第一篇：治安防控體系

中國平安網消息：黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，社會治安綜合治理高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨和國家工作大局，加強社會治安防控體系建設，深入做好矛盾糾紛排查調處工作，廣泛開展平安建設，扎實推動各項工作措施落實，有力地維護了社會政治穩(wěn)定，促進了經濟發(fā)展和社會進步，保障了中國特色社會主義建設事業(yè)的順利推進。五年來，全國刑事案件變化平穩(wěn)，嚴重刑事犯罪得到有效遏制，群體性事件大幅度減少，人民群眾安全感逐年增強，由2002年的82%提高到2007年的93%。

一、各級黨委政府的領導力度進一步加大，社會治安綜合治理“一把手”工程逐步得到落實

黨中央高度重視社會治安綜合治理工作，明確提出了“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的工作方針，對加強社會治安綜合治理作出了一系列重大決策和部署。按照中央的統(tǒng)一部署，各級黨委、政府切實加強領導，把社會治安綜合治理納入本地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、擺上全局工作的重要位置，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定有機結合起來，做到了兩手抓兩手都要硬。認真落實領導責任制，把社會治安綜合治理作為黨政領導班子任期目標，層層簽定責任書，加大責任書兌現(xiàn)的獎懲力度，社會治安綜合治理“一把手”負總責的要求得到進一步落實，維護穩(wěn)定是政績、是第一責任的意識進一步增強。把深化平安建設，加強社會治安綜合治理，作為構建和諧社會、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的保障工程，作為維護人民群眾根本利益的民心工程，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。各地不斷完善了社會治安綜合治理的領導體制，各省（區(qū)、市）綜治機構普遍增加了人員編制，有的省市由過去的一個處或兩個處增加到現(xiàn)在的五到六個處，各地普遍按人口數(shù)量把綜治經費列入財政預算并逐年增加，許多長期困擾綜治工作的困難和問題得到解決。

二、廣泛開展平安建設，社會治安綜合治理工作得到進一步深化和提升

針對當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的形勢，在全國廣泛開展了平安建設。中央綜治委把平安建設放在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下來謀劃和推動，在調查研究、總結各地經驗的基礎上，先后出臺了《關于深入開展平安建設的意見》、《關于深入開展農村平安建設的若干意見》，通過召開座談會、現(xiàn)場推進會、理論研討會等，不斷豐富和深化工作內涵，推動平安建設深入發(fā)展。各級黨委政府把平安建設作為構建社會主義和諧社會和維護社會穩(wěn)定的主要抓手，納入經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，動員全社會力量積極參與，定期研究平安建設的進展情況，解決平安建設中的突出問題。各地廣泛開展了創(chuàng)建平安單位、平安社區(qū)（村）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣（市、區(qū)）等活動。各級綜治部門把平安建設作為維護社會穩(wěn)定的主要載體，從人民群眾最關心的問題入手，切實解決涉及民生、關系人民群眾生命財產安全的重大問題，維護廣大人民群眾的切身利益和合法權益，同時把提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與開展平安建設有機結合起來，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正。各級綜治部門加強了對基層平安創(chuàng)建活動的分類指導，強化了平安建設基層責任主體的職能作用，推動基層創(chuàng)建活動向廣度和深度發(fā)展。平安建設的開展為各部門參與社會治安綜合治理提供了平臺。組織、公安、建設、交通、人口和計生、衛(wèi)生、質檢、安監(jiān)、保監(jiān)、工會、共青團、婦聯(lián)、解放軍等20多個部門和單位，就本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展平安建設作出了專門部署，研究提出了措施，廣泛開展了創(chuàng)建平安鐵道線、平安家庭、平安校園、平安醫(yī)院、平安漁場、平安邊界、平安油區(qū)、平安寺廟等活動，積小平安為大平安。平安建設的開展，使社會治安綜合治理工作得到了進一步深化和提升，解決了與廣大人民群眾生命財產、生產生活密切相關的切身利益問題，得到了廣大人民群眾的忠心擁護和積極參與，夯實了維護社會治安和社會穩(wěn)定的基礎，提高了黨和政府及政法綜治部門駕馭社會治安局勢、維護社會穩(wěn)定的能力和水平。

三、逐步建立和完善了預防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的長效機制，促進了社會和諧穩(wěn)定

堅持從維護人民群眾根本利益出發(fā)，著眼于預防和減少“民轉刑”案件和群體性事件，始終把排查調處矛盾糾紛作為一項主要工作進行重點部署。堅持對一些重大的矛盾糾紛跟蹤督辦，嚴格落實領導責任制和一票否決權制。堅持預防為主、調解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，重點抓了縣級以下基層矛盾糾紛排查調處工作體系建設。廣泛建立了黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協(xié)調、職能部門配合、社會組織協(xié)同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調解、行政調解、司法調解密切配合、協(xié)調運作的工作體系及發(fā)動社會力量共同參與的工作平臺。總結推廣了浙江“楓橋經驗”、江蘇南通“大調解”和河北三種調解銜接配合等經驗。推動地方實施化解人民內部矛盾的“安定工程”、疑難積案專項整治行動，開展了“百日調處大會戰(zhàn)”、“矛盾糾紛調解年”、“萬名干部下基層集中排查調處矛盾糾紛”等活動，加強社會救助，努力化解勞動爭議等，維護了人民群眾的合法權益。

推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調處中心，有效整合了基層資源和各種工作力量，基本形成省、地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會及居民小組等五級排查調處工作網絡。全面推動決策問責制、首問責任制、領導包案制、零報告制度及排查調處考核、黃牌警示制等。加強矛盾糾紛源頭防范工作，搞好決策預防，注重把各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。把加強矛盾糾紛排查調處工作作為維護穩(wěn)定的切入點，加強了對群體性事件規(guī)律和特點的分析研究，加強了預警預測，建立健全了應急處置機制。五年來，全國各級綜治部門共排查出矛盾糾紛1800多萬起，調處化解1690多萬起，各地由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈下降趨勢。

四、大力加強社會治安防控體系建設，社會治安防控能力有了新的提高

著眼于鞏固“嚴打”整治成果，糾正“重打輕防”傾向，下大力氣狠抓治安防范基礎工作。中辦、國辦轉發(fā)《中央綜治委關于加強社會治安防范工作的意見》，提出構建黨委政府領導，綜治機構組織協(xié)調，以公安干警為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面防范為基礎，以特殊人群和目標管理為重點，專群結合，點線面結合，人防、物防、技防結合的社會治安防控體系。大力推動各地實施各類治安防控網絡工程建設。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立多警聯(lián)動的快速反應機制。推動各地結合實際制定了治安防范工作規(guī)劃，綜治進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進市場、進鄉(xiāng)村、進寺廟等取得顯著成效。積極推進了治安防范社會化、市場化、職業(yè)化，重點培育專職治安巡防力量，大力發(fā)展保安服務業(yè)，嚴格管理和規(guī)范保安服務。大力倡導建立居委會、警務室、流動人口管理站、調委會、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動工作機制，探索從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊伍，既解決了就業(yè)問題，又加強了社區(qū)和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。

