第一篇：當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問(wèn)題初探

當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問(wèn)題初探

近段時(shí)間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標(biāo)，一些地方及部門對(duì)干部和管理者“不在狀態(tài)”的問(wèn)題給予了足夠的重視。此舉切中了時(shí)弊，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展對(duì)干部管理的迫切需要。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問(wèn)題上責(zé)無(wú)旁貸，為此，我們結(jié)合多年來(lái)從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗(yàn)，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。

一、“不在狀態(tài)”的幾種主要表現(xiàn)

1、和尚撞鐘型。這類干部工作中，不思進(jìn)取，缺少主意；被動(dòng)應(yīng)付，缺少辦法；按部就班，缺乏活力；墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新。只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，懷有“無(wú)過(guò)便是功”的心態(tài)。學(xué)習(xí)上，不求上進(jìn)，不求甚解。

2、孤芳自賞型。這類干部工作時(shí)間長(zhǎng)，資歷比較老，自覺“世人皆濁我獨(dú)清”，有懷才不遇之感，卻又與世無(wú)爭(zhēng)，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內(nèi)行，獨(dú)當(dāng)一面困難。

3、怨天尤人型。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。有的在組織上入黨，卻沒(méi)有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻(xiàn)，只圖個(gè)人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題，不能很好地對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退去留。

4、隨波逐流型。這類干部似乎已看破紅塵，作風(fēng)飄浮，放任自流。有的自暴自棄，成天打牌玩樂(lè)；有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象；有的惰性十足，自由散漫，上班時(shí)間不做正事，炒股、上網(wǎng)聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。

以上“不在狀態(tài)”的種種表現(xiàn)，有干部自身素質(zhì)的問(wèn)題，也有管理體制滯后的影響；有成長(zhǎng)環(huán)境的困擾，也有社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。歸納起來(lái)，主要有以下幾方面的原因：

二、“不在狀態(tài)”的主要原因

1、干部自身要求不太嚴(yán)格。有些干部心態(tài)失衡，平時(shí)不學(xué)習(xí)、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒(méi)有精神寄托，沒(méi)有追求，缺少動(dòng)力。有些干部不能自覺抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂(lè)之中，不能一心放到工作上來(lái)。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關(guān)系，走后門，貽誤工作。

2、單位教育管理不盡到位。有些單位不注重對(duì)干部的培養(yǎng)教育，沒(méi)有好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，教育培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，重聲勢(shì)輕效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設(shè)，放任干部懶散“自在”。還有極個(gè)別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛，導(dǎo)致上行下效，沆瀣一氣。

3、激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想因循守舊，工作求穩(wěn)怕亂，不敢開拓創(chuàng)新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產(chǎn)生干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的錯(cuò)覺，眾人吃“大鍋飯”。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績(jī)效沒(méi)掛鉤，逐步使一些干部形成了既無(wú)壓力，又無(wú)動(dòng)力，不思進(jìn)取，不擔(dān)責(zé)任的惰性。

4、用人導(dǎo)向存有偏差。受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒(méi)有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“憑德才坐位子，以實(shí)績(jī)論升遷”的用人導(dǎo)向。一些“金錢干部”、“關(guān)系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風(fēng)踏實(shí)、為人老實(shí)的干部的工作積極性。加上有的單位在用人上論資排輩，任人唯親，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)上平衡照顧，輪流坐樁，人為地抑制了一些干部的健康成長(zhǎng)和上進(jìn)心。

三、對(duì)策探討

沒(méi)有良好的精神狀態(tài)作支撐，干事創(chuàng)業(yè)則會(huì)大打折扣，如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)，我想講幾點(diǎn)建議與大家探討。

1、加強(qiáng)干部教育，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任理念。“腹有詩(shī)書氣自華”，學(xué)習(xí)能改變一個(gè)人的精神狀態(tài)。在這方面我們要向國(guó)內(nèi)的一些知名企業(yè)學(xué)習(xí)，他們都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)精神。海爾集團(tuán)的張瑞敏提出“有缺陷的產(chǎn)品就是廢品”的口號(hào)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行“零缺陷，精細(xì)化”管理，特別是通過(guò)“砸冰箱”事件，讓廣大職工深深震撼并深刻體會(huì)到“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的要義，也正是在這一文化的倡導(dǎo)和貫徹下，才有了海爾的奇跡。我們一個(gè)單位、一個(gè)地方也要通過(guò)多種形式對(duì)干部開展教育，倡導(dǎo)鮮明優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)干事理念。對(duì)干部加強(qiáng)理想信念教育，加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，不斷提高他們的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；對(duì)他們進(jìn)行道德教育，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)與情操，增強(qiáng)大局意識(shí)和民本意識(shí)；對(duì)他們進(jìn)行形勢(shì)教育，激發(fā)他們愛國(guó)愛家的熱情，樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。學(xué)習(xí)要形成制度，要加強(qiáng)督查，光學(xué)不行，還要自我反思，自我查找，自我提高，要學(xué)以致用。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果要看干部是否提高了思想認(rèn)識(shí)，是否更新了觀念，是否掌握了工作方法，是否創(chuàng)新了工作思路，是否轉(zhuǎn)變了精神狀態(tài)。

2、拓寬用人“渠道”和暢通干部“出口”，努力形成良好的用人導(dǎo)向。要切實(shí)按照《干部任用條例》，嚴(yán)格干部選任程序，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，用科學(xué)程序選群眾公認(rèn)的人，拓寬選人用人的“渠道”。對(duì)中層干部的任用，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到“能者上、平者讓、庸者下”；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選配，可以采取公開選拔、差額考察、民主推薦等形式，全面了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)和群眾的信任程度，打破干部選任的神秘化和封閉式，真正做到選人用人上的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。同時(shí)，要加大調(diào)整不稱職干部力度，暢通干部“下”的“出口”。要積極推行干部能上能下、能進(jìn)能出制度改革，讓不勝任現(xiàn)職的干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，自加壓力，迎頭趕上?？赏菩锌疾炜己颂蕴?，凡年度考察定為基本稱職的干部要實(shí)施組織誡勉，限期改正，連續(xù)兩年定為基本稱職或當(dāng)年評(píng)為不稱職的干部，要免職或降職使用?？纱_定任職期限，加大干部崗位輪換和任職交流力度，及時(shí)調(diào)整不宜再任的領(lǐng)導(dǎo)干部和口碑不好、群眾基礎(chǔ)較差的干部。對(duì)存有影響班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松馳、打牌賭博、為政不廉等不良行為的干部，要發(fā)出誡勉通知書，分層次進(jìn)行誡勉談話，重點(diǎn)幫助教育，限期不改者，作下崗分流對(duì)象處置。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、留優(yōu)去庸，真正使干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，干部的精神面貌充滿陽(yáng)光和朝氣。

3、建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部工作熱情。要推行工作實(shí)績(jī)與福利待遇、提拔使用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。從點(diǎn)、面、線三個(gè)方面收集干部的分管工作和聯(lián)點(diǎn)工作、中心工作在本單位或本系統(tǒng)的綜合排位情況及實(shí)際完成情況，建立干部政績(jī)檔案，使干部政績(jī)考核量化、細(xì)化。要積極推行干部持證上崗和掛牌上崗、工作定期匯報(bào)講評(píng)、禁賭、考勤等制度，通過(guò)資格考試、考核評(píng)比、定期檢查，規(guī)范干部的行政行為，樹立干部良好形象。各地廣播、電視等輿論媒體可設(shè)立“優(yōu)秀干部風(fēng)采”專欄，積極宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事跡和感人精神，對(duì)各級(jí)涌現(xiàn)的優(yōu)秀干部典型，要優(yōu)先提拔重用。

4、創(chuàng)新人才成長(zhǎng)機(jī)制，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，積極探索干部管理、教育的新途徑、新方法，使廣大干部事業(yè)上順心、待遇上歡心、感情上貼心。要按照以人為本的要求，全面推行“三獎(jiǎng)兩助”措施，即頒發(fā)“群眾喜愛獎(jiǎng)”，設(shè)立“工作委屈獎(jiǎng)”，發(fā)放“扎根基層獎(jiǎng)”，對(duì)在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部予以補(bǔ)助，對(duì)特別困難的干部予以扶助，幫助一些干部解決一些自身無(wú)法解決的困難，從而激勵(lì)干部奮發(fā)向上。要打破城鄉(xiāng)界限，區(qū)域界限，將行政與事業(yè)、機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)進(jìn)行交流。如果不是專技崗位，干部基本上都能勝任的一般性管理工作，就可以加大交流的力度，“不在狀態(tài)就換人”，這樣就能給干部以危機(jī)感和緊迫感，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。

