第一篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展觀

《集權(quán)分權(quán)與管理》

經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展觀

體育學(xué)院姓名：潘黎明

集權(quán)分權(quán)與管理

當(dāng)大家看見集權(quán)與分權(quán)的時(shí)候，一定會(huì)想到古中國皇帝和大臣們之間的關(guān)系。先說下集權(quán)的概念。所謂集權(quán)，就是當(dāng)從縱向的上下級(jí)之間來考察時(shí)，權(quán)力主要集于上級(jí)之手，下級(jí)必須無條件地聽命于上級(jí)的指揮、調(diào)度、管理。實(shí)行集權(quán)化的管理，夏季幾乎無決策權(quán)力，凡重大事務(wù)，甚至于具體的事務(wù)都必須向上級(jí)請(qǐng)示、匯報(bào)，并等待且執(zhí)行上級(jí)的指令?？梢哉f，下級(jí)只是上級(jí)的傳聲筒和巡視員。中國封建社會(huì)可謂推行集權(quán)式管理的典型，并為集權(quán)式管理積累了豐富而成功的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也有因集權(quán)導(dǎo)致許多不利。就像秦國，在秦國統(tǒng)一中國、消滅封建開始，歷代封建統(tǒng)治都實(shí)行集權(quán)式管理，十分注意提防諸侯割據(jù)，中央政府不僅管理著軍隊(duì)，也任免全國各地的提防行政長官。

先說中國的集權(quán)式管理，中央與地方之間的種種關(guān)系。

中央與地方關(guān)系是國家結(jié)構(gòu)中最基本關(guān)系之一，它直接影響到國家的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我國從建國到現(xiàn)在就如何正確處理中央與地方關(guān)系，在理論和實(shí)踐兩方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中央與地方關(guān)系作為一種國家結(jié)構(gòu)的設(shè)置必然植根于一個(gè)國家的社會(huì)體制之中，尤其是一個(gè)國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制狀況直接決定了中央與地方關(guān)系的形態(tài)特征。

歷史上，我國中央與地方關(guān)系的三個(gè)階段

1949年，中華人民共和國建立中國歷史翻開了新的一頁，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下取得了革命的勝利。在馬克思主義經(jīng)典

作家看來：“集權(quán)是國家的本質(zhì)，是國家的生命基礎(chǔ)。”在建國之初，中國共產(chǎn)黨也想把革命中的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于國內(nèi)的建設(shè)，同時(shí)也受到蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)方面的影響。中國建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)在中央與地方關(guān)系上也實(shí)行高度的集權(quán)。地方無條件的服從黨中央國務(wù)院，同時(shí)地方政府受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在政治優(yōu)先、政治為重的氣氛中，中央與地方關(guān)系也完全服務(wù)于政治需要，當(dāng)時(shí)的政治需要就是維護(hù)政權(quán)的統(tǒng)一，保證中央對(duì)地方的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。借助于高度的集中和計(jì)劃，動(dòng)員全國的人力、物力，迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和鞏固新生的社會(huì)主義政權(quán)，對(duì)內(nèi)維護(hù)統(tǒng)一，對(duì)外對(duì)抗封鎖。這一時(shí)期的中央與地方關(guān)系基本服從于這種需要。

國民經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，集權(quán)的弊端也開始出現(xiàn)了，為了使中央與地方關(guān)系的設(shè)置能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是中央開始向地方放權(quán)，從此就一直沒有擺脫“一收就死，一放就亂，一亂就收”的循環(huán)。于是“放權(quán)——收權(quán)——再放權(quán)——再收權(quán)”主導(dǎo)了這一時(shí)期中央與地方的關(guān)系。

中國改革開放開始后，建立并逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中央與地方兩個(gè)關(guān)系也要走向全面適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的道路，并且服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。經(jīng)濟(jì)形式的改革與發(fā)展主導(dǎo)了這一時(shí)期的中央與地方關(guān)系。中國陸續(xù)出臺(tái)了一系列從“放權(quán)讓利”為主線的重大改革措施，摸索出了一系列旨在盡可能充分體現(xiàn)中央和地方“兩個(gè)積極性”這一“互動(dòng)”原則的機(jī)制性手段。在中央和地方的關(guān)系上，原有體制下中央集中過多、管得

過死的狀況已有較大改觀，在政府管理的層次上，形成了地方立法制度，分稅制等一系列較為充分地考慮地方利益的制度的做法，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)活力和地方政府管理的自覺性，同時(shí)在許多方面分擔(dān)了中央政府的調(diào)控壓力、增強(qiáng)了宏觀協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)了中央關(guān)于地方發(fā)展目標(biāo)和總體協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

近20年，地方分權(quán)改革取得空前成效的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。此外，一些由來已久的深層次問題依然存在，未能從根本上擺脫行政的“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。在某中意義上，中央集權(quán)與地方分權(quán)的對(duì)立和沖突仍呈激化趨勢(shì)。我國中央與地方關(guān)系的復(fù)雜性都是由中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定的雖然中央與地方關(guān)系紛紜復(fù)雜，并且多變，但是這些復(fù)雜性后面也可以找到中央與地方關(guān)系變化的特點(diǎn)。

中國歷史上經(jīng)常有地方諸侯對(duì)抗中央政權(quán)的現(xiàn)象，造成了中央政權(quán)統(tǒng)治的危機(jī)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民建立的政權(quán)要防止這種現(xiàn)象的發(fā)生。在這一點(diǎn)上中央政府的主要手段就是通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央對(duì)地方的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。因此無論經(jīng)過多少次放權(quán)、集權(quán)的調(diào)整，黨中央和國務(wù)院對(duì)地方的認(rèn)識(shí)任免權(quán)沒有下放過，并且一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府接受同級(jí)黨委指導(dǎo)和黨管干部原則。即使是高度自治的特別行政區(qū)，最高行政長官也必須要經(jīng)過中央政府的任命。1954年由于高饒反黨事件的出現(xiàn)，中央撤消了大區(qū)一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。此后，在中央與地方關(guān)系上，沒有發(fā)生過類似事件，也正是通過這種政治領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了政權(quán)的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。

再說分權(quán)，所謂分權(quán)式管理模式就是在一個(gè)設(shè)置有上下層級(jí)的組織、機(jī)構(gòu)內(nèi)，大多數(shù)權(quán)力分于上下級(jí)，下級(jí)能在較大的權(quán)力范圍內(nèi)獨(dú)立地進(jìn)行決策操作。當(dāng)然分權(quán)不等于不要上級(jí)管理，它只是相對(duì)于集權(quán)大小事務(wù)都要上級(jí)過問，而將較多問題交由下級(jí)自行裁決而言。

分權(quán)與企業(yè)管理

可以預(yù)知，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，無論是在企業(yè)整體上還是內(nèi)部各部門之中，管理上的問題將會(huì)層出不窮。這其中的一個(gè)主要表現(xiàn)就是，規(guī)模擴(kuò)大后，跟不上企業(yè)或部門發(fā)展的速度。

地產(chǎn)大亨李嘉誠創(chuàng)業(yè)之初，資金少、人才缺，從原材料采購、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)管理到產(chǎn)品推銷，李嘉誠都得“事必躬親”。隨著企業(yè)規(guī)模大了、員工多了以后，李嘉誠感覺到，如果把工作全部大包大攬只會(huì)把事情越搞越糟，不但不能實(shí)現(xiàn)事業(yè)的騰飛，反而可能將企業(yè)搞垮。于是，他采用分權(quán)管理的理論，將原有的管理轉(zhuǎn)換為依靠管理專家、技術(shù)人才的集團(tuán)管理模式，把權(quán)力下放給下屬，讓具體的部門負(fù)責(zé)具體的事務(wù)，充分發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性。他依靠部屬進(jìn)行管理，實(shí)行企業(yè)員工的分級(jí)負(fù)責(zé)制。從此企業(yè)從上到下，各司其職，業(yè)績蒸蒸日上。分權(quán)管理理論上的分權(quán)，就是現(xiàn)代企業(yè)組織為發(fā)揮低層組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而把生產(chǎn)管理決策權(quán)分給下屬組織，最高領(lǐng)導(dǎo)層只集中少數(shù)關(guān)系全局利益和重大問題的決策權(quán)。

如何將“分權(quán)管理”逐漸融入現(xiàn)有的工作中，并發(fā)揮效用呢？ 首先，管理者必須讓員工明白，他就是自己工作的老板，要讓員工具備主人翁意識(shí)。韋爾奇說：“挖掘員工潛能的有效辦法是尊重他

們的人格，重視他們的權(quán)利，讓他們參與到公司管理當(dāng)中，尤其是決策、監(jiān)督活動(dòng)，使他們對(duì)公司產(chǎn)生所有權(quán)感，覺得自己對(duì)公司很重要”。

另外，企業(yè)應(yīng)該為員工營造一個(gè)良好的薪酬、福利待遇、晉升和成長的環(huán)境，這對(duì)提升員工主人翁意識(shí)的意義重大。所以，培養(yǎng)員工的主人翁精神，讓他們把工作當(dāng)成自己的事情來做，會(huì)在很大程度上提高組織的效率。