加大了科技防范力度，倡導安裝區(qū)域報警聯(lián)網系統(tǒng)，把技術防范措施逐步推廣落實到社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭。強化了企事業(yè)單位的內部防范措施，大力推廣了內部治安防范、周邊治安管理和區(qū)域防范相結合的聯(lián)防聯(lián)動方式。廣泛總結防范工作的經驗，在城鄉(xiāng)廣大地區(qū)，加強教育、管理、建設等工作環(huán)節(jié)，整合治安資源，增強群眾的法制觀念和治安防范意識，倡導“零發(fā)案村、零發(fā)案社區(qū)和零發(fā)案單位”等創(chuàng)建活動，提高了社會整體防范水平。在城市，大力實施小區(qū)亮化、建自行車棚、建治安崗亭、巡邏值更、安裝防護欄、建治安電子監(jiān)控設施等“安居工程”，既減少了治安問題，又美化了小區(qū)環(huán)境，深受群眾歡迎。在農村，推進農村治安防范承包制、保安駐村制等做法；推廣使用“警鈴入戶”等經濟實用的物防和技防設施，對入室盜竊、偷牛盜馬等多發(fā)性侵財案件起到了較好的防范效果。打造“平安海域”，推廣“草原110”軍警民聯(lián)防；在邊際地區(qū)加強了地方與軍隊聯(lián)手預防犯罪體系建設。通過人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高等工作，深化了源頭防范，調動了社會各方面和廣大群眾的積極性，增強了預防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力。

五、堅持齊抓共管，積極做好特殊群體的服務、管理和教育工作，社會管理的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強

將流動人口服務和管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員的安置幫教等工作納入社會治安綜合治理考核目標體系，建立健全考核機制，工作機構不斷強化，工作隊伍不斷壯大。按照“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理”的方針，不斷完善了流動人口服務和管理工作機制。下發(fā)《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作的通知》，加強了出租房屋和流動人口聚居地的管理。協(xié)調推動有關部門部署了清理整治勞動力市場秩序工作，嚴厲打擊侵害農民工人身財產安全的違法犯罪活動。各地共開展勞動力市場秩序清理整治10萬余次，取締非法的勞務中介組織1.2萬多家。查處侵害流動人口合法權益的各類案（事）件45萬余起。大力推行市民化管理、親情化服務，建立了“進城務工青年之家”等工作陣地，深入開展“千校百萬”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”等培訓活動，著力提高整體素質和就業(yè)能力，目前各地共建立各類流動人口培訓學校1.5萬余所，培訓流動人口達2億多人次。大力加強法律援助、服務機構和維權站（點）建設，為20多萬農民工提供了訴訟法律援助。全面清理針對外來人員的行政事業(yè)性收費，改善了農民工就業(yè)環(huán)境、子女就學環(huán)境。開展了農民工工資拖欠問題的專項檢查、“農村留守兒童關愛工程”等系列活動。已建立流動人口和出租房屋服務和管理站（點）5萬余個，聘用專兼職協(xié)管員20多萬人。加強了對流動人口管理工作中新情況新問題的調查研究，中辦、國辦轉發(fā)了《中央綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》，進一步加強了流動人口服務管理工作。

從預防違法犯罪的角度，重點加強了對輟學生、流失學生、閑散青少年的教育、管理和引導工作。全面實施“為了明天”工程，下發(fā)了《關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》，制定了實施方案；深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權崗”、青少年法制教育基地和社區(qū)青少年法律學校等活動。全國各地創(chuàng)建“社區(qū)青少年法律學?！?500多所，確定了1000多個“青少年違法犯罪社區(qū)預防計劃”試點街道，“零犯罪”社區(qū)、“零犯罪”學校逐步增多。在全國各地開通統(tǒng)一號碼“12355”的青少年維權和心理咨詢服務熱線。推動建立青少年事務專職社會工作者隊伍、配齊配強中小學兼職法制副校長，全國有80%以上的中小學校配備了24萬多名法制副校長或法制輔導員。

組織協(xié)調各成員單位廣泛開展各種活動，加強了對單親家庭子女、父母外出打工的留守子女、貧困家庭學生以及工讀學校學生等特殊群體的教育、保護和管理。出臺了《關于加強流浪未成年人工作的意見》，積極推動各地建設流浪未成年人救助保護中心，全國已建成救助管理站1239個，服務對象也由流浪未成年人及乞討人員逐步擴大到務工不著、尋親不遇、被偷被搶等遭遇臨時生存危機的困難群眾。開展了打擊強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪專項整治工作，積極探索建立打擊、解救、遣返工作機制。

積極探索了社區(qū)矯正工作的方式方法，推廣了“幫帶制”、“連心卡”等安置幫教好做法。這些工作使重新犯罪明顯減少。五年來，全國共建立了4742個安置幫教機構，有25800多名專職人員在4萬多個工作站開展工作，總計有180多萬刑釋解教人員得到幫助、教育和服務。

六、圍繞人民群眾關注的切身利益和黨委政府關注的熱點問題，開展了各種形式的專項整治和專項斗爭，有效維護了人民群眾生命財產安全和市場經濟正常秩序

開展了“掃黑除惡”專項斗爭，打掉了一批黑社會性質組織犯罪團伙，沉重打擊了黑惡勢力犯罪的囂張氣焰。依法打擊多發(fā)性侵財犯罪，組織開展了“兩搶一盜”、治理自行車被盜問題等專項行動，受到廣大人民群眾歡迎。大力整頓和規(guī)范了市場經濟秩序。把“嚴打”斗爭同整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，落實社會治安綜合治理各項措施緊密結合起來。重點嚴格管理易燃易爆物品、劇毒物品和槍支彈藥，嚴密社會面的治安防范和控制。認真排查整治農村治安混亂地區(qū)，依法嚴厲打擊農村地區(qū)的各類犯罪活動，不斷提高了農村地區(qū)社會治安防控能力。全國已建成農村警務室8.9萬個，配備駐村民警9萬多名。把反偷渡、整治非法衛(wèi)星電視接收設施等納入社會治安綜合治理總體規(guī)劃，加大了工作的力度。有關部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，部署開展了打擊盜竊破壞“三電”、整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序等專項斗爭，重點組

