第一篇：關于關于糧食局機構編制調研情況的報告大全

關于糧食局機構編制調研情況的報告

按照市編辦要求，我們糧食局根據自身實際情況，現將調研情況匯報如下:

一、機構沿革、名稱及性質變更情況

1998年，國家實行糧食流通體制改革?？傮w改革原則是，加強政府宏觀調控，實行政企分開，企業(yè)自主經營。我市遵照國家、省、市關于深化糧食流通體制改革精神，把原糧油購銷總公司一分為二，成立了雙遼市糧食局和雙遼市糧食收儲經銷有限責任公司。

針對糧食收儲公司，雙遼市政府下發(fā)了1998---34號文件，批復了公司上報的章程。糧食收儲公司按照市政府下發(fā)的<<雙遼市深化糧食流通體制改革的實施意見>>，具體組織落實。糧食收儲公司依托其下屬單位第二糧庫組建，經工商局審批注冊。公司的主要職能是，負責全市糧食購銷和企業(yè)財務管理、人事管理、干部任免、行政管理等，公司實行董事會領導下的總經理負責制，董事會包括董事長一名，成員若干名。董事長為公司法人代表?？偨浝碛烧蚊?。公司對基層15家糧庫及附屬企業(yè)實行統(tǒng)一管理。

1998年，市政府在對糧食購銷總公司一分為二的同時，針對其人員安置，具體原則是，原行政編制人員可仍留在糧食局，其他人員劃歸收儲公司。但本人自愿，可劃歸收儲公

1司。執(zhí)行過程中，其中行政編制一名劃入收儲公司。經上級批準，收儲公司編制35人。同時，公司根據需要，又從基層糧庫延續(xù)留用和借用14人。同公司人員一同辦公。

2008年，吉林省政府下發(fā)了<2008>21號文件，即<<關于加快推進國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革的若干意見>>，為落實文件精神，經雙遼市委、市政府研究，決定將原收儲公司所轄13家糧庫進行重組。2008年12月，市政府與中儲糧吉林分公司簽訂協(xié)議，13家糧庫有7家糧庫上劃，6家糧庫破產出售。

2010年4月30日，市政府研究決定，糧食收儲公司更名為雙遼市糧食行業(yè)服務中心，劃歸糧食局統(tǒng)一管理。將原糧食收儲公司機關人員24人，抽調借用人員14人，共計38人全部納入糧食行業(yè)服務中心，人員工資由市財政統(tǒng)一撥發(fā)。

二、編制及人員現狀

1、我們糧食局機關現有工作人員6人，行政人員2人，事業(yè)編2人，工勤編2人；糧食行業(yè)服務中心38人；糧食食品衛(wèi)生監(jiān)測站17人。共計61人。

2、目前，系統(tǒng)內有離休干部3人，退休干部21人。其中局機關離休干部3人，退休干部14人；所屬基層事業(yè)單位退休干部9人。

3、全系統(tǒng)共有黨員36名，其中機關20名，基層16名?；?/p>

層黨組織2個(含鹽業(yè)公司)。

三、職能和職責配置情況

目前糧食局的職能是，對轄區(qū)內糧食流通企業(yè)(個體戶)依法監(jiān)管。

主要職責:

一是負責擬訂全市糧食宏觀調控總量平衡、糧食流通的中長期規(guī)劃及年底計劃，研究提出現代糧食流通產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，指導糧食產銷銜接和供需基本平衡。

二是承擔全市糧食監(jiān)測預警和應急任務。負責全市糧食流通調控的具體工作，保障區(qū)域糧食安全，保證市內軍糧供應。

三是負責貫徹執(zhí)行國家糧食流通管理的方針、政策、法規(guī)。依照國務院頒布的<<糧食流通管理條例>>，行使行政執(zhí)法權。負責糧食管理方面有關行政審批事項的受理和審批。執(zhí)行糧食市場準入制度，審核糧食收購資格，核發(fā)和取消糧食收購許可證。負責對糧食收購、存儲、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧的購銷活動以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況進行監(jiān)督檢查。

四是負責全市糧食流通的行業(yè)管理；制定全市行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策以及地方標準；指導糧食流通的科技進步、技術改造和新技術推廣；會同有關部門推動糧食質量標準化工作；協(xié)同有關部門實施“放心糧油”工程；組織開展糧食流

通區(qū)域有關交流與合作；負責全市糧食流通、加工的統(tǒng)計工作。

五是負責擬定全市糧食市場體系建設與發(fā)展規(guī)劃并組織實施，在區(qū)域內形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。研究提出有關糧食流通設施投資項目的安排意見和建議。

六是負責經國家認定的糧食政策性財務掛賬管理；負責對直屬單位國有資產監(jiān)督管理；監(jiān)測糧食行業(yè)經濟運行。

七是負責機關及直屬單位黨務、人事、勞資、紀檢監(jiān)察、行風建設、精神文明、老干部及安全生產監(jiān)管工作。

八是承辦上級交辦的其他事項。

四、內設機構改革

目前，四平市糧食局內設機構9個，我們糧食局內設機構縮減為4 個，改革后擬定為5個。分別是辦公室、財務科、調控科、監(jiān)督檢查科、黨委辦公室。與四平市對應設置的4個，不對應的5個。四平市糧食局有人事科、黨辦、紀檢、監(jiān)督檢查科，我局有的沒設，統(tǒng)一由辦公室替代。我局新增設的審批辦公室，四平沒有。與改革前相比，我局增設了倉儲科技產業(yè)科，審批辦公室，撤銷了監(jiān)督檢查科，原監(jiān)督檢查科職能劃入審批辦公室。

