第一篇：創(chuàng)新社會管理 提高應急能力

創(chuàng)新社會管理 提高應急能力(圖)

2011-03-04 12:14:00 來源: 海南日報(?？?本報北京3月3日電（特派記者魏如松）日前，中央明確提出加強和創(chuàng)新社會管理的重大課題，引起社會廣泛關注。參加全國兩會的我省全國政協委員施耀忠建議，創(chuàng)新社會管理，應加強應急隊伍的建設。

“當前我國公共安全形勢依然嚴峻，自然災害多發(fā)，事故災難嚴重，公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命健康?！笔┮医ㄗh，加強社會管理，要重視應急隊伍的建設，提升突發(fā)事件應急處置能力。

施耀忠認為，加強應急專家隊伍建設，可以成立由自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領域專家學者組成的專家隊伍，發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用，提高應急決策水平，要讓應急管理專家全程參與突發(fā)事件預防和應對的決策咨詢。

“還要建設一批高素質應急專業(yè)救援隊伍，加強防汛抗旱、森林草原消防、氣象與地質災害應急等專業(yè)救援隊伍建設，有計劃組織應急專業(yè)救援隊伍進行業(yè)務學習、培訓和應急演練。”施耀忠說，加強基層應急隊伍的建設，組織群眾自救互救，可切實提高基層應急處置能力。

志愿隊伍的建設不能忽視。施耀忠認為，可以制定應急志愿者隊伍管理辦法，充分發(fā)揮共青團、紅十字會、行業(yè)協會、民間組織的作用，完善應急志愿者服務機制。

施耀忠提出，可整合高等院校和研究機構中管理科學、工程科學、信息科學、生命科學等領域的專家學者，充實到應急研究專家學者隊伍，針對應急管理中的關鍵環(huán)節(jié)，加大應急研究的財政投入，進一步提高應急處置能力。社會應急管理是否應該常態(tài)化？

2011/03/05 0★交鋒

上海世博會舉辦的184天，偌大的世博園保持“零火災”記錄；世博結束半個月后，上海膠州路上的一場大火吞噬了58個生命——這一震撼人心的反差讓全國政協委員、華東師范大學黨委書記張濟順開始反思——重大活動時的城市應急管理模式，在平時是否能夠持續(xù)？昨天上午，張濟順在小組討論時認為，城市應急管理模式耗資巨大，平時的社會管理應該依靠法制。她剛發(fā)言完畢，坐在對面的劉經南委員則表達了相反的觀點：“應該加大投入，讓城市應急管理常態(tài)化?！?/p>

反對意見(全國政協委員 張濟順)

應急管理耗資太多 應用嚴密規(guī)章管理“現在都在討論后世博效應，就社會管理而言，我總認為世博留給我們一些應急措施是不可能延續(xù)的。”全國政協委員、華東師范大學黨委書記張濟順昨天在小組討論時如是說。

張濟順委員表示，世博半個月后上海發(fā)生了“11·15火災”，教訓非常深刻，直接讓我們思考世博期間的社會管理方式能不能用于平時。

“世博會期間，上海在社會管理方面的投入巨大，有警察還有志愿者。世博會持續(xù)184天，這種突擊式和運動式的社會管理，確實保證了安全，世博期間?火星?也是有的，事故?苗頭?也是有的，但是都被消滅在?萌芽狀態(tài)?，速度快得驚人?！睆垵樜瘑T說。

不過，張濟順委員同時認為，這種管理模式成本太高，平時生活反映出來的問題又很多，所以建議加強法制建設，用嚴密的規(guī)章制度來管理社會。

支持意見(全國政協委員 劉經南)

應急管理應常態(tài)化 可加入信息化管理劉經南委員曾任武漢大學校長，學術方面主要研究衛(wèi)星定位理論與應用、數據處理及相關軟件開發(fā)。他對坐在對面的張濟順委員說：“對于城市應急管理，我受到您的啟發(fā)，但視角、觀點和您不太一樣。”

他認為，應該把重大活動期間實行的社會應急管理常態(tài)化，這樣社會才能更安全、穩(wěn)定?！拔覈壳吧鐣芏喟l(fā)，很多地方只重視經濟發(fā)展，但對社會管理投入得太少。警察的編制有限，專門從事這方面工作的人很少。文科人才畢業(yè)后不太好找工作，我們要讓文科人才從事社會應急管理，這樣還可以緩解就業(yè)問題?！?/p>

“我參加過北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會的社會管理工作，像廣州亞運會開幕式”，他認為社會成本是很大的。劉經南提出的解決之道是，社會管理可以通過信息化減少成本?！拔覀兝萌S軟件，計算出特殊場合下警衛(wèi)、警察、保安在哪里站位最合理，不留死角，這個通過軟件做得到。”

