第一篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)問題

淺談當(dāng)前農(nóng)村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)問題

橫街鎮(zhèn)林桂琴

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，必須充分發(fā)揮村黨支部和村委會這兩個最重要的農(nóng)村基層組織作用。而作為“領(lǐng)頭雁”的村兩委主要干部之間關(guān)系，將直接影響到農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮。當(dāng)前，絕大多數(shù)的農(nóng)村兩委主要干部之間關(guān)系呈現(xiàn)協(xié)調(diào)或比較協(xié)調(diào)的態(tài)勢，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，村委會也能較好地履行職責(zé)，兩委主要干部普遍能擰成一股繩，一心一意謀發(fā)展，真正起到領(lǐng)頭雁的作用。但是，不可否認(rèn)村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題在少數(shù)村依然存在，此情形，不但損害了村級組織和村干部在群眾中的形象，而且嚴(yán)重阻礙了該地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，必須引以高度重視。

一、農(nóng)村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀分析

村兩委主要干部之間關(guān)系不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為以下三種類型：

一是一方能力強(qiáng)，導(dǎo)致“一把抓”。這主要出現(xiàn)在黨組織書記和村委會主任有一個能力比較強(qiáng)的村。一些村黨組織書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為黨組織包攬一切，表現(xiàn)為以黨代政，在農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)管理中，事無巨細(xì)，面面俱到，村委會主任一切看黨支部書記眼色行事，工作縮手縮腳，對村里的事務(wù)不敢管，村民自治的主體作用難以發(fā)揮；此外，一些村委會主任仗著自己雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自己是全村村民選出來的良好自我感覺，不服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，凌駕于黨組織之上。以自治為山頭，只對下負(fù)責(zé)，不對上負(fù)責(zé)。

二是雙方能力強(qiáng)，導(dǎo)致“爭著管”。這類村兩委主要干部思想不統(tǒng)一，互不服氣，明爭暗斗，互相爭權(quán)奪利。有的村黨組織書記認(rèn)為農(nóng)村黨組織是農(nóng)村一切組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村里一切事務(wù)都應(yīng)該自己說了算，忽視發(fā)揮村委會的職能作用；有的村委會主任認(rèn)為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨建和管理黨務(wù)上，村里的其他事務(wù)都應(yīng)該由村委會承擔(dān)，主張“書記管黨務(wù)，主任管村務(wù)”，把村“兩委”變成兩駕馬車，在具體工作中不接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)，與黨組織爭權(quán)。兩者截然不同的思想認(rèn)識，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治割裂開來，大事不討論，小事不商量，造成水火不容的情況。

三是雙方不作為，導(dǎo)致“兩不管”。這類村的村兩委主要干部一般不懂管理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法少，解決問題的能力較差，在工作上不相互支持，遇事互相推諉、扯皮，有利的事、好做的事?lián)屩觯焕氖?、難做的事推著做；有的村“兩委”基本上沒能坐下來共商本村發(fā)展大計(jì)，一些村支部書記和村委會主任或者工作茫無頭緒，或者各講一套。對本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，思路不清晰，工作注意力不集中，有的干脆埋頭自家事業(yè)，無心村里工作，造成“兩不管”的情況。

造成村兩委主要干部關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因，與村兩委主要干部個人的文化素質(zhì)、理論素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、認(rèn)識能力等有著直接的關(guān)系。他們有的由于個人綜合素質(zhì)不高，或偏聽偏信、固執(zhí)已見，容不得不同意見；或?yàn)橐患核嚼?，濫用職權(quán)，不允許批評監(jiān)督；或我行我素，宗旨觀念和法制觀念淡薄，缺乏做群眾工作和依法辦事的能力和水平，拉幫派、鬧意見，搞不團(tuán)結(jié)隨之而生。但是，更多的應(yīng)該還是屬于認(rèn)識水平領(lǐng)導(dǎo)水平不高所致，如有的對已有關(guān)于村兩委工作職責(zé)的法律和政策規(guī)定，學(xué)習(xí)理解不夠或根本就不了解，僅憑舊觀念、舊習(xí)慣辦事，不懂得憑法律、憑制度辦事，工作中的矛盾沖突也就在所難免。

村黨組織與村委會主要干部之間的關(guān)系是村級兩委之間最重要的關(guān)系，村兩委主要干部關(guān)系不協(xié)調(diào)，村班子就難形成凝聚力，村務(wù)工作就很難開展。因此，協(xié)調(diào)村兩委主要干部之間關(guān)

系顯得尤為重要。

二、協(xié)調(diào)村兩委主要干部關(guān)系的途徑探索

重視素質(zhì)提高。大力提高村兩委主要干部執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力和解決自身問題的能力，培養(yǎng)他們的大局觀。要強(qiáng)化“三個代表”重要思想和十七大精神教育，引導(dǎo)村兩委主要干部增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，明確村黨組織是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨組織要支持村委會依法自治。要強(qiáng)化法律政策教育，組織村主要干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村工作方針、政策，學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，使他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，提高政策執(zhí)行水平。要建立使村兩委主要干部經(jīng)常受教育的長效學(xué)習(xí)機(jī)制，除利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、村干部學(xué)歷教育、各級黨校等載體進(jìn)行經(jīng)常性教育外，還應(yīng)積極引導(dǎo)村兩委主要干部提高學(xué)習(xí)的自覺性，通過學(xué)習(xí)提高素質(zhì)和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力。

完善工作機(jī)制。建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，保障村兩委主要干部工作中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使他們既各司其職又相互配合。一是明確村兩委主要干部的職責(zé)和權(quán)力行使。明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會，支部掌握決策方向、把握全局，村委會落實(shí)具體事務(wù)的工作原則。要確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。同時(shí)，建立對村兩委主要干部的監(jiān)督制約機(jī)制。通過深化黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開工作，加強(qiáng)民主監(jiān)督。二是建立健全村級組織的工作制度、議事制度及各項(xiàng)民主制度。按制度辦事，使村黨組織與村委會形成良好的工作協(xié)調(diào)關(guān)系：村黨支部書記與村委會主任相互信任、相互促進(jìn)、相互支持、相互協(xié)調(diào)。

優(yōu)化協(xié)調(diào)環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境，是協(xié)調(diào)村兩委主要干部關(guān)系的著力點(diǎn)。一是營造干事環(huán)境。要通過創(chuàng)新載體，深化創(chuàng)業(yè)承諾等方式營造干事環(huán)境，把村兩委主要干部的精力集中到村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為民辦實(shí)事上來。同時(shí)，通過典型宣傳，在村兩委主要干部之間形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。二是完善溝通環(huán)境。大力開展和諧村班子建設(shè)，實(shí)施村兩委主要干部交心談心制度。在村支部書記與村委會主任之間開展月或季度交心談心活動，并做到有記錄，有時(shí)間、地點(diǎn)，有內(nèi)容，有效果。同時(shí)，可以探索建立一支由德高望重的離任農(nóng)村老干部組成的兩委主要干部關(guān)系義務(wù)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，幫助化解矛盾，凝聚合力。

發(fā)揮龍頭作用。發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，保證村兩委主要干部的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項(xiàng)工作的“龍頭”，也是協(xié)調(diào)村兩委主要干部關(guān)系的直接責(zé)任者。鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，要努力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)和促進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會自治作用的有效發(fā)揮。大力開展樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績活動。要通過領(lǐng)導(dǎo)干部與村兩委主要干部結(jié)對、蹲點(diǎn)調(diào)研、民情懇談等形式，積極引導(dǎo)村兩委主要干部創(chuàng)業(yè)干事，及時(shí)掌握村兩委主要干部的思想動態(tài)，努力把各種不穩(wěn)定因素和矛盾消除在萌芽狀態(tài)，確保村兩委主要干部關(guān)系和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村“兩委”干部管理辦法

XX鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”干部管理辦法（試行）為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村“兩委”干部的管理，切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識，規(guī)范干部工作程序，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部形象，提高“兩委”干部的積極性，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成，特制定本辦法。

一、工作制度

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，提高自身政治理論素質(zhì)，嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī)和鎮(zhèn)黨委、政府制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2、各村“兩委”干部必須與鎮(zhèn)黨委、政府保持高度一致，不折不扣的執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)及各項(xiàng)決定。按要求及時(shí)完成黨委政府安排布臵的每項(xiàng)工作，未按期完成的，累計(jì)2次的，進(jìn)行通報(bào)批評，累計(jì)3次的，在鎮(zhèn)村兩級大會上作出書面檢查，并納入年終目標(biāo)考核。

3、包片負(fù)責(zé)制。全鎮(zhèn)各村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)干部包村的片長負(fù)責(zé)制。包片包村干部在各村評優(yōu)評先和鎮(zhèn)黨委、政府研究決定各村重大事項(xiàng)中具有“一票否決”權(quán)。