在人員編制方面，糧食局機關行政編制7人，機關工勤編制2人。

領導職數4人，一正三副(含紀檢書記1名)，科室職數5人。

五、糧食局機構編制方面存在問題

從我局現在機構編制情況看，糧食局科室設置合理，下屬單位糧食服務中心和糧食食品衛(wèi)生監(jiān)測站具體分工明確，各單位認真履行職能，全面貫徹上級糧食政策，受到社會各界一致認同。目前，機構職能配置和運行情況良好，暫時沒有問題發(fā)生。人員編制也不存在明顯問題。各項工作有序進行。

吉林省雙遼市糧食局

2010年4月30日

第二篇：機構編制情況調研報告

調

研

報

告

根據地區(qū)編辦和縣編制辦的具體要求和相關部署，我鄉(xiāng)黨委高度重視此次調研工作，鄉(xiāng)政府領導牽頭，組織得力干部下到機關、學校、衛(wèi)生院和各村，采取交談、詢問、座談會等方式，進行調查了解。調研組利用了4天的時間，對上級部門要求的有關事項進行了調研，并根據調研情況形成了調研報告。

調研基本情況

一、高海拔地區(qū)工作的特殊性，機構、編制、人員配備及組織運行中存在的困難和問題

洞措鄉(xiāng)平均海拔4600米左右，地廣人稀，屬于純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內沒有企業(yè)。國民收入全靠牧業(yè)收入及勞務輸出，鄉(xiāng)政府無財政收入來源。我鄉(xiāng)人員機構編制及人員配備直接受到我鄉(xiāng)生產方式和財政收入的影響，GDP年增長依靠牧業(yè)增收的方式拉動。機構編制中人員配備及組織運行中存在的主要困難是配備的人員年輕化，人員專業(yè)業(yè)務技能不足。加之上級部門為豐富自身機構人員，經常抽調鄉(xiāng)上多年培養(yǎng)的得力干部，而抽調之后并未及時為鄉(xiāng)上補充，導致機構運行中存在人員不足的問題。機構編制改革之后，細化了人員分工，劃定了辦公室，但是由于我鄉(xiāng)政府條件有限，自身資金不足，無法及時的補充辦公硬件，導致辦公硬件設備不能滿足辦公需要。

二、機關事業(yè)單位中人員患病及因病不再崗情況

我鄉(xiāng)目前現有行政干部27名，其中漢族干部5名，藏族干部22名；政法人員編制4名，全部為藏族干部；教育部門編制為6名，現在實有正式教師12名，衛(wèi)生院有醫(yī)生3名，護士2名，均為藏族；文廣影視部門現在有電影放映員1名（公益性崗位），農牧林水類干部4名；機關后勤服務類人員為2名，均為藏族同志，其他民族的干部沒有。我鄉(xiāng)干部職工最短在高原上工作都超過了2年，均不同程度患有高原型疾病，主要表現為不同程度的患有高原心臟病、高原紅細胞增多癥、高原血壓異常、混合型慢性高原病。其中機關事業(yè)單位中30歲以上患病人數為9人，30歲以下患病人數為33人。我鄉(xiāng)機關事業(yè)單位中，人員年齡結構普遍偏低，目前還未有因病不在崗人員。

三、從自然環(huán)境、社會環(huán)境、歷史因素和特殊的發(fā)展穩(wěn)定任務角度，對人員編制配備的建議

自然環(huán)境方面。一是地域。我鄉(xiāng)轄5個村（分別是洞措村、那木起村、夏龍村、曲登村、次仁果來村），共有5個村委會，11個作業(yè)組。2011年總人口為2598人，均為牧區(qū)人口，牧戶610戶。二是海拔。我鄉(xiāng)駐地海拔為4400米，高寒缺氧，最低溫度達到零下31度，取暖時間長達7個月，年平均氧氣含量僅有內地的55%。三是距離。鄉(xiāng)政府駐地距離縣城90公里，鄉(xiāng)駐地到每個村平均距離為39.5公里，其中最遠的村委會駐地為60公里。社會情況方面。一是我鄉(xiāng)是內陸鄉(xiāng)，不與任何國家接壤，沒有邊境線。二是，流動人口方面。今年上半年，來到我鄉(xiāng)旅游或路經我鄉(xiāng)人流較多，據上半年統(tǒng)計共有游客約2000人次以上，務工經商人員約1000人次，呈現出逐年上升的趨勢，流動人口管理難度大。三是維穩(wěn)工作方面。我鄉(xiāng)從2008年至今，現有拉康2座，均有通道公路，其中洞措拉康距離鄉(xiāng)駐地26公里、羅布拉康距離鄉(xiāng)駐地24公里，現有僧尼12名。我鄉(xiāng)按照上級部門的安排部署和要求，安排一名副科及統(tǒng)戰(zhàn)干事長期進駐拉康開展工作。經濟情況方面。2011年全鄉(xiāng)生產總值為19006598.5元，農牧民人均純收入達到3880元，低于全縣農牧民人均收入，屬于較為貧困的鄉(xiāng)。目前，仍有1843人用電困難，2067人沒有用上安全的飲水。

對于機構編制人員配備的建議

一、結合牧區(qū)工作開展實際，選配專業(yè)技術性強，適合牧區(qū)經濟發(fā)展的人才。

二、注重干部的培訓，特別是年輕干部的崗前培訓和任職專業(yè)技能培訓工作，讓其能更快的融入到牧區(qū)基層工作中去，從而更好的為牧區(qū)經濟發(fā)展獻言獻策。

三、針對干部借調問題，及時的對流失干部進行補充，確保基層工作的開展有人可用。

四、鄉(xiāng)財政緊張困難，希望能進一步加強對鄉(xiāng)的支持力度，配齊辦公硬件，為鄉(xiāng)上各辦公室正常開展工作提供保障。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調研報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作的調研報告

