第一篇：在全市建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

一上班就召開全市建設(shè)工作會議，這充分說明了市委、市政府對建設(shè)工作的高度重視，也說明了建設(shè)工作非常重要。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務(wù)會議，對建設(shè)工作進(jìn)行了專題研究。對如何做好今年的建設(shè)工作，連市長還要做重要講話，同志們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、2005年建設(shè)工作的回顧

2005年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“大、新”的宏偉目標(biāo)要求，解放思想，抓住機(jī)遇，用心用力，干事創(chuàng)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要載體的建設(shè)事業(yè)，也取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）城市規(guī)劃管理工作取得了新突破。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展。

各縣也都加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蒼山縣加強(qiáng)了縣城道路建設(shè)力度，貫通了外環(huán)路，對縣城主要道路進(jìn)行了改造維修。郯城縣、費(fèi)縣實(shí)施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。臨沭實(shí)施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設(shè)了一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善了城市形象。

二是加快了村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資39．7億元。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全市29個省級中心鎮(zhèn)、23個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)、67％的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71％的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃編制工作。落實(shí)百萬農(nóng)戶致富工程，有6538個農(nóng)戶通過房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款7046萬元。積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，小城鎮(zhèn)面貌有了很大改善，全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作繼續(xù)走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定。

四是加強(qiáng)了建設(shè)領(lǐng)域的穩(wěn)定工作。按照建設(shè)“平安”的要求，集中力量開展了以規(guī)范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點(diǎn)的專項治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農(nóng)民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務(wù)目標(biāo)。狠抓安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，認(rèn)真開展了城市燃?xì)?、建筑施工、風(fēng)景名勝區(qū)和公園、危舊房屋等專項整治活動，建設(shè)行業(yè)未發(fā)生重大安全事故。

（三）城市管理執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面。

進(jìn)一步理順了城市管理體制，組建了市執(zhí)法局和各區(qū)執(zhí)法分局，初步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動、全民參與”的城市管理新格局；出臺了《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》和《市城市管理行政執(zhí)法暫行辦法》兩個規(guī)范性文件，完善了規(guī)章制度；加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，城市管理行政執(zhí)法水平有了顯著提高，我市城市管理執(zhí)法工作走在全省前列。市城市管理執(zhí)法支隊先后被評為“全省建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”、“全省文明城管監(jiān)察隊伍”。

（四）房地產(chǎn)業(yè)邁上了新臺階。

（五）集中力量開展了城市環(huán)境綜合整治活動，城市環(huán)境明顯改善。

2005年，是建設(shè)事業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化的一年，也是建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各級各部門密切配合、齊抓共管的結(jié)果，是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工充分發(fā)揮主力軍作用，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是個別領(lǐng)導(dǎo)同志對建設(shè)工作重要性認(rèn)識不夠，在實(shí)際工作中存有畏難發(fā)愁的現(xiàn)象。二是城市建設(shè)中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)還沒有擺上重要位置。三是由于國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對建設(shè)項目用地供應(yīng)量大量減少，一些重點(diǎn)工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設(shè)。四是在城市建設(shè)中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進(jìn)一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機(jī)制。六是普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業(yè)改革需要進(jìn)一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究逐一進(jìn)行解決。

二、堅持“三高”標(biāo)準(zhǔn)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作新局面

今年的建設(shè)工作，要緊緊圍繞建設(shè)“大、新”的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

（一）突出規(guī)劃“龍頭”地位，高起點(diǎn)編制和組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的方略、城市建設(shè)的行動綱領(lǐng)、城市管理的基本依據(jù)，是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。因此，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。

第一，全面加快規(guī)劃編制體系建設(shè)。一是搞好城城市總體規(guī)劃的評審論證和報批工作，要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、紅線、紫線、綠線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃圖紙上詳細(xì)標(biāo)明；加快綜合交通、歷史文化名城保護(hù)、綠地系統(tǒng)、生態(tài)水城、茶山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等重點(diǎn)規(guī)劃和城市供水排水、城市防災(zāi)、燃?xì)?、熱力等各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規(guī)劃修編工作，今年年底完成報批。三是重點(diǎn)搞好近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，切實(shí)加強(qiáng)城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)。要提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，2005年城和各縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要提高16個百分點(diǎn)。

第二，突出規(guī)劃的前瞻性，提高規(guī)劃設(shè)計水平。要突出規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，放開規(guī)劃設(shè)計市場，完善競爭機(jī)制，吸引國內(nèi)外高水平設(shè)計人員參與我市的規(guī)劃設(shè)計。對重點(diǎn)區(qū)域、重要地段和重點(diǎn)項目的規(guī)劃實(shí)行方案征集制度，聘請國內(nèi)外著名專家進(jìn)行設(shè)計；也可以聘請專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設(shè)計人員來完成，以確保城市規(guī)劃的高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量。

第三，完善規(guī)劃管理體制和監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各縣要盡快建立和完善有公務(wù)員、專家學(xué)者和群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會，對城市發(fā)展策略、各類城市規(guī)劃和重大項目選址等進(jìn)行審議，推進(jìn)規(guī)劃審批的科學(xué)化、民主化；要堅持城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)、村鎮(zhèn)實(shí)施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要推行政務(wù)公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的全過程。要大力實(shí)施“陽光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”，從規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步精簡辦事程序，簡化辦事手續(xù)，縮短規(guī)劃審批時限，切實(shí)提高工作效率，努力為促進(jìn)城市建設(shè)和招商引資提供更好更優(yōu)的服務(wù)。

第四，突出規(guī)劃的權(quán)威性，依法強(qiáng)化規(guī)劃管理。要盡快建立起延伸到規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的規(guī)劃監(jiān)管體系，確保規(guī)劃覆蓋整個城市規(guī)劃區(qū)、覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目、覆蓋一切建設(shè)活動的全過程。要加強(qiáng)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理，堅持按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)活動，對嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)，不搞“以罰代拆”，堅決依法拆除，確保各類建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施落地，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本，高標(biāo)準(zhǔn)組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。

最近，市委、市政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，已經(jīng)研究確定，在鞏固以前城市環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將環(huán)境綜合整治活動由城市向村鎮(zhèn)延伸，再用三年左右的時間，打一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。今年是我市全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學(xué)發(fā)展情況交流現(xiàn)場會要在我市召開，因此，搞好環(huán)境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級各有關(guān)部門一定要把這項工作放在突出重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。

各縣城的環(huán)境綜合整治工作由各縣政府根據(jù)各縣的實(shí)際，制定實(shí)施方案，采取有效措施，加大工作力度，認(rèn)真組織實(shí)施。

3、加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)。搞好城市污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)；對新建、改建、擴(kuò)建的城市污水處理設(shè)施，都要配套氮磷脫除、水質(zhì)在線監(jiān)測等設(shè)施；鼓勵采用bot、tot等方式，廣泛吸納社會資金參與污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。2005年底前，各縣區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)，市和沂水縣污水處理廠完成管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)；2007年底前，城污水處理率不低于80％，縣城所在鎮(zhèn)不低于60％。同時做好污水處理費(fèi)提價和污水處理廠改制工作。

（三）以推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作為抓手，促進(jìn)城市管理執(zhí)法水平的提高。

今年是我市全面實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的第二年，要在“完善提高”上下功夫，大力提升城市管理效能，促使城市管理工作再上新臺階。一是按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，明確市、區(qū)、街、居四級管理職責(zé)，建立科學(xué)有效的城市管理體制；全面推進(jìn)縣級城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。二是建立和完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、分級管理、快速反應(yīng)等執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制；堅持依法行政，大膽執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。三是建立健全城市管理的長效機(jī)制。注重源頭治理，強(qiáng)化日常執(zhí)法防控措施，實(shí)施社會聯(lián)動，加強(qiáng)疏導(dǎo)整治，推動長效管理機(jī)制的形成。

（四）精心實(shí)施“安康居住工程”，推動住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

組織實(shí)施好“安康居住工程”。按照《市安康居住工程實(shí)施方案》，完善住房供應(yīng)政策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決中低偏下收入和最低收入居民家庭的住房困難。一是摸清底子。要組織力量對各類家庭，特別是中等收入、中等偏下收入和最低收入家庭及特殊困難家庭的住房狀況，進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊，建立檔案，合理確定各類住房的建設(shè)比例。二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項目，做到項目、用地、承建單位、購房者、建設(shè)資金“五落實(shí)”。三是搞好拆遷安置住房建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)夭疬w總量進(jìn)行測算，按照先建后拆的原則確定好安置房建設(shè)計劃，著重搞好中低價位和中小戶型安置房建設(shè)，確保被拆遷戶能夠得到妥善安置。四是控制好房價。經(jīng)濟(jì)適用房帶有社會保障性質(zhì)，要落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房要嚴(yán)格實(shí)行政府定價，被拆遷居民購買安置房、困難群眾承租廉租房等，都要按有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。同時要嚴(yán)格實(shí)行申請、審批和公示制度，按規(guī)定掌握好供應(yīng)對象。

加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。目前，我市房地產(chǎn)業(yè)空間很大，今年要加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，適度開發(fā)高檔住宅和商用樓，盡快形成以經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房為主的住宅供應(yīng)體系；要放開激活住房市場，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)管理，大力發(fā)展建筑業(yè)。

要強(qiáng)化工程監(jiān)督管理，科學(xué)施工，狠抓工程質(zhì)量，實(shí)行項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制；繼續(xù)組織好建筑市場綜合檢查，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為。改善和加強(qiáng)對裝飾裝修市場的監(jiān)管，推行裝飾產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、室內(nèi)環(huán)境檢測驗(yàn)收和裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。

（六）堅持市場化運(yùn)作，推進(jìn)市政公用事業(yè)向縱深發(fā)展。

積極推進(jìn)市政公用事業(yè)和城市綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位的體制改革，逐步建立符合市場化運(yùn)作機(jī)制的新型管理體制。要圍繞“管干分離”的目標(biāo)，把市政公用、綠化、保潔工作推向市場，逐步實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、市政公用事業(yè)維護(hù)權(quán)、綠化管護(hù)權(quán)面向社會公開拍賣，授權(quán)經(jīng)營，合同化管理。今年城市供水、污水處理和燃?xì)馊齻€行業(yè)要全部完成企業(yè)化改革任務(wù)，市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位要完成企業(yè)化改革，這些行業(yè)的作業(yè)層全部推向市場。

（七）積極預(yù)防和化解不穩(wěn)定因素，為建設(shè)和諧社會做貢獻(xiàn)。

一是做好拆遷信訪工作。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)把拆遷項目審批關(guān)，合理控制拆遷規(guī)模，規(guī)范完善補(bǔ)償安置政策，加強(qiáng)補(bǔ)償安置資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)拆遷行為，從源頭上減少拆遷糾紛。繼續(xù)開展好處理城鎮(zhèn)房屋拆遷突出問題及群體性事件的專項集中行動，實(shí)行信訪案件處理責(zé)任制，努力把矛盾化解在基層，杜絕惡性事件發(fā)生。二是進(jìn)一步抓好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。要集中力量抓好政府投資工程清欠工作，力爭年內(nèi)基本解決。深入開展建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資治理整頓，跟蹤督辦投訴舉報案件，嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。完善預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，對新上項目嚴(yán)格審查建設(shè)資金落實(shí)情況，全面推行工程擔(dān)保制度和農(nóng)民工工資保證金制度，完善工程結(jié)算和支付管理制度，實(shí)行按月發(fā)放農(nóng)民工工資并加強(qiáng)備案管理，對惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位，要公開曝光，依法從嚴(yán)處理。三是毫不放松地抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)評價制度，依法查處安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人。認(rèn)真落實(shí)《山東省燃?xì)夤芾項l例》，確保燃?xì)獍踩?shí)行建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價中計提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。深入開展安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識和操作技能。在城市燃?xì)?、塔機(jī)拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發(fā)、高發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，開展安全生產(chǎn)專項治理，堅決遏制惡性事故發(fā)生。

三、加大支持力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，為建設(shè)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建設(shè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。各級政府要高度重視建設(shè)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)工作擺上重要議事日程，作為重中之重抓緊抓好。要在政策保障、資金投入、體制創(chuàng)新等各個方面給予大力支持，努力為建設(shè)事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，主動當(dāng)好黨委政府的參謀和助手。要深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把握新形勢下建設(shè)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極開展建設(shè)領(lǐng)域重大問題的調(diào)查研究，建立對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時調(diào)查分析和反饋機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。要進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度，公開審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批結(jié)果，增強(qiáng)審批工作的科學(xué)性和透明度，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全行業(yè)誠信建設(shè)評價和信息系統(tǒng)，建立建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用體系和失信懲誡機(jī)制，在全系統(tǒng)各行業(yè)廣泛開展誠信活動。進(jìn)一步提高“12319”服務(wù)熱線、執(zhí)法投訴舉報熱線、政府“行風(fēng)熱線”等信息渠道的服務(wù)水平，努力打造成為便民為民的“連心線”。要加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)，努力提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到“打鐵先要自身硬”，以良好的精神面貌、優(yōu)良的行業(yè)作風(fēng)、出色的服務(wù)質(zhì)量，推動建設(shè)工作上水平、上臺階。

同志們，今年建設(shè)工作的任務(wù)十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力做好城市建設(shè)的各項工作，為建設(shè)“大、新”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全市建設(shè)工作會議上的講話

新春佳節(jié)剛過，我們就召開全市建設(shè)工作會議，主要是總結(jié)2003工作，部署2004年工作任務(wù)，動員全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步解放思想、銳意改革，自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)，以更大氣魄，樹更高目標(biāo)，鼓更大干勁，推動城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。首先，我代表市建委黨委向一貫關(guān)心支持建設(shè)事業(yè)的市直各有關(guān)部門表示衷心感謝，向?yàn)榻ㄔO(shè)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高敬意，向受表彰的先進(jìn)單位和個人表示熱烈祝賀!剛才，久成秘書長宣讀了于建成市長給會議的致信，張市長還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)會議的安排，講三個問題。