其次，領(lǐng)導(dǎo)必須做出大膽而適度的分權(quán)。對(duì)于一個(gè)部門或門店的領(lǐng)導(dǎo)來說，分權(quán)一般包括兩個(gè)內(nèi)容：一是用人之權(quán)；二是做事之權(quán)。

作為領(lǐng)導(dǎo)，并不需要對(duì)部門或門店所有的人、事、物等都事必躬親，而應(yīng)該將手中的權(quán)力進(jìn)行有目的的授權(quán)、因事因人、以能授權(quán)、權(quán)責(zé)相應(yīng)授權(quán)、逐級(jí)授權(quán)、信任授權(quán)等。所以，分權(quán)的時(shí)候需要掌握分權(quán)的“度”，即是“大膽”且“適度”。適度是一種謹(jǐn)慎的用人態(tài)度，而大膽則是一種激勵(lì)性質(zhì)的用人技巧。

第二篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新矛盾（精選）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新矛盾

在三大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型當(dāng)中我們也是付出了代價(jià)，5000萬工人下崗再就業(yè)，6000萬農(nóng)民失去土地，二億多農(nóng)民工在城市與農(nóng)村間流動(dòng)，全國政治與社會(huì)的基本穩(wěn)定。但在這個(gè)情況下我們?nèi)珖恼魏蜕鐣?huì)還等保持基本穩(wěn)定，這是很不容易的。就是歐美社會(huì)他在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，從封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，他們經(jīng)過了200、300年的革命和戰(zhàn)爭(zhēng)，侵略、掠奪才實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)型。但是我們就這么30幾年能夠這樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該說是非常不容易的。

同時(shí)，在這個(gè)階段中我們還遇到了各種危機(jī)、災(zāi)難的沖擊。如1997年東亞金融危機(jī)、1998年大洪水，2003年非典危機(jī)，2008年南方冰雪災(zāi)害和汶川大地震，2009年世界金融大危機(jī)，2010年玉樹大地震，2011年長江中下游特大干旱，2013年四川雅安地震。這幾年以來，我們基本上在改革發(fā)展轉(zhuǎn)型當(dāng)中不斷的遭到嚴(yán)重的自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，我們是這樣子走過來的。

所以，判斷出來，改革開放的威力就在我們一個(gè)有十三億人口的大國，它顯示出解放發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)勝各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的巨大威力。所以，我們應(yīng)該看到改革的進(jìn)程當(dāng)中，總體上還是基本穩(wěn)定，這是很不容易的。

那么，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期面臨的問題，我把它概括為下面幾點(diǎn)：

一是貧富差距拉大。這個(gè)大家講了很多，我不具體講了。

二是社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后。民生問題突顯出來，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必然要求的社會(huì)保障制度，至今沒有建立起來。諸如就業(yè)難、上學(xué)難、看病貴、住房貴、治安亂等這些牽涉到百姓民生問題，民眾怨言甚多，甚至把教育、醫(yī)療、住房稱為“新三座大山”。

三是發(fā)展方式粗放帶來的生態(tài)遭到破壞，環(huán)境被污染。特別是空氣、水資源污染嚴(yán)重，食品衛(wèi)生存在問題更多。我們這些年，高投入，高消耗，高污染，帶來能源、材料、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成生態(tài)破壞更是要花幾代人力物力財(cái)力去彌補(bǔ)。這就是我們存在的問題，特別是今年十八大以后第一次召開“兩會(huì)”的時(shí)候，我們北京是嚴(yán)重的霧霾。在晚上有人調(diào)侃，講在北京可以免費(fèi)吸煙，上海黃埔江漂流著萬頭死豬，所以上海的老百姓就調(diào)侃說在上海可以免費(fèi)喝排骨湯，打開水龍頭就喝到排骨湯。

四是權(quán)力和社會(huì)腐敗嚴(yán)重。這里我特別強(qiáng)調(diào)賣官買官盛行，導(dǎo)致吏治腐敗，影響很惡劣。前幾年很典型，比如說沈陽市買官賣官案，涉及到市長、法院院長、檢察長等16個(gè)第一把手。接下來黑龍江省買官賣官案，涉及干部900多人，多名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上百名地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卷入，引發(fā)全省領(lǐng)導(dǎo)干部大調(diào)整。

有的貪得無厭，涉案金額達(dá)高達(dá)幾十億。在貪污當(dāng)中，95%貪官有情婦，60%腐敗案與二奶有關(guān)。所以，在網(wǎng)上也有“二奶排行榜”，典型的就是江蘇建設(shè)廳長徐其耀包養(yǎng)146名情婦得數(shù)量獎(jiǎng)；重慶市委宣傳部長張宗海，常年在五星級(jí)賓館包養(yǎng)未婚大學(xué)本科女大學(xué)生17人，得素質(zhì)獎(jiǎng)；四川樂山市長李玉書，20個(gè)情人年齡在16-18歲，得青春獎(jiǎng)；海南省紡織局長李慶善，記性愛日記95本，制作性愛標(biāo)本236份，得學(xué)術(shù)獎(jiǎng)。一共有10個(gè)獎(jiǎng)，我只是簡(jiǎn)單地舉了這6個(gè)獎(jiǎng)，這個(gè)腐敗的現(xiàn)象非?；奶啤Ａ硗?，腐敗蔓延到法院和檢察院，從最高人民法院副院長開始，到各地法院檢察院不少法官檢查官犯案，有的甚至“一鍋端”。這種法院、司法的腐敗在歐美法治國家很少有，美國立國200多年只有40起，新加坡從獨(dú)立以來幾十年沒有一個(gè)法官是犯案的。因?yàn)樗痉ㄊ巧鐣?huì)的良心，老百姓要申請(qǐng)社會(huì)公正、公道最后一道門檻就是打官司，希望得到公正的判決。民眾最后希望的一道代表社會(huì)公正的機(jī)關(guān)腐敗了，這是最傷老百姓的心的。

另外就是輿論的腐敗，媒體是監(jiān)督公權(quán)力的有力工具。我國媒體不但喪失了輿論監(jiān)督的功能，而且還被資本腐蝕，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。所以，我國的腐敗現(xiàn)象我認(rèn)為，一個(gè)是吏治腐敗，一個(gè)是司法腐敗，一個(gè)是輿論腐敗，顯然比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗更嚴(yán)重，與政治體制弊端緊密結(jié)合在一起，是體制性的腐敗，值得引起嚴(yán)重關(guān)注。

這是我們今天在轉(zhuǎn)型期遇到的問題，而由于這些腐敗就形成了一種特殊的利益集團(tuán)。我在國慶60周年的時(shí)候?qū)懥艘黄恼绿岢隼婕瘓F(tuán)的問題。這些年我們改革由政治體制存在的問題，形成了權(quán)利精英和資本精英的勾結(jié)所形成的特殊利益集團(tuán)，使階層分野在大規(guī)模世襲，造成官二代、富二代、貧二代、農(nóng)二代的利益固化。這種社會(huì)階層的分化對(duì)立嚴(yán)重，草根階層失去向上流動(dòng)的可能；中等收入階層產(chǎn)生了嚴(yán)重的被剝奪感；新富階層則出現(xiàn)嚴(yán)重的移民傾向。這就是我們今天的階層，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同社會(huì)階層存在的情況。

我認(rèn)為階層的固化比貧富的差距對(duì)我們國家的傷害更嚴(yán)重。所以，習(xí)近平同志今年到南方沿著小平同志南巡的道路走的時(shí)候，他講了一句很深刻的話就是“我們要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬”，這句話說明我們中央新的領(lǐng)導(dǎo)很了解我們今天改革存在的這種利益固化的現(xiàn)象就是階層的固化。

由上面這四個(gè)問題帶來第五個(gè)問題就是社會(huì)上彌漫著浮躁情緒，不滿情緒，幸福感減弱，失落感增加，道德感衰落。所以，多年積累的不滿、懷疑、怨恨，到了釋放期，一方面督促當(dāng)局推進(jìn)改革，另一方面，也越來越不信任當(dāng)局，越來越偏激，越來越不耐煩。這就導(dǎo)致民粹主義思潮起來，仇官仇富仇警的情緒到處宣泄。追求物質(zhì)主義、消費(fèi)主義、享樂主義，成為社會(huì)普遍現(xiàn)象。金錢至上觀念泛濫，奢靡之風(fēng)頻吹，人的信仰、價(jià)值觀衰變，各種欲望不斷膨脹，人文精神愈發(fā)失落。

這就是我們現(xiàn)在面對(duì)的社會(huì)問題，轉(zhuǎn)型期的陷阱。概括起來講，我們中國今天面臨發(fā)展起來以后的問題，這是小平同志在1993年對(duì)他的弟弟鄧墾談話的時(shí)候提出來的，他認(rèn)為解決發(fā)展起來以后的問題比解決發(fā)展問題更難，要采取各種方法來解決，特別是分配的問題，如果長期財(cái)富向少數(shù)人集中那就會(huì)產(chǎn)生大問題，他在93年就遇見到我們今天存在的這個(gè)情況。所以，概括起來講我們面臨發(fā)展以后的問題就是：

