第一篇：塘坪鎮(zhèn)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

塘坪鎮(zhèn)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

塘坪鎮(zhèn)中心小學(xué)

2012年3月

塘坪鎮(zhèn)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

塘坪鎮(zhèn)中心小學(xué)

為加強(qiáng)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)我鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于開展全省幼兒園中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研工作的通知》（粵機(jī)編辦函〔2011〕901號(hào)）要求，2011年10月下旬，我塘坪鎮(zhèn)中心小學(xué)對(duì)公辦幼兒園開展了機(jī)構(gòu)編制調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

1、幼兒園情況。截止2011年9月（下同），我鎮(zhèn)公辦幼兒園共3所，在園幼兒165人，基本是小學(xué)附屬公辦幼兒園。

2、編制及使用情況。

我鎮(zhèn)公辦幼兒園在編教職工數(shù)13人（都是占用小學(xué)的編制）。沒(méi)有針對(duì)性的幼兒教師專門的配置。

3、教職工人員情況。我鎮(zhèn)公辦幼兒園有教職工16人，其中園長(zhǎng)1人，專任教師13人，保育員0人，保健員0人，勤雜人員3人。獲國(guó)家小學(xué)教師資格證書13人，幼兒教師師范畢業(yè)生1人。

4、經(jīng)費(fèi)保障情況。2003年以來(lái)，我鎮(zhèn)幼兒園都按照陽(yáng)東縣物價(jià)局核定的保教費(fèi)每生每月90元收取，并實(shí)行收支兩條線制度。保教費(fèi)收入基

本投入到辦學(xué)條件的建設(shè)項(xiàng)目，未能用到所屬學(xué)校教職員工的福利中。

二、辦學(xué)體制狀況

1、現(xiàn)狀：

我鎮(zhèn)辦園體制都由教育部門所轄的學(xué)校以附設(shè)形式舉辦，其校舍建設(shè)以及設(shè)備添置經(jīng)費(fèi)全部由所屬學(xué)校承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)供給體制實(shí)行“收支兩條線”管理，保教費(fèi)全額上交財(cái)政，返還后支出由所屬學(xué)校按預(yù)算開支。雖有一定經(jīng)費(fèi)保障，但投入單一，收取的保教費(fèi)除支付編外人員工資及日常辦公經(jīng)費(fèi)外，幼兒園建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足，如灣龍幼兒園到現(xiàn)在只有不到20名幼兒，可是欠債經(jīng)營(yíng)。幼兒園通過(guò)向家長(zhǎng)收取保教費(fèi)，來(lái)解決幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，由于種種原因，這些幼兒園除初始投入外，多數(shù)上級(jí)財(cái)政對(duì)幼兒園“零”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，又缺乏行業(yè)指導(dǎo)，其教學(xué)質(zhì)量和發(fā)展受到了很大的影響

2、成因：

①在公益性方面不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源短缺。學(xué)前教育資源過(guò)分向縣鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園發(fā)展滯后，一些社區(qū)公益性缺失，布局不合理。如目前整個(gè)塘坪鎮(zhèn)只有塘坪鎮(zhèn)中心小學(xué)這間附設(shè)的幼兒園，下面村委會(huì)的只有長(zhǎng)樂(lè)幼兒園和灣龍幼兒園，財(cái)政的投入為零。這樣的體制機(jī)制方面不完善、學(xué)前教育資源配置不合理。

②沒(méi)有明確地方編制標(biāo)準(zhǔn)。87年頒發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，教職工與幼兒的比例全日制幼兒園1：6—1：7，班級(jí)規(guī)模為小班20—25人、中班26—30人、大班31—35人?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的主要教職工是園長(zhǎng)、專職教師、保育員、炊事員、醫(yī)務(wù)人員、財(cái)會(huì)人員一并納

入編制管理，造成公辦幼兒園的編制規(guī)模較大，如按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，配置標(biāo)準(zhǔn)將超過(guò)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，顯然不合理。

③經(jīng)費(fèi)保障方面投入不足，地方財(cái)力有限。我鎮(zhèn)公辦學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要是由舉辦者和家庭分擔(dān)，公辦幼兒園主要依靠保教費(fèi)來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幼兒園辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備添置經(jīng)費(fèi)普遍不足，沒(méi)有擴(kuò)建的資金和空間，造成了“入園難”的現(xiàn)象；公辦幼兒園改制引起的公退民進(jìn)，又造成了“入園貴”的現(xiàn)象。近年來(lái)，義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的實(shí)施，我鎮(zhèn)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重，經(jīng)費(fèi)難以保障較為突出。作為非義務(wù)教育的幼兒園在此情況下很難受到有效投入。

④師資隊(duì)伍方面不夠健全、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。我鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)不設(shè)幼教編制，大多數(shù)幼兒園教職工中，都是占用小學(xué)的編制。一直以來(lái)除了鎮(zhèn)中心幼兒園偶有個(gè)別幼兒師范畢業(yè)的教師分配到園任教外，其余的兩所幼兒園鎮(zhèn)中心小學(xué)從來(lái)沒(méi)有特別分配指定教師到幼兒園，都是由所在學(xué)校自行指派或年紀(jì)大或什么的教師任教，但大多數(shù)教師都是“被自愿”去幼兒園的。原因是幼兒園人員配置缺乏，都是一個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)班，加上中午還要對(duì)幼兒“陪睡”，故而“身在曹營(yíng)心在漢”的教師大有人在。

