第一篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理情況調(diào)研報告

要建設好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又是最關鍵的一步。2001年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革。2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到

全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領導班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進行了調(diào)查，有了一些了解和認識。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學校、衛(wèi)生院和國土建設站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自2001年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和區(qū)劃調(diào)整后機構設置工作取得的主要成效有：

（一）機構精簡到位，機構設置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構改革和調(diào)整中，由2001年的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，精簡17%；內(nèi)設機構由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。

（二）人員編制壓縮，人員結構優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領導職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。

（三）政府職能轉變，關系初步理順。按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體制的關系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾

自2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和2006年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構設置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務機構，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構卻沒有相對應的職權或職權過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構都沒有道路交通的執(zhí)法權，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。

（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農(nóng)村社會與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構向上承接政府機構的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農(nóng)村公共事務管理任務，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務。國家權力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常復雜

和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金等，是通過“條條”關系下?lián)艿?，上級領導對資金的撥付有很大的自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構中是否設置對應上級撥款單位的機

構或專職人員，是上級領導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關只設一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構運轉上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2006年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設達標的硬任務而形成的債務；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉十分艱難。以丹青鎮(zhèn)2006年為例，市財政除工資外全年撥付相關經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和2006年機構調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體系的關系。將農(nóng)業(yè)水利服務、動物防疫服務、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權先后實際收歸市直業(yè)務部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進來，調(diào)進的人又對不上口；二是僅事權放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣栏窨鼐?，空編進人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。2005年起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。

三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理的對策

進行機構改革，不斷加強機構編制管理的目的，就是為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領導和促進政府職能轉變，有利于理順黨政之間、部門之間、上下級之間的關系，有利于精干公務員隊伍，降低行政成本，減輕財政負擔，提高工作效率。那么，如何解決機構改革和區(qū)劃機構調(diào)整以來我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理方面出現(xiàn)的新問題與矛盾？采取哪些對策和辦法？需要我們認真加以思考和進一步探索。我們認為，要把責、權、利統(tǒng)一，做為進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理的重點。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理中之所以出現(xiàn)新問題與矛盾的原因，歸根到底是責、權、利還沒有完全意義上的統(tǒng)一。因此，我們是否可從以下幾個方面，找到解決問題和矛盾的對策與辦法呢？

（一）堅持責、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構時，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構，其人員和業(yè)務經(jīng)費由上級業(yè)務主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務主管部門應強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構有效運轉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置區(qū)域性的中心機構，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構的基礎上，按相近專業(yè)綜合設置有關事業(yè)機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強的機構中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領導干部對資金使用的自由裁量權。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在使用資金上的自主權，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能?！吧鐣芾恚卜铡笔青l(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎設施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務的，很值得借鑒。

（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領導職數(shù)內(nèi)進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理情況調(diào)研報告

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理情況調(diào)研報告

作者：齊紅梅

來源：《機構與行政》2012年第09期

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革后運行情況

泰安市泰山區(qū)是泰安市委、市政府駐地，轄2個鎮(zhèn)、5個街道、1個省級工業(yè)園區(qū)、1個省級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共126個行政村、69個社區(qū)，總面積336.86平方公里，轄區(qū)總人口76萬人。泰山區(qū)于2002年、2011年分別進行了兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。2002年5個街道和2個鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，均設立“四辦五中心”，核定了領導職數(shù)和人員編制。2011年根據(jù)上級要求，又對2鄉(xiāng)個鎮(zhèn)進行改革，重新設立“四辦五中心”（即黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、平安建設辦公室；財政管理中心、計劃生育服務中心、文化廣電服務中心、農(nóng)業(yè)服務中心、綜合服務中心），2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核定行政編制74名，事業(yè)編制78名，編制合計152名，實有人數(shù)161人。泰山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和機構編制管理工作的主要成效有：

（一）大力精簡機構，規(guī)范設置機構。在近年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革和調(diào)整中，泰山區(qū)按照“優(yōu)化機構和崗位設置”的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有涉農(nóng)的公益性服務職能合并到農(nóng)業(yè)服務中心。突出樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，平安是第一民生”的理念，把原黨政辦公室的“負責人民來信來訪工作”職責、原經(jīng)濟發(fā)展辦公室的“負責全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)”職責、原村鎮(zhèn)建設管理辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）的“負責全鎮(zhèn)的社會治安綜合治理工作，維護社會穩(wěn)定等職責”有效整合，新設立平安建設辦公室，切實維護好政治、社會穩(wěn)定，確?！吧钇桨?、社會平安、生產(chǎn)平安”。