1、貧富差距拉大，未能形成公平的分配制度。

2、社會(huì)事業(yè)滯后，未能建立惠及全民的社會(huì)保障體系。

3、公眾幸福感下降，未能解決最基本的民生問題。

4、環(huán)境污染加劇，開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾一觸即發(fā)，帶來一系列群體性事件。

5、社會(huì)腐敗向縱深發(fā)展，腐敗從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更深入到吏治腐敗、司法腐敗和輿論腐敗。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的根源及對(duì)策分析 當(dāng)前，我國正由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，由封閉半封閉型的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社 會(huì)轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)利益格局劇烈碰撞、調(diào)整的歷史變遷 過程中，“人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來，這是新時(shí)期的一個(gè)需要 認(rèn)真研究和正確解決的重要政治課題?！盵1]本文分析了轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)、產(chǎn)生根源，提出當(dāng)前及今后應(yīng)有及可有對(duì)策。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)

(一)利益相關(guān)性凸顯。利益是一個(gè)價(jià)值范疇，指與人的生存發(fā)展密切相關(guān)的東西。馬 克思說過：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]只要有人類存在，就有人的各種各樣的利益，就有人們之間的利益矛盾。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，分配上帶有明 顯的平均主義色彩，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)主要由集體和國家直接調(diào)控，收入差距也不大；加 之意識(shí)形態(tài)的宣傳教育和集中精力搞階級(jí)斗爭(zhēng)，使得人民內(nèi)部矛盾多集中在政治思想領(lǐng) 域，淡化了物質(zhì)利益矛盾，或者說，物質(zhì)利益矛盾處于隱性狀態(tài)，不普遍、突出。20多 年的改革、開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，已經(jīng)使人們逐漸接受了差異性、個(gè)性化的 社會(huì)，群眾的生活觀、價(jià)值觀都發(fā)生了很大的變化。由于受市場(chǎng)作用的驅(qū)使，經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動(dòng)力，人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利 益，功利主義價(jià)值取向逐漸凸顯，從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾 紛的核心內(nèi)容。諸如失業(yè)、下崗、協(xié)保、醫(yī)保、動(dòng)/拆遷、物業(yè)管理等等，都是由經(jīng)濟(jì) 利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，而且相當(dāng)多的矛盾糾紛的發(fā)生都具有其合理性，極易 引起社會(huì)的同情。

(二)群體性矛盾增多。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性 利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的對(duì)象也往往是一個(gè)群體，他們住在同一地區(qū)或在同一單位，有相同的利益受損的 背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。比如，企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗待崗、拖欠職 工工資、打白條、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、土地承包、征地拆遷安置、醫(yī)保改革等，這些問題往 往帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群 體性事件。

(三)矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)。人民內(nèi)部矛盾一般來說不具有對(duì)抗性。但新的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整 打破了“平均主義”的分配格局，使得人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大。這首先引起了矛 盾主體強(qiáng)烈的心理失衡，為矛盾對(duì)抗程度的加大提供了主觀條件。而在客觀上，利益差 距的擴(kuò)大確實(shí)使人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中處于不同的境地。當(dāng)人們?cè)谖镔|(zhì)利益發(fā)生沖突而又得 不到妥當(dāng)處理時(shí)，容易向?qū)剐缘姆矫孓D(zhuǎn)化，造成公開的沖突。如上述群體矛盾就極易 以停工、罷課、集體上訪、也可能因財(cái)產(chǎn)糾紛、資產(chǎn)分配、土地使用等問題，爆發(fā)激烈 的糾紛和暴力沖突。而在一些“天高皇帝遠(yuǎn)”的偏僻農(nóng)村，素質(zhì)極低的村官常常橫行鄉(xiāng) 里，激起民憤，釀成惡性對(duì)抗事件。概言之，新的歷史條件下，人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性 較過去更為激烈。

(四)黨群、干群矛盾突出。領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特殊地位和手中所掌握的相當(dāng)權(quán)力，使他 們經(jīng)常成為廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為各種社會(huì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí) 政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是國家和社會(huì)事務(wù)的管理者，擔(dān)負(fù)著動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)人民化解社 會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。但在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的 新時(shí)期，有些干部出現(xiàn)了不適應(yīng)和不勝任的情況，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾致富無術(shù)，卻喜歡弄虛 作假、浮夸虛報(bào)，搞面子工程、政績工程，完全脫離人民群眾，忽略人民群眾利益，漠 視人民群眾的意愿和要求。更有個(gè)別干部完全喪失黨性原則、做人準(zhǔn)則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亂 收費(fèi)亂罰款，索賄受賄，貪贓舞弊，直接侵犯群眾利益；在政治領(lǐng)域賣官鬻爵，錢權(quán)交 易，執(zhí)法枉法，肆意踐踏人民群眾的權(quán)利，壓制人民群眾的意愿和要求；在思想文化領(lǐng) 域金錢至上、個(gè)人主義和利己主義，對(duì)有害的思想觀念放任不管，推波助瀾；在社會(huì)領(lǐng) 域，生活侈奢靡亂，放縱黃賭毒，甚至與社會(huì)黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)他們的“保護(hù)傘 ”，欺壓人民群眾，影響極為惡劣。這些問題的存在直接導(dǎo)致黨群、干群矛盾尖銳、突 出。

(五)處理的難度增大。群眾要求解決的一些問題，有的是歷史遺留問題，有的缺乏政 策、法律依據(jù)，處理起來比較棘手。有些人民內(nèi)部矛盾跨地區(qū)、跨部門，協(xié)調(diào)難度大。一些群體性事件，往往是較多人的過激行為或一般違法行為，與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為 及敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的搗亂破壞活動(dòng)糾纏在一起，更是增加了處置的難度。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)根源

引發(fā)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾的根源可以歸納為經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化和心理四個(gè) 方面：

(一)經(jīng)濟(jì)根源。正如一切生物體的生長、發(fā)育都離不開一定的環(huán)境和條件一樣，人民 內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，同樣離不開一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政命令 是利益分配的主要手段，利益分配也相對(duì)比較平均，所以，各地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)、單位、個(gè)人之間直接的利益矛盾并不突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)分工的 細(xì)化，各利益群體不斷分化。再加上利益分配機(jī)制還很不健全，不同的社會(huì)群體、社會(huì) 成員在生產(chǎn)要素的占有方面還存在很大差距，而目前我國已基本形成了按勞分配、按要 素分配等多種分配形式并存的格局。多種分配形式并存，意味著利益實(shí)現(xiàn)方式的多樣化、復(fù)雜化。這就使得利益主體的實(shí)際收入差距突顯出來，引發(fā)了人民內(nèi)部富裕者與貧困 者、先富者與后富者、合法致富者與非法致富者之間的矛盾。再加上存在人為的分配不 公，進(jìn)一步導(dǎo)致人民之間經(jīng)

濟(jì)收入差距迅速擴(kuò)大，從而觸動(dòng)了“人民生活中最敏感的神 經(jīng)”[3]，加劇了這一矛盾。

不僅不同社會(huì)階層之間會(huì)引發(fā)矛盾沖突，在同一階層內(nèi)部，也存在著一定的利益矛盾。比如，在工人階級(jí)這一利益群體中，又出現(xiàn)了國有企業(yè)工人群體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工人 群體、混合所有制企業(yè)工人群體、私營企業(yè)和外資企業(yè)工人群體等，這些不同利益群體 之間存在著矛盾。由于人民內(nèi)部利益群體呈現(xiàn)多元化格局，使得群體之間的利益界限分 明，群體利益要求明確，群體利益矛盾明朗化。

(二)政治根源。主要表現(xiàn)為政治體制改革的相對(duì)滯后，部分官員的貪污腐敗以及干群 關(guān)系緊張。黨的十六大報(bào)告在談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)，明確指出要建設(shè)社會(huì)主 義政治文明，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義制度是人類歷史上最為先進(jìn) 的制度，也應(yīng)該建設(shè)最先進(jìn)的政治文明。其中應(yīng)包括規(guī)范、完善的民主政治制度和與之 相配套的政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以及確保這種制度和機(jī)制理性運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。從 觀念層面來說，先進(jìn)的政治文明還包括進(jìn)步的政治思想、政治道德、政治理念(如民主、平等、自由、人權(quán))以及公平、公正、公開的辦事原則；與之相對(duì)立的，則是不文明 的甚至是野蠻、蒙昧的政治觀念，如特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官本位思想以及人治觀念等。此外，民主、高效、廉潔的行政觀念也應(yīng)該是先進(jìn)的政治文明題中應(yīng)有之意；與之相 對(duì)立的則是地方保護(hù)、司法腐敗等。