三、解決建議：

1、現(xiàn)有幼兒園建議不再改制，而是劃入轉(zhuǎn)教育部門進(jìn)行資源整合，有利于幼兒園的布局調(diào)整。

2、可按批準(zhǔn)辦園年限，服務(wù)范圍，生源來(lái)源，現(xiàn)有規(guī)模，預(yù)計(jì)年限規(guī)模等方面去量化打分，對(duì)各幼兒園進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌編制。

3、對(duì)幼兒園教師，可按規(guī)定的比例配置，保教人員可考慮從現(xiàn)有代

課教師中招聘，納入編制?；虬凑站幹苹蜣k學(xué)規(guī)模條件等，由上級(jí)教育部門統(tǒng)籌安排培訓(xùn)一批幼兒教師，特別是撤點(diǎn)并校后的“富余”教師，經(jīng)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)后，優(yōu)先分別充實(shí)到各鎮(zhèn)的幼兒園當(dāng)幼兒教師。經(jīng)費(fèi)可采取由辦園單位、所在地或鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政等各負(fù)責(zé)?？蓞⒄樟x務(wù)教育學(xué)校教師相當(dāng)?shù)拇?。幼教?jīng)費(fèi)全縣統(tǒng)籌，在編教師工資納入縣級(jí)統(tǒng)發(fā)，幼教建設(shè)項(xiàng)目由縣統(tǒng)一規(guī)劃安排，并在教育附加費(fèi)中劃出一定比例用于幼教發(fā)展，編外人員工資、保險(xiǎn)、福利等由幼兒園自籌解決。

4、經(jīng)費(fèi)保障方面。增加對(duì)學(xué)前教育的投入，設(shè)立幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)幼兒園根據(jù)教育資源配置的優(yōu)劣，劃分普惠制等級(jí)，對(duì)于少數(shù)優(yōu)質(zhì)的熱門幼兒園，應(yīng)該降低惠制等級(jí)。這樣既滿足低收入家庭對(duì)學(xué)前教學(xué)的基本需求，還可以滿足高收入家庭對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的需求。

5、教職工結(jié)構(gòu)方面。幼兒園應(yīng)當(dāng)配備園長(zhǎng)、專職教師、保育人員、保健人員和后勤人員。園長(zhǎng)、專任教師應(yīng)納入編制，保育人員、保健人員和后勤人員等其他人員都可以通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的形式。園長(zhǎng)設(shè)置為：三個(gè)班以下的幼兒園設(shè)一人，教導(dǎo)主任一人。專職教師設(shè)置為：全日制幼兒園平均每班配２人；保育人員設(shè)置為：全日制幼兒園平均每班配０.８～１人；保健人員設(shè)置為：縣優(yōu)質(zhì)園以下兼任保育員；后勤人員設(shè)置為：每100名幼兒配1人。

6、班級(jí)規(guī)模方面。87年制定的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的班級(jí)規(guī)模偏大，建議按小班25-30人、中班30-35人、大班35-40人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行編制。

7、師生比設(shè)置方面。公辦幼兒園師生比的設(shè)定應(yīng)以小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)和

本地小學(xué)實(shí)際平均師生比為參照物，考慮幼兒園班級(jí)規(guī)模小于小學(xué)，農(nóng)村幼兒園師生比應(yīng)略高于縣鎮(zhèn)，這樣有利于城鄉(xiāng)教育資源的均衡化。

8、占用小學(xué)編制的教師處理方面。占用小學(xué)編制教師的去留問(wèn)題應(yīng)該權(quán)衡利弊。如不退回小學(xué)，利在于：可以進(jìn)一步促進(jìn)中小學(xué)富余教師分流，獲得進(jìn)一步的財(cái)政支持，避免退回的教師引起不必要的編制資源的浪費(fèi)。弊在于，小學(xué)編制、幼兒園編制、編外人員并存，特別是義務(wù)教育實(shí)施績(jī)效工資后，工資差距拉大，同工不同酬影響到工作積極性。鑒于歷史造成的現(xiàn)狀，考慮到幼兒園體制改革后穩(wěn)定因素，還是建議占用小學(xué)編制納入財(cái)政預(yù)算的教職工，其事業(yè)編制及待遇可暫予保留。

第二篇：機(jī)構(gòu)編制情況調(diào)研報(bào)告

調(diào)

研

報(bào)

告

根據(jù)地區(qū)編辦和縣編制辦的具體要求和相關(guān)部署，我鄉(xiāng)黨委高度重視此次調(diào)研工作，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織得力干部下到機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生院和各村，采取交談、詢問(wèn)、座談會(huì)等方式，進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)研組利用了4天的時(shí)間，對(duì)上級(jí)部門要求的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況形成了調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研基本情況