一、關(guān)于2003年工作回顧

剛剛過去的2003年是不平凡的一年，是我們戰(zhàn)勝各種困難，取得顯著成績的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各有關(guān)部門的大力配合支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快城市化進(jìn)程、建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)實(shí)干，奮發(fā)進(jìn)取，行業(yè)管理全面加強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善，城市品位明顯提升。建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了觀念更新、機(jī)制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、有序推進(jìn)的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評為“山東省人居環(huán)境范例獎”；市建委被授予“山東省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”稱號，并在全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)工作會議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要在八個方面實(shí)現(xiàn)了新提高。

規(guī)劃編制和管理水平有了新提高。市區(qū)理順了規(guī)劃管理體制，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。成立了城市規(guī)劃委員會，健全了規(guī)劃技術(shù)初審、專家評審、規(guī)劃委員會審查、政府審批的規(guī)劃決策機(jī)制。完成了萬平口世帆賽場地、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、老城區(qū)控制性詳規(guī)等規(guī)劃設(shè)計，開展了北京路、燈塔廣場、火車站廣場等一批重點(diǎn)路段、廣場的規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率有了較大提高。堅持“以一流的規(guī)劃指導(dǎo)一流的建設(shè)”，聘請深圳北林苑景觀設(shè)計公司、美國EDSA規(guī)劃設(shè)計公司和同濟(jì)大學(xué)對萬平口海濱生態(tài)公園、萬平口世帆賽帆船場地設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計；東港區(qū)聘請清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)編制高科園、兩城產(chǎn)業(yè)園和劉家灣趕海園規(guī)劃；莒縣聘請青島設(shè)計院完成了新城區(qū)6平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃；日照開發(fā)區(qū)聘請同濟(jì)大學(xué)編制了分區(qū)規(guī)劃；嵐山辦事處聘請同濟(jì)大學(xué)編制了嵐山總體規(guī)劃及日照工業(yè)園規(guī)劃；五蓮聘請山東省規(guī)劃院對總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。全市規(guī)劃設(shè)計投入首次超過千萬元，規(guī)劃設(shè)計水平顯著提高?？辈煸O(shè)計、施工圖設(shè)計審查和城建檔案管理都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。市區(qū)上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環(huán)路、大連路、太公三路，莒縣浮來中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點(diǎn)道路相繼開工或建成，全市形成了縱橫交錯的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標(biāo)準(zhǔn)，對城市道路和廣場進(jìn)行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風(fēng)景。堅持生態(tài)建市、綠化先行，大力加強(qiáng)了城市綠化建設(shè)，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場、玉泉廣場，莒縣站前廣場和五蓮芙蓉廣場等綠地廣場，新增城市綠地110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點(diǎn)線面結(jié)合的大綠化格局。加快了萬平口世帆賽場地設(shè)施建設(shè)，港池開挖已基本完成，比賽指揮中心、運(yùn)動員俱樂部已經(jīng)封頂，沉箱開始澆灌，護(hù)堤已伸入海中138米，完成投資4000萬元。著眼于營造良好的人居環(huán)境，對流經(jīng)市區(qū)的營子河進(jìn)行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國家優(yōu)秀旅游城市檢查考核組的高度評價，為創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市奠定了基礎(chǔ)。

以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的城市管理有了新提高。扎實(shí)開展了防治“非典”工作，加強(qiáng)了基層單位、施工工地、居民小區(qū)的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻(xiàn)。以“抓雙創(chuàng)、防非典”為突破口，圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市，堅持把提升城市環(huán)境質(zhì)量作為關(guān)系廣大人民群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，大力實(shí)施了城市環(huán)境綜合整治。各級普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區(qū)域責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。東港區(qū)、日照開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、嵐山積極參與了環(huán)境衛(wèi)生突擊周、突擊月活動，莒縣、五蓮大力開展了“城區(qū)管理年”活動，莒縣被評為全省環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位。市區(qū)會同環(huán)保、公安、工商等部門組成綜合執(zhí)法隊伍，采取疏堵結(jié)合的辦法，對沿街廣告、流動攤點(diǎn)等進(jìn)行了集中整治，共清理規(guī)范各類戶外廣告近萬個。強(qiáng)化了城市維護(hù)管理。對城區(qū)人行道集中進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，鋪裝改造20多萬平方米；對市區(qū)所有破損道路全部進(jìn)行了維修，道路平整率有了大幅提高；實(shí)施了老城區(qū)亮化工程，方便了居民生活，強(qiáng)化了城市夜景效果。建立了市、區(qū)、街道、村居四級城市環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制，營造了良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

建筑市場和質(zhì)量安全管理水平有了新提高。完成建安產(chǎn)值18億元，同比增長12%，工程合格率達(dá)100%。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，全市建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。集中進(jìn)行了“六個專項治理”活動，對轉(zhuǎn)包、違法分包、“掛靠”等行為進(jìn)行集中整治；質(zhì)量通病治理取得明顯成效，創(chuàng)省優(yōu)工程２１項，４項工程獲泰山杯獎；加大了建筑綜合執(zhí)法工作力度，及時查處了一些違規(guī)行為；依法加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程造價和工程質(zhì)量管理，施工許可證核發(fā)率、工程招投標(biāo)率均達(dá)到了100%；工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作更加規(guī)范，裝飾裝修管理工作有了良好開端；勞動保障金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，超額完成了省確定的工作目標(biāo)；建設(shè)科技創(chuàng)新和培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，有３項QC成果在全省獲獎；切實(shí)加強(qiáng)了建筑施工和燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，落實(shí)了安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和全員負(fù)責(zé)制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面；扎實(shí)開展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，圓滿完成了省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

房地產(chǎn)開發(fā)與管理有了新提高。進(jìn)一步落實(shí)住房貨幣化政策，累計歸集住房公積金5.7億元，結(jié)存2.9億元，公積金繳交率達(dá)65%；深入開展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，出臺了《日照市經(jīng)濟(jì)適用住房市場化運(yùn)作實(shí)施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經(jīng)濟(jì)適用住房市場化運(yùn)作，成功舉辦了首屆中國?日照房地產(chǎn)博覽會，通過政策驅(qū)動和執(zhí)法檢查，全面活躍和規(guī)范了房地產(chǎn)市場；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資11億元，房屋施工面積110萬平方米，同比分別增長67%和31%；加強(qiáng)了房地產(chǎn)有形市場建設(shè)，簡化程序，讓利于民，房地產(chǎn)交易空前活躍，成交額達(dá)22.9 億元；產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉和中介服務(wù)全面加強(qiáng)；依法完成了日照港鐵路西擴(kuò)、山海路、營子河、火車站廣場改造等拆遷清障任務(wù)，保證了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

公用事業(yè)保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設(shè)了馬陵水庫供水工程，城市供水基本滿足當(dāng)前城市發(fā)展需要；加快了治污設(shè)施建設(shè)，第一污水處理廠建成投運(yùn)，敷設(shè)污水管道11.2公里；垃圾處理廠已列入國債項目并開工建設(shè)，莒縣污水處理廠擴(kuò)建工程正加緊施工；加快了供熱管網(wǎng)的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%；新開通了7條公交線路，服務(wù)水平有了新提高；推進(jìn)了天然氣合作項目建設(shè)，促進(jìn)了民間資本進(jìn)入城市經(jīng)營；加快了大學(xué)科技園路網(wǎng)及供水、供熱、供氣工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與大學(xué)經(jīng)濟(jì)的良性互動；初步完成了環(huán)衛(wèi)體制改革，邁出了市政公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的重要一步。

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理有了新提高。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)了對小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，全市完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資5.6億元，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。開展了“村鎮(zhèn)規(guī)劃年”活動，初步構(gòu)筑了較為完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系；大力推進(jìn)村鎮(zhèn)管理法制化，在全市17個小城鎮(zhèn)組建了村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察隊伍，極大地提高了村鎮(zhèn)管理水平；加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)典型的培育和引導(dǎo)，莒縣夏莊鎮(zhèn)被評為“全省中心鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、莒縣浮來鎮(zhèn)被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮(zhèn)”。

行政效率和服務(wù)水平有了新提高。深入開展了“革除障礙、跨越發(fā)展”主題教育，干部職工大局意識、服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)跨越發(fā)展為目標(biāo)，對現(xiàn)有行政審批事項全面梳理、大幅精簡，精簡幅度超過周邊城市同行業(yè)；簡化審批程序，所有審批事項全部放到建設(shè)行政審批大廳，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)；啟用了建設(shè)服務(wù)中心大廈，促進(jìn)了行政服務(wù)全面提速；層層簡化審批環(huán)節(jié)，在開發(fā)區(qū)、高科園設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場辦理規(guī)劃、建設(shè)審批業(yè)務(wù)；設(shè)立了外來投資項目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務(wù)，營造了務(wù)實(shí)高效的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。在全系統(tǒng)繼續(xù)開展了內(nèi)部行評活動，進(jìn)一步加強(qiáng)了96111服務(wù)熱線建設(shè)，行風(fēng)建設(shè)步入了制度化、規(guī)范化軌道。大力加強(qiáng)了黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理，各項工作均取得了好成績。

總結(jié)2003年工作，我們的主要做法是：

(一)堅持以跨越發(fā)展為主題，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。各級堅持把跨越發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在順境時乘勢而上，在逆境時迎難而進(jìn)，以敢打必勝的精神促進(jìn)了事業(yè)的大發(fā)展。在城市建設(shè)中，東港區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)牢固樹立大局意識，不講價錢、不提條件，超前做好拆遷清障協(xié)調(diào)工作，全力為重點(diǎn)建設(shè)項目提供服務(wù)，保證了重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。莒縣著眼于城市建設(shè)的大發(fā)展，科學(xué)制定了“發(fā)展新區(qū)、完善老區(qū)、產(chǎn)業(yè)拉動、市場運(yùn)作”的工作思路，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，加快了新區(qū)開發(fā)步伐，目前6平方公里的新城區(qū)已初具規(guī)模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實(shí)行重點(diǎn)突破，建設(shè)了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項目紛紛落地的機(jī)遇，及時調(diào)整工作思路，主動與大項目對接，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創(chuàng)歷史新高。世帆賽場地建設(shè)辦公室面對時間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高等諸多困難，堅持“建精品、樹形象”，保證了工程進(jìn)度。市自來水公司抓住機(jī)遇，果斷決策，建設(shè)了兩城河供水工程，搶先占領(lǐng)了市場，為供水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了后勁。市市政公司堅持以事業(yè)凝聚人心，以發(fā)展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，工程產(chǎn)值首次突破億元。在城市綠化建設(shè)中，市園林處干部職工發(fā)揮主力軍作用，高質(zhì)量、快速度地完成了任務(wù)。在營子居、海濱一路、營子河拆遷中，面對拆遷任務(wù)重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設(shè)法，全力加快拆遷進(jìn)度，按期完成了拆遷任務(wù)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。實(shí)踐證明，這種加快發(fā)展的歷史責(zé)任感，這種完不成任務(wù)誓不罷休的強(qiáng)烈事業(yè)心，是我們戰(zhàn)勝困難、取得成績的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發(fā)揚(yáng)、長期依靠的寶貴精神財富。

(二)堅持以深化改革為動力，創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展。強(qiáng)化市場意識，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)出了工作新活力。一是運(yùn)用市場化手段推動萬平口世帆賽場地設(shè)施建設(shè)。面對世帆賽場地開挖工期緊、任務(wù)重、資金短缺的困難，及時調(diào)整工作思路，按照“市場運(yùn)作、良性循環(huán)、滾動發(fā)展”的原則，通過市場化運(yùn)作，優(yōu)選了施工隊伍，縮短了建設(shè)工期，降低工程造價1698萬元。二是運(yùn)用市場化手段推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺了《日照市經(jīng)濟(jì)適用住房市場化運(yùn)作實(shí)施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，變定向購買住房為自主選擇購房，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作上的“用地市場化、審批程序化、補(bǔ)貼貨幣化、購房自主化、監(jiān)管規(guī)范化”，做到了住房困難戶、房地產(chǎn)開發(fā)商、人民群眾、政府四滿意。出臺了《關(guān)于加快舊城改造的意見》，堅持規(guī)劃先行、政府壟斷土地一級市場和政府扶持三個原則，將原村居占地由政府統(tǒng)一規(guī)劃、收回拍賣，對原土地升值部分，除用于農(nóng)民的舊房變新房、平房變樓房的補(bǔ)償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設(shè)施配套；修訂了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)了收費(fèi)管理，基本做到了應(yīng)收必收，拓寬了融資渠道。三是運(yùn)用市場化手段推動環(huán)衛(wèi)體制改革。在建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，市環(huán)衛(wèi)處按照企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，實(shí)行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質(zhì)量。初步建立了市、區(qū)、街道、村居四級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。四是運(yùn)用市場化手段成功舉辦了首屆中國?日照房地產(chǎn)博覽會。采取政府組織與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，重點(diǎn)在房地產(chǎn)博覽的規(guī)律特點(diǎn)、市場運(yùn)作的機(jī)制辦法上，進(jìn)行有效的探索和創(chuàng)新，達(dá)到了以會養(yǎng)會、不用政府投入的目的。會展期間，利用國家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優(yōu)良的居住環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢。通過舉行房博會，加強(qiáng)了日照與全國房地產(chǎn)業(yè)界的交流合作，促進(jìn)了我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，培育強(qiáng)化了房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各級在經(jīng)營城市上都進(jìn)行了積極探索，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極吸引民營資本進(jìn)入城市建設(shè)，大力推進(jìn)廣告經(jīng)營權(quán)、綠地認(rèn)養(yǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)等招標(biāo)拍賣，加大了招商引資力度，全市建設(shè)系統(tǒng)招商引資突破5000萬元。城市建設(shè)融資渠道明顯拓寬，城市資產(chǎn)經(jīng)營步入了加速發(fā)展的軌道。實(shí)踐證明，思路一變天地寬。市場化運(yùn)作既出效益，又出速度。只要學(xué)會市場化運(yùn)作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動城市建設(shè)的跨越發(fā)展。

