第一篇：經(jīng)濟社會編制工作意見

今年是走出金融危機影響的關(guān)鍵之年，是“一個中心、兩個基地”規(guī)劃建設(shè)收尾之年，也是落實全市經(jīng)濟三年發(fā)展計劃的重要之年。今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年，但形勢仍然十分嚴峻復(fù)雜。宏觀經(jīng)濟雖然回暖向好，但總體發(fā)展不穩(wěn)固、不平衡，經(jīng)濟復(fù)蘇還將是一個曲折、緩慢的過程。對此，我們要保持冷靜審慎的態(tài)度，既要看到國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等有利因素，也要看到經(jīng)濟回升向好不等同于經(jīng)濟運行根本好轉(zhuǎn)，對困難要有充分的估計和準備。同時，隨著濱海新區(qū)管理體制改革，三個層面聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略將進一步深化，中心城區(qū)全面提升態(tài)勢進一步加劇，我們要切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)把握形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動搶占先機，在推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上邁出堅實步伐。

今年政府工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市、區(qū)委全會精神，緊緊圍繞“建設(shè)科技，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的主題，把握一個定位，搶占三個高地，打好五個攻堅戰(zhàn)，即：把握科技功能定位，搶占產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技企業(yè)數(shù)量質(zhì)量和科技人才聚集的高地，打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)建設(shè)、重大項目建設(shè)、土地資源整理、環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)，在推動又好又快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟三年發(fā)展計劃上取得重大進展；在搞好開發(fā)建設(shè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得重大進展；在提高群眾生活質(zhì)量，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、園林城區(qū)、文明城區(qū)上取得重大進展。

今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)增加值增長20%;社會消費品零售額增長20%；三級財政收入55億元，其中區(qū)級財政收入26.8億元，增長12%；固定資產(chǎn)投資增長5%；登記失業(yè)率控制在3.4%以下。

為此，主要做好以下十二個方面的工作：

一、編制規(guī)劃

確定未來5至10年的發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點工作，突出區(qū)域發(fā)展的功能定位，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略舉措，突出城區(qū)面貌的生態(tài)宜居，突出民計民生的富裕和諧，突出文化道德的傳承弘揚，做好各類專項規(guī)劃和街域規(guī)劃編制，使之成為未來幾年推動區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

二、推進科技建設(shè)

按照“科技”的發(fā)展定位，制定好建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)做強醫(yī)療器械、生物制藥、光電子、信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等科技含量高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。努力拓展科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，調(diào)整科技型工業(yè)布局，加快科技廣場、天大創(chuàng)意大廈項目建設(shè)，推進美湖里地塊整理，促進科技企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，保持科技園快速發(fā)展態(tài)勢。積極搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)合作平臺，推進企業(yè)與高校院所共建工程中心、技術(shù)中心和實驗室，建設(shè)科技城，打造以科貿(mào)街為展示窗口、以科技樓宇和工業(yè)園區(qū)為孵化基地的“一街多區(qū)”的科技成果轉(zhuǎn)化載體。開展成果交流、項目推介和市場交易，技術(shù)合同成交額力爭增長15%，保持專利申請量和授權(quán)量全市領(lǐng)先位勢。實施人才智力聚集工程，用產(chǎn)業(yè)聚集人才、用項目吸引人才、用政策留住人才。實施城市管理、社會保障、市場監(jiān)管等信息化工程，深入普及推廣科技知識，將科技廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。

三、推動西部地區(qū)深度開發(fā)

路以西地區(qū)是區(qū)域發(fā)展的寶貴空間和重要增長極，要把開發(fā)建設(shè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要試驗區(qū)。全力打造三個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)30萬平米的新南馬路五金城二期工程；光電子園一期開工建設(shè)，力爭年底主體封頂，推進二、三期土地整理，實現(xiàn)項目滾動開發(fā)；推動天拖企業(yè)搬遷，啟動地塊整理，做好項目招商。著力打造兩條商務(wù)商業(yè)帶，在道發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)綜合服務(wù)業(yè)態(tài)，完善汽車商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，建成奧迪4s店，做大c92創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。在道做好地鐵站點項目的策劃實施，力爭在重要節(jié)點和條件較成熟地塊整理上實現(xiàn)突破。搞好開發(fā)建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面建設(shè)，使西部地區(qū)呈現(xiàn)新的生機與活力。

四、啟動建設(shè)百個經(jīng)濟項目

項目是落實規(guī)劃的重要載體，是增強發(fā)展后勁的重要支撐。實施城建重點項目15個，總建設(shè)規(guī)模150.4萬平方米，總投資150.7億元；服務(wù)業(yè)項目25個，總規(guī)模399萬平方米，總投資37億元；科技發(fā)展項目個，預(yù)計產(chǎn)值達7億元。通過重點項目實施，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。提升東馬路--老城廂民俗文化旅游商貿(mào)聚集區(qū)，、酒吧街開業(yè)，推動仁恒海河廣場二期、老城廂13號地項目建設(shè)。豐富西南角--海光寺商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)，加快中糧、寶利、融僑項目建設(shè)，啟動房地產(chǎn)交易市場、內(nèi)燃機廠地塊整理。強化水上奧城體育休閑娛樂聚集區(qū)，改造奧城商業(yè)廣場國際風(fēng)情街，推動綠蔭里地塊土地出讓和體育之窗、寶力豪項目建設(shè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，提高樓宇入駐率，稅收增長30%以上。加強對外交流與合作，圍繞功能布局、重點項目吸引投資，多層次、寬領(lǐng)域選商引資，在引進金融機構(gòu)、企業(yè)總部和境外資金上下功夫，招商引資協(xié)議額億元、到位額40億元以上。

五、落實服務(wù)經(jīng)濟長效機制

政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟。要堅持聯(lián)系企業(yè)制度，深入基層為企業(yè)辦實事、解難題。完善選商引資和協(xié)稅兩個目標責(zé)任制，加強對重點企業(yè)的扶植服務(wù)。繼續(xù)安排各類扶持資金3800萬元，支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟做大做強。繼續(xù)擴大投融資規(guī)模，為土地整理、重點項目建設(shè)提供資金支持。推進行政審批再提速，完善聯(lián)審部門服務(wù)重大投資項目協(xié)調(diào)機制，深化告知承諾、照后服務(wù)等工作舉措，提升網(wǎng)上綜合服務(wù)能力。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，實行重點項目監(jiān)管機制，加強對餐飲服務(wù)業(yè)、專業(yè)市場等領(lǐng)域零散稅源征管，營造公正公平的市場環(huán)境。

六、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

先進完善的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施是現(xiàn)代化城區(qū)的重要標志。要大力推動地鐵二、三號線建設(shè)，實施五、六號線站點拆遷，力促快速路段建成通車。深化西部地區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃，力爭啟動道西段等道路改造工程。實施一批民心惠民工程，推進社區(qū)市政設(shè)施標準化共建共管，做好市政道路、排水管網(wǎng)的維修養(yǎng)護。認真研究并逐步解決居民生活配套設(shè)施遺留問題。完成道、東王家臺片分散平房改造任務(wù)，建成安置房9萬平方米，積極推動住房保障工作。在建項目規(guī)模不低于400萬平方米，新開工、竣工均超過100萬平方米。

七、實現(xiàn)市容環(huán)境再上新臺階

市容環(huán)境是城市管理水平的集中體現(xiàn)。繼續(xù)實施城市管理十大重點項目。開展大干300天市容環(huán)境綜合整治，對區(qū)域內(nèi)171條干支道路進行全面整治，實現(xiàn)路以西街域環(huán)境逐步提升。實施病媒生物防制工程，50%基礎(chǔ)性指標達到國衛(wèi)標準。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造24座公廁和垃圾轉(zhuǎn)運站，更換和添置1萬個社區(qū)垃圾箱筒。改造50個社區(qū)綠地和10個社區(qū)里巷破損道路，封堵46條道路的私開門臉。實施節(jié)能減排工程，主要污染物削減2%。推動綠水園建設(shè)。大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，加強公眾生態(tài)道德觀建設(shè)。啟動市容環(huán)境管理年活動，完善職能部門和街道辦事處城市管理體制機制，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，著力提高公共環(huán)境管理能力，力爭用三年時間建成國家衛(wèi)生城區(qū)。

八、實施社會保障重點項目

改善民計民生是我們工作的出發(fā)點和落腳點。繼續(xù)實施社會保障和扶貧助困十大項目。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加大實訓(xùn)、貸款等服務(wù)力度，開發(fā)各類公益服務(wù)崗位，做好新生勞動力特別是困難家庭大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)安置，推進勞動關(guān)系和諧企業(yè)和諧園區(qū)建設(shè)。制定老齡和幼兒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建成10個社區(qū)老年日間照料站等一批為老服務(wù)機構(gòu)。扶植社會福利機構(gòu)，探索社會化助殘新途徑。搞好慈善協(xié)會換屆，推動慈善公益事業(yè)法制化、長效化和社會化。實施社會救助、勞動保障、衛(wèi)生服務(wù)、殘疾人救助、為老服務(wù)、人口計生“六網(wǎng)合一”工程，進一步優(yōu)化社會保障長效機制，讓群眾從多方面得到更多實惠。

