第一篇：建設(shè)電信級(jí)的平安城市工程-龔霖迪

GXX建設(shè)電信級(jí)的平安城市工程

一、引言

2005年8月，公安部提出建設(shè)“3111試點(diǎn)工程”，因此這一年也被業(yè)界普遍認(rèn)為是“平安城市”建設(shè)元年。歷經(jīng)多年的發(fā)展，各地都不乏高質(zhì)量的平安城市工程，也涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的建設(shè)商。隨著平安城市的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，一些從事傳統(tǒng)安防行業(yè)的集成商難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，黯然退出。與此同時(shí)，一批有雄厚實(shí)力的電信系統(tǒng)集成商，攜帶在電信領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，快速攻城略地，在“平安城市”領(lǐng)域刮起了一股“電信”風(fēng)。

這些企業(yè)具有一些共同的特點(diǎn):

1、實(shí)力雄厚。這些企業(yè)多為上市公司，規(guī)模大，歷史久，有豐富的資金渠道。

2、電信背景。這些企業(yè)在電信領(lǐng)域長(zhǎng)期耕耘，在咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、施工、測(cè)試、維護(hù)都有相應(yīng)的資質(zhì)，有一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的工程人員，與電信運(yùn)營(yíng)商有長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

3、理念先進(jìn)。這些企業(yè)與傳統(tǒng)的安防集成商不同，提出建設(shè)“電信級(jí)”的平安城市工程的理念，把系統(tǒng)的高可靠性放在頭等位置。

在這些企業(yè)中，以GXX科技集團(tuán)股份有限公司尤為突出。該企業(yè)自2010年電信工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)型“平安城市”運(yùn)營(yíng)，先后建設(shè)了“平安陽(yáng)江”、“平安貴州”、“平安揭陽(yáng)”等大型平安城市工程。每一個(gè)工程，GXX都高舉“電信級(jí)”的鮮明旗幟，強(qiáng)調(diào)用電信系統(tǒng)的思維建設(shè)“平安城市”。據(jù)有關(guān)媒體的報(bào)道，當(dāng)十二級(jí)臺(tái)風(fēng)登陸陽(yáng)江時(shí)，臺(tái)風(fēng)中心經(jīng)過(guò)之處，路燈立桿、電線杠紛紛倒地或是傾斜，唯獨(dú)GXX施工的監(jiān)控立桿紋絲不動(dòng)，其工程質(zhì)量的高可靠性可見(jiàn)一斑。

GXX倡導(dǎo)的“電信級(jí)”的建設(shè)思維是什么樣的？帶著強(qiáng)烈的疑問(wèn)，記者一行走進(jìn)了“平安陽(yáng)江”的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

二、電信級(jí)的項(xiàng)目管理規(guī)范

走進(jìn)平安陽(yáng)江項(xiàng)目指揮部，仿佛走進(jìn)一座軍營(yíng)，整潔嚴(yán)肅，處處彰顯規(guī)范。一摞一摞的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《施工規(guī)范》、《行為準(zhǔn)則》是每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員的必修課。規(guī)范也滲透在每一個(gè)細(xì)節(jié)中，這里工作人員的衣服分為白色、黃色、黃紅相間和紅色。這是GXX從電信工程移植過(guò)來(lái)的工程服裝規(guī)范，白色是管理行政人員、黃色是高空作業(yè)人員、黃紅是電工專用、紅色是路面工程人員。施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)分工非常明確，每樣衣服的員工從事著本專業(yè)的工作，如果穿紅色衣服的人員去干電工的活，立即會(huì)被發(fā)現(xiàn)，寫(xiě)入《施工記錄》。GXX把項(xiàng)目管理看作是公司整體管理的一部分，實(shí)行矩陣型的管理模式。把項(xiàng)目的采購(gòu)、產(chǎn)品、客戶關(guān)系納入公司的ISO質(zhì)量管理體系，把設(shè)計(jì)、研發(fā)、測(cè)試、維護(hù)等納入CMMI體系。在項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了先進(jìn)的管理理念，實(shí)行高質(zhì)量的管理模式。

GXX堅(jiān)信，只有對(duì)整體過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，才能得到預(yù)期的工程質(zhì)量。因此他們提供了從咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)、施工、測(cè)試、維護(hù)等整體方案，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須達(dá)到“電信級(jí)”的質(zhì)量要求，從而整體也能達(dá)到“電信級(jí)”的要求。

這種基于雄厚實(shí)力和長(zhǎng)久積累的項(xiàng)目模式，已經(jīng)領(lǐng)先很多同行，成為行業(yè)標(biāo)桿和學(xué)習(xí)模仿的對(duì)象。

三、電信級(jí)的工程質(zhì)量

現(xiàn)在平安城市的招投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，有些工程商為了拿到項(xiàng)目，不惜低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這樣的工程商在施工中難免偷工減料，工程質(zhì)量得不到保障。GXX堅(jiān)持“合理的造價(jià)，健康的工程”的觀點(diǎn)，依靠雄厚的整體實(shí)力和優(yōu)異的一攬子解決方案贏得訂單。

GXX認(rèn)為，工程質(zhì)量往往與成本投入成正相關(guān)的關(guān)系。雇請(qǐng)一個(gè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的技工，也能安裝支架，但是安裝一百個(gè)支架，可能就有幾個(gè)支架存在角度傾斜、螺絲松動(dòng)等問(wèn)題。雇請(qǐng)一個(gè)有長(zhǎng)期安裝經(jīng)驗(yàn)的技工，出現(xiàn)問(wèn)題的概率低得多，如果再輔以嚴(yán)格的管理，就可以把故障率控制在電信級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。在平安陽(yáng)江項(xiàng)目，所有工程人員都必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，一些國(guó)家沒(méi)有要求的工種，也必須通過(guò)公司內(nèi)部的培訓(xùn)和考核，才能上崗。

除了配備高素質(zhì)的工程人員，平安陽(yáng)江項(xiàng)目還對(duì)每個(gè)工程環(huán)節(jié)制定了施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工人員負(fù)責(zé)按照規(guī)范操作，而管理人員則負(fù)責(zé)檢查施工過(guò)程和結(jié)果是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)非常細(xì)致和苛刻，例如上一顆小小的螺絲，就有幾頁(yè)紙的操作規(guī)范，不同尺寸的螺絲應(yīng)該旋轉(zhuǎn)多少圈都有明確的指引。

為了能達(dá)到“電信級(jí)”的工程質(zhì)量，平安陽(yáng)江項(xiàng)目往往需要采用比“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”更嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，目前監(jiān)控立桿的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是采用道路照明立桿基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，6米桿一般澆筑1.2米的基礎(chǔ)，一般工程采用國(guó)標(biāo)就足夠了，但是按照國(guó)標(biāo)達(dá)不到GXX的電信級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。平安陽(yáng)江項(xiàng)目有800根立桿，GXX的標(biāo)準(zhǔn)是12級(jí)臺(tái)風(fēng)的條件下，不能出現(xiàn)一根立桿傾斜、倒下的情形。為了達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員就研究了陽(yáng)江的水文數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)基坑的土壤做了采樣，針對(duì)不同的土壤進(jìn)行應(yīng)力測(cè)試。根據(jù)測(cè)試結(jié)果，對(duì)土質(zhì)松軟的基坑做了特別加固處理。

通過(guò)這種細(xì)致苛刻的施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，平安陽(yáng)江項(xiàng)目向客戶展示了電信級(jí)的工程質(zhì)量，樹(shù)立了新的行業(yè)標(biāo)桿。

三、電信級(jí)的產(chǎn)品質(zhì)量

“電信級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)，最簡(jiǎn)單的理解就是系統(tǒng)的高可靠性，有一個(gè)普遍的觀點(diǎn)，電信級(jí)的系統(tǒng)無(wú)故障率應(yīng)達(dá)到 99.999%。平安陽(yáng)江項(xiàng)目由數(shù)以千計(jì)的設(shè)備、零件組成，即使每一個(gè)設(shè)備、零件無(wú)故障率達(dá)到 99.999%，組成系統(tǒng)后，故障率被累加，整個(gè)系統(tǒng)的無(wú)故障率也達(dá)不到99.999%。

當(dāng)我們向GXX的項(xiàng)目管理人員提出產(chǎn)品可靠性的問(wèn)題時(shí)，他們從設(shè)備測(cè)試、產(chǎn)品研發(fā)和方案設(shè)計(jì)三個(gè)方面給予我們答案。GXX在公司層面組建了一支專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，每一個(gè)設(shè)備、零件都必須經(jīng)過(guò)這個(gè)團(tuán)隊(duì)苛刻的測(cè)試，才能入圍采購(gòu)清單。如果測(cè)試結(jié)果達(dá)不到要求，他們會(huì)提出訂制方案，要求供應(yīng)商進(jìn)行修改。比如護(hù)罩，要求內(nèi)外溫度差不能超過(guò)1攝氏度，為

了達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)罩的供應(yīng)商只得重新設(shè)計(jì)、制造了一個(gè)新的產(chǎn)品。這個(gè)新產(chǎn)品也成為了該供應(yīng)商的拳頭產(chǎn)品。

一些核心的設(shè)備，GXX不惜投入，堅(jiān)持自行研發(fā)和生產(chǎn)。陽(yáng)江項(xiàng)目使用的攝像機(jī)，市面上少有成品能滿足GXX苛刻的電信級(jí)要求，于是GXX組織了攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，對(duì)攝像機(jī)的薄弱部件進(jìn)行專門的研究，研制出高可靠性的攝像機(jī)，專門用于平安城市項(xiàng)目。

在電信級(jí)的方案設(shè)計(jì)上，GXX更是駕輕就熟，供電采用雙線路加不間斷電源，網(wǎng)絡(luò)雙線路、核心設(shè)備雙機(jī)熱備，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)采用RAC，存儲(chǔ)采用RAID10，服務(wù)器N+1備份，電信系統(tǒng)的高可靠性被完完整整地移植到平安城市。

近乎完美的產(chǎn)品和近乎苛刻的工程標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)施工，最終建成了一個(gè)電信級(jí)的系統(tǒng)工程。

四、電信級(jí)的服務(wù)質(zhì)量

GXX把“平安陽(yáng)江”的用戶分為三個(gè)層面：一是系統(tǒng)的管理者，主要是市公安局的行政管理人員；二是系統(tǒng)的使用者，指技偵、刑偵、經(jīng)偵、圖偵、網(wǎng)偵、特警、治安等警種人員；三是系統(tǒng)的受益者，指廣大的陽(yáng)江市民。針對(duì)不同的用戶群體，GXX配備了專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，如有一個(gè)業(yè)務(wù)需求部門，專門深入研究公安辦案的工作模式，與一線民警保持快捷順暢的交流通道，一線民警提出的意見(jiàn)24小時(shí)內(nèi)能在系統(tǒng)中得到改進(jìn)。

GXX始終把廣大陽(yáng)江市民看做重要的服務(wù)對(duì)象，大力配合公安和有關(guān)政府部門，積極宣傳“平安陽(yáng)江”，有力地震懾了潛在的違法犯罪分子，極大地增強(qiáng)市民的安全感。

GXX把自己定位為“平安城市運(yùn)營(yíng)商”，用電信運(yùn)營(yíng)商的思維運(yùn)作平安城市，提供給用戶是一種服務(wù)，而不僅僅是一個(gè)“工程”。

五、后記

平安城市的業(yè)主方和建設(shè)廠家，我們都采訪和接觸過(guò)不少，有成功的案例，也有一些爛尾的項(xiàng)目。在那些無(wú)法驗(yàn)收的項(xiàng)目中，我們會(huì)聽(tīng)到業(yè)主方的抱怨，某某案件因?yàn)樵O(shè)備問(wèn)題調(diào)取不了錄像，也會(huì)聽(tīng)到建設(shè)廠家的抱怨，項(xiàng)目建成后，收不到租金，項(xiàng)目處于巨額虧損狀態(tài)。然而在平安陽(yáng)江項(xiàng)目，我們聽(tīng)到的是業(yè)主單位對(duì)建設(shè)廠家工程質(zhì)量的贊賞，建設(shè)廠家對(duì)業(yè)主單位在工作上大力支持的感謝。GXX這種高投入，產(chǎn)出高質(zhì)量的“平安城市”的運(yùn)營(yíng)模式，為那些處在困境中的業(yè)主方和建設(shè)廠家提供了一些借鑒。

“GXX模式”提供了一種新的平安城市建設(shè)思維，但在實(shí)際中并非無(wú)往不勝，在政府投資預(yù)算的體系下，往往是價(jià)低者獲得訂單，粗制濫造的情況在現(xiàn)實(shí)中并不罕見(jiàn)。目前整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，平安城市這個(gè)領(lǐng)域也不例外，管理質(zhì)量、工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的升級(jí)將會(huì)緊緊跟隨國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。