工作中最重要的因素是人，解放思想歸根結(jié)底是要解放人、激勵(lì)人，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，改變?nèi)说木駹顟B(tài)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，只有把人的文章做活了、做好了，人的熱情得到了充分的發(fā)揮，我們的事業(yè)才會(huì)生機(jī)勃勃，大有可為。“民意失真”原因何在

“群眾認(rèn)可”是我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人時(shí)的常用語(yǔ)。從廣義上講，在某一群體中，如果大多數(shù)人對(duì)某個(gè)人的評(píng)價(jià)比較高，那么我們通常說(shuō)這個(gè)人得到了“群眾認(rèn)可”；從狹義上講，“群眾認(rèn)可”是干部人事工作中的一種特定說(shuō)法，是評(píng)價(jià)干部、選人用人的一條基本原則和標(biāo)準(zhǔn)?！叭罕娬J(rèn)可”一般也以兩種形式體現(xiàn)出來(lái)：一是非正式的，通常表現(xiàn)為日常工作、生活中群眾對(duì)某個(gè)人的口頭夸獎(jiǎng)、稱贊，也就是我們所說(shuō)的“口碑”好；二是正式的，通常體現(xiàn)在干部選拔任用、干部考核等工作中，主要表現(xiàn)為民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查得出的好的結(jié)果，如某位干部得到了較高的票數(shù)、分?jǐn)?shù)等。由于前一種形式難以量化，這里主要討論后一種干部人事工作中的“群眾認(rèn)可”。

“群眾認(rèn)可”的思想基礎(chǔ)和理論來(lái)源?！叭罕娬J(rèn)可”是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線的具體表現(xiàn)?！叭罕娬J(rèn)可”雖然是我們黨干部人事制度中的一個(gè)特定說(shuō)法，但其思想基礎(chǔ)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。無(wú)論是我國(guó)古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長(zhǎng)河的主體地位上。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨提出了“三個(gè)代表”重要思想，要求共產(chǎn)黨人成為最廣大人民群眾利益的代表。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出以“以人為本”為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民。從根本上說(shuō)，“群眾認(rèn)可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現(xiàn)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾利益的代表，必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣袢罕姷恼J(rèn)可。

“群眾認(rèn)可”是保障廣大干部群眾民主權(quán)利的基本要求。保證人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，黨的十七大報(bào)告中對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了“擴(kuò)大人民民主”、“擴(kuò)大干部工作民主”、“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”一系列新的要求。堅(jiān)持“群眾認(rèn)可”原則，把選擇權(quán)交給群眾，使群眾成為干部的評(píng)判者，正是保證人民當(dāng)家作主和擴(kuò)大人民民主這一基本要求在干部人事工作中的具體體現(xiàn)，更是擴(kuò)大干部工作民主和黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義。

“群眾認(rèn)可”是干部人事工作的基本原則。我們黨和國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“群眾認(rèn)可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。鄧小平同志曾指出：“在選人用人的問(wèn)題上，要注重群眾公認(rèn)。”黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！笔叽髨?bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。

2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則之一。

2003年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出“黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可”的原則。

2006年中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持群眾公認(rèn)，搞好民意調(diào)查，更好地體現(xiàn)群眾的廣泛參與，并結(jié)合近兩年地方黨委集中換屆考察全面實(shí)施。”

對(duì)“群眾認(rèn)可”的真實(shí)性與科學(xué)性的理解。“群眾認(rèn)可”的真實(shí)性應(yīng)該在兩個(gè)層面上進(jìn)行考量：一是“群眾是否能說(shuō)”，即群眾能否實(shí)話實(shí)說(shuō)，真實(shí)表達(dá)自己的意見；二是“群眾能否說(shuō)準(zhǔn)”，即群眾看法能否準(zhǔn)確反映被評(píng)價(jià)人的真實(shí)情況。

科學(xué)性的實(shí)質(zhì)是“求真”，“科學(xué)”一詞包含著“反映客觀世界的本質(zhì)和規(guī)律”的內(nèi)涵。從這個(gè)意義來(lái)看，如果說(shuō)真實(shí)性是我們的目的，那么科學(xué)性則是針對(duì)手段來(lái)說(shuō)的。群眾意見能否真實(shí)表達(dá)，能否準(zhǔn)確反映被測(cè)評(píng)人的真實(shí)情況，在很大程度上依賴于操作的科學(xué)性。通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和手段，獲取真實(shí)的群眾評(píng)價(jià)是干部工作過(guò)程中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是我們進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等工作的目的。

“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中遇到的困境。作為評(píng)價(jià)干部和選人用人的基本原則，群眾對(duì)某個(gè)干部的“認(rèn)可”應(yīng)該是真實(shí)的，這是確保正確選人用人的關(guān)鍵。然而，我們不可否認(rèn)“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中出現(xiàn)了種種問(wèn)題和不正常的現(xiàn)象，最主要的就是“民意失真”?，F(xiàn)實(shí)中常常出于某些原因，群眾可能沒(méi)有真正表達(dá)出自己的意見，或者雖然表達(dá)了自己的真實(shí)看法，但與測(cè)評(píng)對(duì)象本人的實(shí)際情況并不相符。以民主測(cè)評(píng)為例，在對(duì)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，常常出現(xiàn)這樣一些情況：那些有能力、有魄力、敢于堅(jiān)持原則、敢說(shuō)敢干、敢抓敢管、業(yè)績(jī)突出的干部卻得到較低的分（票）數(shù)，不被群眾認(rèn)可；那些業(yè)績(jī)平平的老好人，或者群眾一慣反映較差的干部，反而在測(cè)評(píng)時(shí)得到不錯(cuò)的分（票）數(shù)?？傊瑴y(cè)評(píng)出來(lái)的“民意”與實(shí)際情況出現(xiàn)較大差異，出現(xiàn)“公論不公”的怪異現(xiàn)象。這種“群眾認(rèn)可”其實(shí)是一種假象，其不良影響不言而喻。

高層領(lǐng)導(dǎo)如何把握“群眾認(rèn)可”這一原則。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)，在選人用人問(wèn)題上擁有較大的權(quán)力，同時(shí)也負(fù)有重大的責(zé)任，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，在把握“群眾認(rèn)可”這一原則時(shí)既要尊重群眾又要高于一般群眾。首先，必須要堅(jiān)持以群眾為主體，尊重民意，尊重制度規(guī)則，尊重客觀事實(shí)，要相信絕大多數(shù)群眾的眼睛是雪亮的。通常情況下，如果大多數(shù)人對(duì)某個(gè)干部的評(píng)價(jià)是一致的，那么民意在很大程度上是可以信賴的。即使是自己認(rèn)為好的干部，要能聽得進(jìn)群眾對(duì)他不好的評(píng)價(jià)；對(duì)于自己認(rèn)為不好的干部，也要能聽得進(jìn)群眾對(duì)他好的評(píng)價(jià)。切忌為了達(dá)到自己的目的或?yàn)榱俗C明自己用人正確而操縱民主測(cè)評(píng)，使自己凌駕于制度和規(guī)則之上。

當(dāng)然，由于“群眾認(rèn)可”在實(shí)踐中存在一定程度的失真，作為領(lǐng)導(dǎo)也不能任其自流，無(wú)所作為，而是負(fù)有引導(dǎo)和矯正的責(zé)任。不過(guò)，引導(dǎo)并非是直接干預(yù)、操縱具體工作過(guò)程。“引導(dǎo)”主要是體現(xiàn)在平時(shí)，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正。對(duì)下屬，要態(tài)度鮮明，對(duì)在特定場(chǎng)合針對(duì)特定問(wèn)題說(shuō)了一些“消極”話而一貫以實(shí)際行動(dòng)證明對(duì)黨對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)，或一貫唱高調(diào)而行為為人不恥的人，都要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待。要敢于表?yè)P(yáng)或批評(píng)，以便在群眾中樹立正確的導(dǎo)向，營(yíng)造一種“講真話”的氛圍。對(duì)群眾要教育其珍惜和正確行使民主權(quán)利，出于公心，客觀評(píng)價(jià)他人?！俺C正”主要體現(xiàn)在事后，要在尊重測(cè)評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)被測(cè)評(píng)人做出綜合的、全面的定性分析。特別是對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果與日常表現(xiàn)反差較大的干部，更要深入分析原因，得出真實(shí)評(píng)價(jià)，完全依賴于群眾認(rèn)可度來(lái)認(rèn)定干部的優(yōu)劣是不科學(xué)的。原因：為何出現(xiàn)民意失真