(三)堅持以提高效益為中心，完善制度，強(qiáng)化管理。各級圍繞經(jīng)濟(jì)和社會效益這個中心，著眼于調(diào)動和發(fā)揮人的主觀能動性，加強(qiáng)了工程施工、企業(yè)運(yùn)營、市場規(guī)范等全過程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，對工程建設(shè)實(shí)施全過程、全方位監(jiān)控，確保了工程質(zhì)量。莒縣深入扎實(shí)地開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，組織了質(zhì)量、安全、建設(shè)項目執(zhí)法等檢查活動，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。市質(zhì)量監(jiān)督站一手抓精品創(chuàng)建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測手段，提高了工程質(zhì)量整體水平。市招標(biāo)辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場競爭平臺，在全省率先推行了中標(biāo)后管理辦法、市民旁聽制度等，促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范和完善。市房管局堅持貼近市場、貼近用戶的服務(wù)理念，完善房產(chǎn)交易市場，設(shè)立房源信息中心，建立房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，各項業(yè)務(wù)工作都有了新突破。各生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化市場意識，遵循市場規(guī)律，運(yùn)用市場機(jī)制，搶占市場，擴(kuò)大經(jīng)營，增強(qiáng)了競爭實(shí)力和內(nèi)部活力。市公交公司瞄準(zhǔn)大市場，著眼大發(fā)展，運(yùn)用市場機(jī)制，對管理制度和經(jīng)營制度進(jìn)行大膽革新，引入競爭機(jī)制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經(jīng)營，公交事業(yè)迅猛發(fā)展。市建筑院、規(guī)劃院堅持走出去、請進(jìn)來，積極與高水平的設(shè)計機(jī)構(gòu)合作，廣泛吸納國內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計理念，并加強(qiáng)本土人才的培育和管理，設(shè)計水平不斷提高。市測繪院實(shí)行承包經(jīng)營、量化管理、貢獻(xiàn)定酬，調(diào)動了廣大干部職工的積極性，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效率連年攀升。

(四)堅持以人為本，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)。牢固樹立“加快發(fā)展關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的觀念，全面加強(qiáng)了黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，全系統(tǒng)各級黨組織帶頭講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。深入扎實(shí)地開展了“革除障礙，跨越發(fā)展”主題教育，認(rèn)真整改在思想作風(fēng)、體制機(jī)制等方面存在的問題，廣大干部職工的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、大局意識明顯增強(qiáng)；落實(shí)了廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線。按照“精干、效能”的原則，綜合運(yùn)用考核、競爭上崗、公示、試用期等配套措施，對部分機(jī)關(guān)干部進(jìn)行調(diào)整，起到了凝聚人心、激勵干勁的良好效果。機(jī)關(guān)各科室轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入現(xiàn)場，服務(wù)基層，充分發(fā)揮了職能作用。工青婦等群團(tuán)組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)了團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時代新風(fēng)。各級各單位大力加強(qiáng)文化建設(shè)，靠過硬的思想政治工作凝聚人心，促進(jìn)了事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各窗口服務(wù)單位以內(nèi)部行評為動力，建章立制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立了愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)氣。

過去一年建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展，各項工作的新突破，人心思上的好形勢，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市直各有關(guān)部門的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎(chǔ)，是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市建委黨委向關(guān)心、支持建設(shè)事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設(shè)戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規(guī)劃建設(shè)管理水平與省內(nèi)先進(jìn)城市相比還有較大差距；二是城市建設(shè)資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設(shè)體制與市場化、國際化要求還有較大差距；四是公用事業(yè)改革有待進(jìn)一步深化；五是建設(shè)行政審批效率特別是規(guī)劃建設(shè)項目審批效率有待進(jìn)一步提高；六是行風(fēng)建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大，工作機(jī)制和服務(wù)手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新。這些問題，必須在今后的工作中采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于2004年工作打算

2004年是實(shí)現(xiàn)十五計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)十六屆三中全會精神，推動建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展、爭取大見成效的重要一年。做好全年的建設(shè)工作，對于推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

2004年工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)城市、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營、高強(qiáng)度投入，樹立創(chuàng)新意識、精品意識、市場意識，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高檔次水平，做大做強(qiáng)做美城市，努力營造功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

初步計劃指標(biāo)是：加快城市建設(shè)步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設(shè)改造廣場11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區(qū)百發(fā)居委、營子居委等舊村改造步伐，重點(diǎn)整治海珠路、海曲路；加快公用事業(yè)改革，提高公用事業(yè)服務(wù)水平和保障能力；加快建筑業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會信用制度的建立；繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的示范帶動作用；加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的時代精神，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體安排是：圍繞一個中心，強(qiáng)化三種意識，實(shí)現(xiàn)九個突破。使城市功能明顯增強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善，輻射帶動能力明顯提高。

“一個中心”：就是圍繞“干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”這個中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發(fā)展的機(jī)遇，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，以大手筆、大氣魄推動城市建設(shè)速度和質(zhì)量大跨越，實(shí)現(xiàn)“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的城建目標(biāo)。

“三種意識”：一是創(chuàng)新意識。面對區(qū)域競爭日趨激烈的新形勢，堅持用長遠(yuǎn)的眼光、開闊的思路和創(chuàng)新的思維，想問題、作決策、抓工作，實(shí)現(xiàn)在思想、機(jī)制、措施、落實(shí)上的創(chuàng)新。二是精品意識。尊重規(guī)律，多借外腦，問計于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設(shè)計、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項工程都成為“精品”，成為亮點(diǎn)。三是市場意識。正確處理資金來源少與建設(shè)項目多的矛盾，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城市發(fā)展中的作用，堅定不移地推進(jìn)市場化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場聚集建設(shè)資金。

“九個突破”：

(一)加大規(guī)劃投入，在提高規(guī)劃編制和管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。突出規(guī)劃的龍頭地位，把強(qiáng)化規(guī)劃管理、提高規(guī)劃水平擺上工作的首要位置，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用。積極推進(jìn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局。以融入半島城市群為契機(jī)，在全省海岸線總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成海岸帶分區(qū)規(guī)劃和局部控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快建立總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、法定圖則和修建性詳規(guī)五位一體的規(guī)劃體系。推進(jìn)萬平口區(qū)域規(guī)劃設(shè)計國際招標(biāo)，搞好市區(qū)北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設(shè)計，燈塔廣場、火車站廣場等規(guī)劃設(shè)計及五蓮222省道西側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃、莒縣歷史文化名城規(guī)劃，嵐山臨海工業(yè)區(qū)、老城區(qū)控制及修建性詳細(xì)規(guī)劃，確保5年內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋城市規(guī)劃建成區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)。完善公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批機(jī)制。積極推行“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與，接受社會監(jiān)督，提高管理和服務(wù)效率。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的用地規(guī)劃和建設(shè)項目的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察職能，嚴(yán)厲打擊各種違法用地和違法建設(shè)行為。

(二)推進(jìn)城市建設(shè)現(xiàn)代化，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“突出重點(diǎn)、解決熱點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市的功能質(zhì)量和藝術(shù)質(zhì)量，精心打造品牌城市。堅持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環(huán)路、北環(huán)路，五蓮東外環(huán)路，嵐山工業(yè)區(qū)東西大通道為重點(diǎn)的城市交通設(shè)施建設(shè)，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網(wǎng)絡(luò)；堅持高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄，集中人力、財力、物力建設(shè)萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場、火車站廣場及五蓮站前廣場等廣場，精心打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn)；加快桃花島風(fēng)情園、海洋博物館、太公島公園等景點(diǎn)建設(shè)，推動旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設(shè)，增強(qiáng)城市夜景效果；搞好城市供水設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)改造，加快城市燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市打好堅實(shí)的基礎(chǔ)；圍繞創(chuàng)建國家園林城市，堅持生態(tài)建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環(huán)境綠化，構(gòu)筑進(jìn)城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環(huán)境。

(三)創(chuàng)新城市長效管理機(jī)制，在城市環(huán)境綜合整治上實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，按照“集中力量、突出重點(diǎn)，一整一條路、一整一個街區(qū)，整治一片、規(guī)范一片”的方針，制定環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃。繼續(xù)對市容環(huán)境進(jìn)行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛(wèi)生死角，進(jìn)一步提高城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加快市區(qū)百發(fā)居委、營子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、政企分開、適度競爭，責(zé)任與職權(quán)一致、管理與服務(wù)統(tǒng)一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

(四)整頓規(guī)范建筑市場，在提高建筑管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。以培植支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以規(guī)范和培育市場、建立長效管理機(jī)制為重點(diǎn)，深化行業(yè)管理和市場管理，加大依法行政力度，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動科技進(jìn)步，開創(chuàng)建筑業(yè)發(fā)展的新局面。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，控制建筑企業(yè)總量，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式的改革，把工作重心從實(shí)體質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全抽檢，轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)企業(yè)建立和完善質(zhì)量、安全保證體系上。進(jìn)一步規(guī)范和完善有形建筑市場，大力推行和規(guī)范公開招標(biāo)，擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，逐步將勘察設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、材料設(shè)備采購和重要專業(yè)工程項目納入有形建筑市場進(jìn)行交易。深化工程建設(shè)管理體制改革，建立以市場主體信用評價為主的行業(yè)自律體系。創(chuàng)新工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)制，加大勞動保障金管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法工作。

（五）著眼于培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費(fèi)環(huán)境，盡快把住宅與房地產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。全面放開已購公房上市交易，簡化手續(xù)，降低收費(fèi)，促進(jìn)住房二級市場的繁榮。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導(dǎo)思想，不斷完善供應(yīng)政策，健全市場體系，加強(qiáng)市場監(jiān)督，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。實(shí)行成區(qū)連片綜合開發(fā)，堵住零星建設(shè)的口子。全面實(shí)施住宅產(chǎn)品、材料強(qiáng)制淘汰和商品房性能認(rèn)定制度，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快經(jīng)濟(jì)適用房市場化運(yùn)作政策的實(shí)施，建立公平公正、競爭有序的房地產(chǎn)市場秩序。

(六)創(chuàng)新體制機(jī)制，在市政公用事業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)新突破。將今年定為全系統(tǒng)的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政事、政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，基本建立起投資多元化、運(yùn)作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化的市場體系，使市政公用事業(yè)走上良性發(fā)展軌道。條件具備的鼓勵直接轉(zhuǎn)制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性單位根據(jù)各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵民營化，提倡國有資本退出，提倡集團(tuán)化、區(qū)域化經(jīng)營。強(qiáng)化價格調(diào)控力度，盡快理順生產(chǎn)和經(jīng)營性行業(yè)的價格，為市政公用事業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金支持。各區(qū)縣也要按照統(tǒng)一部署，科學(xué)制定計劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（七）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索“中國特色城鎮(zhèn)化道路”，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐。按照“一個中心城市、兩個縣域中心、八個中心鎮(zhèn)”的總體格局，重點(diǎn)抓好夏莊、濤雒、街頭等八個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施“村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年”活動，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平；狠抓各項政策措施的落實(shí)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙；多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動、工業(yè)向園區(qū)集中、資源向城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的載體功能和輻射功能。

（八）繼續(xù)抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。規(guī)劃、招標(biāo)、房管、建管、備案等單位要嚴(yán)格把關(guān)，對嚴(yán)重拖欠工程款的單位，堅決不予批建新上項目，在建項目不予辦理有關(guān)手續(xù)，對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，取消投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的收回資質(zhì)證書。要完善市場準(zhǔn)入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預(yù)防拖欠的長效機(jī)制。建筑業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競爭。各區(qū)縣要對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目認(rèn)真檢查，確保業(yè)主投資按期到位。

（九）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。要把學(xué)習(xí)十六屆三中全會精神列為當(dāng)前的一項首要政治任務(wù)，緊密結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)，以全會精神統(tǒng)領(lǐng)各項工作。要鞏固審批改革成果，繼續(xù)精簡審批程序，推動建設(shè)行政工作進(jìn)一步提速。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立嚴(yán)格的行政審批責(zé)任制。要繼續(xù)深化政務(wù)公開工作。市建委將設(shè)立建設(shè)規(guī)劃公示大廳，并在市區(qū)主要廣場設(shè)立城市規(guī)劃公示欄，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。建立日照建設(shè)信息網(wǎng)，凡能公開的事項全部網(wǎng)上公開，并利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。認(rèn)真受理社會投訴，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)問題，以嚴(yán)查實(shí)糾的效果教育職工，取信于民。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全年各項任務(wù)圓滿完成2004年的城建任務(wù)光榮而艱巨，各級一定要認(rèn)清形勢，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作。