先進(jìn)的政治文明是我們的追求和建設(shè)目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中，我們的政治文明建設(shè)不但與先 進(jìn)的政治文明的要求還有相當(dāng)距離，而且與經(jīng)濟(jì)體制改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律的要 求也不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：其一，我們的民主政治制度、政治運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制還 有許多不完善的地方，各項(xiàng)政治制度之間的權(quán)力關(guān)系，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表 大會(huì)制度之間的關(guān)系尚未完全理順；政治體制中的民主機(jī)制不充分，還不能保證政治權(quán) 力產(chǎn)生和運(yùn)行的民主性功能得到充分發(fā)揮；直接民主制度不完善，上下溝通的渠道不暢。其二，有些人的政治思想、政治道德、思維方式還有許多落后陳舊的東西，少數(shù)干部 的特權(quán)思想、等級(jí)觀念、官本位思想以及人治觀念等還相當(dāng)嚴(yán)重。以上制度、機(jī)制的不 健全、不完善以及政治思想觀念的陳舊落后在現(xiàn)實(shí)政治生活中導(dǎo)致諸多消極后果。首先，“權(quán)力過分集中”?！安簧俚胤胶蛦挝?，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，接受監(jiān)督和制約的觀念非常淡薄，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系 ”。[4]正是由于這一弊端，使得家長式人物綿綿不絕，濫用權(quán)力的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，也 導(dǎo)致不少位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)人的違法亂紀(jì)、貪污腐敗、腐化墮落行為不能及早發(fā)現(xiàn)查處，引起群眾不滿。其次，由于“官本位”思想的存在，在一些單位和部門，還存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；有的干部把“官位 ”看作謀權(quán)生財(cái)之道，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，大慷國家之慨編織關(guān)系網(wǎng)，大搞權(quán)權(quán) 交易、權(quán)錢交易、虛報(bào)浮夸、官僚主義、形式主義以及政績工程，而對(duì)普通群眾的困難 和疾苦漠不關(guān)心。最后，導(dǎo)致被管理者參與管理的渠道不多不暢，參與意識(shí)普遍較弱，參與管理的程度十分有限。

這一切嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，挫傷了人民群眾的積極性，造成了干群關(guān)系的緊 張，有的本來屬于市場(chǎng)主體之間的矛盾也往往轉(zhuǎn)化為與政府之間的矛盾，甚至引發(fā)激烈 沖突，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了政治穩(wěn)定，而官僚主義的存在以及上下溝通 不暢又為解決管理者與被管理者之間的矛盾增加了難度，造成了矛盾激化的可能性。

(三)思想文化根源。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源，可以從思想發(fā)展即主體認(rèn)識(shí)發(fā)展 的一般規(guī)律來探討，而矛盾產(chǎn)生的文化根源，則可以從文化結(jié)構(gòu)的層面加以考察。轉(zhuǎn)型 時(shí)期我國的文化結(jié)構(gòu)，已由改革開放之前的二元文化(社會(huì)主義文化和傳統(tǒng)文化)結(jié)構(gòu)演 變成三元文化(社會(huì)主義文化、傳統(tǒng)文化和西方文化)結(jié)構(gòu)，三種文化的異質(zhì)同構(gòu)，必然 引發(fā)相互之間的沖突——主要是社會(huì)主義文化和傳統(tǒng)文化、西方文化之間的沖突，導(dǎo)致 人民內(nèi)部的思想文化型矛盾。改革開放既大大促進(jìn)了人民思想的解放，增強(qiáng)了人們的自 立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主法制精神和創(chuàng)新精神；同時(shí)又由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的 消極影響，使個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義等落后思潮沉渣泛起。加之西方一些敵對(duì) 勢(shì)力故意在思想文化上制造混亂，使矛盾更為突出，因?yàn)樵诩娭另硜淼母鞣N思潮面前，有些人感到眼花繚亂，是非莫辨，容易產(chǎn)生偏頗、盲從、趕時(shí)髦等不良傾向。具體表現(xiàn) 為人民內(nèi)部的馬克思主義同非馬克思主義的矛盾，價(jià)值觀中的“義”、“利”沖突，改 革意識(shí)與思想僵化的矛盾。此外還存在民族文化與外來文化的沖突；現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文 化的矛盾碰撞等等。

(四)心理根源。心理失衡是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要社會(huì)心理根源。社會(huì)轉(zhuǎn) 型也是必然伴隨新舊思想文化和體制的交匯、碰撞。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊下，社會(huì)利 益多元化格局日益明顯，社會(huì)個(gè)體的價(jià)值追求出現(xiàn)了多元化態(tài)勢(shì)。因此社會(huì)上的集體主 義、社會(huì)主義的主導(dǎo)價(jià)值觀與社會(huì)個(gè)體多元的價(jià)值需要之間、主流文化與亞文化之間的 差異與沖突，也成為轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的思想根源。尤其是利益結(jié)構(gòu)的變動(dòng)在一 定程度上導(dǎo)致部分群體心理的失衡，引發(fā)矛盾沖突。一是“利益相對(duì)受損”心理[5]。改革使我國人民的生活水平不斷提高的事實(shí)不容置疑，每個(gè)社會(huì)個(gè)體都希望能夠在此過 程中獲得更高的收益，然而由于社會(huì)成員在知識(shí)素質(zhì)、地位和背景等方面的差異，人們 的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位迅速分化。特別是在目前我國許多方面體制還不健全，漏洞很多 的情況下，一些人通過投機(jī)倒把、權(quán)錢交易等各種不正當(dāng)?shù)耐緩窖杆俜e聚大量財(cái)富甚至 “暴富”時(shí)，必然也是對(duì)“誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營”觀的一種挑戰(zhàn)，很容易打破人們的心 理平衡，激化人民內(nèi)部的矛盾。二是保守與創(chuàng)新的矛盾心理。幾千年來我國社會(huì)長期處 于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式已普遍內(nèi) 化為人的思想觀念。可以說在轉(zhuǎn)型時(shí)期，古今中外各種思潮、文化觀念，都并存于當(dāng)代 中國社會(huì)中。落后與先進(jìn)、守舊與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等都導(dǎo)致了極其復(fù)雜激烈的矛盾沖 突，也使社會(huì)個(gè)體在心理預(yù)期與社會(huì)現(xiàn)實(shí)失衡時(shí)，感到價(jià)值選擇的困難，精神寄托上的 無助，行為上的無所適從，進(jìn)而導(dǎo)致各種人民內(nèi)部的矛盾。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)型時(shí)期我國人民內(nèi)部矛盾的存在和發(fā)展還有一些其它因素的影響，如一些方 針、政策上的失誤和偏頗，在國際分工和政治格局中的不利的地位，以及西方國家對(duì)我 國意識(shí)形態(tài)的滲透和推行和平演變的圖謀等。因此，對(duì)我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾的 解決，既要抓住矛盾的本質(zhì)根源，又要把握其現(xiàn)實(shí)特征，分析人民內(nèi)部矛盾的各方面關(guān) 系，立足與現(xiàn)實(shí)條件，找到正確處理人民內(nèi)部矛盾的可有對(duì)策。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對(duì)策

在有關(guān)化解人民內(nèi)部矛盾的文章中，幾乎都提到的幾點(diǎn)是：正確處理好改革、發(fā)展和 穩(wěn)定的關(guān)系；推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)；加強(qiáng)民主制度建設(shè)；加大宣傳力度，做好思想政治工作等等。這些對(duì)于人民內(nèi)部矛盾的預(yù)防、化解無疑是十分重要的，但 既由于篇幅所限，又因?yàn)閷?duì)此已有諸多論述，故本文主要從以下幾個(gè)方面談一談社會(huì)轉(zhuǎn) 型期化解人民內(nèi)部矛盾的應(yīng)有及可有對(duì)策。

(一)堅(jiān)持改革、推進(jìn)發(fā)展，夯實(shí)消解人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前我國人民內(nèi)部矛 盾大量出現(xiàn)的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)。人民內(nèi)部在根本利 益一致的基礎(chǔ)上，之所以存在著大量的有些甚至還很突出的矛盾，最根本的就是因?yàn)槲?國經(jīng)濟(jì)比較落后，生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會(huì)成員的多方面的需要。因此，通過 改革，改變同生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這 個(gè)中心，把財(cái)富“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。發(fā)展才是 硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵在于依靠自己的發(fā)展?，F(xiàn)階段，在大量存在的人民內(nèi) 部矛盾中，不僅那些物質(zhì)利益上的矛盾直接根源于國家的相對(duì)貧窮，就是許多思想上的 矛盾也或多或少地同社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不夠充裕相聯(lián)系?，F(xiàn)階段我國社會(huì)的主要矛盾，即人 民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，實(shí)際上正是人民內(nèi)部 矛盾的集中反映，它在整體上始終影響和制約著后者，是我國社會(huì)所有矛盾的總根源。因此，我們只有集中力量搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富總量，千方百 計(jì)解決好社會(huì)這一主要矛盾，才能使紛繁復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾得以解決。

但改革本身要打破原有的利益格局，又必然引起一定的震蕩，誘發(fā)新的矛盾。在這種 兩難選擇面前，要把握這樣一個(gè)基本原則：既不能因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生或者是害怕引發(fā)矛盾使 改革止步不前；也不能只顧推進(jìn)改革，不顧矛盾可能激化的現(xiàn)象。只要改革總體利大于 弊，就可以考慮推行，但關(guān)鍵要對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，可以按照市場(chǎng)運(yùn)作的，由改革 的獲利者對(duì)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的，則應(yīng)由政府進(jìn)行補(bǔ)償。要把 加快改革步伐的緊迫感同科學(xué)求實(shí)精神很好結(jié)合起來，把推行改革與防止矛盾、化解矛 盾有機(jī)地結(jié)合起來，使改革的推進(jìn)既積極又穩(wěn)妥。