4、信訪安全工作。各村兩委干部要實(shí)行輪流值班，值班時(shí)應(yīng)保證有兩名村干部，其余未值班的村干部保持通訊暢通。隨時(shí)處 1

理解決群眾來訪的各種矛盾糾紛，做到隨到隨辦，立即解決，不推諉扯皮，不上交矛盾，不得造成越級上訪。如遇重特大突發(fā)事件，村干部要及時(shí)趕到現(xiàn)場處理，在第一時(shí)間內(nèi)向黨委、政府匯報(bào)，凡發(fā)生重特大事件，村干部未及時(shí)趕赴現(xiàn)場妥善處理的，將追究主要責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。對全鎮(zhèn)各村發(fā)生信訪、安全事故的視情節(jié)輕重予以處理，造成嚴(yán)重后果的，對該村工作予以“一票否決”，取消該村評優(yōu)評先資格，責(zé)令“兩委”主干引咎辭職。

5、辦公場所堅(jiān)持每天打掃衛(wèi)生，做到辦公用品擺放整齊，用具有序，無雜物堆放，保持整潔、舒適的工作環(huán)境，二、會議制度

1、按時(shí)參加鎮(zhèn)黨委、政府及上級組織召開的各類會議。參會人員必須提前5分鐘到會場，并將手機(jī)及其它通訊工具關(guān)閉或設(shè)為振動，嚴(yán)禁在會場說話、嬉笑、打鬧，保持會場秩序，違者，發(fā)現(xiàn)一次扣50元。

2、參加會議實(shí)行簽到制。不簽到或由別人代簽的視為未到，如遇特殊情況，村支部書記、主任向鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長請假，同時(shí)向片長匯報(bào)情況，并派出代表參加會議，未經(jīng)請假不參加會議的一次扣50元，遲到、早退的一次扣20元。

三、請銷假制度

實(shí)行嚴(yán)格請銷假制度。村 “兩委”干部有事外出必須請假，2天以內(nèi)必須向村支部書記請假，2天以上必須向鎮(zhèn)黨委政府請假；支部書記、村主任有事外出必須向鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長請假；村上集體外出活動，必須提前征得鎮(zhèn)黨委、政府的同意后，方可外出，所有人員回來后，要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，及時(shí)辦理銷假手續(xù)。如不履行，發(fā)現(xiàn)一次扣50元，并在全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評。

四、請示報(bào)告制度

各村有重大事項(xiàng)、突發(fā)事情，有可能危及到村民生命財(cái)產(chǎn)和

社會穩(wěn)定的事情，村主干必須第一時(shí)間向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告和請示，并保持信息暢通。如延誤時(shí)機(jī)并造成嚴(yán)重后果的，黨委、政府將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人，并視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅查理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，甚至免職停職。

五、責(zé)任追究制度

對村干部在工作中責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)漂浮、工作方法不當(dāng)?shù)?/p>

原因?qū)е鹿ぷ魇д`并造成重大后果的，實(shí)行誡勉談話和責(zé)任追究，由鎮(zhèn)黨委指定專人對其進(jìn)行誡勉談話，督促其及時(shí)進(jìn)行整改，對其造成的后果由責(zé)任人承擔(dān)，對構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

六、述職、述廉制度

村干部述職述廉每年年底進(jìn)行一次。參加會議的人員由村干

部、黨員代表、村民代表組成，村黨支部書記、村主任向參會人員報(bào)告一年來的主要工作進(jìn)展、所取得的成效、廉潔自律情況，存在的主要問題及第二年工作計(jì)劃，同時(shí)進(jìn)行群眾滿意度測評。

七、干部紀(jì)律

1、團(tuán)結(jié)和諧。各村“兩委”干部之間必須團(tuán)結(jié)互助，互諒互讓，要有大局意識，要保持團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和艱苦樸素、清廉務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。嚴(yán)禁各行其事。村支書（主任）要主動多找班子成員談心談話，及時(shí)溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。村“兩委”班子出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)情況造成較大影響或后果的，鎮(zhèn)黨委政府將采取組織措施，調(diào)整班子，嚴(yán)肅查處。

2、廉潔自律。嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，不準(zhǔn)利用職務(wù)之便索賄受賄，遇到親朋好友辦事，不準(zhǔn)違反規(guī)定開綠燈。村干部要嚴(yán)格執(zhí)行《村級財(cái)務(wù)管理制度》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到專款專用、不截不挪，不公款私存，隨取隨用、隨收隨存。嚴(yán)格按規(guī)范化管理運(yùn)轉(zhuǎn)，并經(jīng)常性開展自查活動，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，視其情節(jié)進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行依法處理。

3、各村要堅(jiān)持黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)定期公開制度，對涉及到群眾切身利益和事關(guān)本村發(fā)展的重大事項(xiàng)要嚴(yán)格按照“四議兩公開”

工作流程進(jìn)行，并將決策過程和結(jié)果及時(shí)在陽光農(nóng)廉網(wǎng)上予以公布，接受群眾監(jiān)督。

八、考核獎懲制度

1、實(shí)行村干部崗位工作目標(biāo)考核制度。按年初各村與鎮(zhèn)上簽定的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，黨委將會同有關(guān)部門，每季度對各村農(nóng)業(yè)、安全、穩(wěn)定、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作運(yùn)行情況進(jìn)行督查，年終進(jìn)行一次全面考核。將季度督查情況和年終考核情況與村干部民主測評情況進(jìn)行綜合考評，所得分為該村當(dāng)?shù)哪繕?biāo)考核綜合得分。

2、綜合考評結(jié)果將作為村干部獎勵報(bào)酬兌現(xiàn)的主要依據(jù)。目標(biāo)考核較好的，由黨委政府給予一定的獎勵；目標(biāo)考核較差的，視其情況給予誡免談話、限期整改、通報(bào)批評；連續(xù)兩年考核不合格的村干部堅(jiān)決停職，并責(zé)令其辭職。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆存在問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆存在問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、信訪數(shù)量上升。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實(shí)際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達(dá)到自己當(dāng)選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。

2、干擾因素增多。一是家族派性勢力難以遏制。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會議或正式選舉前離開會場，導(dǎo)致到會率達(dá)不到法定人數(shù)而使選舉中斷。二是候選人資格難以界定。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是選舉程序難以把握。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時(shí)難以駕馭和把握。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。

3、賄選行為蔓延。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實(shí)際操作中，往往難以查實(shí)，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實(shí)。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強(qiáng)迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。

4、違規(guī)手段升級。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機(jī)搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。

農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時(shí)、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實(shí)際上是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。歸納起來，主要有以下三點(diǎn)：

1、農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。從選民層面看，部分人置全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。從競爭者的層面看，為了到達(dá)個人目的，對法律法規(guī)斷章取義,片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險(xiǎn)。

2、宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達(dá)利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)引發(fā)矛盾。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?。三是對?quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一些競爭者為了達(dá)到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴(kuò)大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。

3、選舉動機(jī)多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度的加劇。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴(kuò)大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項(xiàng)目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。四是派性斗爭的需要。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實(shí)際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村兩委換屆存在的問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村兩委”換屆存在問題及原因分析

當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆選舉競爭日益激烈，許多矛盾和問題集中爆發(fā)，嚴(yán)重影響換屆工作正常秩序和“兩委”班子建設(shè)。問題主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、信訪數(shù)量上升。從換屆前幾個月開始，一直到換屆結(jié)束，信訪量集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的趨于復(fù)雜化。信訪主要針對上屆村干部的問題、村內(nèi)各種遺留問題、參選人員當(dāng)選資格及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)問題、選舉程序問題等。大量矛盾和問題的集中爆發(fā)，實(shí)際上是選舉激烈競爭的一種表現(xiàn)形式，一些信訪者反映問題是“賓”，以此達(dá)到自己當(dāng)選或?qū)Ψ铰溥x的目的是“主”。

2、干擾因素增多。一是家族派性勢力難以遏制。一些村由于家族派性勢力較大，往往能夠控制選舉結(jié)果。有的故意指使己方黨員（選民）不參加會議或正式選舉前離開會場，導(dǎo)致到會率達(dá)不到法定人數(shù)而使選舉中斷。二是候選人資格難以界定。由于政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，導(dǎo)致候選人資格難以界定，只要沒有被剝政治權(quán)利，就難以找到充分的依據(jù)取消其資格。三是選舉程序難以把握。由于換屆選舉涉及人員眾多，程序復(fù)雜，在操作時(shí)難以駕馭和把握。比如部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，不愿回家參加選舉，而且在辦理委托上也頗為隨意，由此造成新的矛盾和糾紛。

3、賄選行為蔓延。由于賄選行為不好界定，且取證困難，在實(shí)際操作中，往往難以查實(shí)，導(dǎo)致賄選行為大有蔓延之勢。一是賄選現(xiàn)象趨于普遍性，賄選涉及的村數(shù)、人數(shù)增多。二是賄選手法趨于隱蔽性，許多競選者不再直接出面，而是委托其他人“出面”私下交易；有的將賄選行為夾雜在正常的感情交流活動之中，今年換屆恰逢春節(jié)，一些人以拜年、慰問之名行拉票賄選之實(shí)。三是賄選投入趨于金錢化，許多賄選人不再滿足于請選民吃吃喝喝、給選民生活用品和一些辦事承諾，而是直接用錢買票。四是賄選行為趨于脅迫性，有的競選人雇傭一些社會閑散人員，強(qiáng)迫選民接受錢物，在群眾中造成極壞影響。

