第一篇：關(guān)于綜治、平安工作領(lǐng)導(dǎo)成員掛鉤聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)的實(shí)施方案

關(guān)于綜治、平安工作領(lǐng)導(dǎo)成員掛鉤聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)的實(shí)施方案

為充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的職能作用，進(jìn)一步提升公司綜治和平安建設(shè)的整體水平，并鞏固成績，扎實(shí)舉措，注重實(shí)效，繼2013年5月公司成立平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組之后，相繼 制定了‘平安建設(shè)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施方案’如下：

一、聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置：

為有利于平安建設(shè)掛鉤聯(lián)系工作的連續(xù)、深化和鞏固，具體劃分聯(lián)系點(diǎn)如下；

1.組長李曉峰掛鉤大冶基地。

2.副組長許克勤掛鉤新材料項(xiàng)目，包括材料庫和財(cái)務(wù)科；；

3.副組長李明峰掛鉤財(cái)務(wù) 室。

4.副組長王世榮掛鉤平安創(chuàng)建辦公室：

5.副組長姜明灣掛鉤新材料項(xiàng)目

通過發(fā)揮成員單位和牽頭部門的職能作用，整合條塊資源和優(yōu)勢(shì)，著力解決綜治和平安建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問題。充分發(fā)揮綜治成員單位職能作用，積極參與聯(lián)系點(diǎn)綜治和平安建設(shè)，把綜治、平安建設(shè)和系列平安創(chuàng)建各項(xiàng)措施落到實(shí)處，以主動(dòng)服務(wù)和確保穩(wěn)定，來促進(jìn)全市保增長、保民生、促發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

1.強(qiáng)化指導(dǎo)督促。指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)真貫徹市委、市政府和市綜治委關(guān)于綜治和平安建設(shè)的工作部署，研究制定綜治和平安建設(shè)年度規(guī)劃和措施，并落實(shí)綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制。深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)對(duì)平安建設(shè)、系列平安創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促，及時(shí)了解掌握所掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開展平安建設(shè)情況，推進(jìn)工作扎實(shí)開展。

2.幫助解決問題。掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門要深入調(diào)查研究，對(duì)平安建設(shè)活動(dòng)提出好的建議和要求，積極幫助掛鉤聯(lián)系點(diǎn)解決平安建設(shè)中遇到的困難和問題。重點(diǎn)指導(dǎo)基層做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受金融危機(jī)影響可能產(chǎn)生的各類不安定因素、民生問題、治安問題、矛盾糾紛等影響和諧穩(wěn)定方面的預(yù)警、化解、處置工作。

3.指導(dǎo)典型培育。掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每年要保證一定的時(shí)間到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，采取多種方法和形式，實(shí)行掛鉤共建雙向互動(dòng)，并與掛鉤單位一道有重點(diǎn)地培育和樹立平安建設(shè)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)平安建設(shè)的深入開展。

4.落實(shí)情況反饋。綜治聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)把單位指導(dǎo)掛鉤點(diǎn)開展活動(dòng)情況，及時(shí)將掛鉤共建活動(dòng)記載情況（圖文資料）以及階段性工作情況向市綜治辦反饋。

四、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公司綜治委各成員單位按照平安建設(shè)掛鉤聯(lián)系實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把平安建設(shè)掛鉤聯(lián)系各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2.明確工作責(zé)任。平安建設(shè)掛鉤聯(lián)系責(zé)任人，至少每半年到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開展一次工作，并開展經(jīng)常性、多形式的日常聯(lián)系活動(dòng)。開展工作情況將列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治工作實(shí)績檔案內(nèi)容。

3.嚴(yán)格工作考核。平安建設(shè)掛鉤聯(lián)系作為綜治和平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列為綜治成員單位落實(shí)責(zé)任書情況年度考評(píng)和年度綜治工作述職的重要內(nèi)容。公司綜治委將對(duì)“平安建設(shè)掛鉤聯(lián)系工作先進(jìn)單位”進(jìn)行表彰。

2013年5月25日

第二篇：街道2014年綜治和平安創(chuàng)建工作實(shí)施方案

***街道2014年綜治和平安創(chuàng)建工作

實(shí)施方案

2014年，全街道社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)工作要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大目標(biāo)和總要求，健全完善“大調(diào)解”機(jī)制，鞏固提高“大防控”網(wǎng)絡(luò)，深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，硬化措施，扎實(shí)推進(jìn)，為全街經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照全區(qū)政法工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)、社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步整合社會(huì)各方面的資源，著力抓好平安***建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，提升平安***建設(shè)的整體質(zhì)效，確保我街道綜治與平安建設(shè)工作在全區(qū)保持領(lǐng)先水平，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新***”創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、工作措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全街道各社區(qū)及有關(guān)單位、各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新一輪平安***建設(shè)的統(tǒng)一部署，把綜治和平安建設(shè)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨政綜合考核(不低于綜合考核總分的10％)，列為政府為民辦實(shí)事工程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要共同抓。黨委要召開常委會(huì)專題研究綜治與平安建設(shè)工作，切實(shí)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)作出有針對(duì)性的工作部署。高度重視、積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安帶來的不利影響，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。各社區(qū)及有關(guān)單位要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行綜治與平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，在全街道形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。要根據(jù)中央綜治委與中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于黨委組織部門在參與社會(huì)治安綜合治理工作中發(fā)揮好職能作用的意見》和有關(guān)規(guī)定精神，制訂完善有關(guān)工作程序和操作辦法，真正把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、平安建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的實(shí)績列為干部考核的重要內(nèi)容。