(二)提高政府汲取能力，加大公平優(yōu)先的二次分配力度。通過發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，把 社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大是解決人民內(nèi)部矛盾的必要條件，但不是充要條件，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng) 濟(jì)總量增長本身雖然重要，但不能自動(dòng)解決包括社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、企業(yè)職工下崗失業(yè)在內(nèi)的一系列緊迫的、容易誘發(fā)人民內(nèi)部矛盾的社會(huì)問題。如果 說可以用“博弈論”來形容自1979以來人們從改革中的所得與所失的話，那么，可以說，從1979——1993年這段時(shí)間，中國的改革基本上是一個(gè)“雙贏博弈”(win-win game)，因?yàn)閹缀跛腥后w都從改革中獲益，其差別僅在于得利的多少不同；但自1994年以來 的改革，則在一定程度上說具有“零和博弈”(zero-sum game)的性質(zhì)：一些社會(huì)群體 獲益頗多，另有一些群體則第一次成為實(shí)際上的“輸家”，因?yàn)樗麄兊母＠綄?shí)際上 是下降的(這里面至少可以包括下崗職工、農(nóng)民以及國有企業(yè)職工)。[6]1979年以來，中國改革的指導(dǎo)思想是四個(gè)字：“放權(quán)讓利”，其結(jié)果，一方面，調(diào)動(dòng)了地方政府及各 市場(chǎng)主體的積極性，社會(huì)財(cái)富總量迅速增加，在初次分配中充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先”的 指導(dǎo)思想；但另一方面，也導(dǎo)致“兩個(gè)下降”(政府財(cái)政收入收占GDP的比重以及中央政 府財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重)，嚴(yán)重限制了政府各方面的能力，包括再分配能力，使二次分配領(lǐng)域的“公平優(yōu)先”大打折扣。在上述改革的第一階段，由于是一種“雙 贏搏弈”，政府面臨的再分配的壓力還不很明顯，但改革的第二階段，由于相當(dāng)一批“ 弱勢(shì)群體”的出現(xiàn)，要求政府加大二次分配的力度的壓力明顯增強(qiáng)。但由于政府財(cái)政汲 取力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致“公平優(yōu)先”的二次分配很難有大的作為，這一階段中國社會(huì)的貧 富差距急劇擴(kuò)大。根據(jù)官方及學(xué)者估計(jì)[7]，在中國入世的10-20年時(shí)間里，雖然有利于 中國經(jīng)濟(jì)總量的增長(這為政府提高汲取能力提供了可能)，但如果僅憑市場(chǎng)力量起作用，中國還將面臨貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的壓力(提出了政府提高汲取能力的必要)。黨的“ 十六大”也提出，今后20年，我國要進(jìn)入新的社會(huì)變革期，結(jié)構(gòu)變動(dòng)將會(huì)更加劇烈，各 種矛盾也可能更加突出，如果處理不好，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用；二次分配注重公平，調(diào)節(jié)

差距過大的收入，提 高政府汲取能力和轉(zhuǎn)移支付能力，也加大稅收征管力度。這不但可以調(diào)節(jié)過高收入，而 且，可以通過加大對(duì)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小社會(huì)貧富差 距。這是社會(huì)主義的本質(zhì)所在，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。2002年1月起，中國對(duì) “所得稅分享”進(jìn)行了改革。改革后的中央將把所得稅增長中多分享的收入，全部用于 增加對(duì)地方，特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這說明二次分配的公平原則已經(jīng)引起中央 的高度重視。黨的十六大報(bào)告也重申：“再分配要注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào) 節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入?！盵8]

(三)完善社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體實(shí)際困難。早在1930年代，英國的貝弗里奇爵 士就在其扛鼎之作《自由社會(huì)中的充分就業(yè)》中明確提出：“保護(hù)國民免于大規(guī)模的失 業(yè)……這必須確定無疑地是國家的職能，就像現(xiàn)在國家保護(hù)國民免于來自國外的威脅和 來自內(nèi)部的強(qiáng)盜和暴力的威脅一樣?！盵9]在當(dāng)代，由于市場(chǎng)的缺失和社會(huì)的無力，國 家利用手中的權(quán)力保護(hù)國民免于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更是已經(jīng)成為國家觀念中不可分割的組成部分，成為政權(quán)合法性和政府權(quán)威的依據(jù)之一。對(duì)資本主義國家是這樣，對(duì)社會(huì)主義國家也 是并且更應(yīng)該如此。

我國在有關(guān)社會(huì)保障政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)方面已取得明顯成效，扶貧幫困工作也有 了一個(gè)比較完整的工作體系，并制訂了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但要真正轉(zhuǎn)變“弱勢(shì)群體”的困難局 面，還有許多工作需要不斷強(qiáng)化和完善。如有的困難戶上不了幫困線，有的困難對(duì)象實(shí) 際并不困難，卻能接到發(fā)放的救助“綠卡”；對(duì)于確實(shí)困難的家庭，幫困的錢往往又不 能解決實(shí)際問題；一些社會(huì)“弱勢(shì)群體”要飯吃、要工作的呼聲強(qiáng)烈，信訪不斷。未來 幾年，應(yīng)進(jìn)一步健全、統(tǒng)一社會(huì)保障體系，規(guī)范、細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)救助對(duì)象生 活安定，建設(shè)好社會(huì)穩(wěn)定的“托底工程”，避免困難群眾因生活無著造成新的社會(huì)矛盾 和不穩(wěn)定因素。

弱勢(shì)群體雖然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中、政治表達(dá)上、法律保護(hù)上是弱者，但同時(shí)又是道義上的 優(yōu)先者、選舉中的多數(shù)者、變革時(shí)的熱心者，是重要的社會(huì)力量和資源。這就要求在政 策設(shè)計(jì)時(shí)，要避免弱勢(shì)群體因缺乏保護(hù)所造成的重大消極影響，盡最大可能地創(chuàng)造適合 于他們的工作崗位，為他們提供最基本的居住、生活、醫(yī)療條件，給予他們?nèi)宋年P(guān)懷。這不僅關(guān)涉社會(huì)公平、公正的目標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。

(四)建立不良情緒的宣泄機(jī)制以及人民內(nèi)部矛盾的預(yù)警防范機(jī)制。要對(duì)人民內(nèi)部矛盾 發(fā)生規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性研究、量化分析，建立起預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾的動(dòng) 態(tài)、長效管理機(jī)制。對(duì)社會(huì)各方面反映出來的問題，特別是一些容易引發(fā)矛盾糾紛的熱 點(diǎn)問題進(jìn)行前瞻性研究，對(duì)可能引發(fā)的矛盾糾紛所涉及的內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行定性定 量分析，將有助于確保人民內(nèi)部矛盾“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針的落實(shí)，減少工作 中的隨意性、被動(dòng)性、滯后性，改變頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的習(xí)慣做法。

建立不良情緒的宣泄機(jī)制不但可以直接減少因心理因素而引發(fā)的社會(huì)矛盾，對(duì)其他因 素引發(fā)的社會(huì)矛盾也有一定的緩解作用。應(yīng)充分發(fā)揮司法、信訪部門、基層黨組織以及 群眾團(tuán)體、人民調(diào)解等各種組織的積極作用，使他們成為溝通政府和公民之間的一座重 要橋梁。這既可以在一定程度上滿足公民參政議政的心理欲求，同時(shí)又能適時(shí)地宣泄掉 積累在民間的不滿情緒和心理困惑，從而避免脆弱及病態(tài)心理傷害社會(huì)公眾和破壞社會(huì) 秩序，降低社會(huì)管理的成本，改善政府形象，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。上海市楊浦區(qū)已在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，如區(qū)婦聯(lián)在2001年3月8日掛牌成立了“ 復(fù)旦楊浦女性發(fā)展咨詢中心”，一年多來，該咨詢中心已舉辦培訓(xùn)班、專題講座8期(次)，受益人已達(dá)6千余人次，有效地緩解了大量社會(huì)矛盾。