4、違規(guī)手段升級。在利益誘惑之下，許多競選者采取各種手段妨礙選民行使選舉權(quán)利、表達(dá)個人意志，以達(dá)到其當(dāng)選的目的。競選手段由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。有的競選雙方在選舉會場互相攻擊、指責(zé)謾罵，甚至大打出手；有的拿選舉程序“說事”，借機(jī)搗亂，搶奪票箱，撕毀選票，大鬧選舉會場，攻擊工作人員。

農(nóng)村“兩委”換屆選舉暴露出的各種矛盾和問題，雖然表現(xiàn)在換屆之時(shí)、選舉之中，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把它放在整個農(nóng)村社會的大環(huán)境中去審視、分析，問題的出現(xiàn)和矛盾的形成實(shí)際上是當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的綜合反映。歸納起來，主要有以下三點(diǎn)：

1、農(nóng)村民主化進(jìn)程加快和農(nóng)民自身素質(zhì)不高的矛盾。而當(dāng)前農(nóng)民的民主意識、法制觀念和綜合素質(zhì)還滯后于民主政治發(fā)展的進(jìn)程。從選民層面看，部分人臵全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權(quán)利作交易來滿足一己之私，為金錢而選，為家族而選，為“人情”而選。從競爭者的層面看，為了到達(dá)個人目的，對法律法規(guī)斷章取義片面理解為我所用，甚至以身試法，鋌而走險(xiǎn)。

2、宗族、派性勢力成為農(nóng)村民主政治發(fā)展的制約因素。一是傳統(tǒng)的宗族勢力根深蒂固。我國有著幾千年的封建宗法社會的歷史，傳統(tǒng)宗族文化有其強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民出于參政議政、表達(dá)利益訴求的需要，更多倚靠最原始的血緣關(guān)系和親屬關(guān)系凝聚在一起，形成了宗族宗派勢力，而且在農(nóng)村中生產(chǎn)生活、處理糾紛、婚喪嫁娶等方面發(fā)揮著較大的作用，這使得宗族勢力存在于當(dāng)今農(nóng)村并不斷“發(fā)展壯大”。二是農(nóng)村干部執(zhí)政能力不強(qiáng)引發(fā)矛盾。部分農(nóng)村干部不適應(yīng)新形勢，觀念轉(zhuǎn)變沒跟上，管理方法沒跟上，素質(zhì)提高沒跟上，在工作中引起干群之間、臺上臺下之間、干部之間的矛盾和對立，這些矛盾逐漸演變?yōu)榕尚灾疇?。三是對?quán)力和利益的追逐催生出新的派性。一些競爭者為了達(dá)到當(dāng)選的目的，極力拉幫結(jié)派，擴(kuò)大自己的勢力，往往出現(xiàn)一個競爭者，就會催生一個以其為首的新的利益群體。

3、選舉動機(jī)多樣化和復(fù)雜化導(dǎo)致競爭激烈程度的加劇。目前農(nóng)村換屆選舉競爭十分激烈，主要表現(xiàn)為競爭職位擴(kuò)大化、競選群體復(fù)雜化、競爭手段多樣化、競選態(tài)勢激烈化。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例分析結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村“兩委”換屆競爭激烈的表象背后隱藏的是競爭動機(jī)的多樣化和復(fù)雜化。一是政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以求真正的“功成名就”。二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部的工資待遇有了保障，特別是今年省委提出“一定三有”工作機(jī)制，將大幅度提高村干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，給大多數(shù)競爭者以極大誘惑。此外，有礦產(chǎn)資源、涉及項(xiàng)目占地的村，因潛在利益的誘惑，往往競爭會異常激烈。三是從政（工作）環(huán)境的誘惑。目前農(nóng)村干部的從政環(huán)境和以往相比發(fā)生了較大變化，環(huán)境變得更加寬松。特別是連續(xù)幾年的中央一號文件，出臺了一系列惠農(nóng)政策，被絕大多數(shù)競爭者視為干事創(chuàng)業(yè)、一展才華的大好機(jī)遇。四是派性斗爭的需要。在選舉過程中，雖然表現(xiàn)為兩個或幾個人之間的競爭，實(shí)際上是家族宗派之間、黨內(nèi)派別之間的競。什么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方候選人競爭激烈的一個主要誘因。

（三）宗族派性影響

1、宗族勢力大小成為村主要干部競選的重要籌碼從實(shí)際情況來看,特別是南方一些地方，如湖南、浙江、廣東、江西等地的農(nóng)村，村主要干部，尤其是村支書或村主任, 大都來自大姓家族，而其他當(dāng)選的村干部則大多是大姓家族為了平衡其他姓氏家族的一種產(chǎn)物,這種平衡主要是以族際之間的實(shí)力對比為主。一般情況,在單姓村或以一姓為主的村,通常大姓當(dāng)主要干部；兩姓或兩姓以上的勢力相當(dāng)?shù)拇宕甯刹縿t大多由兩姓共同擔(dān)任。有些村即使是小姓人當(dāng)了干部，幕后大多還是由大姓把持，類似于“垂簾聽政”。

2、村民投票多以宗族關(guān)系為第一紐帶宗族作為松散型的社會群體，各成員的群體認(rèn)同感往往在與外部其他群體的沖突中不斷地得到強(qiáng)化。在村級選舉中，由于各方面的利益糾葛,原來相對松散的宗族會以幾個主要候選人為核心，形成一個或幾個不同的群體。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。由于村民民主意識和文化素質(zhì)的局限性，村們的選擇往往是由與自己利益關(guān)系大小和血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近決定的。許多村民本能的把本族人能當(dāng)上村干部看作是宗族的榮耀，認(rèn)為由本宗族的人當(dāng)了村干部會給本宗族帶來方便和實(shí)惠，所以，極力游說本族其他村民將選票投向本族候選人。

3、宗族勢力范圍直接影響村干部“政治前途” 按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在村民委員會選舉中政府不直接干預(yù)候選人的提名。村民委員會的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實(shí)行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會選舉中有了更大的選擇權(quán)力，因此村民投票對候選人的當(dāng)選至關(guān)重要。在競選過程中, 各競選者都會以血緣關(guān)系（宗族關(guān)系）為紐帶各打各的“親情牌”，誰背后的宗族勢力大，誰就有更大地把握獲勝當(dāng)選?？梢赃@樣講，在一些村,村民委員會成員選舉，與其說是干部之間的實(shí)力之爭，不如說是宗族之間的實(shí)力之爭；村干部的進(jìn)退去留，與其說是工作的需要和個人的意愿，不如說是其所代表的宗族勢力范圍大小。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

1、行政監(jiān)督不夠，基層政府和職能部門監(jiān)督約束不順一方面，由于黨委政府涉農(nóng)部門較多，存在多頭管理，職能交叉，運(yùn)行機(jī)制不順暢，缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會選舉工作又是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此監(jiān)督多、糾錯少，許多農(nóng)村遺留問題，如農(nóng)村征地拆遷賠償、集體財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范、土地計(jì)生政策執(zhí)行不到位，引發(fā)村民委員會選舉信訪案件有所上升。另一方面，由于目前農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)行政命令向村民自治、依法指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，在這一過程中一些基層政府和職能部門也出現(xiàn)了一些工作上的不適應(yīng)，個別地方還以實(shí)行村民自治、村民選舉為由，放任了對村民委員會干部的監(jiān)督約束，導(dǎo)致了基層干群關(guān)系的緊張。

2、司法監(jiān)督不足，違法行為難以得到制裁由于現(xiàn)行的 《村民委員會組織法》和絕大多數(shù)有關(guān)的地方性法規(guī)都沒有司法保障制度的規(guī)定，從而不能成為全國各級司法機(jī)關(guān)廣泛進(jìn)入村民自治各個領(lǐng)域、解決村級民主監(jiān)督各種爭議與沖突的直接法律依據(jù)，進(jìn)而形成了事實(shí)上的“有法可以不依，違法很難必究”的困境。

3、民主監(jiān)督乏力，村民對村干部的監(jiān)督流于形式當(dāng)前村民自治工作中，較之村民委員會民主選舉的影響相比，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理在各地實(shí)行的還很不到位，村級規(guī)章制度還很不完善。如：村內(nèi)重大事項(xiàng)該召開村民會議（村民代表會議）的不召開，而用其他形式的會議代替；一些需要向群眾公開的村務(wù)財(cái)務(wù)，僅僅公開形式，而不公開明細(xì)；應(yīng)該由群眾作主決定的事情，村“兩委”擅自作主，甚至違背民意、踐踏民權(quán)，搞一言堂，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系，使村民對村干部的監(jiān)督流于形式。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉的對策

（一）建立、完善相關(guān)法律法規(guī)

