部署委當(dāng)工作。

二、與會(huì)人員和會(huì)議形式

1、委工作會(huì)議由主任或主任委托副主任主持，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級(jí)干部、機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)同志、所屬各單位黨 政主要領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及受表彰的先進(jìn)個(gè)人參加。

2、委工作會(huì)議原則上每年年初召開(kāi)一次，時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)確定后由委辦公室提前通知；根據(jù)工作需要，委主任可以決定增開(kāi)工作會(huì)議。

3、委工作會(huì)議一般應(yīng)邀請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體參加。

4、委工作會(huì)議原則上每5年一次改為以市委市政府名義召開(kāi)的全市城市管理工作會(huì)議，一般于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的次年年初召開(kāi)，參加會(huì)議的人員為各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，市直城市管理部門主要負(fù)責(zé)同志；市直城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志和所屬單位黨政主要負(fù)責(zé)同志。市四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容為：全面回顧總結(jié)前5年全市城市管理工作，表彰全市城市管理系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，研究部署今后5年全市城市管理工作。

南昌市城市管理委員會(huì)理論中心組學(xué)習(xí)制度

認(rèn)真堅(jiān)持和組織好委中心組理論學(xué)習(xí)，是提高委領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治理論素質(zhì)的有效途徑，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市管理事業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為使中心組的學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，根據(jù)市委有關(guān)文件精神，特制定南昌市城市管理委員會(huì)理論中心組學(xué)習(xí)制度。

一、組成人員和職責(zé)

1、委理論中心組成員由委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和不是班子成員的縣級(jí)干部組成。中心組成員工作變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)。

2、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市城管委主任胡燾同志任中心組組長(zhǎng)，市城管委副主任詹成龍任副組長(zhǎng)。組長(zhǎng)對(duì)中心組學(xué)習(xí)負(fù)總責(zé)并主持中心組學(xué)習(xí)。副組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)審定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)中心的學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)中心組成員平時(shí)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行定期不定期檢查，年終協(xié)助上級(jí)進(jìn)行檢查考核。

3、委辦公室承擔(dān)委理論中心組學(xué)習(xí)的有關(guān)事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃及安排學(xué)習(xí)活動(dòng)，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)考勤考核以及學(xué)習(xí)材料的準(zhǔn)備工作，完成組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)交辦的有關(guān)工作。

二、學(xué)習(xí)時(shí)間

4、中心組每月學(xué)習(xí)時(shí)間不少于兩個(gè)半天。其中一個(gè)半天原則上由中心組學(xué)習(xí)各成員安排自學(xué)，另一個(gè)半天為中心組集中學(xué)習(xí)討論交流。全年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于15天。每月集中學(xué)習(xí)討論的時(shí)間相對(duì)固定為每月的第四個(gè)星期五下午，每次集中學(xué)習(xí)的參學(xué)率必須達(dá)到90%以上。

三、學(xué)習(xí)計(jì)劃

5、中心組每年年初根據(jù)中央、省、市委的學(xué)習(xí)要求，依據(jù)市委的部署，并結(jié)合委實(shí)際，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，計(jì)劃包括目的要求、學(xué)習(xí)專題、學(xué)習(xí)書(shū)目、具體步驟、實(shí)施辦法、保障措施等。每月根據(jù)市委的部署，訂出月計(jì)劃。月計(jì)劃包括學(xué)習(xí)重點(diǎn)、主要閱讀書(shū)目、參考書(shū)目、學(xué)習(xí)方法、思考題、學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)言人等都要明確。

四、學(xué)習(xí)內(nèi)容

6、學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)由鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等組成的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

7、學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的重要文獻(xiàn)和時(shí)事政治，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家及省、市的重要文件、重要會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話。

8、學(xué)習(xí)城市管理相關(guān)方針、政策、法規(guī)和管理知識(shí)，不斷提高理論素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)工作水平。

五、學(xué)習(xí)方法

9、學(xué)習(xí)方法做到三個(gè)結(jié)合，即：個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合；系統(tǒng)通讀與專題輔導(dǎo)相結(jié)合；日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合。每位成員必須認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，每人每月必須有學(xué)習(xí)摘錄或心得體會(huì)，集中交流要按事先布置的題目，準(zhǔn)備好提綱式書(shū)面發(fā)言材料，發(fā)言要圍繞議題，交流的內(nèi)容應(yīng)有一定的理論深度，觀點(diǎn)要鮮明。交流的內(nèi)容與本職工作有關(guān)的，必須緊密聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真思考，切實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際。

10、通過(guò)專家作輔導(dǎo)、看輔導(dǎo)錄像、有重點(diǎn)參觀等多種形式，開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和研討活動(dòng)。

六、學(xué)習(xí)要求

11、中心組成員要按照胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“真學(xué)、真懂、真信、真用”的要求，從講政治、講正氣的高度認(rèn)真堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，以積極的、主動(dòng)的、飽滿的政治熱情參與中心組學(xué)習(xí)。

12、中心組成員要不斷增強(qiáng)“不學(xué)習(xí)將被淘汰、不會(huì)學(xué)習(xí)難以履職”的危機(jī)意識(shí)，要根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃的內(nèi)容，認(rèn)真堅(jiān)持自學(xué)和參加集中學(xué)習(xí)討論并做好學(xué)習(xí)筆記。

13、集中學(xué)習(xí)討論前，中心組成員應(yīng)妥善安排好工作，做到學(xué)習(xí)時(shí)不請(qǐng)假、不會(huì)客、關(guān)閉手機(jī)，保證時(shí)間、集中精力參加學(xué)習(xí)和討論。因公務(wù)等特殊情況不能參加學(xué)習(xí)的應(yīng)向組長(zhǎng)請(qǐng)假，并主動(dòng)補(bǔ)課。

14、中心組學(xué)習(xí)要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際和思想實(shí)際，著力解決在黨性、黨風(fēng)方面和工作中存在的突出問(wèn)題。中心組成員要結(jié)合城管工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，注重調(diào)查研究，每人每年至少撰寫一篇結(jié)合實(shí)際的學(xué)習(xí)體會(huì)或調(diào)研報(bào)告。

15、根據(jù)學(xué)習(xí)需要，委辦公室應(yīng)保證及時(shí)購(gòu)買書(shū)籍、錄像帶、資料等學(xué)習(xí)所需用品和落實(shí)其他有關(guān)費(fèi)用，做到經(jīng)費(fèi)安排到位。

16、中心組成員要結(jié)合理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)際，有計(jì)劃地為委機(jī)關(guān)及所屬單位干部作輔導(dǎo)報(bào)告，并經(jīng)常和分管處室、單位負(fù)責(zé)人開(kāi)展談心活動(dòng)，在思想、工作等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

七、學(xué)習(xí)考勤和考核

17、中心組集中學(xué)習(xí)實(shí)行簽到考核制度，每個(gè)成員全年參加 集中學(xué)習(xí)討論的次數(shù)應(yīng)達(dá)到90%。對(duì)中心組成員的平時(shí)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行不定期檢查，檢查的內(nèi)容包括：集中學(xué)習(xí)出勤情況、交流討論情況、個(gè)人自學(xué)筆記、學(xué)習(xí)論文、學(xué)習(xí)心得或調(diào)研報(bào)告的完成情況等。每半年將檢查情況和考勤情況公布一次。

18、建立健全中心組學(xué)習(xí)檔案。學(xué)習(xí)檔案包括學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)記錄、集中學(xué)習(xí)考勤情況、中心組成員撰寫的學(xué)習(xí)心得或調(diào)研報(bào)告、平時(shí)檢查和年終考核的結(jié)果、學(xué)習(xí)總結(jié)等。

19、年終對(duì)中心組成員的學(xué)習(xí)進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為個(gè)人實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容之一。

南昌市城市管理委員會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

第一章 總

則

第一條

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，保證國(guó)有資產(chǎn)安全和各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我委實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 財(cái)務(wù)管理主要任務(wù)是：

（1）保證國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行。（2）積極組織收入，保證資金供應(yīng)。

（3）做好財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和城市維護(hù)及城市管理專項(xiàng)資金的控制與核算，合理使用各項(xiàng)資產(chǎn)，努力提高管理水平。

（4）加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。

第二章 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員

第三條

財(cái)務(wù)審計(jì)處具體履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，做好機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)及委屬單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和決算編制匯總等工作，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、城市維護(hù)及城市管理專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算工作；按時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，及時(shí)提供相關(guān)的財(cái)務(wù)資料;嚴(yán)格遵守保密制度。

第四條

建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，明確職責(zé)劃分。（1）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；制定與財(cái)務(wù)有關(guān)的其他內(nèi)部管理制度；具體組織會(huì)計(jì)核算；審核重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)；協(xié)調(diào)與市直城市管理部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)以及本委各職能部門和委屬各單位財(cái)務(wù)部門的關(guān)系；組織制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算并負(fù)責(zé)實(shí)施；審核財(cái)務(wù)決算等。

（2）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和城市管理工作的要求處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)；保證委制定的財(cái)務(wù)制度貫徹執(zhí)行；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)表的編制及委屬單位的報(bào)表匯總工作等。

（3）出納統(tǒng)計(jì)人員。按銀行結(jié)算和現(xiàn)金管理辦法，辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、簽發(fā)保管支票收據(jù)、錄入統(tǒng)發(fā)工資、編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。

第三章

收入管理

第五條 遵循合法性原則。各項(xiàng)收入的取得必須符合國(guó)家法 律法規(guī)。

第六條 按收入來(lái)源和資金性質(zhì)分類管理。

（1）預(yù)算內(nèi)撥款和其他資金按資金管理要求實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付專戶管理。

（2）非稅收入按預(yù)算外資金管理要求，及時(shí)足額繳入財(cái)政預(yù)算外資金專戶。

（3）城市維護(hù)和城市管理專項(xiàng)資金和專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置資金，根據(jù)城市維護(hù)資金分配計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)入財(cái)政批準(zhǔn)的專戶管理。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，嚴(yán)禁坐支挪用、隱瞞截留收入款項(xiàng)。

第四章 機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理

第七條 機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括：人員工資、津貼、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、福利費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房公積金、離退休人員費(fèi)用等，機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理。

第八條

機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出的審批手續(xù)。

審批人員：委分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人員。審批權(quán)限：預(yù)算內(nèi)支出由委分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人員審批，預(yù)算以外支出或金額較大（1萬(wàn)元以上）的支出，須經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

審批程序：

（1）經(jīng)辦人填制或取得原始憑證，并對(duì)原始支付憑證的合 法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審核。

（2）業(yè)務(wù)歸口管理處室予以證明。（3）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核。（4）財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第九條

費(fèi)用的日常管理。各業(yè)務(wù)歸口管理處室根據(jù)預(yù)算，制定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行日常管理。

（1）購(gòu)置固定資產(chǎn)必須事先列出計(jì)劃，納入政府采購(gòu)目錄范圍的固定資產(chǎn)采購(gòu)須編制政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審核后，交委辦公會(huì)討論決定，通過(guò)后送財(cái)務(wù)審計(jì)處編制資金計(jì)劃，手續(xù)完備后方可購(gòu)買。購(gòu)置的固定資產(chǎn)除財(cái)務(wù)部門要進(jìn)行財(cái)務(wù)核算外，辦公室還要進(jìn)行編號(hào)跟蹤管理。

（2）機(jī)關(guān)工作人員出差必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，出差到省外須主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，差旅費(fèi)報(bào)銷按市財(cái)政局有關(guān)規(guī)定辦理。出差人員應(yīng)于返回單位的十天內(nèi)到財(cái)務(wù)審計(jì)處辦理報(bào)銷手續(xù)，差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)需附外出學(xué)習(xí)考察或調(diào)研報(bào)告（外出參加會(huì)議需另附會(huì)議通知單）方可報(bào)銷。

（3）醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷按公費(fèi)醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定辦理。（4）機(jī)關(guān)零星開(kāi)支以及醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支統(tǒng)一由辦公室總務(wù)辦理報(bào)銷手續(xù)。

（5）原則上200元以上的費(fèi)用開(kāi)支采用轉(zhuǎn)帳形式支付。須支付現(xiàn)金的按《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定辦理，具備公務(wù)卡結(jié)算條件的業(yè)務(wù)，必須用公務(wù)卡結(jié)算。（6）單位之間往來(lái)款的轉(zhuǎn)付必須履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)。（7）各項(xiàng)轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)應(yīng)在十天內(nèi)辦清報(bào)帳手續(xù)，借款應(yīng)在借款期內(nèi)到財(cái)務(wù)辦理清帳手續(xù)，超期未到財(cái)務(wù)清帳的，必須向分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告說(shuō)明情況。

（8）對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證，財(cái)務(wù)審計(jì)處有權(quán)拒絕受理，對(duì)弄虛作假、嚴(yán)重違法的原始憑證應(yīng)予扣留，并及時(shí)向分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（9）財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)財(cái)務(wù)制度及時(shí)對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按月結(jié)算帳戶，編制會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)。

第五章 專項(xiàng)資金使用管理

第十條

專項(xiàng)資金使用原則。

（1）符合城市管理和城市維護(hù)及城市管理專項(xiàng)資金使用規(guī)定的用途。

（2）符合國(guó)家、省、市下達(dá)的投資計(jì)劃、概算、預(yù)算確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（3）手續(xù)完備，符合規(guī)定的程序。

第十一條

城市維護(hù)和城市管理專項(xiàng)資金的使用。（1）按上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃由業(yè)務(wù)處室提出實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃交財(cái)務(wù)審計(jì)處執(zhí)行。