第二篇：加強社會管理創(chuàng)新 提高服務社會能力

加強社會管理創(chuàng)新 提高服務社會能力

當前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，強調要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調，要加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。因此，推進社會管理創(chuàng)新是中央作出的一項重大決策部署，事關全局、事關長遠，是形勢所需、發(fā)展所求、民心所向。

一、立足全局，著眼長遠，深刻認識推進社會管理創(chuàng)新的重大意義

加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是邁進基本現代化的重要保證，是順應人民群眾新期望的必然選擇，是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性工作。

（一）推進社會管理創(chuàng)新是提升執(zhí)政能力的重要內容。社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理

任務更為艱巨繁重。

加強和創(chuàng)新社會管理是中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，是維護最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。今日中國，社會變革日新月異，階層分化，社會流動加速，社會利益多元，社會轉型正在進行。與此同時，社會問題不斷涌現，新老矛盾疊加交織，社會建設和社會管理情況更為復雜、難度加深加大，這些問題如果處理不當、解決不好，必將影響甚至干擾黨和國家工作大局。通過提高社會管理和社會服務的能力，在全社會形成良好的社會道德風尚和人際關系，從而構建起促進改革發(fā)展的和諧社會，不斷鞏固我們黨執(zhí)政的社會基礎。事實證明，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力越強，就越能控制社會，就越能保持社會的和諧穩(wěn)定。

（二）推進社會管理創(chuàng)新是邁進基本現代化的重要保證。

黨的十七屆五中全會提出，要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設。

未來10年，既是實現基本現代化決定性意義的關鍵期，也是轉變經濟發(fā)展方式的攻堅期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化深入發(fā)展，社會管理的動態(tài)性、開放性、流動性大大增強。這就迫切要求我們的社會管理，必須更好體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，建立起與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應的社會管理體系。這就迫切要求各級黨組織和領導干部，以社會管理的創(chuàng)新為

推手，在重要時期取得重大突破，維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，確?；粳F代化和全面建設小康社會的宏偉目標如期達成。

（三）推進社會管理創(chuàng)新是維護社會和諧和穩(wěn)定的重要途徑。

胡錦濤總書記在十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。

做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。當前我們擁有了構建社會主義和諧社會的各種有利條件。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，包括：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出等。這些問題如果處理不好，就會嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和全面建設小康社會的大局。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的就是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

二、強化意識，認清形勢，不斷完善社會管理創(chuàng)新的思路和方法

以協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持

社會穩(wěn)定等為基本任務的社會管理，始終是我們社會主義建設事業(yè)的重要內容。我們要進一步認清形勢，切實增強做好社會管理創(chuàng)新工作的責任感、緊迫感；完善思路和方法，更好更快完成社會管理創(chuàng)新任務。

（一）強化推進社會管理創(chuàng)新的幾種意識

１.要強化統(tǒng)籌意識。社會管理工作系統(tǒng)性強，涉及面廣，開展社會管理創(chuàng)新工作，必須統(tǒng)籌謀劃，協調推進，努力增強社會管理工作的系統(tǒng)性、協調性和科學性。要把創(chuàng)新社會管理作為科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，臵于經濟、政治、文化、社會四位一體的總體布局中去把握，納入到“十二五”規(guī)劃中去謀篇布局，切實找準社會管理創(chuàng)新工作與工作大局的切入點和結合點，為經濟社會發(fā)展保駕護航。

2.要強化法治意識。加強社會主義法治建設是發(fā)展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，對于提高領導科學發(fā)展的能力，密切黨群干群關系，減少和消除社會不穩(wěn)定因素，至關重要。要認真貫徹實施依法治國的基本方略，大力推進依法行政，進一步規(guī)范約束公共權力，有效保障公民權利，維護社會公平正義。要加強法治宣傳教育，注重引導群眾增強法制意識，依法保護自身利益，依法表達自身訴求，著力提升全社會的法治理念，促使社會管理走向規(guī)范化和有序化。

3.要強化基礎意識?；鶎邮蔷S護社會穩(wěn)定的第一道防線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。要把加強基層基礎作為戰(zhàn)略性、根本性的任務來抓，推動社會管理創(chuàng)新向基層

基礎延伸。要把社會管理創(chuàng)新工作與學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、基層黨組織建設等活動密切結合起來，提高掌控能力，彌補管理漏洞，切實增強基層組織的社會影響力和號召力，提升基層組織的社會服務管理能力。