1、盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》盡快制定統(tǒng)一的《中華人民共和國村民委員會選舉法》是進(jìn)一步規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層民主和農(nóng)村三個文明建設(shè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。在制定該法時(shí)要對換屆選舉中普遍存在的選民資格認(rèn)定、候選人資格審查、破壞村民委員會換屆選舉的行為以及啟動罷免程序等方面進(jìn)行明確。特別要對黑惡勢力和地下宗教活動擾亂、破壞選舉的現(xiàn)象以法律形式明確懲戒機(jī)關(guān)，加大打擊力度。

2、進(jìn)一步完善《中華人民共和國村民委員會組織法》 一是延長村民委員會任期，改三年為五年。時(shí)間與縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉同步，減少選民和村干部的的厭選情緒，節(jié)省選舉成本。二是確定村民委員會主任、副主任連選連任的屆數(shù)。若每屆任期五年，連續(xù)任職以不超過三屆為宜。村民委員會干部的任職時(shí)間過長，雖然有保持工作連續(xù)性等有利方面，但也容易出現(xiàn)家長作風(fēng)、以權(quán)謀私、固步自封、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事等問題。三是縮短選舉的時(shí)間。根據(jù)村級選民的相對穩(wěn)對的特點(diǎn)，從公布選民名單到正式選舉可規(guī)定為天。四是對村干部辭職作出規(guī)定。特別是對不辭而別或無故連續(xù)離崗一個月以上不參加村民委員會工作的視為自動辭職。五是明確界定“賄選”，加大懲罰力度。通過立法解釋或司法解釋的形式取代沒有法律效力的民政部的通知，對賄選的起止時(shí)、賄選人指向、賄選標(biāo)的額、調(diào)查認(rèn)定機(jī)關(guān)及賄選處罰力度等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

3、進(jìn)一步修訂完善相關(guān)配套法律法規(guī)。針對選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題，建議將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法（行政、民事、刑事）等法律加以修改，使其擴(kuò)大到適用于村民委員會選舉，尤其是將破壞選舉的違法行為，從認(rèn)定到處理做出明確的規(guī)定，以解決因法律法規(guī)籠統(tǒng)造成的無法可依問題。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)“四個民主”

以“四個民主”為主線，切實(shí)加強(qiáng)村民自治，是加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)的基本途徑。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉村民委員會實(shí)行直接選舉，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本特征，也是實(shí)行村民自治的前提。要把民主選舉工作做好，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施《村民委員會組織法》和國家有關(guān)法律法規(guī)及政策文件。進(jìn)一步加強(qiáng)民主選舉，就是要嚴(yán)格按照法律和法規(guī)，組織村民按照法定程序直接選舉村民委員會成員，真正把群眾擁護(hù)的，思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。以我省為例，從1987年到現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了八屆村民委員會換屆選舉工作，選舉程序是一屆比一屆規(guī)范，參選率是一屆比一屆高，直選面一屆比一屆大。這些年的實(shí)踐證明，切實(shí)把民主選舉工作做好，就要搞好宣傳，把知情權(quán)交給村民，把推選村民選舉委員會的推選權(quán)交給村民；要搞好選民登記，把選舉權(quán)交給村民；把候選人的提名權(quán)交給村民；把選舉日的投票權(quán)交給村民。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策村級民主決策是依法實(shí)行村民自治的核心，讓村民直接參與民主決策，是保證村民行使權(quán)利的核心內(nèi)容。只有堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利才能落到實(shí)處。村民能否直接參與民主決策，參與程度如何，是檢驗(yàn)《村民委員會組織法》及國家有關(guān)法律法規(guī)、政策文件是否得到貫徹落實(shí)好壞的一個重要標(biāo)志。進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策就必須讓村民有更多的機(jī)會參與民主決策。一方面要擴(kuò)展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重要事務(wù)，如確定土地承包轉(zhuǎn)讓形式、劃分宅基地、社會治安等都交給群眾議定；一方面落實(shí)民主決策的措施，如定期召開村民會議、村民代表會議，進(jìn)一步規(guī)范村民代表推行、村民代表權(quán)利和義務(wù)、村民會議向村民代表會議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序，完善村民會議和村民代表會議的議事規(guī)則，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作，樹立民主決策的權(quán)威。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理村級民主管理是依法實(shí)行村民自治的重點(diǎn)，在農(nóng)村實(shí)行民主管理，就是要讓廣大農(nóng)民群眾充分發(fā)揮自己的聰明才智，利用科學(xué)的方法和民主的手段，依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，管理本居住區(qū)域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，有組織、有計(jì)劃地開展各種經(jīng)濟(jì)活動和社會活動。廣大農(nóng)民通過民主管理，在村務(wù)活動中充分體現(xiàn)集體意志，提高科學(xué)管理水平，有效地防止個人專斷。進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主管理，重點(diǎn)是完善村民自治章程和村規(guī)民。要通過村民自治章程和村規(guī)民約等制度建設(shè)，把村民的權(quán)利義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚喪嫁娶、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白。村里制定和完善了有利于村民自治的有關(guān)制度，村民參與民主管理就有章可循；村務(wù)活動照章辦事，村級民主管理就有了可靠的保障。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督意識，不斷完善和拓寬民主管理的辦法和渠道，使村民的各種社會活動和經(jīng)濟(jì)活動臵于有序、規(guī)范的管理之中。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)村級民主監(jiān)督，一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開民主管理工作。村務(wù)公開要做到“五有”，即有村務(wù)公開欄、有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有村務(wù)公開責(zé)任形式，有村務(wù)公開時(shí)限，有村務(wù)公開反饋意見處理結(jié)果。并要根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神，努力做到村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序“三個到位”，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括各項(xiàng)收入支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、土地承包、救災(zāi)款物發(fā)放等情況。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾長期關(guān)注的財(cái)務(wù)收支及其執(zhí)行情況，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地予以公開，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。二是要對新上任的村級班子成員實(shí)行目標(biāo)承諾制，即對當(dāng)時(shí)選舉時(shí)競職演說稿提出的規(guī)劃，逐條逐句的落實(shí)兌現(xiàn)情況，并將結(jié)果張榜公布，凡不履行承諾的，要求其限期改正，限期不改正的建議其自動辭職。三是要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，對各項(xiàng)開支實(shí)行“一枝筆”簽字，同時(shí)完善民主理財(cái)小組成員推選產(chǎn)生方式，由民主理財(cái)小組嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)開支雙重把關(guān)。四是建立健全干部評議制度，強(qiáng)化村干部激勵約束機(jī)制。民主評議村干部要采取村干部述職和村民無記名投票的方式進(jìn)行，每半年進(jìn)行一次，評議結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個檔次，并將評議結(jié)果與村干部的使用和工資（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，根據(jù)其在村中職務(wù)，分別按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定或《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定處理。

（三）逐步減少宗族勢力影響

1、加強(qiáng)政治思想法律法規(guī)宣傳教育

一是通過灌輸黨的“十七大”以來的文件精神、社會公德、思想品質(zhì)等知識，教育農(nóng)村廣大干部、群眾誠實(shí)守信，以社會公德為準(zhǔn)繩，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，正直無私、提高政治素質(zhì)。二是利用普法宣傳教育活動，大力普及《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念和有序參與基層民主政治的能力，特別要加強(qiáng)對大村大姓選民的宣傳力度，使其消除宗族、家族思想。在宣傳時(shí)，要重點(diǎn)向廣大農(nóng)民群眾介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規(guī)定的理解，強(qiáng)化選民的法治意識，幫助農(nóng)村干部、群眾加深對有關(guān)村民委員會選舉的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識，全面、準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)，自覺知法守法，并運(yùn)用法律手段規(guī)范自己的行為，不為金錢所動，公平地對待每一位競選候選人。

2、改進(jìn)宣傳介紹辦法，切實(shí)保障選民的知情權(quán)一是要拓寬宣傳介紹范圍。宣傳不能只限于在村民小組會議上介紹，必須進(jìn)村入戶，采取群眾喜聞樂見的多種形式，進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳教育。二是要延長宣傳介紹的時(shí)間。不僅要在提名候選人時(shí)進(jìn)行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機(jī)會和形式進(jìn)行宣傳介紹。三是要擴(kuò)大宣傳介紹的內(nèi)容。不能只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，而要如實(shí)介紹候選人的政治表現(xiàn)、工作能力、參政水平等方面的情況。四是要改進(jìn)宣傳方法。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見面，當(dāng)場回答選民提出的問題。如有的地方，推行競選演說辦法，候選人在選舉大會上發(fā)表競選演說，這樣有利于增強(qiáng)選民對候選人的全面了解，有利于消除宗族勢力干擾選舉，有利于選民在聽其言、觀其行之后，對候選人進(jìn)行全面評估，在相互比較之中，理智地做出選擇。