3、加大齊抓共管力度。建立完善目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確綜治委成員單位在社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，著力解決齊抓共管中存在的不足和問題，切實(shí)形成工作合力。綜治委各成員單位要緊緊圍繞平安***建

影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件和事件。建立健全安全人民防線組織機(jī)制和工作機(jī)制，確保不發(fā)生嚴(yán)重危害國家安全的重大案件或事件。

2、嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子利用人民內(nèi)部矛盾、利用非政府組織進(jìn)行滲透破壞和非法組黨結(jié)社活動(dòng)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊民族分裂和暴力恐怖活動(dòng)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊互聯(lián)網(wǎng)上危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)。

3、深入開展同法輪功等邪教勢(shì)力的斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊法輪功等邪教組織違法犯罪活動(dòng)。按照“四個(gè)納入”的要求，建立防范和懲治邪教活動(dòng)的長效機(jī)制，加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化，持續(xù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保、一個(gè)零指標(biāo)”的目標(biāo)。

4、重視做好民族宗教工作。健全街道、社區(qū)二級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和街道、社區(qū)兩級(jí)責(zé)任制。妥善處理涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛，依法治理宗教突出問題，堅(jiān)決抵御境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)。

(三)積極預(yù)防和有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛

1、預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。各地各部門在出臺(tái)政策、實(shí)施重大改革和重大建設(shè)項(xiàng)目之前，要充分考慮對(duì)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定可能帶來的影響，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛。進(jìn)一步維護(hù)信訪秩序，暢通信訪渠道，認(rèn)真

結(jié)。

4、建立大調(diào)解對(duì)接機(jī)制。要健全完善訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、紀(jì)調(diào)對(duì)接等長效機(jī)制，由單一調(diào)解向綜合調(diào)解延伸。街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室要牽頭制定檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、紀(jì)調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接的規(guī)范性文件，指導(dǎo)基層開展工作。

5、依法妥善處置群體性事件。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下群體性事件的研究和分析，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和群體性事件滾動(dòng)排查化解工作機(jī)制；完善應(yīng)急方案和處置機(jī)制，預(yù)測(cè)穩(wěn)定形勢(shì)，定期警示突出問題，確保不發(fā)生有重大影響的群體性事件。

(四)深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)

1、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法指導(dǎo)思想，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，完善嚴(yán)打整治機(jī)制，毫不松懈地做好嚴(yán)打犯罪的各項(xiàng)工作。繼續(xù)深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建立健全“掃黑除惡”長效工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。要加大對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的破案攻堅(jiān)力度，提高偵破打擊水平。

2、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款、制假售假、非法傳

防工程”建設(shè)，在技防社區(qū)達(dá)到40%的基礎(chǔ)上，年內(nèi)技防小區(qū)建成率達(dá)到80%以上，堅(jiān)持建設(shè)與管理并舉，提高技防設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)率，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)控人員技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮技防效能。

3、加強(qiáng)居民居住區(qū)治安防范。新建居民住宅小區(qū)治安防范設(shè)施要與建筑工程整體建設(shè)同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收。政府要落實(shí)專項(xiàng)資金，加大對(duì)老居民住宅小區(qū)和散居居民樓、院的治安防護(hù)設(shè)施改造和建設(shè)力度，能封閉管理的要盡可能封閉管理，不具備封閉管理?xiàng)l件的要多方籌資安裝單元電控防盜門。不具備物業(yè)管理?xiàng)l件的小區(qū)由街道牽頭推廣實(shí)行自治物管。

4、落實(shí)單位內(nèi)部治安防范措施。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)，不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部自防措施，嚴(yán)格落實(shí)單位內(nèi)部治安防范與管理的責(zé)任。危險(xiǎn)物品等重點(diǎn)單位和單位財(cái)會(huì)室、保險(xiǎn)箱、倉庫等重點(diǎn)部位全面落實(shí)技防、設(shè)施防措施，并處于有效運(yùn)行狀態(tài)，金融網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)錄像監(jiān)控。以平安企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極引導(dǎo)各類企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真做好治安綜合治理工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)和職工教育。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的民主自治管理作用，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過民主理事決策，共商平安建設(shè)舉措，共保區(qū)域治安穩(wěn)定。