九、大力推動和諧社區(qū)建設(shè)

構(gòu)建和諧社會首先要建好和諧社區(qū)。要進一步健全社區(qū)管理體制機制，促進新型工作模式良性運轉(zhuǎn)，推進社區(qū)管理標準化。加快“五個一”文明社區(qū)建設(shè)，完成20個精品社區(qū)和嘉陵道街整街建制創(chuàng)建。扶植培育社工組織，搭建社工人才載體，加快社會工作專業(yè)化、職業(yè)化步伐。深化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)。整合社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點資源，規(guī)范提升社區(qū)商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，建設(shè)一批標準化菜市場、社區(qū)商業(yè)中心街和便民鐘點市場。加強物業(yè)管理監(jiān)管，探索物業(yè)糾紛調(diào)解的新途徑，為人民群眾創(chuàng)造溫馨和諧的生活環(huán)境。

十、繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標準建設(shè)，實施校舍安全改造工程，制定教師專業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，在教育資源整合、均衡發(fā)展上邁出新步伐。啟動醫(yī)院門急診樓建設(shè)，百年品牌水閣醫(yī)院建成開診，改擴建一批醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，加強二級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)動，做好婦女兒童老人等重點人群的公共衛(wèi)生服務(wù)。大力推動中醫(yī)藥進社區(qū)，創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”。豐富延伸“老城津韻”板塊，以精品項目整合資源，以傳統(tǒng)文化擴大影響，以節(jié)慶活動提升效益，挖掘“莊王府”、等文化遺存內(nèi)涵，建成全市首家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辦好第五屆中國·媽祖文化旅游節(jié)，繼續(xù)舉辦“之夏”、“飛雪迎春”群眾品牌文化活動。落實全民健身條例，新建一批社區(qū)體育健身路徑和設(shè)施，辦好第十五屆全民健身運動會，籌建新體育場館，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理。搞好第六次全國人口普查工作。加強國防后備力量建設(shè)，鞏固軍民共建成果，爭創(chuàng)國家雙擁模范城“三連冠”。廣泛開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，扎實推進精神文明創(chuàng)建各項工作，進一步提高全民素質(zhì)，努力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。

十一、全力維護社會和諧穩(wěn)定

維護社會穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。要暢通群眾訴求渠道，切實維護群眾合法權(quán)益。嚴格落實信訪工作責(zé)任制，發(fā)揮信訪聯(lián)席會作用，下力量化解社會矛盾，著力解決信訪突出問題。加強社區(qū)司法所建設(shè)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解多方聯(lián)動的調(diào)解工作機制。不斷加強應(yīng)急管理，切實提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。

加強社會治安綜合治理，強化志愿者參與、群防群治的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開展安全生產(chǎn)檢查，建立安全防控工作有效機制，做到安全生產(chǎn)有序可控，推進“平安”建設(shè)。

十二、加強政府自身建設(shè)

加強自身建設(shè)是提高政府行政能力的重要保障。要加強理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高應(yīng)對挑戰(zhàn)、駕馭局面、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧的能力。搞好政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門關(guān)系，構(gòu)建高效快捷的行政管理體制。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化行政問責(zé)、績效考核等措施，落實目標責(zé)任，改進工作作風(fēng)，提高行政效能。全面完成“五五”普法任務(wù)，提高依法行政能力，努力建設(shè)法治政府。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案，虛心聽取專家學(xué)者、社會各界及人民群眾的意見，努力實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。加強電子政務(wù)建設(shè)，建成信息資源共享平臺和協(xié)同辦公系統(tǒng)。堅持新聞發(fā)布會、公眾懇談會、重大事項聽證會制度，推進行政權(quán)力公開透明運行。堅持厲行節(jié)約，降低經(jīng)常性行政辦公經(jīng)費支出。深化黨風(fēng)廉政教育，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要時刻牢記“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的政府，公正廉潔的政府和人民滿意的政府。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，任何困難都不能動搖我們科學(xué)發(fā)展的堅定信念，任何挑戰(zhàn)都不能阻擋我們富民強區(qū)的前進步伐。發(fā)展的重任激勵著我們，人民的重托鞭策著我們，我們要在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進取，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面，為建設(shè)特色突出、實力雄厚、文明和諧的現(xiàn)代化新而努力奮斗！

第二篇：“十三五”規(guī)劃編制工作意見

為科學(xué)編制好我縣“十三五”規(guī)劃，根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、切實增強編制好“十三五”規(guī)劃的責(zé)任感

“十三五”時期，既面臨錯綜復(fù)雜、不確定不穩(wěn)定因素日益增多的宏觀環(huán)境，又要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，加快追趕跨越，奮力崛起。因此，科學(xué)編制和實施好xx縣“十三五”規(guī)劃，對于打造“區(qū)域經(jīng)濟強縣”，全面建成小康社會具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認識、統(tǒng)一思想、周密部署、密切合作，以改革創(chuàng)新精神，高質(zhì)量、高水平完成“十三五”規(guī)劃編制工作。

二、“十三五”規(guī)劃編制的總體思路和基本要求

（一）總體思路

編制“十三五”規(guī)劃，必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以《xx縣新一輪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》為基礎(chǔ)，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)、全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成果、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，積極破解關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，進一步明確我縣未來五年的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重要路徑，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和約束力。

（二）基本原則

一是堅持功能定位、搶抓機遇。要立足于我縣四大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略編制規(guī)劃，規(guī)劃的發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施要主動對接“一帶一路”、“長江中游城市群”等國家重大戰(zhàn)略計劃，充分體現(xiàn)xx作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖西南革命老區(qū)的特點和需求，圍繞把xx打造成皖江城市帶產(chǎn)業(yè)承接方式的創(chuàng)新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)和聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)的功能定位，堅持以現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化增強綜合實力，以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動縣域轉(zhuǎn)型，抓住重要機遇，推動自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力和區(qū)域競爭力。

二是堅持政府主導(dǎo)、市場主體。既發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，又實施必要的科學(xué)調(diào)控和有效的政府治理。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)，規(guī)劃主要著眼于引導(dǎo)市場主體的行為，引導(dǎo)資源配置的方向，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。做實政府主導(dǎo)領(lǐng)域的規(guī)劃，特別是社會事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，是政府職責(zé)所在，要切實規(guī)劃好，為政府履行職責(zé)提供依據(jù)。

三是堅持問題導(dǎo)向、項目支撐。從xx實際出發(fā)，以重大現(xiàn)實問題為切入點，以研究解決突出矛盾為突破口，突出重點、難點，達到以點帶面、綱舉目張的效果。要把項目作為解決問題的重要載體，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及民生、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等主要領(lǐng)域，有針對性地策劃一批戰(zhàn)略性、全局性和帶動性強的重大項目，爭取更多的納入國家和省市級“十三五”規(guī)劃范圍。

四是堅持科學(xué)前瞻、操作可行。在廣泛吸收社會各界研究成果的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴謹性，突出對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，重在從操作層面有針對性地研究問題并提出解決方案，盡量少談經(jīng)驗、少分析理論，做到觀點鮮明，內(nèi)容豐富翔實，措施具體實在、務(wù)實管用。

五是堅持遠近結(jié)合、可持續(xù)性。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，謀劃重大項目尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目要展望到2025年甚至更長時間，更加注重以解決長遠問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟更有效率、社會更加公平、發(fā)展更可持續(xù)。

三、“十三五”規(guī)劃編制工作主要任務(wù)

（一）總體規(guī)劃。全縣“十三五”總體規(guī)劃是指《xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是編制全縣各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟政策和計劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，展望到2025年。總體規(guī)劃由縣發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)縣政府審議后，2016年初提請縣人民代表大會審議批準后公布。

（二）專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的依據(jù)?！笆濉睂ｍ椧?guī)劃的規(guī)劃期可以根據(jù)需要展望到2025年或2030年。各專項規(guī)劃在總體規(guī)劃工作建議出臺后，由縣政府有關(guān)部門負責(zé)編制（具體編制單位見附件），與縣發(fā)展改革委進行充分銜接后，報縣政府批準，由主管部門自行印發(fā)。各專項規(guī)劃原則上在2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。對于已完成編制的且有效期展望至2020年之后的專項規(guī)劃，可重新修訂或向縣政府申請同意后可不再編制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由本級政府組織編制（修訂），要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容?！皟沙前随?zhèn)”要在產(chǎn)城共生、宜居宜業(yè)方面突出特色，努力成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。規(guī)劃編制進度以及規(guī)劃中的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項目等要與上一級規(guī)劃進行銜接。

四、“十三五”規(guī)劃編制工作步驟

我縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個階段：

第一階段：2015年5月中旬前，為前期準備和研究階段。主要任務(wù)是成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“十三五”規(guī)劃編制工作聯(lián)席會議制度，組建“十三五”規(guī)劃編寫班子；召開“十三五”規(guī)劃編制工作會議，安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制工作；組織開展重大問題前期研究；采取多種形式開展“十三五”規(guī)劃編制宣傳。