3、嚴(yán)格規(guī)范選舉各個環(huán)節(jié)和程序，嚴(yán)防“暗箱”操作。實(shí)踐證明，在村級換屆選舉中，只要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)辦事，就能保證換屆選舉工作順利進(jìn)行，否則就容易出現(xiàn)差錯，引發(fā)種種問題。因此，為科學(xué)規(guī)范投票程序，保證每一位選民的民主權(quán)利，避免宗族黑惡勢力操縱選舉，在選舉中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)把選舉程序關(guān)。要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、地方性村民委員會選舉辦法規(guī)定以及省、市文件精神，做好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的工作。二是做好村民代表推選關(guān)。要引導(dǎo)選民把各村民小組中有威望，素質(zhì)高、辦事公道的人選為村民代表。三是做好候選人提名關(guān)。要教育和引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)利，把公道正派、作風(fēng)務(wù)實(shí)，想為民辦事、能為民辦事的優(yōu)秀人員推選為村民委員會成員候選人。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，并注重女性候選人的提名。

四是做好選舉大會組織關(guān)。正式選舉時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要派出精干力量予以配合，村選舉委員會要積極組織選民到指定地點(diǎn)參加投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票計(jì)票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，確保參選率。要嚴(yán)格控制委托投票的數(shù)量，規(guī)范代寫選票，嚴(yán)禁使用流動票箱投票。要認(rèn)真做好選票的講解、發(fā)放工作，耐心細(xì)致地解答村民疑問，提高選票的有效率。為保證選民意愿不受干擾，選舉會場要設(shè)立秘密寫票處。選舉大會的工作人員應(yīng)當(dāng)由村民代表會議推選產(chǎn)生，并在選舉大會現(xiàn)場宣布。村民委員會成員候選人及其直系親屬，不得成為選舉大會的工作人員。

（四）實(shí)行目標(biāo)管理，建立監(jiān)督機(jī)制

1、建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理體系。做好村民委員會換屆選舉工作，關(guān)鍵在縣（市、區(qū)）委，具體操作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與村黨支部。江澤民總書記多次強(qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。在換屆選舉期間，要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，保證選舉工作按照上級精神認(rèn)真落實(shí)。換屆期間，包村領(lǐng)導(dǎo)要深入分包村，幫助查找、解決問題，幫助制定換屆方案，做好群眾的思想工作，到選舉現(xiàn)場指導(dǎo)工作，確保難點(diǎn)村平穩(wěn)換屆，推動整個換屆工作的順利進(jìn)行。二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是第一責(zé)任人，主管副書記是直接責(zé)任人，人大主任是執(zhí)法監(jiān)督人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好逐村的調(diào)查摸底，制定好工作預(yù)案，組織好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村財(cái)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村指導(dǎo)，具體研究新情況、解決新問題。三是由縣級選舉機(jī)構(gòu)制定選舉工作目標(biāo)細(xì)化方案，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任時(shí)間，并定期以簡報(bào)形式進(jìn)行通報(bào)。

2、依法責(zé)權(quán)定位，明確村級“兩委”職責(zé)。村黨支部與村民委員會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，要處理好村黨支部與村民委員會的關(guān)系就必須依法責(zé)權(quán)定位，明確二者的關(guān)系。一是要科學(xué)合理劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與具體執(zhí)行村務(wù)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策，管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村民委員會直接管理具體的村務(wù)。但村黨支部應(yīng)該督促村民委員會依法實(shí)行自治，并通過村民會議或者村民代表會議形成的決議，監(jiān)督村民委員會貫徹落，監(jiān)督村民委員會和村民委員會干部的工作。

二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。村黨支部要根據(jù)黨的方針政策進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的要求。村民委員會則要增強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部要善于對村里的重大事項(xiàng)做出正確的決策，做好思想政治工作，使村民委員會和村民自愿接受這些決策并付諸實(shí)施；同時(shí)，村黨支部及所有黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，積極宣傳黨的方針政策，宣傳國家法律法規(guī)，引導(dǎo)村民自治健康有序地發(fā)展。村黨支部不能包攬一切，不能直接包辦法律規(guī)定屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，也不能認(rèn)為“事不關(guān)已”，無所作為。作為村民自治主體之一的村民委員會不僅要樹立依法自治的意識而且要牢固樹立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強(qiáng)自覺在的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。

3、完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)基層民主選舉健康發(fā)展。推進(jìn)基層民主選舉健康發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)就是建立健全符合農(nóng)村選舉實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制。一是進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)人大代表的監(jiān)督。可以通過公布監(jiān)督舉報(bào)電話、設(shè)立投訴舉報(bào)信箱、在指定網(wǎng)站留言等形式，對村民提出的問題，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上給予認(rèn)真回復(fù)。對選舉中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，人大代表要及時(shí)督促有關(guān)部門進(jìn)行查處與糾正。二是建立村民委員會選舉監(jiān)督制度。選舉前，村“兩委”可通過村民會議或村民代表會議的形式，推選產(chǎn)生一批選舉監(jiān)督員，全程監(jiān)督選舉全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及糾正選舉中出現(xiàn)的問題，避免引發(fā)群眾的猜疑，真正做到公開、公平、公正選舉。三是建立“選舉觀察員”制度?？善刚堮v村的鄉(xiāng)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員和退休居村的國家干部、組織、民政、媒體記者及專家學(xué)者等組成“選舉觀察員”，對選舉程序進(jìn)行全方位監(jiān)督。這樣不僅可以使社會各階層更多的了解農(nóng)村基層民主，而且還能對村民委員會選舉工作實(shí)施有效監(jiān)督，提高選舉的民主程度和選舉質(zhì)量。四是引入司法公證制度。為保證村民委員會選舉過程依法、公開、透明、規(guī)范、有序進(jìn)行，建議在選舉期間，將司法公證制度引進(jìn)到選舉過程中，特別是對一些不依法依規(guī)辦事的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村引入司法公證制度，由公證機(jī)關(guān)對選舉工作中的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行公證，不僅可以確保選舉的每個程序和環(huán)節(jié)都嚴(yán)格依法依規(guī)操作，而且還能增強(qiáng)群眾的法律意識。

總之，村民委員會選舉作為中國最廣泛的基層民主實(shí)踐，無疑是當(dāng)前中國農(nóng)村社會一道最亮麗的風(fēng)景線。它不僅推進(jìn)了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也對整個國家的民主政治改革起到了積極作用。但在村民委員會選舉取得重大成效的同，我們還應(yīng)該清楚地看到選舉中存在的一些不容忽視的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級民主選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步健全完善監(jiān)督機(jī)制，為基層民主制度有更加長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

村級組織換屆選舉工作的存在問題及對策

今年以來，惠陽區(qū)委以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、大膽實(shí)踐，在村級組織換屆選舉中，精心組織，周密部署，依法依規(guī)，做到法定的程序不少、規(guī)定的步驟不漏，圓滿完成全區(qū)102個村、23個社區(qū)組織的換屆選舉工作，使一大批政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才走上了新一屆村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者作為此次村級組織換屆選舉工作的具體組織者和實(shí)踐者，對目前村級組織換屆選舉現(xiàn)狀有一定了解，特別是對選舉中存在的問題有更多更直接的認(rèn)識和思考。

一、村級組織換屆選舉工作存在的“六難”問題

1、合適的“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的“能人”不愿意當(dāng)“村官”。比如一些人，一怕當(dāng)干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，因而不愿意當(dāng)村干部。二是個別村由于黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)工作中，不善于做細(xì)致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，未能選進(jìn)新一屆村班子。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機(jī)會少，又沒有擔(dān)任過村干部，群眾了解不深，同時(shí)由于在選舉中鎮(zhèn)村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。

2、宗派勢力干擾難消除。從此次換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，房界姓氏之間曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實(shí)力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票;有個別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”。如某村的黎陳兩姓素來恩怨相關(guān)，在此次換屆選舉中，雙方都想本姓人當(dāng)選為村委會主任，于是出現(xiàn)明爭暗斗，相互攻擊，嚴(yán)重影響本村換屆選舉工作的進(jìn)度。這一情況發(fā)生后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府及時(shí)調(diào)解，認(rèn)真做好兩姓人的思想工作，才使村民們愉快參加選舉。

3、外出選民參選熱情難調(diào)動。部分外出農(nóng)民對換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為：“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為近年村級選出現(xiàn)的新問題。一些村因?yàn)榕侣闊?，沒有印制書面“委托書”，有些外出選民只是采用口頭委托，造成在家的父母、兄弟、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。全區(qū)60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數(shù)難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。

4、因換屆上訪上訴問題難解決。隨著群眾的民主法律意識的提高，對村級換屆選舉工作的相關(guān)政策法規(guī)的操作理解越來越多。由于極個別村在換屆過程中操作環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，造成一些負(fù)面影響，一些村民意見比較大，通過電話、信件等形式進(jìn)行上訪上訴。同時(shí)，由于在選舉過程中涉及利益沖突，個別村民借機(jī)有預(yù)謀進(jìn)行無理上訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作行為，影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