從現(xiàn)實(shí)情況看，造成民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真的原因是多方面的，歸納之可分為主觀和客觀兩大方面。主觀因素主要涉及群眾（測(cè)評(píng)人）、被測(cè)評(píng)人的態(tài)度、表現(xiàn)等，客觀因素則主要是指測(cè)評(píng)機(jī)制（指標(biāo)體系、程序、配套制度等）、測(cè)評(píng)環(huán)境和組織實(shí)施工作等。主觀因素。從群眾來(lái)看：一是因與測(cè)評(píng)對(duì)象有一定的距離，或由于職級(jí)不同，存在認(rèn)識(shí)上的局限，無(wú)法全面了解或更多的了解測(cè)評(píng)對(duì)象，只憑個(gè)人感覺，投上“印象票”。二是受感情因素支配，與測(cè)評(píng)對(duì)象的關(guān)系好壞起決定作用，講關(guān)系不講原則，講感情不講事實(shí)，投上“人情票”。三是出于老好人心理，怕得罪人，或出于“你好我好大家好”想法，奉行無(wú)原則的一團(tuán)和氣，投上“好人票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測(cè)評(píng)人，不愿意說(shuō)或不敢說(shuō)真話，抬高或打低被測(cè)評(píng)人分?jǐn)?shù)，投上“功利票”。五是采取消極漠視態(tài)度，認(rèn)為民主測(cè)評(píng)是走過(guò)場(chǎng)，選拔任用干部主要還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，自己的意見對(duì)結(jié)果并不能產(chǎn)生什么影響，因此抱著事不關(guān)已、高高掛起的想法，對(duì)測(cè)評(píng)采取應(yīng)付、無(wú)所謂的態(tài)度，投上“隨意票”。六是出于盲從心理，隨大流，人云亦云，投上“從眾票”。

從被測(cè)評(píng)人來(lái)看：一是有些人的行為表現(xiàn)當(dāng)面一套，背后一套，或善于隱藏自身的缺點(diǎn)，可能蒙蔽了群眾，使群眾無(wú)法了解他的真實(shí)情況，從而給予較高評(píng)價(jià)。二是少數(shù)人利用不正當(dāng)手段拉票，賄選，操縱測(cè)評(píng)過(guò)程，從而影響結(jié)果的真實(shí)性。三是一些本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的人，由于個(gè)人性格、作風(fēng)方面的原因，如堅(jiān)持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評(píng)價(jià)；而老好人，和事佬，雖然成績(jī)平平卻容易得到群眾的好評(píng)。

客觀因素。評(píng)價(jià)機(jī)制方面：制度設(shè)計(jì)存在缺陷、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，如指標(biāo)體系、內(nèi)容不完善，結(jié)構(gòu)不合理，分值比例不當(dāng)?shù)龋瑓⒃u(píng)人員范圍不適當(dāng)，導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)、合理地了解測(cè)評(píng)對(duì)象。環(huán)境方面：一方面是設(shè)施環(huán)境無(wú)法做到保密，如填寫測(cè)評(píng)票沒(méi)有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，影響了群眾真實(shí)表達(dá)真實(shí)自己想法；另一方面是群體環(huán)境的影響，別人的選擇對(duì)個(gè)人造成一定的壓力，使一些人不得不隨大流。解決好設(shè)施環(huán)境的保密性是關(guān)鍵，進(jìn)而能很好解決后一方面的問(wèn)題。組織實(shí)施方面：一些單位組織民主測(cè)評(píng)前不進(jìn)行認(rèn)真的思想動(dòng)員，對(duì)有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、被測(cè)評(píng)人情況不做充分介紹，也不給群眾充裕的醞釀時(shí)間。此外，領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)一定方式對(duì)測(cè)評(píng)進(jìn)行干預(yù)，或通過(guò)一些明示、暗示使自己的傾向性意見影響他人甚至強(qiáng)加于群眾頭上。怎樣樹立樹立正確的政績(jī)觀

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的總的看法，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政績(jī)所持的態(tài)度，包括為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、創(chuàng)造什么樣的政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)、如何評(píng)價(jià)政績(jī)等基本問(wèn)題。胡錦濤同志指出：“要樹立正確的政績(jī)觀，首先就要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實(shí)正確的政績(jī)觀?！边@一重要論斷，為我們正確理解科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀的關(guān)系提供了思想方法上的鑰匙。

堅(jiān)持以人為本，明確創(chuàng)造政績(jī)的價(jià)值目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。所謂以人為本，就是以人民群眾為根本，一切為了人民，一切依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。把以人為本貫徹落實(shí)到政績(jī)觀中，首先要解決的就是為什么創(chuàng)造政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)的問(wèn)題。是為個(gè)人還是為國(guó)家和人民，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀正確與否的分水嶺。牢固樹立了“為人民群眾創(chuàng)造政績(jī)”的觀念，就必然會(huì)以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和真抓實(shí)干的精神去對(duì)待工作，以黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家的發(fā)展繁榮和人民利益的實(shí)現(xiàn)作為自己最大的幸福，而不會(huì)以個(gè)人的進(jìn)退榮辱為懷。反之，如果只是為了個(gè)人保官、升官和發(fā)財(cái)、享樂(lè)，就必然會(huì)以敷衍塞責(zé)、虛與周旋、草率應(yīng)付的態(tài)度去對(duì)待工作，熱衷于搞“花架子”、“形象工程”之類的東西。由此看來(lái)，以人為本不僅是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是對(duì)正確政績(jī)觀的本質(zhì)要求。

堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)把握政績(jī)的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的政績(jī)觀，就應(yīng)該把能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為衡量政績(jī)的根本指標(biāo)。離開了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)，只能是片面的、畸形的、短期的政績(jī)，甚至是“敗績(jī)”。來(lái)源：考試大的美女編輯們

要從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面政績(jī)觀轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政績(jī)觀。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為，政治文明、精神文明都是看不見、摸不著的東西，只有GDP才是真東西、硬東西。因此，他們將GDP的增長(zhǎng)視為衡量政績(jī)的唯一指標(biāo)。這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀已經(jīng)導(dǎo)致不少嚴(yán)重后果。我們要樹立正確的政績(jī)觀，就必須既高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績(jī)來(lái)體現(xiàn)政績(jī)，又要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)和諧的全面發(fā)展，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)公民思想道德教育，豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民群眾的健康素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定，在提高整個(gè)社會(huì)的文明程度上創(chuàng)造出新政績(jī)。

要從單純追求局部利益的狹隘政績(jī)觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿謪f(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)觀。科學(xué)發(fā)展觀中的“協(xié)調(diào)”，是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各個(gè)方面的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。樹立正確的政績(jī)觀，就是要把這幾個(gè)方面的事情干好，把這幾個(gè)方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好。如果只管局部不管全局，只管城市不管農(nóng)村，只管經(jīng)濟(jì)不管社會(huì)，只管人的眼前利益不管自然生態(tài)，即使某一方面暫時(shí)“上”去了，最后還是會(huì)掉下來(lái)，而且還會(huì)付出更大的成本或代價(jià)。因此，我們必須堅(jiān)持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素和各方面的力量，在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)造出新的政績(jī)。

要從單純追求眼前發(fā)展的政績(jī)觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的政績(jī)觀?？茖W(xué)發(fā)展觀中的“可持續(xù)”，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)性。樹立正確的政績(jī)觀，要求我們必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，必須反對(duì)不計(jì)成本、不求效益的“發(fā)展”，反對(duì)以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價(jià)的“發(fā)展”，反對(duì)忽視社會(huì)公正的“發(fā)展”，反對(duì)犧牲后人發(fā)展的“發(fā)展”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中創(chuàng)造出新的政績(jī)。這也就是說(shuō)，我們創(chuàng)造的政績(jī)，不但要能夠經(jīng)受住現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，也要能夠經(jīng)受住科學(xué)的檢驗(yàn)和子孫后代的檢驗(yàn)。

具體措施：

建立健全政績(jī)考評(píng)機(jī)制，形成科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向。堅(jiān)持科學(xué)的政績(jī)導(dǎo)向，對(duì)樹立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀至關(guān)重要。以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法考核評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，以什么樣的態(tài)度對(duì)待干部的政績(jī)，直接影響到政績(jī)觀的正確與否。

要建立科學(xué)的政績(jī)考核機(jī)制。政績(jī)應(yīng)該由群眾來(lái)評(píng)判，通過(guò)實(shí)踐來(lái)甄別，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要注重政績(jī)考核內(nèi)容的全面性?？己朔秶ń?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益情況、群眾生產(chǎn)生活改善情況、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高狀況等。要堅(jiān)持走群眾路線，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)議、公示、審核、監(jiān)督制度，認(rèn)真解決“公認(rèn)不公、實(shí)績(jī)不實(shí)”的問(wèn)題。