第二階段：從2015年5月中旬至7月底，為基本思路形成和規(guī)劃框架起草階段。主要任務(wù)是在廣泛吸收專題調(diào)研成果、社會各界意見以及在對上銜接的基礎(chǔ)上，進一步理清發(fā)展思路、方向和重點，形成“十三五”總體規(guī)劃的基本思路和規(guī)劃框架初稿，并完成重點專項規(guī)劃的研究起草工作。

第三階段：從2015年8月至11月，為“十三五”規(guī)劃綱要草案編制階段。主要任務(wù)是根據(jù)縣委關(guān)于“十三五”規(guī)劃工作建議，起草編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與上級機關(guān)和有關(guān)部門銜接。同時，按照有關(guān)程序，完成重點專項規(guī)劃的編制工作。

第四階段：2015年11月以后，為規(guī)劃審議階段。主要任務(wù)是形成“十三五”規(guī)劃綱要草案送審稿，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)縣政府審定后，提交縣人代會審議批準，頒發(fā)實施。同時，按照有關(guān)程序，完成重點專項規(guī)劃的審定和印發(fā)工作。

五、有關(guān)要求

一是扎實做好規(guī)劃前期工作。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。做好“十三五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，深入分析“十三五”時期內(nèi)外部環(huán)境變化，準確把握我縣所處的發(fā)展階段和前進方向；深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重要任務(wù)和重大舉措。各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。各有關(guān)課題承擔(dān)單位要高度重視，精心組織，確保完成研究任務(wù)。

二是切實提高“十三五”規(guī)劃編制的科學(xué)性。堅持開門編規(guī)劃，民主編規(guī)劃，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、市場主體和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分問計于民，集思廣益，匯聚民智，引導(dǎo)社會各界的廣泛參與。要按照有所為、有所不為的方針，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大項目，科學(xué)論證規(guī)劃的主要目標任務(wù)，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強規(guī)劃的可操作性。

三是堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求。做好“十三五”規(guī)劃各項工作，必須按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時俱進、銳意改革，滿足各方面對規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

四是加強規(guī)劃銜接。加強與國家、省級規(guī)劃的銜接，在政策保障和項目儲備上做好爭取工作；加強經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等綜合性規(guī)劃的有效銜接，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性;加強與市場主體的銜接,多聽取吸納市場主體的合理建議;加強與重點工作的銜接,在編制“十三五”規(guī)劃時,要圍繞縣委、縣政府一系列決策部署,使規(guī)劃上下結(jié)合更緊密、左右銜接更有效。

五是建立健全規(guī)劃編制工作機制?！笆濉币?guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時間跨度大、工作任務(wù)重。各地各部門要高度重視，認真準備，擬訂工作方案，充實加強規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強、有責(zé)任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍。要加強規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)要求，有序推進規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)規(guī)劃編制任務(wù)，安排必要的經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利進行。

第三篇：人事編制管理機制工作意見

科學(xué)管理是人事工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體措施和首要任務(wù)?？茖W(xué)管理的目標，是使人事管理工作符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)得起群眾評判，經(jīng)得住歷史檢驗，起到實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展和促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的作用。因此，局黨組在學(xué)習(xí)實踐活動第二階段活動中，提出要準確把握人事編制工作的特點規(guī)律，突出重點，盡快建立一套科學(xué)完善的人事管理機制。

一是建立完善錄用調(diào)配機制。制定出臺機關(guān)事業(yè)單位人員錄用調(diào)配辦法，嚴格規(guī)范進人方法、程序、條件和數(shù)量。堅持“凡進必考”，研究出臺公務(wù)員考錄的實施辦法，切實做到依法、科學(xué)、公平考錄；加大從基層和生產(chǎn)一線考錄和選調(diào)公務(wù)員的力度，完善公務(wù)員考錄選拔制度，拓寬選人用人渠道。制定出臺事業(yè)單位人員調(diào)配和公開招聘規(guī)定，探索適合不同性質(zhì)專業(yè)的事業(yè)單位招聘人員方式。根據(jù)上級政策規(guī)定，制定公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任和機關(guān)企事業(yè)單位之間人員流動辦法。加強機關(guān)事業(yè)單位人事計劃管理，增強計劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，切實解決個別地方和單位盲目無序進人問題。

二是建立完善日常管理機制。根據(jù)中央和省出臺的公務(wù)員法配套法規(guī)，結(jié)合我市實際，及時研究提出貫徹實施辦法。完善公務(wù)員日常登記管理工作，建立新進和離開公務(wù)員隊伍人員審批或備案制度。進一步完善公務(wù)員考核制度，增強考核工作的可操作性、準確性和科學(xué)性。按照急需先建的原則，研究制定事業(yè)單位競聘上崗、合同聘用、考核獎懲等制度規(guī)定，改變事業(yè)單位管理工作無章可循的狀況。

三是建立完善人員退出機制。根據(jù)上級政策規(guī)定，規(guī)范完善機關(guān)事業(yè)單位人員退休、辭職辭退和辭聘解聘辦法，解決出口不暢的問題。建立組織、人事、編制、財政、勞動等部門信息互通、相互制約的人員退出管理機制，對退出人員實行動態(tài)監(jiān)管，防止發(fā)生退休不減編和吃空餉等問題。

四是建立完善能力培訓(xùn)機制。牢固樹立大教育、大培訓(xùn)的理念，注重創(chuàng)新培訓(xùn)模式，切實提高培訓(xùn)實效，努力打造培訓(xùn)品牌。認真貫徹執(zhí)行《**市2008-2010年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，扎實抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和在職培訓(xùn)。會同有關(guān)部門，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理等5大領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程。

五是建立完善機構(gòu)編制監(jiān)督管理機制。創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式，認真貫徹落實《**市行政機構(gòu)編制管理規(guī)定》和《**市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理規(guī)定》，嚴格控制機構(gòu)編制增長，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。積極探索在總量不增的前提下，按照從嚴控制、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點的原則，建立有利于科學(xué)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制。力爭9月底全面完成機構(gòu)編制實名制工作，建立機構(gòu)編制動態(tài)管理制度。進一步完善監(jiān)督檢查、考核、責(zé)任追究辦法，加大機構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算管理配合制約力度。

第四篇：鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

鎮(zhèn)安縣“十二五”

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，及早啟動安排做好“十二五”規(guī)劃的調(diào)研編制工作，對于提高“十二五”規(guī)劃編制質(zhì)量和水平有著至關(guān)得要的作用。為了周密部署和認真做好“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研與編制工作，根據(jù)市政府要求和市發(fā)改委關(guān)于“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制安排指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣“十二五”規(guī)劃編制工作實際，特制定如下方案：

一、“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住國家擴大投資扶持政策和省委、省政府全力推進陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略，以及關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)輻射帶動等重大發(fā)展機遇，認真貫徹縣委、縣政府“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、開放活縣”四大戰(zhàn)略和“城鎮(zhèn)帶動、項目帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、科技帶動”四大舉措，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念和“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，著力把鎮(zhèn)安打造成為陜南一流的循環(huán)經(jīng)濟示范基地和現(xiàn)代材料工業(yè)基地、全省知名的生態(tài)旅游最佳目的地和西安綠色產(chǎn)品供應(yīng)地與第二生活區(qū)、綜合經(jīng)濟實力位居全省中上等水平和商洛市前列，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)安經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展。

（二）基本原則 編制“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念和“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的思路，遵循以下原則要求：

1、必須堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變。

2、必須堅持生態(tài)立縣，保持鎮(zhèn)安青山綠水。

3、必須堅持工業(yè)強縣，推進鎮(zhèn)安率先突破發(fā)展。

4、必須堅持項目帶動，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。

5、必須堅持城鎮(zhèn)帶動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、必須堅持以人為本，構(gòu)建平安和諧鎮(zhèn)安。

二、“十一五”規(guī)劃評估與“十二五”規(guī)劃類別

（一）“十一五”規(guī)劃評估

提高“十二五”規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，必須建立在認真細致的調(diào)查研究前期工作基礎(chǔ)之上，必須做好“十一五”規(guī)劃的評估與銜接工作。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人力通過認真調(diào)研和分析預(yù)測，對“十一五”行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實施情況，進行實事求是的分析評估，準確預(yù)測2009年底規(guī)劃完成水平和2010年“十一五”規(guī)劃末期的主要發(fā)展目標、重點發(fā)展任務(wù)與重點項目建設(shè)進展情況，全面總結(jié)“十一五”時期的工作成效、經(jīng)驗做法和存在的不足與突出問題，經(jīng)過反復(fù)討論和征求有關(guān)方面的意見建議，形成數(shù)據(jù)相對準確、文字翔實、內(nèi)容全面的32個“十一五”行業(yè)專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃實施情況評估報告（調(diào)研專題報告囊括“十一五”規(guī)劃全部內(nèi)容的可替代評估報告），經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字并報請分管縣長審定簽字后，書面報告連同電子版報送縣發(fā)展 計劃局匯總，由發(fā)展計劃局會同統(tǒng)計部門認真撰寫鎮(zhèn)安縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施情況評估報告，報請縣政府會議審定后作為編制“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)資料。