維權(quán)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)入托等方面的服務(wù)。

2、健全預(yù)防和減少青少年違法犯罪組織網(wǎng)絡(luò)，完善全社會(huì)齊抓共管的協(xié)作機(jī)制。深入開展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，中小學(xué)校配齊配強(qiáng)法制副校長或輔導(dǎo)員并充分發(fā)揮作用，努力減少在校學(xué)生違法犯罪。各地要在學(xué)校建立警務(wù)室，配備專職保安隊(duì)員，維護(hù)學(xué)校良好的教育教學(xué)秩序。做好閑散青少年、流浪未成年人、留守兒童、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理、服務(wù)、救助工作。大力開展“未成年人保護(hù)行動(dòng)”，繼續(xù)推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)中心和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊幕后控制、操縱流浪未成年人乞討和教唆流浪未成年人犯罪的行為。推進(jìn)專兼職相結(jié)合的社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，做好對(duì)有嚴(yán)重不良行為青少年和閑散青少年的教育管理。開展經(jīng)常性的“掃黃打非”、文化市場(chǎng)以及校園周邊治安整治等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格網(wǎng)吧管理，凈化青少年成長環(huán)境。

3、做好刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正和禁毒工作。進(jìn)一步健全刑釋解教人員安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量做好刑釋解教人員安置幫教工作，不斷探索銜接管理和幫教的新方法以及安置的新途徑，推進(jìn)過渡性安置企業(yè)和基地的建設(shè)，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，努力減少其重新違法犯罪。建立健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，0聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，力量統(tǒng)一調(diào)配，有效提高基層綜治和平安建設(shè)工作效率。強(qiáng)化以黨支部為核心的社區(qū)組織建設(shè)，全面建立規(guī)范化的多位一體社區(qū)綜治辦，按標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警和專職保安，健全各項(xiàng)制度，使其切實(shí)承擔(dān)起治安防范、矛盾糾紛調(diào)解和社會(huì)管理等各項(xiàng)工作任務(wù)。在城區(qū)街道、社區(qū)積極推廣建立綜治社工服務(wù)中心，通過建立專職綜治社工隊(duì)伍，解決綜治基礎(chǔ)工作力量不足的問題。在按標(biāo)準(zhǔn)配備專職保安和外來人口協(xié)管員的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)專職保安、外來人口協(xié)管員隊(duì)伍的管理，建立健全招收錄用、勤務(wù)管理、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等制度，推進(jìn)保安、協(xié)管員隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。加強(qiáng)治安信息員、治安志愿者等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大群防群治力量。

2、深入開展基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。街道綜治委將制定下發(fā)關(guān)于深入開展基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)的意見，街道綜治委各成員單位要結(jié)合自身職能，制定有關(guān)系列平安創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則。街道廣泛深入地部署開展平安街道、平安社區(qū)、平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安市場(chǎng)、平安金融(網(wǎng)點(diǎn))、平安工地、平安拆遷、平安交通(大道)、平安家庭、平安場(chǎng)所、平安景區(qū)、平安鐵路區(qū)段等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。綜治委成員單位和基層組織要共同負(fù)責(zé)，明確牽頭單位和配合單位，精心制訂創(chuàng)建方案，層

2標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)單位的每個(gè)責(zé)任人。

第三階段：加強(qiáng)督查，總結(jié)提高（2014年4月1日至2014年12月31日）。每季度定期進(jìn)行督查，以檢查年初各項(xiàng)制度及措施落實(shí)的情況，及時(shí)查找出工作不存在的問題和不足，對(duì)查找出的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，限期整改。不斷總結(jié)工作中的新方法、新路子。

在以上考核結(jié)束后，根據(jù)工作中存在的問題及原因進(jìn)行分析，專門召開會(huì)議進(jìn)行研究，提出解決問題的方法及措施，以便來年的工作開展更加順利。

第三篇：社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)施方案

社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)工作

實(shí)施方案

根據(jù)縣綜治委對(duì)各綜治委成員單位聯(lián)系點(diǎn)工作要求，我局掛鉤聯(lián)系固鎮(zhèn)縣任橋鎮(zhèn)車湖村。為充分發(fā)揮我局在社會(huì)治安綜合治理工作中的職能作用，現(xiàn)制定我局社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任和意義；加強(qiáng)對(duì)基層綜治工作的調(diào)研、指導(dǎo)和監(jiān)督，建立“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、促發(fā)展”的長效工作機(jī)制；打造平安固鎮(zhèn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立局社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)專責(zé)小組，組長由局黨組書記、局長曹以星同志擔(dān)任，副組長由紀(jì)檢組長趙新勝擔(dān)任，局屬各科室、各單位負(fù)責(zé)人為小組成員。日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，丁瑞鋒擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，做好與縣綜治委和聯(lián)系點(diǎn)的溝通交流及日常具體工作。

三、工作任務(wù)

（一）及時(shí)了解聯(lián)系點(diǎn)的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定情況，掌握工作動(dòng)態(tài)，會(huì)同當(dāng)?shù)亻_展綜治工作調(diào)研，幫助聯(lián)系點(diǎn)做好社會(huì)治安狀況評(píng)估，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的意見和建議。

（二）深入了解和掌握聯(lián)系點(diǎn)的社會(huì)治安狀況和基層工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)與聯(lián)系點(diǎn)的溝通和聯(lián)系，幫助、協(xié)調(diào)解決聯(lián)系點(diǎn)綜治工作中存在的突出困難和具體問題。