“平安城市”如何升級(jí)，如何能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展？“GXX模式”值得我們關(guān)注和思考。

第二篇：“平安城市”建設(shè)情況匯報(bào)

“平安城市”建設(shè)情況匯報(bào)

今年以來(lái),我們按照省和(上級(jí)市)縣關(guān)于建設(shè)“平安山東”、“平安(上級(jí)市)”的戰(zhàn)略部署,以“三個(gè)代表”和十六大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,全力推動(dòng)“平安×××”建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)不發(fā)生”、“四個(gè)明顯變化”的目標(biāo)要求,保障和促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。上半年,全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元,增長(zhǎng)%,規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入億元,增長(zhǎng)%,實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入億元,增長(zhǎng)%。“平安×××”建設(shè)中,我們主要抓了七個(gè)方面的工作:

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與考核。縣委、縣政府把建設(shè)“平安×××”作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和重要的政治任務(wù),擺上了突出位置。省和(上級(jí)市)縣作出建設(shè)“平安山東”、“平安(上級(jí)市)”重大決策之后,縣委立即召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行了專題研究,并召開(kāi)縣級(jí)班子全體成員、單位主要負(fù)責(zé)人參加的“平安×××”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行了部署。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“平安×××”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了專門辦事機(jī)構(gòu)?？h委出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“平安×××”的決定》,縣綜治委制定了《關(guān)于平安×××建設(shè)實(shí)施方案》,把創(chuàng)建工作納入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,建立了目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)估、部門聯(lián)動(dòng)、公眾互動(dòng)四個(gè)體系;并將工作任務(wù)分解為十大項(xiàng),由十個(gè)部門牽頭實(shí)施,涉及到40多個(gè)參與單位,都落實(shí)各自任務(wù)、責(zé)任,作為社會(huì)治安綜合治理檢查考核的重要內(nèi)容,實(shí)行半年檢查,年終考核總評(píng)。同時(shí),落實(shí)“一把手”工程,把各級(jí)黨政干部抓“平安×××”建設(shè)的情況列入干部考核,考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),與干部進(jìn)職晉級(jí)直接掛鉤,為平安創(chuàng)建工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、強(qiáng)化“嚴(yán)打整治”斗爭(zhēng)。堅(jiān)持把“嚴(yán)打整治”作為平安創(chuàng)建活動(dòng)的首要環(huán)節(jié),在打擊實(shí)效上狠下功夫,始終保持了對(duì)各類違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。上半年,共抓獲各類違法犯罪嫌疑人2821名,破獲刑事案件1469起,查處治安案件2078起,摧毀犯罪團(tuán)伙67個(gè),抓獲團(tuán)伙成員242 名,繳獲贓款及贓物折款萬(wàn)元。一是組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)治安形勢(shì),以增強(qiáng)群眾安全感為目標(biāo),組織開(kāi)展了打擊盜竊耕牛、盜搶機(jī)動(dòng)車、“兩搶”犯罪等4次專項(xiàng)斗爭(zhēng),穿插開(kāi)展了6 次集中統(tǒng)一行動(dòng)。特別是“打霸治痞”專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著,先后抓獲霸痞犯罪嫌疑人51名,破獲刑事案件61起;抓獲痞霸分子95名,摧毀犯罪集團(tuán)8個(gè),破獲刑事案件121起,查處治安案件31起。二是加大破案追逃力度。對(duì)現(xiàn)行案件,充分發(fā)揮110快速反應(yīng)的整體優(yōu)勢(shì),合理調(diào)度,快偵快破。尤其是對(duì)涉命案件組織開(kāi)展了“攻堅(jiān)行動(dòng)”,今年發(fā)生的8起命案全部及時(shí)破獲,消除了不良影響。同時(shí),對(duì)逃犯完善“三定一包”責(zé)任制,一抓到底。已先后抓獲逃犯76名,追逃工作在(上級(jí)市)縣名列前茅。上半年,還召開(kāi)2 次公捕公判大會(huì),依法對(duì)31 名違法犯罪分子進(jìn)行了公開(kāi)宣判處理,保持了“嚴(yán)打”強(qiáng)大聲威。三是集中整治治安亂點(diǎn)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)先后派出13個(gè)工作組對(duì)16個(gè)治安落后的地方進(jìn)行了集中整治。開(kāi)展了5 次集中治理整頓學(xué)校及企業(yè)周邊治安秩序行動(dòng),整治了不法行為,營(yíng)造了良好環(huán)境。

三、強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)。治安防范是平安創(chuàng)建的基礎(chǔ),我們?cè)谧ズ么驌舻耐瑫r(shí),狠抓治安防范體系建設(shè),建立了街面巡控、社區(qū)管控、單位自控、農(nóng)村群控、卡點(diǎn)布控、立體監(jiān)控“六大網(wǎng)絡(luò)”。一是街面巡控網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)注意整合警力資源,把交警、巡警、派出所警力“三警合一”,組建了16 只巡邏隊(duì),配備21 輛巡邏車,劃分了8 個(gè)本稿件版權(quán)屬517878秘書(shū)網(wǎng)巡邏區(qū),采取定時(shí)、定人、定區(qū)、定責(zé)“四定”責(zé)任制,實(shí)行機(jī)動(dòng)車、自行車、徒步巡邏相結(jié)合,24小時(shí)全天候巡邏,城區(qū)可防性案件明顯減少。二是內(nèi)部單位自防自控網(wǎng)絡(luò)。建立健全了單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和護(hù)廠、護(hù)院隊(duì)伍,配備了專職保衛(wèi)人員,做到領(lǐng)導(dǎo)帶班、門衛(wèi)值班、夜間巡邏和重點(diǎn)要害部位守護(hù)“四落實(shí)”,確?？春米约旱拈T,管好自己的人。三是社區(qū)管控網(wǎng)絡(luò)。48個(gè)社區(qū)全部建立了警務(wù)室,采取一區(qū)一警。并組建了5—10人的專業(yè)巡邏隊(duì),巡邏隊(duì)員由轄區(qū)派出所統(tǒng)一管理。在居民樓區(qū)配備了專業(yè)保安隊(duì),大力實(shí)施“封閉工程”和“亮化工程”,提高了社區(qū)管控能力。四是農(nóng)村群控網(wǎng)絡(luò)。主要是采取組建專業(yè)隊(duì)專職聯(lián)防、編排“值班戶”輪流出人義務(wù)聯(lián)防、專業(yè)隊(duì)與村民值班專群聯(lián)防及治安承包等四種防范模式,逐步把市場(chǎng)機(jī)制引入治安防范工作,走社會(huì)化防范、市場(chǎng)化運(yùn)作的新路子,推行治安承包形式,使防范責(zé)任契約化,農(nóng)村治安防范工作逐步納入規(guī)范。五是卡點(diǎn)布控網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)街面上設(shè)立了10個(gè)治安崗?fù)ぁ?4個(gè)警務(wù)區(qū)和責(zé)任區(qū)、42個(gè)報(bào)警點(diǎn)和出警點(diǎn),在進(jìn)出縣區(qū)和邊界地段設(shè)立4道防線和8處堵截點(diǎn),根據(jù)警情,可隨時(shí)布卡堵控,提高了快速反應(yīng)整體作戰(zhàn)水平。六是立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立了以110報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托,在城區(qū)建立了16個(gè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),安裝了多處電視監(jiān)控系統(tǒng),所有的金融網(wǎng)點(diǎn)全部與110聯(lián)網(wǎng),并在16臺(tái)警用車、運(yùn)鈔車、救護(hù)車安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),形成了覆蓋城區(qū)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

四、強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處。主要是健全完善了以“148”為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心為紐帶,以基層調(diào)解組織為依托的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立了矛盾糾紛定期排查制度,落實(shí)“首調(diào)責(zé)任制”和“分級(jí)調(diào)處制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直系統(tǒng)每月15日和30日兩次對(duì)所轄范圍的矛盾糾紛進(jìn)行集中排查,及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)各種苗頭性問(wèn)題。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,一般性矛盾糾紛由發(fā)案單位自己調(diào)處,做到不出村、不出廠、不激化;對(duì)于基層移交上來(lái)的,或者情況比較緊急的矛盾糾紛,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心進(jìn)行化解調(diào)處;對(duì)重大疑難糾紛,由縣“民調(diào)委”責(zé)成有關(guān)單位牽頭進(jìn)行處理。同時(shí),著力構(gòu)建“大調(diào)解”組織格局,在抓好人民調(diào)解的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮民事審判工作調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的職能作用,對(duì)調(diào)解不能結(jié)案的及時(shí)轉(zhuǎn)于訴訟調(diào)解,對(duì)調(diào)委會(huì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議不能履行的,人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議及時(shí)給予認(rèn)定,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合,使各類矛盾糾紛都能得到及時(shí)有效化解。上半年,共調(diào)處各類矛盾糾紛1378 起,調(diào)處成功率98%,防止“民轉(zhuǎn)刑”案件13起。同時(shí),把做好信訪工作作為化解矛盾糾紛的重要內(nèi)容,通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、嚴(yán)格督辦考核等措施,化解大量問(wèn)題。上半年受理的信訪有95%以上得到了及時(shí)妥善處理。

五是創(chuàng)新治安和安全生產(chǎn)管理機(jī)制。針對(duì)流動(dòng)人口和房屋租賃越來(lái)越多的實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)“兩口一屋”管理,完善了外來(lái)人口管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍和人口信息管理系統(tǒng),層層建立了外來(lái)人口管理組織和辦事機(jī)構(gòu),各村(居)、用人單位都設(shè)立了1-2名協(xié)管員,建立健全了外來(lái)人口檔案、臺(tái)賬,登記、辦證、遷移、注銷等環(huán)節(jié),全部納入微機(jī)管理,外來(lái)人口登記率達(dá)99%以上。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)的治安管理,把管理、教育、服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、洗浴場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧及印刷業(yè)、報(bào)廢車輛拆解業(yè)、舊貨典當(dāng)行業(yè)、二手手機(jī)市場(chǎng)等,堅(jiān)持一般管理與重點(diǎn)管理,經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合,依法嚴(yán)格管理,嚴(yán)密陣地控制,及時(shí)打擊混跡其中的違法犯罪活動(dòng),規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序,凈化社會(huì)環(huán)境。

安全生產(chǎn)是影響社會(huì)公安安全的重要方面,我們始終堅(jiān)持抓安全生產(chǎn)不放松,建立了安全生產(chǎn)控制體系和責(zé)任追究體系,集中解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問(wèn)題。開(kāi)展了11次交通秩序集中整治,加大對(duì)交通違章行為的查糾力度,查糾交通違章92729起。結(jié)合車輛、駕駛員年檢、年審,大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī),開(kāi)展交通安全宣傳,著力提高全社會(huì)的交通安全意識(shí),積極預(yù)防和遏制交通事故的發(fā)生。組織開(kāi)展了消防“平安行動(dòng)”,開(kāi)展消防安全大檢查52次,發(fā)現(xiàn)整改火險(xiǎn)隱患109條。狠抓槍支彈藥爆炸危險(xiǎn)物品的管理,對(duì)涉爆單位進(jìn)行了反復(fù)地檢查,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理、使用、防范措施,開(kāi)展了收槍治爆專項(xiàng)行動(dòng),收繳炸藥134公斤,雷管198枚、非法槍支16支,“毒鼠強(qiáng)”2公斤,治安處罰27人。

六、創(chuàng)新法制教育工作機(jī)制。以建設(shè)“誠(chéng)信×××”、“平安×××”為目標(biāo),認(rèn)真組織實(shí)施“三五”依法治縣和“四五”普法規(guī)劃,狠抓了全民普法教育。開(kāi)展了送法下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),組建“講法團(tuán)”,進(jìn)村入戶、進(jìn)廠入校,分別選擇一些與農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校息息相關(guān)的法律,以案講法,增強(qiáng)全民法制意識(shí)。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐想結(jié)合,在全縣組織開(kāi)展了“法德結(jié)合、文明治理”的法治與德治雙治工程。以誠(chéng)信教育和法制教育為主線,以法信聯(lián)姻為紐帶,以信貸支農(nóng)為載體,組織開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“信用守法村戶”活動(dòng),3月份,(上級(jí)市)縣在我縣召開(kāi)了爭(zhēng)創(chuàng)信用守法村戶工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在抓好全民普法的同時(shí),突出抓了青少年法制教育和預(yù)防犯罪教育,堅(jiān)持以培養(yǎng)合格人才為目的,把青少年道德法制教育和預(yù)防犯罪侵害教育列入了重要議事日程,在全面把握青少年心理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,整合各種資源,實(shí)施了治校育人科技化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、法制化、人文化“五化”工程,編寫(xiě)了《×××縣學(xué)校法制教育讀本》,作為學(xué)校法制教育的輔助教材。建立了學(xué)校專(兼)職法制課教師、輔助法制課教師和法制副校長(zhǎng)三只隊(duì)伍,調(diào)整了青少年法制教育工作委員會(huì),舉辦了學(xué)校法制副校長(zhǎng)和法制課教師普法培訓(xùn)班,對(duì)96名法制課教師進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)。修訂完善了法制副校長(zhǎng)工作職責(zé),對(duì)城區(qū)20所學(xué)校法制副校長(zhǎng)重新進(jìn)行了調(diào)整,有效地預(yù)防和減少了青少年違法犯罪。6月18日,(上級(jí)市)縣在我縣召開(kāi)了學(xué)校法制教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣了我縣學(xué)校法制教育和依法治校工作做法。