（二）“十二五”規(guī)劃類別

根據(jù)行業(yè)分類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，“十二五”規(guī)劃類別總體為一個總體規(guī)劃建議、一個總體規(guī)劃、33個行業(yè)專項規(guī)劃、5大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、8個專題規(guī)劃和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃。

1、制定“十二五”規(guī)劃建議?？h發(fā)展計劃局會同各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“十一五”規(guī)劃評估和各專題調(diào)研報告及“十二五”行業(yè)規(guī)劃構(gòu)想，編制中共鎮(zhèn)安縣委關(guān)于制定鎮(zhèn)安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議送審稿，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審定并報請中共鎮(zhèn)安縣委全體會議審議通過后，作為編制鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。

2、制定鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在“十二五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)下，認真分析“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)（“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展水平）和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，綜合33個行業(yè)專項規(guī)劃、5大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、8個專項規(guī)劃和25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃，提出全縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展思路、基本原則、奮斗目標、重點任務(wù)和重大項目，繪制未來五年鎮(zhèn)安實現(xiàn)率先突破發(fā)展的宏偉藍圖。

3、制定33個“十二五”行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。依據(jù)“十一五”行業(yè)專項規(guī)劃實施情況評估報告和各調(diào)研專題報告，逐行業(yè)編制“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃。行業(yè)專項規(guī)劃類別為：（1）鎮(zhèn)安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（農(nóng)業(yè)局）（2）鎮(zhèn)安縣林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（林業(yè)局）（3）鎮(zhèn)安縣水利水土保持“十二五”規(guī)劃（水利局）（4）鎮(zhèn)安縣畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（畜牧局）（5）鎮(zhèn)安縣土地資源開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃（國土資源局）（6）鎮(zhèn)安縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃（國土資源局）（7）鎮(zhèn)安縣扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃（扶貧開發(fā)局）（8）鎮(zhèn)安縣現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（科技局）（9）鎮(zhèn)安縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（烤煙局）（10）鎮(zhèn)安縣財政發(fā)展“十二五”規(guī)劃（財政局）（11）鎮(zhèn)安縣工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)、中小企業(yè)局配合）

（12）鎮(zhèn)安縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃（中小企業(yè)局）

（13）鎮(zhèn)安縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（商務(wù)辦）（14）鎮(zhèn)安縣公路交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃（交通局）（15）鎮(zhèn)安縣城鎮(zhèn)建設(shè)“十二五”規(guī)劃（城建局）（16）鎮(zhèn)安縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃（環(huán)保局）（17）鎮(zhèn)安縣電網(wǎng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃（電力局）（18）鎮(zhèn)安縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（安監(jiān)局）（19）鎮(zhèn)安縣人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃（人勞局）

（20）鎮(zhèn)安縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（文體旅游局）（21）鎮(zhèn)安縣社保事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（人勞局、社保 局）

（22）鎮(zhèn)安縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（勞動力資源局）（23）鎮(zhèn)安縣科技事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（科技局）（24）鎮(zhèn)安縣教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（教育局）（25）鎮(zhèn)安縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（文體旅游局）

（26）鎮(zhèn)安縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（衛(wèi)生局）（27）鎮(zhèn)安縣廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（廣電局）（28）鎮(zhèn)安縣人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（計生局）

（29）鎮(zhèn)安縣郵政通訊事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（電信局承擔(dān)，郵政局、通訊公司配合）

（30）鎮(zhèn)安縣金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（人行承擔(dān)，專業(yè)銀行配合）

（31）鎮(zhèn)安縣法制與精神文明建設(shè)“十二五”規(guī)劃（法制辦牽頭，公檢法司及綜治辦、受衛(wèi)辦配合）

（32）鎮(zhèn)安縣人防、國防（動員）事業(yè)“十二五”規(guī)劃（人防辦牽頭，國防動員辦配合）

（33）鎮(zhèn)安縣民族事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（民族宗教局）

4、制定5個大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了做大做強骨干產(chǎn)業(yè)，帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，支撐鎮(zhèn)安率先突破發(fā)展，策劃制定 2011-2020年5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，詳細謀劃“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、總體目標、主要任務(wù)和重大項目，科 學(xué)描繪“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，培育今后十年全縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長極。

（1）鎮(zhèn)安縣大木王生態(tài)旅游戰(zhàn)略規(guī)劃（發(fā)展計劃局牽頭，文體旅游局承擔(dān)，國土局、林業(yè)局、水利局配合）

（2）鎮(zhèn)安縣旬河水力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃（水利局）（3）鎮(zhèn)安縣現(xiàn)代材料工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（項目辦牽頭，經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局配合）

（4）鎮(zhèn)安縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（農(nóng)業(yè)局牽頭承擔(dān)、林業(yè)局、畜牧局、烤煙局等部門配合）

（5）勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（勞動力資源開發(fā)局）

5、制定8個專題規(guī)劃。在搞好專題調(diào)研和制定行業(yè)專項規(guī)劃的同時，認真研究相關(guān)重點領(lǐng)域國家扶持政策和未來發(fā)展需要，協(xié)同制定8個專題規(guī)劃。

（1）鎮(zhèn)安縣融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專題規(guī)劃（2010-2020年）（發(fā)展計劃局牽頭，相關(guān)部門配合）

（2）鎮(zhèn)安縣大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專題規(guī)劃（2010-2020年）（發(fā)展計劃局牽頭，相關(guān)部門配合）

（3）鎮(zhèn)安縣新農(nóng)村建設(shè)專題規(guī)劃（2011-2015年）（農(nóng)業(yè)局負責(zé)，相關(guān)部門配合，農(nóng)工部指導(dǎo)）

（4）鎮(zhèn)安縣以工代賑專題規(guī)劃（2011-2015年）（發(fā)展計劃局負責(zé)，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（5）鎮(zhèn)安縣節(jié)能降耗專題規(guī)劃（2011-2015年）（發(fā)展計劃局負責(zé)，相關(guān)部門配合）（6）鎮(zhèn)安縣西安第二生活區(qū)建設(shè)專題規(guī)劃（2011-2015年）（文體旅游局負責(zé)，城建、國土等部門配合）

（7）鎮(zhèn)安縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃（2011-2015年）（農(nóng)業(yè)局負責(zé)，水利局、林業(yè)局配合）

（8）鎮(zhèn)安縣農(nóng)民增收專題規(guī)劃（2011-2015年）（農(nóng)業(yè)局負責(zé)，扶貧開發(fā)局、勞動力資源局配合）6、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府的統(tǒng)一部署要求，成立“十二五”規(guī)劃編制工作機構(gòu)，同步編制經(jīng)濟社會發(fā)展綜合性“十二五”規(guī)劃，加快推進區(qū)域經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

三、調(diào)研專題與分工

鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上增加了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代材料工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、民生八大工程建設(shè)、西安第二生活區(qū)與科技帶動等新的篇章內(nèi)容，基本框架為13篇38章。這次規(guī)劃除堅持6個基本原則外，特別要把國家關(guān)中—天水戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)、陜南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要、陜西十二大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要、市委市政府關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定、縣委縣政府關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見等重大綱領(lǐng)性文件精神要求貫穿在“十二五”規(guī)劃之中。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，圍繞思路目標、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、改革開放、科技創(chuàng)新、社會事業(yè)、項目管理10個領(lǐng)域，提出22個專題進行調(diào)研，研究成果作為編制“十二五” 總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。

（一）思路目標

1、鎮(zhèn)安縣“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就、經(jīng)驗及“十二五”需要解決的重大問題調(diào)研（縣發(fā)展計劃局負責(zé)、縣級相關(guān)部門配合）。對“十一五”規(guī)劃實施情況進行系統(tǒng)評估，總結(jié)“十一五”期間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就、經(jīng)驗及存在問題，提出“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體指導(dǎo)思想、發(fā)展的基本思路、原則要求和重點任務(wù)。

2、鎮(zhèn)安縣“十二五”發(fā)展內(nèi)外環(huán)境與規(guī)劃目標及指標體系調(diào)研（縣統(tǒng)計局負責(zé)、縣級相關(guān)部門配合）。分析研究“十二五”鎮(zhèn)安發(fā)展面臨的環(huán)境、戰(zhàn)略機遇、有利條件和不利因素，結(jié)合“十一五”規(guī)劃實施情況和新形勢要求，對比周邊縣區(qū)的發(fā)展狀況，提出我縣“十二五”規(guī)劃指標體系，提出經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務(wù)等方面的主要目標和量化指標，主要目標展望到2020年。

（二）特色產(chǎn)業(yè)