織了全國 “偵破命案”、“掃毒”、“遏制毒源”、打擊拐賣婦女兒童、打擊淫穢色情網站等專項行動,極大地推動了社會治安環(huán)境面貌的改善。五年來，各級社會治安綜合治理部門共組織排查出治安混亂地區(qū)和突出治安問題81100多個，有效整治改觀72500多個。

把安全文明校園創(chuàng)建作為教育系統(tǒng)平安建設的重要抓手，下發(fā)了工作意見，集中排查、解決學校及周邊治安隱患及突出問題。加大掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象和打擊非法音像制品的力度，凈化社會治安環(huán)境和文化環(huán)境。廣泛開展了平安鐵路示范路段創(chuàng)建活動，大力加強了大秦鐵路、青藏鐵路的護路聯(lián)防工作，建立了青藏鐵路護路聯(lián)防工作機制，協(xié)調解決了護路聯(lián)防工作經費、隊伍建設等問題，為青藏鐵路平安暢通提供了有力保障。五年來，涉及鐵路的刑事、治安案件逐年下降。

七、社會治安綜合治理的體制機制進一步完善，工作優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮

狠抓社會治安綜合治理領導責任制的落實，充分發(fā)揮其“龍頭”作用，基本形成黨政統(tǒng)一領導、綜治機構組織牽頭，各部門各方面各負其責、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的工作格局。各地落實中央精神，把黨政領導干部抓社會治安綜合治理工作的能力和實績列為干部考核的重要內容，有許多地方制定了程序化規(guī)定，把考核結果作為向黨委政府提出干部任免獎懲建議的重要依據(jù)，與晉職晉級和獎懲直接掛鉤。進一步加大了一票否決權的行使力度,為用好一票否決權, 在總結工作實踐的基礎上，制定了實施領導責任查究的一系列規(guī)定。中央綜治委對發(fā)生重大治安問題的省（區(qū)、市）下達了領導責任查究通知書，先后督促12個地（市）做好整改工作。五年來，各省（區(qū)、市）綜治委共督查了43084個單位，查究了16279個單位，一票否決了12118個單位。另一個方面，積極做好評先表彰工作，對2001至2004年度105個全國社會治安綜合治理先進集體、96名先進工作者進行了隆重表彰，對成績突出的1000多名黨政領導干部和政法綜治干部進行了嘉獎。大力推動建立黨政主要領導及分管領導抓綜治工作的實績檔案、建立綜治工作聯(lián)系點和聯(lián)絡員制度等等。大力倡導對黨政領導實行“一崗雙責”、“雙掛帳”等做法，使領導責任制不斷得到完善。

中央綜治委先后與法院、檢察院、教育、民政、工商、海關、新聞出版等20多個部門聯(lián)合下發(fā)文件，進一步明確有關部門參與綜治工作的職責任務，使“誰主管，誰負責”原則更加制度化、規(guī)范化，促進了齊抓共管局面的形成。有近20個省（區(qū)、市）進一步修訂或完善了社會治安綜合治理條例，推進了社會治安綜合治理的法制化進程。

加強了社會治安綜合治理考評工作，下發(fā)《省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理工作考核評比標準》，建立完善了各專門工作小組和有關部門的考核評比目標體系。各地綜治目標管理責任書簽訂的層次越來越高,范圍越來越廣。通過考評、督導檢查，找準了差距，解決了突出問題，加強了薄弱環(huán)節(jié)。通過完善社會治安綜合治理的體制機制，使社會治安綜合治理的優(yōu)勢在維護社會治安和社會穩(wěn)定工作中得到進一步發(fā)揮，并且在處置非典疫情和抗擊歷史罕見的低溫雨雪冰凍等特大自然災害方面發(fā)揮了不可替代的作用，做出了突出的貢獻。

八、堅持不懈加強基層基礎建設，基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力進一步增強

進一步加強了綜治委、辦的自身建設。中央綜治委與中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理基層組織建設的若干意見》，各地加大了落實工作力度。通過整合資源，整合工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大力推進綜治工作中心建設，促進綜治工作中心與基層站（辦、所、庭）、治保會、調委會以及群防群治隊伍的工作對接，形成了有效的基層綜治工作網絡和群防群治工作機制。

推動各地加大了基層綜治工作保障力度，積極探索了開展群防群治工作的方式和途徑。專職治安巡邏隊、治安聯(lián)防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)保安、治安巡邏志愿者、鐵路護路聯(lián)防隊、流動人口協(xié)管員、綜治特派員、維護穩(wěn)定信息員、矛盾糾紛調解員以及法律援助、安置幫教和社區(qū)矯正等各種形式的群防群治力量不斷壯大，在維護治安和社會穩(wěn)定中發(fā)揮的作用越來越明顯。

大力推進了社會治安綜合治理干部隊伍建設。五年來，先后舉辦了兩次全國地級社會治安綜合治理干部培訓班，各地（市）綜治辦主任和解放軍保衛(wèi)干部共800多人參加了研討培訓，舉辦了省（區(qū)、市）綜治辦主任研討班。認真總結了近年來社會治安綜合治理工作經驗，分析面臨的新形勢，專題研討了治安防控體系建設、重點群體管理服務、綜治領導責任制等問題。各地普遍加大了社會治安綜合治理干部培訓工作力度，進一步提高了隊伍的綜合素質和工作水平，增強了在基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，促進了平安建設和社會治安綜合治理各項措施的落實。

九、社會治安綜合治理宣傳工作加強，宣傳工作機制進一步完善，宣傳氛圍日益濃厚

社會治安綜合治理宣傳工作進一步加強。成功舉辦了全國“嚴打”整治斗爭成果展覽，集中展示了“嚴打”整治斗爭取得的成果和經驗。堅持每年開展的綜治宣傳月活動，做到了報紙有字、廣播有聲、電視有影。開辦了《中國平安網》，為社會治安綜合治理和平安建設工作提供了及時、快捷的輿論宣傳平臺。與中央電視臺《新聞頻道》、《社會與法頻道》合作，連續(xù)三年推出了《平安中國》宣傳系列節(jié)目，有30多個省委書記、省長就平安建設接受了采訪，有150多個地市委書記、市長接受了采訪。并舉辦了四場《平安中國》、《正氣歌》等專題文藝晚會，弘揚了見義勇為精神，進一步調動了廣大群眾參與平安建設的積極性。組織拍攝了社會治安綜合治理系列專題片《長治久安之路》、《平安之路》等，受到了基層的歡迎。組織了年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀新聞作品評選工作，宣傳推出了3000余篇好作品，評出優(yōu)秀新聞稿件1000余篇，極大調動了廣大新聞工作者參與社會治安綜合治理宣傳工作的積極性。將社會治安綜合治理、開展平安建設作為年度宣傳工作重點，列為中央媒體的重大選題，部署了系列宣傳報道，營造了濃厚輿論氛圍。同時，充分發(fā)揮《法制日報》、《長安》雜志、中國長安出版社等政法綜治宣傳主渠道的作用，不斷擴大了宣傳覆蓋面。每年推出《中國社會治安綜合治理年鑒》，編輯出版了《長治久安之策》、《社會治安防范的策略與實踐》等。