（二）壓縮人員編制，優(yōu)化人員結構。改革后，2個鎮(zhèn)核定總編制由165名減為152名，減少13名；核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)由25名減為16名，減少9名。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結構比較合理。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立健全了規(guī)范的編制管理程序，機構編制工作實行集中統(tǒng)一領導和集體決策制度。嚴格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府《關于加強機關事業(yè)單位編制使用管理的意見》，人員編制使用管理實行申報制，無論事業(yè)單位還是行政單位進人，均先由單位提出用編申請，報機構編制部門審核后，由機構編制部門提出機關事業(yè)單位編制使用意見。

（三）理順職責關系，明確權責統(tǒng)一。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權；提高了政府社會管理和公共服務水平。理順了區(qū)直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構管理體制的關系。綜合設置的“五中心”都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級有關部門只進行業(yè)務指導的管理體制。加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構管理。目前，全區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的部門只有司法局一個部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所派出機構，實行區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理、以區(qū)司法局管理為主的管理體制，在實際工作中，雙方加強溝通協(xié)調(diào)，對強化基層社會穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會起到了重要作用。

（四）轉變政府職能，創(chuàng)新服務模式。為適應新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，全力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極轉變政府職能，緊緊圍繞全區(qū)“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”要求，結合全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉型升級的中心工作，在“農(nóng)民增收、改善民生、維護穩(wěn)定、促進和諧”四個方面，實現(xiàn)了新突破：實施“強村固基”工程，實現(xiàn)村富民強。今年全市提出“強村固基”工程后，邱家店鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，制定了“一一三五”的發(fā)展思路，為全鎮(zhèn)各村發(fā)展，指出了明確的發(fā)展思路，各村在各位“第一書記”的帶領下，逐步理順了路子，制定了明確的工作措施，不斷推進“強村固基”工程的開展。推進“三新”工作，不斷改善民生。圍繞民生工作，提出“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新形象”的推進目標，落實各項惠民政策，改善村居環(huán)境，繁榮文化生活，不斷提高村民幸福指數(shù)。打造“石敢當”工程，切實維護穩(wěn)定。增加基礎設施建設，建立“三防”保障網(wǎng)絡，實現(xiàn)全鎮(zhèn)全程監(jiān)控。成立群眾之家，化解社會矛盾，改善干群、群群關系，為全鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。加強“三資”管理，促進社會和諧。成立“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）管理工作小組，建立公章監(jiān)管制度，形成“三公”督查機制，用完善的制度不斷促進社會和諧。健全服務平臺，創(chuàng)新服務方式。建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務體系。把區(qū)、鎮(zhèn)便民服務中心打造成政府管理服務的重要平臺，實行“一站式服務”，完善窗口服務、業(yè)務受理、考核評比等制度，提高規(guī)范化服務水平。推進農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，目前兩鎮(zhèn)已建成村（社區(qū)）服務中心21處，切實提高了服務水平，方便了群眾生產(chǎn)生活。嚴格落實“四議兩公開”工作法，實行黨務公開制度，定期公開黨員群眾關心的各項工作。通過機構改革，促進了政府職能由管理型向服務型轉變，有效促進了各項工作開展，人民群眾的滿意度明顯提升。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構編制管理目前存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構實際設置中仍然存在私設機構現(xiàn)象。在2002年、2011年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都按要求設立“四辦五中心”。但在實際運行中，隨著近年來全區(qū)經(jīng)濟社會文化事業(yè)的快速發(fā)展，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要承擔的社會責任不斷增大，對上業(yè)務聯(lián)系范圍不斷拓寬，服務職能不斷增強?！八霓k五中心”的機構設置相對于承擔繁重復雜工作任務的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些不是很匹配，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由于招商引資工作任務很重，經(jīng)濟發(fā)展辦公室分設了股級機構招商辦公室。另外，很多上級部門將鎮(zhèn)級是否設立其下屬辦事機構作為資金撥付和考核依據(jù)，也導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在四辦五中心基礎上分設了其他機構。如有的上級部門在考核規(guī)定中明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立其下屬機構的，考核成績中加5分。以上個別機構的設立在實際運行中發(fā)揮了作用，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核爭取了好成績，但是這些機構的設立均未通過機構編制部門的認定，也不符合上級文件精神，屬于私設機構，明顯與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求相背，我們在調(diào)研中給予了批評，并限期改正。但是這種現(xiàn)象暴露出來的問題卻值得研究探討。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制相對較少，進人渠道狹窄。近年來，根據(jù)中央精神要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員只減不增，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，承擔的社會職責不斷增加，政府服務面越來越廣，人員短缺現(xiàn)象日益嚴重。另處，泰山區(qū)地處市中區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地處城鄉(xiāng)結合部，伴隨著城中村改造、城市化進程的快速推進，外來人口大量涌入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設任務、社會管理責任越來越重，而按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有人口核定的機關編制顯然不能滿足發(fā)展需要了。所以在一定程度上造成工作人員兼職以致無法很好完成工作，一旦遇到上級檢查、綜合整治、拆遷征地等急重任務等，還需要從各村社區(qū)抽調(diào)村官等協(xié)助工作。機關補充人員主要為考選選調(diào)生、公務