5、兩委會班子運(yùn)作難協(xié)調(diào)。在一些村支部書記與村委會主任兩肩挑的村，有個別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會成員認(rèn)為自己是村民大會選舉的，對村中事務(wù)村委會應(yīng)該說了算，我行我素，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞“自治”，使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；尤其是對財(cái)務(wù)管理，黨支部對村委會缺乏監(jiān)督手段，因?qū)w收入的支配及費(fèi)用報(bào)銷等誰說了算”而鬧意見，影響了兩委會的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

6、農(nóng)村基層干部政策理論水平、工作作風(fēng)及工作能力難適應(yīng)。經(jīng)過換屆后，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部是新當(dāng)選的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，在著一些不適應(yīng)：一是政策理論水平較低，工作經(jīng)驗(yàn)少，特別是一些新當(dāng)選的村委會干部，文化層次相對較低，政策理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念更新慢，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和駕馭復(fù)雜工作局面的能力。二是一些村干部宗旨意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，在村務(wù)管理中，工作方法簡單粗暴、紀(jì)律松馳、作風(fēng)飄浮，脫離了群眾，損害了黨群、干群關(guān)系。

二、村級組織換屆選舉工作產(chǎn)生問題的原因分析

一是對選舉工作重視不夠。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對村級組織換屆選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不夠足，對基層情況缺乏深入的調(diào)查研究，由于操作中組織不夠嚴(yán)密，對選舉過程中出現(xiàn)的一些小問題處理不夠及時(shí)，致使小問題復(fù)雜化。個別鎮(zhèn)、村對農(nóng)村基層組織建設(shè)不夠重視，對《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（簡稱《條例》）、《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱《村委會組織法》）學(xué)得不夠、不深，宣傳發(fā)動群眾不夠充分，對農(nóng)民的思想教育和法制宣傳教育抓得不夠到位，致使個別村在選舉中出現(xiàn)一些問題。

二是對相關(guān)法規(guī)條例貫徹不力。一是在實(shí)施《村委會組織法》中經(jīng)驗(yàn)不足，個別鎮(zhèn)委、政府在指導(dǎo)兩委會換屆選舉中不能很好地結(jié)合本地實(shí)際，制定出針對性較強(qiáng)的操作辦法，在具體實(shí)施中存在把關(guān)不夠嚴(yán)、組織不夠嚴(yán)密的問題，致使一些政策、法律規(guī)定在執(zhí)行中流于形式，影響了選舉的公正性、嚴(yán)肅性；二是《村委會組織法》在實(shí)施中缺乏一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，一些相關(guān)的實(shí)施細(xì)則缺乏操作性。比如對村委會候選人政治條件的規(guī)定就比較籠統(tǒng)；對一些房界姓干擾選舉、影響村民行使民主權(quán)利的行為和對因換屆問題無理上訪上訴問題，缺乏相應(yīng)的法律追究規(guī)定等等，這些都影響了村委會組織法的正常貫徹執(zhí)行。

三是村級后備干部儲備不足。一是一些村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化問題較突出，一批農(nóng)村青年得不到黨組織及時(shí)有效的培養(yǎng)教育，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍后繼乏人；二是一些鎮(zhèn)村組織對后備干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和管理機(jī)制，特別是對一些有文化、有能力、素質(zhì)較高的年輕人不注意壓擔(dān)子，缺少培養(yǎng)鍛煉，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長，致使村級后備人才匱乏，造成換屆選舉中出現(xiàn)村官難覓的現(xiàn)象。

四是群眾民主法制意識不強(qiáng)。一是一些封建殘余思想還未徹底消除。受傳統(tǒng)思想的長期影響，封建迷信、家族、宗族觀念等封建習(xí)俗在農(nóng)村一些地方根深蒂固，特別是近年，隨著改革的深入、農(nóng)村各種深層次矛盾的出現(xiàn)，農(nóng)民精神文化生活現(xiàn)狀堪憂，家族、宗族活動在一些村呈發(fā)展蔓延趨勢，并向村級組織滲透，甚至在個別村出現(xiàn)了村級組織家族化傾向；二是農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村改革、發(fā)展的需要不相適應(yīng)。一些村民文化素質(zhì)較低，學(xué)法、守法自覺性不高，政策法制觀念不強(qiáng)，有時(shí)極易受個別不法分子的煽動、利誘而參與上訪、鬧事等非法活動，影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)。

三、做好村級組織換屆選舉工作的對策思考

（一）明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)系責(zé)任制，每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛點(diǎn)鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉工作的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)；區(qū)委組織部、民政局等有關(guān)部門要對工作骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各鎮(zhèn)村都有選舉工作業(yè)務(wù)的“明白人”。要切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。各地要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案和《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，明確鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管黨務(wù)的副書記是直接責(zé)任人，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要做好村財(cái)清理和審計(jì)、干部考察、社情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作，組織力量駐村具體指導(dǎo)。同時(shí)，要加強(qiáng)對換屆選舉工作的檢查和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究問題和解決問題，確保整個選舉工作有序開展。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化對選民民主法制意識的引導(dǎo)。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時(shí)告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅(jiān)持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認(rèn)真解答。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識、競爭意識和民主法制意識，旗臶鮮明地引導(dǎo)他們既要按照上級要求，又要符合自己意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對換屆選舉工作的指導(dǎo)。首先，要嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實(shí)施階段，要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中要堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān)，二是把好推選關(guān)，三是把好正式選舉關(guān)。其次，要采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。今年惠陽區(qū)的主要做法是在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動、由易到難、分批實(shí)施的指導(dǎo)思想，對各村進(jìn)行分類排隊(duì)。首先，確定一批選舉工作試點(diǎn)村，由區(qū)、鎮(zhèn)抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，搞出樣板；把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委會干部威信高、能保證順利過渡的村作為第二批；把兩委班子齊全、能夠正常開展工作的村作為第三批；把宗派矛盾突出，村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按村情類別抓好第一批、推進(jìn)第二批、謀劃第三批，最后集中力量，攻堅(jiān)克難、綜合整治，拿下第四批。再次，要加強(qiáng)監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。要建立日匯報(bào)、周調(diào)度、定期通報(bào)、不定期明查暗訪制度，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對工作做得扎實(shí)、成績突出的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的盡量當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出鎮(zhèn)、大事不出區(qū)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和全區(qū)的社會政治穩(wěn)定。對村情復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，要堅(jiān)持不怕揭蓋子、不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段，認(rèn)真加以解決。對問題特別突出的老大難村，要抽調(diào)組織、紀(jì)檢、檢察、信訪、公安、審計(jì)等部門組成聯(lián)合工作組進(jìn)村開展工作。

（四）提高素質(zhì)，強(qiáng)化對當(dāng)選干部任職能力的訓(xùn)導(dǎo)。要重視抓好農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。一是要建立和完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)體制。堅(jiān)持以區(qū)委黨校中心為龍頭，以各基層黨校為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動室為輻射點(diǎn)，建立經(jīng)常性黨員干部教育機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真實(shí)施“強(qiáng)素質(zhì)、建隊(duì)伍、樹形象”工程。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、法律和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，并建立嚴(yán)格的教育培訓(xùn)考評考核制度，完成每年區(qū)委對農(nóng)村兩委會主要干部集中培訓(xùn)一遍，鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村兩委會班子其他成員、入黨積極分子、農(nóng)村后備干部輪訓(xùn)一遍的任務(wù)；二是要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實(shí)解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識淡化、工作方法簡單、有傷害群眾感情的問題；三是要組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決一部分黨員不想帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題；四是要突出法律法規(guī)基本知識教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、執(zhí)法、守法的帶頭人。通過系列培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部的政策觀念，提高基層干部的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，達(dá)到打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)保障，強(qiáng)化對新當(dāng)選干部做好農(nóng)村基層工作的“誘導(dǎo)”。為解決村干部崗位缺乏吸引力問題，要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，把用干部與關(guān)心干部結(jié)合起來。一方面，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，要因地制宜，揚(yáng)長避短，積極探索在新形勢下鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去“撒胡椒面”式的幫扶，采取集中投入、共建項(xiàng)目、統(tǒng)一經(jīng)營、利潤分成的長效幫扶機(jī)制，要以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供良好的條件和環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步建立和健全村級組織物質(zhì)保障和激勵機(jī)制，提高村干部工作的積極性。要從政治上關(guān)心、生活上幫助、工作上支持入手，成立農(nóng)村黨員扶助基金，提高農(nóng)村基層干部的政治、物質(zhì)待遇，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，給農(nóng)村干部創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境。同時(shí)，還要宣傳、表彰和獎勵政績突出、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部，弘揚(yáng)正氣，樹立典型，示范引導(dǎo)。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深入，人民群眾的民主意識和參政議政積極性得到不斷增強(qiáng)。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，2013年村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作即將開始。作為長期堅(jiān)持在一線農(nóng)村青年黨員。隨著近幾年來我市開展村、社區(qū)黨組織換屆選舉探索實(shí)踐的進(jìn)一步深入筆者提出以下幾個主要問題與對策：