要建立完善的政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲就是導(dǎo)向。要在科學(xué)考核干部政績(jī)的基礎(chǔ)上，將政績(jī)考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用于干部管理的全過(guò)程。對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有突出成績(jī)的，予以提拔重用；對(duì)制造片面政績(jī)和虛假政績(jī)的，予以降職免職甚至更嚴(yán)厲的處分，以此引導(dǎo)干部開拓進(jìn)取、埋頭苦干，打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，克服追名逐利、心浮氣躁的思想和作風(fēng)。

要建立系統(tǒng)的政績(jī)監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督對(duì)象上，既要強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)班子成員的監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，要強(qiáng)化對(duì)決策的監(jiān)督，確保決策的科學(xué)化和民主化，防止決策的隨意性。在監(jiān)督渠道上，要進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政績(jī)及其成本的監(jiān)督。在監(jiān)督形式上，既要強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督，又要強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督。

加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造有利于形成正確政績(jī)觀的社會(huì)環(huán)境。宣傳輿論工作要為樹立和堅(jiān)持正確政績(jī)觀創(chuàng)造良好的社會(huì)條件和輿論氛圍。要加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義水平，端正對(duì)發(fā)展和政績(jī)的態(tài)度。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)樹立和堅(jiān)持正確政績(jī)觀的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以概括提煉，使之成為可信、可親、可敬、可學(xué)的先進(jìn)典型。要廣泛深入宣傳各級(jí)黨委、政府和各行各業(yè)樹立和堅(jiān)持正確政績(jī)觀的具體實(shí)踐和顯著成效，在全社會(huì)形成樹立和堅(jiān)持正確政績(jī)觀的良好輿論氛圍。

從五起“因言獲罪案”看領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷與法制觀念

2006年以來(lái)，中國(guó)至少發(fā)生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色，但因?yàn)槎紶可娴娇h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的全面健康成長(zhǎng)，就不能不引起我們的高度關(guān)注。我們將這六起案例記載下來(lái)的目的，正是為我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部敲響一記警鐘。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛懷若谷，要有相應(yīng)的心理承受能力，要分清公權(quán)力和私權(quán)力的界線，要慎用司法權(quán)。

起因：群眾對(duì)某些事物表示不滿

為舉一反三，我們需要重新回顧五大案件的始末原由。

第一起案件為重慶“彭水詩(shī)案”。

由一首詞《沁園春·彭水》引出的因言獲罪案?！榜R兒跑遠(yuǎn)，偉哥滋陰，華仔膿包?？唇袢张硭瑵M眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，更那堪白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑?；⒖谫e館，盡落虎口，留得沙坨彩虹橋。俱往也，當(dāng)痛思痛，不要騷搞！”2007年8月，這首詞連同由它引發(fā)的“文字獄”—“彭水詩(shī)案”引起了公民的普遍關(guān)注，一時(shí)間，一首原本一般化的調(diào)侃之作被快速在網(wǎng)上傳播，作者秦中飛的命運(yùn)也引起了諸多媒體的關(guān)注。

據(jù)報(bào)道，秦中飛，重慶市彭水縣人。1998年綿陽(yáng)師專畢業(yè)后分配到高谷中學(xué)教書，2003年調(diào)到彭水縣教委人事科任科員，喜歡唐詩(shī)宋詞，閑來(lái)無(wú)事也學(xué)古人風(fēng)雅吟詩(shī)作賦以自?shī)省?007年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春·彭水》，感覺還不錯(cuò)，就以短信形式發(fā)給周圍的朋友以為娛樂(lè)。但是秦中飛做夢(mèng)也沒(méi)有想到，自己創(chuàng)作的一條短信在給自己帶來(lái)牢獄之災(zāi)的同時(shí)，還讓周圍40—50個(gè)朋友受到株連。

因?yàn)樵~中提到的“偉哥滋陰和華仔膿包”兩句被彭水縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)號(hào)入座。詞后面提到的三個(gè)爛尾工程白云中學(xué)、虎口賓館、烏江三橋恰好與當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系。同年9月11日，彭水縣公安局經(jīng)縣檢察院批準(zhǔn)，正式以涉嫌誹謗罪名義對(duì)秦中飛進(jìn)行逮捕，“文字獄”波及50余人。經(jīng)輿論關(guān)注，秦中飛命運(yùn)隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，關(guān)押29天后被“取保候?qū)彙?，再過(guò)25天，該案被認(rèn)定為錯(cuò)案，秦中飛無(wú)罪，并獲得了國(guó)家賠償。這起案件被輿論稱為“彭水詩(shī)案”。

第二個(gè)案件是高唐網(wǎng)案。

《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，《山東3市民網(wǎng)上議政被指“侮辱”縣委書記遭刑拘》。報(bào)道稱，2007年1月1日，高唐縣民政局地名辦主任董偉因?yàn)橹霸诰W(wǎng)上發(fā)帖稱“沒(méi)錢了，還搞什么建設(shè)”被指侮辱縣委書記孫蘭雨，被送進(jìn)高唐縣看守所，同時(shí)被關(guān)的還有高唐縣醫(yī)院主治醫(yī)師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)報(bào)道為“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。按照“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”這一定性，高唐縣公安局以“案情復(fù)雜”為由作出了“延長(zhǎng)拘留”的決定。2007年1月14日，高唐縣人民檢察院以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由將案卷退回公安機(jī)關(guān)，不準(zhǔn)逮捕。次日，案卷又被重新送到檢察院，檢察院作出了對(duì)3人批準(zhǔn)逮捕的決定。案由為涉嫌“侮辱”、“誹謗”現(xiàn)任高唐縣委書記孫蘭雨。

幾天后，高唐電視臺(tái)“警方在線”節(jié)目，播放了董偉、王子峰、扈東臣戴著手銬走進(jìn)看守所、在拘留手續(xù)上簽字、被審訊的畫面。在電視解說(shuō)詞里，他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說(shuō)破獲了“攻擊縣委、縣政府”的“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。由于沒(méi)有任何遮蓋處理，他們3人“出事”的消息在整個(gè)高唐縣不脛而走。

2007年1月21日，高唐縣人民檢察院作出決定，撤銷對(duì)董偉的逮捕。同一天，高唐縣看守所發(fā)出《釋放證明書》，對(duì)董偉予以釋放。

2007年1月31日，高唐縣公安局以“情節(jié)輕微，不認(rèn)為是犯罪”和“發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任”為由，分別宣布對(duì)董偉、王子峰、扈東臣的案子予以撤銷。2007年6月19日，高唐縣人民檢察院發(fā)出《刑事賠償決定書》，以該院“違法侵犯人身權(quán)”為由，決定賠償董偉人民幣175686元。王子峰、扈東臣也得到了數(shù)目大致相同的賠償。

據(jù)《人民網(wǎng)》2008年3月26日轉(zhuǎn)載《法制周報(bào)》報(bào)道說(shuō)，3月24日，記者從山東省聊城市紀(jì)委得到消息，該市高唐縣縣委書記孫蘭雨已被作出免職的處理決定。

第三個(gè)案件是河南省孟州“書案”。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，河南六農(nóng)民編發(fā)冊(cè)子舉報(bào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，卻因在書中議論官員獲罪。

2002年，河南某村村支書籍東平兼任村委會(huì)主任期間，許多村民反映酒廠的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，村里成立了審計(jì)組，查出許多問(wèn)題。他們舉報(bào)的酒廠廠長(zhǎng)閆國(guó)先是前任村主任。村民回憶，酒廠在1980年代初建成，能容納四五百人就業(yè)。至2003年，只有10個(gè)酒池，職工剩下四五十人。審計(jì)組總結(jié)了6大問(wèn)題，包括隱匿實(shí)物賬，私分公款近20萬(wàn)元，私自豁免64萬(wàn)元應(yīng)收款，200多萬(wàn)應(yīng)收款無(wú)法要賬，賬面相差價(jià)值42萬(wàn)的白酒以及5個(gè)火車皮酒。

審計(jì)組成員開始頻繁上訪。2006年前，孟州市兩度派調(diào)查組進(jìn)駐酒廠，但遲遲不見處理結(jié)果，只是在第一次調(diào)查時(shí)，孟州市檢察院作出一份司法會(huì)計(jì)鑒定書，基本肯定了“5個(gè)火車皮酒”的欠賬問(wèn)題。籍東平等人在上訪的同時(shí)，開始印發(fā)傳單，后來(lái)干脆編印成冊(cè)，名為《正義的呼喚》。