員、軍轉干部及退伍士兵。選調(diào)生方面雖然基本每年各處鎮(zhèn)都會有，但往往時間不長就會被上一級部門抽調(diào)。公務員考錄方面，名額嚴重不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多年沒有考選，自2002年以來各處鎮(zhèn)只招考了少量公務員。每年能夠補充的正式人員只有退伍士兵，并且是政策性安置。雖然編制總量保持平衡，控制嚴格，但是卻造成了處鎮(zhèn)機關人員緊張和文化素質水平總體不高的現(xiàn)狀。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關工作人員年齡偏大，人員素質總體不高，高層次專業(yè)人才匱乏。自2002年起，由于連續(xù)數(shù)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關幾乎只出不進，缺乏年輕人員輸入，導致現(xiàn)今多數(shù)處鎮(zhèn)工作人員年齡偏大，并在一定程度上形成了年齡斷層。如邱家店鎮(zhèn)現(xiàn)在編在崗事業(yè)編制工作人員52人，其中40歲以上達39人，占75%?，F(xiàn)有的許多工作人員第一學歷是大專以下，高層次專業(yè)技術人員緊缺，難以應對廣大人民群眾日趨擴大的公共服務需求，并對處鎮(zhèn)工作的順利完成造成困擾。如在省莊鎮(zhèn)調(diào)研時，當?shù)刎撠熗揪吞寡栽S多招商項目最后失敗的原因就是因為在項目落戶談判中缺少懂經(jīng)濟、掌握談判技巧的人員，而目前此類人才通過現(xiàn)有進人渠道根本無法獲取。

（四）部分事業(yè)編制人員身份受限，影響工作積極性。由于進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的選調(diào)生和公務員數(shù)量極為有限，真正能固定補充人員的途徑只有退伍士兵安置。經(jīng)過多年積累，許多退伍士兵漸漸成長為處鎮(zhèn)工作的中堅力量，這些人員忠于職守，工作認真，表現(xiàn)優(yōu)秀，而且人員數(shù)量大，在部分處鎮(zhèn)中層干部中能占到接近一半。但是由于政策原因，因其是工人或聘干身份而不能在職務得到相應的提拔重用，工資待遇上不能及時提高，事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。這在一定程度上影響了這部分工作人員的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性。

（五）事業(yè)單位專業(yè)技術人員缺乏提升渠道。2002年機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)技術人員職稱不再進行聘任，財政所、農(nóng)辦等有關技術人員考選技術職稱后無法享受相應的工資待遇，而且相關處鎮(zhèn)事業(yè)單位人員因身份等原因也無法進行職務上的提升調(diào)動，造成兩頭不靠的局面。這極大地挫傷了他們學習業(yè)務知識的積極性，也無法帶動機關形成良好的學習風氣，從而無法實現(xiàn)處鎮(zhèn)工作人員整體素質的提高以致影響了處鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構編制管理對策

（一）加強監(jiān)督檢查，控制機構增長。目前部分上級部門隨著職能的加強，為了方便本部門開展工作，往往隨意行文要求鎮(zhèn)級設置相應內(nèi)設機構，并將內(nèi)設機構的設立情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核依據(jù)，由此造成許多處鎮(zhèn)機關機構設置與實際需求不相符。建議上級機構編制部門加大對同級政府部門要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置機構文件的審核力度。同時，我們將不斷加強對處鎮(zhèn)機構設置的督導檢查，對不按機構審批程序隨意下文設立機構的，給予通報批評，限期改正。