(五)積極推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持“依法治官”。經(jīng)濟(jì)決定政治，政治是經(jīng)濟(jì)的集中 表現(xiàn)并為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠保障。二十多年來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目 的巨大成就。然而，我們政治體制領(lǐng)域的改革卻明顯地滯后，嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性 的發(fā)揮，并在一定范圍、一定程度上引發(fā)了人民內(nèi)部矛盾。為此，堅(jiān)持以改革、發(fā)展作 為一種正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效方式，必然需要政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適 應(yīng)。同時(shí)，體制、制度作為一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)力量對(duì)人們的行為起直接的約束和調(diào)節(jié)作用，因而，推動(dòng)政治體制改革可以為人民內(nèi)部矛盾的妥善解決奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。人民 內(nèi)部矛盾問題與改革舊的政治體制在內(nèi)容上是密切相聯(lián)的。因?yàn)?，在這一問題中，人民 群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾占有很重要的地位。如果不堅(jiān)決、及時(shí)地進(jìn)行改革，勢(shì)必難 以在體制、制度層面上有效地防止和避免領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，蛻變?yōu)槿嗣竦慕y(tǒng)治者。這 樣，存在于群眾中的怨憤與嚴(yán)重不滿最終會(huì)導(dǎo)致潛在性社會(huì)“地震”的總爆發(fā)，從而阻 礙社會(huì)進(jìn)步。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：要處理好人民內(nèi)部矛盾，在具體方式上搞“人治”不行，單純依 靠群眾運(yùn)動(dòng)的“群治”也收效甚微，最后還必須通過“法治”來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，幾千年來 的封建傳統(tǒng)給體制改革所帶來的沉重歷史包袱依然存在，“依法治國，建立社會(huì)主義法 治國家”已勢(shì)在必行?！胺ㄖ巍弊饔玫闹黧w對(duì)象在一定意義上講就是“治官”。即：人 民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用憲法和法律來監(jiān)督公仆，防止其濫用權(quán)力。因?yàn)椋皇芟拗?的權(quán)力從來就是腐化墮落的溫床。通過“依法治官”來克服官僚主義，端正領(lǐng)導(dǎo)干部的 思想、作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于人民內(nèi)部矛盾在社會(huì)主義的法治化軌道 上得到有效預(yù)防及合理解決?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]江澤民：《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開二十周年大會(huì)上的講話》，人民出版社 1998年，第18頁。

[

2]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1972年，第82頁。

[3]《列寧全集》第13卷，人民出版社，1995年，第113頁。

[4]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第331頁。

[5]社會(huì)學(xué)理論指出，利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們的群體懷有敵視和仇恨心 理。當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲利群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的 危險(xiǎn)，甚至他們的敵視和仇恨也可能擴(kuò)散。

[6]王紹光：《開放性、分配性沖突和社會(huì)保障——中國加入WTO的社會(huì)和政治意義》，原載《視界》2001年第3輯看，引自王紹光：《美國進(jìn)步時(shí)代的啟示》，中國財(cái)政經(jīng) 濟(jì)出版社，2002年，第213-214頁。

[7]《不能回避的國情制約》，載《了望》(新聞周刊)，2002年11月11日(第45期)，第 24-33頁。

[8]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，人民出版社，2002年，第28頁。

第三篇：按照科學(xué)發(fā)展觀要求 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

在改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，發(fā)展是一個(gè)貫穿始終的主題。黨中央確立的科學(xué)發(fā)展觀，是全黨解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重大理論成果，是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是我國新世紀(jì)特別是頭20年實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和任務(wù)的行動(dòng)指南。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必將把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)更加卓有成效地推向前進(jìn)，對(duì)于鞏固改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。[文秘寫作-004km.cn,找范文請(qǐng)到]

一、牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題，既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快發(fā)展。我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。只有不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)的全面進(jìn)步和全面發(fā)展提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我們必須以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，保證經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的速度，但更需要質(zhì)量和效益。我們不能片面地追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，從而浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，甚至走彎路或走邪路。我們一定要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重要作用，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，資源消費(fèi)低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。二是加大投資規(guī)模，鑄就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。目前，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠投資的拉動(dòng)。我們要充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展和西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，用足、用活、用好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國家、援藏省市和社會(huì)民間投資，改善城市面貌和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾的生活水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展注入新的活力。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世貿(mào)組織的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，注意把握時(shí)機(jī)和力度，做到適時(shí)適度，不同情況，區(qū)別對(duì)待。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的根本保證；社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持的必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對(duì)精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會(huì)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。改革開放以來，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)雖然取得了明顯進(jìn)步，但仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步“一條腿長、一條腿短”的問題。社會(huì)發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，進(jìn)一步完善科研事業(yè)單位人事制度，降低從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的科技人才準(zhǔn)入條件，建立健全多層次、多渠道、城鄉(xiāng)結(jié)合的科技人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)科技人才資源的合理流動(dòng)與配置。要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切入點(diǎn)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，實(shí)施旅游、藏藥、食用菌保鮮加工、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)與研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是實(shí)施“科教興地”戰(zhàn)略，以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來為指針，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，鞏固“普六”成果，大力推進(jìn)“普九”步伐，積極發(fā)展素質(zhì)教育和職業(yè)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，為社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。三是大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持一手抓文化繁榮、一手抓文化管理的方針，打破政府包辦文化的單一模式，疏通渠道，廣辟途徑，有效吸引社會(huì)資金參與文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，積極推進(jìn)文化事業(yè)繁榮的形式多樣化。充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，打造具有鮮明特色的文化品牌，豐富廣大人民群眾的文化生活。四是加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。充分利用、整合現(xiàn)有資源，結(jié)合防治非典和傳染病控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中人力和財(cái)力，因地制宜地建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、技術(shù)支撐和信息網(wǎng)絡(luò)等體系，形成責(zé)任明確，反應(yīng)及時(shí)、保障有力的工作機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。大力提倡文明、健康的生活方式和生活習(xí)慣，深入開展以“改陋習(xí)，講衛(wèi)生，樹新風(fēng)”為主題的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民衛(wèi)生防疫意識(shí)。五是大力發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)全民素質(zhì)。按照《全民健身計(jì)劃綱要》的要求，大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系，以健身點(diǎn)、健身苑、公園、廣場(chǎng)為主，建立群眾健身活動(dòng)點(diǎn)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳和弘揚(yáng)中華體育精神，形成全社會(huì)關(guān)注體育，各族人民崇尚體育的良好氛圍。六是健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的原則，健全社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，加強(qiáng)“三條保障線”的建設(shè)，為下崗失業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方針，做實(shí)個(gè)人賬戶。健全醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨和國家為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出的重大決策。“三農(nóng)”是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)牧民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的全面發(fā)展，就不可能真正消除貧富差距。我們黨雖然歷來重視“三農(nóng)”工作，但由于長期存在城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距等種種原因，農(nóng)牧民收入增長仍然十分緩慢，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，認(rèn)真研究和切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一是進(jìn)一步落實(shí)中央對(duì)農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的政策，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展所承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅費(fèi)制度改革和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民的扶持和幫助，切實(shí)減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自身發(fā)展能力。要全面提高以農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)為主的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾的積極性，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度和戶籍管理制度，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制。三是充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，以城市繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。要注意城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，把更多的財(cái)力和物力等社會(huì)資源用于農(nóng)村，更好地為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件和機(jī)遇。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加，能源、交通、土地等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要本著對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，加大對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)力度，使大自然賦予我們的這塊寶地得到永續(xù)利用。要嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境與生態(tài)，加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)厲打擊各類盜伐濫伐、盜運(yùn)盜賣木材、擅自獵殺野生動(dòng)物的違法犯罪行為。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)，實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林、退耕還草工程，啟動(dòng)防沙治沙工程。要在城鄉(xiāng)建設(shè)中充分利用資源，堅(jiān)決杜絕濫采、濫挖等破壞性開采，科學(xué)規(guī)劃砂石采挖地點(diǎn)，使砂石的采挖成為治理河道、疏通水流的一項(xiàng)有益措施，提高資源利用效益。同時(shí)，要在全社會(huì)進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，形成有利于節(jié)約資源、減少污染、避免重復(fù)建設(shè)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

（五）堅(jiān)持改革開放，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。黨的十六屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，因利勢(shì)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，提出發(fā)展要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。而統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的重要措施。我國之所以取得世人矚目的偉大成就，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持了改革與創(chuàng)新，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持了國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放相結(jié)合。在新的發(fā)展階段，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，適應(yīng)世界格局多樣化發(fā)展，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，從而提高對(duì)外開放水平。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地促進(jìn)我國的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)。要充分發(fā)揮我國市場(chǎng)廣闊、勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提高自主創(chuàng)新能力。

二、樹立正確的政績觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政風(fēng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了更高的要求。不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能樹立正確的政績觀；樹立不了正確的政績觀，就不可能把科學(xué)的發(fā)展觀落實(shí)好、實(shí)踐好、貫徹好。只有樹立了正確的政績觀，才能全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求，才能不斷增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的自信心、自覺性和堅(jiān)定性。

（一）樹立正確的政績觀，必須提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平，提高全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力有著非常密切的內(nèi)在聯(lián)系。我們要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)根本方針，全面、正確地履行政府職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，深入開展“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，理想信念教育，增強(qiáng)廣大黨員干部樹立正確政績觀的自覺性，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，進(jìn)一步解決拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大重要課題。

（二）樹立正確的政績觀，必須樹立發(fā)展觀念。這里所說的發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，歸根結(jié)底就是要開辟先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的前進(jìn)道路，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的文明進(jìn)步。我們看政績，就是要看有沒有發(fā)展，如何發(fā)展，發(fā)展的速度怎么樣，發(fā)展的內(nèi)容是否健康。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，為官一任，造福一方，為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績，應(yīng)該出政績。不老老實(shí)實(shí)干工作，踏踏實(shí)實(shí)為官，就無所謂發(fā)展，不發(fā)展，就無所謂政績。因此，我們要認(rèn)認(rèn)真真貫徹黨的路線方針政策，兢兢業(yè)業(yè)做好各項(xiàng)工作，實(shí)實(shí)在在干出政績，才能贏得廣大人民群眾的真心信任和擁護(hù)。