小冊(cè)子印發(fā)了7集，最長(zhǎng)有115頁(yè)，每集印500本。措辭激烈，形如檄文。前5集主要針對(duì)村委會(huì)，如“武橋村委會(huì)在造假騙人”、“三問(wèn)村委會(huì)6·１8決議為何還不撤銷”。小冊(cè)子先是在村里散發(fā)，后散發(fā)到市委、政府部門。第6集是“舉報(bào)趙小平”，講述了11年前籍東平敗訴的一場(chǎng)官司：“因趙小平支持閆國(guó)先搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，故而收受過(guò)閆的巨額賄賂，是一個(gè)價(jià)值約兩萬(wàn)元的大哥大?！蔽闹猩暾?qǐng)趙小平回避。第7集為“八評(píng)劉曉春辦案太不公”，最后一評(píng)稱“劉曉春是為了討好×××（焦作市某領(lǐng)導(dǎo)）才枉法辦案的”。劉曉春當(dāng)時(shí)是副市長(zhǎng)、調(diào)查組組長(zhǎng)。

2006年5月，趙小平交給公安局一封控告信。認(rèn)為“閆進(jìn)先捏造我犯罪事實(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)，企圖使我受到刑事責(zé)任追究??已構(gòu)成誣告陷害罪”。6月27日上午，籍東平到檢察院打聽消息。中午一出檢察院大門，被兩名便衣帶走，在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里，他被戴上手銬、腳鐐。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌誣告陷害”。

幾天里，警方共拘留了7人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關(guān)押了兩天，并沒(méi)收了他的3臺(tái)電腦。

2006年7月26日，孟州市公安局形成了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為閆進(jìn)先、籍東平等6人“涉嫌誹謗罪”，要求追究其刑事責(zé)任。7月13日，天氣炎熱。分別關(guān)押在3處的5人（另一名有心臟病，沒(méi)有參加）集中到孟州市看守所。他們被押上大卡車，綁上麻繩，脖上掛著紙板，寫著“犯罪嫌疑人×××”。在當(dāng)晚的電視新聞中，閆進(jìn)先首先出現(xiàn)在鏡頭里：他被迫跪倒在地，隨后反剪雙手，捆上麻繩。

7天后，他們又被押到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去游街。

2006年11月，孟州市法院第一次庭審結(jié)束后，檢察院請(qǐng)求延期審理，理由是“需要補(bǔ)充偵查”。隨后公安局重新對(duì)《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國(guó)先之間關(guān)于“大哥大”的對(duì)話進(jìn)行偵查，認(rèn)定是捏造的事實(shí)。

2007年5月，孟州市法院作出判決，認(rèn)為6人“公然故意捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重，并且嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，其行為已構(gòu)成誹謗罪，且系共同犯罪，但犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰”。

第四個(gè)案件是海南省儋州山歌案。

據(jù)《南國(guó)都市報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等媒體報(bào)道，因?qū)Ｄ鲜≠僦菔姓畬⒛谴蠖懈咧胁窟w到海南中學(xué)東坡學(xué)校的決定持反對(duì)意見，那大二中的兩位老師便在網(wǎng)上發(fā)帖，2007年7月22日以對(duì)唱山歌（儋州方言編寫）的形式發(fā)表言論。帖子和新聞爆出后，相繼轉(zhuǎn)載到凱迪、天涯雜談等論壇，引起網(wǎng)友的關(guān)注、跟帖達(dá)數(shù)百條。儋州警方以此內(nèi)容涉嫌對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身攻擊、誹謗市領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)為由，將兩位教師處以15日的行政拘留處罰。

第五個(gè)案件是遼寧省西豐警察進(jìn)京拘傳記者案。

2008年1月1日出版的《法人》雜志（法制日?qǐng)?bào)社主辦）刊發(fā)了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》，報(bào)道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。2008年1月2日，《法人》雜志關(guān)于此案的報(bào)道被網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，相關(guān)評(píng)論也比較多。2008年1月4日上午，西豐縣委宣傳部部長(zhǎng)、西豐縣政法委書記趕到《法人》雜志社，找到雜志總編輯進(jìn)行交涉，并與記者朱文娜見面。當(dāng)天下午5時(shí)左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來(lái)到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。自此，西豐縣公安局進(jìn)京拘傳記者事件帶來(lái)了輿論大嘩，也引起了中國(guó)記協(xié)的高度重視。因“拘傳記者”受到普遍質(zhì)疑，西豐縣公安局１月８日正式撤銷立案、撤銷拘傳，并于９日到法制日?qǐng)?bào)社道歉。

另?yè)?jù)新華網(wǎng)沈陽(yáng)2008年２月５日?qǐng)?bào)道，遼寧省鐵嶺市委５日在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國(guó)因在“進(jìn)京拘傳記者”事件中負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職。鐵嶺市委通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，在“西豐事件”中，縣委書記張志國(guó)同意公安部門介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。張志國(guó)同志身為縣委書記，法制意識(shí)淡薄，對(duì)事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國(guó)同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。在兩年左右時(shí)間內(nèi)，集中發(fā)生了五起“因言獲罪案”，應(yīng)引起我們的足夠認(rèn)識(shí)。

屢屢發(fā)生“因言獲罪案”原因淺析

縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同，地點(diǎn)也不盡相同，但相同的特征很明顯：一是公眾對(duì)政府官員的評(píng)價(jià)、議論和監(jiān)督的權(quán)利被剝奪。二是公共權(quán)力成為官員手中的工具。三是都涉及到縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這說(shuō)明，我們的民主法制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，依法執(zhí)政中還有諸多問(wèn)題，這些都嚴(yán)重地影響著我們的領(lǐng)導(dǎo)干部全面、健康、科學(xué)地成長(zhǎng)，也影響著執(zhí)政能力，特別值得關(guān)注。

之所以存在“因言獲罪案”，而且接二連三地發(fā)生，主要原因有六條。

第一，從制度上、法律上營(yíng)造有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的環(huán)境還存在諸多問(wèn)題。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級(jí)政權(quán)中，還沒(méi)有真正的把社會(huì)公平正義制度建設(shè)落到實(shí)處，“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”還存在一些問(wèn)題。一些地方，由于社會(huì)公平正義觀的缺失，人民民主權(quán)利還得不到基本保障，公民缺乏反映意見的渠道。一旦“擅自”評(píng)論了政權(quán)或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。

第二，人民民主意識(shí)的缺失。黨的十七大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命。”深刻揭示了人民民主與社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系。我們要始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”這個(gè)根本。比如在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。

服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主，就應(yīng)傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注民生，關(guān)注民意。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰忽略了“人民當(dāng)家作主”這一依法治國(guó)的根本。他們聽不得不同意見，聽不得不同聲音，動(dòng)輒就粗暴地使用司法權(quán)。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監(jiān)督的危險(xiǎn)信號(hào)?，F(xiàn)實(shí)也告訴我們，無(wú)視人民民主權(quán)利，就如同魚脫離水，領(lǐng)導(dǎo)干部也無(wú)法健康成長(zhǎng)。

第三，必須依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從已經(jīng)發(fā)生的五起“因言獲罪案”不難看出，一些地方尚存在暗箱操作現(xiàn)象，政務(wù)沒(méi)能公開，也缺乏透明度，所以引起群眾議論紛紛。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要，是建立健全能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的體制機(jī)制的需要，是對(duì)民主權(quán)利內(nèi)涵的新拓展。保障公民“四權(quán)”，主要是著眼于公共決策和公共管理過(guò)程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權(quán)力行使者的關(guān)系定位上，公眾不應(yīng)是消極的接受者，而應(yīng)成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應(yīng)是單向的、被動(dòng)的過(guò)程，而應(yīng)成為雙向的、互動(dòng)的過(guò)程。一方面，我們要進(jìn)一步提高政府工作的透明度、開放度，凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施，原則上應(yīng)當(dāng)予以公開，廣而告知、廣而周知，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公共事務(wù)的可預(yù)見性。另一方面，要以多種形式不斷擴(kuò)大公眾、組織和媒體對(duì)公共事務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程中的參與，形成有效溝通和良性互動(dòng)，增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。三是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體和群眾組織都要著力健全訴求表達(dá)渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)權(quán)益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)監(jiān)督力度，使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。做到這幾點(diǎn)，就會(huì)減少“因言獲罪”的可能。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憲法意識(shí)，維護(hù)憲法保障下的基本人權(quán)。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利，在國(guó)家生活中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，憲法意識(shí)淡漠，無(wú)視人權(quán)。不僅利用職權(quán)濫抓濫捕，甚至肆意利用宣傳工具，在無(wú)遮擋情況下讓當(dāng)事人暴露于光天化日之下，有的還對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行游街示眾，這種無(wú)視人權(quán)的現(xiàn)象必須改變。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有基本的憲法知識(shí)。沒(méi)有必要的憲法知識(shí)就不可能產(chǎn)生維護(hù)憲法的意志與理念，不可能按照憲法要求合理地履行政府職能，因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)中，掌握憲法知識(shí)應(yīng)是最基本的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為至關(guān)重要。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的憲政過(guò)程，完善政府權(quán)力的制約機(jī)制和公民權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。在執(zhí)法方面，憲法規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)，規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則，界定了執(zhí)法機(jī)關(guān)行使國(guó)家公權(quán)力的正當(dāng)性與適當(dāng)性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自憲法的授權(quán)，權(quán)力應(yīng)該按照憲法確定的軌道運(yùn)行，不能“權(quán)大于法”。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的功能。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，法治的關(guān)鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”，防止權(quán)力的濫用等行為和侵犯民權(quán)的行為。必須規(guī)范政府行為，完善政府權(quán)力合法、高效、廉潔運(yùn)行的機(jī)制，而這一切的落實(shí)都需要政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的憲法意識(shí)和憲政理念，需要將國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活都納入憲政的良性軌道。