（三）指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)一步建立健全社會(huì)治安防控體系，抓好矛盾糾紛排查和社會(huì)治安問題排查、原因查找、整改整治工作；抓好綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）建設(shè)；指導(dǎo)、幫助當(dāng)?shù)亻_展社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

（四）總結(jié)聯(lián)系點(diǎn)工作中的新經(jīng)驗(yàn)和好做法，推動(dòng)工作創(chuàng)新。向縣綜治委匯報(bào)聯(lián)系點(diǎn)綜治工作開展情況。

（五）對(duì)聯(lián)系點(diǎn)發(fā)生重大治安或影響社會(huì)穩(wěn)定問題，幫助查找原因，指導(dǎo)和督促整改。

四、工作措施

（一）與聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)交流，共同建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，把矛盾化解在基層。

（二）針對(duì)聯(lián)系點(diǎn)可能出現(xiàn)的集體上訪、安全事故、暴力犯罪等群體性事件，與聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行研究協(xié)商，制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（三）不定期舉行座談會(huì)，到聯(lián)系點(diǎn)聽取對(duì)“創(chuàng)建平安區(qū)”工作的意見和建議，總結(jié)階段性的工作，解決工作中存在的問題，提高綜治管理水平。

（四）按照建立和完善以基層黨組織為核心、以村委會(huì)自治組織為基礎(chǔ)、以基層綜治（政法）組織為骨干的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)的工作要求，幫助健全黨支部、綜治辦公室等基層組織，提高工作能力。

（五）向聯(lián)系點(diǎn)傳達(dá)平安創(chuàng)建的政策，做到上情下達(dá)。在工作檢查、聯(lián)合辦公等活動(dòng)中做好平安創(chuàng)建工作的政策宣傳，幫助聯(lián)系點(diǎn)把握影響社會(huì)穩(wěn)定的不安全因素，有針對(duì)性的化解矛盾，提高廣大群眾參與平安創(chuàng)建工作的積極性。

（六）及時(shí)向縣綜治委做好掛點(diǎn)聯(lián)系情況的匯報(bào)工作，建立聯(lián)系點(diǎn)工作

檔案，做到下情上達(dá)。

（七）提高技術(shù)防范手段。鼓勵(lì)聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)要害區(qū)域、單位的管理，推廣電子狗等防盜報(bào)警裝置，逐步建立科技防范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

五、工作要求

（一）局綜治聯(lián)系點(diǎn)專責(zé)小組及聯(lián)系點(diǎn)具體聯(lián)系人，要不定期深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研和具體指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。

（二）每季度至少一次現(xiàn)場(chǎng)工作指導(dǎo)，召開一次工作聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)本季度工作，部署下季度工作。每年年底向市綜治委書面匯報(bào)開展聯(lián)系點(diǎn)工作和相互聯(lián)系情況。

（三）到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，可根據(jù)工作需要自行安排，輕車簡(jiǎn)從，不給基層增加負(fù)擔(dān)。

固鎮(zhèn)縣行政執(zhí)法局

二○一一年三月十一日

第四篇：綜治及平安建設(shè)實(shí)施方案

麟游縣常豐鎮(zhèn)中心小學(xué)文件

常小發(fā)（2014）16號(hào)

常豐鎮(zhèn)中心小學(xué)

關(guān)于上報(bào)開展“綜治及平安建設(shè)責(zé)任大落實(shí)”

活動(dòng)實(shí)施方案的報(bào)告

麟游縣教育體育局：

現(xiàn)隨文報(bào)來我校關(guān)于開展“綜治及平安建設(shè)大落實(shí)”活動(dòng)實(shí)施方案一份，請(qǐng)審示。

常豐中心小學(xué)

二O一四年四月十六日

常豐鎮(zhèn)中心小學(xué)

綜治及平安建設(shè)大落實(shí)活動(dòng)實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)麟游縣教育體育局《綜治和平安建設(shè)責(zé)任大落實(shí)》的通知，進(jìn)一步深化平安建設(shè)，提升廣大師生安全感和滿意度，切實(shí)維護(hù)全縣教育系統(tǒng)社會(huì)政治穩(wěn)定，營造濃厚的安全氛圍，深入創(chuàng)建“平安和諧校園”，根據(jù)文件精神，結(jié)合我校實(shí)際,特訂如下實(shí)施方案：

一、目標(biāo)任務(wù)：

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過扎實(shí)地開展平安建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，真實(shí)、客觀、及時(shí)地反映創(chuàng)建“平安校園”活動(dòng)的過程和成效，在我校營造“人人談?wù)撈桨病⑷巳酥С制桨?、人人參與平安”的良好氛圍，進(jìn)一步提高全校師生的安全意識(shí)和素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)人人遵紀(jì)守法，人人進(jìn)行安全生產(chǎn)和工作，人人平安出門快樂回家，從而構(gòu)建平安和諧校園。