一、高海拔地區(qū)工作的特殊性，機(jī)構(gòu)、編制、人員配備及組織運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題

洞措鄉(xiāng)平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)沒(méi)有企業(yè)。國(guó)民收入全靠牧業(yè)收入及勞務(wù)輸出，鄉(xiāng)政府無(wú)財(cái)政收入來(lái)源。我鄉(xiāng)人員機(jī)構(gòu)編制及人員配備直接受到我鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和財(cái)政收入的影響，GDP年增長(zhǎng)依靠牧業(yè)增收的方式拉動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制中人員配備及組織運(yùn)行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業(yè)業(yè)務(wù)技能不足。加之上級(jí)部門為豐富自身機(jī)構(gòu)人員，經(jīng)常抽調(diào)鄉(xiāng)上多年培養(yǎng)的得力干部，而抽調(diào)之后并未及時(shí)為鄉(xiāng)上補(bǔ)充，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在人員不足的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制改革之后，細(xì)化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉(xiāng)政府條件有限，自身資金不足，無(wú)法及時(shí)的補(bǔ)充辦公硬件，導(dǎo)致辦公硬件設(shè)備不能滿足辦公需要。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中人員患病及因病不再崗情況

我鄉(xiāng)目前現(xiàn)有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門編制為6名，現(xiàn)在實(shí)有正式教師12名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護(hù)士2名，均為藏族；文廣影視部門現(xiàn)在有電影放映員1名（公益性崗位），農(nóng)牧林水類干部4名；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)類人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒(méi)有。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過(guò)了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現(xiàn)為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細(xì)胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位中30歲以上患病人數(shù)為9人，30歲以下患病人數(shù)為33人。我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。

三、從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、歷史因素和特殊的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)角度，對(duì)人員編制配備的建議

自然環(huán)境方面。一是地域。我鄉(xiāng)轄5個(gè)村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來(lái)村），共有5個(gè)村委會(huì)，11個(gè)作業(yè)組。2011年總?cè)丝跒?598人，均為牧區(qū)人口，牧戶610戶。二是海拔。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達(dá)到零下31度，取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，年平均氧氣含量?jī)H有內(nèi)地的55%。三是距離。鄉(xiāng)政府駐地距離縣城90公里，鄉(xiāng)駐地到每個(gè)村平均距離為39.5公里，其中最遠(yuǎn)的村委會(huì)駐地為60公里。社會(huì)情況方面。一是我鄉(xiāng)是內(nèi)陸鄉(xiāng)，不與任何國(guó)家接壤，沒(méi)有邊境線。二是，流動(dòng)人口方面。今年上半年，來(lái)到我鄉(xiāng)旅游或路經(jīng)我鄉(xiāng)人流較多，據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)共有游客約2000人次以上，務(wù)工經(jīng)商人員約1000人次，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，流動(dòng)人口管理難度大。三是維穩(wěn)工作方面。我鄉(xiāng)從2008年至今，現(xiàn)有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現(xiàn)有僧尼12名。我鄉(xiāng)按照上級(jí)部門的安排部署和要求，安排一名副科及統(tǒng)戰(zhàn)干事長(zhǎng)期進(jìn)駐拉康開展工作。經(jīng)濟(jì)情況方面。2011年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為19006598.5元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3880元，低于全縣農(nóng)牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒(méi)有用上安全的飲水。

對(duì)于機(jī)構(gòu)編制人員配備的建議

一、結(jié)合牧區(qū)工作開展實(shí)際，選配專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，適合牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

二、注重干部的培訓(xùn)，特別是年輕干部的崗前培訓(xùn)和任職專業(yè)技能培訓(xùn)工作，讓其能更快的融入到牧區(qū)基層工作中去，從而更好的為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

三、針對(duì)干部借調(diào)問(wèn)題，及時(shí)的對(duì)流失干部進(jìn)行補(bǔ)充，確?；鶎庸ぷ鞯拈_展有人可用。

四、鄉(xiāng)財(cái)政緊張困難，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開展工作提供保障。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

鐵鋪鄉(xiāng)位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現(xiàn)轄9個(gè)行政村，一個(gè)居委會(huì)，人口1.56萬(wàn)人。下設(shè)24個(gè)基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉(xiāng)行政編制30人，實(shí)有人員20人；事業(yè)單位編制38人，實(shí)有人員35人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)臵的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如我鄉(xiāng)國(guó)土所歸縣國(guó)土資源局直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在縣國(guó)土資源局，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位 1

編制，我鄉(xiāng)行政編制30人，退居二線的就有2人，存在著“拿錢不干事，仍然占編制”的現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配臵混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)臵中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鄉(xiāng)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的最下一層，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。我們認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員配備上，應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)方面：

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)

一批、淘汰一批，如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)臵。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對(duì)象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制;沒(méi)有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創(chuàng)新扶持方式，從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶持資金的有效、公開、透明使用，應(yīng)將其列入公共財(cái)政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。

中共鐵鋪鄉(xiāng)委員會(huì)