4.要強化創(chuàng)新意識。做好社會管理創(chuàng)新工作的核心是創(chuàng)新。要在揚棄傳統(tǒng)做法經驗的基礎上，大力推進社會管理理念思路、體制機制、方法載體和手段途徑的創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新的精神破解社會管理和社會穩(wěn)定難題。始終堅持以人為本，把社會管理的著力點放在協調利益關系、化解社會矛盾、保障改善群眾利益上，讓人民群眾通過高效、有序、柔性化的社會管理，切實感受到服務更到位、管理更有序、社會更和諧。

（二）不斷完善社會管理創(chuàng)新的思路和方法。1.認真理清思路。一是要堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中，實現科學管理與人本管理相結合，使人民群眾的各項權益得到保障；二是要充分發(fā)揮多元主體在社會管理中的協同作用，使各種社會力量形成為推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力；三是要正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求和社會矛盾，力求在公平公正的前提下，協調各方利益，促進社會動態(tài)平衡，保障國家長治久安；四是最大限度地激發(fā)社會活力，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進社會進步和人的全面發(fā)展；五是在弘揚社會主義制度優(yōu)越性和政治優(yōu)勢的前提下，積極借鑒國外先進經驗和做法，勇于變

革和創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿到整個社會管理過程當中，為推進和諧社會提供強大動力。

2.不斷改進方法。一要依靠法治。社會管理的最高形式是法治管理，法治管理的實質是民主管理。要加快社會管理領域的立法，通過廣泛的社會立法來協調新的利益關系、解決新的社會矛盾；二要完善政策體系。政策具有靈活性，它是法律的必要補充，也具有一定的強制性。要不斷完善有關經濟政策、社會政策、文化政策，調節(jié)和保護好社會利益、化解好社會矛盾；三要發(fā)揮非法律規(guī)范的作用。有效發(fā)揮道德的示范和引導作用，通過借鑒和吸收人類優(yōu)秀的文明成果，塑造出新型的社會倫理道德；四是要弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是社會主義事業(yè)取得勝利的重要法寶。為此，我們要發(fā)揚光大，并通過創(chuàng)新群眾工作的基本方法，做好群眾工作，維護群眾權益；五是要加強信息化建設。信息化建設是提升社會管理效能的有效形式。要加強信息網絡建設，建立高效的信息采集機制，準確掌握社會基礎信息，準確把握社會動態(tài)；六是做好輿論引導。輿論引導是社會管理的重要方式。要堅持正確的輿論導向，提高輿論引導能力。要把各類媒體作為社會管理的重要內容，利用這個平臺宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，控制和調理社會情緒。

三、突出重點，狠抓關鍵，大力推進社會管理創(chuàng)新各項工作

社會管理的基本任務包括協調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社

會風險、保持社會穩(wěn)定。這些任務既各不相同、各有側重，又相互聯系、相互制約，呈現交織互動、有機統(tǒng)一的辯證關系。只有在全面認識、統(tǒng)籌兼顧中抓住重點環(huán)節(jié)，加強和創(chuàng)新社會管理，才能解決好現實中的突出問題，有效提高社會管理科學化水平。

（一）加強社會管理體系建設，增強社會管理合力

1.正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位臵，強調政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。

3.加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4.健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。在群體性事件等危機處理

中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質滿足”或者“物質誘導”的方式。

5.增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結合的可持續(xù)發(fā)展管理機制，努力實現生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（二）社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題

推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。

1.推進流動人口服務管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結合城鎮(zhèn)化建設，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安臵幫教工作

雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

3.推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環(huán)境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發(fā)展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務理念。

4.推進虛擬社會建設管理創(chuàng)新，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發(fā)展。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進社會組織管理服務創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關法規(guī)范。

第三篇：加強應急管理 提高處置能力--經驗交流材料

加強應急管理提高處置能力

一切為了方便人民群眾安全便捷出行

——在全省高速公路應急管理工作會議上的經驗交流材料

尊敬的各位領導、各位同仁：

大家好！在全省交通建設發(fā)展如火如荼，高速行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、“六比六看”活動高潮迭起之際，與大家一起交流、分享高速公路應急管理工作，深感榮幸。

近年來，隨著社會經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，高速公路在經濟社會發(fā)展的支撐保障作用日益突出，人們對高速公路的暢通、安全、服務提出了更高的要求。按照省廳、省局的安排部署，我們積極采取措施，努力提升應急管理水平和突發(fā)事件應急處置能力，道路安全保暢能力顯著增強?；仡櫤涂偨Y我們的應急管理工作，有幾點體會：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，是做好應急管理工作的前提 太原高速位于山西高速路網的中樞位置，是省城太原通往全省乃至全國各地的重要交通樞紐，主線日均車輛流量達到25余萬輛，收費站日均車流量13萬輛，過往司乘人員日均100萬人以上，交通流量居于全省前列；同時，太原高速又地處省城，是我省對外開放的重要門戶和全省交通、山西高速的形象大使。高效處置各類突發(fā)事件，保障高速公路安全暢通的重要性不言而喻。這些年來，公司一直把最大限度滿足廣大人民群眾安全便捷出行需求作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求各級領導要把進一步提高突發(fā)事件的應急反應和處置能力，積極主動地預防、及時有效地處置各類突發(fā)事件，確保高速公路安全暢通，為經濟社會發(fā)展和為人民群眾安全便捷出行提供有力的服務支撐保障視