（一）要勇于創(chuàng)新，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅持機(jī)制創(chuàng)新，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一要創(chuàng)新公用事業(yè)運(yùn)營機(jī)制。我市《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》即將出臺，各級要按照統(tǒng)一部署，盡快排出改革的時間表，積極穩(wěn)妥實(shí)施，整體系統(tǒng)推進(jìn)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進(jìn)。二要創(chuàng)新投融資體制。加大經(jīng)營城市力度，探索通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等方式，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)保值、增值、變現(xiàn)。建立健全招商責(zé)任制，及時掌握各種信息，重大項目建立專門班子全程跟蹤。廣泛引入市場機(jī)制，讓市場機(jī)制、利益機(jī)制、效益機(jī)制成為城市化的主要動力，使規(guī)劃建設(shè)管理工作走上市場經(jīng)濟(jì)軌道。三要創(chuàng)新用人機(jī)制。要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要改善用人環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，打破常規(guī)，大膽引進(jìn)，并解除其后顧之憂，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，逐步提高干部隊伍素質(zhì)。要鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，真正讓有本事、能干事、會干事、能干成事的人能夠甩開膀子大干，最大限度地調(diào)動和保護(hù)其創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）要真抓實(shí)干，樹立務(wù)實(shí)高效的部門形象。目標(biāo)已經(jīng)明確，形勢催人奮進(jìn)。發(fā)奮圖強(qiáng)，真抓實(shí)干，就能乘勢而上；錯失機(jī)遇，無所作為，只能延誤發(fā)展。各級一定要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，繼續(xù)發(fā)揮有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，迎難而上，加快發(fā)展。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽識、創(chuàng)新的舉措，努力把潛在的戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)的快速發(fā)展期。要堅持抓機(jī)關(guān)，帶基層；抓班子，帶隊伍；抓干部，帶群眾。要把完成任務(wù)作為講政治的重要體現(xiàn)，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人。要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，強(qiáng)化大局意識，維護(hù)政令暢通；要緊緊圍繞中心工作，主動配合，合力攻堅，確保全年任務(wù)的圓滿完成。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，為跨越發(fā)展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會精神為指針，以“樹行業(yè)新風(fēng)、讓人民滿意”為主題，繼續(xù)實(shí)施“提速工程”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率；實(shí)施“誠信工程”，深化和完善社會服務(wù)承諾制度，確保承諾兌現(xiàn)；實(shí)施“創(chuàng)新工程”，不斷完善行風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣要繼續(xù)搞好“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。要積極推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，大力組織開展精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)各級文明單位、青年文明號、文明示范崗，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的主力軍。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照廉政建設(shè)的各項規(guī)定，對(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)黨員干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要牢記“兩個務(wù)必”，牢固樹立長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，堅決抵制奢侈浪費(fèi)行為，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位。要根據(jù)形勢發(fā)展，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，善于綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作，切實(shí)為跨越發(fā)展提供政治、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

同志們，2004年，我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)負(fù)重奮進(jìn)、敢打必勝的精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)事業(yè)的新跨越。

謝謝大家！

第三篇：在全市建設(shè)工作會議上的講話

～-02-19

同志們：

春節(jié)剛過，就召開全市建設(shè)工作會議，這充分說明了市委、市政府對建設(shè)工作的高度重視，也說明了建設(shè)工作非常重要。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務(wù)會議，對建設(shè)工作進(jìn)行了專題研究。對如何做好今年的建設(shè)工作，連市長還要做重要講話，同志們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、～年建設(shè)工作的回顧

～年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標(biāo)要求，解放思想，抓住機(jī)遇，用心用力，干事創(chuàng)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要載體的建設(shè)事業(yè)，也取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）城市規(guī)劃管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加強(qiáng)了規(guī)劃編制和管理工作。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，請名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規(guī)劃》修編工作，組織編制了南坊片區(qū)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)水城規(guī)劃、沂蒙紅嫂廣場規(guī)劃等26個重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計項目和專業(yè)規(guī)劃項目，13個綜合環(huán)境整治規(guī)劃方案和一批舊城改造、物流園區(qū)、招商引資規(guī)劃設(shè)計項目，完善了城市規(guī)劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了66％。集中力量對違法建設(shè)進(jìn)行了查處，先后對24個影響較大的違法建設(shè)項目公開曝光，查處過程接受社會監(jiān)督。實(shí)施了陽光規(guī)劃、效率規(guī)劃，對478個城市重點(diǎn)規(guī)劃和重要地段建設(shè)規(guī)劃，堅持批前批后全過程公示。強(qiáng)化城市規(guī)劃宣傳工作，成功舉辦了～臨沂市城市規(guī)劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發(fā)展前景。各縣也都根據(jù)實(shí)際情況，加快了城市規(guī)劃修編步伐，確定了今后城市發(fā)展的方向，指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。目前，我市的總體規(guī)劃修編工作走在全省前列，市規(guī)劃局被評為“全國城市勘察測繪先進(jìn)單位”、“全省城市規(guī)劃工作先進(jìn)集體”。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展。

一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市完成城建投資13．6億元，實(shí)施了一大批城市建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，投資環(huán)境明顯改善。臨沂城區(qū)完成城市建設(shè)投資10．9億元。以“一創(chuàng)六建”活動為動力，實(shí)施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點(diǎn)的民心工程。投資5．9億元進(jìn)行道路整治和建設(shè)，改造和新增道路面積384萬平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業(yè)大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對通達(dá)路、沂蒙路、金雀山路、海關(guān)路等城市主干道進(jìn)行全面改造和提升，開工建設(shè)了沂蒙路祊河大橋，對金雀山路沂河大橋進(jìn)行改造；蘭山區(qū)對15條城市道路進(jìn)行了全面整修；河?xùn)|區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)了東興路。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時對部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場游園進(jìn)行亮化。投資1．1億元，進(jìn)行了綠化建設(shè)，新增綠地面積458．91公頃，栽植補(bǔ)植行道樹1．7萬株，綠化率比上年提高3．3個百分點(diǎn)。投資880萬元加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，新建改建公廁29座，對部分主干道實(shí)行了機(jī)械化清掃保潔。投資2641萬元進(jìn)行了排水和污水處理工程建設(shè)，城區(qū)雨水下泄時間縮短1－2小時。投資1．4億元鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，新增供熱面積166萬平方米。開工建設(shè)了日供水30萬噸供水工程。

各縣也都加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蒼山縣加強(qiáng)了縣城道路建設(shè)力度，貫通了外環(huán)路，對縣城主要道路進(jìn)行了改造維修。郯城縣、費(fèi)縣實(shí)施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。臨沭實(shí)施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設(shè)了一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善了城市形象。

二是加快了村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資39．7億元。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全市29個省級中心鎮(zhèn)、23個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)、67％的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71％的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃編制工作。落實(shí)百萬農(nóng)戶致富工程，有6538個農(nóng)戶通過房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款7046萬元。積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，小城鎮(zhèn)面貌有了很大改善，全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作繼續(xù)走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定。

三是工程建設(shè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。全面加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的管理工作，工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)魯班獎1項，泰山杯7項，九曲沂河大橋獲中國市政工程金杯獎。建筑業(yè)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值95億元，實(shí)現(xiàn)增加值22億元、利稅6億元。

四是加強(qiáng)了建設(shè)領(lǐng)域的穩(wěn)定工作。按照建設(shè)“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規(guī)范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點(diǎn)的專項治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農(nóng)民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務(wù)目標(biāo)。狠抓安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，認(rèn)真開展了城市燃?xì)?、建筑施工、風(fēng)景名勝區(qū)和公園、危舊房屋等專項整治活動，建設(shè)行業(yè)未發(fā)生重大安全事故。

五是建設(shè)行業(yè)招商引資工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成招商引資項目26個，投資額115．3億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施項目13個，投資額21．7億元。

（三）城市管理執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面。

進(jìn)一步理順了城市管理體制，組建了市執(zhí)法局和各區(qū)執(zhí)法分局，初步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動、全民參與”的城市管理新格局；出臺了《臨沂市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》和《臨沂市城市管理行政執(zhí)法暫行辦法》兩個規(guī)范性文件，完善了規(guī)章制度；加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，城市管理行政執(zhí)法水平有了顯著提高，我市城市管理執(zhí)法工作走在全省前列。市城市管理執(zhí)法支隊先后被評為“全省建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”、“全省文明城管監(jiān)察隊伍”。

（四）房地產(chǎn)業(yè)邁上了新臺階。

大力實(shí)施安康居住工程，加快建立五個層次的住房供應(yīng)體系，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，完成投資26．1億元，增長15．8％。堅持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點(diǎn)工程項目的拆遷工作，保障了城市建設(shè)順利進(jìn)行。

（五）集中力量開展了城市環(huán)境綜合整治活動，城市環(huán)境明顯改善。

結(jié)合爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、迎國慶、舉辦第二屆書圣文化節(jié)等活動，對城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共場所、居民小區(qū)等垃圾死角集中進(jìn)行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運(yùn)垃圾11萬噸。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺，關(guān)停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對62家小生化廠下達(dá)了停產(chǎn)通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點(diǎn)專項整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進(jìn)店經(jīng)營。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，實(shí)心粘土磚產(chǎn)量下降了10億標(biāo)磚，年節(jié)約耕地1640畝。積極推廣預(yù)拌混凝土，使用總量達(dá)200萬立方米，使用率提高了40個百分點(diǎn)。深入開展了建筑市場執(zhí)法檢查，查處了一批違法違規(guī)工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點(diǎn)拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采勸呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對“野廣告”進(jìn)行有效治理。大力實(shí)施暢通工程，加大交通管理設(shè)施建設(shè)，緩解了交通擁擠的現(xiàn)象。投資8800萬元，新購20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設(shè)了98個港灣式公交停車站點(diǎn)，城市公交設(shè)施進(jìn)一步完善。實(shí)施占道停車專項整治，規(guī)范治理了停車站點(diǎn)，清理了流動攤點(diǎn)、探頭市場和店外占道經(jīng)營，保證了人車通行方便，店外經(jīng)營問題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。在新建改建道路過程中，各類管線按程序一次性下地敷設(shè)。各縣也都高度重視城市環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，強(qiáng)化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環(huán)境綜合整治考評中，省考評組對我市的城市環(huán)境綜合整治工作給予了比較好的評價。

～年，是建設(shè)事業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化的一年，也是建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各級各部門密切配合、齊抓共管的結(jié)果，是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工充分發(fā)揮主力軍作用，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是個別領(lǐng)導(dǎo)同志對建設(shè)工作重要性認(rèn)識不夠，在實(shí)際工作中存有畏難發(fā)愁的現(xiàn)象。二是城市建設(shè)中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)還沒有擺上重要位置。三是由于國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對建設(shè)項目用地供應(yīng)量大量減少，一些重點(diǎn)工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設(shè)。四是在城市建設(shè)中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進(jìn)一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機(jī)制。六是普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業(yè)改革需要進(jìn)一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究逐一進(jìn)行解決。

二、堅持“三高”標(biāo)準(zhǔn)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作新局面

今年的建設(shè)工作，要緊緊圍繞建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

（一）突出規(guī)劃“龍頭”地位，高起點(diǎn)編制和組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的方略、城市建設(shè)的行動綱領(lǐng)、城市管理的基本依據(jù)，是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。因此，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。

第一，全面加快規(guī)劃編制體系建設(shè)。一是搞好臨沂城城市總體規(guī)劃的評審論證和報批工作，要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、紅線、紫線、綠線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃圖紙上詳細(xì)標(biāo)明；加快綜合交通、歷史文化名城保護(hù)、綠地系統(tǒng)、生態(tài)水城、茶山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等重點(diǎn)規(guī)劃和城市供水排水、城市防災(zāi)、燃?xì)?、熱力等各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規(guī)劃修編工作，今年年底完成報批。三是重點(diǎn)搞好近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，切實(shí)加強(qiáng)城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)。要提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，～年臨沂城和各縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要提高16個百分點(diǎn)。

第二，突出規(guī)劃的前瞻性，提高規(guī)劃設(shè)計水平。要突出規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，放開規(guī)劃設(shè)計市場，完善競爭機(jī)制，吸引國內(nèi)外高水平設(shè)計人員參與我市的規(guī)劃設(shè)計。對重點(diǎn)區(qū)域、重要地段和重點(diǎn)項目的規(guī)劃實(shí)行方案征集制度，聘請國內(nèi)外著名專家進(jìn)行設(shè)計；也可以聘請專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設(shè)計人員來完成，以確保城市規(guī)劃的高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量。

第三，完善規(guī)劃管理體制和監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各縣要盡快建立和完善有公務(wù)員、專家學(xué)者和群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會，對城市發(fā)展策略、各類城市規(guī)劃和重大項目選址等進(jìn)行審議，推進(jìn)規(guī)劃審批的科學(xué)化、民主化；要堅持城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)、村鎮(zhèn)實(shí)施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要推行政務(wù)公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的全過程。要大力實(shí)施“陽光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”，從規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步精簡辦事程序，簡

化辦事手續(xù)，縮短規(guī)劃審批時限，切實(shí)提高工作效率，努力為促進(jìn)城市建設(shè)和招商引資提供更好更優(yōu)的服務(wù)。

第四，突出規(guī)劃的權(quán)威性，依法強(qiáng)化規(guī)劃管理。要盡快建立起延伸到規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的規(guī)劃監(jiān)管體系，確保規(guī)劃覆蓋整個城市規(guī)劃區(qū)、覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目、覆蓋一切建設(shè)活動的全過程。要加強(qiáng)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理，堅持按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)活動，對嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)，不搞“以罰代拆”，堅決依法拆除，確保各類建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施落地，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本，高標(biāo)準(zhǔn)組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。

最近，市委、市政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，已經(jīng)研究確定，在鞏固以前城市環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將環(huán)境綜合整治活動由城市向村鎮(zhèn)延伸，再用三年左右的時間，打一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。今年是我市全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學(xué)發(fā)展情況交流現(xiàn)場會要在我市召開，因此，搞好環(huán)境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級各有關(guān)部門一定要把這項工作放在突出重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。