（二）完善相關政策，拓寬用人渠道。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會職能日益增加，核定編制不斷減少的實際，在政策允許范圍拓寬選人用人渠道。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各處鎮(zhèn)共有無編制村官、社區(qū)干部、社區(qū)工作者共108人。這些同志近年來一直服務于基層，有干勁，有朝氣，工作經(jīng)驗

多，經(jīng)過歷練后現(xiàn)在在許多工作上均能夠獨擋一面，為基層，特別是為處鎮(zhèn)發(fā)揮了重要作用。但是由于他們無編制，工作很難全身心投入，且隨著年齡的增加，生活壓力很大，建議上級有關部門在公務員考錄和事業(yè)單位招聘時，在政策允許范圍內(nèi)，能否為他們提供專門職位供其報考。對于一些連年工作成績優(yōu)秀，業(yè)務能力突出且工作滿十年的大學生村官，學歷、專業(yè)符合要求的情況下，建議可以直接通過人才引進程序錄用。一方面避免人才流失，節(jié)約政府的用人成本。另一方面也可解決他們的后顧之憂。

（三）健全工人（聘干）身份人員任用制度，調(diào)動基層干部積極性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的特殊性，人員構成相對復雜，受身份、職數(shù)等多種因素制約，許多機關老同志和部分工作人員即使長期兢兢業(yè)業(yè)地工作，實績突出，但因為受身份限制而得不到提拔重用，建議對上積極爭取政策，轉變身份，使他們能夠選拔到領導崗位，或通過交流任職的方式，建立一套靈活、實用、高效的選人用人機制，使受身份限制的同志在政治上有所期盼。如對長期在處鎮(zhèn)工作且有突出貢獻、工作30年及以上的非領導干部老同志，在其退休離崗的時候適當提高其工資待遇。通過類似方式，明確導向，建立機制，調(diào)動基層干部隊伍的積極性。

（四）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?！吧鐣芾?，公共服務”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎設施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務的，很值得借鑒。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵和支持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構和經(jīng)濟實體，積極探索通過委托、招標等方式將一些公益性服務職能交由社會化服務組織承擔。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調(diào)研報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作的調(diào)研報告

一、基本情況

鐵鋪鄉(xiāng)位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現(xiàn)轄9個行政村，一個居委會，人口1.56萬人。下設24個基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉(xiāng)行政編制30人，實有人員20人；事業(yè)單位編制38人，實有人員35人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領導”向“服務”轉變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場規(guī)律的要求，應該實現(xiàn)從“領導農(nóng)民”向“服務農(nóng)民”的觀念轉變，把構建服務型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的全新目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機構和人員數(shù)量一直嚴格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關設臵的。人們習慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設臵和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C構與人員編制逐年變動。如我鄉(xiāng)國土所歸縣國土資源局直管，人權、財權在縣國土資源局，但服務的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導處于應付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位 1

編制，我鄉(xiāng)行政編制30人，退居二線的就有2人，存在著“拿錢不干事，仍然占編制”的現(xiàn)象。

2、突發(fā)事件應對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權在上，業(yè)務安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務職能配臵混淆不清。目前機構設臵中，部分單位職責不清導致履職不到位。在我鄉(xiāng)行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務不是一個部門就可以完成的，結果使其成為“虛設機構”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程。

三、機構編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的最下一層，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。我們認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和人員配備上，應著重考慮以下幾個方面：

1、為了推動基層政府轉變職能，必須推進以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務需要，要將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才，通過各種手續(xù)、程序層層選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實

一批、淘汰一批，如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設臵。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質要求，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為“三農(nóng)”服務的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變及機構改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經(jīng)濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為農(nóng)民服務的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進行考核、考試，避免“一朝進機關，永遠鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習的積極性，真正把權利交給自己的服務對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機構編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制;沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構也難以運行。

7、政府應該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創(chuàng)新扶持方式，從財政撥款轉為財政購買服務的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶持資金的有效、公開、透明使用，應將其列入公共財政預算，其支出和使用要符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關部門的審計和監(jiān)督。

中共鐵鋪鄉(xiāng)委員會

2012年4月12日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！

一、基本情況

**鎮(zhèn)位于瀏陽北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個行政村（居），12539戶，人口4.6萬。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。2011年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財政收入520萬元，農(nóng)民人均純收入達到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領導”向“服務”轉變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場規(guī)律的要求，應該實現(xiàn)從“領導農(nóng)民”向“服務農(nóng)民”的觀念轉變，把構建服務型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的全新目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機構和人員數(shù)量一直嚴格控制，但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關設置的。人們習慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C構與人員編制逐年變動。如在**鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權、財權在市局，但服務的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導處于應付差事；另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在**鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權在上，業(yè)務安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務職能配置混淆不清。目前機構設置中，部分單位職責不清導致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務不是一個部門就可以完成的，結果使其成為“虛設機構”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程。

三、機構編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時期基層政府工作的重點。

1、為了推動基層政府轉變職能，必須推進以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務需要，要將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才，通過各種手續(xù)、程序層層選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實一批、淘汰一批；如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質要求，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為“三農(nóng)”服務的重要組織形式，必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

第五篇：事業(yè)單位機構編制管理調(diào)研報告

事業(yè)單位不同于行政管理機構，它是為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。在各級政府組織機構中，事業(yè)單位無論在機構數(shù)量上還是在擁有人員上都遠遠多于同級行政機構。它對促進經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機構編制部門，加強對事業(yè)單位機構編制的管理，此

重要性顯而易見。下面，就當前事業(yè)單位機構編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業(yè)單位機構設置和編制配備欠合理。首先，在機構設置方面，許多地方對事業(yè)單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實際情況而設，本身職能相近的機構，可以合并的卻單設，對要求新設立事業(yè)單位缺乏應有的設前調(diào)研。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業(yè)機構設立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責和工作需要來配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財政供養(yǎng)能力。因此導致部分事業(yè)單位職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的需要。

（二）控制事業(yè)單位機構編制增長難度大。事業(yè)單位機構設立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設立的多，撤并的少。許多地方對事業(yè)單位機構編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業(yè)單位機構編制增長的難度。當前就業(yè)壓力很大，許多地方設立事業(yè)單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業(yè)，事業(yè)單位成為解決就業(yè)及解決行政機構改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業(yè)單位擺放。再加上我國許多地區(qū)總體上就業(yè)崗位少，就業(yè)渠道單一，進入事業(yè)單位，擠進財政撥款籠子是許多待業(yè)者的首選。因此，面對如此社會就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機構編制增長有很大的難度。

（三）事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。目前在許多地方，特別是財政貧窮的地區(qū)，混用編制很普遍，就是同一事業(yè)單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質的人員編制，或者同一事業(yè)單位三種不同性質的人員及編制同時存在。這造成在同一事業(yè)單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現(xiàn)誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計甚至外出務工，對開展工作有一定的負面影響。另一方面，許多地區(qū)由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業(yè)單位人員，主管部門借用下屬事業(yè)單位人員的情況，事業(yè)單位只要稍微有點出色的工作人員就被借走。造成事業(yè)單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現(xiàn)部分事業(yè)單位技術人員結構、年齡結構、文化結構等不合理。另外，受行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個出口，許多事業(yè)單位領導人員多，技術人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術人員和后勤人員比例嚴重失調(diào)。諸多因素導致事業(yè)單位人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時有發(fā)生。

二、對策及措施

（一）加強調(diào)研，按照科學發(fā)展觀的要求，適時調(diào)整事業(yè)單位布局。機構編制部門應切實加強事業(yè)單位機構編制調(diào)研，落實科學發(fā)展觀的要求，要把機構編制管理同區(qū)或經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合起來。事業(yè)單位和行政單位不同，它是根據(jù)各地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展需要設立的，不一定在機構設置上要搞上下對應。各地區(qū)應綜合本地區(qū)的人口、地域、財政收入等因素，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點、焦點和社會公益服務的需求，決定是否設立相應的、必要的事業(yè)機構承擔公共管理或公共服務職能。因此，機構編制管理部門在事業(yè)單位機構設置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區(qū)實際，因地制宜，使機構編制管理為構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村提供機制保障。充分運用機構、編制、職能調(diào)整的扛桿作用，適時調(diào)整本區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位布局，做到事業(yè)單位運時而生、逆時而亡的新陳代謝工作，管好管活事業(yè)單位機構編制。要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，做到事業(yè)機構該撤的堅決撤、編制該調(diào)整的應毫不含糊的調(diào)整，從而使事業(yè)機構有增有減，事業(yè)編制總量盤活，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（二）強化事業(yè)單位機構編制的規(guī)范性管理。首先，應加強事業(yè)單位機構編制審批的剛性管理。應盡快出臺事業(yè)單位機構編制管理的具體法規(guī)和辦法，對事業(yè)單位機構編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。新設事業(yè)單位在機構和編制審批上實行上管一級，必須經(jīng)上一級機構編制部門批準，方許設立機構和增加編制，地方本級無權隨意增加事業(yè)單位機構和編制數(shù)，在事業(yè)單位機構編制審批上實行絕對的剛性管理模式。進一步規(guī)范對地方事業(yè)編制總量的審批，加大對地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級審批核定后，在一定時期內(nèi)要嚴格