（2）撥付程序?yàn)椋簶I(yè)務(wù)處室根據(jù)已批準(zhǔn)的計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，?duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收，并編制資金撥付計(jì)劃，資金撥付 計(jì)劃須業(yè)務(wù)處室（經(jīng)辦人）、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，財(cái)務(wù)處審核支付。

（3）城市維護(hù)和城市管理專項(xiàng)資金撥付形式。根據(jù)施工進(jìn)度分次撥付；施工單位須簽訂施工合同，填制資金撥付申請(qǐng)單；資金撥付申請(qǐng)單上施工進(jìn)度應(yīng)有監(jiān)理部門簽字。

（4）城市維護(hù)專項(xiàng)資金按合同規(guī)定的賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得現(xiàn)金支付和支付到非合同約定的賬戶。

第六章 資產(chǎn)管理

第十二條

固定資產(chǎn)管理。

（1）固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單價(jià)在500元以上的房屋、車輛、設(shè)備、器具、工具等單位資產(chǎn)。

（2）建立固定資產(chǎn)的保管、使用、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、盤盈、盤虧、報(bào)廢、清理盤點(diǎn)等內(nèi)部管理制度。

第十三條

流動(dòng)資產(chǎn)管理。

（1）流動(dòng)資產(chǎn)包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)等。（2）健全現(xiàn)金、各種存款的內(nèi)部控制制度，確保辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。定期進(jìn)行應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)的對(duì)賬和清理。

第七章 其他方面管理

第十三條

經(jīng)濟(jì)合同管理。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂必須有記錄，實(shí)行會(huì)簽制度，所有合同采取書(shū)面形式，沒(méi)有履行上述程序的合同所引起經(jīng)濟(jì)糾紛的由經(jīng)辦人個(gè)人負(fù)責(zé)。第十四條

往來(lái)帳款結(jié)算。嚴(yán)禁個(gè)人借支挪用公款，特殊情況需借用公款的，須經(jīng)單位主管和分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并限期償還。堅(jiān)決杜絕外單位人員借用、拖欠公款;對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的應(yīng)收帳款，要及時(shí)追討，確保資金安全。

第八章 內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查

第十五條

建立內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查制度，并進(jìn)行定期或者不定期的財(cái)務(wù)檢查。

第十六條

監(jiān)督與檢查的主要內(nèi)容是：（1）國(guó)家財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)是否貫徹執(zhí)行。（2）財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限是否明確。（3）預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）財(cái)務(wù)崗位不相容職務(wù)是否分離。第十七條

本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行。

第三篇：小學(xué)行政工作會(huì)議制度

小學(xué)行政工作會(huì)議制度

1.學(xué)校行政工作會(huì)議是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)常性工作會(huì)議，主要討論、研究和決定學(xué)校行政工作的重要問(wèn)題，部署學(xué)校日常行政工作任務(wù)。

2.學(xué)校行政工作會(huì)議的參加人員主要是學(xué)校中層以上干部，黨支部書(shū)記可根據(jù)會(huì)議內(nèi)容參加。

3.學(xué)校行政工作會(huì)議由校長(zhǎng)主持召開(kāi)，也可由校長(zhǎng)委托一名副校長(zhǎng)主持召開(kāi)。

4.學(xué)校行政工作會(huì)議一般為每周舉行一次，具體時(shí)間安排入學(xué)校工作日程表，必要時(shí)可臨時(shí)召開(kāi)或變動(dòng)原定日程。

5.參加會(huì)議的同志應(yīng)本著對(duì)工作極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)表意見(jiàn)，并服從會(huì)議決定。

6.會(huì)議討論通過(guò)的決議，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不折不扣地貫徹執(zhí)行，不能隨意推翻或改變決定的事項(xiàng)。在貫徹執(zhí)行中因?qū)嶋H問(wèn)題，必須更改決議的，應(yīng)在下次會(huì)議中提出討論修正。

7.校長(zhǎng)布置工作任務(wù)應(yīng)具體明確，要符合部門的實(shí)際；

部門應(yīng)積極主動(dòng)接受任務(wù)，不推諉，應(yīng)按時(shí)保質(zhì)保量完成。

8.做好會(huì)議記錄，對(duì)未能出席會(huì)議的同志要做好傳達(dá)或轉(zhuǎn)達(dá)工作。

第四篇：行政制度

行政制度

定義：行政制度是指有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面的一系列規(guī)范。是政治制度的重要組成部分 行政領(lǐng)導(dǎo)體制；行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指各級(jí)政府及其部門的首長(zhǎng)在民主討論的基礎(chǔ)上，對(duì)行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對(duì)此全面負(fù)責(zé)。內(nèi)容1）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（2）最后決定權(quán)(3)人事提名權(quán)4）全面負(fù)責(zé)任特色1）以民主為前提（2）首長(zhǎng)最后決定 行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行動(dòng)是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。體系：內(nèi)部監(jiān)督1專職監(jiān)督：監(jiān)察部門的監(jiān)督；審計(jì)部門的監(jiān)督；2非專職監(jiān)督：自上而下的監(jiān)督；自下而上的監(jiān)督；平行監(jiān)督 外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督（共產(chǎn)黨以及民主黨派）:人大監(jiān)督；司法監(jiān)督（審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督）；社會(huì)監(jiān)督： 存在問(wèn)題：

（1）多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱（2）行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過(guò)程性監(jiān)督（3）在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。（不僅受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，還受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)）4）在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。（5）監(jiān)督主體自身的素質(zhì)有待提高(見(jiàn)案例)（6）行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大

對(duì)策1）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。（2）重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。（3）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)性和透明度，以強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。（4）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)（公務(wù)員法的實(shí)行具有里程碑意義）

國(guó)家行政體制改革：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能(內(nèi)容)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力(目標(biāo))的行政管理體制。(具體)健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能(內(nèi)容)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力(目標(biāo))的行政管理體制。(具體)健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

關(guān)于國(guó)務(wù)院的改革1998：

1、改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

2、改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè) 評(píng)析：

1、機(jī)構(gòu)改革是國(guó)家行政體制改革的核心內(nèi)容。因?yàn)殚L(zhǎng)期存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)一直是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容。

3、1998年的機(jī)構(gòu)改革力度深、影響大、涉及面廣。具體表現(xiàn)在：（1）加強(qiáng)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控2）著力于政企分開(kāi)，有利于企業(yè)改革。3）加強(qiáng)了公共服務(wù)部門4）推動(dòng)了地方政府機(jī)構(gòu)改革的步伐（5）推動(dòng)了干部人事制度改革，公務(wù)員年輕化，素質(zhì)提高了。中國(guó)政治體制改革

作為中華人民共和國(guó)的一個(gè)普通公民，我無(wú)時(shí)不刻不在考慮著國(guó)家的前途，民族的未來(lái)。中華民族二十世紀(jì)第一偉人，中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)在政治體制改革方面作過(guò)大量的論述，他老人家諍諍告戒過(guò)我們：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革”[1]?！案母?，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”[2]。他強(qiáng)調(diào)不搞政治體制改革，整個(gè)改革就不可能成功，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”[3]。客觀現(xiàn)狀是“重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求”[4]。如果不進(jìn)行政治體制改革，“必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”。[5]“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹”。[6]“政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”[7]在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大的、空前的成就的客觀事實(shí)中，中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的前途和命運(yùn)，在很大程度上，就如鄧小平所說(shuō)的，將取決于中國(guó)在政治體制改革方面能走多遠(yuǎn)，能夠取得多大成就。也就是我在五年前就尖銳地指出的“政治體制改革是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的唯一出路?！?/p>

那么中國(guó)到底應(yīng)該如何來(lái)進(jìn)行政治體制改革，如何在政治體制改革過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，選擇以人為本、全民共識(shí)、上下互動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、法律控制、公平透明、逐步推進(jìn)的原則，和諧平穩(wěn)地完成中華民族無(wú)法回避的歷史進(jìn)程呢？下面就是我作為一個(gè)普通公民對(duì)中華民族政治體制改革歷史進(jìn)程的“深思熟慮”，也算是對(duì)祖國(guó)所盡的“匹夫之責(zé)”吧。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)客觀形勢(shì)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我們中國(guó)取得了偉大、空前的成就；但同時(shí)也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，有些問(wèn)題不但是嚴(yán)重的，甚至可能是致命的，如果不能及時(shí)解決，完全有可能會(huì)葬送整個(gè)改革開(kāi)放的大好前程和已經(jīng)取得的偉大成就。中國(guó)的主流學(xué)者往往以成就掩蓋問(wèn)題，而左派學(xué)者往往以錯(cuò)誤和問(wèn)題來(lái)掩蓋成就。這二者都是片面的、錯(cuò)誤的。在中國(guó)，成就歸成就、問(wèn)題歸問(wèn)題，橋歸橋、路歸路，二者是不能功過(guò)相抵的。所以，在著手開(kāi)展政治體制改革的同時(shí)，必須對(duì)中國(guó)的客觀現(xiàn)實(shí)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。下面我就當(dāng)前客觀存在的成就和問(wèn)題做一個(gè)系統(tǒng)全面的論述。

（一）、黨和政府在消除腐敗和貧富二極分化造成的貧困問(wèn)題上的努力。

30年改革開(kāi)放成就空前和偉大，全世界有目共睹，而且中國(guó)的所有媒體也在大量地報(bào)道。在這里我用不著重彩描繪，其它的偉大成就從略，就簡(jiǎn)單談?wù)匋h和政府在民憤最大的貧富二極分化造成的貧困和屢禁不止的腐敗二個(gè)方面的努力和成績(jī)。

1、關(guān)于貧困問(wèn)題

在談?wù)撠毨?wèn)題時(shí)，有必要先清醒地認(rèn)識(shí)一下我們改革開(kāi)放起步之前，中國(guó)占人口大多數(shù)的農(nóng)民的生活狀況。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯先生曾經(jīng)在十年**時(shí)期在農(nóng)村插過(guò)隊(duì)，他曾經(jīng)回憶道：“我在農(nóng)村插過(guò)幾年隊(duì)。那時(shí)候農(nóng)民因?yàn)槌圆伙柾獬鎏踊囊埡芷毡?，還要拿上大隊(duì)的證明信。改革初期我去農(nóng)村調(diào)查，在貴州農(nóng)村一家人只有一條褲子的事不算罕見(jiàn)。一人一年二百多斤口糧，沒(méi)有肉，沒(méi)有油，蔬菜不夠吃。晚上睡覺(jué)全家一條破棉絮?！?大躍進(jìn)?以后的三年困難時(shí)期，全國(guó)非正常死亡兩三千萬(wàn)?！盵8]王小魯先生所說(shuō)的情況，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村，是非常普遍的，用“饑寒交迫”來(lái)形容當(dāng)時(shí)大多數(shù)農(nóng)民，特別是中西部貧困農(nóng)民的生活是非常貼切的。

通過(guò)30多年的改革開(kāi)放，就算是在民眾意見(jiàn)最大的貧富二極分化問(wèn)題上，2009年中國(guó)“農(nóng)村居民人均純收入5153元，比上年增長(zhǎng)8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%”[9]。，“到2008年貧困人口由1978年的2.5億減少到1500萬(wàn)；減少了2.35億人”[10]、2006年“最貧困的10%的人口，所得的收入占國(guó)民收入總額的1.8%”，[11]雖然目前應(yīng)該有所改善，我們就按這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，2009年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，[12] 1.8%就是6036億元、以此計(jì)算，中國(guó)收入最低的10%人口的人均收入也在4300元以上。雖然還存在著許多因天災(zāi)人禍、因病致貧的絕對(duì)貧困人口，但我們不能否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)就是在中國(guó)已經(jīng)基本全面現(xiàn)實(shí)了溫飽。大多數(shù)民眾正在走向小康。

當(dāng)然，就這些事實(shí)來(lái)說(shuō)，對(duì)人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的要求和期望來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于中國(guó)客觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所應(yīng)該達(dá)到的生活水平。離社會(huì)主義的主要原則“共同富?！钡囊髮?shí)在太遠(yuǎn)了。但要徹底消滅貧困、達(dá)到鄧小平為我們指明的真正的社會(huì)主義所客觀要求的共同富裕的水平，我們必須，也只能進(jìn)一步深化改革，特別是必須進(jìn)行政治體制改革，讓制度賦予人民群眾自己去爭(zhēng)取自己的經(jīng)濟(jì)利益的民主權(quán)利。這是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的唯一出路，而不是如左派所主張的走回頭路，走回頭路，是死路一條。

2、關(guān)于腐敗問(wèn)題。

關(guān)于民憤最大的另一個(gè)問(wèn)題，腐敗問(wèn)題。雖然在中國(guó)，客觀上是腐敗屢禁不止，越演越烈，但我們必須明白，30年來(lái)中央的反腐敗的措施和力度也在不斷地加大，幾乎每年都有新出臺(tái)的反腐敗的政策措施、新成立許多反腐敗機(jī)構(gòu)，從各級(jí)紀(jì)委、到檢察院、反貪局、等等?！?009年依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪。全年共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32439件41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人，其中廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人?！盵13]從僅僅一年中的這些反腐敗的數(shù)據(jù)中就可以證明中央的反腐敗決心和力度。當(dāng)然。這些數(shù)據(jù)也反過(guò)來(lái)證明了中國(guó)的反腐敗形勢(shì)和任務(wù)有多么嚴(yán)峻！同樣，要真正有效地進(jìn)行反腐敗，唯一的出路也就是通過(guò)政治體制改革從制度上賦予人民群眾監(jiān)督和制衡公共權(quán)力的民主權(quán)利，以及建立完善民主的政治和法律制度！除此之外，沒(méi)有第二條路可走。