2012年4月12日

第四篇：鐵絲塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告

鐵絲塘鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)有關(guān)情況

調(diào)研報(bào)告

一、當(dāng)前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)面上情況及存在問(wèn)題

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的組織者和依靠力量。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項(xiàng)政策的調(diào)整，大部分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)漸趨艱難，捉襟見(jiàn)肘的村級(jí)財(cái)力、繁重的工作任務(wù)和紛繁復(fù)雜的農(nóng)村各類矛盾，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村級(jí)組織運(yùn)行中的主要困難和問(wèn)題表現(xiàn)在村級(jí)收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來(lái)自于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了目前村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。村級(jí)管理資金中除了支付村干部基本報(bào)酬和正常的辦公經(jīng)費(fèi)外，還有開展其他工作如招商引資、疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、征兵、選舉等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民，連接政府與農(nóng)民的紐帶是村級(jí)組織。村級(jí)組織的作用發(fā)揮，也直接關(guān)乎著新農(nóng)村建設(shè)的效果和成敗。當(dāng)前我鎮(zhèn)普遍存在村級(jí)組織的作用發(fā)揮不明顯，運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面。一是多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入渠道單一。盡管目前村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障水平比往年有明顯提高，但與其所承擔(dān)工作的經(jīng)費(fèi)需求相比，收入仍然比較緊張，壓力普遍較大。

二是公益事業(yè)建設(shè)壓力大，“一事一議”難落實(shí)。普遍反映目前除了類似修路、建橋之類的事還能通過(guò)“一事一議”落實(shí)外，其他公益事業(yè)基本沒(méi)有搞“一事一議”。

三是村級(jí)債務(wù)壓力大，舊欠新債難消化。村級(jí)老的債權(quán)債務(wù)權(quán)責(zé)不對(duì)等，按規(guī)定村民原欠行政村的債務(wù)無(wú)法清收，而村級(jí)債務(wù)則要負(fù)擔(dān)，包括各種舊欠；稅改后村級(jí)收入得到規(guī)范，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，債務(wù)難以消化；近年來(lái)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展迅速，在一些地方村級(jí)建設(shè)性債務(wù)有上升趨勢(shì)。

意見(jiàn)建議：

一是鼓勵(lì)和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村級(jí)組織自我發(fā)展和自我保障能力。目前不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，單靠轉(zhuǎn)移支付資金很難維持村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的自身“造血功能”，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高村級(jí)組織執(zhí)政能力。

二是進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開等基層民主政治建設(shè)。在堅(jiān)持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一事一議”在農(nóng)田水利建設(shè)、村級(jí)道路修建、改水改廁等集體公益性事業(yè)建設(shè)中的重要作用。同時(shí)，針對(duì)目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題，有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起推動(dòng)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)不符合目前農(nóng)村實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修改，積極推進(jìn)利村利民工作的順利開展。

三是加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，建立與支出需求及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的村級(jí)補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。今后，各地要在確保村干部基本報(bào)酬的基礎(chǔ)上，按照上農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入增幅給予遞增，并列入預(yù)算，建立科學(xué)合理的補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。

二、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)面上情況及存在問(wèn)題。

村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是黨的農(nóng)村基層組織的基本陣地，是村級(jí)各組織和黨員、干部、群眾開展活動(dòng)的物質(zhì)載體。推進(jìn)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

在建項(xiàng)目存在三個(gè)難題。一是上級(jí)扶持資金拔付相對(duì)滯后。在調(diào)研中基層干部群眾反映最多的就是資金問(wèn)題，焦點(diǎn)多集中在上級(jí)扶持資金到位問(wèn)題上。據(jù)調(diào)查，上級(jí)應(yīng)下拔的資金滯后。由于縣一級(jí)配套資金所占比例較小，因此出現(xiàn)了拖欠工程款現(xiàn)象。二是工程建設(shè)附加投入數(shù)額較大。在工程造價(jià)上，由于地區(qū)差異而帶來(lái)了資金缺口問(wèn)題。另外，由于上級(jí)資金只是對(duì)主體工程的扶持，數(shù)量有限且有強(qiáng)制性規(guī)定，但基層在實(shí)際操作中還遇到了許多意想不到的困難。三是項(xiàng)目管理缺乏剛性約束。調(diào)研中有些農(nóng)村干部提到，上級(jí)下發(fā)的文件原則性規(guī)定多，具體詳細(xì)的規(guī)定少，如對(duì)各部門的職責(zé)、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后的規(guī)范配套和使用管理，沒(méi)有明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)，缺乏剛性約束。

2、現(xiàn)有場(chǎng)所存在四個(gè)欠缺。一是硬件建設(shè)任務(wù)仍然很重。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的村雖然有活動(dòng)場(chǎng)所，但因建設(shè)時(shí)間早，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，房屋、院落狹小，開小型的會(huì)議勉強(qiáng)能行，一有大型活動(dòng)或參加人數(shù)較多就非常擁擠。二是軟件部分亟需加以規(guī)范。突出表現(xiàn)在配套設(shè)施不完善，只有一張桌子、幾把椅子，還多是一些舊桌子、舊凳子，辦公設(shè)施也比較落后，報(bào)紙圖書、電教設(shè)備、音響教材等尚未配套。三是維護(hù)管理水平滯后。突出表現(xiàn)在沒(méi)有專