一、基本情況

鐵鋪鄉(xiāng)位于羅山縣西南部，面積127平方公里，現轄9個行政村，一個居委會，人口1.56萬人。下設24個基層黨支部，黨員518名。目前，該鄉(xiāng)行政編制30人，實有人員20人；事業(yè)單位編制38人，實有人員35人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領導”向“服務”轉變。隨著市場經濟的發(fā)展，基層政府直接管理經濟的職能已經不能適應市場規(guī)律的要求，應該實現從“領導農民”向“服務農民”的觀念轉變，把構建服務型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的全新目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機構和人員數量一直嚴格控制，但事實卻存在著“編制數量控制了，干事人員減少了”的怪現象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關設臵的。人們習慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設臵和人員編制至今沒有法律規(guī)范，有很大的隨意性?；鶎诱臋C構與人員編制逐年變動。如我鄉(xiāng)國土所歸縣國土資源局直管，人權、財權在縣國土資源局，但服務的對象卻仍然是基層，使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導處于應付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位 1

編制，我鄉(xiāng)行政編制30人，退居二線的就有2人，存在著“拿錢不干事，仍然占編制”的現象。

2、突發(fā)事件應對能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問題，一些站所人員由于人事管理權在上，業(yè)務安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調度。

3、服務職能配臵混淆不清。目前機構設臵中，部分單位職責不清導致履職不到位。在我鄉(xiāng)行政單位編制中的經濟發(fā)展辦，許多工作僅靠三個人是難以完成的，許多業(yè)務不是一個部門就可以完成的，結果使其成為“虛設機構”。如此等等現象的存在，嚴重制約和影響農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設的進程。

三、機構編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的最下一層，作為聯系“三農”最為密切的基層政府，其職能轉變，不僅僅是經濟文化水平發(fā)展到一定階段的內在要求，也是建設社會主義新農村戰(zhàn)略實施的要求。我們認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和人員配備上，應著重考慮以下幾個方面：

1、為了推動基層政府轉變職能，必須推進以撤改為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革要分類實施，分步驟推進，同時完善配套改革。目前，根據工作需要、農民需要和服務需要，要將一些農機、農技、畜牧、市場經濟管理人才，通過各種手續(xù)、程序層層選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實

一批、淘汰一批，如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、便民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設臵。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務型與公共型政府是市場經濟發(fā)展對基層政府的本質要求，基層政府直接管理經濟的職能已經不能適應市場經濟發(fā)展的要求。

3、農村經濟合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為“三農”服務的重要組織形式，必須依法支持與推動農村及農民建立農合組織，把農合組織打造為激發(fā)農民積極性與創(chuàng)造性的平臺，為此，要求政策允許并保證生產以外的其它農業(yè)生產環(huán)節(jié)對農合組織開放，尤其是要支持農合組織在農村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變及機構改革中，要賦予基層政府更多的社會政治職能，把更多的經濟職能交給市場。為此，必須實行基層政府行為與農民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r民主人地位，確立“為農民服務”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉變，農合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為農民服務的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進行考核、考試，避免“一朝進機關，永遠鐵飯碗”。具體考核辦法由市、縣拿出詳細的考核辦法，由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習的積極性，真正把權利交給自己的服務對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機構編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制;沒有配套的財政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構也難以運行。

7、政府應該在政策、資金等方面給予大力扶持并不斷創(chuàng)新扶持方式，從財政撥款轉為財政購買服務的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶持資金的有效、公開、透明使用，應將其列入公共財政預算，其支出和使用要符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關部門的審計和監(jiān)督。

中共鐵鋪鄉(xiāng)委員會

2012年4月12日

第四篇：糧食局信訪工作調研報告

創(chuàng)新信訪工作機制 維護社會穩(wěn)定大局

近幾年來，我局的信訪工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，積極探索新形勢下信訪工作的新機制、新舉措，創(chuàng)新信訪工作格局，把握信訪工作重點，提高信訪工作水平。今年以來，全系統(tǒng)沒有新的信訪案件，沒有出現集體上訪，有力地維護了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局。

一、整體聯動，構建信訪網

絡新格局

我局的信訪大調解工作緊緊圍繞市政府信訪大調解工作格局。一是建立了系統(tǒng)內網絡體系，各單位建立健全了以領導責任制為核心的責任體系，實行“一把手”總負責，分管領導專管，信訪專兼職人員具體抓的工作制度。二是確立目標考核責任制，我們做到把信訪工作同業(yè)務工作同部署、同落實、同考核、同獎懲，在年初研究制訂了《xx市糧食局共性目標考核辦法》，明確獎懲制度。三是工作同步，形成合力，市局今年三次組織召開基層領導工作例會，研究、分析部署基層工作，解決處理重大信訪問題，如原平潮糧管所部分職工上訪強占倉庫問題，我局多次召開基層領導會議成立專門工作小組，研究制定工作計劃，目前對原平潮糧管所部分職工強占倉庫的問題已通過法律途徑進行解決，防止國有資產流失。四是抓好信息反饋，充分發(fā)揮各單位信息員作用，加強對集體上訪，異常上訪的信息監(jiān)控，協(xié)調處理和督辦反饋，做到上下聯動，點面結合，形成強大的工作合力。

二、關口前移，重點控制集體上訪，越級上訪

立足抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，把信訪工作的重心轉移到基層，把矛盾及時化解在萌芽狀態(tài)，加大一線信息掌握，使大量信訪問題解決在基層。

一是變上訪為下訪，根據市信訪工作的要求，我們在做好群眾信訪工作的同時，變群眾上訪為干部下訪，我局每月都有干部下基層企業(yè)解決實際問題，各職能科室同企業(yè)都有掛鉤聯系點，市局基本掌握企業(yè)的動態(tài)。