為迅速啟動(dòng)“平安×××”創(chuàng)建活動(dòng),3月份在全縣組織開(kāi)展了大規(guī)模創(chuàng)建“平安×××”法制宣傳月活動(dòng),組成5個(gè)平安創(chuàng)建活動(dòng)宣傳隊(duì),深入村莊、企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行廣泛宣傳,開(kāi)展了以“創(chuàng)建平安、人人有責(zé)”為主題的集中宣傳周活動(dòng),“建設(shè)平安山東,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”知識(shí)競(jìng)賽答卷活動(dòng),以及創(chuàng)建“平安×××”百場(chǎng)電影宣傳活動(dòng),電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了專欄,進(jìn)行滾動(dòng)宣傳。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),全縣共出動(dòng)宣傳車360余臺(tái)次,張貼標(biāo)語(yǔ)2萬(wàn)余幅,懸掛過(guò)街橫幅1700余條,舉辦宣傳欄、黑板報(bào)1800余期。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng),使全縣廣大干部群眾的思想迅速統(tǒng)一到省縣委的重大戰(zhàn)略部署上來(lái),極大地增強(qiáng)了群眾參與平安創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。

七、創(chuàng)新政法隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制。政法隊(duì)伍是“平安×××”創(chuàng)建活動(dòng)的主力軍,政法隊(duì)伍的素質(zhì)決定“平安×××”的創(chuàng)建水平。我們始終堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝干警頭腦,抓班子帶隊(duì)伍,抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì),抓整頓樹(shù)形象,把執(zhí)法零投訴、干警零違紀(jì)、警民零距離作為執(zhí)法活動(dòng)追求目標(biāo),不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督,收到了較好的效果,無(wú)干警違法違紀(jì)問(wèn)題。一是開(kāi)展了大練兵活動(dòng)。按照(上級(jí)市)縣委政法委統(tǒng)一部署,我們結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際,本著“全員參與、突出基層;立足崗位、注重實(shí)效”的原則,組織廣大干警深入扎實(shí)地開(kāi)展了大練兵活動(dòng)。制定了政法系統(tǒng)大練兵活動(dòng)實(shí)施方案,政法各部門普遍制定了具體的練兵計(jì)劃,采取封閉培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式,突出抓了專業(yè)訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、技巧訓(xùn)練,有計(jì)劃、分層次地對(duì)干警進(jìn)行了輪訓(xùn),先后舉辦了9 期培訓(xùn)班,培訓(xùn)干警580 多人次,選派58 人到政法院?；蛏霞?jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了培訓(xùn)。組織開(kāi)展了全員素質(zhì)考試、技能訓(xùn)練,技術(shù)比武、實(shí)戰(zhàn)演練、法律知識(shí)競(jìng)賽、疑難案例研討和微機(jī)教育培訓(xùn)等一系列活動(dòng),大大提高了干警的實(shí)戰(zhàn)能力。公安局在(上級(jí)市)縣公安系統(tǒng)組織的大比武活動(dòng)奪得第一名。狠抓了干警的學(xué)歷教育,優(yōu)化干警文化結(jié)構(gòu),目前,具有大專以上學(xué)歷的占82%。二是狠抓紀(jì)律作風(fēng)整頓。政法部門緊緊圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè),采取集中教育整頓、開(kāi)展專項(xiàng)治理、組織執(zhí)法大檢查和清理涉法信訪積案、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查等多種措施,大力改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng),加強(qiáng)辦案紀(jì)律。制定并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)禁令,規(guī)定了政法干警日常行為的“高壓線”,取得了顯著成效,工作日飲酒、“三亂”等突出問(wèn)題基本剎住。采取聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、發(fā)放警民聯(lián)系卡、印發(fā)征求意見(jiàn)信、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、回訪案件當(dāng)事人以及開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議、開(kāi)門評(píng)警等方式,強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督,有效地約束了干警的執(zhí)法行為。在縣里組織的企業(yè)評(píng)議部門和機(jī)關(guān)工作人員“雙評(píng)”活動(dòng)中,政法部門評(píng)議結(jié)果都非常好。三是大力實(shí)施科技強(qiáng)警?？萍紡?qiáng)警是我縣政法隊(duì)伍建設(shè)的一大亮點(diǎn)?？h委、縣政府及政法各部門從戰(zhàn)略高度出發(fā),高度重視科技強(qiáng)警建設(shè),提出了向科技要警力、要戰(zhàn)斗力,先后投資建立了先進(jìn)的政法科技網(wǎng)絡(luò)。公安局完成了350兆通信系統(tǒng)和公安綜合數(shù)字三級(jí)網(wǎng)一級(jí)工程,建成了覆蓋全縣的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)系統(tǒng)、人口信息查詢系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以及犯罪信息中心(CCIC),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交換、數(shù)據(jù)傳輸、資源共享。并在全縣率先探索并實(shí)施網(wǎng)上業(yè)績(jī)考核,推行警務(wù)工作數(shù)字化管理,效果非常明顯。法院在全省法院系統(tǒng)內(nèi)部最早建成了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng),成功開(kāi)發(fā)研制了《人民法院審判流程管理系統(tǒng)》和《院內(nèi)計(jì)算機(jī)信息發(fā)布系統(tǒng)》計(jì)算機(jī)軟件,實(shí)現(xiàn)了案號(hào)生成自動(dòng)化、法律文書(shū)打印自動(dòng)化、法院印鑒處理自動(dòng)化、票據(jù)打印自動(dòng)化、案件分流自動(dòng)化、開(kāi)庭排期自動(dòng)化、審限監(jiān)督自動(dòng)化“七化”辦案模式實(shí)現(xiàn)了立案工作由無(wú)序到規(guī)范的徹底轉(zhuǎn)變,法院數(shù)字化審判模式得到省高院和最高人民法院的認(rèn)可。檢察院投資建成了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng),配備了一系列的精尖設(shè)備,在辦案點(diǎn)安裝了監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)間顯示器,在公訴過(guò)程中運(yùn)用多媒體示證系統(tǒng),并在全(上級(jí)市)縣第一家安裝了舉報(bào)電話自動(dòng)受理系統(tǒng)和電子屏幕宣傳有關(guān)檢查業(yè)務(wù)顯示系統(tǒng),大大提高了辦案效率和案件辦理質(zhì)量。

上半年,我縣的平安創(chuàng)建取得了一定成績(jī),但工作中仍存在一些問(wèn)題和不足,主要是個(gè)別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)還不到位,工作上抓得不夠積極主動(dòng);基層基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步提高,管理防范等還存在一些薄弱環(huán)節(jié);在改革發(fā)展的過(guò)程中,還存在一些潛在的矛盾糾紛;政法和綜治隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng),等等。下一步,我們按照建設(shè)“平安山東”、“平安(上級(jí)市)”的總體部署,牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,認(rèn)真總結(jié)前段工作,在持之以恒、狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效上下功夫,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持重心下移,堅(jiān)持群眾路線,全面落實(shí)平安建設(shè)各項(xiàng)措施,確保全縣政治安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和公共安全。一是堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖,始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。按照省縣統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織夏季嚴(yán)打整治集中行動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),做到露頭就打、冒芽就掰,保持良好的治安秩序。二是進(jìn)一步強(qiáng)化治安防范,在堅(jiān)持抓好人防的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)在技防上下功夫,提高治安防范科技含量。三是認(rèn)真排查調(diào)處各類矛盾糾紛,堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭,力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層,解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài)。四是堅(jiān)持以人為本,重心下移,抓基層,抓基礎(chǔ),抓隊(duì)伍,抓好基層政法綜治組織和群防群治組織建設(shè),推進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化,打牢社會(huì)穩(wěn)定的根基。五是切實(shí)抓好政法隊(duì)伍建設(shè),圍繞嚴(yán)格公正執(zhí)法這個(gè)核心,認(rèn)真組織開(kāi)展大練兵活動(dòng),強(qiáng)素質(zhì),樹(shù)形象,保穩(wěn)定。六是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系,形成目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、評(píng)估準(zhǔn)確,獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制,推動(dòng)平安創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。

第三篇：“平安城市”建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[推薦]

“平安城市”建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

“平安城市”的概念，不僅僅是社會(huì)治安一項(xiàng)內(nèi)容，還包括城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害（包括戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等）和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。平安城市建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)特大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面對(duì)圖像監(jiān)控的需求，同時(shí)還要考慮報(bào)警、門禁等配套系統(tǒng)的集成以及與廣播系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。

平安城市建設(shè)作為公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)的重要組成部分，與安防行業(yè)緊密相連。平安城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)集安全防范技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、視頻傳輸技術(shù)、訪問(wèn)控制等高新技術(shù)為一體的龐大系統(tǒng)，是總體投資大、技術(shù)要求高、涉及用戶廣、鏈接環(huán)節(jié)多的系統(tǒng)工程。其建設(shè)目的是通過(guò)構(gòu)建一個(gè)覆蓋整個(gè)城市的集成化、多功能、綜合性治安防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)、治安防控、打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障安全的重要手段和依靠。在交通管理、預(yù)防和制止犯罪、解決糾紛、處理治安和刑事案件、為公安偵察破案提供線索證據(jù)等方面有著其它防范設(shè)施難以發(fā)揮的作用。

平安城市作為政府推動(dòng)的項(xiàng)目，對(duì)安防行業(yè)的發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用，近兩年，隨著信息技術(shù)的普及，平安城市建設(shè)對(duì)安防產(chǎn)品及技術(shù)提出了新的要求，逐漸促使傳統(tǒng)的安防概念向維護(hù)公共安全及“大安防”概念轉(zhuǎn)變，平安城市建設(shè)已經(jīng)成為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，而隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，平安城市建設(shè)正逐步融入智慧城市建設(shè)中。本文將圍繞安防產(chǎn)品及技術(shù)在平安城市建設(shè)中的應(yīng)用，平安城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)闡述平安城市建設(shè)的的現(xiàn)狀與發(fā)展。

一、“平安城市”建設(shè)起源與現(xiàn)狀

平安城市的建設(shè)起源于“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略和城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)即“3111”試點(diǎn)工程兩大項(xiàng)目。最早在北京宣武區(qū)、山東濟(jì)南、浙江杭州和江蘇蘇州四個(gè)城市開(kāi)始做試點(diǎn)。

2004年6月，為了全面推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施，公安部、科技部在北京、上海等21個(gè)城市啟動(dòng)了第一批科技強(qiáng)警示范城市創(chuàng)建工作。隨后中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳要求各部門、各地積極推進(jìn)“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安市場(chǎng)”、“平安油區(qū)”形式多樣的安全創(chuàng)建活動(dòng)。

為了以點(diǎn)帶面，公安部進(jìn)一步提出了城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111試點(diǎn)工程”，選擇22個(gè)省，在省、市、縣三級(jí)開(kāi)展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，即每個(gè)省確定一個(gè)市，有條件的市確定一個(gè)縣，有條件的縣確定一個(gè)社區(qū)或街區(qū)為報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)。至此城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在全國(guó)迅速開(kāi)展起來(lái)，并逐步成為各地平安建設(shè)的重點(diǎn)工程。

目前，隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合共享工作的逐步推進(jìn)，2012年2月份，公安部發(fā)布《全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)書(shū)》)，明確規(guī)定了未來(lái)三年全國(guó)公安機(jī)關(guān)關(guān)于視頻圖像信息整合和共享的工作任務(wù)。

隨著《任務(wù)書(shū)》的發(fā)布，各地的視頻圖像共享建設(shè)拉開(kāi)了帷幕，這也意味著平安城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展方向，就是要整合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源、治安專用和社會(huì)視頻監(jiān)控資源、區(qū)域報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)資源、社區(qū)安防系統(tǒng)資源、警用地理信息系統(tǒng)資源、交通狀況監(jiān)控系統(tǒng)資源、交通違法鑒別系統(tǒng)資源、交通導(dǎo)引系統(tǒng)資源、卡口車輛識(shí)別系統(tǒng)資源、災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)資源、環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)資源等所有與城市安全密切相關(guān)的各類資源，通過(guò)信息互通、資源共享、城市管理機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、功能強(qiáng)大的城市應(yīng)急通信指揮體系。

