第一篇：關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知發(fā)改投資[2009]3183號

發(fā)改投資[2009]3183號

關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)： 工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強(qiáng)了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對此要高度重視，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。

（一）科學(xué)確定合理工期。建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對工程進(jìn)行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，要將合理的工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。與中標(biāo)方簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)明確勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）嚴(yán)肅工期調(diào)整。建設(shè)工程合同要嚴(yán)格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅(jiān)決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

二、充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作

工程開工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等各階段的準(zhǔn)備工作，為有效預(yù)防安全質(zhì)量事故打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立工程安全評估管理制度。建設(shè)單位要對工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。實(shí)行工程安全風(fēng)險動態(tài)分級管理，要針對重大風(fēng)險編制專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案。

（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)風(fēng)險管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問題進(jìn)行專門分析、評價，提出應(yīng)對方案。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出專門的安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。工程開工前要切實(shí)做好拆遷和安置工作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè)單位應(yīng)將強(qiáng)制性安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并列入工程造價，在競標(biāo)時不得刪減。招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價格要體現(xiàn)合理造價要求，建立防范低于成本價中標(biāo)的機(jī)制，杜絕造價過低帶來的安全質(zhì)量問題?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)合同要對工程質(zhì)量以及相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任作出明確約定。

三、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理

工程的實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)提高安全質(zhì)量意識，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

（一）建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)。建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計(jì)、施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任情況進(jìn)行檢查。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)，降低工程風(fēng)險。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的駐場設(shè)計(jì)服務(wù)，了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯誤、遺漏或?qū)υO(shè)計(jì)文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)施工管理，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專門安全質(zhì)量防護(hù)措施，對列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得挪作他用；要加強(qiáng)對施工風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)測管理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，科學(xué)編制監(jiān)控量測方案，合理布置監(jiān)測點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，確保專項(xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。落實(shí)安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責(zé)任。

（五）建立施工實(shí)時監(jiān)測和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控制度。建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立的第三方監(jiān)測單位，對工程進(jìn)展和周邊地質(zhì)變形情況等進(jìn)行監(jiān)測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接收并及時分析處理施工現(xiàn)場信息，強(qiáng)化工程安全質(zhì)量的信息化管理。

（六）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展竣工驗(yàn)收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗(yàn)收；工程質(zhì)量未達(dá)到要求的，要及時采取補(bǔ)救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任

要切實(shí)提高安全質(zhì)量責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)各方責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，有效保障工程安全質(zhì)量。

（一）嚴(yán)格落實(shí)工程安全質(zhì)量責(zé)任制。建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。相關(guān)單位違反國家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任。由此發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

（二）嚴(yán)格注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員對其簽字的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。施工單位確定的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理責(zé)任人按照各自職責(zé)對施工負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責(zé)對監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)方面責(zé)任。

（三）強(qiáng)化工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。工程監(jiān)測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測和科研結(jié)果嚴(yán)重失準(zhǔn)或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對技術(shù)總負(fù)責(zé)人要取消技術(shù)職稱，不得從事該領(lǐng)域工作。

（四）落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對由于調(diào)動工作、退休等原因離開原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大事故的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

（五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量信息，應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公布，并納入企業(yè)信用等級評定體系。在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等工作中，應(yīng)充分利用安全質(zhì)量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

五、建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系

進(jìn)一步建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴(kuò)大蔓延，保障項(xiàng)目建設(shè)秩序盡快恢復(fù)。

（一）健全政府部門應(yīng)急救援機(jī)制。各級建設(shè)、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立工程搶險專業(yè)力量，強(qiáng)化工程突發(fā)險情和事故的應(yīng)急處置。有關(guān)部門要組織做好救援物資儲備工作。

（二）規(guī)范事故報告和調(diào)查處理。各級行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好事故報告和調(diào)查處理工作。對國家、部省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、跨區(qū)市實(shí)施項(xiàng)目和特殊復(fù)雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