五年來的工作實踐，進一步深化了對社會治安綜合治理發(fā)展規(guī)律的認識，積累了許多寶貴的經驗。一是要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，使社會治安綜合治理工作不斷適應變化的客觀實際。二是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確保社會治安綜合治理工作的政治方向。三是要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，著力為人民群眾辦實事、辦好事，著力解決人民群眾關注的突出問題，使社會治安綜合治理工作有持久的生命力和強大的動力。四是要堅持服從和服務于發(fā)展第一要務，立足于中國特色社會主義建設事業(yè)全局，增強服務意識，圍繞發(fā)展抓綜治，抓好綜治促發(fā)展。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，當前進一步推動改革發(fā)展、維護社會治安和社會穩(wěn)定的任務日益繁重、責任重大，可能遇到的矛盾和挑戰(zhàn)、困難和問題很多。當前，社會大局總體穩(wěn)定，但影響社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題還不少，誘發(fā)違法犯罪因素還大量存在；社會轉型期矛盾糾紛增多，調處難度加大；社會建設和社會管理相對滯后，源頭治理不力；一些地方在發(fā)展穩(wěn)定問題上，還存在著一手硬一手軟的現(xiàn)象，固步自封，盲目樂觀，維護社會穩(wěn)定的第一責任還沒有得到很好落實，齊抓共管的工作體制機制需要進一步健全和完善，許多基層基礎問題仍然沒有得到根本解決，隊伍建設有待于進一步加強等等。

今后，必須切實解決好這些矛盾和問題，找準加強和改進工作的切入點，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，推動社會治安綜合治理在新的歷史條件下取得新成效。

將社會治安防控體系建設放在突出位置抓緊抓好

27日上午，公安部黨委委員、副部長黃明專程來到中國人民公安大學，為參加全國地市公安局長專題培訓班的全體學員作了《關于社會治安防控體系建設問題》的輔導報告。黃明在輔導報告中指出，社會治安防控體系建設是維護國家安全和社會長治久安的一項基礎性工程，也是破解當前公安工作面臨的難題、促進公安事業(yè)科學發(fā)展、提高公安機關駕馭復雜局勢能力的一項保障性工程，同時也是保障人民群眾安居樂業(yè)的一項民心工程。各級公安機關要按照部黨委“適應新形勢、確立新理念、下好先手棋、打好主動仗”的要求，通過深入推進社會治安防控體系建設，全面提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。黃明指出，當前深入推進社會治安防控體系的客觀條件已經成熟，要認真總結各地好的經驗，明確工作目標，健全社會治安防控體系，努力實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意。要以科學發(fā)展觀為指導，按照全面設防、一體運作、有效管控、精確打擊的要求，爭取到2012年，在全國省、市、縣基本建立健全以指揮中心為龍頭，以警務信息大平臺為支撐，以六張網絡為骨架，以六項機制為保障，點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、專群結合，打防控一體化運作的立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)對社會治安的多層次、全方位、全時空的有效覆蓋。要堅持“黨政領導、專群結合，科學規(guī)劃、整體防控，與時俱進、改革創(chuàng)新，因地制宜、務求實效”的基本原則，抓建設、健全完善，抓改革、整合資源，抓創(chuàng)新、效益提升。

黃明強調，深入推進社會治安防控體系建設需要著力統(tǒng)籌情報信息與警務指揮，統(tǒng)籌網上防控與網下防控，統(tǒng)籌街面防控與源頭性防控，統(tǒng)籌專業(yè)防控與社會防控，把打防管控各環(huán)節(jié)有機地結合起來，實現(xiàn)一體化運作。各級公安機關領導要本著為今天盡力、為歷史盡責、為黨和人民盡忠的態(tài)度，精心組織、精心謀劃，加強協(xié)調，大力推進，扎扎實實把這項重大任務抓緊抓好。（閔政 潘科峰）

第二篇：治安防控體系建設

喀左縣公共行政服務中心 治安防控體系建設情況

為切實加強我中心社會治安綜合治理工作，形成人防、物防、技防相結合的“大防控”治安防范體系，大力推進平安喀左建設、按照縣綜治辦的安排，結合工作實際，中心治安防控體系建設情況介紹如下：

一、加強領導、明確職責

為確保社會治安“三防”體系建設工作順利開展，特成立專項工作領導小組，領導小組成員如下：領導小組下設辦公室，付廣英同志任辦公室主任，其余同志為工作人員。

二、工作重點

（一）著力加強人防體系建設

1、全中心干部職工以打造平安喀左為己任，履行和堅守自防責任，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，確保自身平安、家庭平安。

2、以廣泛開展“零發(fā)案”活動為契機，加強值班人員管理，完善值班人員和外來人員登記制度，堅持值班人員24小時、節(jié)假日值班制度，確保中心安全。

（二）著力加強物防設施建設

全面排查發(fā)現(xiàn)中心在安全方面存在的隱患和問題，要加強單位監(jiān)控辦公樓管理，注意防火、防盜；下班后，辦公室 1 要做到人離燈熄，關閉電源，鎖好門鎖。

（三）著力加強技防系統(tǒng)建設

中心監(jiān)控系統(tǒng)布點周密不留死角，分別在商業(yè)銀行收款室、各窗口部門、一樓大廳等三大塊設置監(jiān)控攝像頭。并加強電子監(jiān)察系統(tǒng)的管理，專管人員定期查看監(jiān)控系統(tǒng)的運行情況，做到專人管理、圖像清晰、記錄完整。

三、工作要求及責任

（一）加強領導，落實責任

中心統(tǒng)一部署，堅決執(zhí)行綜合治理工作單位一把手負總責的制度，與各部門密切配合，切實把社會治安“三防”體系建設工作擺在重中之重的位置，納入我中心重要的議事日程，制定出切實可行的方案。并且還要在人力、物力和財力等方面充分給予保障，確保隱患整改到位。

（二）密切配合，形成合力

密切配合縣綜治辦做好各項綜合治理工作，齊抓共管、不單打獨斗，形成上級領導，下級相互配合的工作氛圍。

（三）及時反饋，認真總結。

安排專人負責認真做好信息整理和報送工作。

第三篇：如何加強治安防控體系建設

如何加強治安防控體系建設

堅持打防結合、標本兼治、重在治本的社會治安綜合治理方針，努力創(chuàng)新社會管理方式，積極構建科學、有效、完善的治安防控體系是亟待研究解決的一個新課題。

一、基本情況

近年來，公安機關以保障和服務全市經濟建設、促進社會和諧穩(wěn)定為己任，堅持打防結合、預防為主的方針，努力創(chuàng)新“網格布控、立體防控、聯(lián)動防范”的治安防控新格局，積極探索打、防、管、控相結合的防控新模式，提升了全市治安防控的能力和水平，促進了平安建設，確保了經濟發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和實施。