第五，不能濫用職權(quán)。公安、檢察、法院這些國(guó)家機(jī)器，本來(lái)是人民的公器，不能成為官員可以指揮、操縱的私器。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，濫用職權(quán)，按照自己的意圖對(duì)提出意見的人進(jìn)行逮捕法辦，甚至本來(lái)應(yīng)屬于自訴的案件也直接由司法機(jī)關(guān)公訴了。這些事件給我們警示，“公器私用”是對(duì)法律的褻瀆，一定要警惕國(guó)家和人民交付給某些人的權(quán)力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對(duì)付民眾的工具。

第六，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級(jí)主要干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，甚至制造了冤假錯(cuò)案，出現(xiàn)了國(guó)家賠償?shù)默F(xiàn)象主要原因是他們法律意識(shí)的淡漠。因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。這些案例告訴我們，基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法、守法，保證在法律的軌道內(nèi)依法行政。

“因言獲罪案”的幾點(diǎn)啟示

五起“因言獲罪案”給我們帶來(lái)了許多啟示，我們認(rèn)為，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認(rèn)識(shí)“公權(quán)力”和“私權(quán)力”，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利要受到監(jiān)督制約，要慎用司法權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立遠(yuǎn)大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。

第一，不能濫用公權(quán)力

公權(quán)，也叫公權(quán)力、公共權(quán)力。公權(quán)的擁有者是具有政治權(quán)利的公民和這些公民們選舉、組織的國(guó)家。國(guó)家就是為公民、組織來(lái)做這些公共利益之事的，它的權(quán)力就是公權(quán)，包括立法、司法、治安和管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的行政活動(dòng)。約束公權(quán)力的行使，限制公權(quán)力的濫用，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。從五起案件看，都涉嫌濫用公權(quán)力，必須引起我們的足夠重視。在法治社會(huì)，公權(quán)力和私權(quán)力的沖突在本質(zhì)上反映了道德和法律、公益和私利內(nèi)在的差異和對(duì)立?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部必須破除專權(quán)的現(xiàn)象，正確對(duì)待公共權(quán)力，這就需要權(quán)力透明化，正如黨的十七大提出的——確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。此外，要通過(guò)改革體制、完善機(jī)制、健全制度、發(fā)展民主、制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督等等，逐步使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大的權(quán)力得到規(guī)范。

第二，誰(shuí)來(lái)限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利需要特別指出的是，這五起“因言獲罪案”都是由當(dāng)?shù)乜h委書記一手制造的。為什么縣委書記容易制造“因言獲罪案”呢？因?yàn)榭h委書記最具備制造“因言獲罪案”的條件。首先，縣委書記雖然職位不算高，但卻是一方“諸侯”。在自己管轄的范圍內(nèi)，他們可以唯我獨(dú)尊，神圣不可侵犯。其次，他們具有制造“因言獲罪案”的權(quán)力。他們可以導(dǎo)演一幕幕權(quán)力干預(yù)司法的鬧劇。

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”，就是真實(shí)的寫照。

一個(gè)有效的、有作為的政府，如果認(rèn)為公民批評(píng)得恰當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)糾正自己的不當(dāng)行為；如果認(rèn)為公民批評(píng)得不當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)出來(lái)釋疑，而不是通過(guò)司法手段打壓公民的批評(píng)行為。溫家寶總理曾說(shuō)，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，政府必須對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利益，自覺接受人民監(jiān)督。接受人民監(jiān)督是堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政、做好政府工作的根本保證。一旦失去監(jiān)督，權(quán)力就可能成為打壓人民民主權(quán)利的武器。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)慎用“誹謗罪名”這五起“因言獲罪案”，在公權(quán)力運(yùn)用的手段上如出一轍，幾乎都是以“誹謗罪”為借口，這正是公權(quán)力濫用的合法理由。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審慎地對(duì)待和使用“誹謗罪”名。如果懷著“有則改之無(wú)則加勉”的心態(tài)來(lái)對(duì)待一些批評(píng)，如果把這些批評(píng)當(dāng)成是對(duì)自己工作的鞭策，坦誠(chéng)地與民眾交換意見，同樣的事情可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的效果。光明磊落之人何懼誹謗，以民為本之心何懼批評(píng)！

按照司法解釋，誹謗案件應(yīng)是自訴案件，必須由受害人自行起訴，而不得以刑事案件程序處理。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用“誹謗罪”，那是因?yàn)槿绻娴恼J(rèn)為有人誹謗了自己，也要通過(guò)法律程序，通過(guò)自訴來(lái)參與訴訟，而不能濫用職權(quán)，濫用司法權(quán)。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要有博大的胸懷

寬闊的胸懷是一個(gè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者所必備的條件。一位好的領(lǐng)導(dǎo)必須具有良好的涵養(yǎng)，健康的心態(tài)，豁達(dá)的胸懷。

寬闊的胸懷要有一個(gè)“容”字。領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷，體現(xiàn)在能容人、容言、容事上。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不管順耳之言，逆耳之言，還是反對(duì)之詞，一定要聽得進(jìn)。不管好事還是壞事，都一定要給予關(guān)注。寬容是美好心性的表現(xiàn)，更是一種自律的美德。從五起案件中我們看到，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部的確存在一種“唯我獨(dú)尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對(duì)群眾意見和輿論監(jiān)督，要么置若罔聞，要么抵制報(bào)復(fù)。我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)上是黨的方針政策的忠實(shí)履行者，對(duì)下應(yīng)是人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)保持好人民公仆本色，虛懷若谷，聽得進(jìn)、容得下不同意見，經(jīng)得起包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的各種批評(píng)、檢查。唯如此，才能確保決策與執(zhí)政更加科學(xué)、規(guī)范、合法，才能確保真正造福一方。

第二篇：當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問(wèn)題初探

當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問(wèn)題初探

近段時(shí)間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標(biāo)，一些地方及部門對(duì)干部和管理者“不在狀態(tài)”的問(wèn)題給予了足夠的重視。此舉切中了時(shí)弊，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展對(duì)干部管理的迫切需要。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問(wèn)題上責(zé)無(wú)旁貸，為此，我們結(jié)合多年來(lái)從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗(yàn)，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。

一、“不在狀態(tài)”的幾種主要表現(xiàn)

1、和尚撞鐘型。這類干部工作中，不思進(jìn)取，缺少主意;被動(dòng)應(yīng)付，缺少辦法;按部就班，缺乏活力;墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新。只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，懷有“無(wú)過(guò)便是功”的心態(tài)。學(xué)習(xí)上，不求上進(jìn)，不求甚解。

2、孤芳自賞型。這類干部工作時(shí)間長(zhǎng)，資歷比較老，自覺“世人皆濁我獨(dú)清”，有懷才不遇之感，卻又與世無(wú)爭(zhēng)，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內(nèi)行，獨(dú)當(dāng)一面困難。

3、怨天尤人型。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。有的在組織上入黨，卻沒(méi)有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻(xiàn)，只圖個(gè)人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題，不能很好地對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退去留。

4、隨波逐流型。這類干部似乎已看破紅塵，作風(fēng)飄浮，放任自流。有的自暴自棄，成天打牌玩樂(lè);有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象;有的惰性十足，自由散漫，上班時(shí)間不做正事，炒股、上網(wǎng)聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。

以上“不在狀態(tài)”的種種表現(xiàn)，有干部自身素質(zhì)的問(wèn)題，也有管理體制滯后的影響;有成長(zhǎng)環(huán)境的困擾，也有社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。歸納起來(lái)，主要有以下幾方面的原因：