（二）、經(jīng)歷30年改革開(kāi)放后中國(guó)還存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

1、屢禁不止、越演越烈的腐敗，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的最大威脅。

如果說(shuō)在80年代，中國(guó)的腐敗，僅僅是點(diǎn)狀化的個(gè)別現(xiàn)象。那么到90年代，中國(guó)的腐敗就發(fā)展成線狀化了，也就是說(shuō)，從上層到下層，已經(jīng)形成線狀的關(guān)聯(lián)，低層通過(guò)賄賂買官位，上層收錢后就提拔他，結(jié)果就形成上下互相關(guān)照，互相隱瞞罪行的臭氣相投的“腐敗熱線”了。而到了新世紀(jì)，中國(guó)的腐敗就發(fā)展成網(wǎng)狀的狀態(tài)的，也就是“腐敗熱線”通過(guò)腐敗干部的職務(wù)調(diào)動(dòng)，已經(jīng)有了橫向的勾結(jié)。甚至尖銳點(diǎn)說(shuō)，在新世紀(jì)十年后的今天，腐敗的這種網(wǎng)狀化正在向塊狀化發(fā)展了，最典型的就是遼寧沈陽(yáng)、湖南郴州、黑龍江哈爾濱、國(guó)家食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)局等地方和政府機(jī)關(guān)的腐敗一旦敗露，就是一個(gè)集團(tuán)“一鍋端”。所以，我個(gè)人覺(jué)得，現(xiàn)在已經(jīng)到了中國(guó)共產(chǎn)黨的決策者應(yīng)該感到“震驚”的時(shí)候了。也就是應(yīng)該能夠明白，當(dāng)前的中國(guó)，黨內(nèi)腐敗已經(jīng)成為威脅黨的執(zhí)政地位的最大危害了。如果腐敗不除，黨的前途和未來(lái)大家有目共睹！在當(dāng)今中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨只有二個(gè)選擇，要么墨守成規(guī)，眼看著黨內(nèi)腐敗葬送中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，甚至說(shuō)亡黨亡國(guó)也不過(guò)分；要么主動(dòng)、積極、努力地進(jìn)行政治體制改革，使制度賦予人民群眾監(jiān)督和制衡公共權(quán)力的民主權(quán)利，使中華民族的改革開(kāi)放走出困境，以民主的政治制度和法律制度來(lái)進(jìn)一步輔助和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，帶領(lǐng)中國(guó)人民走鄧小平為我們指引的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興崛起的民族理想。

2、貧富二極分化，民憤頗大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的基尼指數(shù)已經(jīng)到了0.49。而這個(gè)數(shù)據(jù)，根本不可能包括大量無(wú)法統(tǒng)計(jì)的官員的既得利益和腐敗利益，實(shí)際上真實(shí)的基尼指數(shù)有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.49。這種貧富嚴(yán)重的二極分化不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然形成的、不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常結(jié)果，大多數(shù)的暴富都和權(quán)力腐敗有關(guān)，而大多數(shù)的貧困都和“不公平待遇”有關(guān)。如果一個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國(guó)家，不能及時(shí)有效地禁止非勞動(dòng)所得的腐敗致富的話，一旦形成非法斂財(cái)?shù)摹皹影逍?yīng)”的話，那么將會(huì)破壞整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，從機(jī)制上敗壞社會(huì)正常的、看不見(jiàn)的手的運(yùn)行。那將會(huì)傷害到國(guó)家和民族賴以生存的“元?dú)狻薄？陀^地說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)狀確實(shí)非常地不容樂(lè)觀。從數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青年學(xué)者熱衷于考公務(wù)員的事實(shí)來(lái)分析，想“以權(quán)獲利”的觀念是多么地深入人心，而人們對(duì)“靠勞動(dòng)致富”的觀念是多么地缺乏信心。這體現(xiàn)了中華民族的最可怕的文化理念和深層次的隱患及危機(jī)。

3、腐敗權(quán)力嚴(yán)重干涉司法，以法治國(guó)受到權(quán)力的嚴(yán)重挑釁。

法治環(huán)境已經(jīng)基本失去民眾的信任和信心。國(guó)家機(jī)構(gòu)中立法、行政和執(zhí)法之間的三權(quán)制衡和司法內(nèi)部警、檢、法之間固有的獨(dú)立和制衡體制從來(lái)沒(méi)有健全過(guò)，目前甚至有倒退、走下坡路的趨勢(shì)。如果《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”還是“被無(wú)罪”：錢說(shuō)了算》文章所揭露的事實(shí)確實(shí)“屬實(shí)”，那么中國(guó)的法治實(shí)際上就是已經(jīng)到了——“公、檢、法聯(lián)合起來(lái)，明目張膽地、公開(kāi)以法律名義來(lái)?綁架民營(yíng)企業(yè)家、敲詐錢財(cái)?的事實(shí)”。如果這個(gè)事件屬實(shí)，那么中國(guó)的司法現(xiàn)狀真到了以法律名義來(lái)行犯罪之實(shí)的黑白顛倒的程度了。甚至可以說(shuō)，中國(guó)司法體制中的“政法委”體制，就是權(quán)力干擾司法的制度性“保障”。面對(duì)中國(guó)的法治現(xiàn)狀，我們真的已經(jīng)是到了“欲哭無(wú)淚”極度悲憤的境地。這也是為什么盡管重慶打黑過(guò)程中，雖然存在著“過(guò)程公正”的質(zhì)疑，但全國(guó)民眾還是大快人心?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的法治現(xiàn)狀已經(jīng)到了必須從制度上進(jìn)行改革，而不僅僅是“打黑”“反腐”就可以解決問(wèn)題的。

4、財(cái)政問(wèn)題嚴(yán)重。

特別是各級(jí)政府的預(yù)、決算不公開(kāi)、不透明、支出不規(guī)范，除了上面已經(jīng)論述的腐敗問(wèn)題之外，官員既得利益擠占財(cái)政的問(wèn)題嚴(yán)重。甚至可以這么說(shuō)，胡錦濤主席和溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步完善福利、提高大多數(shù)勞動(dòng)者收入已經(jīng)是中央政府的既定方針，但是中央的這個(gè)綱領(lǐng)性決策能不能實(shí)現(xiàn)，還有待于，或者說(shuō)是“取決于”國(guó)家財(cái)政能夠擠出多少被各級(jí)官員占有的既得利益灰色收入和腐敗的黑色收入，并把它用于完善福利和提高勞動(dòng)者收入。如果說(shuō)，各級(jí)財(cái)政無(wú)法成功地從官員公款吃喝、公款旅游、公車消費(fèi)資金中擠出足夠的資金來(lái)用于民眾福利，那么中央政府的這個(gè)綱領(lǐng)性決策完全有可能因“難為無(wú)米之炊”而流產(chǎn)。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)中小民營(yíng)企業(yè)都是在微利的狀態(tài)中經(jīng)營(yíng)，是無(wú)法再承擔(dān)大數(shù)額的福利負(fù)擔(dān)的。

財(cái)政上的另一個(gè)問(wèn)題就是國(guó)民稅負(fù)過(guò)重，中國(guó)的平均稅負(fù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，而和發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，但發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出的大部分都是用于民眾福利，而中國(guó)的福利支出，在財(cái)政中的比例微乎甚微，使中國(guó)的福利嚴(yán)重不到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家客觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)陳志武教授的文章指出“去年（2007年）民間的可支配收入總共為10.7萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，5.1萬(wàn)億元的政府財(cái)政稅收約等于民間可支配收入總額的一半?！盵14]“自1995年到2007年的12年里，政府財(cái)政稅收年均增長(zhǎng)16%（去掉通貨膨脹率后），城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民的純收入年均增長(zhǎng)6.2%。這期間，ＧＤＰ的年均增長(zhǎng)速度為10.2%?！盵15]因此，過(guò)重的稅負(fù)擠壓了民生資源、消費(fèi)需求和民間私人投資，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。再進(jìn)一步分析，如果我們拿全國(guó)的固定資產(chǎn)和財(cái)富來(lái)分析，“全國(guó)居民資產(chǎn)為27.6萬(wàn)億元，不到價(jià)值為88萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有土地的三分之一?！盵16]“在中國(guó)，多于76%的資產(chǎn)由政府擁有，民間只有不到四分之一的資產(chǎn)。”[17]而根據(jù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成功繁榮的發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們的資產(chǎn)基本都在民間個(gè)人和家庭手中。所以，國(guó)家和政府嚴(yán)重地超正常比例掌控社會(huì)財(cái)富和資源，已經(jīng)嚴(yán)重地?cái)D占了民生資源、民間消費(fèi)和民間投資資金，已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)高速發(fā)展的主要危害之一

5、民營(yíng)企業(yè)的投資環(huán)境逐步惡化。

民營(yíng)私企發(fā)展的環(huán)境惡劣，不但在貸款、資金、技術(shù)、行政等方面無(wú)法得到正常的“國(guó)民待遇”，支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且受到權(quán)力各種明的暗的、有意無(wú)意的侵占，有的甚至是直截了當(dāng)?shù)那迷p也不少，雖然已經(jīng)有保護(hù)私產(chǎn)立法，但腐敗權(quán)力對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的各種侵占在現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)嚴(yán)重。上面舉的《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”還是“被無(wú)罪”：錢說(shuō)了算》文章中的例子就是： 國(guó)家政權(quán)的象征——公、檢、法公開(kāi)以司法名義聯(lián)合綁架民營(yíng)企業(yè)家，敲詐錢財(cái)?shù)氖聦?shí)就是最好的證明。

同時(shí)，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)受到壟斷型國(guó)企和大型外資和合資企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)非常普遍，特別是在市場(chǎng)進(jìn)入、金融貸款支持、各種資格審批、甚至在稅收上，民營(yíng)企業(yè)都普遍地受到不公平待遇，這種不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可以說(shuō)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高速持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重危害?！霸谌鐣?huì)80多個(gè)行業(yè)中，目前允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41種。有些允許民資進(jìn)入的行業(yè)，往往還存在?玻璃門?、?彈簧門?…… 目前在這些行業(yè)領(lǐng)域還存在大量有悖憲法精神的法規(guī)或規(guī)章。以石油業(yè)為例，1999年的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》實(shí)際上把民營(yíng)企業(yè)從石油開(kāi)采、煉油到成品油銷售環(huán)節(jié)都排斥出去了；2001年國(guó)辦又轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》，規(guī)定沒(méi)有兩大石油集團(tuán)同意，不得建立加油站。以后鐵道部還有一個(gè)函件，規(guī)定沒(méi)有兩大石油集團(tuán)的蓋章，各鐵路局不準(zhǔn)受理成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)?！盵18]讀者應(yīng)該明白中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在如此惡劣的、違憲的、壟斷的環(huán)境中生存發(fā)展，是多么的艱難。根據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮民眾富裕的“所有”發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如果沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的繁榮發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，任何國(guó)家都不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和民眾富裕的現(xiàn)代化的。

6、環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)峻、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源消耗過(guò)高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

環(huán)境和資源方面的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。中國(guó)的單位GDP的耗能、排污和其它資源消耗率，都大大地高于世界的“平均水平”。要知道中國(guó)是人口大國(guó)，幾乎占全世界總?cè)丝诘奈宸种?，如果中?guó)在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中在環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)排污、能源和資源消耗等方面不能有效地改善，那不僅僅是對(duì)自己國(guó)家的不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)整個(gè)人類的不負(fù)責(zé)任。非常欣慰的是，中國(guó)政府在哥本哈根已經(jīng)向全世界表明了中國(guó)在這方面改善的決心和具體方針政策，但真正的效果，還有待于改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，更有代于政治體制改革的進(jìn)一步深化。

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈末端、科技水平和科技產(chǎn)業(yè)化程度不高

雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可謂是持續(xù)高速發(fā)展，但同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳、層次較低，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)鏈高端陣地大片失守，客觀上造成工資和利潤(rùn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的份額嚴(yán)重受損。如果中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈高段方面不能打一個(gè)漂亮的翻身仗，及時(shí)地占據(jù)世界發(fā)展的有利地位的話，那么，中華民族很難在短時(shí)期內(nèi)在世界列強(qiáng)的夾縫中實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的趕超。

8、現(xiàn)有工會(huì)不能有效行使真正的工會(huì)職能。

工人自由組建的工會(huì)等社會(huì)組織受到意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)重遏止，使各級(jí)政府替代和行使了原應(yīng)該由社會(huì)組織行使的職責(zé)，客觀效果極差，造成某些社會(huì)環(huán)節(jié)的脫節(jié)和空白。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求：社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，就好比是一部機(jī)器，社會(huì)上各群體和制度方面的各社會(huì)組織，就好比是機(jī)器上的零件，必須、也只能各司其職，而不能越俎代庖。所以，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還是我國(guó)失敗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都非常一致地證明了國(guó)家和政府是不可能有效地替代各種社會(huì)組織的功能而越俎代庖的。如果工人自由組建的工會(huì)缺位，工人不能依靠集體的力量來(lái)改善自己的弱勢(shì)地位，不能依靠集體的力量來(lái)和資本家談判工資的話，就不可能有效地?cái)[脫貧困，避免社會(huì)財(cái)富二極分化。同樣，在信用記錄、信用評(píng)級(jí)、慈善救濟(jì)、民意調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、綠色節(jié)能等方面的職能，就必須，也只能由社會(huì)非贏利組織來(lái)完成，政府是不可能完全地替代社會(huì)組織來(lái)從事原來(lái)就應(yīng)該由社會(huì)組織來(lái)完成的這些社會(huì)事務(wù)。因此，中國(guó)政府在開(kāi)放社會(huì)組織，支持和輔助社會(huì)組織來(lái)完成應(yīng)該由他們來(lái)完成的社會(huì)職能，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