1、深入開展城市環(huán)境綜合整治。按照《～年臨沂市城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》確定的13項整治內(nèi)容，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，今年我們要集中力量重點(diǎn)抓好十個方面的整治。一是搞好城市道路建設(shè)改造。重點(diǎn)搞好海關(guān)路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達(dá)路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設(shè)北外環(huán)路、西外環(huán)路，搞好南坊至半程鎮(zhèn)駐地及327國道義堂段的道路建設(shè)和兩側(cè)建筑物的綜合整治，搞好206國道城區(qū)段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側(cè)建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側(cè)建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛(wèi)生整潔，綠化齊整，環(huán)境優(yōu)美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態(tài)和景觀環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進(jìn)移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設(shè)，重點(diǎn)搞好濱河大道東岸和西岸西側(cè)綠化，搞好公園綠化擴(kuò)建和紅嫂廣場建設(shè)，搞好澳龍、華藥市場周圍的綠化，繼續(xù)實(shí)施30萬畝環(huán)城林建設(shè)工程。三是搞好亮化整治。對臨沂人民廣嘗火車站廣嘗王羲之故居、東方紅游園等公共場所及城區(qū)道路兩側(cè)6層以上的公共建筑物實(shí)施燈飾夜景照明，對雙嶺路、濱河大道兩側(cè)綠化帶、街頭綠地進(jìn)行夜景照明；對臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達(dá)路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進(jìn)行亮化改造；城區(qū)主次干道全部按標(biāo)準(zhǔn)安裝路燈，亮燈率達(dá)到98％以上，給市民創(chuàng)造一個美好的燈光夜景。四是搞好城市環(huán)境衛(wèi)生整治。進(jìn)一步加大對城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居住小區(qū)、城中村及廣嘗重點(diǎn)街道環(huán)境衛(wèi)生的治理，消除衛(wèi)生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認(rèn)真查處廣嘗車站等公共場所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對主次干道實(shí)行機(jī)械化清掃，全日保潔，垃圾日產(chǎn)日清。全面落實(shí)“門前五包”，駐城各級各部門各單位要包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包看護(hù)、包秩序，院內(nèi)和周圍10米范圍內(nèi)的垃圾要及時清理，院墻上的“野廣告”要及時清除，辦公區(qū)要做到窗明幾凈，院內(nèi)搞好綠化，整潔有序。認(rèn)真落實(shí)《臨沂市城市公共廁所建設(shè)管理辦法》，全面提升公廁建設(shè)水平，在市區(qū)新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內(nèi)部公廁90座。五是搞好供水工程建設(shè)。加快日供水30萬噸工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。六是搞好水環(huán)境整治。重點(diǎn)整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍(lán)線內(nèi)違法違規(guī)建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對河堤道路進(jìn)行改造，實(shí)行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規(guī)劃設(shè)計方案已經(jīng)確定，蘭山區(qū)、羅莊區(qū)要抓緊組織力量進(jìn)行施工。七是搞好暢通工程建設(shè)。整頓規(guī)范城區(qū)所有機(jī)動車，重點(diǎn)整頓公交車、出租車、三輪車的運(yùn)營，查糾機(jī)動車違章行駛；搞好城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)各類道路交通附屬設(shè)施、交通標(biāo)志和交通管理設(shè)施，嚴(yán)禁占用機(jī)動車道和人行道停車；實(shí)施城區(qū)公共交通專業(yè)規(guī)劃，合理設(shè)置、建設(shè)規(guī)范的港灣式停車站點(diǎn)，設(shè)置各種站牌；清理、規(guī)范沿路洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)。八是搞好“藍(lán)天工程”的實(shí)施。加強(qiáng)廠礦企業(yè)的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土斜企業(yè)；拆除1噸／小時以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區(qū)重污染企業(yè)；加快集中供熱步伐，加快城區(qū)燃?xì)?、天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)，確保到～年城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50％以上，到～年城區(qū)氣化率達(dá)到95％以上；改進(jìn)道路清掃方式，防治揚(yáng)塵污染；對機(jī)動車尾氣污染進(jìn)行治理，治理城區(qū)沿街餐飲攤點(diǎn)的油煙超標(biāo)排放，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不低于全年天數(shù)的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)及改造廣告牌要同時進(jìn)行亮化；對城區(qū)內(nèi)墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進(jìn)行清理規(guī)范。建立起科學(xué)完善的戶外廣告規(guī)劃、設(shè)置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場運(yùn)作的原則，全面啟動舊住宅小區(qū)、危舊房、棚戶區(qū)和城中村整治改造，規(guī)劃一步到位，分期進(jìn)行改造，配套設(shè)施建設(shè)齊全，確保群眾滿意。改造過程中要妥善做好拆遷補(bǔ)償安置工作。

各縣城的環(huán)境綜合整治工作由各縣政府根據(jù)各縣的實(shí)際，制定實(shí)施方案，采取有效措施，加大工作力度，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、搞好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。按照《臨沂市村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》的要求，搞好綜合整治。重點(diǎn)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，今年要完成80％一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃修編任務(wù)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化

真落實(shí)《山東省燃?xì)夤芾項l例》，確保燃?xì)獍踩?。?shí)行建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價中計提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。深入開展安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識和操作技能。在城市燃?xì)?、塔機(jī)拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發(fā)、高發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，開展安全生產(chǎn)專項治理，堅決遏制惡性事故發(fā)生。

三、加大支持力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，為建設(shè)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建設(shè)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。各級政府要高度重視建設(shè)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)工作擺上重要議事日程，作為重中之重抓緊抓好。要在政策保障、資金投入、體制創(chuàng)新等各個方面給予大力支持，努力為建設(shè)事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，主動當(dāng)好黨委政府的參謀和助手。要深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把握新形勢下建設(shè)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極開展建設(shè)領(lǐng)域重大問題的調(diào)查研究，建立對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時調(diào)查分析和反饋機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。要進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度，公開審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批結(jié)果，增強(qiáng)審批工作的科學(xué)性和透明度，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，建立健全行業(yè)誠信建設(shè)評價和信息系統(tǒng)，建立建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用體系和失信懲誡機(jī)制，在全系統(tǒng)各行業(yè)廣泛開展誠信活動。進(jìn)一步提高“12319”服務(wù)熱線、執(zhí)法投訴舉報熱線、政府“行風(fēng)熱線”等信息渠道的服務(wù)水平，努力打造成為便民為民的“連心線”。要加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)，努力提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到“打鐵先要自身硬”，以良好的精神面貌、優(yōu)良的行業(yè)作風(fēng)、出色的服務(wù)質(zhì)量，推動建設(shè)工作上水平、上臺階。

同志們，今年建設(shè)工作的任務(wù)十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力做好城市建設(shè)的各項工作，為建設(shè)“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全縣建設(shè)工作會議上的講話

縣委副書記

在城市建設(shè)工作動員會上的

講

話

（2010年1月19日）

同志們：

剛剛閉幕的全縣經(jīng)濟(jì)工作會議把城市建設(shè)工作列為2010全縣四項重點(diǎn)工作之一，今天在這里召開2010年城市建設(shè)工作動員會，主要任務(wù)是安排部署2010年的城市建設(shè)工作，把城市建設(shè)任務(wù)細(xì)化，分解到人，力爭把我縣城市建設(shè)工作做好做實(shí)。

2009年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大干部職工克服重重困難，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，圓滿完成了城市建設(shè)各項工作任務(wù)，取得了令人矚目的成績。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作穩(wěn)步開展。在《縣總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》于2009年11月9日通過了省、市專家的評審；順利完成了8個中心鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和83個中心村村莊規(guī)劃的編制工作，并通過了省、市專家的評審。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。過去一年，先后開工建設(shè)了眉山大道東延、新縱路、富民路北段、縱一路拓寬、經(jīng)二路南段開通等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；完成了經(jīng)一路北段等路段兩側(cè)彩磚鋪設(shè)工程及高速引線、富民路中段等主要路段的綠化帶綠化任務(wù)；完成了城市公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃建設(shè)工作；縣污水處理廠運(yùn)行穩(wěn)定；垃圾處理場二區(qū)

建設(shè)已基本完工。三是居民住房保障體系日趨健全。2009年共確定低家庭戶數(shù)為1018戶，發(fā)放廉租住房資金12萬元。同時，積極抓好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的建設(shè)工作，總建筑面積為5萬平方米水岸陽光小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)正在緊張施工中；水岸陽光小區(qū)配套的1.4萬平方米廉租住房已經(jīng)完工，廣場路南段東側(cè)1.5萬平方米的和諧家園廉租住房正在緊張施工中；總投資180萬元的東坡市場廉租住房改造項目，現(xiàn)已改造完畢，第一批84戶廉租住房家庭已喬遷新居。

2010年，是確保完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好城建工作，對于樹立郟縣新形象，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。我們要緊緊圍繞建設(shè)宜居之城、生態(tài)之城、旅游之城的目標(biāo)定位，按照完善規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全功能的要求，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，努力將郟縣建設(shè)成城市布局合理、配套設(shè)施完備、人文氣息濃厚的現(xiàn)代化城市。剛才，克民同志對2010年城市建設(shè)工作做了安排部署，這個安排是經(jīng)縣委、縣政府研究決定的，力度大、起點(diǎn)高、任務(wù)重，為確保做好2010年城市建設(shè)工作，我再講三點(diǎn)意見。

一、為什么縣委、縣政府決心在2010年抓大城建工作 一是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2009年我縣城鎮(zhèn)化率為32%，“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到47％，我縣城鎮(zhèn)化率與國家要求相比還有很大差距，在當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢的情況下，加快城市建設(shè)步伐，搞好城市建設(shè)，能夠

有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。城市建設(shè)好了，能夠有效增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力、城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的格局；能夠充分發(fā)揮城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的作用，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加快社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)涉及人民群眾切身利益的突出問題的解決，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是提升城市品位。目前，我縣城區(qū)建筑面積不小，但沒有一處是精品，也看不出特色，基本都是千篇一律，千人一面，體現(xiàn)不出郟縣是個文化古城的特色來。在下一步城市建設(shè)工作中，充分體現(xiàn)出我們郟縣的文化特色，在建筑風(fēng)格上，我們要實(shí)行現(xiàn)代化建筑和仿古建筑相結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)代化建筑，建筑物設(shè)計要打破“火柴盒式”的外觀，做到造型各異，為城市增彩添色，打造獨(dú)具特色的城市品牌，提高城市品位。

三是推進(jìn)招商引資。通過多年的實(shí)踐，大家清醒地認(rèn)識到：城市是人類文明的聚集地，是發(fā)展三產(chǎn)的重要載體；抓城市建設(shè)本身就是抓投資增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市環(huán)境的提升就是投資環(huán)境的提升，城市是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“載體”，也是招商引資的“載體”，因此，我們要加大舊城改造與新區(qū)開發(fā)的工作力度、改善城市形象，提升城市服務(wù)功能，進(jìn)一步拉大城市框架，不斷提高城市品位，這樣一來，我們的環(huán)境就好了，外商到我們這里投資的熱情也就會更高。

四是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。近幾年來，由于國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，我縣農(nóng)民的居住、交通條件明顯改善，但因缺乏整體規(guī)劃和管理，農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。因此，我們要徹底解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，運(yùn)用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收；運(yùn)用城市理念改造農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村改變面貌；運(yùn)用市民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

五是提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，改進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施，可以提高市民的文明行為和素質(zhì)，以垃圾箱和公廁為例，設(shè)置的少，市民的不文明行為就多一些。城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀為原則，既不能過于簡陋，也不能過于奢華。全縣要統(tǒng)一規(guī)劃公共衛(wèi)生設(shè)施（如垃圾箱、公廁等）在道路、場所的布局，布局合理才能保證便民利民。

此外，城市建設(shè)還可以改善民生，方便人民群眾生活，集聚民心。城市建設(shè)還可以完善城市功能，推動城市發(fā)展。

二、2010年大城建工作怎么干

今天的會議上，我們下發(fā)了《縣2010年城市建設(shè)新規(guī)劃、新目標(biāo)》，其中排出了五篇文章，共計四十三項大城建重點(diǎn)工程，總投資超過十億人民幣。這四十三項大城建工程涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、完善城市功能等各個方面，是我們2010年及以后一

個時期的重點(diǎn)任務(wù)。我從性質(zhì)特點(diǎn)為四十三項工程作四個分類，并提出以下工作要求

“看不見的工程”要做細(xì)。所謂看不見的工程，就是三線入地工程。從今年開始，在老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)中，廣電、電信、移動、聯(lián)通等各種通訊電纜一律采取地埋方式，不得再架設(shè)桿線。供電線路也要盡快入地，即使暫時不能入地的，也要預(yù)留好管溝或預(yù)埋管道，以免以后入地時再次開挖道路。以上的管線入地工程，相關(guān)責(zé)任單位必須要做細(xì)，否則，出現(xiàn)問題后，很難查找和修復(fù)。

“群眾急需的工程”要做實(shí)。這類工程，主要是與老百姓生活密切相關(guān)的工程。第一個是廉租住房保障工程和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程。主要任務(wù)是，完成廉租住房6萬平方米和經(jīng)濟(jì)適用房4萬平方米的的建設(shè)任務(wù)，落實(shí)城區(qū)最低收入住房困難家庭廉租住房保障，采取現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物配租的形式補(bǔ)助住房困難家庭，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，解決城區(qū)部分特困人口住房問題。第二個是農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設(shè)、鋼材建材交易市場建設(shè)、汽車修配中心建設(shè)和小西湖農(nóng)貿(mào)市場改造工程。使小商小販集中經(jīng)營，改善市容環(huán)境。第三個是中醫(yī)院搬遷及第二人民醫(yī)院新建病房樓建設(shè)工程。要把這兩項工程建好，解決居民就醫(yī)難問題。第四個是城區(qū)道路貫通工程。使城區(qū)形成縱橫交錯的道路路網(wǎng)，拉大城市框架，方便居民出行。以上群眾急需的工程，都與老百姓的生活息息相關(guān)，都是老百姓急于解決的問題。這些工程，干的好不好，關(guān)系人心向背，相關(guān)責(zé)任單位一定要“把老百姓的事當(dāng)事”，把老百姓急需的事做實(shí)。

“長遠(yuǎn)起作用的工程”要做好。所謂長遠(yuǎn)起作用的工程，就是指滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要的工程。第一個是做好城市規(guī)劃編制工作。為郟縣城市的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。第二個是“三館”及會展中心、文化廣場建設(shè)工程。提升郟縣品位，塑造城市新形象。第三個是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。重點(diǎn)要做好和平路、興業(yè)路、鳳翔路、文化路向東延伸等四條道路的建設(shè)工程，建成后，將使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成縱橫交錯的路網(wǎng)，進(jìn)一步拉大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的框架。第四個是東城區(qū)九年一貫制學(xué)校建設(shè)工作。滿足現(xiàn)階段城區(qū)學(xué)生義務(wù)階段教育的需要。以上4個工程，對郟縣的長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，相關(guān)單位一定要嚴(yán)格保證質(zhì)量，確保長遠(yuǎn)起作用。