在當(dāng)前形勢(shì)下，平安城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)就是要綜合利用和處理監(jiān)控視頻、地理信息、電子警察和卡口識(shí)別等與警務(wù)相關(guān)的信息資源，以不同警種的業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，通過(guò)信息采集處理和數(shù)據(jù)交換，在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)不同專業(yè)警種業(yè)務(wù)的應(yīng)用服務(wù)和資源共享，打造標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、智能化的“城市警務(wù)信息綜合管理平臺(tái)”，構(gòu)建“大安防”體系，開(kāi)創(chuàng)“平安城市”建設(shè)新時(shí)代。

二、“平安城市”建設(shè)中安防技術(shù)應(yīng)用

隨著“平安城市”建設(shè)不斷推進(jìn)，安防產(chǎn)品及技術(shù)得到進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，同時(shí)也對(duì)安防技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品性能應(yīng)用提出了新的要求。

視頻監(jiān)控是“平安城市”建設(shè)的核心組成部分，目前，隨著“平安城市”建設(shè)向縱深推進(jìn)。一方面，系統(tǒng)建設(shè)從一線城市向二三線城市拓展，由大、中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣；另一方面，雖然目前平安城市項(xiàng)目中，模擬系統(tǒng)和模數(shù)結(jié)合系統(tǒng)仍然是比較主流的應(yīng)用，并且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將共存。但是，城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)由模擬系統(tǒng)向全數(shù)字系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)將之前建設(shè)的模擬系統(tǒng)逐步升級(jí)改造為全數(shù)字系統(tǒng)是發(fā)展趨勢(shì)。

在20世紀(jì)90年代初以前，“平安城市”建設(shè)主要是以模擬設(shè)備為主的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，稱為第一代模擬監(jiān)控系統(tǒng)。它以視頻矩陣、分割器、磁帶錄像機(jī)為核心，采用視頻切換矩陣連網(wǎng)，多路數(shù)視頻光端機(jī)上傳視頻圖像，技術(shù)成熟，實(shí)時(shí)性好，但缺少遠(yuǎn)程功能。

20世紀(jì)90年代中后期，出現(xiàn)了數(shù)模結(jié)合監(jiān)控系統(tǒng)，硬盤錄像機(jī)（DVR）應(yīng)用到模擬監(jiān)控系統(tǒng)中。它主要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳輸，使用智能化的計(jì)算機(jī)軟件來(lái)處理。這種混合模式的監(jiān)控方案，雖然已可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程傳輸，但前端視頻到監(jiān)控中心采用模擬傳輸，距離和布點(diǎn)都有所限制。

到本世紀(jì)初，全數(shù)字化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)始得到廣泛應(yīng)用。視頻從前端圖像采集設(shè)備輸出時(shí)即為數(shù)字信號(hào)，并以網(wǎng)絡(luò)為傳輸媒介，基于TCP/IP協(xié)議，采用流媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)視頻在網(wǎng)上的多路復(fù)用傳輸，并通過(guò)設(shè)在網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)虛擬（數(shù)字）矩陣控制主機(jī)（IPM）來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的指揮、調(diào)度、存貯、授權(quán)控制等功能。

（一）高清網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)

在早期平安城市建設(shè)中，傳統(tǒng)的模擬視頻監(jiān)控及報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)受到當(dāng)時(shí)技術(shù)發(fā)展水平的局限，電視監(jiān)控系統(tǒng)大多只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)視，監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)報(bào)警網(wǎng)絡(luò)雖然能進(jìn)行較遠(yuǎn)距離的報(bào)警信息傳輸，但存在的傳輸?shù)膱?bào)警信息簡(jiǎn)單，不能傳輸視頻圖像，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確的了解事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的狀況，報(bào)警事件確認(rèn)困難，系統(tǒng)效率較低，無(wú)形中增大了安保人員的工作負(fù)擔(dān)。

隨著計(jì)算機(jī)的普及、應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)及圖像壓縮處理技術(shù)的快速發(fā)展，平安城市建設(shè)采用最新的計(jì)算機(jī)、通訊、圖像、數(shù)字編碼、解碼、存貯處理、智能分析技術(shù)，通過(guò)城市光纖高速網(wǎng)絡(luò)或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)信號(hào)，既可進(jìn)行遠(yuǎn)距離的監(jiān)控、圖像傳輸、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警，又具備智能調(diào)控、方便的歷史資料查詢及大數(shù)據(jù)量保存的功能，且造價(jià)合理，能夠更加有效的預(yù)防、打擊犯罪，將平安城市建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

從網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的架構(gòu)來(lái)看，一方面，隨著前端視頻收集設(shè)備數(shù)量的迅速增長(zhǎng)以及網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜程度的加深，越來(lái)越多的視頻圖像處理功能向前端轉(zhuǎn)移；另一方面，監(jiān)控范圍的加大同時(shí)提升了管理的難度，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的集中式管理程度正逐漸提高。此外，網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)向“統(tǒng)一部署+數(shù)據(jù)共享”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

高清視頻監(jiān)控作為平安城市中的重要組成部分，由于高清技術(shù)的應(yīng)用，使得采集的圖像在清晰度上有了大幅提升，讓系統(tǒng)在車牌識(shí)別，人員面部特征，衣著特征等識(shí)別上有了革新性突破，為公安追蹤逃犯等提供了有力的科技手段，從而大大的減少了城市中的犯罪率。

高清視頻監(jiān)控帶有典型的跨地域、跨行業(yè)、跨應(yīng)用特征。在地域方面，整個(gè)系統(tǒng)涉及基層派出所、區(qū)縣公安局(分局)以及市公安局三級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。在行業(yè)方面，其監(jiān)控資源涵蓋了公安內(nèi)部與外部眾多場(chǎng)景，包括道路、治安卡口、重要單位、重點(diǎn)部位、公共場(chǎng)所以及消防、學(xué)校、社區(qū)、賓館、銀行、工業(yè)廠礦等。在應(yīng)用方面，系統(tǒng)要完成圖像監(jiān)控、錄像回放、智能識(shí)別、報(bào)警聯(lián)動(dòng)等各類功能。

隨著高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)的成熟，高清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)在城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)用興起。高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)的使用會(huì)對(duì)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)帶來(lái)一個(gè)跨越式發(fā)展。因?yàn)樗膽?yīng)用，會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、IP存儲(chǔ)設(shè)備以及智能化系統(tǒng)管理提出更高的要求。存儲(chǔ)會(huì)逐漸向IPSAN或NVR過(guò)渡，后端數(shù)字化矩陣及顯示設(shè)備也會(huì)相應(yīng)采用，并讓大數(shù)據(jù)量的傳輸、控制、遷移時(shí)代提前到來(lái)。由于更高質(zhì)的圖像質(zhì)量，使得視頻分析技術(shù)在案情分析、研判工作中的應(yīng)用水平大大提升，克服了原先錄像質(zhì)量不高、實(shí)際利用價(jià)值有限的不足，從而讓視頻在公安行業(yè)的應(yīng)用提升到“發(fā)揮重大價(jià)值”的新階段。

（二）存儲(chǔ)模式的變化

在平安城市建設(shè)中后端存儲(chǔ)系統(tǒng)以DVR為發(fā)展核心，早期采用嵌入式DVR+中心管理服務(wù)器，在節(jié)點(diǎn)增加視頻轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器，但隨著城市監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的不斷加大以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的便利性，后端存儲(chǔ)技術(shù)正發(fā)生潛移默化的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前的“平安城市”建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜度高，網(wǎng)絡(luò)集成化大的安防監(jiān)控系統(tǒng)，目的是實(shí)現(xiàn)多級(jí)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控功能，所以要求大規(guī)模的視頻網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)成為可能。

視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)基本上都是以攝像頭→服務(wù)器→存儲(chǔ)設(shè)備這樣的流程進(jìn)行存儲(chǔ)，多臺(tái)攝像頭的數(shù)據(jù)傳送給數(shù)據(jù)處理器服務(wù)器進(jìn)行編碼處理，然后分別以數(shù)據(jù)流的形式存儲(chǔ)到后端的存儲(chǔ)設(shè)備上。對(duì)于視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，由于網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控是基于網(wǎng)絡(luò)的音視頻流傳輸，在大量音視頻流傳輸?shù)那闆r下會(huì)對(duì)視頻監(jiān)控管理服務(wù)器的性能產(chǎn)生很大影響，數(shù)據(jù)越多，視頻監(jiān)控管理服務(wù)器對(duì)I/O操作的調(diào)度和緩存的管理就變得越復(fù)雜，往往會(huì)出現(xiàn)多臺(tái)攝像頭對(duì)單臺(tái)服務(wù)器，多臺(tái)服務(wù)器對(duì)一臺(tái)后端存儲(chǔ)設(shè)備的情況，對(duì)存儲(chǔ)設(shè)備的頻繁訪問(wèn)以及多個(gè)攝像頭多個(gè)服務(wù)器的存儲(chǔ)需求，需要占用大量的資源，影響了其處理能力。同時(shí)，視頻監(jiān)控的數(shù)據(jù)是一刻不停的流媒體，傳輸和存儲(chǔ)期間不能夠停頓，否則就會(huì)丟失視頻信息，因此是不能夠作為單個(gè)文件傳輸和存儲(chǔ)的。

而從監(jiān)控設(shè)備上來(lái)說(shuō)，隨著攝像頭的增加，高清攝像頭、多角度攝像技術(shù)的應(yīng)用，以及越來(lái)越高的文件存儲(chǔ)期限，存儲(chǔ)設(shè)備是否能夠在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間滿足需求存儲(chǔ)的增長(zhǎng)也是必須要解決的問(wèn)題。

因此視頻監(jiān)控對(duì)存儲(chǔ)需求有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是對(duì)存儲(chǔ)的容量需求彈性比較大，存儲(chǔ)容量的多少隨著畫(huà)面質(zhì)量的提高、畫(huà)面尺寸的增大、視頻線路的增加都會(huì)成倍的增加容量需求。

二是對(duì)存儲(chǔ)的性能要求不高，但是需要能夠滿足長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)數(shù)據(jù)讀寫(xiě)，數(shù)據(jù)流量大但訪問(wèn)請(qǐng)求數(shù)量低。

三是規(guī)模和輻射區(qū)域越來(lái)越大。目前的“平安城市”工程，其系統(tǒng)范圍涉及到了全國(guó)多個(gè)城市，有些城市攝像頭達(dá)到上萬(wàn)個(gè)，總存儲(chǔ)容量需求在上百TB。

四是清晰度要求越來(lái)越高。監(jiān)控系統(tǒng)清晰度從普通的352×288向704×576提升，碼流速率從300Kbps、500Kbps向1Mbps、2Mbps發(fā)展。

以上需求對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)存儲(chǔ)部分提出了更高的要求，在平安城市的視頻監(jiān)控中，存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)不再是簡(jiǎn)單的錄像數(shù)據(jù)，而是監(jiān)控資源使用部門對(duì)圖像進(jìn)行分析的數(shù)據(jù)源，監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用模式?jīng)Q定了其中的存儲(chǔ)系統(tǒng)必須能夠同時(shí)支持高級(jí)別的安全性、豐富的權(quán)限管理功能、數(shù)據(jù)的高共享性、數(shù)據(jù)讀取和寫(xiě)入的高性能以及具有靈活的擴(kuò)展性。

目前在“平安城市”建設(shè)項(xiàng)目中，分布式存儲(chǔ)與集中存儲(chǔ)思路仍然在激烈交鋒，從客觀應(yīng)用來(lái)看，隨著網(wǎng)絡(luò)前端的應(yīng)用，在平安城市項(xiàng)目中配套的存儲(chǔ)模式分布式存儲(chǔ)與集中存儲(chǔ)都只是技術(shù)層面的，關(guān)鍵要看如何滿足用戶的需求。公安行業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中，看重的并不是如何去搭建存儲(chǔ)架構(gòu)，而是如何有效地將大量的視頻源與業(yè)務(wù)管理接軌，以及怎樣有效利用這些海量的存儲(chǔ)，因此，需要多種存儲(chǔ)形式并存。

（三）智能監(jiān)控技術(shù)的部署

隨著智能視頻分析技術(shù)的逐步完善，在“平安城市”建設(shè)中，智能分析的應(yīng)用將大放光彩，從數(shù)字化，發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而發(fā)展到智能化，智能化的競(jìng)爭(zhēng)將重新演變市場(chǎng)格局。