（三）樹立正確的政績觀，必須樹立群眾觀念。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義的根本觀點(diǎn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想的落腳點(diǎn)是代表最廣大人民的根本利益，我們干事業(yè)、出政績的出發(fā)點(diǎn)也是為了最廣大人民的根本利益，這里的根本利益就是增加農(nóng)牧民收入。衡量政績的最高標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)，是不是真正為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。樹立正確的政績觀，就是要一切為了人民，一切依靠人民，忠實(shí)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為黨和人民的事業(yè)而努力奮斗，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人生的最高目標(biāo)和工作的最終目的，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（四）樹立正確的政績觀，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的觀點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。理論可以指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐可以進(jìn)一步推動(dòng)理論創(chuàng)新。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，推進(jìn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循的。必須緊密結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中干出一番事業(yè)，在事業(yè)中干出政績。在干事業(yè)，出政績的過程中，必須遵循客觀規(guī)律，從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，積極探索，銳意進(jìn)取，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使我們的工作經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（五）樹立正確的政績觀，必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。求真務(wù)實(shí)精神一直是我們黨長期堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的光榮傳統(tǒng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，就是使我們想問題、辦事情、作決策，都要符合現(xiàn)階段的國情和區(qū)情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持下鄉(xiāng)調(diào)研制度，帶頭深入群眾，深入基層，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問題，辦實(shí)事，求實(shí)效，講實(shí)話。要積極進(jìn)取，量力而行，不追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不搞勞命傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀懊孀庸こ獭?；不虛?bào)浮夸，不做表面文章，不急功近利。要繼續(xù)弘揚(yáng)“老西藏精神”，自力更生，艱苦奮斗，在艱苦的環(huán)境中鍛煉成長，在艱苦的條件下干事興業(yè)。

第四篇：新發(fā)展觀讀后感

讀《新發(fā)展觀》后感

最近我讀了法國經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)家佩魯寫的《新發(fā)展觀》，他在書中提出的為一切人的發(fā)展、把人的全面發(fā)展作為評(píng)價(jià)發(fā)展尺度和發(fā)展目的的觀點(diǎn)開啟了一個(gè)新的時(shí)代。他認(rèn)為，“以人為本”意示著人類社會(huì)只有將“人的全面發(fā)展”作為最高理念才是發(fā)展的根本目標(biāo)與核心價(jià)值趨向，所有的經(jīng)濟(jì)物化過程只能是人的發(fā)展的手段。發(fā)展應(yīng)該是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”，提出發(fā)展應(yīng)以人的價(jià)值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心，旨在滿足人的基本需要，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和共同體每位成員的全面發(fā)展。這種關(guān)注中心由客體移向主體，標(biāo)志著發(fā)展觀上的一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

佩魯在30多年前強(qiáng)調(diào)的社會(huì)的發(fā)展應(yīng)以人為本的發(fā)展觀，與黨如今秉承的科學(xué)發(fā)展觀相類似，可以說對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有啟示作用。“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)名詞，最初是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的，它包含了一下四點(diǎn)內(nèi)容：

一、以人為本的發(fā)展觀；

二、全面發(fā)展觀；

三、協(xié)調(diào)發(fā)展觀；

四、可持續(xù)發(fā)展觀。這與佩魯強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是“整體的”、“綜合的”有相似的內(nèi)涵。

而在黨的十七大會(huì)議上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出：科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，并且將“建設(shè)中國特色社會(huì)主義”表述為“發(fā)展中國特色社會(huì)主義”，一詞之變飽含著深刻內(nèi)涵，表明我們黨從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，開始了開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景的新征程。表述細(xì)節(jié)的變化，彰顯出中國特色社會(huì)主義是不斷發(fā)展的開放的，只有發(fā)展中國特色社會(huì)主義，才能煥發(fā)馬克思主義的強(qiáng)大生命力、創(chuàng)造力、感召力，才能使中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。并且黨的科學(xué)發(fā)展觀還強(qiáng)調(diào)了把依靠人民作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這在某種程度上可以說是將佩魯?shù)陌l(fā)展觀與時(shí)代相結(jié)合得到的思想。

通過閱讀佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》，我對(duì)黨的科學(xué)發(fā)展觀有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，這有利于我們將科學(xué)發(fā)展觀融入到工作、社會(huì)的實(shí)踐中，得以使科學(xué)發(fā)展觀的精髓發(fā)揚(yáng)光大，并且在實(shí)踐中不斷融入與時(shí)俱進(jìn)的精神內(nèi)涵。

第五篇：新街鄉(xiāng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

新街鄉(xiāng)“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā) 展 規(guī) 劃

新街鄉(xiāng)人民政府 二○一一年

月

日

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新街鄉(xiāng)“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的新階段?！笆濉币?guī)劃是確保未來五年經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要保障，是穩(wěn)步提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)，是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

一、指導(dǎo)思想。

十二五”即從2011年到2015年全鄉(xiāng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全面實(shí)施富民強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)化水平，實(shí)現(xiàn)小康生活；以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)為主線，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)、快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，“十二五”期間我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：

1、繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)膰窠?jīng)濟(jì)增長速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

2、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

3、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、水利和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的建設(shè)；

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4、完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，利用外資上新水平；

5、實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)增長上新檔次；

6、實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

7、實(shí)施科教興鄉(xiāng)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來；

8、努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；

9、加強(qiáng)有中國特色的社會(huì)主義文化建設(shè)，豐富人民文化生活。

三、總體構(gòu)想

（一）、“十二五”期間全鄉(xiāng)面臨的形勢(shì)。

“十二五”期間，我鄉(xiāng)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著更多的機(jī)遇，從國際形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資本的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)展和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總需求持續(xù)擴(kuò)大，這些為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；從國內(nèi)環(huán)境來看，中央財(cái)政政策將進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，同時(shí)，實(shí)施構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，為我們加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：富民強(qiáng)鄉(xiāng)。富民就是把實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福和人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增加人民收入，擴(kuò)大勞動(dòng)就

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業(yè)，完善社會(huì)保障，發(fā)展公益事業(yè)，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量，讓人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。強(qiáng)鄉(xiāng)就是依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新全方位擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、流通輻射能力、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，把我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量較大的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展為綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大鄉(xiāng)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)的大跨越。

（二）、“十二五”期間全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。“十二五”期間，我們將以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，工作目標(biāo)再提高，工作措施再強(qiáng)化，工作力度再加強(qiáng)，突出抓好招商引資項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和諧社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)工作，以各項(xiàng)工作的新勝利，推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大的跨越。

四、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)發(fā)展方向和重點(diǎn)是：

(一)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

“十二五”期間，要把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，堅(jiān)持面向市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育具有地方特色的主導(dǎo)行業(yè)，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。著力培育農(nóng)業(yè)

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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于形成富有成長活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新增長“亮點(diǎn)”。從鄉(xiāng)情出發(fā)，應(yīng)重點(diǎn)培育無公害蔬菜、馬鈴薯、苦蕎、亞麻、肉羊五大支柱產(chǎn)業(yè)。

1、加大農(nóng)牧也結(jié)構(gòu)調(diào)整。

擴(kuò)展無公害蔬菜達(dá)到5萬畝，禽畜牧業(yè)要以發(fā)展草食動(dòng)物為突破口，加快禽畜牧業(yè)的發(fā)展。肉牛、肉羊養(yǎng)殖不但要有量的擴(kuò)張和還要有質(zhì)的提升。通過扶持大戶，建規(guī)模小區(qū)，在人力、物力、財(cái)力方面全力具有現(xiàn)代化飼養(yǎng)模式的養(yǎng)殖大戶和專業(yè)村，到2015年飼養(yǎng)肉羊20萬只，100只以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖戶達(dá)到100戶。同時(shí)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，到2015年，全鄉(xiāng)百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到100個(gè)以上。充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大等龍頭企業(yè)，形成龍頭+基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，使全鄉(xiāng)75%以上的農(nóng)牧戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是大力引進(jìn)優(yōu)良品種。品種是農(nóng)業(yè)增長之源，引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好的品種，就意味著我們拿到了進(jìn)入國內(nèi)外市場(chǎng)的準(zhǔn)入證，特別是適銷、高值、創(chuàng)匯的品種。二是積極吸收消化先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改變現(xiàn)有傳統(tǒng)的耕作模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)一家先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，就可以帶來品種、技術(shù)、資金、設(shè)備和市場(chǎng)，形成引來一家，帶進(jìn)一批，開發(fā)一片，富裕一方的結(jié)果。

3、落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。深入貫徹國家、省、市、縣扶持農(nóng)

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牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)機(jī)補(bǔ)助的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國家實(shí)施以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，帶動(dòng)多元投入；增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)的信貸扶持，建立健全農(nóng)村牧區(qū)信用體系。

4、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入。積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。建立和培育能夠?qū)趧?dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、組織勞力有序輸出的大型就業(yè)綜合服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，努力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增加勞務(wù)收入，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，每年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在8000人以上，勞務(wù)收入在農(nóng)牧民人均純收入中的比重由目前的28%提高到35%。