為己任，充分認識應急工作的重要性，始終把應急管理工作擺在突出位置，全力以赴、積極主動做好應急工作。

二、健全機制，加強領導，是做好應急管理工作的保證 首先是理順管理體系，公司與基層各單位均建立了應急領導管理機構，逐步形成公司一把手總負責，分管領導牽頭，值班領導具體指揮，基層領導現場實施的應急管理體系。

公司明確各級部門負責人是應急管理工作的責任主體，按照分片負責、條塊結合的原則，落實責任管理。將應急工作納入目標考核內容，賦予一定的分值，與運營管理工作同安排、同部署、同考核，促進全公司應急管理工作的落實。

其次是建立穩(wěn)定應急基本隊伍。目前，我們在所屬路政、養(yǎng)護、收費、服務區(qū)、機電維護職能部門共建立了27支應急快反隊伍；同時，還延伸組建了32支應急志愿者隊伍，作為應急處置后備力量；基本建成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面的應急救援體系。

三、完善預案體系，強化教育培訓，是提高應急管理工作的基礎

按照上級應急管理預案體系建設要求，結合公司實際情況，以《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急演練指南》、《公路交通突發(fā)事件應急預案》、《山西省高速公路“保暢通”工程應急預案》等指導文件為綱領，我們編制了16個高速公路專項應急預案指導應急處置，預案體系基本完備。針對防汛搶險、除雪防滑、春運等重點應急事務，每年編制具體的實施方案，以文件的形式將任務落實到8個牽頭部門，作為一項重要工作任務，要求保質完成。

我們堅持將應急隊伍培訓作為基礎工作來抓。一方面按照“集中培訓、分散學習”和“平戰(zhàn)結合”的原則，公司每年分批、分

次組織應急培訓學習，基層單位日常開展專項應急培訓學習每月不少于1次。在新進人員的培訓教育中，我們把應急知識作為必修課程，納入培訓內容，確保培訓率達到100%。另一方面重點抓好27支專業(yè)應急救援隊伍的培訓教育，經常性的組織專題培訓和技術比武，熟練掌握處置流程，充分發(fā)揮專業(yè)應急救援隊的骨干作用。教育培訓中著力培養(yǎng)應急隊伍服從指揮、聞警即動、令行禁止的作風，不斷提高人員的綜合素質和隊伍的整體合力，確保發(fā)生突發(fā)事件后，有一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的戰(zhàn)斗隊伍。

經常性的開展演練，在基層單位每季度都要組織專項預案的演練，提高應急隊伍的綜合素質和應急技能。公司則側重于演練的聯動磨合，堅持在“聯”字上下功夫，在“動”字上做文章，每年牽頭組織多部門配合的綜合演練，有效提高了應急隊伍的戰(zhàn)斗合力。通過對應急演練的觀演評估，及時發(fā)現、查找演練過程中存在的問題，對發(fā)現的問題進行集中討論，達成統(tǒng)一共識，從而進一步更新完善預案，始終保證預案的科學性、指導性、實用性和可操作性。

四、強化信息工作，建立高效運轉機制，是提高應急處置能力的關鍵手段

2008年初，為了更好的營造安全、暢通、和諧的高速公路通行環(huán)境，我們將負責收費信息監(jiān)控業(yè)務管理的信息監(jiān)控中心提升為集信息處理、道路監(jiān)控、應急指揮調度為一體的運營指揮中心，大大提升了突發(fā)事件應急處置效能。

高速公路發(fā)生突發(fā)事件后，中心能夠早期介入，快速調度指揮內部人員、物資、車輛資源，積極協調外部資源，快速參與處置突發(fā)事件；特別是在發(fā)生較大、復雜的突發(fā)事件后，中心實施

跨部門、跨路段的指揮協調，大大縮短了處置時間，應急處置效果明顯提升。

公司專門抽調具有工作實踐經驗的精兵強將，充實到運營指揮中心擔任值班主任，提高中心的應急指揮的實戰(zhàn)能力。我們?yōu)槊總€收費站、治超點均配備了公務手機，實現應急信息第一時間報告，保證了對突發(fā)事件的快速有效處置。通過不斷規(guī)范完善接警、監(jiān)控、信息工作體系，指揮中心的作用日益突出明顯。

我們非常注重規(guī)范信息發(fā)布工作和公共服務工作。在發(fā)生突發(fā)事件后，中心牽頭實施，通過可變情報板、電子顯示屏、交通廣播、客服電話、互聯網等信息渠道，把交通信息第一時間發(fā)布給司乘人員，最大限度的告知、引導廣大司乘人員調整出行計劃或路線，緩解突發(fā)事件后的交通壓力，提高了公共服務質量。

五、堅持源頭防范，積極完善應急裝備，是提高應急處置能力的有力保障

積極推進應急管理“關口”前移，加強源頭防范，我們按照“提前預警，及早處置，減少損失”的原則，每年由養(yǎng)護部門牽頭，全面摸清道路通行隱患的種類、數量、分布狀況和危害程度，認真落實監(jiān)測防治措施，將事后處置盡可能的轉化為事前預防，大力減少應急處置的實際數量，努力做到“防患于未然”。

我們根據需要，按照“預防為主、平戰(zhàn)結合”的原則上，不斷加大應急裝備和物資儲備投入，經過多年的努力，全公司線已保有各類應急車輛、機械52臺輛和大量的應急專用裝備、器材，基本滿足了突發(fā)事件處置需求。

針對太原高速車流量大的現狀，為了提高車輛的快速放行能力，努力提高收費車道的利用率。我們?yōu)槊總€收費站配置了便攜式收費設備，在主要站點增設了“一島雙亭”設備，常態(tài)化運行；

在節(jié)假日和特殊時段，還提前調撥臨時收費設備，采取臨時改換收費站出入口設置的方式，增加單向車道數量，提高放行速度。

六、加強外部協調，充分利用社會資源，是提高應急處置能力的有效途徑

高速公路的管理和突發(fā)事件處置僅靠交通一家是難以獨立完成的，與當地政府各職能部門加強溝通聯系，尋求他們對各項工作的支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊心協力完成各類突發(fā)事件處置。我們著重于加強了路警、路地外部聯動機制的建設。

在路警聯動方面，我們一方面積極探索努力實現道路應急事件的協同配合、信息互聯；同時，創(chuàng)新路政、交警部門的聯勤、聯動方式，提高兩家在巡查、裝備、宣傳等資源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度發(fā)揮應急聯動效能。

在路地聯動方面，我們加強與地方相關部門應急聯動合作，優(yōu)化應急處置、疏導分流、服務宣傳等具體事務流程，分工協作、互補優(yōu)勢、有序應急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足滿足防大險、救大災，積極拓展社會資源的利用渠道，與10余家協助部門簽署合作意向，確保隨時能夠應對出現的重大突發(fā)事件、災害事件。

今天，通過參加這次工作交流會，使我們進一步開闊了眼界，分享了更多的經驗，增強了信心。回去之后，我們將進一步完善應急工作措施，不斷提高高速公路應急工作能力與水平，使交通系統(tǒng)的應急管理工作再上一個新臺階。

謝謝大家

二〇一一年四月七日

第四篇：創(chuàng)新應急救援機制提高社會管理能力

創(chuàng)新應急救援機制 提高社會管理能力

胡 俟

2011年第6期 ——社會建設

近幾年來，鄖西縣立足縣情，創(chuàng)新社會管理工作方式，整合各方應急救援資源，建立覆蓋縣域的應急救援工作體系，在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、推動跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、特殊縣情：強化應急救援勢在必行

鄖西縣地處鄂西北邊陲，北依秦嶺、南臨漢江，版圖面積3509平方公里，人口51萬。2010年全縣生產總值僅32億元，財政收入2.2億元，地方財政一般預算收入1.2億元，農民人均純收入3350元，屬全省條件最差的縣之一。特別是極端的災害性天氣、突發(fā)性事故和復雜的社情，對鄖西縣社會應急管理能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，加強新形勢下社會管理工作，顯得尤為急迫。

1、突發(fā)自然災害和事故，對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。鄖西縣地處南北氣候過渡帶，小氣候復雜，自然災害頻發(fā)。僅1987年到2010年間，共發(fā)生嚴重旱災5次、特大洪災20次。如2003、2005、2007、2010年相繼多次發(fā)生特大洪澇地質災害。僅2007年７至８月間，連續(xù)三次遭遇特大洪澇災害，直接經濟損失2.3億元；2010年7月，鄖西縣境兩次大范圍遭受暴雨洪災襲擊，直接經濟損失6.8億元。由于境內山高坡陡、溝壑縱橫，地質災害、森林火災、交通事故發(fā)生機率較高，給安全防范、應急救援等工作帶來全新考驗。所有這些突發(fā)性災難，要求政府建立經常性的應急救援機制，盡可能把經濟損失和社會影響降到最低限度。

2、社情較為復雜，容易誘發(fā)突發(fā)事件。鄖西縣與陜西省山陽、旬陽、商南、白河、鎮(zhèn)安五縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界，省際線409公里。鄖西是貧困山區(qū)縣，境內有10個民族，群眾因鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、務工傷亡等引發(fā)的利益矛盾，容易釀成群體性事件。應對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務十分繁重。

二、適應發(fā)展：創(chuàng)新應急救援工作機制

為適應新形勢下社會管理應急工作需要，我們立足縣情，經過深入調研論證，于2008年6月整合公安、消防、防汛、交通、環(huán)保、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門的應急救援資源，成立“鄖西縣應急救援中心”，承擔重大災害和突發(fā)性事件的搶險救援和應急處理任務。2009年4月，新建集車庫、辦公、備勤、指揮中心等于一體的應急救援中心指揮大樓。目前，鄖西縣已建立起功能健全、組織完善、協調高效的應急救援體系，取得了初步成效。鄖西的應急救援模式可概括為：“一大平臺”統(tǒng)一調度，“五大系統(tǒng)”高效聯動。

1、“一大平臺”統(tǒng)一調度。建立應急救援指揮平臺，對全縣所有應急救援工作統(tǒng)一調度。縣應急救援中心指揮平臺與縣公安局指揮調度系統(tǒng)（110、119、122）三臺合一，實行“集中接警、統(tǒng)一調度、分散處置”。在此基礎上，將醫(yī)療、供水、供電、防汛、森林防火等應急救助系統(tǒng)整合到這個平臺上來，對縣域內突發(fā)性災害事故，實現“全覆蓋”接警處置。同時，我們還制定了鄖西縣突發(fā)公共事件電子預案信息庫，完成了總體預案、部門預案、專項預案、企事業(yè)單位預案的編修，將所有道路、交通、水源、專業(yè)及輔助救援力量等基礎信息錄入數據庫，基本實現“預案啟動一鍵化、指揮調度一體化、信息反饋實時化、應急響應程序化、災害處置規(guī)范化”的目標。

2、組織指揮系統(tǒng)協調高效。成立應急救援指揮部，由縣長任總指揮長，分管副縣長、縣消防大隊長分別任副總指揮長和辦公室主任，統(tǒng)籌協調全縣應急救援工作。縣應急救援中心由縣應急救援指揮部直接領導，縣公安局負責日常管理，縣公安消防大隊負責應急隊員的訓練、管理、執(zhí)勤和戰(zhàn)備工作。同時，出臺《鄖西縣應急救援中心建設和管理實施方案》等一系列文件，從制度上、體制上解決突發(fā)災害、事故處置中政出多門、力量分散、效率不高的問題。建立健全崗位責任制和責任追究制，嚴格獎懲。

3、專業(yè)力量系統(tǒng)“三位一體”。組建以縣消防支隊、武警支隊、人武部和專業(yè)應急隊員為骨干的專業(yè)化應急隊伍；以防汛、國土、民政、林業(yè)、衛(wèi)生等主要職能部門為重點的應急主體隊伍；以供電、供水、城建、通信、交通、移民、宣傳等相關職能部門和志愿者為依托的備勤隊伍。全縣共整合了17支專業(yè)化應急隊伍，還面向社會公開招聘了30名應急救援隊員，與消防官兵一同訓練。建立應急救援聯席會議制度，定期召開會議，對可能發(fā)生的突發(fā)性事故，制定應急預案，及時預測分析，及時發(fā)布預警信息，初步形成專業(yè)應急、主體應急、備勤應急 “三位一體”的應急救援力量體系。

4、動員培訓系統(tǒng)運轉有序。建立覆蓋全縣16萬手機用戶的短信平臺，恢復覆蓋城區(qū)周邊20公里半徑的調頻廣播，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動有線廣播建設，可在第一時間把重大災害預警信息、突發(fā)事故信息廣泛發(fā)布，能夠在第一時間做好防范、處置工作，還能防止謠言的傳播，避免因突發(fā)性事故誘發(fā)群體性事件。針對不同類型災害事故，我們制定應急救援培訓計劃，聘請專家對應急救援隊員、各相關行業(yè)負責人、聯絡人定期開展培訓，提高其專業(yè)技能水平。廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的社會責任意識和自救、互救能力。

5、物資保障系統(tǒng)支持有力。每年預算25-30萬元作為縣應急救援中心工作經費，每年預算20萬元用于民兵應急分隊裝備經費。多方籌措資金購置搶險救援車輛1臺、通信指揮車1臺、搶險救援裝備320余件（套）、個人防護裝備187件（套）。將醫(yī)療救助、防汛、森林防火車等車輛納入應急救援中心統(tǒng)一調度。整合人武、防汛、民政等各部門救援資源，建立應急物資儲備中心，把帳蓬、救生服等應急救災物資統(tǒng)一存放，統(tǒng)一調度。建立大型應急救援機械臨時征召制度，與各類物資經銷商簽訂合作購銷協議。對轄區(qū)內能夠用于重大搶險救災的大型機械、設備、物資等登記造冊，確保隨時能用。建立人財物、生活、醫(yī)療、運輸等各類應急保障數據庫和調用方案，有效提高應急救援工作的整體保障能力。

6、專家人才庫系統(tǒng)作用凸顯。聘請專家及技術人員30人，成立火災、醫(yī)療、建筑、氣象、環(huán)保等專家組。通過專家聯席會議、績效考核、定期更新等機制，最大限度發(fā)揮專家人才的作用，為應急救援提供科學決策，確保災害事故得到及時處理，將損失降到最低程度。

三、實戰(zhàn)運行：應急救援工作成效初顯

我縣新的應急救援機制運行以來，切實改變了過去政出多門、管理分散、聯動不力、效能較低的狀況，在保障人民群眾生命財產安全方面發(fā)揮了重要作用。縣應急救援中心組建以來，共出警救援926起，處置大小災害事故400多起，搶救疏散被困人員1718人，挽回經濟損失1300余萬元，保護財產價值近千萬元。特別是在抗御2009-2010年發(fā)生的森林火災、礦難、特大暴雨洪災、山體滑坡等多起重大突發(fā)性災難中，全縣應急救援體系反應迅速，指揮有序，協調有力，最大限度降低了災害事故損失，贏得了社會各界的好評?！?/p>

（作者系鄖西縣人民政府縣長）

第五篇：加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力的必然

要求

認真學習胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新

專題研討班上的重要講話

社會管理在現代社會是執(zhí)政的重要內容和基本方面，社會管理的優(yōu)劣體現著執(zhí)政水平的高低和執(zhí)政能力的強弱。胡錦濤同志強調，加強和創(chuàng)新社會管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。這一論述對于我們充分認識社會管理的極端重要性，大力加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理科學化水平，從而增強黨的執(zhí)政能力，具有重大指導意義。

社會管理環(huán)境深刻變化對執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，從總體上看，我們的社會管理與社會的發(fā)展進步是基本適應的，這為我黨長期執(zhí)政奠定了牢固的基礎。但隨著改革開放深化和現代化進程加快，社會管理的范疇、內容、對象和外部環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變化，傳統(tǒng)的社會管理模式與市場化、多元化、網絡化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不適應的矛盾和問題逐漸凸顯出來，亟須我們提高社會管理水平。如果不能有效地加強和創(chuàng)新社會管理，解

1決好社會管理存在的突出矛盾和問題，勢必會削弱我黨的執(zhí)政基礎，消解我黨的執(zhí)政能力。

一方面，社會結構深刻變動對黨執(zhí)政的社會基礎帶來挑戰(zhàn)。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，我國的社會結構發(fā)生了深刻變動。從群體分層看，原來由工人階級、農民階級和知識分子階層組成的社會基本結構，構成相對簡單，利益相對單一，而現在已經轉化為利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。農民群體分化，一部分農民進城務工經商；工人階層隊伍擴大，農民工成為現代產業(yè)工人；私營工商從業(yè)者出現，成為新的階層。從制度變遷看，城鄉(xiāng)結構發(fā)生重大變遷，城鄉(xiāng)流動快速加強，農村支援城市的格局正在向城市反哺農村轉變；單位制快速解體，大量的“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?，脫離了原來的單位福利保護；新興經濟組織和社會組織大量出現，成為重要的經濟社會主體。這一系列變化，對現行的社會管理體制提出了挑戰(zhàn)，不能一成不變地用固有的社會管理模式或套路去對待已經得到變化的社會結構。在社會結構變化之后，我們有許多新的課題需要破解，例如，如何使進城農民更好地融入城市，把他們納入有效管理，如何使新經濟組織和新社會組織更好地擔負社會責任，如何協調新興社會組織的管理階層參與社會管理，如何使“社會人”仍然享受到社會服務，等等。只有通過加強和創(chuàng)新社會管理，解決好社會結構變化帶來的深層次

矛盾，增加社會各階層對現行社會管理的認同感，黨執(zhí)政的社會基礎才會更加牢固。

另一方面，社會矛盾交織凸顯對執(zhí)政群眾基礎帶來挑戰(zhàn)。我國正處于改革的攻堅期、小康建設的關鍵期，這也是社會矛盾的凸顯期。本世紀初以來，我國的改革開放進入到新的歷史階段，特別是隨著市場化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和國際化深入推進，傳統(tǒng)社會向現代社會轉型，我國現代化的時空被大大壓縮，其間的社會問題、矛盾沖突也被壓縮在一個短暫狹小的時空內不斷出現。市場化既激發(fā)了社會活力，又帶來貧富懸殊、公共產品供給不足等問題；工業(yè)化既提高了社會生產力，又帶來了社會風險、流動人口等問題；信息化提高了信息的收集傳輸效率，又帶來了網絡安全、信息污染等問題；城鎮(zhèn)化既擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模，又帶來城市病、征地拆遷等問題；國際化既利用了國外資源，又帶來意識形態(tài)、國家安全等問題。社會矛盾的主體日趨多元，表現形式不斷翻新，涉及內容迅速擴大，形成原因日益復雜，社會矛盾被擴大化、關聯化、整體化。當前我國社會矛盾觸點多，燃點低，處理難。如果不能通過科學化的社會管理使大量的社會矛盾得到及時有效的解決，使廣大人民群眾的權益得以保障，從而調動全社會和全體人民的積極性，必將嚴重削弱我黨執(zhí)政的群眾基礎。加強和創(chuàng)新社會管理，提高執(zhí)政能力

面對社會管理環(huán)境發(fā)生的重大變化和社會管理領域存在諸多問題，黨中央從戰(zhàn)略高度，把加強和創(chuàng)新社會管理作為提高黨的執(zhí)政能力的重要任務，歷史地擺在我們面前，這就要求我們審時度勢，順勢而為，努力提高社會管理科學化水平，通過加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固黨的執(zhí)政地位，提升黨的執(zhí)政能力。

抓住社會管理的中心任務。社會管理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益。從以人為本、執(zhí)政為民的理念出發(fā)，促進社會公正、維護群眾利益就成為社會管理的中心任務。一要堅持以人為本，以人民群眾的利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，把實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為社會管理的根本任務；二要堅持以改善困難群體和邊緣人群的基本生活為重點，維護他們的基本權益，減少和消除社會歧視和社會排斥，縮小貧富差距，使人人都能體面地、有尊嚴地生活；三要堅持以公開透明和公眾參與為原則，保障每個社會成員的知情權和參與權，實現透明式改革和參與式改革，克服部門主義保護和既得利益集團對社會管理的消極影響。

強化社會管理的基礎工作。在協調社會關系中，最主要的是協調各群體、各階層的利益關系，以增進社會的凝聚力，增加執(zhí)政黨的統(tǒng)攝力。規(guī)范社會行為主要是通過制定法律和道德規(guī)范等確定共同行為準則來指導和約束人們行為，以維護社會秩序。社

會關系不協調、社會行為不規(guī)范，是產生社會矛盾、引發(fā)社會沖突、危害社會生活的重要根源，因此，我們必須高度重視協調社會關系、規(guī)范社會行為的基礎工作。一要統(tǒng)籌協調各方利益，建立科學有效的利益協調機制，縮小城鄉(xiāng)差別、地位差別、階層收入差別。要暢通群眾表達的多種途徑，形成科學有效的訴求表達機制，要加快收入分配體制改革，形成公平合理的收入分配機制。二要在各個領域加快建立和完善行為規(guī)范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，增強社會誠信，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的社會環(huán)境。三要工作重心下移，加強和完善基層社會管理和服務體系。社會管理的重心在基層，要把更多的人力、物力、財力投入到基層，夯實社會管理的組織基礎。特別是隨著單位制的解體，城鄉(xiāng)社區(qū)成為基層社會最重要的細胞，社區(qū)成為社會管理最主要的微觀載體，要努力增強社區(qū)自我管理和自我服務的能力。四要加強和完善思想道德法律建設，努力構建具有統(tǒng)攝作用的社會主義核心價值體系，引領和整合多樣化的思想意識和社會思潮，發(fā)展先進文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。加快公民個人基本信息制度、個人信用管理制度等社會基礎制度建設。

解決社會管理的突出問題。社會管理薄弱而不適應經濟社會發(fā)展，將直接危害到社會秩序和執(zhí)政地位。我們應當自覺地把解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險作為當前社會管理的突出任務。一要加強矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，規(guī)范政府行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾利益，形成科學有效的權益保障機制。二要加強矛盾糾紛的排查和預警，建立完善“大調解”制度，形成科學有效的矛盾預警調處機制。三要加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立健全實有人口動態(tài)管理機制。四要加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)督機制，建立健全安全生產監(jiān)督體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。五要加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。（執(zhí)筆：王素 黃進 四川省中國特色社會主義理論體系研究中心）