人管理，有的長(zhǎng)期閑置或被挪作它用。盡管這些問(wèn)題是在前幾年形成的,有些正在解決,但在經(jīng)濟(jì)條件差的村還有可能出現(xiàn)。四是功能發(fā)揮不夠充分。有的村雖然重視村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的房屋和配套設(shè)施建設(shè)，房屋越建越豪華，卻不善于利用陣地開展工作，使村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所中看不中用，“功能”很多只是體現(xiàn)在牌子和制度上。

意見(jiàn)建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，整合各方力量。要層層建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的范疇，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，促進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)的具體落實(shí)。其次，要進(jìn)一步明確有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，努力形成工作合力。黨委組織部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定實(shí)施計(jì)劃，確定工作目標(biāo)、任務(wù)分工和時(shí)限要求等，并及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，注意總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)。

2、多方籌資，加大投入，保證資金來(lái)源。一是要加大財(cái)政投入力度。要把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與各級(jí)各部門推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)舉措有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效整合各方資源，拓寬資金籌措渠道，確保建設(shè)資金落實(shí)到位。二是要管好用好建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政、黨費(fèi)投入的建設(shè)資金，以及其他渠道籌集的建設(shè)資金，要統(tǒng)一納入專戶，制定管理使用辦法，任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)套取、截留、挪用、侵占。

3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督查，保證工程質(zhì)量。首先，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和政策辦事，防止偷工減料。其次，要抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，全面

提高活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量。抓好工程方案的制定，就活動(dòng)場(chǎng)所的面積、造價(jià)、建筑方案、選址等問(wèn)題廣泛征求黨員群眾的意見(jiàn)，最大限度地滿足群眾的需要；抓好工程的招投標(biāo)工作，按照法律規(guī)定的程序，公開透明，慎重選擇施工單位，并與其簽訂建筑合同；抓好施工監(jiān)管工作，成立質(zhì)量監(jiān)督小組，不定期對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。有建設(shè)項(xiàng)目的村，選出由村民代表組成的監(jiān)督小組，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督。

4、配好軟件，經(jīng)?；顒?dòng)，提高利用效率。配套建設(shè)方面，要以村級(jí)組織活動(dòng)陣地為依托，做到功能完善、設(shè)施齊全、服務(wù)便捷。開展活動(dòng)方面，以創(chuàng)“五好”為總抓手，組織廣大農(nóng)村黨員深入開展黨員服務(wù)承諾制、“設(shè)崗定責(zé)”等各種主題實(shí)踐活動(dòng)，把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建成黨員的溫暖之家；建立和規(guī)范村“兩委”議事決策規(guī)則，定期召開工作會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議，討論研究村級(jí)重大事務(wù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房及“五小”設(shè)施面上情況及存在問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房及“五小”設(shè)施切實(shí)解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身問(wèn)題，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加全身心投入工作，但也存在“五小設(shè)施”的作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題。小食堂作用發(fā)揮好，小圖書室、小澡堂和小文體活動(dòng)室的作用發(fā)揮還有不夠。小圖書室閱讀條件過(guò)于簡(jiǎn)陋，環(huán)境不舒適、所存書籍?dāng)?shù)量少，書籍較單一，重政策理論書籍，輕體育休閑娛樂(lè)書籍，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到小圖書室閱讀的積極性難以提高。

第五篇：高坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 (6000字)

高坪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)研報(bào)告

高坪鎮(zhèn)位于瀏陽(yáng)東郊，風(fēng)景秀麗的瀏陽(yáng)河中上游，距瀏陽(yáng)市城區(qū)僅22公里，距省會(huì)長(zhǎng)沙88公里，總面積256.8平方公里，轄17個(gè)行政村，213個(gè)村民小組，3.6萬(wàn)人口。大溪河與小溪河流經(jīng)全境，在境內(nèi)雙江口匯合成瀏陽(yáng)河，形成發(fā)達(dá)完整的水系。境內(nèi)有古風(fēng)洞、天崖寨、空崗山、瀏陽(yáng)湖、瀏陽(yáng)河第一漂、龍王排等自然風(fēng)光，李志民將軍、張凱同志故居、江大仙人廟等人文景觀。2007年4月，經(jīng)湖南省民政廳、長(zhǎng)沙市人民政府、瀏陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)，高坪撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。2009年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值10.7億元，完成社會(huì)固定資產(chǎn)投入5600萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3100萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)8%；完成地方收入1070萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng) 14%；引進(jìn)到位資金6500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)780元，達(dá)到6899元。做為靠瀏陽(yáng)市較近的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)有其獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)，也有其特殊的人文環(huán)境，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，這是我們的當(dāng)前面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。現(xiàn)將此次經(jīng)濟(jì)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我鎮(zhèn)以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，緊扣“生態(tài)美鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、城建樹鎮(zhèn)、文化活鎮(zhèn)”的主題，竭力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，取得了顯著成效，一個(gè)嶄新的實(shí)力、活力、魅力新高坪正煥發(fā)出欣欣向榮的蓬勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益不斷增長(zhǎng)，主導(dǎo)地位更加突出。