(一)整合防控資源，構筑了全方位的治安防控體系

一、是以交通要道、重要部位和治安復雜區(qū)域為重點，深化網絡布局，加大物防力度，建立警務室、治安崗亭，點、線、面結合，減少了違法犯罪的發(fā)生。

二、是以控制流動人口為重點，悉心布控，全方位排查，對旅館、網吧、娛樂等行業(yè)場所實行實名登記，發(fā)現(xiàn)抓捕了一批違法犯罪嫌疑人。

三、是以整合聯(lián)防隊員、治安協(xié)管員、保安員等人防資源為重點，發(fā)揮社區(qū)和村屯等基層群防組織的輔助作用，創(chuàng)新防控巡邏機制，組建黨員志愿者義務巡邏隊、樓房聯(lián)防組參與社會治安防控，對村屯、小區(qū)樓院、校園周邊進行巡邏看護，構筑了全方位的治安防控體系。

(二)突出技術防范，增強了科技防控能力

一是強化了對重點區(qū)域的技術防控。建立公安局指揮中心視頻監(jiān)控室，對市區(qū)重點部位安裝了?個視頻監(jiān)控探頭，實施全天候監(jiān)控。今年，又新增?個視頻監(jiān)控探頭和?個出城卡點，市區(qū)重點區(qū)域、部位達到全覆蓋。二是加強了基層技防建設。采取政府、社區(qū)、居民三方出資的辦法，組織居民安裝樓宇防盜門、聲控燈，加強了居民小區(qū)技防設施建設。三是突出要害部位的技術防控。以黨政機關、金融、商店、企業(yè)、學校等要害部位為重點，安裝了防盜報警器和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了人防、物防、技防的有機結合。目前，全市要害部位安裝室內外電視監(jiān)控系統(tǒng)?套，防盜報警器?個，科技防控能力大幅度提高。

(三)完善防控機制，提高了防控體系的運轉水平

一是以110指揮中心為依托，建立高效的巡邏防控指揮機制。通過無線尋呼系統(tǒng)實施全方位警務調度，實時掌握巡邏民警和防控力量的分布情況，將各類警情直接指揮到110警車、交警和社區(qū)民警，確保了警力跟著警情走。二是建立信息通報制度，及時準確掌握案情，合理分布警力，實現(xiàn)警力規(guī)模、投向與警情相一致。三是落實值班備勤工作制，最大限度提高見警率，確保晝夜時時有民警執(zhí)勤。四是創(chuàng)新巡防機制，大力開展“地網工程”建設，巡警大隊采取車巡與

步巡相結合的方法，對市區(qū)24小時全天候巡邏，預防了發(fā)案，抓獲了現(xiàn)行。

(四)堅持從嚴治警，提高了防控隊伍的整體素質

一是開展“陽光執(zhí)法”，推行警務公開，增強了治安防控工作的透明度，提升了群眾對巡警的滿意度、對社會安全感的評價認同。二是圍繞提高基層巡邏組織的整體素質，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位加強巡邏防控隊伍建設，健全巡邏組織，建立巡邏考評機制，開展業(yè)務指導，提高了群防群治防控能力和效果。三是以提高群眾滿意率、發(fā)案率、見警率為內容，設立巡邏防控考核項目，績效考核，獎優(yōu)罰劣，調動了巡警的工作積極性，促進了治安防控隊伍素質的不斷提升。

二、存在問題

(一)個別單位對防控體系建設重要性認識不足，巡邏防控效果還不理想。

(二)巡警配備不足，防控投入不夠，視頻監(jiān)控有盲點，小區(qū)物防建設不完善，農村技防薄弱。

三、幾點建議

(一）圍繞“三項重點”工作，科學謀劃社會治安防控體系建設。

要圍繞“三項重點”工作目標，站在社會管理創(chuàng)新的高度，充分認識治安防控體系建設的重要性，創(chuàng)新防控方法，提升防范水平，增強做好防控工作的積極性和主動性;要站在確保經濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度，牢固樹立科技防控意識，探索治安防控體系建設的新經驗，加大防控投入力度，搞好“天網、地網”工程，增強工作的創(chuàng)新性和實效性;要站在維護和促進全市社會和諧穩(wěn)定的高度，科學謀劃治安防控體系建設，積極構建防控大格局，努力實現(xiàn)人防、物防、技防齊頭并進，以防促打，全面提升服務經濟社會發(fā)展、服務民生的能力和水平。

(二)圍繞平安創(chuàng)建活動，積極構建社會治安防控體系建設。

要以平安創(chuàng)建活動為載體，把治安防控體系建設納入到社會治安綜合治理的大格局中加以研究和落實，制定全市治安防控體系建設長短期規(guī)劃，積極構建治安防控體系。要以交通要道、重要部位和治安復雜區(qū)域為重點，整合城市報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構筑“天網工程”，實施全方位監(jiān)控。要以點、線、面相結合，警務室和治安崗亭為依托，深化網格防控布局，建立一支以巡警為主導，以協(xié)警為主體，以群防組織相配合，專兼聯(lián)動，動靜結合，機動迅捷的人防隊伍，實施網格化巡邏，提升防范水平，建設“地網工程”，構建起覆蓋全市的防控大格局。

(三)圍繞“四輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，全力保障社會治安防控體系建設。

要圍繞服務于招商引資、大項目建設，落實報警、監(jiān)控

設施，擴大技防覆蓋面，為緩解警力不足提供有力的科技支撐。要圍繞服務于農村產業(yè)發(fā)展，加大農村技防力度，做好農村“三大戶”(種植戶、養(yǎng)殖戶、富裕戶)的報警防范工作。要完善老城區(qū)“亮燈工程”，嚴把新區(qū)防控設施投入使用驗收關，消除防控盲點，提升報警防控科技含量，促進物防和技防建設的協(xié)調發(fā)展。要把報警、視頻監(jiān)控和人防(專職保安)建設納入新建小區(qū)設計總體規(guī)劃，建立安保設施驗收合格入住制度，全力保障社會治安防控體系建設。