二、時(shí)間安排

4月中旬至5月底

三、活動(dòng)主題

創(chuàng)新校園管理，加強(qiáng)校園治安綜合治理，創(chuàng)建“平安和諧校園”，提升師生及家長安全感。

四、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

組長： 王關(guān)女

副組長： 王存斌李紅星

組員：許海生（信息員）楊偉濤劉選科

張金峰許新寶王振京

五、方法措施

(一)、層層動(dòng)員。

學(xué)校召開全體教師會(huì)、師生大會(huì)等專門會(huì)議、層層動(dòng)員部署，確保本校師生及學(xué)生家長都能迅速行動(dòng)起來，積極投身到此次活動(dòng)中來。

（二）、強(qiáng)力推進(jìn)。

1、召開領(lǐng)導(dǎo)班子及師生大會(huì)，進(jìn)行部署動(dòng)員，力爭(zhēng)將全體師生都發(fā)動(dòng)起來，做到人人參與，齊抓共管。

2、制定綜治和平安建設(shè)責(zé)任書、校長與班級(jí)、教職工簽訂責(zé)任書，班主任與學(xué)生簽訂責(zé)任書，通過層層簽訂責(zé)任書，使教職工及全體學(xué)生都能明確“綜治暨平安建設(shè)”活動(dòng)的重要性，熟知平安建設(shè)的基本常識(shí)，同時(shí)要向教職工的家人親屬及學(xué)生家長開展宣傳工作，努力做到人人皆知，不斷拓展綜治宣傳和平安建設(shè)工作空間。

3、充分利用校園網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、板報(bào)、宣傳欄等載體，開展綜治及平安建設(shè)宣傳。

4、印制平安建設(shè)宣傳資料，向全體師生發(fā)放資料進(jìn)行宣傳。

5、在“綜治暨平安建設(shè)”活動(dòng)期間，對(duì)學(xué)校開展一次校園安全大檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保校園安全穩(wěn)定。

6、通過開展征文、知識(shí)競(jìng)賽、演講賽等活動(dòng)。

7、通過開展“我為家人講平安”活動(dòng)，學(xué)生向家長進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)“小手拉大手”效應(yīng)。

8、制作平安建設(shè)宣傳版面進(jìn)行宣傳。

9、做好“綜治暨平安建設(shè)”活動(dòng)入戶走訪調(diào)查登記工作。

附：常豐鎮(zhèn)中心小學(xué)宣傳口號(hào)

1、平安建設(shè)系千家萬戶，人人參與保國泰民安

2、平安兩字重千斤，社會(huì)穩(wěn)定是民心

3、手拉手參與平安建設(shè)，心連心共享安居樂業(yè)

4、平安情系你我他，綜合治理靠大家

5、平安建設(shè)人人參與，維護(hù)穩(wěn)定人人有責(zé)

6、公共安全共同抓，平安相伴你我他

7、幸福你我他，平安靠大家

第五篇：增減掛鉤工作實(shí)施方案

增減掛鉤工作實(shí)施方案

方案一：增減掛鉤工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【20XX】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計(jì)劃；對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）；

5、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2011〕169號(hào)）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署

（一）前期準(zhǔn)備

1、為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實(shí)；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；

（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準(zhǔn)備階段

在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定工作計(jì)劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)照有關(guān)資料，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。

4、聽證階段

項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽證會(huì)，聽取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項(xiàng)目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；

4、對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；

5、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項(xiàng)目申報(bào)

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂?，?bào)省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源局報(bào)市國土資源局初審后，報(bào)省國土資源廳審批（項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。

方案二：增減掛鉤工作實(shí)施方案

為順利推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國土資發(fā)[2008]138號(hào))及省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)<江西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》(贛國土資字[2009]105號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，通過工程技術(shù)的投入和運(yùn)用土地整理復(fù)墾開發(fā)辦法，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，有效整合農(nóng)村建設(shè)用地，解決城市建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用等問題，推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、掛鉤試點(diǎn)工作目標(biāo)

以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理、復(fù)墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂啤ｍ?xiàng)目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。經(jīng)過兩年的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)，促進(jìn)土地資源的高效利用。并將此次試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)與整個(gè)增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，為今后全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)。

三、試點(diǎn)掛鉤工作原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)涉及6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個(gè)村，共有15個(gè)項(xiàng)目區(qū)，這些項(xiàng)目區(qū)的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎(chǔ)上，已形成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)好的方案認(rèn)真組織實(shí)施，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。

（二）認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積—律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。

（三）先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

（四）依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開展，縣人民政府決定成立“**縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國土資源局，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的申報(bào)、立項(xiàng)、督察項(xiàng)目實(shí)施、組織項(xiàng)目驗(yàn)收和落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃等工作。各項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和所涉及的村書記、主任具體負(fù)責(zé)，主抓項(xiàng)目實(shí)施中的宣傳協(xié)調(diào)、處理矛盾、糾紛等問題，負(fù)責(zé)拆舊區(qū)所在村復(fù)墾前土地權(quán)屬登記以及復(fù)墾后土地的分配與承包問題，確保項(xiàng)目有組織地實(shí)施。