目前，在平安城市交通違章、交通管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域中已經(jīng)逐漸應(yīng)用智能分析技術(shù)。例如車牌識(shí)別技術(shù)。車牌識(shí)別技術(shù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與應(yīng)用，目前已十分成熟。模糊車牌還原和識(shí)別技術(shù)的出現(xiàn)使得該項(xiàng)技術(shù)不再局限高清，開(kāi)始向標(biāo)清領(lǐng)域普及。同時(shí)與車牌識(shí)別技術(shù)相對(duì)應(yīng)的車牌識(shí)別系統(tǒng)也應(yīng)運(yùn)而生。車輛牌照的識(shí)別是基于圖像分割和圖像識(shí)別理論，對(duì)含有車輛號(hào)牌的圖像進(jìn)行分析處理，從而確定牌照在圖像中的位置，并進(jìn)一步提取和識(shí)別出文本字符。

識(shí)別步驟概括為：車牌定位、車牌提取、字符識(shí)別。三個(gè)步驟地識(shí)別工作相輔相成，各自的有效率都較高，整體的識(shí)別率才會(huì)提高。識(shí)別速度的快慢取決于字符識(shí)別，字符的識(shí)別目前的主要應(yīng)用技術(shù)為比對(duì)識(shí)別樣本庫(kù)，即將所有的字符建立樣本庫(kù)，字符提取后通過(guò)比對(duì)樣本庫(kù)實(shí)現(xiàn)字符的判斷，識(shí)別過(guò)程中將產(chǎn)生可信度、傾斜度等中間結(jié)果值；另一種是基于字符結(jié)構(gòu)知識(shí)的字符識(shí)別技術(shù)，更加有效的提高識(shí)別速率和準(zhǔn)確率，適應(yīng)性較強(qiáng)。

車牌識(shí)別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的方式主要分為兩種：一種是靜態(tài)圖像圖片的識(shí)別，另一種是動(dòng)態(tài)視頻流的實(shí)時(shí)識(shí)別。靜態(tài)圖像識(shí)別技術(shù)的識(shí)別有效率較大程度上受限于圖像的抓拍質(zhì)量，為單幀圖像識(shí)別，目前市場(chǎng)產(chǎn)品識(shí)別速度平均為200毫秒；而動(dòng)態(tài)視頻流的識(shí)別技術(shù)適應(yīng)性較強(qiáng)，識(shí)別速度快，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)視頻每一幀圖像進(jìn)行識(shí)別，增加識(shí)別比對(duì)次數(shù)，擇優(yōu)選取車牌號(hào)，關(guān)鍵在于較少的受到單幀圖像質(zhì)量的影響，目前市場(chǎng)產(chǎn)品識(shí)別較好的時(shí)間為10毫秒。

車牌識(shí)別系統(tǒng)對(duì)圖像、視頻中的車輛號(hào)牌進(jìn)行自動(dòng)的檢測(cè)識(shí)別，有效降低了車輛交通違章數(shù)量，大大減少了交通事故的發(fā)生。

（四）無(wú)線傳輸技術(shù)的應(yīng)用

在過(guò)去傳統(tǒng)的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，有線網(wǎng)絡(luò)一直是主流的應(yīng)用，通過(guò)架線或借助地埋優(yōu)勢(shì)的方式搭建有線網(wǎng)絡(luò)。然而隨著平安城市的日益完善，對(duì)環(huán)境保護(hù)及現(xiàn)實(shí)的監(jiān)控需求中，復(fù)雜的地理環(huán)境往往成為有線網(wǎng)絡(luò)在視頻監(jiān)控中的制約，比如已經(jīng)建設(shè)成的建筑物林立的商業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、規(guī)范的市政綠化帶、遠(yuǎn)距離大范圍的監(jiān)控區(qū)域布局等等，有線網(wǎng)絡(luò)搭建很難完成，或者用戶成本投入過(guò)高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)等一系列問(wèn)題。

相對(duì)于有線體系，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)正在成為平安城市視頻監(jiān)控比較好的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，其在平安城市建設(shè)中的應(yīng)用將會(huì)有效避免以上問(wèn)題，體現(xiàn)出快速建網(wǎng)、低成本建設(shè)、便于維護(hù)等優(yōu)勢(shì)。尤其是在城市應(yīng)急救援情況下，當(dāng)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)急通信車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)人員，需要與應(yīng)急中心通話、開(kāi)視頻會(huì)議、獲取中心數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息等多項(xiàng)需求。提供對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的適時(shí)圖像無(wú)線傳輸，在指揮中心和各類不同的多媒體終端上都可以遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控事故現(xiàn)場(chǎng)的處理過(guò)程，提高應(yīng)急系統(tǒng)的指揮效率，目前無(wú)線網(wǎng)絡(luò)這些優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在城市應(yīng)急救災(zāi)中得到很好的普及和應(yīng)用。

由于平安城市涉及的監(jiān)控范圍廣，距離遠(yuǎn)，且監(jiān)控點(diǎn)密集分布。在平安城市無(wú)線監(jiān)控布局上就需要注意一些問(wèn)題：例如遠(yuǎn)端監(jiān)控點(diǎn)一般架設(shè)在十字路口的燈桿上。當(dāng)無(wú)法架設(shè)到燈桿上時(shí)，也可架設(shè)在附件居民樓的墻上；城市地理位置較苛刻，建筑物較為高大，往往造成監(jiān)控點(diǎn)與監(jiān)控中心之間存在遮擋，無(wú)法可視。因此中繼點(diǎn)一般選擇架設(shè)在為至高點(diǎn)上，以保證無(wú)線鏈路的穩(wěn)定性；同時(shí)，中繼鏈路的帶寬要求較大，可以采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的設(shè)備構(gòu)成骨干鏈路，以保證無(wú)線鏈路的穩(wěn)定性以及圖像的流暢性；

再者，城市無(wú)線環(huán)境復(fù)雜，干擾較大，在保證視頻傳輸?shù)牡脱訒r(shí)的前提下要最大可能地保證圖像質(zhì)量，應(yīng)該針對(duì)不同的應(yīng)用場(chǎng)合采用不同監(jiān)控設(shè)備和視頻分辨率。根據(jù)監(jiān)控中心不同的查看圖像方式（單客戶端、多客戶端）選擇視頻流的傳輸方式。當(dāng)多客戶端需要查看圖像是應(yīng)采用組播的方式，以便節(jié)約無(wú)線鏈路帶寬，防止擁塞現(xiàn)象發(fā)生。此時(shí)，各級(jí)監(jiān)控中心的交換機(jī)必須具備組播轉(zhuǎn)發(fā)控制功能，防止廣播風(fēng)暴。

目前，3G無(wú)線系統(tǒng)在平安城市各地的建設(shè)模式不盡相同。有些地區(qū)是運(yùn)營(yíng)商依托公網(wǎng)搭建，有些地區(qū)則自行組建視頻專網(wǎng)。不管在哪種組網(wǎng)模式下，平安城市建設(shè)中與3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度不大。但僅僅在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的對(duì)接是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，將3G無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)與傳統(tǒng)固網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，在業(yè)務(wù)流程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通才能稱得上融合。鑒于3G目前應(yīng)用的領(lǐng)域局限于有線網(wǎng)不能涉足的區(qū)域及移動(dòng)車輛管理，從未來(lái)發(fā)展看，3G應(yīng)該是一個(gè)過(guò)渡和補(bǔ)充的方案，公安行業(yè)更期待的是無(wú)線城市的普及。

（五）管理平臺(tái)是城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)中最為核心的組成要素

平安城市建設(shè)帶有典型的跨地域、跨行業(yè)、跨應(yīng)用特征。在地域方面，整個(gè)系統(tǒng)涉及基層派出所、區(qū)縣公安局（分局）以及市公安局三級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。在行業(yè)方面，其監(jiān)控資源涵蓋了公安內(nèi)部與外部眾多場(chǎng)景，包括道路、治安卡口、重要單位、重點(diǎn)部位、公共場(chǎng)所以及消防、學(xué)校、社區(qū)、賓館、銀行、工業(yè)廠礦等。在應(yīng)用方面，系統(tǒng)要完成圖像監(jiān)控、錄像回放、智能識(shí)別、報(bào)警聯(lián)動(dòng)等各類功能，并實(shí)現(xiàn)與其他外部系統(tǒng)的整合。因此，平安城市管理平臺(tái)的集成是根據(jù)實(shí)際需求，優(yōu)選技術(shù)和產(chǎn)品，將各個(gè)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)完整、可靠和有效的系統(tǒng)工程；以子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮整體效益，達(dá)到整體優(yōu)化之目的，而不是各種設(shè)備的簡(jiǎn)單拼接。

在平安城市建設(shè)的背景下，系統(tǒng)集成的含義就是建設(shè)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控大平臺(tái)，對(duì)道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會(huì)議等子系統(tǒng)，通過(guò)資源的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有子系統(tǒng)的集中處理、管理。

在傳統(tǒng)的模擬系統(tǒng)中，道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會(huì)議等子系統(tǒng)均各自為營(yíng)。應(yīng)用到具體的項(xiàng)目中，各子系統(tǒng)雖然部署俱全，各自的管理平臺(tái)功能也應(yīng)有盡有。然而，因彼此間不能互聯(lián)互通，在發(fā)生意外事故時(shí)，常不能在第一時(shí)間與其他子系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，以做出及時(shí)的處理，最終將影響到對(duì)事故的處置。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與應(yīng)用，平安城市建設(shè)普遍具備了網(wǎng)絡(luò)接口和軟件管理平臺(tái)，子系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)信號(hào)、音頻、視頻信號(hào)可以通過(guò)網(wǎng)線進(jìn)行遠(yuǎn)距離的傳輸，使基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安防系統(tǒng)集成成為可能。在系統(tǒng)集成過(guò)程中，通過(guò)IP通信方式把各子系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，統(tǒng)一連接到視頻管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息的互通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)動(dòng)控制。這種跨系統(tǒng)的控制流程，大大提高了平安城市的集成管理水平。這些事件的綜合處理，在各自獨(dú)立的子系統(tǒng)中是不可能實(shí)現(xiàn)的，而在集成系統(tǒng)中卻可以按實(shí)際需要設(shè)置后得到實(shí)現(xiàn)。

近期，公安部推進(jìn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作，以視頻圖像信息共享平臺(tái)建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)的應(yīng)用。該項(xiàng)工作的開(kāi)展將進(jìn)一步提升安防信息集成平臺(tái)在平安城市建設(shè)中的重要性，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)共享和應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)為公安機(jī)關(guān)緊急突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)治安防控體系奠定基礎(chǔ)。

平安城市建設(shè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集成，實(shí)現(xiàn)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的管控，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把采集、傳輸、控制、存儲(chǔ)、顯示等設(shè)備集成到綜合集成管理平臺(tái)上來(lái)，這不僅僅為公安治安或技防部門的治安管理提供服務(wù)，同時(shí)也為公安刑偵、交警及其他部門提供有力的技術(shù)支撐。

安防信息集成平臺(tái)在平安城市建設(shè)中起到越來(lái)越關(guān)鍵的作用，但是總結(jié)平安城市實(shí)際項(xiàng)目情況，還存在一些比較突出的問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是總體上還沒(méi)有形成整體規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)和全面的共享，信息孤島現(xiàn)象依舊比較普遍；

二是視頻應(yīng)用程度不高，主要用于實(shí)時(shí)監(jiān)看和事后倒查，事前預(yù)防和事中控制利用率不高，缺乏視頻圖像深度應(yīng)用；

三是系統(tǒng)整合程度不夠，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、偵查破案、情報(bào)研判等公安業(yè)務(wù)的深度融合；

四是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)，視頻圖像難以高效利用，海量信息存儲(chǔ)與檢索、視頻內(nèi)容檢索都比較困難。

城市級(jí)或跨區(qū)域的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)往往匯聚了大量的視頻圖像信息，不僅需要集成監(jiān)控、報(bào)警、電子卡口、電子警察等不同子系統(tǒng)，還需要應(yīng)用通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計(jì)算、云存儲(chǔ)、地理信息技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，與公安行業(yè)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行資源整合和應(yīng)用。同時(shí)，系統(tǒng)擁有眾多的使用者，每個(gè)用戶都有各自不同的需求，因此，隨著系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，視頻信息資源的存儲(chǔ)、交換、分析處理、應(yīng)用和服務(wù)是系統(tǒng)建設(shè)面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，對(duì)安防信息集成平臺(tái)的可靠性、穩(wěn)定性、可維護(hù)性更是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，平安城市安防信息集成平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一是符合標(biāo)準(zhǔn)：安防信息集成平臺(tái)應(yīng)符合《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181-2011）和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確?？刂菩帕睢⒘髅襟w的標(biāo)準(zhǔn)化，多級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)間可以多級(jí)聯(lián)網(wǎng)通信、資源管理和跨域業(yè)務(wù)管理。