（三）建立參建單位應(yīng)急搶險機(jī)制。建設(shè)單位要完善應(yīng)急搶險機(jī)構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急預(yù)案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置得力。

六、全面提高基礎(chǔ)保障能力

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格工程規(guī)范、充實(shí)監(jiān)管力量、推動科技進(jìn)步、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。

（一）推動工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工單位要結(jié)合項(xiàng)目情況制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程規(guī)范。

（二）加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政預(yù)算要予以保障。嚴(yán)格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。

（三）通過科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量。加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)方面，進(jìn)一步打破市場分割，完善考試、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等制度，努力增加設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量的有效供應(yīng)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)、施工單位要加強(qiáng)對技術(shù)人員和一線操作人員的培訓(xùn)和考核，尤其要做好新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

地方各級人民政府及相關(guān)部門要高度重視重大工程安全質(zhì)量工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴(yán)格落實(shí)重大工程安全質(zhì)量的各項(xiàng)保障措施，組織開展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長效機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

鐵道部

水利部

安全監(jiān)管總局

二○○九年十二月十四日

第二篇：7.關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

發(fā)改投資[2009]3183號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強(qiáng)了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶 時間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)?大型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工 程安全質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對此要高度重視，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。

（一）科學(xué)確定合理工期。建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對工程進(jìn)行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，要將合理的工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。與中標(biāo)方簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)明確勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）嚴(yán)肅工期調(diào)整。建設(shè)工程合同要嚴(yán)格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅(jiān)決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

二、充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作

工程開工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等各階段的準(zhǔn)備工作，為有效預(yù)防安全質(zhì)量事故打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立工程安全評估管理制度。建設(shè)單位要對工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依

據(jù)。實(shí)行工程安全風(fēng)險動態(tài)分級管理，要針對重大風(fēng)險編制專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案。

（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)風(fēng)險管理。規(guī)劃 階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問題進(jìn)行專門分析、評價，提出應(yīng)對方案。工程 初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出專門的安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。工程開工前要切實(shí)做好拆遷和安置工 作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè) 單位應(yīng)將強(qiáng)制性安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478 號）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并列入工程造價，在競標(biāo)時不得刪減。招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價格要體現(xiàn)合理造價要求，建立防范低于成本價中標(biāo)的機(jī)制，杜絕造 價過低帶來的安全質(zhì)量問題?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)合同要對工程質(zhì)量以及相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任作出明確約定。

三、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理

工程的實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)提高安全質(zhì)量意識，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

（一）建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)。建設(shè)單位 是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計(jì)、施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)施 與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全 質(zhì)量責(zé)任情況進(jìn)行檢查。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)，降低工程風(fēng)險。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的駐場設(shè)計(jì)服務(wù)，了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯誤、遺漏或?qū)υO(shè)計(jì)文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)施工管理，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專門安全質(zhì)量防護(hù)措施，對列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn) 費(fèi)用，不得挪作他用；要加強(qiáng)對施工風(fēng)險點(diǎn)的監(jiān)測管理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，科學(xué)編制監(jiān)控量測方案，合理布置監(jiān)測點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理 單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，確保專項(xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān) 理到位。落實(shí)安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責(zé)任。

（五）建立施工實(shí)時監(jiān)測和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控制度。建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立的第三方監(jiān)測單位，對工程進(jìn)展和周邊地質(zhì)變形情況等進(jìn)行監(jiān)測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接收并及時分析處理施工現(xiàn)場信息，強(qiáng)化工程安全質(zhì)量的信息化管理。

（六）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展竣工驗(yàn)收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗(yàn)收；工程質(zhì)量未達(dá)到要求的，要及時采取補(bǔ)救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任

要切實(shí)提高安全質(zhì)量責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)各方責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，有效保障工程安全質(zhì)量。

（一）嚴(yán)格落實(shí)工程安全質(zhì)量責(zé)任制。建設(shè)單位 對項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。相關(guān)單 位違反國家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任。由此發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