“促進(jìn)發(fā)展的工程”要做快。所謂促進(jìn)發(fā)展的工程，是指能夠直接帶動或推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程，尤其是能夠推動商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍的工程。第一個是穆斯林廣場建設(shè)工程。把北街穆斯林廣場建設(shè)成獨(dú)具民族特色的飲食文化廣場，展現(xiàn)郟縣新形象。第二個是經(jīng)三路中段開通工程。使之建成后與經(jīng)三路南段相連形成郟縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭，促進(jìn)郟縣商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。

無論是“看不見的工程”、群眾急需的工程，還是長遠(yuǎn)起作用的工程、促進(jìn)發(fā)展的工程，都在體現(xiàn)著我們提出的 “建設(shè)宜居之城、生態(tài)之城、旅游之城”的理念；都在說明，四十三大

工程是兼顧民生、兼顧發(fā)展、兼顧當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)的工程；都在說明，我們是建設(shè)一個富有個性、富有品位、富有實(shí)力的城市，一個不只屬于哪一個人、而是屬于所有人的城市。

三、做好2010年大城建工作的保障措施

大城建四十三項工程為我們城市的發(fā)展描繪了美麗的畫卷，為我們推動經(jīng)濟(jì)增長孕育著美好希望。要將畫卷和希望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要我們真抓實(shí)干、真正推動、提高效率、提高質(zhì)量。城市建設(shè)管理工作量大，任務(wù)繁重，必須動員全社會的力量，調(diào)動各方面的積極性，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做起，采取得力措施，狠抓各項工作的落實(shí)，確保完成今年的目標(biāo)任務(wù)。要樹立大局意識和一盤棋思想，全縣動員，全民參與，各個部門和單位都要盡職盡責(zé)地落實(shí)好工作任務(wù)，務(wù)必做到五個到位：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。為做好2010年的城市建設(shè)工作，為確保今年城建任務(wù)落到實(shí)處，縣委、縣政府高度重視，縣委成立了由我任政委，同志任副政委，同志任指揮長，各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的城市建設(shè)指揮部?？h委、縣政府對城建的各項任務(wù)進(jìn)行了逐項分解，將每一項工作分解落實(shí)到部門，落實(shí)到責(zé)任人，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，各相關(guān)單位和具體責(zé)任人要服從大局，特別要抓好項目的前期準(zhǔn)備，確保按時開工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成創(chuàng)建任務(wù)，確保城市建設(shè)工作取得實(shí)效。

二是獎懲措施要到位。對今年的城建工作任務(wù)，要列入全

縣目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核制度，建立激勵機(jī)制，對按期完成任務(wù)、做出重大貢獻(xiàn)的，給予榮譽(yù)、資金獎勵；對工作被動、不按時完成任務(wù)的，進(jìn)行通報批評。督查局要加大監(jiān)督檢查力度，通過定期不定期檢查，促進(jìn)工作落實(shí)，對工作不到位、行動不積極、影響工作進(jìn)度的單位和個人，要實(shí)行問責(zé)制，追究有關(guān)部門和責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三是制度建設(shè)要到位。要建立調(diào)度會制度，每周二指揮部召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題；要建立督查制度，督查組要履行職責(zé)，加強(qiáng)督查，實(shí)行月通報、季排名、半年初評、年終總評；同時，要建立倒排工期制度。各單位要按照創(chuàng)建指揮部的要求，結(jié)合自身實(shí)際，倒排工期，確保按時按要求完成任務(wù)。

四是資金保障要到位。經(jīng)營城市是籌集城市建設(shè)資金、加快城市建設(shè)的主要形式，在下一步的工作中，要加大城市經(jīng)營的力度，盤活國有資產(chǎn)，最大限度的盤活存量、引進(jìn)增量、擴(kuò)大總量，廣泛引用社會資金進(jìn)行城市建設(shè)。同時，財政部門要加大資金撥付的力度，相關(guān)單位也要利用國家擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，多渠道爭取政策性建設(shè)資金，以用于城市建設(shè)。要采取多渠道融資的方法，籌集城市建設(shè)資金。

五是輿論宣傳要到位。宣傳、廣電部門要發(fā)揮宣傳主渠道作用，要通過多種宣傳渠道，采取多種宣傳形式，做到電視有圖像，報紙有文字，宣傳有內(nèi)容。及時報道城市建設(shè)工作動態(tài)，先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和作法，切實(shí)讓廣大人民群眾了解抓城建工作的意義，了解縣委、縣政府的決心和信心，增強(qiáng)全社會的城市意識、公德意識、文明意識，提高社會各界和廣大市民參與城市建設(shè)工作的主動性、自覺性、積極性。

同志們，2010年的工作任務(wù)較往年更加艱巨，困難更多，責(zé)任更加重大，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，我們要以這次會議為新的起點(diǎn)，振奮精神，堅定信心，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)全縣城市建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為加快 縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全市建設(shè)工作會議上的講話

陳偉同志在全市建設(shè)工作會議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天，市政府召開這次全市建設(shè)工作會議，是一次動員大會，對全市工作大局具有十分重要意義。剛才，張杰同志做了一個很好的報告，全面總結(jié)回顧了我市建設(shè)工作取得的成績，深刻查找了存在的問題，并對照年初《政府工作報告》的要求，提出了下一步建設(shè)工作的任務(wù)和措施，我完全贊同。

這次會議有三個特點(diǎn)：一是規(guī)模大。市直部門的主要負(fù)責(zé)同志；各區(qū)（市）長、高新區(qū)主任，分管城建的副區(qū)（市）長、分管主任，包括中心城區(qū)的各區(qū)委書記；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任，包括中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨委書記；市和各區(qū)（市）、高新區(qū)建設(shè)部門的主要負(fù)責(zé)人，都參加了會議。二是到得齊。剛才我看了參加會議的人員名單，應(yīng)參加會議人員除了個別有特殊情況的都到會了，有些單位的主要負(fù)責(zé)同志為此還專門調(diào)整了工作安排。三是規(guī)格高。所有副市長和人大、政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)都參加了會議。作為一個部門工作會議，為什么會有這樣的特點(diǎn)？今天這次會議的目的是什么？我認(rèn)為可以用一句話概括，就是“統(tǒng)一認(rèn)識，吹響新一輪城市建設(shè)的號角”。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，吹響新一輪城市建設(shè)的號角

來棗莊工作后，一直在思考棗莊的城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問題。這個問題很復(fù)雜，需要沉下心來調(diào)查研究。我很喜歡毛主席的理論著作，在今年2月份的市政府全體（擴(kuò)大）會議上，我向同志們推薦了《實(shí)踐論》，今天我再向大家推薦《矛盾論》。這兩篇文章對我們工作具有普遍的指導(dǎo)意義，希望大家認(rèn)真讀讀，好好學(xué)學(xué)。矛盾時時都有、處處都有，關(guān)鍵看如何去解決。大家都知道庖丁解牛的典故，那時候雖然沒有人提出實(shí)踐論

—1— 和矛盾論，但是庖丁卻很自然地加以運(yùn)用。首先，庖丁運(yùn)用了實(shí)踐論，對牛的結(jié)構(gòu)爛熟于胸，達(dá)到了目無全牛的境界；其次，他又熟練地運(yùn)用了矛盾論，抓住了主要矛盾，從牛身體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位入手，逐步解剖，所以能夠做到游刃有余。

日常工作千頭萬緒，矛盾無處不在。很多情況下，魚和熊掌不可兼得。因此，我們要學(xué)會突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。突出重點(diǎn)，就是抓住主要矛盾；全面推進(jìn)，就是協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者缺一不可。特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要做到統(tǒng)籌兼顧，每部署一項工作，都要研究可行性，不能只為了講起來好聽，結(jié)果基層的同志卻沒法落實(shí)。比如發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如果我們不計環(huán)境、能耗代價，不計成本，發(fā)展的速度可以很快；如果僅僅為了完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)停一些企業(yè)和項目就可以達(dá)到。既要做到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又要完成節(jié)能減排任務(wù)，就要求我們要在“一箱油”理論指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會“彈鋼琴”。毛主席在《矛盾論》中指出：“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了”。無獨(dú)有偶，美國管理學(xué)家彼得也提出了木桶理論：“一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊”。

棗莊發(fā)展的最大問題，就是可持續(xù)發(fā)展的問題。我們長期以來依賴資源求發(fā)展，當(dāng)資源枯竭后怎么辦？出路就在城市轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，已經(jīng)在年初的《政府工作報告》中明確提出，經(jīng)過人大代表通過，具有了法律效力，體現(xiàn)了人民意志。最近，市人大常委會通過了城市轉(zhuǎn)型的實(shí)施綱要，下一步，市政府常務(wù)會議還要研究城市轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見，各部門也要提出促進(jìn)轉(zhuǎn)型的具體工作措施，從而形成全市上下抓城市轉(zhuǎn)型的工作體系。實(shí)施城市轉(zhuǎn)型是我們現(xiàn)實(shí)的、必然的選擇，是我們發(fā)展的根本戰(zhàn)略?！?— 抓住了城市轉(zhuǎn)型，就抓住了棗莊發(fā)展的主要矛盾，抓住了木桶上最短的那塊木板。具體工作中，應(yīng)分為“三步走”，吹響三次號角。

第一步，吹響發(fā)展煤化工的號角。在城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中，就最初的情況看，最短的木板是接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植問題。如果沒有接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，城市轉(zhuǎn)型就無從談起。以棗莊的基礎(chǔ)條件，再也沒有其他產(chǎn)業(yè)能比煤化工做得更大了。煤化工以外的產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)有的情況看，能做到200億元、300億元的產(chǎn)值，就非常了不起了。煤化工真正做大，可以做到2000億元、甚至3000億元的產(chǎn)值，是我們最有潛力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。我們抓住了煤化工，就抓住了城市轉(zhuǎn)型的牛鼻子。煤化工發(fā)展好了，城市轉(zhuǎn)型就有了基礎(chǔ)。在前年的經(jīng)濟(jì)工作會議上，我們吹響了發(fā)展煤化工的號角。但是當(dāng)時發(fā)展煤化工的形勢不容樂觀。我們曾去鄂爾多斯考察煤化工，回來之后同志們都發(fā)現(xiàn)形勢逼人，有很強(qiáng)的緊迫感和危機(jī)意識。在省內(nèi)，棗莊的煤化工面臨被鄒城“邊緣化”的危險；在國內(nèi)，山東的煤化工面臨被鄂爾多斯“邊緣化”的危險。鄂爾多斯的條件遠(yuǎn)好于我們，所以新奧最初選擇了在鄂爾多斯投資煤化工。但是，我們并沒有放棄，仍然吹響了煤化工發(fā)展的號角。經(jīng)過一年多的努力，引來了新奧、聯(lián)想、泛海這樣的“大鯊魚”，加上魯化、國泰自身的膨脹，我們已經(jīng)掌握了煤化工發(fā)展的主動權(quán)。目前，全市已建成的煤化工項目固定資產(chǎn)總額73.03億元，在建煤化工項目總投資93.77億元，擬建煤化工項目總投資約262億元。2008，全省重點(diǎn)項目名單中投資超過30億元的工業(yè)項目只有4個，20億以上的只有9個。我市過30億元的在建項目2個，擬建項目2個，其中新奧二期投資96億元，是全省最大的單體工業(yè)項目，我們已經(jīng)搭上了煤化工發(fā)展的最后一班車。

第二步，吹響發(fā)展文化旅游的號角。隨著煤化工這個主要矛盾的解決，次要矛盾上升為主要矛盾。當(dāng)我們把最短的木板加長后，就出現(xiàn)了新的最短木板。煤化工是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本出路，但不是380萬棗莊人民富裕的根本出路。煤化工可以富財政。如果新奧二期項目投產(chǎn)之后，年產(chǎn)乙二醇

—3— 120萬噸，按照現(xiàn)在的市場價格每噸12000元計算，可以實(shí)現(xiàn)銷售收入近150億元，利稅 85億元，稅收55億元。但煤化工解決不了就業(yè)問題，不是富民的根本出路。比如新奧二期，只能解決1000多人就業(yè)，而且就業(yè)門檻相對較高，多數(shù)都要求?？埔陨蠈W(xué)歷，還不一定用棗莊本地的工人。解決富民問題，首先要解決就業(yè)問題，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

發(fā)展服務(wù)業(yè)有四篇文章可以做：人流、物流、資金流、信息流。資金流、信息流，我們不具備做的條件；物流我們可以做，但短期內(nèi)不會收到效果；現(xiàn)實(shí)的選擇就是人流這條出路。匯聚人流，一條出路是交通樞紐，一條出路是發(fā)展文化旅游。棗莊交通比較便利，但不是交通樞紐，很難匯聚人流。我們只剩下了一條出路，就是發(fā)展文化旅游。去年10月份，我們召開了全市旅游發(fā)展大會，吹響了發(fā)展文化旅游的號角，提出了 “兩個龍頭、五個節(jié)點(diǎn)”的大旅游發(fā)展格局。但是這個格局要有一個“起爆點(diǎn)”，如同下棋一樣，一招棋活，全盤皆活?！捌鸨c(diǎn)”選在哪里？我們選擇了重建臺兒莊古城。今年4月8日，我們正式啟動了臺兒莊古城重建工作。那次活動，我們沒有大規(guī)模地宣傳，只邀請了新華社的記者，讓他們記錄這段重要?dú)v史。但是新華社的新聞稿，被3000多家媒體、網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并且翻譯成英文，產(chǎn)生了很大的影響。這說明我們的“起爆點(diǎn)”選對了。通過這個“起爆點(diǎn)”，就能把我們的“龍頭”和“節(jié)點(diǎn)”全部激活，推動全市旅游業(yè)大繁榮、大發(fā)展?，F(xiàn)在臺兒莊古城重建工作進(jìn)展比較順利，一期二期1800多戶拆遷，分別用了幾天就基本完成，當(dāng)?shù)鼐用穸挤浅Ｅ浜稀?/p>