9、中國(guó)福利水平嚴(yán)重地滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)的社會(huì)福利相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)實(shí)力來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重地不足和滯后，醫(yī)保中客觀存在的“倒福利”現(xiàn)象，使中國(guó)貧困農(nóng)民甚至無(wú)法享受醫(yī)保財(cái)政投入的人均水平。中國(guó)的醫(yī)?，F(xiàn)狀，客觀上已經(jīng)成為擴(kuò)大貧富二極分化的工具了。尤其是教育上的高收費(fèi)，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了低收入群體受教育的公平機(jī)會(huì)，從而使他們的整個(gè)人生從起步階段就遭受不公平待遇，乃至使他們整個(gè)人生都處于競(jìng)爭(zhēng)的不公平地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大原則就是“公平競(jìng)爭(zhēng)”，這種因教育的不公平引發(fā)的整個(gè)人生的的不公平競(jìng)爭(zhēng)”，就成為干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最嚴(yán)重弊端。這也是進(jìn)一步加劇貧富分化的助推力。

10、新聞自由和言論自由的法律缺位，使新聞監(jiān)督嚴(yán)重地不到位。

新聞監(jiān)督嚴(yán)重不到位，新聞立法空缺，新聞自由受到權(quán)力的嚴(yán)重干擾，缺乏有效的新聞監(jiān)督是中國(guó)權(quán)力腐敗的重要根源。新聞行業(yè)禁止民企自由進(jìn)入，記者的采訪權(quán)利受到權(quán)力的嚴(yán)重干擾。新聞壟斷和新聞禁錮嚴(yán)重制約了新聞產(chǎn)品和作品的繁榮和發(fā)展、進(jìn)一步影響了媒體企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)政府曾經(jīng)有計(jì)劃通過(guò)傳媒企業(yè)整合，向國(guó)際傳媒界推出幾個(gè)中國(guó)的“雙百億”（產(chǎn)值和資產(chǎn)過(guò)百億）傳媒企業(yè)，從而提高中國(guó)在世界上的話語(yǔ)權(quán)。但是，如果中國(guó)的傳媒企業(yè)不能享受合理的新聞保護(hù)，不能沖破新聞禁錮，不能自由地、創(chuàng)新性地推出受全世界人民歡迎的、符合普世價(jià)值觀的文化產(chǎn)品的話，那么這種走向世界的“雙百億”企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈、殘酷的國(guó)際傳媒市場(chǎng)中將必?cái)o(wú)疑。結(jié)果就是白白地?zé)酥袊?guó)納稅人的錢。

11、教育上真正地出了問(wèn)題，不僅僅是素質(zhì)教育的效果遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，而且從整體上說(shuō)，教育要培養(yǎng)合格公民的基本任務(wù)遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)發(fā)展的客觀要求，更妄論創(chuàng)新型人才。

中國(guó)教育的問(wèn)題不僅僅是高考體制造成的灌輸教育和學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，震驚中華的“錢學(xué)森之問(wèn)”的答案，其實(shí)錢老本人早就有答案：人們不太注意錢老之前還有一段感慨：“回過(guò)頭來(lái)看，這么多年培養(yǎng)學(xué)生，還沒(méi)有哪一個(gè)的學(xué)術(shù)成就，能夠和民國(guó)時(shí)期培養(yǎng)的大師相比！”[19]這既是事實(shí)結(jié)論，也是歷史的拷問(wèn)。而錢老本人就曾經(jīng)以親身的實(shí)際經(jīng)歷做了歷史的答復(fù)：錢老本人在民國(guó)的教育體系中成材，在美國(guó)的教育體系中結(jié)出碩果，但回國(guó)后，在三面紅旗大躍進(jìn)的年代，自己也不得不無(wú)奈地發(fā)表了助長(zhǎng)偽科學(xué)的謬論文章。[20] 像錢老那樣的知識(shí)界的參天大樹(shù)都經(jīng)受不住意識(shí)形態(tài)風(fēng)霜雪雨的摧殘，更何況鮮花幼苗般的莘莘學(xué)子，怎能經(jīng)受得住政治上意識(shí)形態(tài)雷霆萬(wàn)鈞的高壓？對(duì)于教育界應(yīng)該有一個(gè)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)：在學(xué)學(xué)生及其畢業(yè)后，能不能自由地說(shuō)出實(shí)事求是的、忠于自己良心的“真話”，是教育的底線。如果學(xué)生及其畢業(yè)后連實(shí)事求是的真話都不敢說(shuō)、不愿意說(shuō)、不能說(shuō)，那么還能妄論什么“創(chuàng)造力”、“學(xué)術(shù)真理”、“理論大師”？所以，如果中國(guó)的教育不能徹徹底底地“去意識(shí)形態(tài)”化，讓教師自由自在地教學(xué)，學(xué)生沒(méi)有“禁區(qū)”地自由學(xué)習(xí)，中國(guó)的學(xué)生就不可能有充分的創(chuàng)造力，不可能成為名副其實(shí)的“大師”。沒(méi)有充分的自由，哪里會(huì)有充分的創(chuàng)造力？

在中國(guó)的大學(xué)中，如果不能徹底扭轉(zhuǎn)教授學(xué)者圍著“衙門”轉(zhuǎn)的客觀事實(shí)，那么就不可能真正成為名副其實(shí)的高等學(xué)府。更妄論趕超世界大學(xué)的排名。什么叫大學(xué)？大學(xué)是干什么的？大學(xué)就是搞科學(xué)研究、搞學(xué)術(shù)理論的地方，如果大學(xué)中精通科學(xué)和理論的專家不能對(duì)大學(xué)中的“人、財(cái)、物” 進(jìn)行獨(dú)立自主的合理決策，而不得不整天為了教學(xué)科研上的“柴米有鹽”而低聲下氣地討好“衙門”中行政官員，讓非專業(yè)的行政官員進(jìn)行最終決策，大學(xué)就不可能真正地、大量地出科學(xué)成果。所以，如果中國(guó)的大學(xué)不能徹底地建立已經(jīng)被世界各國(guó)成功的大學(xué)的實(shí)踐所證明了的科學(xué)制度——“教授治?！?，那么，中國(guó)的大學(xué)就永遠(yuǎn)不能成為貨真價(jià)實(shí)的“高等學(xué)府”。中國(guó)的科學(xué)和理論水平永遠(yuǎn)不可能趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。

12、醫(yī)保方面問(wèn)題嚴(yán)重。

不但在醫(yī)保領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的腐敗，而且醫(yī)保領(lǐng)域的既得利益造成的負(fù)福利現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在中國(guó)，不但一個(gè)普通農(nóng)民連國(guó)家醫(yī)保投入的人均數(shù)都享受不到，使財(cái)政投入的醫(yī)保實(shí)際上已經(jīng)成為擴(kuò)大貧富差距的工具。其次是中國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域非常普遍的、嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，是藥品、醫(yī)學(xué)儀器的健康檢查等費(fèi)用成倍地增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，藥品、醫(yī)學(xué)儀器的健康檢查費(fèi)中腐敗成分過(guò)半。目前大多數(shù)熱銷的常用藥的出廠價(jià)不會(huì)超過(guò)醫(yī)院零售價(jià)的10%，[21]就算加上二個(gè)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的正常毛利，正常的價(jià)格也不應(yīng)該超過(guò)目前醫(yī)院藥品零售價(jià)的40%。本人在此預(yù)言，如果中國(guó)的醫(yī)改結(jié)果不能把這60%的腐敗成本從藥價(jià)和健康檢查費(fèi)中徹底地排除出去的話，中國(guó)的醫(yī)改根本不可能成功。因?yàn)樵俅蟮呢?cái)政對(duì)醫(yī)保的投入，都永遠(yuǎn)填不滿腐敗的這個(gè)無(wú)底黑洞！

13、大型國(guó)企的壟斷傾向嚴(yán)重危害自身的生命活力和競(jìng)爭(zhēng)能力

中國(guó)的大型國(guó)企壟斷傾向嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了大型國(guó)企自身的生命活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。而且已經(jīng)嚴(yán)重地?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的公正分配，成為貧富二極分化的強(qiáng)大推動(dòng)力。

如果GDP總量和人均GDP是代表一個(gè)國(guó)家的總體實(shí)力和繁榮程度的話，那么企業(yè)就是創(chuàng)造這些生產(chǎn)力和財(cái)富的“細(xì)胞”，或者說(shuō)是“集團(tuán)軍”。雖然中國(guó)近30年GDP突飛猛進(jìn)，但至今很少具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。相比我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手印度，雖然無(wú)論在GDP方面、還是在財(cái)富繁榮方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)，但恰恰在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)地領(lǐng)先我國(guó)。雖然他們很少有企業(yè)能夠進(jìn)入“世界500強(qiáng)”，但國(guó)際上公認(rèn)的具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)卻不下好幾十家。而中國(guó)的大型國(guó)企的規(guī)模能夠在“世界500強(qiáng)”中占據(jù)和中華民族國(guó)家地位相稱的數(shù)量，但這些企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，卻很少得到世界同行的認(rèn)同。因?yàn)檫@種在壟斷力量培植下的企業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上是不可能具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力的。這也是為什么中國(guó)的企業(yè)在國(guó)際上鮮有良好的表現(xiàn)和聲譽(yù)的根本原因。

其主要原因有二：一是，中國(guó)的國(guó)企之“大”，并不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然形成，而是依靠權(quán)力支持下的行政性兼并形成的。二是，這種依靠行政性兼并形成的大型國(guó)企，不是依靠市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)成活和發(fā)展，而大多數(shù)是依靠權(quán)力支持下的經(jīng)濟(jì)壟斷來(lái)成活和發(fā)展的。最明顯的例子就是中國(guó)的石油企業(yè)的壟斷價(jià)格高得難以相信——經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉檀的文章指出：“中國(guó)出口成品油1496萬(wàn)噸，出口額66.5億美元，平均每噸444.5美元/噸，折合人民幣3036元/噸。汽油密度為0.739，1噸汽油大致等于1353升；柴油密度為0.86，1噸柴油大致等于1163升。也就是說(shuō)，按1噸成品油大約是1258升計(jì)，平均的出口價(jià)格是：3036/1258=2.4元/升?！侥壳盀橹梗袊?guó)成品油8次調(diào)價(jià)，總體而言，漲多跌少，導(dǎo)致目前成品油價(jià)已經(jīng)上調(diào)至2007年以來(lái)的高位。以北京為例，2009年初成品油價(jià)格零售價(jià)為90號(hào)汽油(III)6780元/噸，0號(hào)柴油6240元/噸；現(xiàn)在北京成品油價(jià)格為汽油8300元/噸，0號(hào)柴油7630元/噸?！盵22]

如果葉檀老師的數(shù)據(jù)正確的話，那么，中國(guó)石油壟斷企業(yè)的國(guó)內(nèi)零售價(jià)比出口價(jià)高出63%，（8300元∶3036元）這就說(shuō)明：如果這些壟斷企業(yè)不是“賣國(guó)賊”，不是虧本賤賣國(guó)家資源產(chǎn)品的話，那么就是說(shuō)，他們?cè)谡紘?guó)內(nèi)價(jià)格37%的價(jià)位上出口就已經(jīng)有利潤(rùn)可賺，這就證明了中國(guó)的石油壟斷企業(yè)的利潤(rùn)率高達(dá)63%以上！

很顯然，如果沒(méi)有壟斷的因素，是不可能有如此之高的利潤(rùn)的。其中，一是中國(guó)對(duì)國(guó)企征收的“資源稅”實(shí)在是太低、太低了。根據(jù)盛洪先生提供的數(shù)據(jù)：“據(jù)一項(xiàng)研究報(bào)告，石油資源國(guó)政府占總利潤(rùn)的所得份額，包括礦區(qū)使用費(fèi)，利潤(rùn)油分成和稅收，在發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）約為60～70%，在發(fā)展中國(guó)家約為75～85%，個(gè)別國(guó)家高達(dá)90%。而在我國(guó)，盡管利潤(rùn)受到工資福利等成本的大幅擠壓，據(jù)中石油2005年財(cái)務(wù)報(bào)表，政府所得仍只占40%；據(jù)中石化2005年財(cái)務(wù)報(bào)表，這一比例也僅為54%。更為荒唐的是，盡管2005年中石化賺取了509億元巨額營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，卻還從中央政府那里索要了100億元的補(bǔ)貼。如果按比較保守的70%的標(biāo)準(zhǔn)，中石油2005年的總利潤(rùn)中應(yīng)該有1357億元?dú)w中央政府，中石化則應(yīng)有318億元?dú)w中央政府、且應(yīng)取消100億元補(bǔ)貼?！盵23] 二是，由于壟斷的地位才能夠使這些企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)出如此之高的價(jià)格。如果沒(méi)有壟斷的地位，是不可能有如此之高的價(jià)格的。而這種壟斷的地位，恰恰就是在政府行政力量支持下形成的，最起碼，是“國(guó)資委”的“既定方針”。

二、中國(guó)社會(huì)發(fā)展的唯一出路就是政治體制改革。

（一）、政治體制改革是反腐敗唯一有效的出路。

正如本文前面所述鄧小平對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的科學(xué)論斷：中國(guó)改革的成敗，取決于政治體制改革是否成功。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)既不應(yīng)該如左派那樣以客觀存在的嚴(yán)重問(wèn)題來(lái)掩蓋空前偉大的改革成就，如果真走回頭路是死路一條，也不能像主流學(xué)者那樣使改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單兵獨(dú)進(jìn)，盡快完善已經(jīng)嚴(yán)重滯后的政治體制改革應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。不但中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀中二大“毒瘤”——腐敗和貧富二極分化，甚至是中國(guó)社會(huì)上所有嚴(yán)重問(wèn)題，都直接地和政治上的集權(quán)制度有關(guān)。因?yàn)闃O權(quán)，所以民眾的民主監(jiān)督不可能有效地到位，所以缺乏有效的監(jiān)督和制衡的權(quán)力就客觀上成為腐敗和所有社會(huì)重大問(wèn)題的發(fā)源地。所以以建立和完善人民群眾監(jiān)督公共權(quán)力的政治民主的制度體系為目標(biāo)的政治體制改革，就不可避免地成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的“唯一”出路。

中國(guó)改革開(kāi)放30年的反腐敗實(shí)踐，甚至是有史以來(lái)全人類的反腐敗的實(shí)踐，都非常一致地、有力地證明了反腐敗，既不可能僅僅依靠道德自律、也不可能僅僅依靠自上而下的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，名目繁多的法律條款和政出多門的反腐機(jī)構(gòu)的客觀效果有目共睹。因此，中國(guó)反腐敗獲得成功的唯一出路，就是通過(guò)政治體制改革從制度上來(lái)賦予人民群眾民主權(quán)利，來(lái)監(jiān)督和制衡公共權(quán)利，建立和完善民主的政治制度和法律制度。這二個(gè)必要條件缺一不可

（二）、政治體制改革是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的唯一出路。

共同富裕和提高弱勢(shì)群體的收入、進(jìn)一步完善福利體制，已經(jīng)成為黨中央和中央政府的既定的綱領(lǐng)性國(guó)策。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，共同富裕是不可能僅僅依靠強(qiáng)勢(shì)的精英群體對(duì)弱勢(shì)群體的施舍來(lái)實(shí)現(xiàn)的。世界上沒(méi)有救世主的國(guó)際歌已經(jīng)唱了幾百年了，共同富裕同樣也只能讓民眾依靠自己的民主權(quán)利來(lái)自己爭(zhēng)取和捍衛(wèi)自己的經(jīng)濟(jì)利益，任何人都無(wú)法越俎代庖。所以，如果不能通過(guò)政治體制改革從制度上來(lái)賦予人民群眾相對(duì)完善的民主權(quán)利，讓他們自己來(lái)爭(zhēng)取自己的經(jīng)濟(jì)利益，共同富裕就不可能真正實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義共同富裕的基本國(guó)策，必須進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)的收入分配模式，真正做到“藏富于民”，造就占人口大多數(shù)的中產(chǎn)階級(jí)，這不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是中國(guó)現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。沒(méi)有共同富裕和龐大的中產(chǎn)階級(jí)群體，也不可能真正有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)持久繁榮的現(xiàn)代化目標(biāo)。而所有這一切，都有待于政治體制改革的成效。這首先因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的必要條件之一，就是全體勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)的提高，這不但必需通過(guò)共同富裕使大多數(shù)民眾具有接受高水平的教育的財(cái)力，還因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)必需民主政治的輔助，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求從制度上保證“公平競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范“利益激勵(lì)”的正當(dāng)動(dòng)力，這就必須排除缺乏監(jiān)督制衡的公共權(quán)力這只看得見(jiàn)的腳對(duì)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的干擾，一旦非勞動(dòng)所得的權(quán)力腐敗的“一夜暴富”成為社會(huì)致富的榜樣，那就會(huì)從根本上破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則。所有這一切，都必須依靠政治體制改革的成功。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求民主的政治制度的輔助。

中國(guó)社會(huì)的共同富裕，還必須有待于政治體制改革來(lái)建立和完善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)客觀實(shí)力相適合的福利制度。福利制度的建立和完善，必須由制度賦予人民群眾的民主權(quán)利來(lái)自己爭(zhēng)取。如果弱勢(shì)群體缺乏應(yīng)有的民主權(quán)力來(lái)自己爭(zhēng)取，依賴強(qiáng)勢(shì)群體和精英群體的恩賜的福利制度，往往是“倒福利”。比如中國(guó)目前的醫(yī)保制度中政府醫(yī)保投入的80%被各級(jí)干部所享用，農(nóng)民連人均數(shù)都享受不到。成為不折不扣的“擴(kuò)大貧富差距的工具”。

（三）、建立和完善以法制國(guó)的制度體系有待于政治體制改革深入發(fā)展

中國(guó)的現(xiàn)代化和中華民族的復(fù)興崛起，有待于法治的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須依靠法制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。就目前中國(guó)的法治現(xiàn)狀來(lái)看，司法不公的最大原因就是各種權(quán)力，尤其是行政權(quán)力對(duì)司法的干擾。而中國(guó)現(xiàn)有的法律制度，不但沒(méi)有完善的“司法獨(dú)立”制度體系，在司法內(nèi)部，也沒(méi)有有效的“警、檢、法”之間的互相獨(dú)立和制衡的制度體系。中國(guó)地方黨委和地方政府集權(quán)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的制度模式，為缺乏民眾監(jiān)督和制衡的權(quán)力干涉司法提供了制度上的保證。而“政法委”的制度，就是權(quán)力干涉司法的制度性保障。所有這一切，都有待于政治體制改革為中國(guó)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度體系和法治環(huán)境。

（四）、中國(guó)的現(xiàn)代化必須政治體制改革來(lái)完善“新聞立法”。

中國(guó)目前新聞立法空缺，還存在著“因言論罹罪”的法律依據(jù)。要完全、徹底地保障言論自由，有效地進(jìn)行新聞監(jiān)督，就有待于政治體制改革為我們建立和完善保障新聞和言論出版自由的民主權(quán)利。

（五）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需通過(guò)政治體制改革來(lái)建立和完善各種社會(huì)組織。

各種非贏利社會(huì)組織在國(guó)家、政府和個(gè)人之間充當(dāng)一種中間力量來(lái)進(jìn)行各種利益的協(xié)調(diào)，才能夠完善地實(shí)現(xiàn)社會(huì)各群體之間的利益妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。而中國(guó)目前的制度體系中，供各種社會(huì)組織存在和活動(dòng)的空間非常地有限和狹隘。大多數(shù)社會(huì)組織非但不能自由地組建，而且不存在獨(dú)立行事的法律保障。這一切都嚴(yán)重地危害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力。比如，由于缺乏真正代表勞動(dòng)者的工會(huì)來(lái)承擔(dān)代表勞動(dòng)者和企業(yè)主進(jìn)行工資談判的職能，就直接影響了勞動(dòng)者的工資收入，甚至是造成中國(guó)社會(huì)貧富二極分化和內(nèi)需嚴(yán)重不足的社會(huì)重大問(wèn)題的最重要原因。再比如，由于沒(méi)有健全有效的社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行國(guó)民信用的登記、監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)重地?fù)p害了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度，也嚴(yán)重地影響了個(gè)人的信用文化、理念和習(xí)慣。是中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境嚴(yán)重地受到不良信用的破壞。所以，要建立和完善中國(guó)的社會(huì)組織，同樣有待于政治體制改革的發(fā)展和成功。

（六）、中國(guó)的現(xiàn)代化有待于政治體制改革來(lái)重塑國(guó)民獨(dú)立人格。

在中國(guó)的教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)去意識(shí)形態(tài)化的寬松環(huán)境，只要在教育方面還存在通過(guò)意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)制和利益的誘導(dǎo)來(lái)控制教師和學(xué)生的話，就不可能培養(yǎng)出具有充分創(chuàng)造力的科技和理論大師，所以，中國(guó)的現(xiàn)代化還有待于政治體制改革為我們重建教育體系，來(lái)塑造中國(guó)年輕一代的自由、獨(dú)立的人格。

決定一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最主要的因素，就是全體國(guó)民的綜合素質(zhì)的水平，而要進(jìn)一步提高中國(guó)民眾的綜合素質(zhì)，就有待于教育、醫(yī)療、文化等各方面的有序發(fā)展，這就必需通過(guò)政治體制改革為中國(guó)社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)和諧、寬松、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。上面已經(jīng)論述的教育領(lǐng)域的“去意識(shí)形態(tài)化”、大學(xué)中的“教授治?！敝贫?、醫(yī)保改革中的反腐敗任務(wù)、以及文化領(lǐng)域的新聞自由、創(chuàng)作自由、取消新聞報(bào)刊的檢查禁錮等等，一切有利于個(gè)人綜合素質(zhì)提高、獨(dú)立人格的建立和完善的制度體系、文化氛圍，都有待于政治體制改革的有效發(fā)展。

（七）、改革開(kāi)放還有待于政治體制改革建立一系列必要原則

改革的成功，取決于改革過(guò)程中的程序公正，改革必須以人為本、公眾參與、成果共享、規(guī)則先行、透明公平等原則為必要條件，只有政治體制改革才能真正實(shí)現(xiàn)這些條件。

以人為本的實(shí)質(zhì)就是公眾參與和成果共享，如果沒(méi)有政治體制改革為民眾奪回民主和法制的權(quán)利，公眾根本沒(méi)有參與改革的任何機(jī)會(huì)，公眾的思想和言行根本不可能得到重視，更不可能真正實(shí)現(xiàn)成果共享，成果共享取決于社會(huì)各群體之間的利益搏弈的結(jié)果。同樣，如果沒(méi)有政治體制改革為民眾創(chuàng)造民主和法制的權(quán)利，社會(huì)改革成果肯定被掌握大部分社會(huì)資源（包括各種權(quán)力和財(cái)富等）的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)全體，即改革的既得利益群體所獲得，占人口大多數(shù)的弱勢(shì)全體根本奈何不了他們。規(guī)則先行，就是先建立和完善透明公平的游戲規(guī)則，然后再開(kāi)展游戲，沒(méi)有透明公正的規(guī)則，改革就不可能做到程序公正，也不可能做到成果共享和以人為本。這一規(guī)律性事實(shí)，是已經(jīng)被我國(guó)二十幾年改革實(shí)際和俄羅斯的改革實(shí)踐所反復(fù)證明了的。而我們說(shuō)的這個(gè)透明公正的規(guī)則，就是民主憲政和法制體系。它唯一只能通過(guò)政治體制改革才能真正實(shí)現(xiàn)。

（八）、中國(guó)的現(xiàn)代化必須通過(guò)政治體制改革來(lái)取得全世界的認(rèn)同

中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮昌盛，中華民族趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)復(fù)興崛起的偉大事業(yè)，還必須有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，必須在當(dāng)前列強(qiáng)林列的國(guó)際環(huán)境中為中國(guó)爭(zhēng)取一個(gè)相對(duì)廣闊的發(fā)展空間。這不但有待于政治體制改革為中國(guó)建立和完善符合當(dāng)前國(guó)際慣例、符合世界各國(guó)，特別是承認(rèn)和繼承被已經(jīng)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家人民實(shí)踐證明了的科學(xué)的制度體系和普世價(jià)值觀，更有待于政治體制改革為我們尋求國(guó)際認(rèn)同和支持。

（九）、臺(tái)海統(tǒng)一有待于政治體制改革為大陸創(chuàng)建二岸共同的民主基礎(chǔ)

在海峽兩岸的和平統(tǒng)一問(wèn)題上，黨中央和中央政府已經(jīng)產(chǎn)生了正確和英明的既定方針和基本國(guó)策——一是“寄希望于臺(tái)灣人民！”二是：“只要承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，什么問(wèn)題都可以談！”既然我們要“寄希望于臺(tái)灣人民！”，就必須必須清醒地認(rèn)識(shí)大多數(shù)臺(tái)灣人民是怎么想的。幾乎全體臺(tái)灣人民，包括“促統(tǒng)派”，最顧忌的就是不平等地統(tǒng)一。用俗話說(shuō)，就是“矮化臺(tái)灣”，怕“臺(tái)灣被大陸一口吃了”！

其次，真要提倡“只要承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，什么問(wèn)題都可以談”的原則，我們就必須有臺(tái)灣人民提出“在什么政治體制下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一”的談判議題的思想準(zhǔn)備。我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)，臺(tái)灣所有的人民和政黨能夠接受的和平統(tǒng)一，只能是在統(tǒng)一的民主制度下來(lái)實(shí)現(xiàn)“平等地聯(lián)合”的原則。有誰(shuí)能夠想象和相信臺(tái)灣的政黨和民眾能夠容忍和接受在集權(quán)制度下的“統(tǒng)一”？所以，政治體制改革也是臺(tái)海統(tǒng)一的必要條件和唯一出路。

三、中國(guó)政治體制改革的整體目標(biāo)

中國(guó)政治體制改革的整體目標(biāo)從總體上說(shuō)，就是學(xué)習(xí)和總結(jié)全世界各國(guó)人民，特別是經(jīng)過(guò)已經(jīng)領(lǐng)先、繁榮、富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家人民的實(shí)踐所證明的科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)、理論和先進(jìn)的社會(huì)制度體系。一是經(jīng)濟(jì)上的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，政府福利制度和宏觀調(diào)控為副的經(jīng)濟(jì)制度。二是以司法獨(dú)立，在司法內(nèi)部警、檢、法互相獨(dú)立制衡的等等一系列依法治國(guó)的司法制度體系。三是建立和完善以全民普選為標(biāo)志的、以立法、司法、行政三權(quán)制衡的政治制度，包括新聞出版和言論自由、保證反對(duì)黨的自由、組建包括工會(huì)在內(nèi)的各種社會(huì)組織的自由等等民主的政治制度體系。

這是一個(gè)艱巨的歷史重任，不可能一蹴而就，中國(guó)的政治體制改革既不能快速冒進(jìn)、搞跳躍式革命，也不能原地踏步無(wú)限期滯后。千里之行，始于足下，必須腳踏實(shí)地地努力發(fā)展；必須是循序漸進(jìn)、碎步慢跑。爭(zhēng)取用五十年時(shí)間，在本世紀(jì)中后期建立相對(duì)完善的民主制度，并使中華民族趕上和超越當(dāng)今世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，使中華民族重新屹立于世界民族之林。

四、中國(guó)政治體制改革的必要條件和總原則。

（一）、中國(guó)的政治體制改革必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)下有序發(fā)展

中國(guó)的政治體制改革必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)下有序發(fā)展，是中國(guó)的客觀現(xiàn)實(shí)所決定的中國(guó)政治體制改革的必要條件。綜觀當(dāng)前中國(guó)政壇，除了中國(guó)共產(chǎn)黨，還沒(méi)有其他的政治力量有能力和實(shí)力領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)如此艱巨偉大的歷史任務(wù)。畢竟，中國(guó)的“能人”都在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)，此其一。

其二，雖然從十六大以來(lái)的所有黨代會(huì)，都非常明確、非常一致地強(qiáng)調(diào)進(jìn)行政治體制改革，從鄧小平起，政治體制改革已經(jīng)成為幾代中央核心的基本國(guó)策，至少在中國(guó)共產(chǎn)黨的中央文件上，領(lǐng)導(dǎo)人的口頭上已經(jīng)是不容否認(rèn)的事實(shí)。但是到目前為止，還沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的、重大的政治體制改革的步驟和制度出臺(tái)。這就說(shuō)明了一個(gè)事實(shí)，政治體制改革在黨內(nèi)的阻力還是非常巨大的，其中主要的是出于某些黨的干部個(gè)人的既得利益的考量。但我個(gè)人深信，中國(guó)共產(chǎn)黨遲早會(huì)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成和實(shí)現(xiàn)政治體制改革的歷史重任。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨不可能有其他更有利的選擇。

其三是，政治體制改革符合中國(guó)共產(chǎn)黨的根本利益。（請(qǐng)讀者參閱我2007年5月寫的文章《政治體制改革符合中國(guó)共產(chǎn)黨的根本利益》）什么是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本利益？一句話：“人民利益就是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本利益！”這是因?yàn)?，只有人民群眾的支持和擁護(hù)，才是黨的利益的唯一源泉。而在人民利益之外的所謂的“黨的利益”，全部、徹底、完完全全地就是黨的干部的既得利益！而且，什么才是真正的人民利益只能由人民群眾自己來(lái)決定，任何人和政黨都不能越俎代庖。這也是為什么現(xiàn)代政治理念是：“人民利益高與一切”?！耙磺袡?quán)力屬于人民”。所以，綜合上述理論觀點(diǎn)，如果中國(guó)的政治體制改革符合人民群眾的根本利益，那么也就必然地符合中國(guó)共產(chǎn)黨的根本利益。

其四是，當(dāng)前屢禁不止、越演越烈的黨內(nèi)腐敗，已經(jīng)成為黨的執(zhí)政地位的最大威脅，不能有效地反腐敗，就可能亡黨亡國(guó)，要有效地反腐敗。唯一的出路，就是政治體制改革。這是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。在這種大是大非問(wèn)題上由不得既得利益者的阻撓。我堅(jiān)定地相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部，必然有深明民族大義、堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益的明智人士義不容辭地站出來(lái)主導(dǎo)、推動(dòng)、并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成和實(shí)現(xiàn)中華民族不可回避的、偉大輝煌的歷史重任。

（二）、中國(guó)政治體制改革的總體原則

中國(guó)的政治體制改革必須遵循以人為本、全民共識(shí)、上下互動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧、法律控制、公平透明、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的原則。

所謂“以人為本”就是上面說(shuō)的“人民利益高與一切”、“一切權(quán)力屬于人民”。這里的“人民”，不是一個(gè)政治概念，而是一個(gè)哲學(xué)概念。就是指馬克思所說(shuō)的“每個(gè)人”和“一切人”。是超越了一切階級(jí)和群體的全民概念。

所謂“全民共識(shí)”，就是大多數(shù)民眾，包括大多數(shù)黨員，都能夠?qū)φ误w制改革、普世價(jià)值觀和不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律、當(dāng)前世界發(fā)展的歷史潮流等大是大非問(wèn)題，通過(guò)真心實(shí)意的、“說(shuō)真話”的辯論和探討，來(lái)共同認(rèn)識(shí)和認(rèn)同政治體制改革是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的唯一出路的歷史命題。在民族前途和人民利益、人民權(quán)利等大是大非的問(wèn)題上達(dá)成基本共識(shí)。以便全民同心協(xié)力、共同奮斗，來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成中華民族無(wú)法回避、也不可避免的歷史任務(wù)。

所謂“上下互動(dòng)”，就是指政府和民眾，精英群體和弱勢(shì)群體，各自站在自己的立場(chǎng)上，出于自身利益的考量，分別對(duì)政治體制改革問(wèn)題提出自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)，并在法律范圍內(nèi)開(kāi)始行動(dòng)，然后雙方都在對(duì)方的壓力下，逐步通過(guò)協(xié)商和妥協(xié)，理解、承認(rèn)和支持對(duì)方的意見(jiàn)和利益，達(dá)成新的共識(shí)，從而來(lái)進(jìn)一步建立和完善政治民主的法律體系和制度體系。在這里，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治體制改革的必要條件之一，但中國(guó)政治體制改革的成敗最主要的決定因素，卻是大多數(shù)民眾能不能通過(guò)思想解放、文化啟蒙來(lái)建立和完善中國(guó)國(guó)民的“獨(dú)立人格”。只有在中國(guó)國(guó)民之自立、自強(qiáng)、自衛(wèi)、自信、自愛(ài)、自覺(jué)、自由之獨(dú)立人格建立和完善之時(shí)，才是中華民族現(xiàn)代化和民族復(fù)興崛起實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

曾經(jīng)有專家指出，30年來(lái)的改革開(kāi)放的進(jìn)步，大多數(shù)都是在被迫的壓力下，由某個(gè)群體，常常是底層的弱勢(shì)群體和具有科學(xué)預(yù)見(jiàn)的知識(shí)分子沖破意識(shí)形態(tài)和習(xí)慣勢(shì)力的阻攔，自覺(jué)地有所行動(dòng)，作出成績(jī)和效果，然后再獲得高層承認(rèn)和法律認(rèn)同的。無(wú)論是包產(chǎn)到戶，還是發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)都是這么一路走過(guò)來(lái)的。這就是上下互動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果。同樣，在當(dāng)前的政治體制改革中，也必需廣大知識(shí)分子在為底層弱勢(shì)群體服務(wù)和幫助他們致富和維權(quán)的同時(shí)，教育和啟蒙廣大工農(nóng)群眾，使廣大工農(nóng)弱勢(shì)群體在爭(zhēng)取自己的權(quán)利和利益的過(guò)程中，沖破各種阻力，尤其是制度性障礙，形成既成事實(shí)；同時(shí)給予精英群體和政府高層形成被迫改革的壓力，最后上下互動(dòng)，在雙方競(jìng)爭(zhēng)、搏弈、協(xié)商、妥協(xié)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政治體制改革的循序漸進(jìn)的發(fā)展和完善。

所謂“統(tǒng)籌兼顧”，就是必須兼顧方方面面的利益和觀念，盡量避免矛盾和沖突，幾乎所有新出臺(tái)的政策和制度，都是有利有弊，有人獲利，有人吃虧。世界上不可能有完美無(wú)缺、人人受益的政策和制度。重要的是必須利多弊少、讓該吃虧的吃些虧，讓該獲利的，獲些利。盡量兼顧大多數(shù)人的利益和觀點(diǎn)。

所謂“法律控制”，就是在大是大非上必須受到法律的制約，在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行逐步的，增量型的改革。重要的是必須允許和鼓勵(lì)打法律的“擦邊球”。這是因?yàn)?，如果我們承認(rèn)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的話，就應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)有的法律條文，甚至是憲法，也不是絕對(duì)真理。如果我們承認(rèn)客觀社會(huì)是在不斷變化和發(fā)展的，那么我們就必須承認(rèn)法律和憲法都必須隨著社會(huì)的變化、發(fā)展而變化、發(fā)展的。而且，在整個(gè)改革開(kāi)放的過(guò)程中，幾乎是所有成果、至少是顯著的成果，都和民眾“打法律的檫邊球”有關(guān)，無(wú)論是安徽鳳陽(yáng)的“包產(chǎn)到戶”、還是浙江溫州的“發(fā)展私有企業(yè)”，開(kāi)始時(shí)幾乎都是違法的，甚至按當(dāng)時(shí)的法律，他們個(gè)個(gè)都有坐牢的資格。這是因?yàn)?，中?guó)的改革開(kāi)放的發(fā)展，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配、單一公有制向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控為輔助的經(jīng)濟(jì)模式；以勞動(dòng)力市場(chǎng)交換為主導(dǎo)、政府福利為輔助的分配模式；以私有制和公有制混合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展模式過(guò)度和轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在整個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中法律往往都是滯后的。大多數(shù)事實(shí)是，在通過(guò)打法律的檫邊球而獲得效率和成果后，再得到中央高層承認(rèn)，并立法跟進(jìn)，訂立新的法律來(lái)承認(rèn)這些已經(jīng)成為事實(shí)的成就。

同樣，政治體制改革也應(yīng)該允許有這種“摸著石頭過(guò)河”，“打擦邊球”的權(quán)利。當(dāng)然，在條件允許和適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，我們也應(yīng)該積極爭(zhēng)取法律的超前和及時(shí)跟進(jìn)。重要的是，“打檫邊球”不能違反“自然正義”的法律的基本原則，在一些人民利益、人民群眾的民主權(quán)利和反腐敗、各種刑事犯罪等大是大非問(wèn)題上是含糊不得的；在整個(gè)改革的大方向上，在社會(huì)穩(wěn)定，避免**等重要方面同樣不能含糊的。所謂“打差邊球”，大多數(shù)應(yīng)該在和意識(shí)形態(tài)有關(guān)的領(lǐng)域中進(jìn)行。

所謂“循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)”，就是指政治體制改革的各種制度轉(zhuǎn)型的細(xì)則，在發(fā)展步驟上應(yīng)該有先有后，按部就班。在發(fā)展進(jìn)度上，應(yīng)該逐漸演進(jìn)，也就是上面說(shuō)的碎步慢跑，既不能原地踏步，也不能單兵獨(dú)進(jìn)，片面冒進(jìn)，更應(yīng)該避免跳躍式的革命。

五、具體的政策建議和步驟：

用二至三年時(shí)間完成第一階段政治體制改革的準(zhǔn)備工作。當(dāng)務(wù)之急是先從二方面入手：一是通過(guò)有效的反腐敗政策，特別是制定和推行干部財(cái)產(chǎn)公示的陽(yáng)光法案，來(lái)凝聚民心，提升民眾信心。二是切實(shí)進(jìn)行思想解放、文化啟蒙和理論普及的“說(shuō)真話”的全民大辯論，來(lái)進(jìn)一步獲得政治體制改革的全民共識(shí)。

（一）、必須采取強(qiáng)制和自愿相結(jié)合的干部財(cái)產(chǎn)公示政策

無(wú)論如何也必須沖破一切阻力，盡早實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公示立法，實(shí)在不行，不惜采取包括“特赦腐敗”在內(nèi)的非常措施，建議實(shí)行官員自愿和法律強(qiáng)制相結(jié)合的方式：從某個(gè)時(shí)間段開(kāi)始，腐敗行為將從嚴(yán)懲處；從那時(shí)起，凡是新的職務(wù)提升者必須按法律規(guī)定公布個(gè)人和家屬的財(cái)產(chǎn)等事實(shí)，在發(fā)布晉升任命前先征求個(gè)人意見(jiàn)，本人可以選擇拒絕公示財(cái)產(chǎn)而放棄晉升，但前提是到年齡必須離職，在一般情況下，（沒(méi)有嚴(yán)重罪行和民憤）政府默認(rèn)他個(gè)人財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)。在香港和美國(guó)等非常廉政的民主國(guó)家在腐敗和廉政建設(shè)的過(guò)程中都采納過(guò)這種對(duì)腐敗的某種有條件特赦政策，這沒(méi)有什么國(guó)家聲譽(yù)等問(wèn)題。這樣，用不了幾年，就能夠?qū)崿F(xiàn)全部官員的財(cái)產(chǎn)公示目標(biāo)。

關(guān)鍵問(wèn)題是財(cái)產(chǎn)申報(bào)，必須“公示”，而不能僅僅是“上報(bào)”。中國(guó)的反腐敗實(shí)踐已經(jīng)無(wú)數(shù)次證明了缺乏人民群眾的民主監(jiān)督的公共權(quán)力，都不可避免地會(huì)產(chǎn)生腐敗，財(cái)產(chǎn)公示制度也是如此。

（二）、通過(guò)“說(shuō)真話”的全民大辯論來(lái)實(shí)現(xiàn)思想解放、文化啟蒙和學(xué)術(shù)理論普并達(dá)成“全民共識(shí)”

鄧小平曾經(jīng)告戒過(guò)我們：“一個(gè)黨、一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那就不能前進(jìn)了。它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！盵24]這決不是言過(guò)其實(shí)的恐嚇！歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何歷史的重大變革，都必然先有思想、文化、學(xué)術(shù)理論上的啟蒙革新，才能在創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下從事創(chuàng)新的實(shí)踐，才能夠孕育社會(huì)歷史的進(jìn)步和發(fā)展。正因?yàn)橄扔兄T子百家的先秦的文化繁榮，才會(huì)有秦、漢的一統(tǒng)天下；先有了席卷歐洲的文藝復(fù)興，才會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本主義國(guó)家的繁榮。在中國(guó)的近代史上，戊戌變法為辛亥革命實(shí)現(xiàn)了思想開(kāi)拓，五四運(yùn)動(dòng)又為北伐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了思想文化上的準(zhǔn)備，馬克思主義中國(guó)化，為新中國(guó)的誕生創(chuàng)建了理論基礎(chǔ)，而確立“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的真理大討論，又為中國(guó)30年的改革開(kāi)放提供了思想上的全民共識(shí)。在當(dāng)前改革開(kāi)放發(fā)展到又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，在啟動(dòng)政治體制改革的重大決策之前，同樣也需要通過(guò)思想解放、文化啟蒙和學(xué)術(shù)理論大普及來(lái)取得“全民共識(shí)”，為中國(guó)的政治體制改革進(jìn)行思想輿論準(zhǔn)備。

第五篇：行政制度

西安寰宇商貿(mào)有限公司行政管理制度

為提高寰宇商貿(mào)有限公司各項(xiàng)工作高效完成，完善行政部門現(xiàn)行管理規(guī)范，特制定此制度，通過(guò)小步快跑試錯(cuò)迭代，實(shí)現(xiàn)組織及個(gè)人共同成長(zhǎng)。

1、早晨上班，與同事第一次相見(jiàn)應(yīng)主動(dòng)招呼“早上好”或“早”，下班互道“再見(jiàn)”、“走了”等用語(yǔ)。

2、公司內(nèi)不許大聲喧嘩，不得影響他人工作,上班時(shí)間不得放音樂(lè)。

3、愛(ài)護(hù)公司配置的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅，設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知行政部。

4、為了維護(hù)整體環(huán)境的整潔，公司內(nèi)的墻面不可亂寫、亂貼。

5、每個(gè)員工都要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，尊重他人的工作、生活。進(jìn)他人辦公室要先敲門，未經(jīng)人許可，任何人不得隨意翻閱或取走他人文件、資料。

6、注意防火、防盜，發(fā)現(xiàn)事故隱患或異常情況立即報(bào)行政部處理，消除隱患，外出時(shí)隨手關(guān)閉電腦，相關(guān)電器等。

一、檔案管理制度

1.1各類規(guī)章制度、辦法、人事、工資資料、公司發(fā)文、工作計(jì)劃和工作總結(jié)以及添置設(shè)備、財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)資料由行政負(fù)責(zé)歸檔建檔。標(biāo)記檔案編號(hào)固定位置保存，專人保管，專人領(lǐng)取。1.2各類承包合同、商務(wù)合同、協(xié)議的原件由行政部歸檔，復(fù)印件由銷售人員負(fù)責(zé)，簽訂合同后一個(gè)月內(nèi)交由行政歸檔。合同丟失，責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)補(bǔ)辦費(fèi)用，如出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事故承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

1.3檔案資料借用需履行OA系統(tǒng)登記、重要資料借閱需先請(qǐng)部門主管及行政經(jīng)理簽字同意。

二、印章及證照使用管理制度

2.1印章的使用:任何部門在啟用印章前，均需與公司行政部辦理OA領(lǐng)取手續(xù)。印章丟失，如出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事故需承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，補(bǔ)辦費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)，2.1.1公章：公章由公司行政辦公室統(tǒng)一保管。各部門有需蓋公章的文件、通知等，須在OA系統(tǒng)里做相應(yīng)的手續(xù)。

2.1.2合同章：合同章由財(cái)務(wù)部保管。主要用于公司簽訂各類合同使用專用章，須在OA系統(tǒng)里做相應(yīng)的手續(xù)。

2.1.3法人私章：法人私章由公司出納保管，主要用于銀行匯票、現(xiàn)金支票等業(yè)務(wù)，使用時(shí)憑審批的支付申請(qǐng)或取匯款憑證方可蓋章。2.1.4財(cái)務(wù)章：由公司出納保管，主要用于銀行匯票、現(xiàn)金支票等需要加蓋銀行預(yù)留印鑒等業(yè)務(wù)或發(fā)票上使用，發(fā)票專用章主要用于發(fā)票蓋章。

2.2證照審驗(yàn)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢（每年1月-6月）、食品經(jīng)營(yíng)許可證年檢（5年換證），逾期年檢產(chǎn)生的滯納金由責(zé)任人承擔(dān)。2.3證照的使用：有需要使用證照原件的，需在OA系統(tǒng)做相關(guān)的手續(xù)，證照丟失，如出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事故需承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，補(bǔ)照的費(fèi)用由保管員承擔(dān)。

2.4證照使用流程圖

三、會(huì)議管理制度

3.1月例會(huì)的參加人員為公司領(lǐng)導(dǎo)、行政、銷售、財(cái)務(wù)相關(guān)人員或總經(jīng)理指定的人員參加。

3.2會(huì)議會(huì)以O(shè)A形式通知，如因未能參會(huì)，請(qǐng)?jiān)贠A會(huì)議系統(tǒng)請(qǐng)假。行政請(qǐng)假由采購(gòu)代為辦理。3.3會(huì)議要求： 3.3.1月會(huì)

3.3.1.1每月第一個(gè)周六，各部門需對(duì)本部門上月的工作情況進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)需要在月例會(huì)上討論解決的問(wèn)題以書(shū)面形式傳到OA系統(tǒng).3.3.1.2各業(yè)務(wù)部門的工作報(bào)告除上述內(nèi)容外，還需匯報(bào)下月銷售、回款任務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理及下月工作計(jì)劃等方面的重要問(wèn)題，并以書(shū)面報(bào)告形式于會(huì)前上傳OA。3.3.2周會(huì) 3.3.2.1周例會(huì)每周一下午17:00召開(kāi)，周例會(huì)著重就上周工作、工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、出現(xiàn)問(wèn)題，提出解決方案，同時(shí)對(duì)下周工作進(jìn)行安排。

3.3.2.2周會(huì)必須按時(shí)召開(kāi)，如負(fù)責(zé)人未在，可通過(guò)微信會(huì)議，網(wǎng)絡(luò)不行由行政代為主持。

3.4會(huì)議期間不許交頭接耳，不要玩手機(jī)，認(rèn)真聆聽(tīng)，不要隨意走動(dòng)，有事打報(bào)告。

3.6行政人員在會(huì)后提交會(huì)議紀(jì)要到OA系統(tǒng)。

3.7臨時(shí)會(huì)議：臨時(shí)通知，所通知部門及個(gè)人，按時(shí)參加。

四、辦公用品、公司財(cái)產(chǎn)及促銷品管理規(guī)定 4.1采購(gòu)及印刷品：

4.1.1公司日常所用辦公用品，低值易耗品由行政負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)。各部門通過(guò)OA提交需求。三日內(nèi)辦理。

4.1.2各部門所用的印刷品，由各部門提出要求提交OA系統(tǒng)由行政辦公室辦理。七日內(nèi)辦理。4.2領(lǐng)用：

4.2.1辦公用品先由行政錄入OA系統(tǒng)然后在領(lǐng)用。

4.2.2各部門領(lǐng)用必須填寫OA“領(lǐng)用單”，由部門負(fù)責(zé)人核簽，行政復(fù)核，在行政部領(lǐng)取。

4.2.3印刷品需要部門提交需求和時(shí)間要求，行政當(dāng)天回復(fù)辦理時(shí)間，以銷售在OA提交后為考核依據(jù)。未提交責(zé)任劃歸銷售部門。4.2.4電子設(shè)備（充氣機(jī)，電腦，打印機(jī)，驗(yàn)鈔機(jī)等）需要各部門填寫領(lǐng)用單，掛到各部門及個(gè)人名下。

4.2.5未劃歸及設(shè)備新購(gòu)或者新同事，請(qǐng)?jiān)?0工作日由行政通過(guò)OA系統(tǒng)劃歸部門及個(gè)人名下。4.3保管：

4.3.1辦公用品，在辦公室分類放置統(tǒng)一保管。辦公用品做好區(qū)分，標(biāo)記，7天內(nèi)完成錄入。

4.3.2行政人員應(yīng)認(rèn)真維護(hù)和保管好所存物品，辦公用品、促銷品、工具等做好防潮、銹、蛀、霉等。

4.3.3電腦，打印機(jī)，工具等相關(guān)設(shè)備，保管人員認(rèn)真愛(ài)護(hù)，用完歸位。借與他人需要登記，丟失需要責(zé)任人自行賠償，人為損壞由責(zé)任人自行承擔(dān)。

4.3.4辦公用品，電腦，打印機(jī)，桌椅板凳，文具，工具等出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通過(guò)OA系統(tǒng)申報(bào)。

4.3.5行政需要每月15-20日進(jìn)行電腦設(shè)備清潔。4.3.6行政在月會(huì)上匯報(bào)低值易耗品的使用情況。4.3.7行政在月會(huì)上匯報(bào)辦公維修申請(qǐng)及維修情況及費(fèi)用。4.4辦公用品流程領(lǐng)用圖 4.5公司財(cái)產(chǎn)管理

4.5.1公司財(cái)產(chǎn)需要錄入手工臺(tái)賬，同時(shí)所有領(lǐng)取類辦公品錄入OA。4.5.2固定資產(chǎn)的領(lǐng)用也在OA，領(lǐng)用后劃歸部門，具體到個(gè)人妥善保管，損壞追責(zé)。

4.5.3人員離職后辦理交接手續(xù)，同時(shí)轉(zhuǎn)移離職人員領(lǐng)取的固定資產(chǎn)，辦理OA移交手續(xù)。移交行政辦理，在離職人員和同事交接時(shí)，辦理完成。并通知財(cái)務(wù)部備案。

五、車輛管理制度

5.1公司車輛由行政（由潘建華代管）統(tǒng)一管理，僅限于公司配送及緊急公務(wù)用車。

5.2車輛使用按“先滿足送貨需求”的原則進(jìn)行安排。上班時(shí)間內(nèi)配送人員未被派出車的，應(yīng)隨時(shí)在辦公室等候。有事需離開(kāi)時(shí)，要告知去向和所需時(shí)間，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開(kāi)，出車回公司，應(yīng)立即到行政（由潘建華代管）報(bào)到。

5.3外單位及私人借車，需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可安排。需要填寫責(zé)任承擔(dān)書(shū)，后方可借用車輛。（附件1）

5.4駕駛員出車前，要例行檢查車輛的水、電、油及其他性能是否正常，發(fā)現(xiàn)不正常時(shí)，要立即加補(bǔ)或調(diào)整。對(duì)自己所開(kāi)車輛的各種證件的有效性應(yīng)進(jìn)行檢查，出車時(shí)確保證件齊全。車輛問(wèn)題或證照缺失應(yīng)及時(shí)通知行政部備案或換車。

5.5車輛在上下班后或節(jié)假日必須停放無(wú)礙位置，檢查車門車窗是否 關(guān)閉上鎖。

5.6車輛實(shí)行定點(diǎn)維修，維修前需要OA做維修申請(qǐng)單，維修點(diǎn)確定維修項(xiàng)目后維修。取車時(shí)帶回維修單清單，行政留存月統(tǒng)計(jì)后付款。5.7駕駛員應(yīng)做到合理用車，節(jié)約用油。

5.8駕駛員出車遇特殊情況不能按時(shí)返回的，應(yīng)及時(shí)通知行政部，并說(shuō)明原因，經(jīng)同意后第二天及時(shí)歸還。

5.9行政應(yīng)對(duì)公司所有車輛建立車輛檔案，按時(shí)辦好車輛保險(xiǎn)等各項(xiàng)手續(xù)，車輛有關(guān)證件及資料由駕駛員妥善保管。

5.10公司指派非本職工作發(fā)生的停車費(fèi)，微信截圖或者小票報(bào)銷。公共停車位小票不再報(bào)銷。請(qǐng)用微信支付（西安停車）公眾號(hào)，目前7折。報(bào)銷發(fā)截圖，以O(shè)A系統(tǒng)走網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷流程。

5.11在配送過(guò)程或者公司公派情況下，運(yùn)輸超重及二環(huán)內(nèi)貨運(yùn)車輛被查導(dǎo)致的罰款，由公司承擔(dān)罰款。5.12違規(guī)與事故處理

5.12.1駕駛?cè)藛T應(yīng)嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和車輛安全操作規(guī)程及公司各項(xiàng)管理規(guī)章制度，如出現(xiàn)下列情況，所造成的罰款或經(jīng)濟(jì)損失由駕駛?cè)藛T承擔(dān)：

5.12.1.1無(wú)照駕駛；

5.12.1.2未經(jīng)許可將車借予他人使用； 5.12.1.3違反交通規(guī)則引起的交通肇事。

5.12.2意外事故、不可抗拒原因造成的車輛事故由公司酌情研究處理。5.12.3發(fā)生行車事故，根據(jù)責(zé)任事故損失，對(duì)方責(zé)任對(duì)方維修；我方責(zé)任，對(duì)方車輛維修由駕駛?cè)顺袚?dān)，公司車輛維修公司代為墊付，保險(xiǎn)理賠扣除部分剩余按50%賠付，公司承擔(dān)理賠外50%，事故情節(jié)嚴(yán)重者，經(jīng)總經(jīng)理研究確定如何進(jìn)一步處罰。

5.12.4駕駛員或車輛使用人將車輛私自交由他人駕駛，或擅自出車發(fā)生事故由駕駛員或車輛使用人承擔(dān)所有責(zé)任。

5.12.5酒后駕車發(fā)生事故，駕駛員或車輛使用人承擔(dān)全部責(zé)任。5.12.6駕駛?cè)藛T私自將油料外流，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予解聘處理。5.12.7駕駛?cè)藛T虛假開(kāi)票報(bào)銷油費(fèi)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予解聘處理。5.12.8車輛證照及車輛問(wèn)題，因未通知行政部導(dǎo)致違規(guī)罰款或者行車事故，由駕駛?cè)藛T承擔(dān)相關(guān)罰款及車輛維修費(fèi)用。

5.12.9凡違反交通法規(guī)受到交警部門處罰，由車輛使用人當(dāng)月處理、承擔(dān)所有費(fèi)用。當(dāng)月未處理，公司通過(guò)第三方代為處理，一次違章代理費(fèi)用為30元。5.13日常管理

5.13.1貨運(yùn)車輛，配送人員需要貨運(yùn)資格證，沒(méi)有證照需要配送工作的同事，請(qǐng)盡快辦理相關(guān)證照，公司承擔(dān)費(fèi)用及工時(shí)派遣學(xué)習(xí)貨運(yùn)資格證，同時(shí)簽訂服務(wù)期合同。（附件2）5.13.2配送司機(jī)需要相應(yīng)的行駛證并自行年檢。

5.13.3車輛鑰匙每天下班時(shí)放置到鑰匙盒，并告知行政人員（潘建華代管）。5.13.4駕駛?cè)藛T必須OA登記出車記錄，如實(shí)記錄行車日期、時(shí)間、里程數(shù)、發(fā)生費(fèi)用等事項(xiàng)，行政每天檢查，及檢及懲，每月統(tǒng)計(jì)。月會(huì)行政匯總匯報(bào)。5.13.5用車流程圖

5.13.6所有車輛保險(xiǎn)、年審、等由行政部負(fù)責(zé)辦理，相關(guān)人員聽(tīng)從調(diào)度，配合年檢保險(xiǎn)維修等工作。

5.13.7工作日駕駛員通訊必須保持暢通，駕駛員應(yīng)服從調(diào)度、隨叫隨到，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)擅自出車。

5.13.8駕駛?cè)藛T在駕駛前須對(duì)車輛外觀及內(nèi)部進(jìn)行檢查，以便于界定責(zé)任。

5.13.9發(fā)生任何事故必須第一時(shí)間報(bào)告行政人員并積極處理。先拍照，要名字，留電話，不慌亂，不暴躁，多溝通。行政給予協(xié)助，保險(xiǎn)或者維修等。

5.13.10每年4-10月，一周洗一次車，冬天11-3月，一月洗一次車。5.13.11車輛檢查由行政人員在每月15-20日檢查（衛(wèi)生，外觀登記，公里數(shù)，有無(wú)維修亮燈）20日前發(fā)檢查報(bào)告。5.13.12維護(hù)管理

車輛衛(wèi)生清潔，由司機(jī)進(jìn)行清潔，做到車內(nèi)干凈整潔，物品擺放整齊、無(wú)廢紙、無(wú)爛紙盒，無(wú)私人用品，無(wú)空瓶子，無(wú)未送客情等。5.13.13油料管理

車輛定點(diǎn)加油，所有車輛只允許在中石化、中國(guó)石油、延煉石油，其他加油站加油不予報(bào)銷。

5.14公司車輛維修保養(yǎng)費(fèi)用按月支付，行政對(duì)賬后啟動(dòng)報(bào)銷程序，財(cái)務(wù)審核，（項(xiàng)目，次數(shù)，金額、合計(jì)等）采取銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算； 5.15車輛保險(xiǎn)按保險(xiǎn)到期前日完成續(xù)保工作，行政辦理，索要發(fā)票。交強(qiáng)險(xiǎn)過(guò)期導(dǎo)致的罰款及違約金行政經(jīng)辦人承擔(dān)責(zé)任。

5.16車輛年檢到期前找托辦理，年檢業(yè)務(wù)行政聯(lián)系，安排車輛前往辦理。年檢過(guò)期導(dǎo)致的罰款及違約金行政經(jīng)辦人承擔(dān)責(zé)任。

六、辦公管理規(guī)定

6.1員工出門前，隨手關(guān)閉顯示器。

6.2下班最后一個(gè)走的，檢查門窗、燈、電腦、顯示器、打印機(jī)、空調(diào)是否關(guān)閉。

6.3所有業(yè)務(wù)和出納黑板上填寫上周銷售和回款。6.4系統(tǒng)OA寫日?qǐng)?bào)，每周日寫周一計(jì)劃。

6.5環(huán)境衛(wèi)生管理的范圍為公司各部門辦公室、走廊、水房的衛(wèi)生。6.6辦公范圍內(nèi)的室內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生保持干凈整潔，如：辦公桌椅、照明燈、電風(fēng)扇、空調(diào)、門窗、四壁、書(shū)櫥、檔案柜等物品，要求物品擺放整齊，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清潔干凈、無(wú)蛛網(wǎng)、無(wú)灰塵，各類座套干凈整潔；電腦、打印機(jī)等設(shè)備保養(yǎng)良好，廁所墻面、地面、便池清潔干凈無(wú)雜物、無(wú)異味。

6.7衛(wèi)生清潔實(shí)行部門責(zé)任制，每日環(huán)境衛(wèi)生以值日表為準(zhǔn),各部門負(fù)責(zé)人為責(zé)任人。各自辦公桌的衛(wèi)生，由各自自行負(fù)責(zé)。公共區(qū)域衛(wèi)生實(shí)行區(qū)域劃分并責(zé)任到人。

6.8各部門認(rèn)真對(duì)待清潔衛(wèi)生，積極主動(dòng)地搞好衛(wèi)生清潔，不得因衛(wèi)生清潔而影響各部門整體考核。

6.9網(wǎng)上銷售單

6.9.1京東到家，庫(kù)管和行政共同關(guān)注，配送接單后找?guī)旃苻k理，備貨機(jī)器出單，對(duì)方簽字。庫(kù)管拿小票找行政，行政當(dāng)天辦理銷售單（張燦暫代）。

6.9.2網(wǎng)銷訂單先出銷售單，并標(biāo)明各品種選擇的快遞公司和包裝要求，在庫(kù)管員將貨品交給網(wǎng)售員時(shí)，網(wǎng)售員（張燦暫代）須同時(shí)把銷售單交付給庫(kù)管員。

6.9.3網(wǎng)絡(luò)銷售及時(shí)在系統(tǒng)做單，網(wǎng)絡(luò)單時(shí)間和系統(tǒng)單時(shí)間一致，摘要處寫明該單的訂單編號(hào)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)單對(duì)應(yīng)一個(gè)系統(tǒng)單，系統(tǒng)金額以網(wǎng)絡(luò)單上提交的金額入賬。網(wǎng)絡(luò)單退貨時(shí)應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)做單，退貨單上注明訂單編號(hào)，以便日后對(duì)賬。6.9.4次月15日前，會(huì)計(jì)核對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的收入、扣款項(xiàng)目（傭金、手續(xù)費(fèi)、信用卡服務(wù)費(fèi)、優(yōu)惠劵等）。6.9.5出納按銷售下賬。

七、檢查

7.1每周至少完成一次清理雜物，做到干凈整潔，周末行政檢查。7.2每天上午清潔倉(cāng)庫(kù)外環(huán)境衛(wèi)生10米范圍，行政隨時(shí)抽查。7.3每月檢查系統(tǒng)客戶資料建立情況，需要客戶名稱，單位名稱，聯(lián)系電話，次月月會(huì)匯報(bào)。

7.4業(yè)務(wù)對(duì)賬單據(jù)需要全部保留，存放專用保管單，分類目保管。丟失單據(jù)導(dǎo)致無(wú)法對(duì)賬，需賠償單據(jù)金額。隱瞞不報(bào)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)開(kāi)除處理。（行政領(lǐng)取專用保管架）每月30前和行政人員復(fù)核單據(jù)數(shù)量。7.5店面在OA系統(tǒng)填寫客戶資料、客戶名稱、聯(lián)系電話。每月30日前行政檢查當(dāng)月資料完善情況。

7.6查看網(wǎng)絡(luò)各系統(tǒng)產(chǎn)品庫(kù)存是否有貨，行政每周隨時(shí)抽查一次。

八、會(huì)議制度 8.1周會(huì)：

8.1.1臨時(shí)發(fā)生問(wèn)題，匯總處理意見(jiàn)，其他部門回復(fù)及完成時(shí)間。8.1.2行政工作匯報(bào)。8.1.3有無(wú)人事工作匯報(bào)。8.1.4行政采購(gòu)費(fèi)用及明細(xì)。8.1.5數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確無(wú)誤。8.1.6網(wǎng)銷情況匯總

8.1.7周重點(diǎn)工作需要填寫黑板，上周已完成任務(wù)擦掉。8.2月會(huì)：

8.2.2車輛檢查情況，車輛公里數(shù)匯總。8.2.3車輛違章情況，及處理情況。8.2.4人事變動(dòng)情況。

8.2.5考勤情況匯總，遲到，早退，請(qǐng)假，加班，倒休。8.2.6行政費(fèi)用匯總。8.2.7衛(wèi)生檢查情況匯總。

8.2.8維修費(fèi)用匯總，車輛，辦公用品。8.2.9客戶系統(tǒng)檢查情況匯總。8.2.10制度微調(diào)匯總。8.2.11績(jī)效匯總。8.2.12獎(jiǎng)勵(lì)匯總。8.2.13數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確無(wú)誤。8.1.14網(wǎng)銷情況匯總。8.1.15福利發(fā)放情況合計(jì)

8.3年會(huì)

8.3.1車輛匯總、各車公里數(shù)、保養(yǎng)費(fèi)用、維修費(fèi)用、加油費(fèi)用、同比全年，違章情況匯總，各車個(gè)人。

8.3.2人事匯總，入職人數(shù)，離職人數(shù)，比例。

8.3.3考勤匯總，全年部門及個(gè)人遲到、未打卡、請(qǐng)假、加班。8.3.4衛(wèi)生匯總、檢查次數(shù)、績(jī)效扣款、部門及個(gè)人。8.3.5辦公用品匯總，全年合計(jì)、逐月合計(jì)，各部領(lǐng)取合計(jì)。8.3.6客戶資料匯總，部門及個(gè)人，績(jī)效扣款。8.3.7福利匯總，各部合計(jì)，總合計(jì)。8.3.8固定資產(chǎn)新增及報(bào)廢匯總 8.3.9績(jī)效匯總，各部及個(gè)人 8.3.10證照匯總，使用匯總、審驗(yàn)情況匯總

8.4新年底計(jì)劃

8.4.1組建離職員工群，新品品鑒、飲料福利等。8.4.2完成低值易耗和固定資產(chǎn)OA的錄入。

8.4.3完善OA各項(xiàng)表格，配合制度，規(guī)范管理，并且教會(huì)大家使用OA。

8.4.4建立OA使用規(guī)范。

8.4.5樹(shù)立制度權(quán)威性，嚴(yán)抓績(jī)效問(wèn)題，不怕得罪人，建立公司文化。8.4.6建立各項(xiàng)工作流程圖，不斷完善暫行制度。8.4.7行政費(fèi)用、研究如何降低各項(xiàng)費(fèi)用，降低5%。

8.4.8人力資源，學(xué)習(xí)招聘技巧，建立面試機(jī)制、考題、心理、回訪等措施，甄別優(yōu)秀員工，降低重復(fù)招人費(fèi)用。

九、績(jī)效考核

9.1此制度為暫行制度，后期隨時(shí)添加，不會(huì)刪減，特殊情況可以稍微做調(diào)整。

9.5上述每一條請(qǐng)自覺(jué)遵守，如未按要求完成，一次減績(jī)效20元 9.3領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，未按時(shí)完成績(jī)效減20元。9.4領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，應(yīng)付了事的績(jī)效減40元。

9.5領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作未完成卻謊報(bào)完成，一經(jīng)查實(shí)績(jī)效減80元。9.6嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，因個(gè)人原因違反法律法規(guī)而造成公司損失的，個(gè)人承擔(dān)全部責(zé)任。