（二）嚴(yán)格注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。注冊建筑師、勘 察設(shè)計(jì)注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員對其簽字的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。施工單位確定的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理責(zé)任人按照各自職責(zé)對施工負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程 師、監(jiān)理工程師按各自職責(zé)對監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)方面責(zé)任。

（三）強(qiáng)化工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。工程監(jiān)測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測和科研結(jié)果嚴(yán)重失準(zhǔn)或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對技術(shù)總負(fù)責(zé)人要取消技術(shù)職稱，不得從事該領(lǐng)域工作。

（四）落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各參建單位工 作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對由于調(diào)動工作、退休等原因離開原單位的相 關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大事故的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

（五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量信息，應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會公布，并納入企業(yè)信用等級評定體系。在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等工作中，應(yīng)充分利用安全質(zhì)量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

五、建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系

進(jìn)一步建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴(kuò)大蔓延，保障項(xiàng)目建設(shè)秩序盡快恢復(fù)。

（一）健全政府部門應(yīng)急救援機(jī)制。各級建設(shè)、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立 工程搶險專業(yè)力量，強(qiáng)化工程突發(fā)險情和事故的應(yīng)急處置。有關(guān)部門要組織做好救援物資儲備工作。

（二）規(guī)范事故報告和調(diào)查處理。各級行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好事故報告和調(diào)查處理工作。對國家、部省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、跨區(qū)市實(shí)施項(xiàng)目和特殊復(fù)雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

（三）建立參建單位應(yīng)急搶險機(jī)制。建設(shè)單位要 完善應(yīng)急搶險機(jī)構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急預(yù)案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān) 規(guī)定進(jìn)行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置得力。

六、全面提高基礎(chǔ)保障能力

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格工程規(guī)范、充實(shí)監(jiān)管力量、推動科技進(jìn)步、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。

（一）推動工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工單位要結(jié)合項(xiàng)目情況制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程規(guī)范。

（二）加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政預(yù)算要予以保障。嚴(yán)格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。

（三）通過科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量。加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)方面，進(jìn)一步打破市場分割，完善考試、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等制度，努力增加設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量的有效供應(yīng)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié) 會等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)、施工單位要加強(qiáng)對技術(shù)人員和一線操作人員的培訓(xùn)和考核，尤其要做好新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培 訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

地方各級人民政府及相關(guān)部門要高度重視重大工 程安全質(zhì)量工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴(yán)格落實(shí)重大工程安全質(zhì)

量的各項(xiàng)保障措施，組織開展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱 患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長效機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交 通 運(yùn) 輸 部 鐵

道

部 水

利

部 安全監(jiān)管總局

二○○九年十二月十四日

第三篇：官方權(quán)威解讀《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》

關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

發(fā)改投資〔2009〕3183號

國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，通知支出，目前重大工程安全質(zhì)量形勢依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重大工程領(lǐng)域存在項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實(shí)，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全質(zhì)量問題面臨挑戰(zhàn)，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決，并在通知中做了如下規(guī)定：

一是要科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提，建設(shè)單位要科學(xué)確定工期。在工程招標(biāo)前，要將合理的工期安排作為投標(biāo)條件。在與中標(biāo)方簽訂的建設(shè)工程合同中明確勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的具體時間，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)工程合同要寫明工期調(diào)整的前提和條件，堅(jiān)決杜絕任何單位和

個人任意縮短合同約定的工期。確實(shí)要調(diào)整工期的，必須采取相關(guān)措施，確保工程質(zhì)量。

二是充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作，工程開工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的必要條件，要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等階段的準(zhǔn)備工作。

建設(shè)單位要對在工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為制訂施工方案的重要依據(jù)。對前期工作中的各個環(huán)節(jié)要加強(qiáng)風(fēng)險管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選址方案。

可行性研究報告要對涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進(jìn)行專門分析，制訂應(yīng)對方案。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定的要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取專門的安全質(zhì)量防護(hù)措施。