五、資金保障

項(xiàng)目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復(fù)墾和建新區(qū)征地及“三通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)購買款和用地單位按報(bào)批新增建設(shè)用地使用計(jì)劃指標(biāo)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)費(fèi)和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分的資金，由縣財(cái)政局統(tǒng)籌安排，對(duì)增減掛項(xiàng)目使用資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。為確保該項(xiàng)目順利實(shí)施，縣財(cái)政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動(dòng)資金。縣政府為鼓勵(lì)增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)工程進(jìn)度由縣財(cái)政局、國土局審核后予以撥付；縣國土局按每畝150元撥付工作經(jīng)費(fèi)，主要用于項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、項(xiàng)目評(píng)審、竣工驗(yàn)收等。

六、掛鉤試點(diǎn)工作安排

**縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內(nèi)用地總面積為818.52畝，項(xiàng)目實(shí)施期限為2年，具體時(shí)間安排為：

（一）前期動(dòng)員階段（20xx年12月-20xx年1月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時(shí)通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動(dòng)員會(huì)，深入宣傳土地基本國情和國策，加強(qiáng)農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施?？赏ㄟ^發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭(zhēng)取村民的支持與認(rèn)可，對(duì)村民提出的意見和疑問要高度重視，及時(shí)提出處理意見，并積極動(dòng)員村民投工投勞。

（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）

項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，做到補(bǔ)償、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊區(qū)10個(gè)拆舊點(diǎn)農(nóng)戶的基本情況詳細(xì)調(diào)查摸底，特別是對(duì)其房屋面積，宅基地?cái)?shù)量，要造冊(cè)登記，戶主簽名認(rèn)可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對(duì)已新建房者原則上不予安置，同時(shí)，對(duì)居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對(duì)有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對(duì)拆遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭(zhēng)取小額貸款支持，并在安置點(diǎn)或新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點(diǎn)內(nèi)，重點(diǎn)安置，統(tǒng)一安置。

補(bǔ)償工作是整個(gè)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從高，要求從嚴(yán)，落實(shí)從緊的原則，切切實(shí)實(shí)地把補(bǔ)償資金發(fā)放到位。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<贛韶鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作方案>的通知》進(jìn)行補(bǔ)償，具體為：磚木結(jié)構(gòu)按260元/㎡、土木結(jié)構(gòu)按220元/㎡、豬舍、牛舍等、簡(jiǎn)易房等按100元/㎡進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補(bǔ)償。

（三）復(fù)墾和開發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）

拆除舊村后，土地的整理和復(fù)墾，由縣國土局以招投標(biāo)的形式，組織有資質(zhì)，有經(jīng)驗(yàn)，有水準(zhǔn)的作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，厲行節(jié)約，公開公平。要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地還耕。對(duì)拆舊區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，同時(shí)，為保證能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)墾耕地質(zhì)量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地?cái)?shù)量大、質(zhì)量好等特點(diǎn)，及時(shí)與贛韶鐵路項(xiàng)目部協(xié)調(diào)，把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50厘米左右耕作層進(jìn)行土壤剝離，搬運(yùn)并集中堆放，用于拆舊項(xiàng)目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復(fù)墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，積極運(yùn)用此種方法為我縣項(xiàng)目增彩增色、創(chuàng)造亮點(diǎn)。

（四）驗(yàn)收階段（20xx年2月至20xx年3月）

由縣國土局組織上級(jí)主管部門，對(duì)還耕的土地進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。增減掛項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證項(xiàng)目驗(yàn)收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項(xiàng)目的位置實(shí)施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗(yàn)收。同時(shí)，縣國土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。并將驗(yàn)收合格的，由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，在歸還期內(nèi)核定歸還指標(biāo)。

七、掛鉤項(xiàng)目土地征收

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)地塊除安置點(diǎn)用地外都要征為國有土地，且按原地類進(jìn)行補(bǔ)償，屬于經(jīng)營性用地的，必須按照規(guī)定實(shí)行招拍掛方式供地，并將所得收入專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃，掛鉤項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊并通過驗(yàn)收后實(shí)施征收。

方案三：增減掛鉤工作實(shí)施方案

根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（陜國土資辦發(fā)〔2009〕96號(hào)）、《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（陜國土資發(fā)〔2009〕154號(hào)）和《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，為扎實(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、占地較多，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量得到不斷改善，但是農(nóng)村村莊空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扎實(shí)開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，大力實(shí)施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復(fù)墾，將有效增加的耕地指標(biāo)補(bǔ)充到新安置區(qū)和城市建設(shè)占用的耕地，對(duì)于規(guī)范土地管理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，拓寬建設(shè)用地空間，改善農(nóng)村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)。各相關(guān)村及所辦要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開展。

（二）工作原則。

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂啤＜訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、政府主導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施。本次項(xiàng)目實(shí)施以鎮(zhèn)為主體，所在項(xiàng)目范圍的村為具體實(shí)施單位。

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目村根據(jù)自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合陜南移民搬遷的實(shí)施，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

三、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)：通過試點(diǎn)工作，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（二）拆除復(fù)墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中涉及五渠等5個(gè)村拆舊地塊16宗。