上個月，我市黨政考察團(tuán)赴東部四市學(xué)習(xí)，四市都拿出了服務(wù)業(yè)大項目和精品旅游項目，給大家留下了非常深刻的印象。在剛吹響這次號角的時候，有些同志對發(fā)展文化旅游還有一些不同看法；但是吹響號角后，全市上下統(tǒng)一了思想，積極推動文化旅游業(yè)的發(fā)展。

第三步，吹響新一輪城市建設(shè)的號角。吹響了前兩次號角后，就要考 —4— 慮第三次號角應(yīng)該吹在哪里？我們認(rèn)為應(yīng)該在城市建設(shè)上。發(fā)展煤化工，解決了政府“吃飯”的問題；發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，解決了百姓“吃飯”的問題。如何實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何為市民提供一個宜居、宜學(xué)、宜工、宜商、宜游的環(huán)境，加快城市建設(shè)這個主要矛盾呼之欲出。我們今天召開這次會議，就是要吹響新一輪城市建設(shè)的號角，這也是繼發(fā)展煤化工、文化旅游后的第三次號角。為什么要吹響這三次號角，而不是燒三把火呢？如果燒三把火，燒完就結(jié)束了，可能是短期行為；而吹響三次號角，卻是長久的、永恒的。這三次號角都有共同點(diǎn)。第一，在全市發(fā)展大局中的地位舉足輕重，是主要矛盾，是戰(zhàn)略選擇。第二，都是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們可以把發(fā)展煤化工、發(fā)展文化旅游、加快城市建設(shè)比作解放戰(zhàn)爭中的“三大戰(zhàn)役”，發(fā)展煤化工就像遼沈戰(zhàn)役，拉開了戰(zhàn)略決戰(zhàn)的序幕；發(fā)展文化旅游就像平津戰(zhàn)役，是重要的轉(zhuǎn)折性戰(zhàn)役；加快城市建設(shè)就像是淮海戰(zhàn)役，是奪取全面勝利的決戰(zhàn)。這三次號角吹響了“三大戰(zhàn)役”的沖鋒號，號角不停，沖鋒不止，直到取得最后的勝利。

今天這次會議是一個動員會，吹響了新一輪城市建設(shè)的號角。關(guān)鍵要解決好三個方面的認(rèn)識問題，認(rèn)識問題解決了，我們就有了開展工作的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系問題。有些同志認(rèn)為，抓城市建設(shè)不如抓工業(yè)項目，這種觀點(diǎn)是認(rèn)識上的誤區(qū)。我們有些同志往往把一些事物對立起來，認(rèn)為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是矛盾的。這其實(shí)是一個本來不存在的問題，是一個“假命題”。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化并不矛盾，二者是有機(jī)的統(tǒng)一體，是相輔相成的。工業(yè)化能夠拉動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機(jī)”；城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是工業(yè)化的“加速器”。城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相適應(yīng)，可以促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，將會制約二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我比較喜歡在盈泰生態(tài)園接待客商，之所以這樣選擇，是因?yàn)槲易鲞^

—5— 比較。很多在盈泰生態(tài)園接待過的客商都會說，棗莊的投資環(huán)境這么好，早就應(yīng)該來投資。而在別的地方接待過的客商則說，棗莊的投資環(huán)境還有待改善。這就說明城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，將會制約二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“城”是一種政治概念，主要是指政權(quán)、軍隊、宗教等上層建筑；“市”是一種經(jīng)濟(jì)概念，主要是指市場。市場的繁榮是以城市為載體的。皮之不存，毛之焉附。如果沒有城市作為載體，市場就不會繁榮，服務(wù)業(yè)也發(fā)展不起來。

城鎮(zhèn)化水平如果過分滯后于工業(yè)化，甚至?xí)Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。像云南的東川，是一個典型的資源型城市，隨著銅礦的枯竭，東川這座城市迅速衰敗，最終被撤消建制。究其原因，大家普遍認(rèn)為是過度依賴資源求發(fā)展，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培植起來。但是反過來看，同樣是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培植起來的阜新，現(xiàn)在仍然在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，其中一個主要原因就是因?yàn)楦沸鲁擎?zhèn)化和工業(yè)化水平是相協(xié)調(diào)的，城市功能比較完善，可以發(fā)展服務(wù)業(yè)，可以解決就業(yè)問題。東川既沒有培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，也忽視了城市建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致最終被撤消建制。

當(dāng)一個地區(qū)工業(yè)化水平比較低的時候，要重點(diǎn)抓工業(yè)項目，加快工業(yè)化進(jìn)程；當(dāng)一個地區(qū)工業(yè)化水平比較高，而城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化的時候，就應(yīng)當(dāng)突出抓好城市建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2007年，我市工業(yè)化水平為59.4%（工業(yè)增加值占GDP的比重），城鎮(zhèn)化水平為47%，城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平滯后12.4個百分點(diǎn)。全國平均滯后5個百分點(diǎn)，滯后最多的中部地區(qū)平均也只有10個百分點(diǎn)，而作為東部地區(qū)的棗莊，卻滯后12.4個百分點(diǎn)。我們城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，勢必制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響居民收入水平的提高。我市服務(wù)業(yè)在全省落后的一條很重要的原因，就是城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后。以臨沂為例，雖然臨沂的工業(yè)不如我們（臨沂工業(yè)化水平為39.4%，棗莊為59.4%），但臨沂的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)高于 —6— 我們（臨沂為53.12，棗莊為50.61），導(dǎo)致我市市民的生活水平低于臨沂。2007年，臨沂城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14565元，而我市為12585元；臨沂擁有電梯1200余臺，而我市只有527臺，電梯少說明我們的高層建筑少，反映出我們的城市化水平低；臨沂有奔馳、寶馬等高檔轎車600余輛，而我市僅有60余輛；臨沂有肯德基、麥當(dāng)勞4家，我市只有2家。因此，我們必須把城市建設(shè)擺在更加突出的位臵，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡快縮短城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的差距，讓老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

（二）關(guān)于城市建設(shè)與改善民生的關(guān)系問題。隨著人民群眾生活水平大幅提升，老百姓對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)功能的要求越來越高，擁有良好的居住生活環(huán)境、出行條件和公益設(shè)施的愿望更加迫切。據(jù)統(tǒng)計，市長公開電話收到的反映城市建設(shè)內(nèi)容的來話，占到來話總數(shù)的45%?，F(xiàn)在網(wǎng)上也有很多對城市建設(shè)提出的意見。因此，我們必須從人民群眾的切身利益出發(fā)，抓好城市建設(shè)。但是有些同志在認(rèn)識上還有誤區(qū)，好像一提抓城市建設(shè)，就是要搞形象工程。城市建設(shè)是民生工程，還是形象工程？關(guān)鍵看兩點(diǎn)：第一，要看是遵循城市發(fā)展規(guī)律，還是遵循長官意志。我們常說的“三拍干部”，一開始不調(diào)查研究，靠拍腦袋決策，工作中拍胸脯保證，最后出了問題拍屁股走人。我們要遵循城市發(fā)展規(guī)律，而不是遵循像“三拍干部”那樣的長官意志。第二，要看是為了老百姓的根本利益，還是為了領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”。我去美國考察的時候，到波士頓參觀，發(fā)現(xiàn)他們的城市道路，大部分車道留給公交車通行。我就問波士頓的市長，你們是怎么考慮的？他講，我們要把80%的公共資源，留給80%的老百姓。前些時候有媒體的記者說光明大道是形象工程，我不這樣認(rèn)為。我們的中心城區(qū)確實(shí)需要這么一條主干道，關(guān)鍵看這條路怎么用。如果我們把這條路劃出BRT專用車道，然后政府給予補(bǔ)貼，把車票價格降下來，讓老百姓花很少的錢就能方便地往來于新老城之間。那樣我們80%的老百姓，就能從這條路中得到實(shí)惠。在城市建設(shè)中，如果80%的投入成果讓

—7— 80%的市民享受到，就是民生工程；如果80%的投入成果僅讓20%的市民享受到，就是形象工程。我們抓城市建設(shè)，關(guān)鍵是要遵循城市發(fā)展的規(guī)律，從老百姓的根本利益出發(fā)。

（三）關(guān)于城市建設(shè)面臨的形勢問題。城市建設(shè)是事關(guān)棗莊發(fā)展的“淮海戰(zhàn)役”。這場戰(zhàn)役要不要打？本著對棗莊發(fā)展、對人民群眾、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，必須打。但是打仗要知己知彼。與前五年相比，今后五年并不是我們加快城市建設(shè)的好時期。為什么這么說呢？第一，土地問題。前五年，用地還是比較寬松的?，F(xiàn)在不行了，土地問題是“高壓線”，是“紅線”，誰都觸不得。以新城為例，前五年大概有7000畝左右的城建用地。今后五年，算上預(yù)留的土地指標(biāo)，再加上通過土地臵換、城中村改造、依法收回非法用地等，新城也只有3000畝的建設(shè)空間。第二，政府的推動力減弱了。前五年我們投入了36億元，其中三分之一多是政府投入。今后政府不可能再大規(guī)模地投入蓋辦公樓，只能靠市場運(yùn)作來推動城市建設(shè)。如果2012年新城要達(dá)到5萬至6萬人的規(guī)模，根據(jù)測算，今后五年需要投入80億至100億元。第三，《物權(quán)法》的正式實(shí)施，提高了拆遷難度，增加了拆遷成本。第四，銀行銀根收緊，金融環(huán)境嚴(yán)峻，城市建設(shè)利用金融資金的難度加大。這些因素，都對當(dāng)前的城市建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。大家要正視困難和嚴(yán)峻形勢，堅定信心，迎難而上。

二、解放思想，以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)行城市建設(shè)

今后五年，我們的城鎮(zhèn)化水平，要從47%提高到55%，達(dá)到東部地區(qū)的平均水平；中心城建成區(qū)面積達(dá)到105平方公里，人口達(dá)到91萬。城市建設(shè)這場戰(zhàn)役，注定是攻堅戰(zhàn)，是硬骨頭。思路決定出路。在城市建設(shè)工作中，我們要解放思想、改革創(chuàng)新，著力解決好三個問題。

（一）關(guān)于中心城區(qū)建設(shè)問題。任何一個城市，都存在中心城區(qū)建設(shè)問題。新城區(qū)、高新區(qū)、薛城區(qū)，再加上市中區(qū)和嶧城區(qū)，這就是我們的中心城區(qū)。我們的中心城區(qū)建設(shè)，可以比喻為成中醫(yī)里面的“疑難雜癥”，只 —8— 能用偏方來解決。棗莊城市建設(shè)的主要矛盾集中在中心城區(qū)，中心城區(qū)的主要矛盾集中在新老城區(qū)的關(guān)系上。我們開出的方子是：老城做新，新城做靚，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

第一，把老城做新。老城是棗莊之本，棗莊之源。解決老城的主要矛盾，關(guān)鍵在于做“新”。如何做“新”？一是“新”在西擴(kuò)上。要把西郊公園打造成融商貿(mào)、休閑、文化于一體的綜合性公園。二是“新”在舊城改造上。要對三角花園、人民公園周邊地區(qū)進(jìn)行提升改造，力爭將該區(qū)域建成高檔次的商貿(mào)居住中心，成為老城區(qū)的一大亮點(diǎn)。目前，長途汽車站、公交總站每天進(jìn)出2000余輛次的汽車，造成城區(qū)交通堵塞。人民公園，要建成向市民敞開的開放性公園。三是“新”在東、西沙河治理上，改善老城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。四是“新”在對重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)部位的改造上，實(shí)施“拆違建綠”、“拆墻透綠”，建設(shè)一批小公園、小廣場、小綠地，為群眾提供更多的休閑空間。

第二，把新城做靚。新城的主要矛盾和核心問題在于人氣。一個城市沒有人氣就沒有投資的價值，反過來沒有投資又很難聚集人氣。要抓住人氣這個牛鼻子，做靚新城。一是向教育要人氣。教育是最能聚集人氣的手段，抓好了教育，人氣就自然聚集到這里。只要把優(yōu)質(zhì)的教育資源集中到新城，就不怕人氣上不來。要把棗莊市最好的師資力量配備到新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校，這樣不僅能吸引本市的學(xué)生，甚至還能吸引周邊地區(qū)的學(xué)生?，F(xiàn)在微山的經(jīng)濟(jì)很好，我們可以利用好的師資吸引微山的學(xué)生來上學(xué)，吸引他們的家長在棗莊買房子、生活。如果在新城讀書的學(xué)生人數(shù)能達(dá)到1萬人，新城的人氣就會非常旺。職業(yè)中專、技工學(xué)校也要向新城聚集。還要合理利用教育資源，比如棗莊職業(yè)學(xué)院建設(shè)的圖書館，要向社會開放，讓新城居民共同使用，達(dá)到既辦事又省錢的目的。二是向總部經(jīng)濟(jì)要人氣?？偛拷?jīng)濟(jì)很聚集人氣。濟(jì)南的餐飲業(yè)為什么發(fā)達(dá)？除了因?yàn)闄C(jī)關(guān)多，還因?yàn)楹芏嚆y行、企業(yè)的總部都在那里。我們可以在京滬高速鐵路車站規(guī)劃建設(shè)