工程招投標(biāo)文件要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè)單位應(yīng)將強(qiáng)制性安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寫入招標(biāo)文件。施工單位要按照有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并列入工程造價。

三是切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)提高安全質(zhì)量意識，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)，降低工程風(fēng)險；加強(qiáng)施工管理，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量；加強(qiáng)工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患；建立施工實(shí)時監(jiān)測和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控制度，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理。

四是嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)安全質(zhì)量責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制。建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位對勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。

注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員對其簽字的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。施工單位的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理責(zé)任人對施工負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師對監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。

工程監(jiān)測、檢測、科研、施工圖審查單位出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測和科研結(jié)果如嚴(yán)重失誤并造成重大事故的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四篇：安全和質(zhì)量保障措施（共）

1、項(xiàng)目安全管理保障措施

安全管理是組織實(shí)施企業(yè)安全計(jì)劃、指導(dǎo)、檢查和決策過程中，保證施工生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)，其目的是消除項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的各種隱患和風(fēng)險，通過規(guī)范人的行為和對物的不安全因素的控制和管理，最大程度地預(yù)防和避免意外事故，保護(hù)員工的安全與健康。項(xiàng)目建設(shè)安全管理的主要內(nèi)涵包括安全組織管理、場地與設(shè)施管理、行為控制和安全技術(shù)管理四個方面。

（1）安全組織管理保障措施 1）建立安全責(zé)任制及實(shí)施管理

建立完善以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全管理活動，承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)的責(zé)任。建立健全各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級人員的安全責(zé)任，抓制度落實(shí)、抓責(zé)任落實(shí)，定期檢查安全責(zé)任落實(shí)情況。

2）明確安全管理的目標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目安全工作的總體目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)人身死亡事故“零目標(biāo)”，在建設(shè)過程中明確各級安全目標(biāo)，實(shí)行分級控制。建設(shè)項(xiàng)目的安全目標(biāo)應(yīng)在工程項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃、安全文明施工總體規(guī)劃和二次策劃中明確一致。

3）完善落實(shí)各相關(guān)單位安全管理制度 4）進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全管理策劃

針對工程項(xiàng)目規(guī)模、進(jìn)度、環(huán)境、技術(shù)含量和施工中的風(fēng)險程度等因素，確定安全保證體系、安全管理目標(biāo)和要求的活動。

5）制定安全風(fēng)險管理措施與應(yīng)急管理預(yù)案

以工程建設(shè)項(xiàng)目為對象，開展危險源辨識工作、進(jìn)行風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、實(shí)施風(fēng)險控制，從而達(dá)到控制風(fēng)險、預(yù)防事故、保障安全的目的。

制定應(yīng)急管理預(yù)案，在緊急情況下快速、有效地進(jìn)行事故搶險，將事故損失減少到最小狀態(tài)。

（2）場地與設(shè)施管理保障措施

1）現(xiàn)場布置條理化、機(jī)料擺放定置化

對建設(shè)項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場的區(qū)域劃分、功能布置、道路、圍墻、臨時用電、四牌一圖等視覺標(biāo)識等作出具體規(guī)定，并制定標(biāo)準(zhǔn)化圖冊和規(guī)章制度。

2）施工機(jī)械安全管理

建立機(jī)械安全管理體系，健全機(jī)械安全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任；施工機(jī)械的安裝、改造、維修必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，機(jī)械安裝、拆卸、負(fù)荷試驗(yàn)方案齊全，編審批程序規(guī)范；工程項(xiàng)目現(xiàn)場使用的施工機(jī)械必須安全裝置齊全、可靠，確保安全使用；進(jìn)行機(jī)具操作、指揮管理人員培訓(xùn)；加強(qiáng)單機(jī)安全技術(shù)檔案，定期檢驗(yàn)鑒定做好相關(guān)記錄；確保施工機(jī)械設(shè)備良好的技術(shù)性能和安全狀況。