(四)圍繞構建“防控大格局”，穩(wěn)步推進社會治安防控體系建設。

要立足建立打、防、管、控一體化防控大格局，爭取市委、市人大和市政府的重視支持，加大投入力度，統(tǒng)籌財力物力，更新警務裝備，提高快速出警果斷處置能力。要強化警務室和治安崗亭規(guī)范化建設，警力下沉，夯實基礎，能動執(zhí)法，提高見警率。要加強與網絡運營商的協(xié)調，搞好城市報警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合換代升級，全面提升技防水平。要加強巡警力量配備，建立一支由公益崗位人員組成的專業(yè)協(xié)警巡邏隊伍。要整合農村義務季節(jié)性巡邏隊，探索有償巡邏防范新模式。要強化對黨員志愿者聯(lián)防隊伍、治安協(xié)管員隊伍、保安隊伍的管理和培訓，不斷提高業(yè)務素質、提高防控能力，穩(wěn)步推進防控大格局建設。

第四篇：治安防控體系計劃

武橋鎮(zhèn)治安防控體系計劃

為進一步提高我鎮(zhèn)社會治安防控能力和水平，預防、減少各類違法犯罪和治安災害事故，創(chuàng)造更好的社會治安環(huán)境，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定我鎮(zhèn)2012社會治安防控體系建設工作計劃如下：

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合、預防為主”的方針，認真落實社會治安綜合治理領導責任制，進一步有效整和我鎮(zhèn)防控資源，不斷加大人、財、物投入，形成街道黨工委、辦事處統(tǒng)一領導，綜治辦具體協(xié)調，各部門共同參與，以派出所為骨干，群防群治力量為依托，村、社區(qū)與企業(yè)的防范工作為基礎，案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點警防網、人防網緊密相結合，全方位、立體化的治安防控體系，使我鎮(zhèn)的治安防控能力和水平實現(xiàn)新的跨越，創(chuàng)造更加良好的社會治安環(huán)境，為我鎮(zhèn)的經濟發(fā)展提供堅強的安全保障。2012我鎮(zhèn)社會治安防控體系建設要求達到以下目標。

1、刑事犯罪受到及時有力的打擊，基本杜絕重大惡性案件，多發(fā)性案件得到有效控制，刑事發(fā)案率明顯下降，人民群眾的安全感進一步增強。

2、突出的治安問題得到整治，治安問題較多村和社區(qū)的面貌明顯改觀，治安管理水平明顯提高，“黃、賭、毒、FLG、邪教組織”等社會丑惡現(xiàn)象得到遏制。

3、教育、挽救、改造罪犯，勞教人員和預防違法犯罪工作取得成效，重點群體管理措施到位，流動人口違法犯罪率、青少年違法犯罪率保持較低水平，刑釋解教人員重新違法犯罪率下降。

4、各類矛盾、糾紛及時化解，突發(fā)性治安案件處置得當，正常的生產、生活、教學秩序得到有效保障。

5、社會治安防控力量和措施得到有效整合，機制完善，制度健全，人財物保障有力，我鎮(zhèn)群體防范水平顯著提高。

6、公民遵紀守法，自覺性和防范意識、防范能力進一步提高，能正確運用法律武器保護國家、集體、個人的合法權益，同違法犯罪行動作斗爭的積極性進一步增強。

二、主要任務和實施步驟

（一）健全覆蓋我鎮(zhèn)各村、社區(qū)的治安防控網絡

加強警防網、群防網建設，派出所要最大限度的將警力投入到維護社會治安的第一線，以派出所巡警為中心，以村、社區(qū)巡邏隊為基礎，把加強對重點地區(qū)社會面的巡控作為重點，進一步整合巡邏力量，提高預防和打擊違法犯罪的能力。同時爭取警民結合，重點堵卡和游動巡邏相結合，機動車、自行車、步行巡控相結合等方式，形成點線面全天候防控制網絡。

1、強化巡邏布控。全街全天單位時段巡邏警力2名，夜間巡邏警力3名，輔警巡邏力量5名。白天重點為各村主要街道及集貿市場，夜間巡邏重點為易發(fā)案部位，治安狀況復雜區(qū)域。

2、加強治安防控預案建設。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況制定出切實可行的治安防控行動預案，保障在打擊犯罪，處理突發(fā)案件時，根據(jù)不同地域，必須保證足夠的警力和聯(lián)防隊員在最短時間內，按照責任劃分到崗到位，并迅速投入查控處置工作。

（二）健全以村、社區(qū)為單位的基層治安防控網絡

今后一段時期，我鎮(zhèn)的治安防控重點在各個村、社區(qū)（居委會），根據(jù)村、社區(qū)的特點，積極探索與之相適應的多種防控模式。

1、合理布局，加強村、社區(qū)巡邏隊伍建設。根據(jù)各村、社區(qū)的經濟實力不同的狀況。由復員軍人、村、社區(qū)干部、黨團員治安積極分子組成的治安巡邏隊，并由街道綜治辦協(xié)調派出所具體組織，指導、搞好各村、社區(qū)的巡邏防控。派出所抽調2名組織能力強的民警成立巡邏指導組，負責對我鎮(zhèn)巡邏隊的日常管理，培訓和開展巡邏工作。

2、大力推動“戶院聯(lián)勤”治安防控建設，把社會治安防范工作延伸到每家每戶。在充分發(fā)揮派出所、巡邏隊等治安防控作用的同時，將各村、社區(qū)的每家每戶劃分成若干個組，實現(xiàn)戶與組聯(lián)系，組與村、社區(qū)聯(lián)系，村、社區(qū)與派出所聯(lián)系的戶院聯(lián)勤的治安防控體系。同時加強對村、社區(qū)居民治安防控意識教育，調動群眾參與治安防控工作的積極性。

（三）健全企事業(yè)單位及重點要害部位，管理防范控制網絡

進一步貫徹落實“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，加強對我鎮(zhèn)企事業(yè)單位，重點要害部位防控網絡建設的指導推動，確保達到預期效果。

1、加強單位內部安全防范工作。派出所、街道綜治辦要加強對單位內部安全防范工作的指導工作，檢查和監(jiān)督各企事業(yè)單位要認真落實以法定代表人、治安責任制為核心的內部安全責任制，“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”。開展經常性的安全檢查，推動內部治安防范工作的制度化、規(guī)范化，并與派出所配合，搞好周邊的治安秩序整治，建立長效監(jiān)控機制。

2、加強全街公共娛樂場所的治安管理。派出所、綜治辦、文化、工商等部門要對公共娛樂場所進行經常性的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決治安管理工作中存在的問題，從嚴整治無照經營，違規(guī)經營場所，堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。

（四）健全重點群眾違法犯罪預防工作網絡

今后一段時期，我鎮(zhèn)違法犯罪預防工作的重點群體仍然是有輕微違法行為的青少年、流動人口、近期回歸社會的刑事解教人員，要貫徹關于預防青少年違法犯罪，加強流動人口管理，搞好刑事解教人員安置幫教工作的有關意見，認真落實各項工作措施。