(二)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

面向城鄉(xiāng)居民，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，不斷提高我鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立和完善房地產(chǎn)服務(wù)體系，改善人民居住條件?！笆濉蹦┢冢d建一批品位高，可塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)新形象的建筑群和風(fēng)景靚麗的花園式、休閑型住宅。同時(shí)推出一批中低檔實(shí)用房以滿足居民需求，抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，提高住房的工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量。搞好市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)2至3個(gè)層次較高的大型超市和零售商場(chǎng)。加快建設(shè)具有特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)糧食、牲畜、蔬菜等批發(fā)交易市場(chǎng)。培育一批產(chǎn)供銷、—6—

貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)一體的商業(yè)企業(yè)，成為拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，帶動(dòng)中小流通組織的龍頭骨干企業(yè)。積極培育農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)，整頓、規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。

(三)、積極推進(jìn)信息化。

加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和融合，實(shí)現(xiàn)更高程度的資源共享及信息交換。廣泛應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，加速發(fā)展綜合業(yè)務(wù)接入能力的光纖用戶接入網(wǎng)，重點(diǎn)抓好主干傳輸網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)、城鎮(zhèn)電話網(wǎng)、無線通信和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)建設(shè)。積極發(fā)展衛(wèi)星數(shù)字電視、數(shù)字音頻和數(shù)據(jù)廣播業(yè)務(wù)，推動(dòng)雙向傳媒業(yè)務(wù)的發(fā)展，重點(diǎn)提高廣播電視節(jié)目及信息的傳送質(zhì)量，擴(kuò)大光纖網(wǎng)覆蓋范圍。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

(四)、進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資力度。

積極合理有效地利用外資。鼓勵(lì)外商投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改善經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)效益。鼓勵(lì)集體、私營企業(yè)及股份制企業(yè)吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加大以農(nóng)業(yè)科技園和市場(chǎng)體系為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以地緣、人緣、血緣為紐帶，廣泛進(jìn)行招商引資。

(五)、重點(diǎn)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度。固定資產(chǎn)投資必須符合國家在新形勢(shì)下的投融資政策取向，著眼于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，—7—

改善投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全鄉(xiāng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)順利完成。

“十二五”期間，全鄉(xiāng)初步安排XXX個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資XXXXXX萬元，其中續(xù)建項(xiàng)目X個(gè)，新開工項(xiàng)目XX個(gè)。按行業(yè)分：農(nóng)林水利項(xiàng)目XX個(gè)，農(nóng)業(yè)業(yè)項(xiàng)目XX個(gè)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目XX個(gè)。

2、交通建設(shè)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路改造力度，鄉(xiāng)通往村公路基本實(shí)現(xiàn)小油路路面、村通往組實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)砂石路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做為惠民行動(dòng)的實(shí)踐來抓，爭(zhēng)取和引進(jìn)資金，擴(kuò)大水澆地面積XX萬畝。完成 XX個(gè)村XX個(gè)組，XXXX戶，XXXX人，XXXX頭牲畜的飲水工程。

3、能源建設(shè)要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)穩(wěn)定可靠的能源保障體系為目標(biāo)，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性，建立多元化能源結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，新建沼氣池XXXX口。

續(xù)建城鎮(zhèn)電網(wǎng)改擴(kuò)建工程，提高電網(wǎng)供電能力及供電質(zhì)量，整改率達(dá)到100%；加強(qiáng)需求管理，提高能源利用效率。

(六)、提高集鎮(zhèn)化水平。

從實(shí)際出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)合理集聚，突出抓好城鄉(xiāng)的功能培育和發(fā)展壯大，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步形成以國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴5A級(jí)旅游區(qū)中轉(zhuǎn)站為依托，著力打造精品旅游小集鎮(zhèn)，—8—

中心村為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)集聚和輻射能力的梯度結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)體系，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，提高城鄉(xiāng)化水平。

突出城鄉(xiāng)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)化進(jìn)程。到2015年，鄉(xiāng)城區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年建好**街道給排水、亮化、美化、垃圾處理工程。

(七)、科教興鄉(xiāng)。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個(gè)面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)鄉(xiāng)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件，規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民教育工程”。

大力發(fā)展幼兒教育。切實(shí)增加對(duì)教育的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，為我鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

(八)、精神文明建設(shè)。

把依法治國與以德治國結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我鄉(xiāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀教育人民，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義精神，努力在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職

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業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)文明鎮(zhèn)鎮(zhèn)。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識(shí)。

（九）、加快發(fā)展文化事業(yè)。

堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，繁榮社會(huì)主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動(dòng)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。到2015年全鄉(xiāng)有線電視覆蓋率達(dá)60％以上。以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。文化公共設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋等設(shè)施的建設(shè)，努力挖掘民間文化。不斷完善小城鎮(zhèn)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

(十)、提高集鎮(zhèn)居民生活水平。

1、不斷提高城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鎮(zhèn)居民的收入，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時(shí)，豐富居民文化生活，美化城鎮(zhèn)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會(huì)秩序，保障人民安居樂業(yè)。

2、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。培

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育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、繼續(xù)發(fā)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生室村村達(dá)標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。廣泛開展群眾性文化娛樂健康活動(dòng)，努力滿足群眾精神文化生活需求。

(十一)、人口與資源及環(huán)境保護(hù)。

1、實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，提高全民人口素質(zhì)。大力推行計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?.2萬人以內(nèi)。

2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大水污染、大氣污染、固

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體廢物污染、噪聲污染、漁洞水庫徑流區(qū)的綜合治理力度，全面提高綜合環(huán)境質(zhì)量。通過實(shí)施城鄉(xiāng)下水道的綜合治理以及農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治等措施使我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國家標(biāo)準(zhǔn)二類之內(nèi)、地表水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％以上。同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，基本形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)污水和垃圾等污染物的處理能力，把新街建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境清潔優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的小鎮(zhèn)。

3、合理開發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵(lì)節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

（十二）、強(qiáng)力推進(jìn)民生改善和保障工程。

民生是立黨之基、執(zhí)政之要，也是提升群眾幸福指數(shù)，建設(shè)“幸福金鳳”的重要內(nèi)容。要牢固樹立萬事民為先的執(zhí)政理念，不斷完善保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果人民共享。要一心一意為民。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大政策資金扶持，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

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（十三）、強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)和諧工程。

1、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。把維護(hù)穩(wěn)定始終放在突出位置，強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治文明穩(wěn)定，為加快科學(xué)發(fā)展提供重要保證。

2、要積極推進(jìn)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，鞏固和壯大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),做好民族宗教工作，爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣區(qū)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，落實(shí)和完善黨代表任期制，深化“四議兩公開”、“民主議政日”等基層民主決策機(jī)制, 保障和落實(shí)黨員主體地位和民主權(quán)利。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體工作，認(rèn)真做好老干部工作，把各界的力量凝聚到推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧上來。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)。

4、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入開展“平安新街”建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，重視和加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真做好新形勢(shì)下群眾工作，積極預(yù)防和有效化解各類矛盾糾紛，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)特殊人群幫教、管理和服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)，有效防范各類重特大

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安全事故的發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。

5、要深入推進(jìn)依法治鄉(xiāng)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)“依法治理示范單位”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到依法行政。狠抓政法隊(duì)伍教育管理，健全審判工作和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正，優(yōu)化司法環(huán)境。

（十四）、黨建和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

1、深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織“科學(xué)發(fā)展、升級(jí)晉檔”、鄉(xiāng)村“雙評(píng)進(jìn)優(yōu)，升級(jí)晉檔”活動(dòng)。2015年，一類支部達(dá)到X個(gè)，二類支部X個(gè)，三類支部X個(gè)，四類支部X個(gè)?！笆濉逼陂g，完成村和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，保證每個(gè)村和社區(qū)都有活動(dòng)場(chǎng)所。

2、十二五”期間，發(fā)展黨員XXX名，每年2期，對(duì)村（社區(qū)）雙委會(huì)干部、農(nóng)村黨員進(jìn)行遠(yuǎn)程教育、業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)政策培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)。

3、在“十二五”期間，我們要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

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五、工作措施

為確保“十二五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，我們主要采取以下四項(xiàng)措施：

（一）進(jìn)一步解放思想。全鄉(xiāng)上下要牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，跨越式發(fā)展的新觀念，樹立大招商、大市場(chǎng)、大開放的觀念，樹立奮發(fā)有為，勇于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先的觀念，真正使全鄉(xiāng)干部不斷在解放思想中統(tǒng)一思想，以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方式和手段，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)施形象工程，加強(qiáng)政府部門的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督，樹立公正廉潔、規(guī)范運(yùn)作的政府形象。

（三）加大督查力度。工作能否落到實(shí)處，督查是關(guān)鍵。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，要采取倒排工期的辦法，跟蹤服務(wù)督導(dǎo)，確保工程按期完成。要做到有部署，有督查，有結(jié)果，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要注意典型培養(yǎng)，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣，形成全鎮(zhèn)上下你追我趕，競(jìng)相干事、創(chuàng)業(yè)的良好局面。

（四）化優(yōu)發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)下大力氣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力創(chuàng)建“平安新街”。一要正確處理好群眾的來信來訪。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，既要保持寬松的環(huán)境，又要兼顧廣大農(nóng)民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，—15—

互利雙贏。努力營造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最適宜”的投資環(huán)境。

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新街鄉(xiāng)人民政府 二〇一一年

月