（3）行為控制管理保障措施 1）安全教育與培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)是進(jìn)行人的行為控制的重要方法和手段。具體要求主要包括：臨時性人員須正式簽訂勞動合同，接受入場教育后，才可進(jìn)入施工現(xiàn)場和勞動崗位；安全教育的內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目具體情況及實(shí)際需要而確定；加強(qiáng)教育管理，增強(qiáng)安全教育效果；建立安全培訓(xùn)記錄臺賬等。

2）安全檢查

安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑。安全檢查后，針對存在的問題應(yīng)定具體整改責(zé)任人、定解決與改正的具體措施、限定消除危險因素的整改時間。

3）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)地規(guī)范人的作業(yè)行為，控制人的不安全行為，減少人為失誤。主要包括：制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則；明確操作程序和步驟。

（4）安全技術(shù)管理保障措施

安全技術(shù)管理是建設(shè)項(xiàng)目安全管理的重要組成部分，是有計(jì)劃地改善勞動條件的重要手段，也是做好勞動保護(hù)工作、防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施。在編制技術(shù)措施之前，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目所在位置的情況，找出危險源、危險點(diǎn)，對技術(shù)措施可行性和有效性進(jìn)行研究，編制切實(shí)可行的施工方案，使制定的安全施工技術(shù)措施針對性強(qiáng)，便于作業(yè)層操作執(zhí)行，并且做到與工程項(xiàng)目施工技術(shù)措施同時編制、同時審核、同時批準(zhǔn)、同時執(zhí)行。

2、項(xiàng)目質(zhì)量管理保障措施

工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成是一個有序的系統(tǒng)過程。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)劣，主要取決于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建筑、安裝、試驗(yàn)等單位從業(yè)人員的工作質(zhì)量和管理質(zhì)量。在這個過程中，為了使工程項(xiàng)目滿足業(yè)主的要求和期望，要求參加建設(shè)的各個單位的有關(guān)部門和人員各司其職，對影響工程質(zhì)量的風(fēng)險加以控制。

（1）項(xiàng)目規(guī)劃和決策階段的質(zhì)量控制 保證選址和路徑選擇合理，使項(xiàng)目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)符合業(yè)主的意圖，并與投資目標(biāo)相協(xié)調(diào)，使建設(shè)的項(xiàng)目與所在地區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目在長期使用過程中創(chuàng)造良好的運(yùn)行條件和環(huán)境。

（2）項(xiàng)目招標(biāo)采購階段質(zhì)量控制

提出工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工等承包單位的招標(biāo)需求，確定工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備等招標(biāo)文件、合同文本中有關(guān)質(zhì)量方面相關(guān)條款內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)采用統(tǒng)一的招標(biāo)文件及工程合同示范文本（涉及建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、調(diào)試等），以進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件和工程建設(shè)合同中有關(guān)質(zhì)量管理的相關(guān)要求。

（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制

1）要選擇好設(shè)計(jì)單位，要通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，必要時組織設(shè)計(jì)方案競賽，從中選擇能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

2）保證各部分的設(shè)計(jì)符合決策階段確定的質(zhì)量要求。

3）保證各部分設(shè)計(jì)符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。4）保證各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的協(xié)調(diào)。

5）保證設(shè)計(jì)文件、圖紙符合現(xiàn)場和施工的實(shí)際條件，其深度應(yīng)能滿足施工的要求。（4）項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制

1）要開展施工招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位，要認(rèn)真審核投標(biāo)單位的標(biāo)書中關(guān)于保證工程質(zhì)量的措施和施工方案，必要時還應(yīng)組織工程答辯，要使能否保證工程質(zhì)量成為選擇施工單位的重要依據(jù)。

2）保證嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，并最終形成符合合同規(guī)定的質(zhì)量要求的最終產(chǎn)品。為保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還需隨著各階段工作的開展，有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行質(zhì)量控制。