四、工作步驟

我鎮(zhèn)增減掛鉤試點(diǎn)工作分3個(gè)階段實(shí)施。

（一）宣傳動(dòng)員和調(diào)查摸底階段（20xx年4月22日至28日）。

制定下發(fā)《城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開各級(jí)會(huì)議，成立工作機(jī)構(gòu)，做好群眾宣傳動(dòng)員工作。對(duì)已確定舊基拆除的范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)范圍內(nèi)的拆舊地塊逐戶調(diào)查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復(fù)墾準(zhǔn)備。

（二）工作實(shí)施階段（20xx年4月29日至5月29日）。

主要任務(wù)是實(shí)施項(xiàng)目的5個(gè)村在第一階段摸底的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好舊宅拆除、土地復(fù)墾和拆遷戶的安置。對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)建新未拆舊戶，責(zé)成限期自行拆除復(fù)墾；對(duì)需拆除房屋而未建新的農(nóng)戶納入移民規(guī)劃點(diǎn)集中進(jìn)行安置；對(duì)拒不拆除的，依照相應(yīng)的法律規(guī)定，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（20xx年5月30日至6月10日）。

對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施村按照《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

土地復(fù)墾竣工驗(yàn)收辦法》進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的確認(rèn)面積后，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施村開展工作總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，迎接縣驗(yàn)收。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項(xiàng)目區(qū)檔案的搜集管理，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長張毅任組長，鎮(zhèn)工會(huì)主席張建東、城關(guān)國土資源所所長侯祖剛?cè)胃苯M長，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財(cái)政所、綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、城關(guān)國土資源所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)國土資源所設(shè)立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關(guān)辦所抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)增減掛鉤試點(diǎn)工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。各村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)順利實(shí)施。

（二）明確職責(zé)，密切協(xié)作。項(xiàng)目實(shí)施的5個(gè)村是轄區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要有機(jī)結(jié)合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)組織好專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的編制、項(xiàng)目區(qū)的選址、政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。鄉(xiāng)建站負(fù)責(zé)做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作。財(cái)政所負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作全面進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。各相關(guān)單位要樹立大局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切工作配合，合力推動(dòng)增減掛鉤試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)肅紀(jì)律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點(diǎn)工作納入對(duì)各相關(guān)村和單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目按時(shí)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格的，鎮(zhèn)政府將給予項(xiàng)目實(shí)施村每畝5000元的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推諉、未認(rèn)真履行工作職責(zé)、影響項(xiàng)目順利實(shí)施的單位，由鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

方案四：增減掛鉤工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的需要為目標(biāo)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）編制任務(wù)

在全市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、空間布局的總體思路和要求，深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務(wù)有：分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)和方針；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項(xiàng)目區(qū)；根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算預(yù)期投資成本，提出資金籌措計(jì)劃；對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約高效的原則。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、認(rèn)真落實(shí)增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相符合。建新地塊占用耕地?cái)?shù)量小于拆舊地塊復(fù)墾耕地?cái)?shù)量的剩余部分可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高的項(xiàng)目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行論證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)；

2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）；

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）；

4、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）；

5、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）；

7、山西省國土資源廳《關(guān)于開展試點(diǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2011〕169號(hào)）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；

9、其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實(shí)施的基本程序

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作從宣傳動(dòng)員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報(bào)批、竣工驗(yàn)收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實(shí)施的工作部署

（一）前期準(zhǔn)備

1、為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)同志為成員的增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、成立建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在國土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制實(shí)施方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負(fù)責(zé)有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究，并組織抽查核實(shí)；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實(shí)規(guī)劃編制具體事項(xiàng)；

（5）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。３、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配合人民政府落實(shí)農(nóng)民安置、拆遷、土地整理復(fù)墾等工作。

（二）摸底調(diào)查

1、準(zhǔn)備階段

在成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組的基礎(chǔ)上，明確分工，落實(shí)方案編制及摸底調(diào)查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質(zhì)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，制定工作計(jì)劃。

2、調(diào)查階段

根據(jù)工作方案的要求，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對(duì)照有關(guān)資料，重點(diǎn)了解項(xiàng)目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關(guān)表格見附件）

3、論證階段

在前期準(zhǔn)備的相關(guān)資料收集與整理基礎(chǔ)上，對(duì)拆舊區(qū)的土地進(jìn)行復(fù)墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進(jìn)行科學(xué)分析，論證項(xiàng)目的實(shí)際可操作性。

4、聽證階段

項(xiàng)目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門以及項(xiàng)目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會(huì)、村民代表參與的聽證會(huì)，聽取各方對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案、安置方案、補(bǔ)償方案的意見，取得各方的認(rèn)可與支持。并記錄會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議影像，與涉及農(nóng)戶簽定相關(guān)協(xié)議。

（三）確定項(xiàng)目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)序；

4、對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金進(jìn)估算，提出經(jīng)費(fèi)籌措途徑；

5、提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施、獎(jiǎng)懲辦法等。

6、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項(xiàng)目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項(xiàng)目分析的結(jié)果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，組織并配合編制單位編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告，以及相關(guān)圖件的編制。

（五）項(xiàng)目申報(bào)