（一）總量持續(xù)增加，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。1995年撤區(qū)設(shè)鄉(xiāng)以來(lái)，以花炮、建材為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，以民營(yíng)企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)異軍突起，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)總量也逐年持續(xù)增加。1997-2009年，全區(qū)gdp總量由0.75億元增加到10.7億元，增長(zhǎng)了13倍，其中工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量由0.25億元增加到7.8億元，人均收入由673元增長(zhǎng)至6899元。

（二）結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展的活力越來(lái)越大。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)等諸業(yè)都得到全面發(fā)展。同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，花炮、建材、旅游等產(chǎn)業(yè)興起，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，三次產(chǎn)業(yè)由“一二三”向“二一三”再到目前的“二三一”轉(zhuǎn)變，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到大幅增長(zhǎng)。二是非公制經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，迅猛發(fā)展，成為我鎮(zhèn)最具活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局逐步形成。截至2009年底，全鎮(zhèn)共有非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶780戶，占全鎮(zhèn)地方財(cái)政收入的90%以上。

（三）支柱產(chǎn)業(yè)突出，帶動(dòng)的能力越來(lái)越強(qiáng)。一是花炮建材主導(dǎo)地位明顯?；ㄅ?、建材、夏布是高坪工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三大支柱。全鎮(zhèn)有花炮企業(yè)共33家，已形成集原材料、鞭炮、煙花的生產(chǎn)、銷售、包裝為一體的產(chǎn)業(yè)布局。作為我省唯一的傳統(tǒng)夏布生產(chǎn)基地，我鎮(zhèn)現(xiàn)有夏布加工廠5家，產(chǎn)品做工精細(xì)，工藝精巧，遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)和東南亞等國(guó)家。此外我高坪鎮(zhèn)還擁有豐富的石灰?guī)r礦石，現(xiàn)有建材企業(yè)10家，其中年產(chǎn)10萬(wàn)噸水泥廠１家，采石企業(yè)9家。

（四）產(chǎn)業(yè)特色彰顯。高坪是一個(gè)綜合型農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)有耕地2214.8公頃，以蔬菜、小辣椒、小水果、苧麻為主的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。手工業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，創(chuàng)造較多的名優(yōu)特產(chǎn)，其中鞭炮、夏布、小辣椒并稱“高坪三特”，譽(yù)滿三湘，馳名中外、太坪藠頭、百合、志民小辣椒、株樹橋西瓜，三合水黑三羊，等“一村一品”特色農(nóng)業(yè)也逐漸打響品牌。此外我鎮(zhèn)的新興旅游產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，我鎮(zhèn)以瀏陽(yáng)河兩岸自然山水為依托，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)以“瀏河人家”為品牌的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，目前已形成60農(nóng)家樂(lè)，600萬(wàn)年產(chǎn)值的規(guī)模，為境內(nèi)農(nóng)民帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)從去年開始，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮山水資源特色，利用一萬(wàn)六千畝油菜春暖花開的平臺(tái)，精心策劃，連續(xù)舉辦了兩屆“瀏陽(yáng)河鄉(xiāng)村休閑觀光節(jié)”，通過(guò)“婚紗攝影大賽”、“瀏陽(yáng)河蒸菜大比武”、“兩油產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”、“瀏陽(yáng)河上鴛鴦戲水”等系列活動(dòng)的開展，掀起了省城的人到高坪休閑觀光旅游的一波波熱潮，擴(kuò)大了我鎮(zhèn)旅游知名度，促進(jìn)了三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也使高坪作為瀏陽(yáng)河第一灣最美鄉(xiāng)村的品牌效應(yīng)凸顯。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，在看到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足。

（一）結(jié)構(gòu)仍不夠合理，發(fā)展的后勁不足。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，花炮建材產(chǎn)業(yè)仍然一枝獨(dú)秀，且技術(shù)不夠先進(jìn)，加之受近兩年金融危機(jī)的影響，國(guó)際有所訂單減少。而建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，絕大多數(shù)是礦石開采，一方面經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)能低，另一方面對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境的污染較大。此外，當(dāng)前我鎮(zhèn)的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在當(dāng)前的農(nóng)家樂(lè)主要是本地老百姓成立，資金實(shí)力有限，能提供的服務(wù)局限于餐飲、棋牌，少量能提供釣魚等活動(dòng)，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑于一體的體驗(yàn)式的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠，古風(fēng)洞等景區(qū)雖然進(jìn)行了投資改造，目前仍缺乏吸引游客的特色。另外，我鎮(zhèn)雖然一直大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，但從產(chǎn)值和農(nóng)民收入來(lái)看農(nóng)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言落后的差距仍然很大。

（二）、企業(yè)規(guī)模不大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)近70家，其中花炮場(chǎng)31家、礦場(chǎng)9家，水泥廠1家。企業(yè)整體規(guī)模不大，帶動(dòng)能力弱。現(xiàn)有的生產(chǎn)加工企業(yè)大都處于初加工水平，產(chǎn)品附加值低。多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)、管理等方面的高技術(shù)人才，自主研發(fā)能力比較弱，技術(shù)落后，資金有限，從而制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。我鎮(zhèn)特產(chǎn)夏布雖然遠(yuǎn)銷海外，但因目前生產(chǎn)技術(shù)落后，效率低下，成本高等原因，銷量也無(wú)法進(jìn)一步增長(zhǎng)。