3、現(xiàn)代材料工業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣項目辦負責(zé)，經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局、國土局配合）。調(diào)研發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，提出“十二五”現(xiàn)代材料工業(yè)發(fā)展思路、目標、重大項目、重大有色金屬和非金屬礦產(chǎn)開發(fā)與整合，確定產(chǎn)業(yè)布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈的思路、措施建議。負責(zé)編制現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年戰(zhàn)略規(guī)劃。

4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣發(fā)展計劃局牽頭，農(nóng)業(yè)局承擔(dān)，相關(guān)部門承擔(dān)）。（1）現(xiàn)代中藥發(fā)展調(diào)研（縣科技局負責(zé)，相關(guān)部門配合）。認真總結(jié)分析“十一五”現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就，分析存在問題，在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出“十二五”現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標、重點項目、服務(wù)體系、產(chǎn)品研發(fā)、保護措施。負責(zé)制定現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)，林業(yè)局、畜牧局、烤煙局配合）?？偨Y(jié)分析“十一五”生豬、蠶桑、板栗、烤煙四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、成就與問題，協(xié)同提出“十二五”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標、基地建設(shè)、服務(wù)體系、質(zhì)量標準、龍頭企業(yè)及重點項目、品牌開發(fā)、保障措施。負責(zé)制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年戰(zhàn)略規(guī)劃。

5、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展及西安第二生活區(qū)調(diào)研（縣發(fā)展計劃局牽頭、文體旅游局負責(zé)，城建局等部門配合）?？偨Y(jié)分析“十一五”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出“十二五”乃至“十三五”生態(tài)旅游發(fā)展思路、目標、景區(qū)建設(shè)、特色文化游、配套設(shè)施、旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳策劃、保障措施。負責(zé)“十二五”生態(tài)旅游專項規(guī)劃編制，并研究制定鎮(zhèn)安縣大木王生態(tài)旅游十年戰(zhàn)略規(guī)劃。同時負責(zé)西安第二生活區(qū)規(guī)劃編制工作，結(jié)合生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃，圍繞吃、住、行、購、娛、保（障）為重點，牽頭做好木王國家森林公園休閑度假產(chǎn)業(yè)園、陜西鎮(zhèn)安南秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園專項規(guī)劃，提出打造最佳山水園林生態(tài)旅游城市建設(shè)和西安第二生活區(qū)的思路目標、重點任務(wù)、項目布局和措施建議。

6、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)，水利局、林業(yè)局配 合）。提出水電開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)、生物質(zhì)能開發(fā)等發(fā)展思路、目標、重點項目、保障措施，協(xié)同制定全縣“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃。

（三）工業(yè)強縣

7、工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研（縣項目辦牽頭，經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局共同負責(zé)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）。提出“十二五”張米黃金、云東現(xiàn)代材料、永樂建材化工、午峪綠色食品四大工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思路、目標、重點項目、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；提出各重大工業(yè)財源項目布局規(guī)劃。

8、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研（縣經(jīng)貿(mào)局負責(zé)，招商局、中小企業(yè)局、財政局、人行等部門配合）。調(diào)研我縣工業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，提出全縣工業(yè)發(fā)展政策方面的措施建議。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展

9、新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研（縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)，扶貧開發(fā)局、民政局等配合，請縣委農(nóng)工部參與）。

請縣委農(nóng)工部參與指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研工作，從政策、思路、布局、目標、工作重點、保障措施等方面，提出指導(dǎo)性意見和建議。

縣扶貧開發(fā)局負責(zé)調(diào)研“十一五”扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，提出全縣“十二五”扶貧開發(fā)思路、目標、項目、工作重點、保障措施，負責(zé)制定“十二五”扶貧開發(fā)專項規(guī)劃。

縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)調(diào)研“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，分析存在問題，提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展思路、目標、農(nóng)業(yè)綜合能 力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)帶動、服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民教育、農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入等方面的思路、建議、保障措施，負責(zé)制定“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專題規(guī)劃和“十二五”農(nóng)民收入專項規(guī)劃，并協(xié)同相關(guān)部門制定鎮(zhèn)安縣“十二五”新農(nóng)村建設(shè)專題規(guī)劃。

10、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研（縣商務(wù)辦負責(zé)，文體旅游局、交通局、城建局、勞動力資源局、經(jīng)貿(mào)局等部門配合）。提出“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、目標，圍繞十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程提出重點項目規(guī)劃和保障措施，負責(zé)制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

11、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展調(diào)研（縣城建局負責(zé)，市政局配合）。通過“十一五”規(guī)劃評估分析，提出“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標，就縣城、重點集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)經(jīng)營管理提出規(guī)劃目標、重點工作和重點項目。負責(zé)做好“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施

12、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研（縣交通局負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）。通過“十一五”規(guī)劃實施評估提出縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路、汽車站點建設(shè)的思路、目標、重點項目與保障措施。負責(zé)制定“十二五”公路交通發(fā)展專項規(guī)劃。

13、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研（縣水利局負責(zé)，電力局配合）。提出重大項目、發(fā)展思路和目標，包括農(nóng)村電氣化工程建設(shè)內(nèi)容。做好“十二五”重大電力基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃。

14、通訊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展調(diào)研（縣電信局負責(zé)，各相關(guān)通訊單 位配合）。提出“十二五”通訊事業(yè)發(fā)展思路、目標、電子政務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)信息平臺、重點項目、保障措施。負責(zé)制定“十二五”通訊事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。

（六）資源環(huán)境

15、生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)研（縣林業(yè)局負責(zé)，環(huán)保局、國土局、城建局配合）。提出“十二五”林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)思路、目標、工作重點，包括自然災(zāi)害防治、資源保護與開發(fā)管理、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等。

16、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及尾礦綜合開發(fā)利用調(diào)研（縣發(fā)展計劃局牽頭，縣環(huán)保局負責(zé)，項目辦、經(jīng)貿(mào)局、中小企業(yè)局、水利局、國土局等配合）。提出“十二五”、“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路、目標、重點、資源節(jié)約與保護、清潔生產(chǎn)與資源綜合利用、COD與SO2減排、水資源保護與水污染防治、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃與重大項目。由縣發(fā)展計劃局負責(zé)節(jié)能降耗專題調(diào)研，研究制定鎮(zhèn)安縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展十年專題規(guī)劃和節(jié)能降耗“十一五”專題規(guī)劃。由縣水利局負責(zé)水資源開發(fā)利用調(diào)研，做好“十二五”水利事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，并負責(zé)組織制定旬河水資源開發(fā)十年戰(zhàn)略規(guī)劃。中小企業(yè)局負責(zé)各類尾礦綜合利用專題調(diào)研，做好尾礦綜合利用“十一五”專項規(guī)劃。

（七）改革開放

17、對外開放調(diào)研（縣招商局負責(zé)，計劃局、財政局、人勞局、農(nóng)業(yè)局配合）。

縣發(fā)展計劃局負責(zé)，相關(guān)部門配合制定鎮(zhèn)安縣融入關(guān)天經(jīng)濟 區(qū)專項規(guī)劃（2010-2020）。

改善投資環(huán)境與擴大招商引資調(diào)研由招商局負責(zé)。行政管理體制改革調(diào)研由縣人勞局負責(zé)。人事制度改革調(diào)研由縣編辦負責(zé)。

財稅管理體制改革由縣財政局負責(zé)并制定“十二五”財政發(fā)展專項規(guī)劃。

農(nóng)村改革調(diào)研由縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)，相關(guān)部門配合。

（八）科技創(chuàng)新

18、科技帶動調(diào)研（由科技局負責(zé)，相關(guān)部門配合）。通過“十一五”規(guī)劃實施評估與調(diào)研，提出“十二五”科技帶動突破發(fā)展的思路、目標、重點科技攻關(guān)項目、科技推廣應(yīng)用、科技人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。

（九）社會事業(yè)

19、就業(yè)和社會保障體系發(fā)展調(diào)研（由縣人勞局負責(zé)，衛(wèi)生、民政、社保等部門配合），調(diào)研提出“十二五”就業(yè)再就業(yè)、社會保障體系、勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)等發(fā)展思路、目標和重點工作與措施建議，負責(zé)做好相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。

20、社會事業(yè)發(fā)展調(diào)研（由縣發(fā)展計劃局牽頭，縣教育、衛(wèi)生、文體、廣電、計生、民政等部門配合）。進行“十一五”規(guī)劃實施評估和專題調(diào)研，提出“十二五”各行業(yè)發(fā)展的思路、目標和重點工作包括民生工程與重點項目，各自做好“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃。

21、民主法制與精神文明建設(shè)調(diào)研（由法制辦牽頭，司法局 負責(zé)，公安、檢察、法院、綜治辦、愛衛(wèi)辦等部門配合），提出“十二五”加強社會主義民主政治建設(shè)、推進依法治縣、精神文明建設(shè)的工作思路、目標、重點工作、項目和措施建議。

（十）項目管理

22、重大項目管理調(diào)研（項目辦負責(zé)，相關(guān)部門配合）。提出“十二五”重大項目產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、前期工作、策劃包裝、核準備案、四制管理、項目融資等方面的思路、目標、措施建議，制定“十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃。