二是強化信息工作，認真貫徹信訪重點管理暫行規(guī)定，建立必要的工作制度，健全了工作網絡，狠抓了工作落實，使一些重要的社會動態(tài)、信訪信息得到了及時搜集、迅速傳遞，對基層企業(yè)發(fā)生的矛盾要求各單位及時向市局匯報，自己能解決的問題要及時解決，自己不能解決的問題由市局派人幫助解決。對集體上訪，我們要做到黨政主要領導及時迅速趕赴現場，把集體上訪的職工勸回本單位接待處理，遏止了集體上訪、越級上訪事件的發(fā)生。

三是加強信訪法規(guī)宣傳，增強廣大干部職工的信訪意識，在信訪接待過程中，認真宣傳黨和政府的各項方針政策，宣傳國務院頒發(fā)的《信訪條例》以及《xx市群眾逐級上訪和接待處理暫行規(guī)定》等信訪法規(guī)和規(guī)定，努力使廣大人民群眾增強依法信訪的觀念，自覺做到逐級上訪、依法上訪，從而減少了越級上訪和群訪。如有個別改制企業(yè)的職工，因對政策不理解和個別人達不到自己的目的，串連拉幫曾多次準備集體上訪，我們及時組織人員下基層了解情況，講明政策，耐心勸阻，做好說服工作。能解決的問題盡量解決，盡一切可能把矛盾化解在基層。

三、突出重點，做好來信來訪調查處理工作

2006年我局收到各類信件7封，其中舉報類信訪1封，市長熱線交辦函1封，市人大常委會辦公室轉辦件1封，行風熱線1封，市信訪局轉辦3封，接待來訪10多人次，信訪辦結率100%，化解大量的社會矛盾，解決一些比較棘手的問題。處理好信訪反映的問題，使群眾反映的問題能及時反饋，是信訪工作落到實處的重要標志。今年以來，我們始終把群眾的利益放在重要位置，在信訪問題上繼續(xù)堅持做到“一個宗旨、兩個堅持、三個結合、四個服務”，即牢記全心全意為人民服務的宗旨；堅持實事求是、堅持依法辦事；解決實際問題和思想教育疏導相結合、行政協(xié)調與法律處理相結合、自辦為主和加強溝通聯辦相結合；為改革發(fā)展的大局服務、為人民群眾服務、為領導機關服務、為兄弟部門單位服務。我們把信訪工作重點放在切實解決群眾利益和群眾關心的熱點、難點問題上。

四、加強領導，進一步完善領導干部信訪接待日制度和領導下訪制度

根據市委辦、市政府辦對2006年全市信訪大調解工作的要求，我局黨委始終把信訪工作作為穩(wěn)定社會的重要工作和密切黨與人民群眾的一項經常性工作擺上重要位置常抓不懈，同時，認真貫徹市委辦、市政府辦《關于全市開展黨政干部下訪工作的實施意見》，并研究制訂了《xx市糧食局黨政干部下訪工作實施意見》。今年以來，我們認真總結了近幾年來企業(yè)改革改制后出現的新情況，特別在人員分流、身份置換以及老信訪戶在他們沒有達到自己目的要求情況下，經常到有關部門上訪，部分職工有一定的思想情緒，加大了工作的難度。為了做好信訪工作，解決好職工的實際問題，一是我局加強對信訪工作的領導，建立和完善了信訪工作領導小組和黨政領導干部接待日制度，做到領導干部親自接待處理來訪，并有專人做好信訪接待登記工作，重要信訪領導親自參與接待調查處理，對上級轉辦的信訪件都能按上級的要求及時辦理，做到

第五篇：關于機構編制有關問題的調研報告

關于機構編制有關問題的調研報告

機構編制管理是國家行政管理的一項重要內容，科學有效地做好機構編制管理工作，對于推動行政管理體制改革，提高工作效率，減輕財政負擔，促進地方經濟社會快速發(fā)展，都具有重要的意義。黨中央、國務院對機構編制工作高度重視，先后頒布出臺了許多重要的法規(guī)措施，機構編制管理工作正在向規(guī)范化、科學化扎實推進。但同時也應看到，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和經濟社會發(fā)展步伐的不斷加快，機構編制管理方面還存在著一些不相適應的問題，突出表現在各級機關部門普遍感到工作任務重、機構編制緊、正常運行難，要求增設機構、增加編制的呼聲十分強烈。為了使政府職能、機構、編制和人員管理更好地適應經濟社會發(fā)展的客觀需要，由南通市政府主要領導提議并牽頭，成立專門課題組，就新形勢下做好機構編制工作進行了專題調研。調研采取走訪、座談和書面問卷相結合的辦法，就市級機關經濟綜合管理部門及有關縣（市）區(qū)相關部門職能履行情況及相互之間的關系、機構編制管理、人員結構狀況等問題進行了專題調查及分析。

一、機構編制工作的現狀

機構編制屬于上層建筑，它要與經濟基礎和社會發(fā)展相適應，并提供堅強有力的保障和服務?！笆濉币詠?，南通市各級黨委、政府按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的要求，在機構編制管理、統(tǒng)籌等方面積極探索，大膽實踐，機構編制工作與區(qū)域經濟社會發(fā)展大局相協(xié)調，基本形成了良性互動相互促進的局面。

（一）從機構編制數量上看，南通市現轄六市三區(qū)，2001年以來，經過兩次機構改革，市級黨政部門由原來的64個調整為50個，減幅達22%；縣（市）黨政機構由平均40個調整為31個，減幅達23%；市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制由原來的19125名精簡為15300名，減幅達20%。機構改革后，除全市黨政機構和人員編制減幅明顯、財政負擔壓力有所減輕外，政府職能轉變也邁出扎實步伐，有效促進了各級行政機關工作效能的提高。