控制，嚴禁突破，嚴格控制地方在事業(yè)單位機構編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學核定編制。要盡快出臺事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標準，做到科學核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質編制的問題，編制性質必須和機構性質相對應。即

：全額、差額、自收自支事業(yè)單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業(yè)編制，保持同一性質的事業(yè)單位編制配備的單一性和統(tǒng)一性，便于機構、編制和人員的規(guī)范管理。第三，切實加強事業(yè)單位機構編制的動態(tài)管理。機構編制部門結合事業(yè)單位登記管理工作，通過事業(yè)單位報告書和開展事業(yè)單位機構編制調(diào)查等形式，定期對各類事業(yè)單位運行情況開展調(diào)查，進行機構編制評估。根據(jù)評估結果，看事業(yè)單位開展業(yè)務情況，看事業(yè)單位對經(jīng)濟社會的發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機構撤、并、留和編制銷、保、增的重要依據(jù)。

（三）推行事業(yè)單位機構編制和人員公示制度，加強對事業(yè)單位機構編制監(jiān)督檢查。嚴格按照《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的要求，定期對部分事業(yè)單位進行機構編制監(jiān)督檢查，積極推行事業(yè)單位機構編制和人員公示制，機構編制部門應督促各事業(yè)單位對其機構編制和實有人員進行公示。目前，正在推行的人員編制實名制管理，就事業(yè)單位而言僅對單位人員進行公示是不夠的，必須利用多種形式對事業(yè)單位機構性質、編制、職能等進行公示。今后凡是新設立的事業(yè)單位必須進行設立公示，使社會對各事業(yè)單位有一個全面了解，有效強化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。另外，推行事業(yè)單位機構編制和人員公示制，能有效加強各單位對組織、人事、財政、機構編制等部門的監(jiān)督，特別是“吃空餉”、超編進人、超領導職數(shù)配備領導干部等突出問題。除歷史遺留原因出現(xiàn)超編的以外，其余各事業(yè)單位出現(xiàn)的任何形式的“吃空餉”、超編及超領導職數(shù)配備領導干部等情況，單位和個人都可以通過“12310”舉報電話向上級機構編制管理部門舉報。只有將事業(yè)單位的編制數(shù)和實有人員公之于眾，才能真正發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，否則任何形式的機構編制監(jiān)督在不清楚編制數(shù)、領導職數(shù)和實有人數(shù)等情況下都是不現(xiàn)實的。

（四）合理設定事業(yè)單位崗位，有效遏制事業(yè)單位人員膨脹。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號），和人事部《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號）的規(guī)定，對現(xiàn)有的事業(yè)單位實行科學分類，分別采取不同的崗位設定和管理方式，對同一類型的事業(yè)單位進行合理設定崗位，規(guī)定其管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學的崗位設置和管理，對事業(yè)單位實行按編定崗、因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉變事業(yè)單位人員管理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。

（五）加快事業(yè)單位改革，建立高效服務型事業(yè)單位。事業(yè)單位應不斷適應經(jīng)濟社會的發(fā)展的需要，要增強和完善對社會公益事務服務的能力。因此，不著力解決事業(yè)單位機構臃腫、人員膨脹，人浮于事的現(xiàn)狀，就無從談事業(yè)單位的機構編制規(guī)范管理及其對經(jīng)濟社會的高效服務。解決這些問題就是要進行事業(yè)單位改革，就是要精簡機構和人員，重點和難點是精減人員。精簡機構相對于歷次事業(yè)單位改革來說都不是什么難事，關鍵是精減人員的問題。只有事業(yè)單位人員精減下去了，才是真正意義上的改革，才能真正減輕財政負擔。通過對事業(yè)單位進行改革，使事業(yè)單位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，發(fā)展事業(yè)，以更好地服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。