一 村、社區(qū)黨組織換屆選舉存在的主要問題

1、選舉辦法中部分規(guī)定與農(nóng)村實(shí)際不相適應(yīng)。如在“公推直選”實(shí)際操作中，村支部書記、委員文化年齡條件如何規(guī)范界定；近年來，尤其山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工黨員不斷增加，黨員參會率要求必須達(dá)到80%以上難以保證；參加推選初步候選人的群眾代表如何產(chǎn)生，群眾代表名額與黨員人數(shù)比例如何確定；黨員聯(lián)名和群眾聯(lián)名推薦如何區(qū)別；如何有效地對“公推直選”的黨組織班子進(jìn)行監(jiān)督和約束等等。

2、存在選舉實(shí)踐超前與制度滯后的問題?！肮浦边x”“公推公選”和“組織派選”中進(jìn)行了多種選舉制度的創(chuàng)新，但都堅(jiān)持了一個原則，即基層黨組織的選舉不僅是廣大黨員的權(quán)利，普通群眾也可以參與進(jìn)來，都強(qiáng)調(diào)將候選人的提名權(quán)與正式選舉權(quán)分別由普通群眾和黨員行使。盡管這使黨內(nèi)民主的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，但卻與《黨章》規(guī)定相沖突。現(xiàn)行《黨章》規(guī)定，支部委員由黨員大會選舉產(chǎn)生?？梢灾苯舆M(jìn)行差額的正式選舉，也可以先進(jìn)行差額預(yù)選然后進(jìn)行正式選舉。也就是說，不管是村黨支部選舉還是社區(qū)黨組織的選舉，不管是預(yù)選還是正式選舉，都是廣大黨員的事務(wù)和黨內(nèi)的事務(wù)，普通群眾無權(quán)參與。顯然，“公推直選”“公推公選”和“組織派選”都與此相違背。

3、確保換屆選舉的真實(shí)性問題有待解決。根據(jù)“公推直選”“公推公選”和“組織派選”的選舉規(guī)程，選舉要廣泛傾聽黨內(nèi)外群眾的意見，并讓這些意見在提名和選舉過程當(dāng)中發(fā)揮決定性的影響。然而實(shí)際操作過程中，部分基層黨組織主持選舉的委員會和上級黨委在候選人提名上發(fā)揮了主導(dǎo)作用，民眾的作用僅在于對黨組織推薦或提名的人選表示肯定或否定的意見而已，這個程序被稱為“民意調(diào)查投票”“群眾測評”或群眾投信任票，而投票或測評的結(jié)果并未要求向廣大群眾公開，僅作為上級黨委研究確定正式候選人的的參考意見而非決定性意見。這就使這種選舉的民主和競爭性大打折扣。

4、換屆選舉成本過大的問題較為突出。“公推直選”“公推公選”和“組織派選”工作程序繁多、復(fù)雜，這就需要付出大量的時(shí)間、精力和財(cái)力。同時(shí)，嚴(yán)格的選舉程序需要進(jìn)行多輪投票，老百姓把大量的時(shí)間花在選舉上，為他們帶來繁重負(fù)擔(dān)，影響正常的生產(chǎn)生活，有“過度政治化”的傾向。（事實(shí)上上屆選舉時(shí)間為2-3天）

5、存在選舉監(jiān)督機(jī)制較為滯后的問題。選舉結(jié)束后，如何在隨后的任期內(nèi)，對當(dāng)選的人進(jìn)行制度化的監(jiān)督，使其按照競選提出的“施政綱領(lǐng)”行使、兌現(xiàn)競選承諾，不違背黨員民眾的意志，在這方面還需要更多的研究和探索。特別是要注意：“公推直選”的支部班子成員由黨員和群眾共同推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生，把對群眾負(fù)責(zé)和對組織負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。如果缺乏后續(xù)的監(jiān)督機(jī)制，那么基層黨組織就無法直接罷免不稱職的黨員干部。近幾年我通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在個別新當(dāng)選的支部班子和個別班子成員中出現(xiàn)了對下負(fù)責(zé)、對上應(yīng)付的不良傾向。個別支部成員在思想上認(rèn)為自已是群眾選舉的，組織不能隨意撤換，在工作中表現(xiàn)為對上級黨委和指示貫徹不力，不能正確處理個人利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。因此推行“公推直選”的同時(shí)，必須及時(shí)跟進(jìn)民主監(jiān)督、任免等制度，否則“公推直選”的民主績效就會大打折扣，進(jìn)而阻礙黨內(nèi)民前進(jìn)步伐。

二、做好村、社區(qū)黨組織換屆選舉對策

1、要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大干群參與選舉工作的積極性和自覺性。要通過多種渠道，廣泛深入地開展宣傳、教育，讓換屆選舉的目的意義、方法措施等精神進(jìn)村入戶，入耳入腦，家喻戶曉，使廣大黨員、群眾明白實(shí)行這項(xiàng)工作的重要性和必要性；增強(qiáng)民主觀念、法制觀念，防止和克服不積極、不主動、怕增加麻煩，怕影響個人意圖的實(shí)現(xiàn)等等模糊和錯誤認(rèn)識，提高自覺性和主動性。

2、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全換屆工作落實(shí)“四項(xiàng)”機(jī)制。即要建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。形成黨委負(fù)責(zé)同志親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管的工作格局；要建立督促檢查驗(yàn)收機(jī)制。在實(shí)施中，要及時(shí)督促、檢查、驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)、哪個方面出現(xiàn)問題要及時(shí)加以解決；

3、要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。黨組織換屆選舉，政策性強(qiáng)，涉及面廣，如操作不當(dāng)，很容易出現(xiàn)問題。因此，在換屆前要注意調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)。既要了解掌握面上的情況，又要切實(shí)摸清各村具體情況。對可能出現(xiàn)的問題要有充分的估計(jì)，對于哪些情況復(fù)雜、矛盾較多或過去換屆中曾經(jīng)出現(xiàn)過問題的村要重點(diǎn)指導(dǎo)，做好深入細(xì)致的工作，了解群眾的心聲。要始終堅(jiān)持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。

4、是進(jìn)一步規(guī)范和完善選舉辦法?！肮浦边x”“組織派選”和“公推公選”是近年來各地在基層組織換屆選舉工作中的探索和創(chuàng)新，中、省等相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各地探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究制定統(tǒng)一規(guī)范的選舉辦法和措施。特別是對實(shí)際操作中遇到的一些實(shí)際困難和問題，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際對選舉辦法進(jìn)行修改、規(guī)范和明確，同時(shí)研究出臺相關(guān)配套制度和措施。如在實(shí)際操作中，村支部書記、委員文化年齡要求，可參照農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡文化要求進(jìn)行規(guī)范確定；針對流動黨員增加，黨員參會率難以保證的問題，建議可根據(jù)目前外出流動黨員增加的實(shí)際情況，適當(dāng)降低黨員參會率，或在有完備的監(jiān)督機(jī)制條件下，允許通過電話推薦候選人和投票選舉。參加初步候選人“民意調(diào)查投票”“群眾測評”的群眾代表可按照每10-15戶群眾民主推選1名群眾代表，但群眾代表總數(shù)不超過全村黨員總數(shù)。班子監(jiān)督和約束不到位的問題，可通過制定出臺對“公推直選”的村、社區(qū)黨支部班子監(jiān)督、考核和管理的具體辦法，建立村、社區(qū)黨組織班子成員任職試用期制度和目標(biāo)考核管理制度，解決對班子成員的約束和管理難的問題。

5、在“公推公選”工作中，要圍繞五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善并形成一整套規(guī)范實(shí)用的制度機(jī)制。一要明確參加競職人員資格條件。二要規(guī)范初步候選人民主推薦程序。三要嚴(yán)格篩選正式候選人程序。通過向紀(jì)檢監(jiān)察、公安、反貪、信訪、審計(jì)等部門了解情況，對候選人初步人選的遵紀(jì)守法、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行審查。上級黨組織要派出考察組，對通過紀(jì)律審查候選人初步人選進(jìn)行考察，綜合多數(shù)黨員、群眾意見后提出正式候選人預(yù)備人選。并將正式候選人預(yù)備人選進(jìn)行公示后，由上級黨委召開會議確定正式候選人。四要規(guī)范選舉大會有關(guān)要求。要加強(qiáng)大會選舉的監(jiān)督，安排一定的人大代表、政協(xié)委員、老干部、村民代表等列席。選舉大會先選舉黨組織書記，黨組織書記正式候選人落選后參加副書記的選舉，副書記正式候選人落選后參加委員選舉。五要建立健全民主制約機(jī)制?！肮浦边x”之后，還應(yīng)該建立充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的機(jī)制、制度和程序，通過加強(qiáng)對基層黨組織班子成員的日常監(jiān)督，最終把“公推直選”的成果通過制度鞏固下來。同時(shí)，要研究解決“公推直選”“公推公選”和“組織派選”個別要求和程序與現(xiàn)行黨章相抵觸的問題。