（二）從機構編制管理上看，機構編制部門認真貫徹執(zhí)行上級關于機構編制管理的各項規(guī)定，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會要求為統(tǒng)領，通過實行統(tǒng)一管理，建立《機構編制管理手冊》制度，堅持“一支筆”審批，強化監(jiān)督檢查，機構編制增長得到有效控制。2002年以來，全市機構編制總量始終保持“零增長”。

（三）從機構編制工作對區(qū)域經濟及社會發(fā)展保障上看，在城市化進程不斷加快，市級機關相關部門和不少區(qū)域的管理內容、管理范圍、管理要求都發(fā)生了很大變化的情況下，機構編制部門通過統(tǒng)籌協(xié)調，多措并舉，使機構編制規(guī)?；具m應了經濟社會發(fā)展的要求，促進了經濟和社會又好又快發(fā)展。

通過調查，可以得出這樣的結論：南通市機構編制總量得到有效控制，持續(xù)保持了“零增長”的態(tài)勢，總體規(guī)?；具m度，對經濟社會發(fā)展起到了保障和促進作用。

二、機構編制管理方面存在的主要問題及原因

在充分肯定機構編制管理工作取得成績的同時，通過調查也看到，隨著經濟社會的快速發(fā)展，在職能、機構、編制和人員管理等方面還存在一些突出問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）職能尚未完全理順?？梢愿爬椋毮芗扔小板e位”，也有“缺位”，還有“越位”。先說職能“錯位”。一些政府部門的職能，責任主體偏移，導致政出多門，交叉錯位。如海洋環(huán)境監(jiān)測職能，現有市海洋與漁業(yè)局與市環(huán)保局同時都在管理。根據國家《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等規(guī)定，其職能應由市海洋與漁業(yè)局行使。但長期以來，這一職能都由市環(huán)保局承擔，并已經建成了一套相對完善的運行機制。市海洋與漁業(yè)局依據國家法律法規(guī)行使職能，市環(huán)保局依據政府“三定”規(guī)定行使職能，由此引發(fā)的職能交叉矛盾比較明顯。與此相似的情況在其它部門同樣存在，如在企業(yè)上市管理、流通領域管理、城市客運出租車管理等方面，有關部門之間職能交叉嚴重，重復設崗，造成人員、經費的浪費。再說職能“缺位”。對于國家法律法規(guī)賦予的管理職能，有些部門沒有能夠履行到位，以致社會管理出現斷檔，公共服務不到位。如市區(qū)文化娛樂場所的監(jiān)管職能，明確由市、區(qū)兩級文化主管部門負責行使。面對幾百家歌廳、舞廳、網吧等市區(qū)娛樂場所，市、區(qū)兩級文化部門主要力量放在發(fā)證、審批、年檢上，而對日常監(jiān)管很難履行到位，以致于出現了問題又互相推諉，推卸責任。再看職能“越位”。一些部門超越自身職能范圍，行使下級行政機關或其他部門以及企事業(yè)單位的管理職能，管了一些不該管的事情，致使部門與下屬單位之間職能交叉，政事不分。如在行政機關與下屬事業(yè)單位的關系處理上，上級機關習1 慣于從人員調整、收入分配到內部管理等各方面，進行全包式管理。而作為具體法人主體的事業(yè)單位，缺乏應有的自主權，一定程度上影響了基層單位的積極性和創(chuàng)造性。

（二）權責關系不夠明晰。具體表現在三個方面：一是“權利在上、責任在下”。比如，近年來市級機關、市屬企業(yè)在計生工作、安全工作、創(chuàng)建工作、綜合治理等方面都要求實行屬地化管理，因而相應責任主體轉由變?yōu)閰^(qū)或街道，而這些部門和單位的實際管理權限卻在市里。二是“利益在上、服務在下”。比如在農機系統(tǒng)中關于對“拖拉機及變形運輸車”的管理方面，區(qū)里負責申請、受理、審核、檢驗的前期服務工作，而年檢和發(fā)證及最后收費由市監(jiān)理所負責。三是“權責不

一、管理脫節(jié)”。比如社會保險經辦機構、人員、職能、經費都上劃到市勞動保障部門，區(qū)原有的社會保險管理職能已經上調。而市里又把社會保險的擴面任務下達給區(qū)里完成，區(qū)因缺乏相應的權力保障機制而難以完成下達的任務。

（三）機構編制調整難以同步。首先是市、區(qū)之間調整難同步。2001年以來，我市大的職能調整已有三次，調整使市級機關相關部門的管理職能有了不同程度的弱化、下放和轉移，但機構編制并沒有因此而減少多少，個別部門甚至還要求增加編制。而三個區(qū)職能增加了，機構編制總量仍然維持在2001年的水平上。區(qū)里的機關部門，行政編制一般5－6人，少的只有2－3人，而且基本被部門領導所用，具體工作人員的編制只能采取以事代政的方式解決，政事混編，各種矛盾和問題比較突出。再就是部門內部調整難同步。這幾年部門內部的職能也在不斷發(fā)生變化，有增加，也有減少或轉移。比如市房管局，過去主要以管理公房為主，隨著住房制度的改革，公房數量日益減少，目前管理的公房面積已經非常少，職能有些弱化。與此同時，隨著城市化進程的加快，大量的拆遷任務加大，拆遷職能明顯加強。又比如市發(fā)改委、經貿委等經濟綜合管理部門，經濟管理方式正不斷由微觀轉向宏觀、直接轉向間接，職能弱化趨勢明顯。相反，也有些政府部門的職能較之過去有所增加，比如環(huán)保、審計、土地管理等部門，執(zhí)法監(jiān)管的要求越來越高，職能有了較大幅度的增強，而在機構編制管理上，明顯滯后于變化了的新情況，存在著“以不變應多變”的狀況。

（四）人員結構不盡合理。先看年齡結構，以南通市級政府機關為例，現有1854工作人員中，35歲以下318名，占17%；36-45歲723名，占39%；45－55歲604名，占33%；56歲以上209名，占11%。不難看出，機關干部的平均年齡偏大，缺乏合理梯度。再看“官、兵”結構。市級政府機關現有人員中，副處級以上領導干部492名，占人員總數的27%;正科級干部631名，占人員總數的34%,副科級干部563名,占人員總數的30%，科員以下168名，占人總數的9%。可見，目前市級政府機關中，部門領導干部和中層領導干部偏多，機關辦事人員偏少。再來看專業(yè)結構。市級政府機關現有工作人員中，通過全省公務員招錄的295人，占16%；通過過渡或調任進入的1084人，占59%；軍轉安置的350人，占19%；以其它方式進入的125人，占7%。

調研中大家普遍認為，目前機構編制中存在的這些問題，其成因比較復雜，既有歷史原因，也有體制原因，既有利益因素的影響，又有不適當的干預所形成。概括起來，主要有以下方面：

（一）政府職能轉變尚未完全到位，體制存在缺陷。政府職能與機構設置密切相關，因此，轉變政府職能成為加快推進機構編制改革的重要體制性保障。從歷次機構改革的過程看，改革的目標并沒有完全實施到位，因為多種因素的影響，不少應該交付市場或社會力量的職能沒有交付，政事、政企的關系處理也不完全規(guī)范。由于職能上的“錯位”、“越位”等問題，不少部門管了一些不應該管、也管不了的事，因而感到編制偏緊，人員不足，不斷要求增編，以致出現“精簡－膨脹一再精簡－再膨脹”的現象，加大了政府管理成本，降低了行政運行效率。

（二）上級部門對機構編制不適當干預，管理受到影響。機構編制設置在明確總量的基礎上，應由地方實行嚴格統(tǒng)一的管理，但事實上，卻經常受到方方面面的干擾。受利益驅動，有時會有政策部門化的現象，在制定規(guī)章、下發(fā)文件時，夾帶機構編制的要求，或以本部門工作重要為由，通過劃撥經費、項目審批和評比達標等條件，要求下面設置與之相對應的機構，而下級部門又以此為依據，要求增設機構、增加編制，使機構編制部門難以應對。

（三）機構編制調整滯后，需求難以滿足。從目前看，雖然我市機構編制運轉是正常的，但政府的職能、機構、編制大多還是在2001年黨政機構改革時確定的，而且“三定”規(guī)定一經確定，通常幾年不變。由于機 2 構編制管理的相對固化性，盡管市、區(qū)之間、部門之間、部門內部的職能在不斷調整變化，但機構編制增減變化卻很小，致使職能增加的部門機構編制得不到合理增加，職能弱化的部門又不能及時減下來，形成了職、權、責相互脫節(jié)的現象。

（四）存在利益部門化現象，權責沒有理順。目前，政府部門層級之間的事權、財權、人權關系還沒有完全理順，層級之間事權不清、財權不明、人權也不規(guī)范。少數部門考慮自身利益較多，一旦遇到具體問題，有利的就爭權，無利的就推諉，把公共權力演化成部門利益，并通過一定的形式予以制度化、合法化，使正常的公共服務變成有償服務。而下級政府和部門、單位沒有多少獨立的決策權，只有無限的做事權，由此帶來很多的矛盾，難以發(fā)揮應有的行政效能。

（五）人員進出不暢，難以良性循環(huán)。從調查情況看，各級政府和部門不是缺人員，而是編制使用不合理。有很多地方是占編的不做具體工作，做具體工作的入不了編，采取了財政購買、以事代政等變通做法。出現這種問題的主要原因要么是歷次機構改革人員分流不到位，新成份難以補充；要么是機關補員渠道單一，特別是專業(yè)人才無法進入公務員隊伍；再就是公務員進出渠道不暢通、考核機制不健全、用人機制不盡合理，使結構性問題基本處于無法調整的狀態(tài)。此外，超職數配備領導干部、非領導職數設置過多、二線人員提前離崗而仍占編制等，也是造成結構性問題的重要因素。

三、對策措施

機構編制工作中存在的問題，不僅造成了層級之間的矛盾，限制了行政效能的發(fā)揮，而且影響了機關部門形象，應當采取有效的對策措施予以解決。根據政府職能轉變的要求，適應經濟社會發(fā)展的需要，針對目前存在的實際問題，我們認為在當前和今后一個時期，應當按照“嚴格控制總量、盤活現有存量、調優(yōu)人員結構、實行動態(tài)管理，確保機構編制零增長”的總體要求，進一步加強和改進機構編制工作。在具體工作中，要堅持以下基本原則：一是機構編制管理要與改革的方向和政府職能轉變相適應；二是機構編制管理要與當地的經濟發(fā)展和實際財力相適應，量力而行；三是機構編制管理要與上級的政策規(guī)定相適應，從實際出發(fā)，把各項政策措施落到實處；四是機構編制管理要與公共財政預算管理相適應，調整支出結構。按照以上要求和原則，圍繞做好機構編制管理工作，還必須牢牢把握好以下三個環(huán)節(jié)：

首先，要搞清楚政府應該做什么。按照中央、國務院要求，現階段各級政府要突出“五個重點”：一是強化經濟調控職能，盡快取消對企業(yè)的直接行政干預；二是建立和維護市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管力度，保護公平競爭，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境；三是加強對勞動保障、環(huán)境保護、社會治安等社會事業(yè)的綜合管理；四是提供基礎設施、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產品，使居民享受到較高水平的公共服務；五是保護轄區(qū)內所有投資者和居民的合法權益。