（三）、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境有待進(jìn)一步改善。我鎮(zhèn)近年來(lái)雖然大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但目前相對(duì)而言仍然薄弱。高坪雖然是離瀏陽(yáng)比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因地勢(shì)地貌的原因多年來(lái)一直交通不便，自1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)以來(lái)，高坪歷屆黨委、政府致力于打破交通瓶頸，在2006年，形成東至永和，南達(dá)澄潭江，西到瀏陽(yáng)，北往古港的“三縱兩橫”交通網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上提升了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是，目前楊高公路彎多路窄，兩坐大橋皆已年久失修，河石公路因多年來(lái)受運(yùn)礦貨車碾壓，路面受損嚴(yán)重，凹凸不平。古高公路雖然路況較好，但需要繞行很長(zhǎng)一段距離。因此自今為止我鎮(zhèn)仍然沒(méi)有一條高寬度高質(zhì)量的進(jìn)鎮(zhèn)公路，這嚴(yán)重限制了高坪工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，雖然政府近年來(lái)加大了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，但受農(nóng)民的傳統(tǒng)思維和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等原因的影響，目前我鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。

三、發(fā)展思路及措施

從我鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段我鎮(zhèn)具備和蘊(yùn)藏了加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利條件和巨大動(dòng)力源泉。一是獨(dú)特的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我鎮(zhèn)擁有一定數(shù)量的花炮產(chǎn)，借助瀏陽(yáng)花炮的品牌效應(yīng)完全可以招大引強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)。此外我鎮(zhèn)有株樹橋、雙江口、青龍壩等水電站八家，電力充沛。石灰石、金屬等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富。還有享譽(yù)中外的夏布生產(chǎn)、“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)等這些都是發(fā)展高坪品牌的特色資源。二是良好的自然山水資源稟賦。我鎮(zhèn)自然山水、農(nóng)業(yè)資源豐富，文化積淀深厚，人文環(huán)境優(yōu)良，鎮(zhèn)內(nèi)瀏陽(yáng)河兩岸風(fēng)景秀麗，古風(fēng)洞人間仙境、奇駿秀美，這是我們謀求跨越發(fā)展、加速趕超的最大資源優(yōu)勢(shì)。特別是經(jīng)過(guò)多年來(lái)的打基礎(chǔ)、快發(fā)展，我們的發(fā)展思路逐漸清晰、發(fā)展雛形已現(xiàn)、發(fā)展活力強(qiáng)勁。三是明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。高坪鎮(zhèn)距瀏陽(yáng)市城區(qū)僅22公里，只要有一條高質(zhì)量高寬度的公路，即可縮短與瀏陽(yáng)市的時(shí)空距離，更好地融入瀏陽(yáng)市區(qū)大開發(fā)的熱潮，打造成瀏陽(yáng)市的后花園、生產(chǎn)基地和旅游休閑場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。四是不容錯(cuò)過(guò)的政策機(jī)遇?，F(xiàn)在正值全國(guó)建設(shè)新農(nóng)村示范村的熱潮，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在人力物力財(cái)力上大力支持新農(nóng)村建設(shè)，此外還有一大批中、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，都為我們加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。

（一）發(fā)展思路和重點(diǎn)

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)主導(dǎo)、三產(chǎn)配套、農(nóng)業(yè)承載、品牌帶動(dòng)”的思路，以“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、豐富內(nèi)涵、夯實(shí)基礎(chǔ)、改善環(huán)境”為重點(diǎn)，著力抓好工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)三大版塊，打造生態(tài)美鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、城建樹鎮(zhèn)、文化活鎮(zhèn)。

1、主攻工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定新型工業(yè)化的路子不動(dòng)搖，按照“挖潛提質(zhì)，招大引強(qiáng)”的工作思路，大力發(fā)展我鎮(zhèn)的花炮、建材、夏布產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)的興起，推動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向支柱多元化、產(chǎn)品系列化、加工精深化、生產(chǎn)規(guī)模化、能耗最低化的新型工業(yè)化方向發(fā)展。

2、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。解放思想，開拓思路，激活民智，凝聚民心，創(chuàng)新機(jī)制，開辟渠道，形成農(nóng)民籌資投勞，政府加大投入，工業(yè)積極反哺，社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，開展農(nóng)村水、路、電建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。同時(shí)要圍繞“突出特色，集約經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化支柱，按照標(biāo)準(zhǔn)，開拓市場(chǎng)”的思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走集約化經(jīng)營(yíng)之路。

3、要做大旅游文化產(chǎn)業(yè)。按照“山水旅游帶動(dòng)、生態(tài)休閑支撐、政企共同開發(fā)、提升服務(wù)創(chuàng)收”的發(fā)展思路，唱響鄉(xiāng)村休閑主題，打造綠色品牌，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村旅游。著重建設(shè)瀏陽(yáng)河兩岸人家和天涯寨古風(fēng)洞旅游專線。