—9— CBD（中心商務(wù)區(qū)），吸引市內(nèi)外大企業(yè)在那里設(shè)立總部。企業(yè)形象很重要，在高速鐵路的車站前建辦公大樓，過往的人流經(jīng)過車站的時候就能看到，是企業(yè)展示形象的最好辦法。在國外，很多企業(yè)都選擇在高速鐵路車站附近建大樓。我建議，各區(qū)（市）的企業(yè)下一步都要在新城中心商務(wù)區(qū)設(shè)立總部。三是向生態(tài)環(huán)境要人氣。棗莊的自然環(huán)境還是不錯的，全省17個市的行政中心，除了青煙威之外，只有棗莊新城有山有水。新城周圍擁有10個山頭，還有很多條河流。有了山，城市就有厚重的感覺；有了水，城市就有了靈氣。我們有山有水，自然條件可謂得天獨(dú)厚。圍繞水系和山體搞好城市建設(shè)，我們就能把新城打造成為“江北水鄉(xiāng)、山水園林城市”，我們的城市品位就是其他市無法比擬的。城建和林業(yè)部門下一步要集中力量，把這10個山頭全部綠化起來。要實(shí)施“五城同創(chuàng)”，特別是要加快省級文明城市和園林城市創(chuàng)建步伐，把創(chuàng)城作為推動城市建設(shè)的一個重要手段來抓好。四是向安居工程要人氣。要加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，健全廉租住房制度，重點(diǎn)推進(jìn)中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)，解決城市低收入家庭住房困難。五是向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要人氣。要做好基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)新城服務(wù)功能。

第三，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。一是建設(shè)BRT，用低價、快捷、大容量的BRT公交系統(tǒng)，把新老城區(qū)聯(lián)系起來。二是建設(shè)“數(shù)字棗莊”，把信息高速公路建設(shè)好，這既是城區(qū)一體化發(fā)展的需要，也是城市建設(shè)的方向和品位。

（二）關(guān)于經(jīng)營城市的問題。這是解決錢從哪里來的問題。城市建設(shè)必須有適度的超前性，那種“手里有多少錢，就辦多少事”的觀念現(xiàn)在已經(jīng)落后了。

第一，創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。城市經(jīng)營是掙錢的買賣，不是賠錢的買賣。思路決定出路，只要解放思想，大膽創(chuàng)新，錢就不是問題。一是通過土地增值拿到錢。虞河是濰坊的第二大河，濰坊市通過融資投入5.5億元開發(fā)治理虞河。他們實(shí)施“控、拆、建、拍”的模式，先把虞河周邊的土地控制 —10— 起來，由政府投資拆遷，然后建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的環(huán)境，帶動周邊土地升值后，才將土地拍出。在虞河開發(fā)前，每畝土地價格是100萬元，開發(fā)之后達(dá)到每畝200萬元。如果每畝按升值100萬元計算，現(xiàn)在可以增加30億元的土地出讓收入；除去先期5.5億元的投資，政府還掙24.5億元。而我們東沙河治理是“建、拆、拍”，對土地沒有控制，土地收益都流失了。城市經(jīng)營，關(guān)鍵是思路，如果我們按照“控、拆、建、拍”，建設(shè)前就控制住土地，城市建設(shè)還愁資金嗎？所以建設(shè)前一定要控制住土地，就像下棋一樣，一招不慎，全盤皆輸；一招棋活，全盤皆活。二是通過土地臵換拿到錢。濰坊文體中心是通過土地臵換，讓開發(fā)商投資15億元建設(shè)的，而不是捆綁。關(guān)鍵是開發(fā)商先要投資建設(shè)，然后政府再給土地。如果先給土地，開發(fā)商通過土地抵押貸款再投資，那就是“空手套白狼”。

第二，做好土地文章。一要積極向上爭取用地指標(biāo)。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的時機(jī)，盡可能多地騰出用地空間。想方設(shè)法尋求上級支持，爭取更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)。充分挖掘存量土地潛力，搞好塌陷地治理，用好“掛鉤試點(diǎn)”項目折抵指標(biāo)。二要用好現(xiàn)有土地指標(biāo)。下大力氣提高土地節(jié)約集約利用水平，發(fā)揮好土地的最大效益。三要盤活臵換土地資源。清理盤活閑臵土地，積極開展村莊整合、城中村改造，騰出更多的土地用于城市建設(shè)。像新城，關(guān)鍵是要通過城中村搬遷，拓展發(fā)展空間。四要強(qiáng)化土地管理。加強(qiáng)對已拍出土地的監(jiān)管，采取有力措施，解決土地出讓金拖欠、出讓金減免緩返的問題，尤其要嚴(yán)肅查處土地閑臵、囤積土地、改變土地用途的行為。國土部門要認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。

第三，建好融資平臺。要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用?，F(xiàn)在我們的融資平臺比較分散，融不來太多的資金，如果我們搭建一個大的融資平臺，融資額就大，城市建設(shè)推進(jìn)就快。融資要做到“融得來、管得住、用得好、還得上”。要考慮還的問題，只有還的問題解決了，城市建設(shè)才沒有后顧之憂。

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（三）關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新問題。創(chuàng)新體制機(jī)制，是為了把城市建設(shè)的動力和活力激發(fā)出來，把城市建設(shè)得更好。一是堅持三區(qū)合一。三區(qū)不合一，城市建設(shè)就沒法搞好?，F(xiàn)在竟然存在一條路兩個名字的問題，就暴露出三區(qū)不協(xié)調(diào)的問題。二是理順市區(qū)兩級管理體制。市直和區(qū)形不成工作合力，就是體制、機(jī)制的問題，不能回避。該統(tǒng)的要統(tǒng)，宜分的則分，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事走、以費(fèi)養(yǎng)事、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理界定市區(qū)兩級職責(zé)和權(quán)限。從理順中心城區(qū)內(nèi)的市區(qū)國土收益、城建維護(hù)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等分配入手，研究制定調(diào)動市、區(qū)兩級加大城建投入的辦法措施。對供熱、供水、供氣、公交等，由市級統(tǒng)一管理，一體化配臵；對環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政管養(yǎng)、市政道路、污水處理、防汛排水、行政執(zhí)法等，原則上實(shí)行屬地管理，逐步下放。三是加快市政公用事業(yè)市場化改革。我市公用事業(yè)市場化程度太低，造成很多問題，必須進(jìn)行深層次的市場化改革，推動公用事業(yè)走向良性發(fā)展軌道。

三、對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的幾點(diǎn)要求

（一）關(guān)于城市規(guī)劃問題。城市規(guī)劃要解決兩個突出的矛盾：一是城市有限的資源和市民無限的需求之間的矛盾。像土地資源雖然有限，但人們的需求卻是無限的，總希望住上更大一點(diǎn)的房子。二是強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間的矛盾。強(qiáng)勢群體因?yàn)橛绣X可以買大房子、買汽車，能更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。而一般的老百姓沒有汽車，只能騎自行車，享受不到寬馬路的成果。如何處理這兩大矛盾？就必須按照“尊重自然、尊重歷史、尊重民生”的理念，做好規(guī)劃。要充分認(rèn)識規(guī)劃的“三性”。

一是理性。城市規(guī)劃建設(shè)是剛性的，一旦建成了，就很難恢復(fù)。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。所以要樹立“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”的理念。如果說方向比能力重要的話，那么規(guī)劃比實(shí)施、比建設(shè)更重要。打個比方，規(guī)劃就好比是鐵軌，一個高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃就是高速鐵路的軌道，一個低水平的規(guī)劃就是普通火車的軌道。普通鐵路只能跑到 —12— 120公里/小時，但高速鐵路可以跑到300公里/小時，速度是普通鐵路的2倍多。城市建設(shè)不能完全靠市場機(jī)制，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制也有缺失，還要靠規(guī)劃來彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺失。

二是科學(xué)性。規(guī)劃要堅持科學(xué)性，具體來說就是要做到“五個統(tǒng)籌”：第一，城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌。第二，新城和老城的統(tǒng)籌。第三，主次干道和背街小巷的統(tǒng)籌。第四，大型公共設(shè)施和居民小型活動場所的統(tǒng)籌。第五，地上建筑和地下設(shè)施的統(tǒng)籌。我們往往是地上建筑搞得好，地下舍不得花錢，造成下水道經(jīng)常損壞。如果只注重地上工程，注重表面，不舍得在地下投資，這樣的工程就是形象工程。

三是權(quán)威性。規(guī)劃只有具備理性和科學(xué)性，才能有權(quán)威性；但是有了理性和科學(xué)性，有些時候也不一定有權(quán)威性，因?yàn)樾姓L官意志往往可以改變規(guī)劃。我借仇和同志的一段話與大家共勉：“我到昆明工作人地兩疏，與大家無親無故，從未共事，與大家無恩無怨，只身一人，也無牽無掛，工作一定能無私無畏”。我們要借鑒仇和同志這種精神，對違反規(guī)劃的嚴(yán)肅查處，不徇私情。規(guī)劃不要怕花錢，我們做臺兒莊古城規(guī)劃，都是請名家大師來“華山論劍”。規(guī)劃前可以充分發(fā)表意見，規(guī)劃確定后，就不要再發(fā)表意見了。從局部考慮，一些規(guī)劃看似可以做稍微的調(diào)整，但從全局看就破壞了統(tǒng)一性，我們必須從全局考慮問題。

（二）關(guān)于城市建設(shè)問題。一是經(jīng)營城市的問題，剛才已經(jīng)講過。二是拆違拆遷的問題。如果不解決拆違拆遷問題，我們的城市建設(shè)不可能取得成效。違法違章建筑好比是城市建設(shè)的癌細(xì)胞。像東沙河改造治理投入的9000萬元拆遷費(fèi)中，一大部分是用于違法違章建筑的補(bǔ)償，付給了違法違章建筑者。還有一部分房屋表面上看是合法的，有房產(chǎn)證，但是超越了紅線，實(shí)際上不合法。解決這個問題，關(guān)鍵是必須控制住違法違章建筑?，F(xiàn)在有的區(qū)拆遷工作很有經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是不是能夠瞪起眼來，做到公平公正，保持前后一致，并做好深入細(xì)致的工作，不能“按下葫蘆起了瓢”。合肥市

—13— 拆遷工作的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。三是城市建設(shè)質(zhì)量的問題，也可以稱作“魯班”的問題。棗莊是魯班的家鄉(xiāng)，但我市的建設(shè)工程只獲得過一個“魯班獎”，這對得起魯班家鄉(xiāng)的稱號嗎？說明我們亟需提高城市建設(shè)的質(zhì)量。

（三）關(guān)于城市管理問題。一是管理理念問題?，F(xiàn)在城市管理難度很大，究其原因有三點(diǎn)：第一，下一步我們要加快城市建設(shè)，客觀上將增加城市管理的難度。第二，城市居民對城市公共空間神圣不可侵犯的文明觀念尚未建立。第三，一些干部“三分建設(shè)、七分管理”的理念還未牢固樹立起來，城市管理往往缺乏主動意識。二是管理體制問題。剛才已經(jīng)講過了。三是管理方式的問題。我們現(xiàn)在的管理，往往是運(yùn)動式的、突擊式的，沒有形成一種長效的管理機(jī)制。要解決這一問題，必須實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是從粗放轉(zhuǎn)為精確。所謂精確，是指要摸清城市資源底數(shù)。我們城市管理缺乏精確意識，像公共資源的配臵情況，到底全市有多少路燈、多少井蓋，市政部門要摸清楚，做到心中有數(shù)。二是從開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。所謂閉環(huán)，是指要有一個監(jiān)督評價體系，包括設(shè)立信息監(jiān)督員，發(fā)動群眾參與管理等措施。原來的管理方式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號召，口號不少，運(yùn)動頻繁，但效果卻不好。像五個區(qū)的規(guī)劃權(quán)雖然在市里，但是在規(guī)劃的時候各區(qū)都可以充分發(fā)表意見，都要參與管理監(jiān)督。把群眾發(fā)動起來，就能把事情辦好。三是從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。以前是出現(xiàn)什么問題再去抓什么問題，激勵主要靠政治動員，動作慢、效率低，非常被動。我們要把問題主動發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場，最后還要檢驗(yàn)在現(xiàn)場，真正做到動態(tài)管理。四是從分散轉(zhuǎn)向綜合?，F(xiàn)在城市的管理部門很多，但“七八頂大蓋帽，管不了一個破草帽”，原因就是大家都管，大家又都不管。要采取綜合執(zhí)法體制，不管有多少個執(zhí)法主體，都要圍繞指揮和監(jiān)督兩個軸，真正把指揮和監(jiān)督統(tǒng)一起來，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。要選擇有條件的城區(qū)實(shí)施“無縫隙工程”，開展網(wǎng)格化管理，提高城市管理水平。

對今天參加會議的同志，尤其是區(qū)（市）的主要負(fù)責(zé)同志，提三點(diǎn)要 —14— 求。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)思考。區(qū)長就是要抓好城市的建設(shè)，不抓城市建設(shè)的區(qū)長不是一個好區(qū)長；區(qū)委書記也要把城市建設(shè)作為一項重要的工作。要認(rèn)真研究城市發(fā)展的規(guī)律，學(xué)會運(yùn)用市場手段推動城市建設(shè)。不學(xué)習(xí)，就沒有思路；不調(diào)研，就抓不住牛鼻子；不思考，就沒有高招。老天爺很公平，人的先天條件是差不多的，主要在于后天的勤奮。二是要敢抓敢管，解決問題?，F(xiàn)在有些干部四面討好，八面光滑，對上敷衍，對下許愿，就是不敢抓工作。這樣做可能選票會多一些，成為大家一般標(biāo)準(zhǔn)下的“好人”，但那個官當(dāng)?shù)氖撬魅粺o味，老百姓也不會買賬。希望我們的干部從黨的事業(yè)出發(fā)，從人民的利益出發(fā)，雷厲風(fēng)行，做好工作。三是要說到做到，句句算數(shù)。有些干部表現(xiàn)在說的多、做的少，說的到、做不到。有的干部連小事都辦不好，把急難險重的任務(wù)交給他，能落實(shí)到位嗎？見微知著，小事都做不到，還能干大事嗎？所以我說現(xiàn)在有“四個等于零”：開會發(fā)文件不落實(shí)，等于零；布臵工作不檢查，等于零；工作不在現(xiàn)場，等于零；調(diào)研不深入基層和群眾，等于零。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，就是要抓落實(shí)，就是要干事業(yè)。

今天這次會議很重要，像淮海戰(zhàn)役一樣吹響了加快城市建設(shè)的號角。所以這個動員會開得長一點(diǎn)，話講得透一點(diǎn)。不對的地方，請同志們批評指正。

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