二、“不在狀態(tài)”的主要原因

1、干部自身要求不太嚴(yán)格。有些干部心態(tài)失衡，平時(shí)不學(xué)習(xí)、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒(méi)有精神寄托，沒(méi)有追求，缺少動(dòng)力。有些干部不能自覺抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂(lè)之中，不能一心放到工作上來(lái)。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關(guān)系，走后門，貽誤工作。

2、單位教育管理不盡到位。有些單位不注重對(duì)干部的培養(yǎng)教育，沒(méi)有好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，教育培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，重聲勢(shì)輕效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設(shè)，放任干部懶散“自在”。還有極個(gè)別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛，導(dǎo)致上行下效，沆瀣一氣。

3、激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想因循守舊，工作求穩(wěn)怕亂，不敢開拓創(chuàng)新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產(chǎn)生干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的錯(cuò)覺，眾人吃“大鍋飯”。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績(jī)效沒(méi)掛鉤，逐步使一些干部形成了既無(wú)壓力，又無(wú)動(dòng)力，不思進(jìn)取，不擔(dān)責(zé)任的惰性。

4、用人導(dǎo)向存有偏差。受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒(méi)有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“憑德才坐位子，以實(shí)績(jī)論升遷”的用人導(dǎo)向。一些“金錢干部”、“關(guān)系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風(fēng)踏實(shí)、為人老實(shí)的干部的工作積極性。加上有的單位在用人上論資排輩，任人唯親，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)上平衡照顧，輪流坐樁，人為地抑制了一些干部的健康成長(zhǎng)和上進(jìn)心。

三、對(duì)策探討

沒(méi)有良好的精神狀態(tài)作支撐，干事創(chuàng)業(yè)則會(huì)大打折扣，如何轉(zhuǎn)變狀態(tài)，我想講幾點(diǎn)建議與大家探討。

1、加強(qiáng)干部教育，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任理念。“腹有詩(shī)書氣自華”，學(xué)習(xí)能改變一個(gè)人的精神狀態(tài)。在這方面我們要向國(guó)內(nèi)的一些知名企業(yè)學(xué)習(xí)，他們都有自己的企業(yè)文化，企業(yè)精神。海爾集團(tuán)的張瑞敏提出“有缺陷的產(chǎn)品就是廢品”的口號(hào)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行“零缺陷，精細(xì)化”管理，特別是通過(guò)“砸冰箱”事件，讓廣大職工深深震撼并深刻體會(huì)到“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的要義，也正是在這一文化的倡導(dǎo)和貫徹下，才有了海爾的奇跡。我們一個(gè)單位、一個(gè)地方也要通過(guò)多種形式對(duì)干部開展教育，倡導(dǎo)鮮明優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)干事理念。對(duì)干部加強(qiáng)理想信念教育，加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，不斷提高他們的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感;對(duì)他們進(jìn)行道德教育，培養(yǎng)良好的道德修養(yǎng)與情操，增強(qiáng)大局意識(shí)和民本意識(shí);對(duì)他們進(jìn)行形勢(shì)教育，激發(fā)他們愛國(guó)愛家的熱情，樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。學(xué)習(xí)要形成制度，要加強(qiáng)督查，光學(xué)不行，還要自我反思，自我查找，自我提高，要學(xué)以致用。檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果要看干部是否提高了思想認(rèn)識(shí)，是否更新了觀念，是否掌握了工作方法，是否創(chuàng)新了工作思路，是否轉(zhuǎn)變了精神狀態(tài)。

2、拓寬用人“渠道”和暢通干部“出口”，努力形成良好的用人導(dǎo)向。要切實(shí)按照《干部任用條例》，嚴(yán)格干部選任程序，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，用科學(xué)程序選群眾公認(rèn)的人，拓寬選人用人的“渠道”。對(duì)中層干部的任用，要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到“能者上、平者讓、庸者下”;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選配，可以采取公開選拔、差額考察、民主推薦等形式，全面了解干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)和群眾的信任程度，打破干部選任的神秘化和封閉式，真正做到選人用人上的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。同時(shí)，要加大調(diào)整不稱職干部力度，暢通干部“下”的“出口”。要積極推行干部能上能下、能進(jìn)能出制度改革，讓不勝任現(xiàn)職的干部增強(qiáng)憂患意識(shí)，自加壓力，迎頭趕上?？赏菩锌疾炜己颂蕴?，凡考察定為基本稱職的干部要實(shí)施組織誡勉，限期改正，連續(xù)兩年定為基本稱職或當(dāng)年評(píng)為不稱職的干部，要免職或降職使用。可確定任職期限，加大干部崗位輪換和任職交流力度，及時(shí)調(diào)整不宜再任的領(lǐng)導(dǎo)干部和口碑不好、群眾基礎(chǔ)較差的干部。對(duì)存有影響班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松馳、打牌賭博、為政不廉等不良行為的干部，要發(fā)出誡勉通知書，分層次進(jìn)行誡勉談話，重點(diǎn)幫助教育，限期不改者，作下崗分流對(duì)象處置。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、留優(yōu)去庸，真正使干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，干部的精神面貌充滿陽(yáng)光和朝氣。

3、建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部工作熱情。要推行工作實(shí)績(jī)與福利待遇、提拔使用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。從點(diǎn)、面、線三個(gè)方面收集干部的分管工作和聯(lián)點(diǎn)工作、中心工作在本單位或本系統(tǒng)的綜合排位情況及實(shí)際完成情況，建立干部政績(jī)檔案，使干部政績(jī)考核量化、細(xì)化。要積極推行干部持證上崗和掛牌上崗、工作定期匯報(bào)講評(píng)、禁賭、考勤等制度，通過(guò)資格考試、考核評(píng)比、定期檢查，規(guī)范干部的行政行為，樹立干部良好形象。各地廣播、電視等輿論媒體可設(shè)立“優(yōu)秀干部風(fēng)采”專欄，積極宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事跡和感人精神，對(duì)各級(jí)涌現(xiàn)的優(yōu)秀干部典型，要優(yōu)先提拔重用。

4、創(chuàng)新人才成長(zhǎng)機(jī)制，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)，積極探索干部管理、教育的新途徑、新方法，使廣大干部事業(yè)上順心、待遇上歡心、感情上貼心。要按照以人為本的要求，全面推行“三獎(jiǎng)兩助”措施，即頒發(fā)“群眾喜愛獎(jiǎng)”，設(shè)立“工作委屈獎(jiǎng)”，發(fā)放“扎根基層獎(jiǎng)”，對(duì)在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部予以補(bǔ)助，對(duì)特別困難的干部予以扶助，幫助一些干部解決一些自身無(wú)法解決的困難，從而激勵(lì)干部奮發(fā)向上。要打破城鄉(xiāng)界限，區(qū)域界限，將行政與事業(yè)、機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)進(jìn)行交流。如果不是專技崗位，干部基本上都能勝任的一般性管理工作，就可以加大交流的力度，“不在狀態(tài)就換人”，這樣就能給干部以危機(jī)感和緊迫感，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。

工作中最重要的因素是人，解放思想歸根結(jié)底是要解放人、激勵(lì)人，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，改變?nèi)说木駹顟B(tài)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人，只有把人的文章做活了、做好了，人的熱情得到了充分的發(fā)揮，我們的事業(yè)才會(huì)生機(jī)勃勃，大有可為。

第三篇：平昌縣向作風(fēng)不在狀態(tài)的干部“亮劍”

平昌縣向作風(fēng)不在狀態(tài)的干部“亮劍”

春節(jié)上班后，平昌縣個(gè)別單位工作人員上班不在狀態(tài)、作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。該縣縣委開出了以“建立制度、構(gòu)建體系、密集督查、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”狠抓干部作風(fēng)建設(shè)的四劑“猛藥”，重拳治庸、治懶、治散、治差，逗硬查處部門管理混亂、“踢皮球”、“打太極”等現(xiàn)象，大力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，在全縣干部中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

縣委常委、紀(jì)委書記張子奎介紹，建立制度，就是在全縣各級(jí)、各部門建立周查制度、縣紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)了《平昌縣機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)明查暗訪實(shí)施方案》；構(gòu)建體系，就是成立由縣委常委、縣紀(jì)委書記任組長(zhǎng)的平昌縣紀(jì)律作風(fēng)明察暗訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每月從成員單位抽調(diào)人員，針對(duì)全縣各級(jí)各部門機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪。密集督查，就是各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織每周不定時(shí)督查一次，由縣紀(jì)委牽頭，相關(guān)成員單位參加，不定時(shí)對(duì)全縣各級(jí)各部門干部至少進(jìn)行一次明查暗訪，檢查結(jié)果通報(bào)全縣。嚴(yán)肅查處，則是督查中如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)，或被新聞媒體曝光，由縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