6、是要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍。農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低、村級班子后繼無人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)普遍存在的一個難題，也是制約“公推直選”圓滿成功的重要因素。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展，抓好“五三一”工程和農(nóng)村黨員發(fā)展“雙向培養(yǎng)”活動，建立入黨積極分子隊(duì)伍，改進(jìn)培養(yǎng)方式，夯實(shí)培養(yǎng)責(zé)任，不斷提高發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。二是做好村黨組織干部教育管理和培訓(xùn)工作。要認(rèn)真落實(shí)中、省、市“大規(guī)模培訓(xùn)干部”的精神，把村干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，堅(jiān)持每年對村支部書記集中培訓(xùn)一次，對村“兩委”其他成員采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行輪訓(xùn)，提高履職能力和工作水平，使村級班子成為鞏固基層政權(quán)、建設(shè)新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)集體。三是要建立并推行村干部激勵保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層隊(duì)伍。建議結(jié)合實(shí)際盡快制定待遇保障辦法，落實(shí)村干部工資補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)助金制度，醫(yī)療保險(xiǎn)制度和離任補(bǔ)助等制度辦法和措施，不斷提高在職村干部待遇，逐步解決村干部離任后的生活補(bǔ)助，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

7、嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事。要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間贈送禮品和從事影響換屆選舉的活動，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時(shí)予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅(jiān)決打擊。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

8、加強(qiáng)信訪工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。村、社區(qū)黨組織換屆是一項(xiàng)敏感性很強(qiáng)的工作，因此，要認(rèn)真做好選舉方面的來信來訪工作。它是黨和政府體察民情、了解民意、改進(jìn)工作的重要渠道，也是化解農(nóng)村社會矛盾，保障群眾民主權(quán)利的主要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持及時(shí)、就地、依法解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對群眾反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)及時(shí)對有關(guān)單位和人員予以查處，對群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對群眾反映的問題一時(shí)解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的理解。對群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強(qiáng)制措施，人為激化矛盾。

第五篇：農(nóng)村兩委干部法律考試題

一、填空題每空2分 共40分

1、依法治國是社會主義法制的（核心內(nèi)容），也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

2、法制山西建設(shè)實(shí)施綱要從（2010）年開始，到（2020）年結(jié)束。

3、農(nóng)村基層組織主要指（村級組織）

4、村民委員會任期為（3）年，屆滿后應(yīng)當(dāng)在（3）個月內(nèi)進(jìn)行換

屆選舉。

5、村民會議由本村（18）周歲以上的村民組成。

6、村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立（人民調(diào)解）（治安保衛(wèi)）等委員會。

7、農(nóng)村村域范圍內(nèi)的森林資源歸（村集體）所有，農(nóng)民承包土地的礦產(chǎn)資源歸（國

家）所有。

8、農(nóng)村耕地的承包年限為（30）年，林地承包年限為（30---70）年。

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的（農(nóng)業(yè)用途），流轉(zhuǎn)期限不得超

過承包期的（剩余期限）。

10、非法占用耕地該作他用，造成耕地大量毀壞的，處（五年）以下有期徒刑或（拘

役）。

11、農(nóng)村村民一戶只能擁有（1）處宅基地。

12、本村服刑人員即使戶口遷至服刑地，但仍應(yīng)享有（土地征收補(bǔ)償費(fèi)）等村民

福利，應(yīng)當(dāng)給與其村民待遇。

13、男女法定結(jié)婚年齡分別是男（22）周歲，女（18）周歲。

二、不定項(xiàng)選擇題每空2分 共40分

1、依法治國的基本要求是（ABCD）

A 有法可依B有法必依

C執(zhí)法必嚴(yán)D違法必究

2、以下哪些選項(xiàng)屬于法制山西建設(shè)的主要任務(wù)（ABCD）

A 完善政治制度B 加強(qiáng)地方立法

C 建立法制政府D 堅(jiān)持公正司法

3、以下哪些人員由村民選舉直接產(chǎn)生（ABC）

A 村委會主任B 村委會副主任

C 村委委員D 鄉(xiāng)長

4、我國實(shí)行土地的社會主義公有制，具體表現(xiàn)為（AB）

A 全民所有制B 集體所有制

C 個人所有制D 村長所有制

5、農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘可以采取以下哪項(xiàng)方式承包（ABCD）

A 家庭承包B 招標(biāo)

C 拍賣D 公開協(xié)商

6、以下哪些說法是錯誤的是（A）

A 農(nóng)村耕地承包年限為40年

B 草地承包年限為一般不可以超過50年

C農(nóng)村耕地承包年限為30年

D林地承包年限為一般為30---70年

主辦部門 小返司法所2012年7月 17、以下哪些屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（ABC）

A 農(nóng)田水利建設(shè)B 農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)

C 農(nóng)業(yè)科技推廣設(shè)施D 城市路燈

8、以下說法正確的是（ABC）

A 空閑的宅基地可以超過2年不用

B 夫妻離婚后雙方均有使用宅基地的權(quán)力

C 自家宅基地下挖出財(cái)產(chǎn)或古墓時(shí)歸國家所有

D 一戶可以擁有多處宅基地

9、征收耕地應(yīng)當(dāng)支付哪些費(fèi)用（ABCD）

A 土地補(bǔ)償費(fèi)B 安置補(bǔ)助費(fèi)

C 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)D 青苗補(bǔ)償費(fèi)

10、以下哪些說法是正確的是（A B）

A 已出嫁女依法享有分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)力B新生兒享有分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)力

C已出嫁女不享有分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)力

D新生兒不享有分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)力

三、簡答題每空10分 共20分

1、什么是憲法？

憲法是集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，保障公民權(quán)力的國家根本大法。

2、農(nóng)村基層黨組織在村民自治中發(fā)揮什么作用？

按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)力。

小返鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委”干部法律知識競賽試題

一、填空題每空2分 共40分

14、依法治國是社會主義法制的（），也是我們黨領(lǐng)

導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

15、法制山西建設(shè)實(shí)施綱要從（）年開始，到（）年

結(jié)束。

16、農(nóng)村基層組織主要指（村級組織）

17、村民委員會任期為（）年，屆滿后應(yīng)當(dāng)在（）

個月內(nèi)進(jìn)行換屆選舉。

18、村民會議由本村（）周歲以上的村民組成。

19、村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立（）（）等委員會。

20、農(nóng)村村域范圍內(nèi)的森林資源歸（）所有，農(nóng)民承包土

地的礦產(chǎn)資源歸（）所有。

21、農(nóng)村耕地的承包年限為（）年，林地承包年限為

（）年。

22、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的（），流

轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的（）。

23、非法占用耕地該作他用，造成耕地大量毀壞的，處（）年

以下有期徒刑或（）。

24、農(nóng)村村民一戶只能擁有（）處宅基地。

25、本村服刑人員即使戶口遷至服刑地，但仍應(yīng)享有（）

等村民福利，應(yīng)當(dāng)給與其村民待遇。

26、男女法定結(jié)婚年齡分別是男（）周歲，女（）

周歲。

二、不定項(xiàng)選擇題每空2分 共40分

1、依法治國的基本要求是（）

A 有法可依B有法必依

C執(zhí)法必嚴(yán)D違法必究

2、以下哪些選項(xiàng)屬于法制山西建設(shè)的主要任務(wù)（）

A 完善政治制度B 加強(qiáng)地方立法

C 建立法制政府D 堅(jiān)持公正司法

3、以下哪些人員由村民選舉直接產(chǎn)生（）

A 村委會主任B 村委會副主任

C 村委委員D 鄉(xiāng)長

4、我國實(shí)行土地的社會主義公有制，具體表現(xiàn)為（A 全民所有制B 集體所有制

C 個人所有制D 村長所有制

5、農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘可以采取以下哪項(xiàng)方式承包（A 家庭承包B 招標(biāo)

C 拍賣D 公開協(xié)商

6、以下哪些說法是錯誤的是（）））

A 農(nóng)村耕地承包年限為40年

B 草地承包年限為一般不可以超過50年

C農(nóng)村耕地承包年限為30年D林地承包年限為一般為30---70年

7、以下哪些屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（）

A 農(nóng)田水利建設(shè)B 農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)

C 農(nóng)業(yè)科技推廣設(shè)施D 城市路燈

8、以下說法正確的是（）

A 空閑的宅基地可以超過2年不用

B 夫妻離婚后雙方均有使用宅基地的權(quán)力

C 自家宅基地下挖出財(cái)產(chǎn)或古墓時(shí)歸國家所有

D 一戶可以擁有多處宅基地

9、征收耕地應(yīng)當(dāng)支付哪些費(fèi)用（）

A 土地補(bǔ)償費(fèi)B 安置補(bǔ)助費(fèi)

C 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)D 青苗補(bǔ)償費(fèi)

10、以下哪些說法是正確的是（）

A 已出嫁女依法享有分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)力B新生兒享有分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)力

C已出嫁女不享有分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)力D新生兒不享有分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)力

三、簡答題每空10分 共20分

1、什么是憲法？

2、農(nóng)村基層黨組織在村民自治中發(fā)揮什么作用？