四、保障措施

（一）高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作。各部門要切實從思想上和行動上高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，不僅要體現(xiàn)在思想認識上，更要體現(xiàn)在工作落實上，體現(xiàn)在人員安排、經(jīng)費保障和工作成效上?！笆濉币?guī)劃要以重大項目為支撐，各部門在“十一五”規(guī)劃實施評估與調(diào)研的同時，要著力策劃好“十二五”重大項目，所提交的評估調(diào)研報告及專項規(guī)劃要附重大項目專欄，重大項目要有前期工作及項目實施時間要求。同時，縣政府在保證全縣“十二五”規(guī)劃編制工作必要經(jīng)費的支持下，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要保障一定的規(guī)劃工作經(jīng)費，確?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利進行。

（二）建立組織機構(gòu)?？h政府成立由縣長任組長，常務(wù)副縣長與分管計劃工作副縣長任副組長，發(fā)展計劃、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展計劃局，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào) 和計劃局全員參與。各行業(yè)也要成立由分管縣長任組長、行業(yè)主管部門行政負責(zé)人任副組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為成員的“十二五”專項、專題規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（涉及跨行業(yè)或部門的規(guī)劃工作由分管縣長確定牽頭部門），各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立相應(yīng)的規(guī)劃編制工作機構(gòu)，組建工作班子，明確工作任務(wù)，籌措必要經(jīng)費，盡快啟動工作。

（三）精心組織調(diào)研與規(guī)劃編制工作。按照市政府的要求和市發(fā)改委的統(tǒng)一部署，我縣必須盡快啟動“十一五”規(guī)劃實施評估、專題調(diào)研和“十二五”規(guī)劃編制工作，在摸清現(xiàn)狀、弄清問題、明確機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，理清思路、確定目標、展望未來。時間安排大體分為四個階段10個月時間：

第一階段：規(guī)劃評估與專題調(diào)研階段（2009年9-10月）。主要任務(wù)是成立工作機構(gòu)，落實工作人員，籌備工作經(jīng)費，開展“十一五”規(guī)劃實施情況評估工作，總結(jié)成就，探討問題，形成“十一五”規(guī)劃實施評估書面報告。在此基礎(chǔ)上提出“十二五”發(fā)展思路、目標、工作重點、重大項目、保障措施等方面的框架性設(shè)想，形成22個專題調(diào)研報告，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，根據(jù)市上統(tǒng)一要求和縣政府安排，相關(guān)部門結(jié)合專題調(diào)研，提前完成5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年戰(zhàn)略規(guī)劃，10月底前報發(fā)展計劃局匯總制定出鎮(zhèn)安縣2011-2020年大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專題規(guī)劃。

第二階段：專項規(guī)劃編制階段（2009年11月至2010年1月）。主要任務(wù)是精心編制33個行業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃和起草中共鎮(zhèn)安縣委關(guān)于制定鎮(zhèn)安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī) 劃的建議（討論稿），各部門提交專項規(guī)劃成果。

第三階段：專項規(guī)劃完善和總體規(guī)劃編制階段（2010年2-3月）。主要任務(wù)是各部門對評審討論的專項規(guī)劃進一步完善修訂，并與上級主管部門進一步銜接，形成專項規(guī)劃最終成果?？h規(guī)劃辦公室依據(jù)中共鎮(zhèn)安縣委審議通過的規(guī)劃建議和各專項規(guī)劃成果，組織編制鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與省、市發(fā)改和相關(guān)部門做好規(guī)劃、項目等方面的銜接工作，形成總體規(guī)劃初稿，2010年3月底前第一次提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并將討論修改后的總體規(guī)劃上報市發(fā)改委。

第四階段：總體規(guī)劃修訂階段（2010年4-6月）。主要任務(wù)是進一步修訂完善鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。將規(guī)劃討論稿分別報請縣政府常務(wù)會議、縣委常委會議、縣政協(xié)常委會議、縣人大常委會議、社會各界及專家代表專題會議討論審查完善后，最終形成鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃草案，適時提交鎮(zhèn)安縣人民代表大會審議通過后印發(fā)實施。

（四）確保規(guī)劃編制質(zhì)量。一要深入調(diào)研，廣泛討論，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。各部門要在精心調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真分析現(xiàn)狀，明確發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Γ盐瞻l(fā)展機遇，應(yīng)對不利挑戰(zhàn)，明晰發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展項目、發(fā)展措施，要廣泛征求各方面意見，進行認真討論修改，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。二要強化培訓(xùn)，加強指導(dǎo)，提高規(guī)劃人員工作能力。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對參與規(guī)劃編制工作人員，根據(jù)工作需要有計劃性地開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，必要時聘請省、市專家進行專題培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員 的政策水平和業(yè)務(wù)工作能力。三要邀請顧問，專業(yè)指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平。在規(guī)劃調(diào)研與編制過程中，有組織的邀請縣政府聘請的專家顧問和省市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，適時進行戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路、重大項目、政策導(dǎo)向等重大方面的專業(yè)指導(dǎo)，提升規(guī)劃的戰(zhàn)略高度、政策方向和科學(xué)性水平。

附件：

1、鎮(zhèn)安縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建議提綱

2、鎮(zhèn)安縣“十二五”重大建設(shè)項目規(guī)劃表樣

3、鎮(zhèn)安縣“十二五”規(guī)劃十大領(lǐng)域22個專題調(diào)研任務(wù)一覽表

4、鎮(zhèn)安縣“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)推進表

第五篇：經(jīng)濟社會發(fā)展計劃模版

本文有天貓網(wǎng)http:///編輯創(chuàng)建，技術(shù)僅供參考，投資有風(fēng)險，入市需謹慎 經(jīng)濟社會發(fā)展計劃模版

一、年經(jīng)濟社會發(fā)展思路

基于對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的總體判斷和對我區(qū)發(fā)展機遇與現(xiàn)狀的把握，年全區(qū)經(jīng)濟工作圍繞打造“對外開放第一門戶”的目標，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，突出“搶機遇、促開放、惠民生、求突破”十二字方針，重點抓好開放高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“六個”、民生民利等方面的工作，掀起新一輪大開放大發(fā)展的熱潮，力爭在“”收官之年取得重大實質(zhì)性突破。

二、年經(jīng)濟社會發(fā)展目標

年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為“12345”：

1規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元、增長25%；

2社會消費品零售總額突破200億元、增長25%；

3地方財政收入(不含北部新區(qū))突破30億元、增長13%；

4全社會固定資產(chǎn)投資突破400億元、增長5%；

5地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元、增長15%。

農(nóng)民人均純收入增長13%，城市居民可支配收入增長12%；引進到位資金150億元，引進外資4億美元，進出口總額達到18億美元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)不低于320天。

三、年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)和措施

（一）搶抓外環(huán)時代機遇，加快開放平臺建設(shè)。面對“外環(huán)時代”、兩江新區(qū)和開放高地建設(shè)機遇，迅速實現(xiàn)思想觀念、發(fā)展思路、工作方法的大對接大轉(zhuǎn)變。配合推進江北機場三期擴建工程，確保年內(nèi)完成機場第二跑道和新航站樓主體工程，配合做好四期擴建工程前期工作。完成西部國際會展中心6000畝土地征用工作，開工建設(shè)一期工程。完成保稅港區(qū)一期2.37平方公里征地工作，推進國道319改線等外圍交通路網(wǎng)建設(shè)。加快推進空港國際新城悅來片區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)悅來大道一期工程，啟動建設(shè)張家溪生態(tài)谷，推進悅來水廠一期工程和中環(huán)線悅來段建設(shè)，建成嘉悅大橋。完成保稅出口加工區(qū)4平方公里征地工作和2.39平方公里“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成投資15億元，引進2-3個重大電子產(chǎn)業(yè)項目入駐，到位項目資金30億元以上。啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)，完成一個村的土地流轉(zhuǎn)，年內(nèi)完成建設(shè)投資5億元，引進農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化項目10家以上，到位項目資金20億元以上，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地5000畝。加快推進臺商工業(yè)園建設(shè)，實施玉峰山、黃桷坪片區(qū)土地整治，啟動建設(shè)石港大道、東西大道、南北大道，年內(nèi)完成基礎(chǔ)建設(shè)投資10億元，到位項目資金30億元以上。完成洛磧化工物流基地規(guī)劃，推進洛磧鐵路客貨運站建設(shè)，開工建設(shè)洛磧污水處理廠。

（二）實施千億投資計劃，著力提高投入強度。以大項目推動大基地建設(shè)，以高投入拉動經(jīng)濟高增長，計劃實施重點項目246個，總投資1005億元，年內(nèi)計劃投資315億元，力爭全社會固定資產(chǎn)投資突破400億元。全力配合支持輕軌三號線、懷鐵路二線、利鐵路、兩路換乘樞紐等16個市級在區(qū)重點項目建設(shè)，年內(nèi)計劃投資85.5億元。計劃實施區(qū)級重點建設(shè)項目230個，年內(nèi)計劃投資229億元。加快推進140個市場主導(dǎo)類項目建設(shè)，其中工業(yè)項目100