二是業(yè)務(wù)牽引：安防信息集成平臺(tái)應(yīng)面向公安業(yè)務(wù)應(yīng)用，采用SOA面向服務(wù)的架構(gòu)，以公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，使信息流和工作流緊密結(jié)合，形成集打、防、控于一體的綜合集成管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治安防控、案件偵查、情報(bào)研判、維穩(wěn)處突、反恐防暴、規(guī)范執(zhí)法、社會(huì)服務(wù)等公安業(yè)務(wù)應(yīng)用。

三是高可用性：安防信息集成平臺(tái)應(yīng)具備系統(tǒng)容錯(cuò)能力，流媒體服務(wù)器、存儲(chǔ)服務(wù)器等應(yīng)采用集群技術(shù)，當(dāng)軟件組件或硬件設(shè)備失效時(shí)，應(yīng)能夠自動(dòng)替換，持續(xù)不斷地提供服務(wù)。同時(shí)，大規(guī)模視頻智能應(yīng)用和視頻存儲(chǔ)應(yīng)引入視頻云計(jì)算技術(shù)和視頻云存儲(chǔ)技術(shù)，以確保系統(tǒng)的高性能和高可用性。

四是高兼容性：安防信息集成平臺(tái)應(yīng)能兼容主流廠商的監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備，并能有效隔離不同廠家、標(biāo)準(zhǔn)的編解碼設(shè)備對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同設(shè)備、系統(tǒng)的互聯(lián)互通和互控。

五是可擴(kuò)展性：隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過(guò)簡(jiǎn)單地調(diào)整服務(wù)器部署，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)多層次的縱向延伸和多區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的橫向擴(kuò)展，而無(wú)需更換版本和產(chǎn)品升級(jí)，同時(shí)系統(tǒng)擴(kuò)展不能影響系統(tǒng)的原有穩(wěn)定性。

六是高安全性：除了基本的防攻擊、防非法侵入、防病毒等安全防護(hù)之外，還具有完善的前端設(shè)備認(rèn)證、用戶認(rèn)證以及基于角色的訪問(wèn)與控制權(quán)限模型，實(shí)現(xiàn)與公安PKI認(rèn)證系統(tǒng)的對(duì)接，同時(shí)從操作系統(tǒng)、模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、容錯(cuò)處理、日志統(tǒng)計(jì)等方面充分考慮平臺(tái)軟件自身的安全可靠性。

平安城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)已經(jīng)成為城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中最為核心的組成要素，視頻管理平臺(tái)技術(shù)是視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化技術(shù)的集大成者，先進(jìn)的視頻管理平臺(tái)產(chǎn)品是平安城市的長(zhǎng)久穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。

隨著智慧型平安城市建設(shè)，安防信息集成平臺(tái)對(duì)視頻圖像信息處理和信息使用的能力將得到大幅度的提升，一方面安防信息集成平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)越來(lái)越重要，視頻云計(jì)算和視頻云存儲(chǔ)將成為安防信息集成平臺(tái)的核心技術(shù)；另一方面安防信息集成平臺(tái)解決方案將從關(guān)注平臺(tái)功能向關(guān)注平臺(tái)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重公安行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程的實(shí)現(xiàn)，安防信息集成平臺(tái)將延伸出視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)、公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)等細(xì)分平臺(tái)，也將給綜合性安防企業(yè)和平臺(tái)廠家?guī)?lái)更多機(jī)遇。

（六）應(yīng)急指揮系統(tǒng)的價(jià)值體現(xiàn)

城市應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)集預(yù)案、視頻、圖片、語(yǔ)音、地理位置等信息為一體，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各系統(tǒng)有機(jī)互動(dòng)為特點(diǎn)的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)集成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)將公安、消防、衛(wèi)生、交通等應(yīng)急指揮與調(diào)度集成在一個(gè)管理體系中，通過(guò)共享指揮平臺(tái)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中接警、及時(shí)研判、快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮和聯(lián)合行動(dòng)。

平安城市可以把城市應(yīng)急管理系統(tǒng)作為其重要組成部分整合到系統(tǒng)當(dāng)中去。應(yīng)急管理系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)的整合打破信息孤島，為突發(fā)事件的研判提供各類信息，制定并啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急資源，協(xié)助相關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。不論在事件研判、資源調(diào)度還是現(xiàn)場(chǎng)指揮等環(huán)節(jié)中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)都可以發(fā)揮重要作用。

三、“平安城市”發(fā)展趨勢(shì)

隨著近幾年信息化的不斷普及，“平安城市”的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)數(shù)字化、高清化、智能化、系統(tǒng)化的趨勢(shì)。

數(shù)字化

隨著編解碼技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及公安網(wǎng)絡(luò)帶寬資源的不斷拓寬，其圖像和聲音的清晰度將不再是問(wèn)題。因此可以預(yù)計(jì)模擬監(jiān)控時(shí)代向數(shù)字監(jiān)控時(shí)代的全面邁進(jìn)是未來(lái)監(jiān)控行業(yè)的方向。基于數(shù)字化的“編解碼器監(jiān)控平臺(tái)”的方式在組網(wǎng)靈活性以及對(duì)公安部門未來(lái)移動(dòng)式、便攜式等智能應(yīng)用上的可擴(kuò)展性方面均存顯而易見(jiàn)的優(yōu)越性。數(shù)字化的視頻監(jiān)控技術(shù)將在社會(huì)治安監(jiān)控的建設(shè)中越來(lái)越流行，數(shù)字化處理將貫穿于系統(tǒng)的傳輸、控制、存儲(chǔ)等所有環(huán)節(jié)。

高清化

隨著數(shù)字圖像采集性能的大大提高，終端顯示的能力也相應(yīng)有了進(jìn)步，今后視頻監(jiān)控的圖像質(zhì)量將會(huì)達(dá)到高清電視的水平，極大地保證了城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)中圖像的清晰度。高清是安防監(jiān)控一直追逐的目標(biāo)，特別是對(duì)于公安、交通、治安、金融部門來(lái)說(shuō)，高清更顯得舉足輕重。高清能夠提供更好的圖像清晰度、更流暢的畫(huà)面、更寬廣的瀏覽體驗(yàn)、更精確的智能應(yīng)用，因此高清也是必然的趨勢(shì)。

智能化

建立統(tǒng)一指揮、高效機(jī)動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、管理智能的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已成為城市安防建設(shè)的必然趨勢(shì)。未來(lái)的安防平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)不單單放在監(jiān)控業(yè)務(wù)的發(fā)展上，而更重要的是能夠通過(guò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)警情，預(yù)防警情，處理警情?？刹捎萌四樧R(shí)別、車牌識(shí)別等智能化視頻處理實(shí)現(xiàn)警情預(yù)判，同時(shí)綜合應(yīng)用通信技術(shù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、迅速定位、快速反應(yīng)、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的智能化管理。

系統(tǒng)化

平安城市有兩大關(guān)鍵點(diǎn)，一是監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋、二是應(yīng)用。應(yīng)用包括指揮調(diào)度、GIS整合、視頻報(bào)警、警視聯(lián)動(dòng)等等。然而，目前大部分地區(qū)的平安城市項(xiàng)目各系統(tǒng)仍屬于獨(dú)立工作、互不相連的狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)整合應(yīng)用，需要一定時(shí)間的過(guò)渡。不過(guò)平安城市通過(guò)系統(tǒng)的高度集成，可以優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、降低系統(tǒng)部署難度，減少管理和維護(hù)成本，各子系統(tǒng)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)城市管理意義重大。

（一）三網(wǎng)融合促進(jìn)平安城市向數(shù)字化發(fā)展

三網(wǎng)融合，就概念上從不同的角度和層次分析，涉及了技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合以及網(wǎng)絡(luò)融合等。目前最主要是在應(yīng)用上使用統(tǒng)一的通信協(xié)議。IP優(yōu)化光網(wǎng)絡(luò)就是新一代電信網(wǎng)的基礎(chǔ)，也是我們所說(shuō)的三網(wǎng)融合的結(jié)合點(diǎn)。還有一些專家的建議是，要把智能電網(wǎng)納入進(jìn)來(lái)同時(shí)進(jìn)行“多網(wǎng)融合”，在“三網(wǎng)融合”推進(jìn)之初就統(tǒng)籌考慮節(jié)能減排、節(jié)約資源，這對(duì)提高配置效率意義重大，即統(tǒng)籌推進(jìn)智能電網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融合”。

三網(wǎng)融合涉及到幾大類廠商，電信運(yùn)營(yíng)商、廣電運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商、播控平臺(tái)商、電視機(jī)廠商、機(jī)頂盒設(shè)備商、手機(jī)廠商等，以提供多媒體視訊內(nèi)容為主。而目前平安城市以視頻監(jiān)控、安防報(bào)警設(shè)備和服務(wù)為主，與三網(wǎng)融合提供的服務(wù)還不完全相同。但隨著網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的融合，以及三網(wǎng)融合的推進(jìn)，平安城市建設(shè)也將逐漸受到影響，隨著家庭（以及中小商鋪）智能安防的逐步推進(jìn)，給平安城市建設(shè)帶來(lái)了新的巨大的增長(zhǎng)空間。目前平安城市監(jiān)控高清化正快速普及，高清傳輸需要到高帶寬的網(wǎng)絡(luò)，包括有線的光纖入戶、無(wú)線的WIFI/3G網(wǎng)絡(luò)甚至4G網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)只有電信運(yùn)營(yíng)商、廣電運(yùn)營(yíng)商，而用戶建設(shè)專網(wǎng)的代價(jià)將來(lái)會(huì)越來(lái)越大。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代云計(jì)算助力平安城市建設(shè)

高清視頻及城市間的聯(lián)網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，云計(jì)算的應(yīng)用可以大大提高了系統(tǒng)的計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力，降低系統(tǒng)部署難度，減少管理和維護(hù)成本，使各子系統(tǒng)能夠協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)城市管理意義重大。

可見(jiàn)，未來(lái)平安城市需要強(qiáng)大的后臺(tái)處理系統(tǒng)。視頻前端仿佛是人的眼睛，而基于云計(jì)算的存儲(chǔ)和分析仿佛人的大腦。目前，業(yè)內(nèi)主要的解決方案提供商已經(jīng)著手為平安城市構(gòu)建更加發(fā)達(dá)的大腦。

未來(lái)平安城市解決方案基于云計(jì)算和云存儲(chǔ)平臺(tái)，融合了最新的物聯(lián)網(wǎng)和智能分析技術(shù)。視頻監(jiān)控領(lǐng)域應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)可以支撐區(qū)域內(nèi)大規(guī)模視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如攝像頭接入、視頻圖像存儲(chǔ)、流媒體分發(fā)、智能分析和檢索等；云計(jì)算提供的高性能計(jì)算能力能夠保證大量數(shù)據(jù)服務(wù)的快速響應(yīng)；可以構(gòu)建視頻圖像資源中心面向服務(wù)（SOA）的應(yīng)用，滿足各區(qū)域、各部門等大量用戶和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)請(qǐng)求，方便從海量的資源池中獲取所需的視頻圖像信息；還具備規(guī)模動(dòng)態(tài)伸縮的特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平滑升級(jí)和擴(kuò)容；具備高可靠性的特點(diǎn)，在大容量視頻轉(zhuǎn)發(fā)、存儲(chǔ)和處理過(guò)程中，故障節(jié)點(diǎn)能自動(dòng)被替換，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行和服務(wù)。

云存儲(chǔ)是在云計(jì)算(cloudcomputing)概念上延伸和發(fā)展出來(lái)的一個(gè)新的概念。云存儲(chǔ)是應(yīng)用軟件與存儲(chǔ)設(shè)備相結(jié)合，通過(guò)應(yīng)用軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)設(shè)備向存儲(chǔ)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，視頻監(jiān)控云存儲(chǔ)系統(tǒng)則是安防信息集成平臺(tái)和存儲(chǔ)系統(tǒng)的結(jié)合。視頻監(jiān)控云存儲(chǔ)下，不再是單純的存儲(chǔ)設(shè)備提供存儲(chǔ)空間，同時(shí)云存儲(chǔ)還具有視頻主動(dòng)獲取、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、視頻回放/歸檔/瀏覽等應(yīng)用類功能，可以看作是應(yīng)用服務(wù)和存儲(chǔ)功能的集合體。視頻云存儲(chǔ)中可以大量減少各種服務(wù)器的數(shù)量，簡(jiǎn)化系統(tǒng)架構(gòu)，從而降低系統(tǒng)建設(shè)成本，減少系統(tǒng)中由服務(wù)器造成單點(diǎn)故障和性能瓶頸，提高系統(tǒng)性能和效率，保證整個(gè)系統(tǒng)的高效穩(wěn)定運(yùn)行。

基于分布式、虛擬化技術(shù)的云存儲(chǔ)平臺(tái)具有海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、超強(qiáng)擴(kuò)展能力、高性能數(shù)據(jù)讀寫(xiě)以及高可用等特點(diǎn)，可以解決資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，充分滿足深度應(yīng)用開(kāi)發(fā)和使用的存儲(chǔ)需求。而強(qiáng)大的智能分析云，可以對(duì)海量視頻資源進(jìn)行智能分析和應(yīng)用的挖掘，貼合公安實(shí)戰(zhàn)需求，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用模式，從原來(lái)的事后查證向事中打擊和事前預(yù)防延伸，提升主動(dòng)預(yù)防能力。

擁有了更加智能的系統(tǒng)，我國(guó)平安城市建設(shè)將轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕應(yīng)用”現(xiàn)狀，這有助于提升公共安全部門的核心戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（三）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提高“平安城市”智能化

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是集成電路技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟硬件應(yīng)用技術(shù)、傳感器技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3G視頻技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子技術(shù)等等多種學(xué)科集合的綜合技術(shù)。這種技術(shù)在“平安城市”建設(shè)中有著廣泛的應(yīng)用前景。

“平安城市”是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在“平安城市”的應(yīng)用，未來(lái)“平安城市”安防系統(tǒng)將更加的智能化，將向“智慧型平安城市”邁進(jìn)。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，將使城市無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，讓一個(gè)城市治安防范管理系統(tǒng)更加的智能化了。特別是車聯(lián)網(wǎng)的興起，在公共交通管理上、車輛事故處理上、車輛偷盜防范上可以更加快捷準(zhǔn)確的跟蹤定位處理。還可以隨時(shí)隨地的通過(guò)車輛獲取更加精準(zhǔn)的災(zāi)難事故信息、道路流量信息、車輛位置信息、公共設(shè)施安全信息、氣象信息等等信息來(lái)源。城市安防從過(guò)去的平面防范系統(tǒng)進(jìn)入到立體化的安防系統(tǒng)。為“平安城市”提供了動(dòng)態(tài)的信息采集和指揮系統(tǒng)。

同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將帶動(dòng)移動(dòng)終端的發(fā)展，讓更多的移動(dòng)終端、手持終端、智能手機(jī)等終端設(shè)備可以隨時(shí)隨地的成為監(jiān)控公共場(chǎng)所以及百姓家庭的安全衛(wèi)士。面對(duì)自然災(zāi)害，整個(gè)城市公共防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)將通過(guò)無(wú)線物聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮作用。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，“平安城市”從過(guò)去簡(jiǎn)單的安全防護(hù)系統(tǒng)向城市綜合化體系演變，“平安城市”項(xiàng)目涵蓋社會(huì)的眾多領(lǐng)域，有街道社區(qū)、樓宇建筑、銀行郵局、道路監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車輛、警務(wù)人員、移動(dòng)物體、船只等。特別是針對(duì)重要場(chǎng)所，如：機(jī)場(chǎng)、碼頭、水電氣廠、橋梁大壩、河道、地鐵等場(chǎng)所，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后可以通過(guò)無(wú)線移動(dòng)、跟蹤定位等手段建立全方位的立體防護(hù)。兼顧了整體城市管理系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等應(yīng)用的綜合體系。

讓百姓生活有了更加安全的保障，政府可以把老齡化社會(huì)的醫(yī)療保障、健康檢測(cè)報(bào)警、中小學(xué)教育系統(tǒng)的學(xué)生安全、道路交通車輛定位、包括考場(chǎng)監(jiān)控、交通能源環(huán)境檢測(cè)、家居的智能化，環(huán)保設(shè)施以及社會(huì)安全設(shè)施的保障等都可以拓展到統(tǒng)一的平臺(tái)上來(lái)。讓“平安城市”向數(shù)字城市過(guò)渡最終實(shí)現(xiàn)智慧城市。

（四）“智慧城市”是“平安城市”未來(lái)發(fā)展必然趨勢(shì)

安防從傳統(tǒng)的樓宇、園區(qū)應(yīng)用發(fā)展到平安城市、天網(wǎng)工程的城市級(jí)聯(lián)網(wǎng)甚至全國(guó)級(jí)聯(lián)網(wǎng)階段，己經(jīng)發(fā)生了產(chǎn)業(yè)從量變到質(zhì)變的變化?！捌桨渤鞘小钡母拍畈粌H是社會(huì)治安一項(xiàng)內(nèi)容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務(wù)，以及各種人為災(zāi)害（包括戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災(zāi)、環(huán)境污染等）和自然災(zāi)害的預(yù)警和處警等內(nèi)容。從城市建設(shè)層面，平安城市不僅是安保的需要，更進(jìn)步擴(kuò)寬到城市應(yīng)急指揮、智能交通管理、數(shù)字城市管理、城市環(huán)境保護(hù)等多個(gè)城市領(lǐng)域的應(yīng)用；安防行業(yè)在一定程度上得到了產(chǎn)業(yè)范圍的升級(jí)。

智慧城市絕不僅僅是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)創(chuàng)新等內(nèi)涵。值得參考的一種說(shuō)法認(rèn)為，城市的信息化發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段。一是電子城市階段：城市從傳統(tǒng)的人工管理逐步開(kāi)始在局部領(lǐng)域出現(xiàn)信息化模式；二是數(shù)字城市階段：城市全面的進(jìn)入數(shù)字化的信息獲?。畢R集、應(yīng)用模式；三是智能城市階段：城市對(duì)信息化的應(yīng)用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產(chǎn)生新價(jià)值；四是智慧城市階段：城市通過(guò)全面的信息化應(yīng)用來(lái)產(chǎn)生資源效率的最大化價(jià)值。

但是智慧城市是否是安防規(guī)模發(fā)展的下一個(gè)階段的必然趨勢(shì)，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來(lái)很接近實(shí)際上不可能一致的發(fā)展路線？至少?gòu)闹袊?guó)安防市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，從平安城市發(fā)展到智慧城市應(yīng)該是安防產(chǎn)業(yè)的重大歷史機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)“智慧城市”的建設(shè)相當(dāng)程度上是由安防行業(yè)發(fā)起的，目前經(jīng)歷了兩年多時(shí)間，初步走出了“霧里看花，摸索前進(jìn)”的階段，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。無(wú)論說(shuō)“平安城市”是“智慧城市”的一個(gè)重要組成部分，還是說(shuō)“智慧城市”是“平安城市”未來(lái)發(fā)展必然趨勢(shì)，這二者之間不太可能再分開(kāi)對(duì)待。從客戶主體來(lái)看，平安城市的使用用戶雖然是公安，但建設(shè)主體往往是政府，公安是各級(jí)政府的最重要職能部門；智慧城市的使用部門更是政府的各級(jí)部門，也必然涵蓋公安職能部門。平安城市和智慧城市面對(duì)同一類客戶主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術(shù)體系來(lái)看，平安城市、天網(wǎng)工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是安保監(jiān)控的范疇，越來(lái)越多涉及到智能交通、應(yīng)急指揮、環(huán)境保護(hù)、城市管理等多個(gè)方面，建設(shè)內(nèi)容越來(lái)越多與智慧城市的范圍產(chǎn)生了更多交集。從上面兩個(gè)關(guān)鍵因素來(lái)看，安防行業(yè)從平安城市階段發(fā)展到智慧城市的新層面將只是時(shí)間問(wèn)題。

智慧城市所帶動(dòng)的市場(chǎng)空間在未來(lái)五年前可能達(dá)到上萬(wàn)億美金，在中國(guó)也將達(dá)到近萬(wàn)億人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的市場(chǎng)空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長(zhǎng)，市場(chǎng)前景不可限量。

當(dāng)安防發(fā)展到智慧城市階段，對(duì)智慧城市架構(gòu)體系的范圍將直接影響著建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的格局。這種情況下如果仍以傳統(tǒng)的安防視野來(lái)看智慧城市應(yīng)用，很可能會(huì)阻礙安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更合適的角度應(yīng)該是先跳開(kāi)安防，換個(gè)角度從智慧城市的眼光來(lái)看待范圍更大的“大安防”概念，應(yīng)該更有利于安防的產(chǎn)業(yè)提升，抓住新出現(xiàn)的行業(yè)機(jī)遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過(guò)已經(jīng)產(chǎn)生的一些智慧城市模型已經(jīng)能拓展安防的視野。

當(dāng)安防發(fā)展到智慧城市階段后，產(chǎn)業(yè)范圍、技術(shù)體系、應(yīng)用模式將得到本質(zhì)的提升，這將是安防產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。面對(duì)如此重大的機(jī)遇，若固守平安防傳統(tǒng)的思路和視野，將大大限制安防行業(yè)的發(fā)展，而如果從智慧城市的角度來(lái)看安防的發(fā)展，將會(huì)打開(kāi)另外一片新天地。

小結(jié)

隨著安防技術(shù)發(fā)展的日新月異，公安對(duì)平安城市的規(guī)劃和需求也日趨成熟和明確，其建設(shè)重點(diǎn)從布點(diǎn)數(shù)量向管理應(yīng)用轉(zhuǎn)變，而平安城市建設(shè)也面臨著監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、高清化，平臺(tái)整合等技術(shù)浪潮的沖擊。與此同時(shí)，前期項(xiàng)目的擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)、由標(biāo)清升級(jí)到高清、產(chǎn)品維護(hù)等問(wèn)題，使得平安城市建設(shè)在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型道路上進(jìn)入新階段。當(dāng)然，這是一個(gè)更高層次的進(jìn)階，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型，平安城市在未來(lái)發(fā)展、應(yīng)用、融合等方面將變得更加完善。這是一次革新性的發(fā)展，對(duì)安防行業(yè)來(lái)說(shuō)這也是一個(gè)新的契機(jī)，或許還會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)新的安防熱潮。

第四篇：建設(shè)“平安城市” 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

我區(qū)根據(jù)省、市委部署，全面啟動(dòng)“平安城市”建設(shè)活動(dòng)，采取各項(xiàng)措施，努力構(gòu)建大穩(wěn)定、大平安格局，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)趨好，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重影響穩(wěn)定的群體性、突發(fā)性事件，群體到區(qū)上訪同比減少59.02%，到市集體上訪同比減少149%，刑事案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效控制，案件反彈幅度下降30.5%，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、制定方案

區(qū)委于6月11日召開(kāi)常委會(huì)議，專門討論建設(shè)“平安城市”實(shí)施方案，研究“平安城市”創(chuàng)建工作。6月23日下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“平安城市”的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)根據(jù)省、市委建設(shè)“平安福建”、“平安三明”的總體部署和要求，結(jié)合城市實(shí)際，決定從2004年—2006年在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)“平安城市”活動(dòng)，2005年底達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；明確提出了建設(shè)“平安城市”必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)步調(diào)一致、堅(jiān)持依法治區(qū)依法辦事、堅(jiān)持專群結(jié)合齊抓共管、堅(jiān)持打防結(jié)合標(biāo)本兼治等五項(xiàng)原則；確定了五個(gè)明顯提高、五個(gè)明顯下降、五個(gè)有效遏制、五個(gè)防止發(fā)生的總體創(chuàng)建目標(biāo)和分三步走的工作步聚（即2004年1月—6月動(dòng)員部署、2004年7月—2005年12月整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，2006年1—12月鞏固提高）；確定營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)敵斗爭(zhēng)力度、嚴(yán)厲打擊犯罪、狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)、全力整治農(nóng)村房屋質(zhì)量安全問(wèn)題、重大疾病預(yù)防控制、健全完善應(yīng)急處置機(jī)制等八項(xiàng)工作重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門要樹(shù)立“大平安、大穩(wěn)定”的思想，針對(duì)城市實(shí)際，把農(nóng)村房屋質(zhì)量存在的安全隱患等問(wèn)題作為創(chuàng)建工作的重中之中來(lái)抓。

二、明確目標(biāo)

總體計(jì)劃用三年時(shí)間開(kāi)展建設(shè)“平安城市”活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。力爭(zhēng)兩年（2005年底）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)劃：2004年1月—6月為制定方案，動(dòng)員部署階段，主要任務(wù)是成立機(jī)構(gòu)、制定方案、細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，深入動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)建設(shè)“平安城市”活動(dòng)；2004年7月—20005年12月為整體推進(jìn)階段，實(shí)現(xiàn)“平安縣（市區(qū)）”目標(biāo)，具體是：2004年30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30—50%的社區(qū)（村）達(dá)到“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”和“平安社區(qū)（村）”的標(biāo)準(zhǔn)；2005年底100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和90%的社區(qū)（村）達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“平安城市”總體目標(biāo)，使我區(qū)成為全市首批達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）；2006年1月—12月鞏固提高，全面達(dá)標(biāo)，100%的社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)“平安社區(qū)（村）”標(biāo)準(zhǔn)，全面總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高創(chuàng)建水平，全面實(shí)現(xiàn)“平安城市”目標(biāo)。

三、狠抓落實(shí)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委決定成立由區(qū)委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)江鳴任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、政法委書(shū)記劉汗明任副組長(zhǎng)，人大、政協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的建設(shè)“平安城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并決定從政法部門抽調(diào)3名干警組成辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成各級(jí)各部門一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)格局，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、強(qiáng)化宣傳。一是層層動(dòng)員部署。6月21日全區(qū)建設(shè)“平安城市”動(dòng)員大會(huì)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門、轄區(qū)各單位都相繼召開(kāi)建設(shè)“平安城市”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安社區(qū)（村）”的動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)一廣大干部職工的思想認(rèn)識(shí)。目前，六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部份區(qū)直部門已制定出具體的創(chuàng)建工作方案，初步在各級(jí)各部門形成了建設(shè)“平安城市”的共識(shí)和創(chuàng)建氛圍。二是組織工作隊(duì)深入村（居）進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。區(qū)里組織掛點(diǎn)村（居）的部門，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入全區(qū)22個(gè)行政村、24個(gè)社區(qū)居委會(huì)向廣大村（居）民宣傳建設(shè)“平安福建”、“平安三明”、“平安城市”的目的、意義、目標(biāo)、任務(wù)。在宣傳發(fā)動(dòng)中做到三個(gè)結(jié)合，即：與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合、與落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相結(jié)合、與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)相結(jié)合。深入發(fā)動(dòng)廣大居民群眾積極參與建設(shè)“平安城市”的活動(dòng)，為創(chuàng)建工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是多形式宣傳。利用召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、宣傳欄、黑板報(bào)、墻報(bào)、廣播、掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單等多種宣傳形式，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使建設(shè)“平安城市”活動(dòng)家喻戶曉、人人皆知，據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)已召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)議50多場(chǎng)次，出各種板報(bào)宣傳欄60多期，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)12幅、發(fā)放宣傳單5000多份。

3、抓好試點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府決定北門街道、洋溪鄉(xiāng)作為建設(shè)“平安城市”的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好2—3個(gè)村（社區(qū)）的試點(diǎn)工作，并從最小的社會(huì)細(xì)胞“家庭”和最基層的社區(qū)（村）抓起，擬定在陳大鎮(zhèn)抓建設(shè)“平安家庭”試點(diǎn)，在列東街道抓“平安社區(qū)試點(diǎn)”，以積“小安”為“大安”。積極探索建設(shè)“平安城市”的工作路子，摸索工作措施，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，使建設(shè)“平安城市”的工作健康有序地順利開(kāi)展，少?gòu)澛贰?o:p>

4、抓好防控體系建設(shè)。把建設(shè)“平安城市”與創(chuàng)建全國(guó)文明城市緊密結(jié)合，抓好基層安全防范體系建設(shè)，強(qiáng)化“保壘工程”、“場(chǎng)所工程”、“街面工程”、“物防技防”等四大工程建設(shè)，重點(diǎn)突出物防技防工程建設(shè)，力爭(zhēng)在2005年底前，2003年前后的住宅樓房分別有35%和90%的樓幢安裝有簡(jiǎn)易報(bào)警裝置（對(duì)講門）和電子對(duì)講等防盜裝置，加強(qiáng)基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)，減少入室盜竊等多發(fā)性侵財(cái)案件的發(fā)生。

5、充分發(fā)揮政法部門主力軍作用。(1)城市公安分局4月份以來(lái)，深入開(kāi)展“堡壘工程”、“場(chǎng)所工程”、“街面工程”三項(xiàng)工程建設(shè)，以提高治安防控能力，扭轉(zhuǎn)治安形勢(shì)嚴(yán)峻局面。堡壘工程主要是加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，使社區(qū)民警數(shù)達(dá)到34%。著手實(shí)施2003年前后新、舊住宅樓安裝簡(jiǎn)易和電子對(duì)講防盜裝置工作。實(shí)行社區(qū)治安評(píng)定等級(jí)工作，以等級(jí)衡量社區(qū)治安好壞，落實(shí)相應(yīng)整治措施。“場(chǎng)所工程”主要是對(duì)桑拿、足浴、按摩、美容美發(fā)歌廳、舞廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所全面摸底調(diào)查，徹底澄清底數(shù)。繼續(xù)開(kāi)展在娛樂(lè)業(yè)、旅店業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)治安合格單位活動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，定期對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告誡，限期整改。同時(shí)力爭(zhēng)在年內(nèi)全面啟動(dòng)旅店安裝閉路監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)安全防范能力?！敖置婀こ獭敝饕墙⒘袞|百貨、滿園春、三明廣場(chǎng)、文化巷、汽車站5個(gè)治安崗點(diǎn)，實(shí)行24小時(shí)晝夜治安巡邏制度，在滿園春商業(yè)區(qū)4個(gè)路口安裝閉路監(jiān)控器。(2)城市法院積極開(kāi)展預(yù)防青少年犯罪活動(dòng)，先后八次派員深入高巖、列西、陳大、青山等社區(qū)開(kāi)展青少年維權(quán)活動(dòng)，在社區(qū)建立“青少年維權(quán)流動(dòng)服務(wù)站”，為青少年服務(wù)。通過(guò)辦案，積極提出司法建議，促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)管理、完善制度。堅(jiān)持辦案和指導(dǎo)人民調(diào)解工作。開(kāi)展“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為群眾提供法律服務(wù)。先后深入高巖、乾龍、富華、青山、瑞云、東安六個(gè)社區(qū)，開(kāi)展活動(dòng)。共接待來(lái)訪群眾500多人次。在高巖社區(qū)召開(kāi)一次宣判會(huì)，對(duì)社居民關(guān)注的曾昌源等20戶住房侵糾紛一案進(jìn)行宣判，既讓群眾了解案情、了解法律，又起到以案釋法的教育作用。(3)城市檢察院依據(jù)職責(zé)強(qiáng)化批捕起訴和查處職務(wù)犯罪工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度、機(jī)制，提高法律監(jiān)督水平。(4)區(qū)綜治辦、司法局與陳大鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)建“平安家庭”活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定“平安家庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括人民調(diào)解、法律服務(wù)、普法教育、法律援助、抵制家庭暴力、抵制邪教反對(duì)賭博和吸毒，防火、防盜，不參加群體性事件等。上半年人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，達(dá)到應(yīng)建數(shù)95%以上，民間糾紛調(diào)解率達(dá)98%、成功率達(dá)95%，建立完善三年中刑釋解教人員信息核對(duì)工作，落實(shí)二薄一卡、臺(tái)帳式管理模式，建立信息查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)“兩勞”釋解人員就業(yè)培訓(xùn)、過(guò)渡性安置工作。(5)城市區(qū)民政局加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保困難弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、救濟(jì)工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：建設(shè)“平安城市”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

我區(qū)根據(jù)省、市委部署，全面啟動(dòng)“平安城市”建設(shè)活動(dòng)，采取各項(xiàng)措施，努力構(gòu)建大穩(wěn)定、大平安格局，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)趨好，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重影響穩(wěn)定的群體性、突發(fā)性事件，群體到區(qū)上訪同比減少59.02，到市集體上訪同比減少149，刑事案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效控制，案件反彈幅度下降30.5，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、制定方案

區(qū)委于

6月11日召開(kāi)常委會(huì)議，專門討論建設(shè)“平安城市”實(shí)施方案，研究“平安城市”創(chuàng)建工作。6月23日下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“平安城市”的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)根據(jù)省、市委建設(shè)“平安福建”、“平安三明”的總體部署和要求，結(jié)合城市實(shí)際，決定從2004年—2006年在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)“平安城市”活動(dòng)，2005年底達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；明確提出了建設(shè)“平安城市”必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)步調(diào)一致、堅(jiān)持依法治區(qū)依法辦事、堅(jiān)持專群結(jié)合齊抓共管、堅(jiān)持打防結(jié)合標(biāo)本兼治等五項(xiàng)原則；確定了五個(gè)明顯提高、五個(gè)明顯下降、五個(gè)有效遏制、五個(gè)防止發(fā)生的總體創(chuàng)建目標(biāo)和分三步走的工作步聚（即2004年1月—6月動(dòng)員部署、2004年7月—2005年12月整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，2006年1—12月鞏固提高）；確定營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)敵斗爭(zhēng)力度、嚴(yán)厲打擊犯罪、狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)、全力整治農(nóng)村房屋質(zhì)量安全問(wèn)題、重大疾病預(yù)防控制、健全完善應(yīng)急處置機(jī)制等八項(xiàng)工作重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門要樹(shù)立“大平安、大穩(wěn)定”的思想，針對(duì)城市實(shí)際，把農(nóng)村房屋質(zhì)量存在的安全隱患等問(wèn)題作為創(chuàng)建工作的重中之中來(lái)抓。

二、明確目標(biāo)

總體計(jì)劃用三年時(shí)間開(kāi)展建設(shè)“平安城市”活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。力爭(zhēng)兩年（2005年底）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)劃：2004年1月—6月為制定方案，動(dòng)員部署階段，主要任務(wù)是成立機(jī)構(gòu)、制定方案、細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，深入動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)建設(shè)“平安城市”活動(dòng)；2004年7月—20005年12月為整體推進(jìn)階段，實(shí)現(xiàn)“平安縣（市區(qū)）”目標(biāo)，具體是：2004年30的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30—50的社區(qū)（村）達(dá)到“平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”和“平安社區(qū)（村）”的標(biāo)準(zhǔn)；2005年底100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和90的社區(qū)（村）達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“平安城市”總體目標(biāo)，使我區(qū)成為全市首批達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）；2006年1月—12月鞏固提高，全面達(dá)標(biāo)，100的社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)“平安社區(qū)（村）”標(biāo)準(zhǔn)，全面總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高創(chuàng)建水平，全面實(shí)現(xiàn)“平安城市”目標(biāo)。

三、狠抓落實(shí)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委決定成立由區(qū)委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)江鳴任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、政法委書(shū)記劉汗明任副組長(zhǎng)，人大、政協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的建設(shè)“平安城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并決定從政法部門抽調(diào)3名干警組成辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成各級(jí)各部門一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)格局，為創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、強(qiáng)化宣傳。一是層層動(dòng)員部署。6月21日全區(qū)建設(shè)“平安城市”動(dòng)員大會(huì)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門、轄區(qū)各單位都相繼召開(kāi)建設(shè)“平安城市”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安社區(qū)（村）”的動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)一廣大干部職工的思想認(rèn)識(shí)。目前，六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部份區(qū)直部門已制定出具體的創(chuàng)建工作方案，初步在各級(jí)各部門形成了建設(shè)“平安城市”的共識(shí)和創(chuàng)建氛圍。二是組織工作隊(duì)深入村（居）進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。區(qū)里組織掛點(diǎn)村（居）的部門，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入全區(qū)22個(gè)行政村、24個(gè)社區(qū)居委會(huì)向廣大村（居）民宣傳建設(shè)“平安福建”、“平安三明”、“平安城市”的目的、意義、目標(biāo)、任務(wù)。在宣傳發(fā)動(dòng)中做到三個(gè)結(jié)合，即：與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合、與落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相結(jié)合、與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)相結(jié)合。深入發(fā)動(dòng)廣大居民群眾積極參與建設(shè)“平安城市”的活動(dòng)，為創(chuàng)建工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是多形式宣傳。利用召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、宣傳欄、黑板報(bào)、墻報(bào)、廣播、掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單等多種宣傳形式，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使建設(shè)“平安城市”活動(dòng)家喻戶曉、人人皆知，據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)已召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)議50多場(chǎng)次，出各種板報(bào)宣傳欄60多期，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)12幅、發(fā)放宣傳單5000多份。

3、抓好試點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府決定北門街道、洋溪鄉(xiāng)作為建設(shè)“平安城市”的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好2—3個(gè)村（社區(qū)）的試點(diǎn)工作，并從最小的社會(huì)細(xì)胞“家庭”和最基層的社區(qū)（村）抓起，擬定在陳大鎮(zhèn)抓建設(shè)“平安家庭”試點(diǎn)，在列東街道抓“平安社區(qū)試點(diǎn)”，以積“小安”為“大安”。積極探索建設(shè)“平安城市”的工作路子，摸索工作措施，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，