其次，要搞清楚已經做了什么。關鍵要做到“五個弄清”。即：弄清各部門各單位應履行的管理職能是什么；弄清實際運行中已履行的職能是什么；弄清管理職能中哪些職能是交叉的或未理順的，在履行過程中遇到的阻礙是什么；弄清因機構或崗位設置等條件的制約應履行而未能履行的職能是什么；弄清隨著形勢的發(fā)展，可能增加或需要進一步強化的管理職能有哪些。

最后，要搞清楚下一步主要做什么。主要做到“三位”，即：該“退位”的堅決退位，對于那些可由市場、企業(yè)和社會辦的事情，各級政府要盡快退出來；該“補位”的盡快“補位”，集中精力加強宏觀調控，規(guī)范市場秩序，強化社會管理，提高公共服務水平；該“正位”的馬上“正位”，做政府應該做的事，充分履行好“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能。

在具體工作中，應從實際出發(fā)，科學調整職能，理順職能關系，規(guī)范執(zhí)政行為，加強機構編制管理，切實提高行政效能。

（一）要理順關系

第一，理順市、縣(市、區(qū))之間關系。要堅持責權一致。各縣（市）區(qū)在決策、規(guī)劃方面應實行必要的統(tǒng)一管理，在執(zhí)行、監(jiān)管方面實行分層次管理，特別在具體執(zhí)行方面可以實行授權或委托管理，像城市管理方面，管理重心應下移，盡量保證各縣（市）區(qū)有完整的管理職能和相應的管理體系，以增強縣（市）區(qū)級政府的調控能力。堅持合理處理利益關系。按照“小局服從大局，大局照顧小局”要求，充分考慮縣（市）區(qū)實際情況，既要放事權，也要給予相應的財權，做到事權與財權相一致。堅持實事求是、照顧現狀。按 3 照有關規(guī)定，市經濟技術開發(fā)區(qū)有一定的特殊性，要嚴格已經下放的權限應繼續(xù)支持用足用好；應該下放還沒有下放的權力，應積極下放，可通過委托、授權等方式，使開發(fā)區(qū)的各項管理職權真正到位。第二，理順部門之間的關系。要依照國家法律法規(guī)和上級有關規(guī)定，對市級機關各部門的管理職能進行重新梳理，合理劃分和界定事權和職責分工。對交叉重疊、分工不清的相關職能，從工作實際出發(fā)，明確責任，分清主次，協(xié)調矛盾，將職能落實到位，減少扯皮和推諉。對近年來新增的職能，由相關部門提供法律法規(guī)依據，在充分調研的基礎上，該明確的明確，使新增職能法定化。對國家法律法規(guī)明令撤消以及在我市行政審批制度改革中明確撤消、轉移的職能，一律不再納入市級機關部門職能范圍中。

第三，理順部門和下屬單位之間的關系。部門和下屬單位要將政事分開、政企分開真正落到實處。不管是那一種類型的下屬單位，凡代行政府行政管理職能的，都要理順關系，權責明確。應該由行政部門行使的管理職能，要盡快回歸行政部門。對有法律法規(guī)明確委托或授權行使的行政管理職能，在具體分工上要與主管部門明晰關系，避免交叉重疊。沒有法律法規(guī)授權的下屬單位，不得行使行政管理職能。對一些技術性、事務性的職能應全部下放給事業(yè)單位承擔。

（二）要歸并職能

根據調查反映的情況，目前需要歸并的職能主要有三個方面：

一是歸并市、區(qū)職能。主要包括：城管、建設、規(guī)劃方面的行政執(zhí)法職能；統(tǒng)計方面的在地統(tǒng)計職能；水利方面的主城區(qū)水體置換職能；農機監(jiān)理的綜合管理職能；市區(qū)文化經營單位的管理職能和文化市場的行政執(zhí)法職能；農業(yè)推廣和動物疫情防治的職能；農業(yè)、環(huán)境等方面的執(zhí)法監(jiān)測職能等等。

二是歸并部門之間的職能。要按照“一件事情由一個部門管理為主”的原則，對部門之間相近或相同的職能實行適度歸并，整合力量，形成合力。比如將分散在農口系統(tǒng)的政府農村工作辦公室、市農林局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市農業(yè)機械管理局和市農業(yè)資源開發(fā)局六個部門的行政法執(zhí)法職能以及市屬區(qū)承擔的農業(yè)管理領域行政執(zhí)法職能予以歸并，撤銷市農業(yè)行政執(zhí)法支隊、市木材檢查站、市農機安全監(jiān)理所、市漁政監(jiān)督支隊和崇川區(qū)水政水資源管理所、水政監(jiān)察大隊、農機管理所以及港閘區(qū)農機管理站、河道管理所、漁政站等機構，組建市農業(yè)行政執(zhí)法機構，實行綜合行政執(zhí)法。

三是歸并部門內部職能。目前部門內機構眾多，職能履行分散，人浮于事，效率不高。要按照“精簡、效能”的原則，對現有部門的內設機構職能進行梳理，能歸并的職能盡量歸并，能合并的機構盡量合并，以減少機構個數，避免職能交叉，提高行政管理效能。

（三）要動態(tài)管理

一是依據現有職能，制定機構編制調整方案。要根據相關部門職能變化情況以及實際履行職能情況，對現有機構的設置和人員編制的核定，逐一進行摸底調查，建立臺帳資料。在此基礎上，從實際工作要求和履行職能的需要出發(fā)，制定機構編制調整方案，在適當的時候，經批準后組織實施，該減的減下來，該增的適當增加，以保持各級機關部門機構編制配置的合理性和科學性。