截至目前，“亮劍”行動(dòng)已經(jīng)取得初步成效，共查處案

件2件，1人受到黨紀(jì)處分，3人受到行政警告處分。

第四篇：當(dāng)前干部存在的問(wèn)題

當(dāng)前干部存在的問(wèn)題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等成為重點(diǎn)工作，作為普通干部，反思自身存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）政治素養(yǎng)不夠高。

對(duì)黨的十八大以來(lái)的會(huì)議精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等理論學(xué)習(xí)不夠透徹，沒(méi)有很好滴用理論指導(dǎo)實(shí)踐，認(rèn)為自己是一般干部，局限于了解知道這個(gè)層面，運(yùn)用于實(shí)際工作不多。對(duì)做點(diǎn)工多，其他工作參與不夠，建言獻(xiàn)策不夠。

（二）工作作風(fēng)不夠?qū)崱?/p>一是業(yè)務(wù)能力有待提高，存在著“摸著石頭過(guò)河”現(xiàn)象，工作成效不明顯。二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作上有重視領(lǐng)導(dǎo)布置多、重視實(shí)際任務(wù)少的問(wèn)題，機(jī)械照搬照套上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的精神和部署，結(jié)合單位實(shí)際不夠。

（三）業(yè)務(wù)鉆研不夠深。

一是對(duì)待工作不夠主動(dòng)、積極，滿足于完成上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，在工作上遇到難題時(shí)，不善于思考、動(dòng)腦，等待領(lǐng)導(dǎo)的指示，說(shuō)一步走一步，未能把工作做實(shí)、做深、做細(xì)，滿足于過(guò)得去。二是對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)還不夠，缺乏一種孜孜以求的精神，認(rèn)為自己已有的一些業(yè)務(wù)知識(shí)可以適應(yīng)目前的工作。不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，等到問(wèn)題出現(xiàn)再想辦法解決。有時(shí)由于工作的重復(fù)性，圖省事，照搬照抄，沿用老方法解決問(wèn)題；在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情，有逃避的傾向，認(rèn)為“船到橋頭自然直”，坐等待辦法出現(xiàn)，而不是自己尋找對(duì)策，缺乏一種刻苦鉆研的精神。

（四）自我要求不夠嚴(yán)。

一是工作標(biāo)準(zhǔn)不高，有時(shí)在任務(wù)重、壓力大的時(shí)候，首先想到的是怎樣盡快完成工作任務(wù)，存在著“以應(yīng)付求過(guò)關(guān)”的想法，不能從盡善盡美、時(shí)時(shí)處處爭(zhēng)一流的標(biāo)準(zhǔn)上去把握。二是工作效率有待提高，沒(méi)有制定工作計(jì)劃，工作有時(shí)比較散漫、松懈、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，緊迫感、危機(jī)感不夠強(qiáng)。

今后的努力方向和整改措施

（一）提高理論素養(yǎng)和思想水平。

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為永恒主題，全面提升理論和政策的認(rèn)知水平，筑牢思想之基。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是解決工作和生活中存在的突出問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。充分利用時(shí)間，搶著學(xué)；結(jié)合自身工作，切實(shí)學(xué)；結(jié)合時(shí)事政治，及時(shí)學(xué)；利用各種媒體，廣泛學(xué)。在學(xué)習(xí)中總結(jié)，在學(xué)習(xí)中提高。

（二）提升執(zhí)行能力。

執(zhí)行力是第一位的能力，任何時(shí)候、做任何事都不能拖拉，手頭上的事要盡量往前趕，努力養(yǎng)成“事不過(guò)夜”的好習(xí)慣。首先要克服個(gè)人辦事拖拉的不良工作作風(fēng)，著力提升辦事的效率。其次任何時(shí)候都要真正以扎實(shí)的工作完成當(dāng)前的各項(xiàng)工作任務(wù)。再次要不斷地向?qū)嵺`和周圍同事學(xué)習(xí)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)方法、能力和技巧，不斷豐富實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要學(xué)會(huì)巧干，面對(duì)不同的情況、不同的問(wèn)題，要學(xué)會(huì)具體問(wèn)題具體分析，不盲目、不蠻干，講方法、講技巧，把學(xué)習(xí)借鑒與總結(jié)提煉相結(jié)合，既用好外部經(jīng)驗(yàn)，也打磨好自身“土辦法”。

（三）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

對(duì)交辦到手中的工作，要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保不出紕漏，不給工作帶來(lái)任何不利影響。在工作中不斷自我加壓，從每一件小事做起，從每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，更踏實(shí)的工作作風(fēng)要求自己，要精益求精、追求一流的工作質(zhì)量，切實(shí)做好每項(xiàng)工作。

（四）提高工作標(biāo)準(zhǔn)。

“在其位、謀其政、盡其力”，遇到問(wèn)題不躲閃、遇見矛盾不回避，用責(zé)任心樹立威信、凝聚干群關(guān)系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)存在的問(wèn)題不掩蓋、不回避、不推脫，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，提高目標(biāo)要求，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件改到位，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧，正確處理好工作與個(gè)人的關(guān)系，主動(dòng)把責(zé)任放在心上、扛在肩上。

第五篇：懶政怠政不作為不在狀態(tài)問(wèn)題專項(xiàng)自查自糾工作方案

北 解 小 學(xué)

懶政怠政不作為不在狀態(tài)問(wèn)題專項(xiàng)自查自糾工作方案

為努力辦好人民滿意的教育，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)工作科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育局局關(guān)于《固安縣教育局懶政怠政不作為不在狀態(tài)問(wèn)題專項(xiàng)自查自糾工作方案》的通知精神和相關(guān)要求，我校開展懶政怠政不作為、不在狀態(tài)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作?，F(xiàn)制定方案如下：

一、要積極進(jìn)行自查自糾。要按照學(xué)校制定的懶政怠政為師不為有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的要求，對(duì)照工作實(shí)際，積極開展懶政怠政為師不為有償補(bǔ)課自查工作?？匆豢醋约涸凇安粫?huì)為”、“不想為”、“不敢為”方面存在哪些問(wèn)題，根源是什么，今后如何整改?？匆豢醋约菏欠駨氖掠袃斞a(bǔ)課，是否接受過(guò)家長(zhǎng)的禮品和宴請(qǐng)。

二、要認(rèn)真履行工作職責(zé)。要按照責(zé)任分工，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，切實(shí)做好本職工作，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)工作，大膽實(shí)踐，做到“守土有責(zé)”。同時(shí)，自覺抵制不良習(xí)氣的影響，自覺抵制有償補(bǔ)課，帶頭廉潔從教。

三、要切實(shí)增強(qiáng)工作能力。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，以解讀教育政策、普及法律知識(shí)、提升理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)內(nèi)容，把個(gè)人自學(xué)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升破解難題、化解矛盾、推進(jìn)工作的能力和水平。另外，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省、市教育方面的大政方針和決策部署，科學(xué)把握教育發(fā)展的形勢(shì)和現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)政策、了解形勢(shì)、分析現(xiàn)狀、開創(chuàng)未來(lái)的一次提高機(jī)會(huì)。

四、要加強(qiáng)教師監(jiān)督管理。要按照上級(jí)關(guān)于教師能者上、平者讓、庸者下的有關(guān)規(guī)定，樹立 “有才有位，有位就要有為”的用人導(dǎo)向，按照教師管理權(quán)限，重點(diǎn)培養(yǎng)、使用那些在工作上敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、能干成事的教師。同時(shí)積極運(yùn)用年底考核結(jié)果，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)學(xué)生意見大、沒(méi)有工作思路、工作效果不佳、為師不為、懶政怠政者，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談提醒，甚至調(diào)整崗位。另外，要嚴(yán)格落實(shí)師德考核機(jī)制，把師德建設(shè)真正與教師職稱評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)等緊密聯(lián)系，實(shí)行一票否決;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重或者屢教不改者，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。學(xué)校各年級(jí)要高度重視此次專項(xiàng)清理活動(dòng)，以專項(xiàng)清理活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)以師德師風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)，為辦好人民滿意的教育提供有力保障。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。專項(xiàng)清理活動(dòng)中，各年級(jí)要對(duì)群眾反映的“不敢為”、“不會(huì)為”、“不想為”和損害群眾利益的突出問(wèn)題，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；不僅要追究主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督責(zé)任，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。

（三）分工負(fù)責(zé)，密切配合。專項(xiàng)清理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé)，按照責(zé)任分工和職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，加強(qiáng)督導(dǎo)，密切配合，確保專項(xiàng)清理活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

北解小學(xué)

2016年4月18日