4、發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)硬件水平和環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)個(gè)體戶發(fā)展，特別是要著重發(fā)展高坪社區(qū)，將其打造為全鎮(zhèn)名副其實(shí)的核心政治商業(yè)區(qū)。

（二）主要措施

1、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。①加快花炮企業(yè)挖潛提質(zhì)。繼續(xù)以花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)為契機(jī)，由政府加大投入或者大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)現(xiàn)有小規(guī)模企業(yè)進(jìn)行廠房擴(kuò)改和技改，引進(jìn)相關(guān)的科技人才，提高各廠生產(chǎn)效率和科技含金量，實(shí)現(xiàn)由資本、勞動(dòng)力、擴(kuò)大設(shè)備等來(lái)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的粗狂型增長(zhǎng)向靠知識(shí)、技術(shù)、高科技人才增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型，獲得產(chǎn)值、稅收“雙增長(zhǎng)”。同時(shí)加大安全監(jiān)管，形成安全、高效率生產(chǎn)的良好氛圍。②突出建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能效益。搶抓新“四路”建設(shè)機(jī)遇，擴(kuò)大產(chǎn)出，提高產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，全面鋪開建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)聯(lián)系南方水泥產(chǎn)項(xiàng)目，力促項(xiàng)目早日在我鎮(zhèn)安家落戶。同時(shí)利用我鎮(zhèn)豐富的石灰石資源招商引資附帶開發(fā)發(fā)展其他建材企業(yè)，致力于將我鎮(zhèn)的建材產(chǎn)業(yè)由單一的原材料出產(chǎn)向原材料加工型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。③做強(qiáng)做大特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)利用山地資源推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、典型示范等方式，在強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、油茶、小水果等經(jīng)濟(jì)作物。在區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)上、加大投入、產(chǎn)銷結(jié)合，大力推動(dòng)太坪藠頭、百合、志民小辣椒、株樹橋西瓜，三合水黑三羊，等“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以利于形成宏大規(guī)模，營(yíng)造一方氣候，創(chuàng)造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。④開發(fā)旅游休閑品牌。依托山水資源，借助近城優(yōu)勢(shì)，努力挖掘鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)潛力，積極拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托瀏陽(yáng)河新農(nóng)村示范走廊的建設(shè)，因地制宜、合理布局、突出瀏河人家發(fā)展特色，大力開發(fā)天涯寨古風(fēng)洞景區(qū)，打響全國(guó)第一個(gè)洞穴拓展訓(xùn)練基地的名片，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作支撐，以瀏陽(yáng)河兩岸山水風(fēng)景和古風(fēng)洞天涯寨自然景觀為基礎(chǔ)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建沿瀏陽(yáng)河走廊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域旅游資源的整合，打造瀏陽(yáng)河第一灣最美麗的鄉(xiāng)村名片。

2、大力進(jìn)行招商引資。要樹立無(wú)外不快、無(wú)外不活、借梯登高、借船出海的招商引資理念，借助外力求發(fā)展。采取靈活多樣的招商方式，主動(dòng)出擊。要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭(zhēng)取上級(jí)政策的更大支持。要充分結(jié)合區(qū)情實(shí)際，著力引進(jìn)一批生產(chǎn)性、財(cái)源性和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、加工制造、旅游開發(fā)等方面招商引資，優(yōu)化我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)我鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成全民招商的強(qiáng)大合力。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

目前交通仍然是制約我鎮(zhèn)的的瓶頸，要加大基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路橋梁建設(shè)的投入，在2010年完成雙江、楊潭大橋兩座大橋的加固維修，同時(shí)整修并拓寬楊高、河石兩條公路。除此之外還要完善水、電、煤氣的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給居民營(yíng)造一個(gè)良好的居住氛圍，同時(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為招商引資鋪好路。要堅(jiān)持上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目。高坪目前經(jīng)濟(jì)并不算是富裕，資金困難是個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。要通過(guò)上項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，解決資金“瓶頸”，并且要力爭(zhēng)開工一批，儲(chǔ)備一批，規(guī)劃一批，做到項(xiàng)目建設(shè)不斷檔。這樣，通過(guò)幾年的努力，我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定會(huì)有一個(gè)徹底的改變。

4、營(yíng)造良好人文環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)瀏陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)的一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，繼續(xù)深化行政改革，打造服務(wù)型政府。積極開展民意調(diào)查，嚴(yán)厲整治破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，切實(shí)尊重和保護(hù)企業(yè)家隊(duì)伍，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出成就的先進(jìn)典型，支持投資者、關(guān)心企業(yè)家、尊重納稅人，營(yíng)造有利于加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，搞好社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪，任重道遠(yuǎn)更需策馬加鞭。高坪發(fā)展有先天的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也困難層層，相信我鎮(zhèn)一定會(huì)更加緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、勵(lì)精圖治、攻克艱難、銳意進(jìn)取、創(chuàng)造輝煌燦爛的明天。

2010年9月14日