二是依據職能變化情況，適時同步調整機構編制。今后，對機構編制的調整要根據職能調整的情況，盡量做到同步進行。職能弱化、取消、轉移了，機構編制就要相應減少；職能增加或強化了，機構編制就要及時增上去，特別是有些職能在部門間進行了轉移，其人員編制也要相應劃轉，人員編制隨職能走，有增有減，保持總量平衡，實行機構編制的動態(tài)化管理。

三是實行內部調劑。對市級機關部門中新增職能，一般要在現有機構編制的規(guī)模內消化解決，特別是有些部門本身職能有增有減，應該通過內部調劑解決，不新增機構，不增加編制。對確有需要的，在保證工作正常運行的前提下從緊控制。要采取適當獎勵的形式，鼓勵節(jié)編，從而達到控制機構編制增長，降低行政成本的目的。

（四）要優(yōu)化結構

一是要做到“能進能出”。要強化在職人員的能力、政績考核，健全公務員辭職辭退制度，通過優(yōu)勝劣汰提高公務員隊伍的整體素質。完善落實富余人員分流政策，在提前退休、離崗退養(yǎng)條件方面適當放寬，鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)。進一步放寬軍轉干部自主擇業(yè)條件，在經濟補償、養(yǎng)老保險、配偶子女待遇、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方面想足想透，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。引導軍轉干部到市屬事業(yè)單位工作，減輕行政機關的壓力。

二是要做到“能上能下”。對從領導崗位上退下來的非領導職務人員，明確達到一定年齡（如58周歲）后，不再占用機關編制，其它待遇不變，騰出的編制用于招錄新人。對由中層干部提任處級非領導職務人員，不管是否擔任處室行政職務，必須仍在處室工作，履行相應職責。同時，可以通過合并處室減少正職、適當核減副職和控制機關中層非領導職務核定比例等辦法，減少現有機關中層干部的總量，增加一線工作人員，使機關的領導干部整體結構得到改善，提高工作的實際效能。

三是要做到“能文能武”。在安置軍轉干部時，盡可能知人善任，發(fā)揮特長。同時，要加強崗位培訓，特別是相關新知識、新技能的培訓，使他們的崗位能力不斷提高。要鼓勵引導軍轉干部增強學習的自覺性，在實際工作中不斷提高業(yè)務水平，以適應新的工作需要。對一些在專業(yè)上有特殊要求的崗位，在不增加部門編制的前提下，可以通過先進后退、臨時超編、自然過渡的辦法，解決人員結構問題。

（五）要創(chuàng)新機制

一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評估監(jiān)督機制。要加強對各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開政府有關部門的職責權限、職能調整與機構編制狀況，明確界定各部門的責任，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責任體系。

二是建立機構編制宏觀管理機制。研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構、實行動態(tài)管理的新思路、新方法，在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調查研究，更加重視監(jiān)督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。

三是建立機構編制實名制管理機制。要在總結《機構編制管理手冊》制度的基礎上，今年在全市機構和事業(yè)單位全面推行以名實對應為主要內容、以核準使用為主要手段的機構編制實名制管理制度，做到在編人員、在職人員、預算人員、實際在崗人員“四統(tǒng)一”。

四是建立與組織、人事、財政等部門相互協(xié)調、相互配合的機構編制約束機制。建立健全機構編制監(jiān)督檢查制度，真正將“不準超編進人、不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別、不準違反領導職數配備的有關規(guī)定、不準越權審批機構編制、不準上級業(yè)務部門干預下級的機構編制”的要求落到實處，對違反機構編制紀律的行為進行嚴肅查處。

四、幾點建議

1、明確機構編制核定的具體標準。目前機構編制管理方面還沒有走出過去那種“下報上批”、“一事一議”的傳統(tǒng)管理模式，任何部門增設機構、增加編制，機構編制管理部門只能通過上查下問、左右平衡的方式進行研究，特別在編制的核定上，除少數幾個行業(yè)（如教育、衛(wèi)生）外，大多沒有統(tǒng)一的核編標準。建議上級機構編制部門根據不同行業(yè)、不同部門的職能分工、責任大小，研究制定一套相對統(tǒng)一的機構編制核定標準，一方面可以擴大機構編制核定的公開透明度，另一方面也能避免機構編制核定過程中的主觀性和盲目性。

2、疏通公務員的進出渠道。當前機關部門中公務員進、出口不暢，已成為影響機關工作水平和工作效率的重要因素。國家已出臺了《公務員法》，對公務員進、出渠道等問題，在法律上作出了明確規(guī)定。但事實上，各級機關人員老齡化，年輕的專業(yè)人才短缺已成通病，并有繼續(xù)加劇的趨勢。老的人員占有編制無法退出，新的人員沒有編制難以招錄，長此以往，勢必嚴重影響機關正常的工作和運行。建議上級部門根據各地實際，允許當地政府出臺地方性政策，通過允許提前退休、離崗退養(yǎng)、臨時超編等辦法，騰出年紀已大但尚未退休人員所占的編制，以面向社會招錄急需人才，給各級機關注入生機和活力。

3、創(chuàng)新軍轉干部的安置政策。黨中央、國務院針對軍隊轉業(yè)干部的安置工作，出臺了一系列政策措施，從實際情況看，各地軍轉安置任務越來越重，地方壓力越來越大，基本上都是在沒有編制的情況下，采取超編進人的辦法予以安置。建議上級部門根據目前的狀況，制定相應政策，拓寬安置渠道，以減少地方政府這方面的壓力。比如下達一定安置比例進入事業(yè)單位、增加補償幅度鼓勵自主擇業(yè)等。