3）項(xiàng)目開工前各參建單位必須明確各單位如何控制項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量管理工作。在過程實(shí)施中，規(guī)范施工過程的技術(shù)管理，然后根據(jù)設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)控制施工實(shí)體質(zhì)量，規(guī)范施工過程的工藝質(zhì)量，達(dá)到過程質(zhì)量的控制。

（5）項(xiàng)目驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制

1）施工單位三級驗(yàn)收（班組自檢、項(xiàng)目部復(fù)檢、公司專檢）。

2）監(jiān)理單位預(yù)驗(yàn)收，組織對進(jìn)入工程現(xiàn)場的材料和設(shè)備物資的驗(yàn)收，并對其質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。3）中間驗(yàn)收，由建設(shè)單位組織，監(jiān)理主持，驗(yàn)收組成員應(yīng)包括運(yùn)行、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位的代表，提出中間驗(yàn)收報告，對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)理單位會同施工單位針對問題類型及性質(zhì)制定整改措施并實(shí)施，整改完畢后監(jiān)理須進(jìn)行復(fù)查并簽證。

4）竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)備制造質(zhì)量以及主要是建筑安裝質(zhì)量的最終檢查。5）帶電啟動調(diào)試和試運(yùn)行，按批準(zhǔn)的調(diào)試方案和調(diào)度方案進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試直至完成，通過工程24h 啟動試運(yùn)行，全面考驗(yàn)送變電工程的設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工、調(diào)試的質(zhì)量。

第五篇：安全質(zhì)量考評通知改

關(guān)于開展…….建設(shè)工程 “三控一管”考評活動的通知

各施工、監(jiān)理單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)。工程建設(shè)有效管控，切實(shí)以工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度控制及安全文明施工管理為主線，不斷提升。工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平和工作成效，通過嚴(yán)格規(guī)范程序，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理管控環(huán)節(jié)，完善管理制度，狠抓措施落實(shí),把安置房工程建成優(yōu)質(zhì)工程、群眾滿意的工程。經(jīng)研究決定：在城區(qū)。。建設(shè)工程中深入開展以“四比”為主要內(nèi)容的“三控一管”考評活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快城區(qū)安置房工程建設(shè)進(jìn)度，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制工程造價，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故，達(dá)到。。建設(shè)優(yōu)質(zhì)、快速、高效的目標(biāo)。

二、總體要求

以安置房工程建設(shè)為載體，有效節(jié)約工程投資，樹質(zhì)量責(zé)任意識，抓安全生產(chǎn)治理，促工程建設(shè)進(jìn)度。通過考評活動推動各安置房工程的施工、監(jiān)理企業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)工程法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，著力提高質(zhì)量、安全管理水平，促進(jìn)安置房建設(shè)工程有序、有效、有力地推進(jìn)。

三、考評項(xiàng)目1、2、3、4、56、7、8、9、10、11、四、組織領(lǐng)導(dǎo)

城建集團(tuán)安置房工程“三控一管”考評領(lǐng)導(dǎo)小組為： 組 長： 副組長： 組員：

五、考評目標(biāo)、類別、內(nèi)容

（一）考評目標(biāo)

通過開展安置房建設(shè)工程“四比”考評活動，全面提升城區(qū)。。。建設(shè)工程質(zhì)量、安全和管理水平。

（二）考評類別：

1、比質(zhì)量。根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）和各行業(yè)驗(yàn)收規(guī)范、《工程質(zhì)量巡檢制度實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范、文件要求，重點(diǎn)考評：嚴(yán)把材料使用、工序控制關(guān)；層層落實(shí)全過程質(zhì)量監(jiān)管體系，確保工程實(shí)體質(zhì)量；切實(shí)增強(qiáng)參建單位和人員的質(zhì)量意識，創(chuàng)新管理模式，努力爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