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府初審?fù)夂?，?bào)省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源局報(bào)市國土資源局初審后，報(bào)省國土資源廳審批（項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告必須同時(shí)上報(bào)）。

方案五：增減掛鉤工作實(shí)施方案

為順利推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級(jí)要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具體由鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，區(qū)國土分局土地整理中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決掛鉤工作中存在的問題，切實(shí)有效推進(jìn)掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政法委書記任副組長，城建、國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施中的重大問題，研究制定相關(guān)的政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國土資源所，具體負(fù)責(zé)掛鉤工作的組織協(xié)調(diào)。

三、基本原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

2、堅(jiān)持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設(shè)用地水平，拆舊區(qū)復(fù)墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。

3、堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施的原則。對(duì)近期具備條件投入少，整理難度小的項(xiàng)目先動(dòng)工，對(duì)投入多、整理難度大的項(xiàng)目后實(shí)施，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣實(shí)施。

4、堅(jiān)持依法自愿，保障權(quán)益的原則。在實(shí)施過程中應(yīng)取得相關(guān)集體所有權(quán)者同意，切實(shí)保護(hù)組織和個(gè)人的合法權(quán)益，以獲得群眾認(rèn)可與信任，利于工作的開展。

5、鎮(zhèn)、村、相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對(duì)水利條件較好的地塊，要求盡可能復(fù)墾成水田，水利條件差的地塊可復(fù)墾成旱地。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要科學(xué)合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當(dāng)?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)，復(fù)墾后的耕地耕作層必須達(dá)到60厘米以上，保證耕地質(zhì)量。復(fù)墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項(xiàng)目區(qū)的復(fù)墾面積不得減少。

四、工作步驟及時(shí)間安排 1、20XX年X月X日前，組建好相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，開展宣傳工作。通過召開群眾會(huì)和個(gè)別談話等方式，積極宣傳和推進(jìn)項(xiàng)目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補(bǔ)償安置協(xié)議要到位、公告公示要到位，達(dá)到農(nóng)民自愿、歡迎、得到好處。2、20XX年X月X日前完成地籍調(diào)查。組織測(cè)繪人員、土地權(quán)益人員及相關(guān)工作人員，進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)開展權(quán)屬和地籍調(diào)查。3、20XX年X月X日前制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上制定拆遷補(bǔ)助方案和標(biāo)準(zhǔn)。4、20XX年X月X日前簽訂協(xié)議。根據(jù)地籍調(diào)查結(jié)果，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目進(jìn)程安排簽訂協(xié)議。5、20XX年X月X日前及時(shí)拆遷和合理安置。協(xié)議簽訂后要及時(shí)拆除舊區(qū)內(nèi)房屋等建設(shè)物，按協(xié)議妥善安置群眾。

6、把握時(shí)間，及時(shí)復(fù)墾。20XX年X月X日前拆舊區(qū)拆遷完畢，由鎮(zhèn)政府及時(shí)組織實(shí)施“增減掛鉤”項(xiàng)目，各成員單位協(xié)調(diào)配合，及時(shí)完成項(xiàng)目。

7、按時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期限為一年，截至20XX年月前拆舊和建新區(qū)應(yīng)及時(shí)完成驗(yàn)收和報(bào)批工作。

五、實(shí)施對(duì)象

全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）將農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的土地：即農(nóng)村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農(nóng)戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經(jīng)商或者從事其他行業(yè)，不再回村居住的農(nóng)戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學(xué)校用地、廢棄公路用地等，通過復(fù)墾增加耕地面積。

六、經(jīng)費(fèi)保障

為保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調(diào)配資金，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，及時(shí)足額到位，全面監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)、高質(zhì)完成。

1、磚混結(jié)構(gòu)按元/平方米補(bǔ)助，木結(jié)構(gòu)按元/平方米補(bǔ)助，對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成的農(nóng)戶給予元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、工程施工工費(fèi)：拆舊區(qū)按每畝平均元（混泥土地面元/畝，泥土地面元/畝）安排復(fù)墾經(jīng)費(fèi)。

七、工作要求

1、確保按時(shí)完成。根據(jù)全鎮(zhèn)對(duì)“增減掛鉤”試點(diǎn)工作的要求，試點(diǎn)項(xiàng)目一年內(nèi)實(shí)施完畢，項(xiàng)目拆舊區(qū)土地復(fù)墾必須在2012年月底完成。因此，項(xiàng)目要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保補(bǔ)助、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

2、確保復(fù)墾質(zhì)量。對(duì)拆舊區(qū)的土地復(fù)墾必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

3、確保驗(yàn)收過關(guān)。“增減掛鉤”項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收過關(guān)，同時(shí)又要保證項(xiàng)目實(shí)施的位置不改變、規(guī)模不突破。

4、思想高度重視。開展“增減掛鉤”工作是當(dāng)前解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地瓶頸問題的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)施“增減掛鉤”試點(diǎn)工作的村要高度重視項(xiàng)目實(shí)施工作，要選派強(qiáng)有力的班子具體落實(shí)。要讓好事辦好，實(shí)事做實(shí)，即要讓項(xiàng)目通過驗(yàn)收，又要讓群眾滿意。