個、房地產(chǎn)項目18個、商貿(mào)流通項目10個、其他服務(wù)業(yè)項目12個，年內(nèi)計劃投資147億元。切實抓好“五個”建設(shè)等90個政府主導(dǎo)類重點項目建設(shè)，年內(nèi)計劃投資82億元。主動對接年中央新增投資計劃，力爭全年爭取中央新增投資1億元以上。認真策劃儲備具有區(qū)域性和戰(zhàn)略性的重大項目100個、儲備規(guī)模達到1000億元以上。深入實施招商選資戰(zhàn)略，繼續(xù)舉辦十大主題招商活動，積極組織參加國內(nèi)知名展會和投資洽談會，重點引進以電子信息為重點的先進制造業(yè)和以現(xiàn)代物流、會展商務(wù)、總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計等為重點的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保全年引進到位資金150億元以上，實際利用外資4億美元。

（三）建成千億工業(yè)大區(qū)，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施萬億工業(yè)戰(zhàn)略，全力建設(shè)大項目、培育大基地，確保實現(xiàn)開工項目100個，竣工項目100個，培育重點龍頭企業(yè)100個，完成工業(yè)投資100億元，工業(yè)經(jīng)濟總量突破1000億元的目標。年內(nèi)計劃實施工業(yè)項目256個，其中技改項目132個、入駐項目124個，力爭開工建設(shè)146個、竣工投產(chǎn)109個。實施汽摩制造“千億產(chǎn)業(yè)”工程，抓好長安4萬輛CM9和V101生產(chǎn)線、港鑫鋰電池摩托車、銀翔摩托擴能等69個汽摩產(chǎn)業(yè)項目，確保年末生產(chǎn)能力達到1000億元。啟動電子信息“千億產(chǎn)業(yè)”培育工程，力促英業(yè)達1000萬臺電腦項目入駐，跟進富士康筆記本電腦項目，實施光大汽車倒車雷達、深汽車電子等5個電子信息產(chǎn)業(yè)項目，年末生產(chǎn)能力達到50億元，3年內(nèi)達到1000億元。實施“百億產(chǎn)業(yè)”成長工程，抓好泰山500KV交聯(lián)電纜和海底電纜、鴿牌軌道電纜和風(fēng)電電纜、凱嘉2000萬套通機缸頭等49個機電裝備項目，確保年末生產(chǎn)能力達到300億元。實施金粵服飾、段記西服和夢之詩服飾技術(shù)改造等77個紡織服裝項目，確保年末生產(chǎn)能力達到50億元。實施天友10萬噸酸奶擴建、華牧肉制品深加工擴能等28個食品產(chǎn)業(yè)項目，確保年末生產(chǎn)能力達到50億元。實施江北化肥擴能改造、春瑞醫(yī)藥擴能等45個醫(yī)藥化工項目，確保年末生產(chǎn)能力達到50億元。實施百個重點龍頭企業(yè)扶持計劃，突出抓好30戶重點工業(yè)企業(yè)，培育70戶成長型企業(yè)，區(qū)屬板塊年內(nèi)培育100億級企業(yè)1個、20億級企業(yè)3個、10億級企業(yè)5個、5億級企業(yè)5個、億元以上企業(yè)35個。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，培育名牌產(chǎn)品。實施32個新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，新創(chuàng)市級技術(shù)中心2家、國家級技術(shù)中心1家，全區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到3%，新產(chǎn)品產(chǎn)值達到550億元，創(chuàng)建著（馳）名商標3個、名牌產(chǎn)品5個。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進空港大道木耳延伸段，啟動建設(shè)臺商工業(yè)園石港大道、南北大道、東西大道和黃桷坪片區(qū)松鶴路等道路，完成空港工業(yè)園區(qū)B區(qū)連接農(nóng)業(yè)園區(qū)排洪箱涵及排污管網(wǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)道路管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，新建空港新城110KV和220KV等2座變電站，建成投用高屋220KV、臺商工業(yè)園110KV、農(nóng)業(yè)園區(qū)110KV等3座變電站，建設(shè)空港工業(yè)園區(qū)、空港新城、悅來、龍興等4座20萬方/日配氣站。

（四）推進千億商貿(mào)戰(zhàn)略，增強消費拉動作用。著力推進“一線兩圈”大商貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造商貿(mào)大區(qū)、美食名區(qū)、會展新區(qū)、物流樞紐，力爭社會消費品零售總額突破200億元。加快推進SM購物廣場、中國際等商業(yè)中心建設(shè)，促進金港國際購物中心發(fā)展，加快打造百億商圈。積極支持機場高速沿線的三亞灣水產(chǎn)市場、燈博中心、涌鑫家紡城等八大消費市場建設(shè)，著力打造黃金消費走廊。加快推進十大專業(yè)市場建設(shè)，啟動建設(shè)燈博中心，加快建設(shè)西部工程機械交易租賃中心二期工程，積極支持國際五金機電城、龍溪建材城等專業(yè)市場發(fā)展壯大，年內(nèi)汽車零售額突破100億元。加快推進十大酒店建設(shè)，年內(nèi)新增三星級酒店3家、四星級酒店2家、五星級酒店1家。加快推進十大特色商業(yè)街建設(shè)，加快建設(shè)北城國際、盛世北辰等商業(yè)步行街區(qū)，大力引駐國內(nèi)外知名連鎖經(jīng)營企業(yè)，連

鎖經(jīng)營銷售額占社零總額比重超過50%。加快發(fā)展重點餐飲企業(yè)，推動安龍都等特色美食街上檔升級，力爭餐飲業(yè)營業(yè)額突破30億元。加快推進十大現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)，建成慶榮物流、中鹽物流等項目，開工建設(shè)中郵物流、領(lǐng)盛物流、中百倉儲物流、領(lǐng)先公共物流等項目，新引進物流企業(yè)3家以上，貨物運輸總量達到3000萬噸。抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”規(guī)范化管理，繼續(xù)組織實施家電下鄉(xiāng)和汽摩下鄉(xiāng)，著力擴大農(nóng)村消費。

（五）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。認真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)方針政策，著力推進農(nóng)村改革與開放。促進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)升級，建設(shè)茨竹等3個萬畝蔬菜基地，新發(fā)展蔬菜1萬畝。建設(shè)以興隆楊梅、統(tǒng)景柑橘為重點的優(yōu)質(zhì)水果基地，新增水果種植面積2.5萬畝。著力打造大盛南方肉兔之鄉(xiāng)，配套建設(shè)10個肉兔專業(yè)村。新增出欄肉兔50萬只、生態(tài)草雞50萬羽。實施“消費下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)，開展龍興古鎮(zhèn)、統(tǒng)景溫泉旅游主題年活動，舉辦放牛坪梨花節(jié)、玉峰山櫻桃節(jié)、重橋葡萄節(jié)等“四季歡歌”旅游節(jié)會活動，推進木耳白云湖、大灣團丘湖、茨竹華鎣山旅游項目建設(shè)，啟動草坪溫塘河流域國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)，全年接待游客600萬人次，實現(xiàn)旅游收入15億元。實施農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民“雙進工程”，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，做大做優(yōu)重橋葡萄等10個特色專業(yè)合作社，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶3000戶。扶持發(fā)展10個產(chǎn)銷一體化重點龍頭企業(yè)，積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，開展農(nóng)村與社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地與超市對接活動，舉辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，拓展農(nóng)產(chǎn)品進城渠道。抓好在家農(nóng)民全員培訓(xùn)和“陽光工程”培訓(xùn)，完成農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)2萬人、非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)1萬人。建立農(nóng)民工就業(yè)基地，促進農(nóng)民工就近就地就業(yè)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人。實施強鎮(zhèn)興村工程，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約利用，新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)2萬畝，集約農(nóng)村建設(shè)用地指標建設(shè)標準廠房5萬平方米，策劃包裝農(nóng)業(yè)板塊重大招商項目20個，引進農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化項目10個以上，到位項目資金4億元以上。加強農(nóng)村環(huán)境改善，實施整村推進工程和農(nóng)房風(fēng)貌整治工程，啟動建設(shè)康居示范點14個，新建“巴新居”1000戶，改造農(nóng)村危舊房700戶，搬遷地災(zāi)隱患區(qū)農(nóng)戶500戶。開工建設(shè)統(tǒng)景等7個城鎮(zhèn)生活污水處理工程和興隆垃圾收運工程，新建農(nóng)村沼氣池3000口，農(nóng)村面源污染治理率達到45%以上。完成茍溪橋水庫建設(shè)前期工作，新建13處集中供水工程，解決4萬人飲水安全問題。