1、認真開展預防青少年違法犯罪工作。堅持學校、家庭、社會相結合的方針，共同做好青少年的思想工作，進一步落實學校兼職法制副校長制度，廣泛開辟青少年活動場所和陣地，保障和促進青少年的健康成長，要特別加強對在校學生的教育管理，采取堅決措施，控制中小學生流失率，全面實施對輕微犯罪青少年的“挽救工程”，嚴格預防違法犯罪，使青年違法犯罪率、中小學生流失率得到有效控制。

2、加強流動人口管理。對流動人口堅持管理和服務并重，引導外來人口合理有序流動，按照“誰用工、誰管理”的原則，加強流動人口落腳點的管理，預防和減少流動人口違法犯罪。建立健全流動人口管理檔案，同時結合“千百萬”流動人口送溫暖活動對流動人口實行有效管理，監(jiān)督和服務。

3、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。堅持組織協(xié)調一體化就業(yè)安置市場化，幫助教育市場化的思路，加強對刑釋解教人員的安置幫教工作，做到底數(shù)清、情況明。管準管好，預防減少重新犯罪，刑滿釋放不滿5年的人員重新犯罪率控制在3%以下。

（五）健全突發(fā)事件的應急處置網絡

按照“誰主管、誰負責”的原則，與派出所密切配合，狠抓各項措施落實，防止群體性事件發(fā)生，確保萬無一失。

1、落實安全生產各項規(guī)章制度。加強對民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危險品的治安管理，防范重大安全生產事故的發(fā)生。按照行業(yè)標準嚴格把關，強化各項防范措施，防止重大事故的發(fā)生。

2、做好矛盾糾紛排查調處工作。充分發(fā)揮人民調解、依法調解、行政調解在維護穩(wěn)定中第一道防線的作用，重點圍繞農村干群關系，涉法、涉訴等關系群眾切身利益問題，開展好矛盾糾紛排查調處工作。加強對村、社區(qū)兩委班子成員進行黨風廉政、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平教育。堅持村、社區(qū)（居委會）務公開、財務公開，保護群眾利益，避免和減少矛盾的發(fā)生，妥善處理群眾上訪問題及各種群體性事件，采取有力措施避免矛盾激化，防止引發(fā)重大治安問題。

三、工作要求和保障措施

（一）建立各單位責任機制

各級領導同志要充分認識加強社會治安防控體系建設的重要性和緊迫性，居安思危，未雨綢繆，切實承擔起“保一方平安”的政治責任。街道綜治辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，當好街道黨工委、辦事處的參謀助手。派出所作為治安防控工作的主力軍，要切實把思想觀念、工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲制度落實到預防為主上來，積極推進警防網、民防網、技防網建設，最大限度的預防和減少違法犯罪案件。司法部門大力開展普法活動，提高公民的法制意識，加強人民調解犯罪和刑釋解教人員安置幫教工作。各村、社區(qū)要把加強村（居）防控組織建設，維護本村（居）安全作為重中之重，切實抓好群防群治的組織建設。其它各部門要發(fā)揮各自職能作用，積極參與街道治安防控體系建設，樹立全局觀念，及時溝通信息，加強協(xié)作配合，形成社會治安防控工作合力，面向基層、服務基層，把社會治安防控體系的基礎夯實打牢。

（二）建立執(zhí)法監(jiān)測機制

街道綜治辦和派出所要加強對社會治安形勢和治安防控工作的分析，監(jiān)測后充分利用科技手段，對一定時間和范圍的違法犯罪信息準確分析，迅速評判，及時傳遞，掌握違法犯罪發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，為打、防、控工作及時提供信息支持。對重大治安情況要及時上報，對突發(fā)的治安問題以適當?shù)男问竭M一步擴大群眾對社會治安狀況的知情權、參與權和監(jiān)督權。街道黨工委、辦事處定期聽取社會治安工作匯報，全面掌握社會治安動態(tài)，并通過開展“公眾安全感”調查的形式，了解人民群眾對社會治安的意見，適時做出決策部署。

（三）建立考核獎懲機制

將社會治安防控體系建設的目標、任務納入年終考核，對在社會治安防控體系建設中工作突出的村（居）和單位，予以表彰和獎勵，對推諉、不認真履行職責、影響工作，發(fā)生治安問題的村（居）和單位堅決實施領導責任查究，堅決行使社會治安治理一票否決權。

二〇一二年三月二十一日

主題詞：社會治安防控體系實施方案通知

武橋鎮(zhèn)綜治辦公室

第五篇：五個治安防控體系

全力構建五個治安防控體系推進社會管理創(chuàng)新工作

為了進一步貫徹落實市委、市政府創(chuàng)新社會管理的有關精神，提高我縣社會治安防控能力，我縣將按照“全面設防、一體運作、精確指導、有效管控“的原則，在全縣構建5個治安防控體系。

一是構建社會面治安防控體系。首先是加強110指揮中心的建設，有效整合公安情報信息資源，實行扁平化指揮模式，提高快速反應能力。其次是加強公路公安檢查站和治安卡點建設。在國道、省道等主要道口布設公路公安檢查站，在城市主干道出入口設立治安卡點，在卡口安裝視頻監(jiān)控裝置，聯(lián)網運行。結合城市規(guī)劃，在縣城中心區(qū)主要道口和治安復雜地段設立治安崗亭。第三是加強街面治安巡邏。根據(jù)警情高發(fā)部位、線路和時段，科學合理安排警力。整合巡邏力量，組織巡邏、特警、交警、派出所等警種和武警、民兵預備役等力量，加強街面巡邏，組織群防群治力量參與街面巡邏防控，增加街面的見警率、管事率。第四是加強基層一線警力，實現(xiàn)警力下沉，夯實公安工作基礎。第五是運用公安信息化手段提高工作效率。二是構建城區(qū)治安防控體系。第一是加強社區(qū)警務建設。按照“以點帶面、輻射周邊、方便群眾”的原則，科學劃分警務區(qū)，設立警務室。社區(qū)民警以群眾見警率、情況熟悉率、信息采集率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率為工作評價標準；以走訪調查、宣傳發(fā)動、巡邏守護、街面核查、實地檢查和警情通報為主要工作模式，開展公安基礎工作。推廣流動警務室、網上警務室、ＱＱ警務室等新型警務模式。第二是加強群防群治力量建設。按每500名流動人口或每200間出租房配備1名協(xié)管員，每個社區(qū)警務室至少配備2名輔警的標準，配齊配強治安輔助力量。發(fā)展社區(qū)社工、在職黨員、大學生村官、流動人口等新型群防群治力量，健全輔警、保安、聯(lián)防隊、治安志愿者等群防群治組織和群眾性義務巡邏隊伍，由派出所和社區(qū)民警進行業(yè)務指導和日常管理，建立實行相應工作報酬和獎勵機制。對各種群防群治力量，逐人實名登記造冊，圍繞社會面防控的線路、部位、事項等，實行定崗、定人、定責。第三是實行分類治安防控。對物業(yè)小區(qū)較多、人員素質較高、生產生活條件較好的城市社區(qū)，要在督促、指導居委會、物業(yè)公司等落實人防、物防、技防措施的基礎上，堅持社區(qū)民警帶隊巡邏，采取錯時、交叉巡邏和公密結合等多種形式，重點加強對背街小巷、交叉地帶、單體樓、散居戶，以及易發(fā)高發(fā)案部位和時段的-1-

巡邏防控。對流動人口較多、治安問題復雜的城鄉(xiāng)結合部和“城中村”，要在便民利民基礎上，采取看路口、設崗亭、人車憑證出入等措施，實行“社區(qū)化”管理。新建居民小區(qū)在開發(fā)建設之前，應向建設主管部門、綜治部門、公安機關提交建筑工程設計資料進行審查，對不符合防范要求的，要提出改進措施；工程竣工后，要將住宅小區(qū)安全防范設施建設作為綜合驗收條件之一，由建設、房屋和物業(yè)管理行政主管部門、綜治部門、公安機關及物業(yè)管理單位聯(lián)合組織驗收，并就安全防范設施建設簽署驗收意見，不合格的不得交付使用。

三是構建內部單位防控體系。按照“預防為主、突出重點、單位負責、政府監(jiān)管”的原則，進一步加強單位內部治安保衛(wèi)工作。首先是明確治安保衛(wèi)責任。嚴格落實單位主要負責人治安保衛(wèi)責任制，指導和督促單位完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護、要害保衛(wèi)、治安隱患和問題排查處理等各項治安保衛(wèi)制度，健全保衛(wèi)機構、充實保衛(wèi)力量。2012年6月底前，縣級治安保衛(wèi)重點單位內部保衛(wèi)機構設置和專職保衛(wèi)人員配備要全部到位。大力推進單位內部保衛(wèi)人員、自行招用保安員職業(yè)資格管理制度，加強保衛(wèi)、保安人員教育培訓和考核。其次是加強內部技防設施建設。嚴格監(jiān)督重點單位按照國家、行業(yè)和地方有關標準，加大技防投入，2012年6月底前，普及入侵報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝運用，實現(xiàn)對重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋。督促、指導一般企事業(yè)單位加大內部技防設施建設力度，在財務室、重要物資保管室、配電室和重要生產、科研、經營場所等部位，以及單位出入口、圍墻等周邊區(qū)域，安裝自動報警設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并強化維護保養(yǎng)，確保完好有效。單位內部技防系統(tǒng)要接入公安機關監(jiān)控網和管理平臺。第三是建立完善常態(tài)監(jiān)管和應急聯(lián)動機制。將轄區(qū)所有機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)工作納入公安機關指導、監(jiān)督范圍，明確公安機關內部有關主管部門和派出所的職責分工，細化監(jiān)督檢查范圍和重點，建立完善條塊結合、重點突出、分級負責、責任到人的監(jiān)管體系和工作機制。根據(jù)反恐防暴、滅火救援等工作需要，指導重點單位制定完善應對突發(fā)事件工作預案，加強實戰(zhàn)演練。會同行業(yè)主管部門，建立完善聯(lián)席會議制度，深入重點單位，檢查并督促整改安全隱患，指導開展平安單位創(chuàng)建活動；加強警企、警校聯(lián)建，大力整治單位周邊治安秩序；督促學校、幼兒園配齊配強專業(yè)安保人員，健全應急處置機制，嚴防不法分子傷害中小學生和幼兒園兒童。第四是加強對重要基礎設施的安全防范。督促和指導供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信、網絡等關系國計民生的基礎設施主管部門和業(yè)主單位，全面落實各項安全保衛(wèi)措施。

四是構建農村地區(qū)治安防控體系。首先是進一步加強農村基層政法綜治組織建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織和村委會，建立健全基層政法綜治和群防群治組織，強化對治安防控體系的組織領導；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調解機構和治保組織，配齊配強村治保主任和調解員，負責本村的治安防范、民事調解和矛盾糾紛排查工作。村治保會，調委會要做到組織、制度、工作、報酬“四落實”。其次是落實專兼職人員，開展巡邏防范。要以村為單位，組建治安聯(lián)防隊，開展經常性的治安巡邏工作。治安聯(lián)防隊的費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會解決，人員的使用、日常管理、考核由派出所負責。同時，積極組織村治保、調解人員、綜治信息員、民兵和治安積極分子開展群眾性義務巡邏，大力推進“排班輪值”、“黨員聯(lián)戶”、“多戶聯(lián)防”等多種形式的村民聯(lián)防活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有條件的單位和成規(guī)模的小區(qū)可比照城區(qū)治安防控體系中有關單位、小區(qū)的做法開展治安防范工作。動員有條件的農村落實技防措施。

五是構建技術視頻防控體系。把視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設作為“平安建設”的重要內容，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，多渠道保障、分階段實施，建成規(guī)劃布點合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網絡化、智能化的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對主要公共區(qū)域、場所、街道、治安保衛(wèi)重點單位及周邊區(qū)域、治安復雜區(qū)域等部位和公共交通工具的全覆蓋。同時，正確處理已建和新建的關系、公安機關建設和其他部門建設的關系、政府投入建設和社會單位自籌資金建設的關系，在各級公安機關建立視頻監(jiān)控聯(lián)網平臺，切實把社會視頻資源統(tǒng)籌好、整合好，并與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調度等系統(tǒng)關聯(lián)。加快推進其他安防技術系統(tǒng)建設。在單位、物業(yè)小區(qū)、居民家庭等積極推廣運用門禁系統(tǒng)、樓宇對講、自動報警、移動目標定位等各種安全防范技術；在農村地區(qū)積極推廣簡易實用的防盜報警設施；進一步完善賓館、酒店、網吧、留宿洗浴場所與公安機關的聯(lián)網報警系統(tǒng)，并加快向“日租房”、提供住宿服務的“農家樂”，以及典當、廢舊金屬收購、機動車修理、二手手機交易等行業(yè)延伸。大力發(fā)展從事技防營運服務的專業(yè)保安服務公司，負責視頻、報警系統(tǒng)的監(jiān)控與維護，充分運用市場化手段，利用社會力量參與社會治安防控。要按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，嚴格安全技術防范工程設計、建設、檢測、驗收、應用等環(huán)節(jié)的管理，確保安全防范效果。