2、比安全。依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》等規(guī)范要求，重點(diǎn)考評：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全檢查制度；突出對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序、重點(diǎn)人員的檢查；加強(qiáng)對起重機(jī)械設(shè)備安裝使用、深基坑、模板支撐系統(tǒng)等重大危險源的安全監(jiān)管；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員、總監(jiān)理工程師、專職安全監(jiān)理工程師等持證上崗率100%，特種作業(yè)人員持證率100%；增強(qiáng)

全員安全責(zé)任意識，杜絕人身傷亡事故和其他生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生。

3、比管理。建立健全施工、監(jiān)理單位各項(xiàng)管理制度，做到：施工管理技術(shù)方案合理，責(zé)任體系和管理制度健全，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)定，杜絕不文明、不受控的管理行為；加強(qiáng)施工現(xiàn)場規(guī)范化管理，推行安全文明施工，全面提高工程施工各項(xiàng)管理水平。

4、比進(jìn)度。制定進(jìn)度控制目標(biāo)，以其編制或?qū)徍耸┕みM(jìn)度計(jì)劃為考核重點(diǎn)，并對其制定情況加以動態(tài)控制，以保證工程項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，按期竣工交付使用。

（三）考評內(nèi)容

考評內(nèi)容包括：綜合管理行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、規(guī)范化建設(shè)四個方面。

1、綜合管理行為

（1）施工單位考核內(nèi)容包括：項(xiàng)目經(jīng)理、專職質(zhì)檢員、專職安全員等到崗及持證情況，質(zhì)量管理制度和措施、分包及勞務(wù)管理、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)交底、質(zhì)量檢查及整改落實(shí)情況，試驗(yàn)室管理、質(zhì)量文件、檔案管理和文明施工等。

（2）監(jiān)理單位考核內(nèi)容包括：監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理工作計(jì)劃，監(jiān)理工程師資格及人員到崗情況，試驗(yàn)室管理、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、配合比設(shè)計(jì)驗(yàn)證審批，中間交工驗(yàn)收及質(zhì)量評定、抽檢，旁站、巡視，監(jiān)理日志記錄，監(jiān)理指令和管理閉合等。

2、工程質(zhì)量

工程質(zhì)量考核內(nèi)容包括：質(zhì)保體系建設(shè)、質(zhì)量控制程序、區(qū)質(zhì)監(jiān)站抽檢和日常巡查情況，設(shè)計(jì)變更情況、工地試驗(yàn)室管理、質(zhì)量整改落實(shí)情況等。

3、安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)考核內(nèi)容包括：施工現(xiàn)場安全管理和文明施工、專項(xiàng)工程安全施工方案審批與執(zhí)行情況，安全管理體系建設(shè)、安全管理臺帳、安全隱患排查整改等。

4、規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范化建設(shè)考核內(nèi)容包括：項(xiàng)目部駐地建設(shè)、施工現(xiàn)場管理、料場預(yù)制廠管理、合同履約情況，業(yè)內(nèi)資料管理、重大施工方案報審等。

六、考評辦法

考評辦法：依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011），對照《工程質(zhì)量巡檢制度實(shí)施細(xì)則》，對各。。。施工現(xiàn)場管控情況進(jìn)行綜合打分、量化考核指標(biāo)。

七、考評獎罰

該項(xiàng)考評活動由城建集團(tuán)組織實(shí)施，結(jié)合日常檢查、動態(tài)巡查、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)抽查、月度考評、季度評比的辦法進(jìn)行。按季度對考評結(jié)果將適時進(jìn)行公布、公示。對考評前二名的施工單位項(xiàng)目部、監(jiān)理單位監(jiān)理部均分別給予2萬元、1萬元的獎勵，對考評末二位的施工單位項(xiàng)目部、監(jiān)理單位監(jiān)理部予以通報批評。

在檢查、考評過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，一律嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和安置房工程監(jiān)管辦法進(jìn)行處罰，并抄報區(qū)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。本考評辦法自2014年第四季度開始執(zhí)行。

★★城市建設(shè)集團(tuán)

2014年