（六）著眼國際化標準，加快推進城市建設(shè)。突出規(guī)劃引導(dǎo)、新城建設(shè)、舊城改造、精細管理，加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市。扎實開展“規(guī)劃工作年”活動，調(diào)整優(yōu)化分區(qū)規(guī)劃，高標準完成都市功能區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、綜合交通等專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制，切實搞好城市風(fēng)貌設(shè)計。強化《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》宣傳和執(zhí)法力度，重點抓好二環(huán)以內(nèi)違法建設(shè)整治工作，年內(nèi)拆除違法建筑20萬平方米以上。全面拉開空港新城骨架建設(shè)，全力支持西部國際會展中心一期工程建設(shè)，提速建設(shè)等骨干道路和高巖配電站等配套設(shè)施，年內(nèi)新拓展城區(qū)面積2平方公里。積極推進舊城改造，完成市級危舊房改造片區(qū)余下的4萬平方米拆遷掃尾工作，完成丁字口擴大片區(qū)等8萬平方米舊城拆遷，基本完成兩路農(nóng)貿(mào)市場片區(qū)等計劃外單列的20萬平方米危舊房拆遷。按照A類城市管理標準，下決心加強城市精細化管理。推進城市數(shù)字化管理，建設(shè)城市視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)。增設(shè)城市停車場所，規(guī)范交通管理，解決城市交通堵點。深入開展城區(qū)綜合環(huán)境整治行動，加強城區(qū)衛(wèi)生死角環(huán)境整治，消除無燈區(qū)、昏暗區(qū)，規(guī)范戶外廣告和占道經(jīng)營，整治機動車違章鳴號和營業(yè)性娛樂場所噪聲污染。高標準建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，編制二環(huán)以內(nèi)城鎮(zhèn)組團式規(guī)劃和二環(huán)以外小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，啟動統(tǒng)景、洛磧、茨竹小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.5平方公里，提高城鎮(zhèn)

化率2個百分點。

（七）推進“六大”建設(shè)，著力打造新亮點。加快推進宜居建設(shè)，著力提升居住品質(zhì)，優(yōu)化公共空間，改善生態(tài)環(huán)境。積極創(chuàng)建全國綠色建筑示范區(qū)，推進南方玫瑰城、旭輝尚北郡等高品質(zhì)住宅區(qū)建設(shè)，建設(shè)商品住房250萬平方米，銷售面積達到300萬平方米以上。完成城區(qū)危舊房拆遷改造和30萬平方米城市景觀整治，實施重點街區(qū)和干道節(jié)點夜景燈飾建設(shè)改造。建成公園、黃桷坪公園、騮馬山桃源公園，完成碧津公園和盤溪河公園改造，啟動建設(shè)環(huán)山兩江公園。建成寶桐路廣場，改造安龍都廣場。實施“三河七湖”治理工程，水質(zhì)提升到IV類標準。實施城區(qū)三級管網(wǎng)改造，新建城區(qū)供水管網(wǎng)10公里、排污管網(wǎng)20公里。持續(xù)推進環(huán)保“四大行動”，實施重工業(yè)“退城進園”搬遷工程，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)不低于320天，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%、3%，噪聲達標區(qū)覆蓋率達到92%以上。加快推進樞紐建設(shè)，全力配合輕軌3號線、兩路換乘樞紐、萬城際鐵路、機場專用道等市級重點項目建設(shè)，著力推進同茂大道、春華大道等區(qū)級重點項目建設(shè)，啟動建設(shè)雙鳳橋立交、機場立交，打通城區(qū)斷頭路10條。完成國道319和國道210大修工程，改造建設(shè)、連接高速公路一級公路，啟動建設(shè)，新建村道100公里。加快推進生態(tài)建設(shè)，完成公園景觀大道、大道等城市干道節(jié)點景觀綠化和雙鳳支路拆危建綠任務(wù)，新增城市綠地136萬平方米。實施16萬畝森林工程建設(shè)，完成外環(huán)高速公路25.6公里通道綠化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展區(qū)周邊5000畝生態(tài)綠化、大灣鎮(zhèn)鄰高速公路兩側(cè)萬畝苗圃基地建設(shè)，啟動實施洛磧?nèi)f畝庫周森林屏障工程，新建后河流域木耳興隆萬畝筍竹基地和御臨河流域石船統(tǒng)景大盛萬畝柑橘基地。加快推進健康建設(shè)，啟動區(qū)醫(yī)院外建一期工程，完成雙鳳橋、雙龍湖標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和等4個中心衛(wèi)生院標準化建設(shè)，實現(xiàn)34個社區(qū)衛(wèi)生站標準化建設(shè)全覆蓋。建成體育館，啟動建設(shè)巴武術(shù)訓(xùn)練中心，新增農(nóng)民體育健身設(shè)施64個、村級健身路徑60條、社區(qū)健身路徑20條、登山步道4條，14個社區(qū)各新建塑膠籃球場1片、羽毛球場2片、乒乓球臺2張，建設(shè)盤溪河運動公園和黃桷坪體育休閑運動公園，建成學(xué)校塑膠運動場27塊、塑膠籃球場33塊，積極開展“億萬學(xué)生陽光體育運動”。加快推進平安建設(shè)，實施城區(qū)視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，建設(shè)GPS、CIS扁平化指揮高度系統(tǒng)，建立流動人口信息化管理系統(tǒng)、食藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)和GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)，加強公安信息化建設(shè)，實施道路安保工程、危舊橋整治工程和危橋碼頭改造工程。加快推進文明建設(shè)，抓好第二輪城鄉(xiāng)文明共建工程，鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果。繼續(xù)開展“唱讀講傳”活動，以紅色文化提振人民精氣神。

（八）更加注重民生民利，促進社會和諧進步。扎實開展“學(xué)校建設(shè)年”活動，完成城鄉(xiāng)學(xué)校資源整合及校園布點規(guī)劃，新建龍塔、冉家壩、空港新城3所城區(qū)小學(xué)校，啟動37所城鄉(xiāng)學(xué)校標準化建設(shè)和47所城鄉(xiāng)學(xué)校校舍安全工程，消除學(xué)校D類危房。全面建成校園網(wǎng)、“班班通”，中小學(xué)教育設(shè)備配置基本達到教育部2006年標準。加快推進“雙高普九”工作，初等義務(wù)教育完成率達到100%，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校達到95%以上。推行小學(xué)生“一杯奶”工程，提高義務(wù)教育貧困寄宿生補助標準，完善高中階段貧困家庭學(xué)生資助辦法。抓好保障性住房建設(shè)，新建經(jīng)濟適用房10萬平方米、廉租房3萬平方米、公共租賃房3萬平方米、安置房2萬平方米，支持企業(yè)修建倒班房3萬平方米。落實養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險企業(yè)繳費率優(yōu)惠政策，新增企業(yè)職工社會保險參保5萬人次以上。爭取納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點。推進農(nóng)村敬老院標準化建設(shè)，完成雙鳳社會養(yǎng)老中心和6個社區(qū)托老所建設(shè)，敬老院床位利用率達95%以上。完善落實以就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)扶持等為主的就業(yè)促進

政策，完成就業(yè)培訓(xùn)3000人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，累計建成“充分就業(yè)村”80個、“充分就業(yè)社區(qū)”70個。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動公立醫(yī)院改革試點。加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助工作，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保人數(shù)達到70萬人。積極參與全國人口計劃生育綜合改革示范城市創(chuàng)建活動，完成區(qū)生殖健康中心和9個鎮(zhèn)街計劃生育服務(wù)站改擴建工程，符合政策生育率達到96%以上，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。啟動建設(shè)空港兩江文化藝術(shù)中心和新華空港文化城，完成村文化室和社區(qū)文化室建設(shè)，實施有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程和廣播電視“戶戶通”工程，積極開展群眾文化活動，鼓勵精品文藝作品創(chuàng)作。穩(wěn)步推進城市社區(qū)分設(shè)工作，完成100個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心改造和所有城鎮(zhèn)社區(qū)辦公陣地建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)辦公陣地全覆蓋。深入開展干部大下訪活動，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，著力解決信訪突出問題。加強安全監(jiān)管和隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

（九）深入研究發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。面對主城進入“外環(huán)時代”和兩江新區(qū)設(shè)立、保稅港區(qū)建設(shè)等新機遇新挑戰(zhàn)，積極對接國家戰(zhàn)略，主動從全市發(fā)展大局謀劃未來發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞開放水平的戰(zhàn)略性提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、城市建設(shè)的戰(zhàn)略性推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性突破、社會建設(shè)的戰(zhàn)略性，深入研究我區(qū)發(fā)展階段特征、未來五年的發(fā)展環(huán)境、總體思路、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和發(fā)展模式等重大問題。按照務(wù)實從簡的要求，認真開展重大課題研究和專項規(guī)劃編制工作，2月底前完成重大課題研究，形成“十二五”規(guī)劃基本思路，5月底前形成重點專項規(guī)劃和一般性專項規(guī)劃初稿，6月底前形成“十二五”總體規(guī)劃綱要初稿，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上按程序提請區(qū)人民代表大會審批，力求形成具有前瞻性、戰(zhàn)略性和可行性的五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

參考資料: