第一篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會教案

第一單元

認(rèn)識“三農(nóng)”和農(nóng)村社會

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，有著九億多農(nóng)民，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的企盼，也是黨和政府的大事。我們作為農(nóng)村社會的一員，生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，有必要了解當(dāng)前農(nóng)村社會的基本情況。

? 了解：什么是三農(nóng)？

三農(nóng)是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

“三農(nóng)問題”則是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題的總稱。

? “三農(nóng)”作為一個概念，最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出；2000年，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務(wù)院總理提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。以后，“三農(nóng)”問題在社會上引起極大反響。2001年，“三農(nóng)問題”正式成為我國理論和官方?jīng)Q策引用的術(shù)語；2003年，中共中央正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。

一、（一）認(rèn)識農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)：

農(nóng)業(yè)最基本的的特點(diǎn)是自然再生產(chǎn)過程與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程交織在一起。什么是再生產(chǎn)？就是生產(chǎn)過程的不斷反復(fù)和經(jīng)常更新。

農(nóng)業(yè)的這一特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面與其他產(chǎn)業(yè)不同。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須遵循生物學(xué)規(guī)律。

農(nóng)業(yè)的勞動對象是農(nóng)業(yè)生物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用其生命活動進(jìn)行的。必須遵循生物學(xué)規(guī)律。

（舉例：作物的地域性，還有生長周期性，如拔苗助長）

2、土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料。

土地是任何其他生產(chǎn)資料所不能代替的。因此在土地利用中，應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)識農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 農(nóng)用優(yōu)先”原則。

（土地多少歷來是財富象征）

3、農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)空間上具有分散性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定量的光、熱、水、氣、土等生產(chǎn)要素才能生長、發(fā)育和繁殖，因而必須保持一定的分散性。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境條件影響大。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲在很大程度上取決于氣候的狀況、自然災(zāi)害的大小等因素，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控因素多又大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)定。

應(yīng)對措施：①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小氣候調(diào)節(jié)與控制，如人工降雨。做到抗災(zāi)保產(chǎn)，奪取豐收 ②建立農(nóng)業(yè)儲備基金和保險基金。

農(nóng)業(yè)政策性保險是國家和省、市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施糧食直補(bǔ)后又一項(xiàng)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。保險的農(nóng)作物品種為：玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽。保險期限從被保險作物出苗或移栽成活時起，至作物收獲期開始時終止。必須是第二輪承包土地或享受糧食直補(bǔ)的土地，保險的自然災(zāi)害都包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、冰凍（霜凍及障礙性低溫冷害）。

今年的農(nóng)業(yè)保險政策有以下幾個特點(diǎn)：

1、調(diào)整了農(nóng)業(yè)保險運(yùn)作方式。根據(jù)省政府要求，今年農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作方式，從政府委托人保財險公司代辦，改為由政府和人保財險公司“聯(lián)辦共保”。發(fā)生災(zāi)損理賠，由政府承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險60%，人保財險公司承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險40%?！奥?lián)辦共?！敝荚趯⑥r(nóng)業(yè)保險逐步推向市場，同時也為了使人保財險公司從單純的代辦機(jī)構(gòu)，逐步成為農(nóng)業(yè)保險的主體之一，把財保公司的責(zé)任和利益更緊密地結(jié)合起來。

2、擴(kuò)大了試點(diǎn)險種覆蓋范圍。今年農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)品種除去年已實(shí)施的水稻、小麥、油菜、能繁母豬保險外，種植業(yè)參保品種增加了棉花、玉米、設(shè)施高效農(nóng)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)參保品種增加了奶牛；其他項(xiàng)目有農(nóng)機(jī)具保險試點(diǎn)（兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險）及漁船、漁民保險試點(diǎn)等。

3、提高了財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央和省財政今年對種植業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼從50%增加到60%，縣級財政補(bǔ)貼不少于10%，同時統(tǒng)一了種植業(yè)的保費(fèi)和理賠標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝保費(fèi)分10元、15元、20元、25元四檔，保險金額對應(yīng)為200元、300元、400元、500元，保障水平明顯高于去年。今年我市仍然采取低標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的方式，按最低檔投保，即種植業(yè)（水稻、棉花、小麥、油菜）每畝10元，農(nóng)民自交保費(fèi)每畝調(diào)整為3元。養(yǎng)殖業(yè)中能繁母豬每頭保費(fèi)為60元，保險金額為1000元，省級財政補(bǔ)貼30%（18元）、縣級財政補(bǔ)貼50%（30元）、飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)保費(fèi)的20%（12元）；奶牛保費(fèi)為240元，保險金額為4000元，省級財政補(bǔ)貼30%（72元）、縣級財政補(bǔ)貼30%（72元）、飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)保費(fèi)的40%（96元）；大棚蔬菜保費(fèi)省財政補(bǔ)貼30%，縣級財政補(bǔ)貼20%，其余部分由投保人承擔(dān)。

4、建立了政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。為逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力，從08年起，我省建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。市、縣巨災(zāi)準(zhǔn)備金來源主要包括：各縣（市、區(qū)）按實(shí)際投保保費(fèi)總額上繳10%；省轄市按縣（市、區(qū)）上繳額的50%進(jìn)行配套；在市縣資金籌集到位的前提下，省級財政按省轄市配套部分進(jìn)行等額補(bǔ)貼。

作用：有效保護(hù)了受災(zāi)農(nóng)民的再生產(chǎn)能力。為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障。

5、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時間和勞動時間不一致

生產(chǎn)時間：是指從勞動力和生產(chǎn)資料投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始，到農(nóng)產(chǎn)品收獲為止所需要的時間。勞動時間：是指勞動者利用勞動資料作用于勞動對象的時間。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物有不需要人類參與的自然生長發(fā)育的時間過程，所以農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)時間長于勞動時間，導(dǎo)致勞動力和生產(chǎn)資料利用的季節(jié)性和間歇性以及流動資金支出的不均衡性等。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在時間上具有季節(jié)性。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果大小很大程度上取決于能否在適合的農(nóng)時完成農(nóng)事活動。時間因素具有特殊的重要性，農(nóng)時不可違。農(nóng)時諺語：清明秫秫谷雨花。注：秫秫指高粱，花指棉花。

六月六，看谷秀。注：農(nóng)歷六月初六前后谷子就要秀穗

聽說立了秋，快把花心揪。注：花心指棉花棵的頂心，俗稱打花心。

白露早，寒露遲，秋分麥子正適宜。注：指種麥子的季節(jié)，7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性。

為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行綜合生產(chǎn)。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。

（二）認(rèn)識農(nóng)村

農(nóng)村，相對于城鎮(zhèn)的稱謂，指農(nóng)業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（自然經(jīng)濟(jì)和第一產(chǎn)業(yè)）為主，包括各種農(nóng)場（包括畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖場）、林場（林業(yè)生產(chǎn)區(qū)）、園藝和蔬菜生產(chǎn)等。

簡單而言，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)的的居民聚集地。

一）新中國成立后，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷發(fā)生變化，可分為四個階段： 1、1949~1952年，土地改革時期。

農(nóng)村進(jìn)行土地改革，由封建地主所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制，個體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是主要經(jīng)濟(jì)成分。2、1953~1957年，農(nóng)業(yè)合作化時期。

農(nóng)民進(jìn)入合作社以后，實(shí)行土地集體所有制，按勞分配制度，供銷合作社也有了很大發(fā)展。3、1958~1979年，人民公社時期。

實(shí)行人民公社后，破壞了農(nóng)村已存在的集體所有制。由于“四清”和“文化大革命”推行左傾政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)力都受到破壞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯。4、1979年~至今，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期。

對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，實(shí)行土地集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化。二）農(nóng)村的生活方式

1、農(nóng)村勞動生活方式：有如下特點(diǎn)

（1）以農(nóng)業(yè)為主監(jiān)管他業(yè)的職業(yè)模式趨于多樣化。

在農(nóng)村，廣大農(nóng)民敕以生存的主要手段是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，奉行以農(nóng)業(yè)為主監(jiān)管他業(yè)的職業(yè)模式。他們利用農(nóng)閑時候外出務(wù)工、經(jīng)商，從事副業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)在，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的大量應(yīng)用，極大地促進(jìn)了社會分工，各種類型的專業(yè)戶大量擁現(xiàn)，使農(nóng)村的勞動方式日趨多樣化。

（2）勞動時間分布的不均衡。

與城市居民日復(fù)一日的八小時工作制相比較，農(nóng)民的勞動時間分布不均，受農(nóng)時季節(jié)和自然環(huán)境的影響，還受植物生長期、生物特性的制約。（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度在提高。

以前，以手工勞動為主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)村社會的基本特征。如今，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越多地進(jìn)入勞動領(lǐng)域。發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地、灌溉、收割、運(yùn)輸、糧油加工等各方面都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大山區(qū)，手工工具還被廣泛使用。

2、農(nóng)村消費(fèi)生活方式：

人從出現(xiàn)在地球上起，每天都要消費(fèi)。這種消費(fèi)方式受時代和地域環(huán)境的影響。目前，我國的農(nóng)村消費(fèi)方式有如下特點(diǎn)：

（1）生活的自給性強(qiáng)，生活服務(wù)的社會化程度低。自給消費(fèi)是我國農(nóng)民消費(fèi)生活的傳統(tǒng)特點(diǎn)。在農(nóng)村人們的許多生活用品（特別是食物）都是農(nóng)民自己生產(chǎn)自我滿足，不同于城里基本上依賴于他人。

隨著農(nóng)村改革和農(nóng)民收入的增加，這種自給半自給的消費(fèi)生活正在發(fā)生變化。農(nóng)戶的商品性消費(fèi)迅速增加。

（2）消費(fèi)水平低于城市，但正在迅速提高。（3）農(nóng)村的消費(fèi)方式向“富裕型”轉(zhuǎn)變。

3、農(nóng)村的婚姻生活方式： 主要有三種：

即包辦婚姻。自由戀愛婚姻。介紹性婚姻。其他婚姻方式。

4、農(nóng)村的喪葬方式。

在漫長的歷史長河中，喪葬方式隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和變遷不斷改變。我國歷史悠久，地域廣闊，同時也受地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和宗教意識的不同。不同的地區(qū)和民族喪葬方式的差異很大。

在我國歷史上，有天葬、野葬、樹葬、水葬、火葬、懸棺葬、土葬等多種形式。

天葬：藏族較為普遍的一種葬俗，亦稱“鳥葬”。用于一般的農(nóng)牧民和普通人。藏族佛教信徒們認(rèn)為，天葬寄托著一種升上“天堂”的愿望。每一地區(qū)都有天葬場地，即天葬場，有專人（天葬師）從事此業(yè)。人死后把尸體卷曲起來，把頭屈于膝部，合成坐的姿勢，用白色藏被包裹，放置于門后右側(cè)的土臺上，請喇嘛誦超度經(jīng)。擇吉日由背尸人將尸體背到天葬臺，先點(diǎn)“?！睙熞饋矶d鷲，喇嘛誦經(jīng)完畢，由天葬師處理尸體。然后，群鷲應(yīng)聲飛至，爭相啄食，以食盡最為吉祥，說明死者沒有罪孽，靈魂已安然升天。如未被食凈，要將剩余部分揀起焚化，同時念經(jīng)超度。藏族人認(rèn)為，天葬臺周圍山上的禿鷲，除吃人尸體外，不傷害任何小動物，是“神鳥”。天葬儀式一般在清晨舉行。死者家屬在天亮前，要把尸體送到天葬臺，太陽徐徐升起，天葬儀式開始。未經(jīng)允許，最好不要去觀看。

蒙古族傳統(tǒng)的天葬儀式，是將“死者的尸體面孔朝天，蓋上一塊寫有經(jīng)咒的布，放在荒郊野外，任狐貍、狼、食肉性禽吞食。三天后，親屬前來探視，如果尸體被鳥獸吃得干干凈凈，或所剩無幾，意味著死者生前行善，靈魂歸天。如果動得很少或原封未動，就被認(rèn)為生前作惡，連鳥獸都不愿啄噬。這時，就請喇嘛誦經(jīng)超度，直到骨肉進(jìn)入鷹狼之腹，才認(rèn)為算是盡到了對死者的心意。

從古至今，人類在殯葬方式上除個別少數(shù)民族、佛教等是實(shí)行的單一的喪葬方式外，漢族和大部分少數(shù)民族普遍實(shí)行的是火葬和土葬方式相結(jié)合的墓葬方式。不論是官方還是民間大家之所以選擇這種方式，而且恒古不變，主要是受“入土為安”思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響。

樹葬是一種非常古老的葬法，它的主要形式是把死者置于深山或野外的大樹上，任其風(fēng)化；后來，有的稍作改進(jìn)的方式是將死者陳放于專門制做的棚架上。由于置放尸體后任其風(fēng)化，故樹葬也稱“風(fēng)葬”、“天葬”。

樹葬沒有墓穴，沒有或者使用可降解的特制骨灰壇。它只作標(biāo)記，如：僅在樹下放一塊石頭，石頭上釘一塊銅板，寫上死者的姓名、生卒年月即可，或者在樹上懸掛死者的紀(jì)念牌。不留墳頭，不立墓碑，只占很少的土地。樹葬是當(dāng)今世界最先進(jìn)的殯葬理念和行為之一。

而現(xiàn)代樹葬是殯葬的一種新形式，就是人們以認(rèn)養(yǎng)綠地的辦法，植一些樹木，將親人的骨灰撒在樹下?，F(xiàn)代樹葬最大的特點(diǎn)就在于，它的地面是沒有任何殯葬設(shè)施的，而是以紀(jì)念樹或自然石為標(biāo)記。

（三）認(rèn)識農(nóng)民

第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查報告

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查報告

一、前言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在當(dāng)今時代越來越受到國家的重視。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在中國總?cè)丝诘乃急壤薮蟆⑥r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，以提高全國的總體經(jīng)濟(jì)水平是刻不容緩的。對于現(xiàn)在的農(nóng)村和過去相比，除了少數(shù)的山區(qū)還比較貧瘠外，大部分的農(nóng)村都步入了小康水平，有些農(nóng)村甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比城市還要快。中國存在著嚴(yán)重的貧富差距，這是不爭的事實(shí)。農(nóng)村存在的問題，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題都需要我們加以調(diào)查研究從而找出一些問題的關(guān)鍵所在，提出相關(guān)的解決方法。實(shí)現(xiàn)縮小農(nóng)村與城市的貧富差距，達(dá)到共同富裕的目的。

二、調(diào)查目的1、通過對一個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的調(diào)查來獲知其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，從而評估類似的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最后上升到全國，循序漸進(jìn)的了解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)張形勢。

2、找出所調(diào)查農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，調(diào)查農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，以及該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源的總體模式和發(fā)展的趨向。

3、通過對該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面的調(diào)查和分析，找出制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問題，該地區(qū)按照地理優(yōu)勢所忽略的某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

4、將調(diào)查分析后提出來的問題找出相應(yīng)的解決方案，便于對該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行完美化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、調(diào)查時間

2011年1月22日開始調(diào)查

2011年2月14日結(jié)束調(diào)查

四、調(diào)查方法

主要是采用訪問調(diào)查，地理考察，實(shí)地調(diào)查，網(wǎng)上查找相關(guān)資料

五、調(diào)查地點(diǎn)

四川省內(nèi)江市隆昌縣大竹村

六、調(diào)查內(nèi)容

1、關(guān)于教育程度的調(diào)查

此次調(diào)查，共調(diào)查了四家人中的主要成員。從調(diào)查對象表中，我們知道了，14個人中，有3個文盲、9個人受過初等教育，2個受到了高等教育。部分應(yīng)該收到義務(wù)教育的孩子在外地打工?？傮w上來說他們的文化素質(zhì)都很低，但比較起過去幾年，相對提高。教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，如果教育低、文化素質(zhì)低、掌握科技的本領(lǐng)低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就緩慢，甚至停滯。此次的調(diào)查是抽樣調(diào)查，對個別家庭進(jìn)行調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)問題，才能提出問題、分析問題、解決問題。

從地理位置來說大竹村離城鎮(zhèn)和縣區(qū)都不遠(yuǎn)，有著優(yōu)越的教育條件啊！但是為什么教育成果沒有想象中的那樣好呢？通過對部分家庭進(jìn)行了訪問調(diào)查得知一下幾個原因：

（a）那是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件困難，不能支付較高的教育費(fèi)用。

（b）學(xué)生本身不喜歡學(xué)習(xí)，或者對學(xué)習(xí)用處認(rèn)識不當(dāng)，厭學(xué)。

（c）父母或者監(jiān)護(hù)人對學(xué)習(xí)知識的重要性沒有充分認(rèn)識，而不允許孩子繼續(xù)求學(xué)。其實(shí)教育和經(jīng)濟(jì)是兩個互為因果的問題。必須處理好他們之間的關(guān)系。教育要從孩子做起，小孩是我們國家發(fā)展的后備軍，提高小孩的教育勢在必行，當(dāng)今國際國家的競爭主要是靠新的科技、新的血液。一個國家發(fā)展的前途的好與壞都和小孩子教育素質(zhì)有著很大的關(guān)系。國家現(xiàn)在為了解決大學(xué)生就業(yè)、增加就業(yè)崗位，實(shí)行的“一村一大”給農(nóng)民帶去了新的思想，新的種植方法，農(nóng)民的收入得到了提高，大學(xué)生的就業(yè)也得到了一定的解決，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大竹村農(nóng)民孩子的教育存在著一定的問題。首先是農(nóng)民收入不高，只好讓自己的孩子上支付最少、質(zhì)量最差的學(xué)校，因此孩子學(xué)到的知識就會很少，有時還會誤導(dǎo)孩子。其次是父母為了賺錢養(yǎng)家和支付孩子上學(xué)，沒有時間也沒有精力去關(guān)心自己孩子的學(xué)習(xí)，更不會給自己的小孩請家教輔導(dǎo)，還有的是農(nóng)民自身沒有多高的知識也不可能教自己的孩子。我作出自己的一些看法，給會一些建議。農(nóng)民的收入不高解決起來是一個很難的問題，但是要想提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，最主要的還是靠農(nóng)民自身。毛主席曾經(jīng)說過：“自己動手豐衣足食”政府只是起到一個引導(dǎo)的作用?？梢猿浞掷米陨韮?yōu)勢發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐臍v史蘊(yùn)含，增加收入，同時大竹村的農(nóng)民可以利用離城鎮(zhèn)市區(qū)近的優(yōu)勢，讓自己的孩子去接受更好的教育，就算是欠債也要讓孩子上好一點(diǎn)的學(xué)校。孩子的教育提高了才會帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的增加。

2、關(guān)于農(nóng)業(yè)的調(diào)查

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。農(nóng)業(yè)的重要性主要從以下兩個方面表現(xiàn)出來。首先農(nóng)業(yè)是提供人類生存必需品的生產(chǎn)部門。其次農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會分工和國民經(jīng)濟(jì)其他部門成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門的前提和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)如此重要我們就應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的高度重視。

在此次調(diào)查對象中，共有2.5畝田。主要種植菜籽以及各種冬季的蔬菜。不管是菜籽的種子或者各種蔬菜的種子都是通過購買的（成本高）種植的過程都依靠人工，在種植前依靠原始的農(nóng)民自己耕作種植，蔬菜受季節(jié)影響大，農(nóng)民又沒有多少技術(shù)，只能按季節(jié)種植，蔬菜的種植主要是為了出售換取一定量的物質(zhì)財富，以便用來購買生活必需品。根據(jù)想農(nóng)民詢問的相關(guān)季節(jié)種植的作物種類及相關(guān)知識，我們了解到該區(qū)農(nóng)民主要是種植水稻，玉米等經(jīng)濟(jì)作物。水稻的種植到收割、出谷都是原始的，可以說沒有任何科技含量，種植出來的稻谷主要用來自家吃，由于田地少，不好的年份都不夠吃；玉米是旱季植物，玉米的種植過程：首先要用牛耕地，將地翻松、再把提前購買來泡過的種子埋在地里再放上綠肥（此過程中用到的工具有牛、鋤頭、犁）。在玉米的生長過程中要對玉米進(jìn)行除草，有的地方要除兩次有的地方只除一次（除兩次的玉米往往要比除一次的要好得多）在邊除草的過程中也要對玉米施肥（施肥不能太近、以免傷害玉米），除草的目的是減少草對肥料的吸收。除完草后，就只等到玉米的成熟，等玉米成熟后就要對玉米進(jìn)行收獲，玉米的收獲靠人工背回家。搬回家后就是對玉米進(jìn)行除殼，除完只后就收藏起來，作為一個家庭的食物貯藏，主要也是用來吃。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對玉米的種植、收獲都是原始的，科技含量低；

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以上只是部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源方式，現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來源不再是依靠自己種植的經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜等等了，農(nóng)民種植的作物都是自給自足，而大部分有能力的農(nóng)民都在外地打工掙錢，很多農(nóng)地都開始荒廢了。

3、關(guān)于農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)查

該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以玉米-豬，魚-水稻-家禽，等主要的結(jié)構(gòu)。每年種植的玉米主要用來喂養(yǎng)豬，等到豬長大后在出售，幾乎每家每戶都至少有一頭豬。少數(shù)農(nóng)民自己承包了魚塘進(jìn)行養(yǎng)魚，部分將魚養(yǎng)在水稻田里，收割水稻的同時將魚打撈出售。而收割回來的水稻除了供給農(nóng)民自身需要，部分用于飼養(yǎng)家禽。這樣每年不斷的循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了該農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)模式。

4、關(guān)于政府對農(nóng)村扶持政策的調(diào)查

政府對農(nóng)民的扶持是可以時刻看到的，不管是什么方面都可以看到。如，農(nóng)村的醫(yī)療保險，家庭承包補(bǔ)助，作物損失補(bǔ)貼，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，固定資產(chǎn)投資和招商引資為失業(yè)農(nóng)民提供更多的崗位，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)要致富先修路的明理之言；啟動“雙高普九”工作和義務(wù)教育示范縣創(chuàng)建工程，提高農(nóng)村的文化知識水平等等。這些都是對農(nóng)村最有力的支持。

5、關(guān)于該地區(qū)的地理形勢調(diào)查

由于四川的地勢多以小山丘見稱，所以這個山村也不能避免。到處可見的是低矮的小山

丘。不過除此之外還是有相對較高的大山。按照地形，大山適于種植經(jīng)濟(jì)林以及琵琶，梨，桃和橘子等果樹。山地比較陰濕適合種植，可種竹子。

七、調(diào)查結(jié)果

結(jié)果顯示出，該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬于中等經(jīng)濟(jì)，其農(nóng)民的生活可以達(dá)到小康水平，不過其中出現(xiàn)的關(guān)于教育，以及運(yùn)輸?shù)牡缆穯栴}值得深究。該村外的馬路完全出現(xiàn)泥濘狀，最近才開始施工修建，卻因此阻礙了交通運(yùn)輸，不過政府能即使的施工修建，相信在馬路完工以后相應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能更上一層樓，就是所謂 “要致富先修路”的道理。

八、調(diào)查總結(jié)

總的來說，經(jīng)過此次對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)田荒廢是個很嚴(yán)重的問題。相對于人口較多的農(nóng)村來說，外出務(wù)工的人員相對較多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是要靠政府大力的扶持，加上農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)人，調(diào)動農(nóng)民的積極性，找到更多的出路，吸引外出務(wù)工人員回家掙錢生活。這樣的農(nóng)村才能發(fā)展得更快，才能更好的縮短農(nóng)村與城市存在的貧富差距。我相信，在中國政府對農(nóng)民不斷的扶持和大力的發(fā)展下，整個中國的農(nóng)民將迎來一個新的紀(jì)元。

曾曉琳

第三篇：增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

回良玉：增加農(nóng)民收入 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和中央 經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)２００３年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當(dāng)前形勢，全面部署２００４年的工作，著重研究促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等問題。黨中央、xx對這次會議高度重視，中央政治局常委會和xx常務(wù)會對會議文件進(jìn)行了認(rèn)真研究和審定，對會議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。

一、正確分析形勢，不斷深化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的認(rèn)識

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。這是黨中央、xx審時度勢作出的重要判斷，是全黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，也是我們制定農(nóng)村政策、指導(dǎo)農(nóng)村工作的基本依據(jù)?；谶@一科學(xué)判斷，黨中央、xx作出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢錯綜而復(fù)雜，基層和農(nóng)民群眾的實(shí)踐豐富而生動。我們要認(rèn)真總結(jié)，深化認(rèn)識，科學(xué)把握，正確應(yīng)對。

（一）深刻認(rèn)識新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的這段時期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應(yīng)當(dāng)不斷深化對新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生溫飽”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。這是一個根本性的變化，是一個歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)工作往往容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)、忽視耕地保護(hù)等傾向，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)新的波動。

二是農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚?，F(xiàn)在已有超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工。這是一個重大的結(jié)構(gòu)性變化。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動的獨(dú)立性、選擇性、多樣性日益增強(qiáng)，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化。農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權(quán)宜之計。相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民，由過去一人進(jìn)城到現(xiàn)在舉家進(jìn)城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由從事簡單勞動到從事技術(shù)工種，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。有的進(jìn)城農(nóng)民，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營者。我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。

三是農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)

特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)村自身來看，主要是“三個不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，不適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，主要是“三個不協(xié)調(diào)”：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動力所占比重沒能隨農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。這是農(nóng)民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。近幾年我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴(yán)重。近幾年在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占５％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用明顯不相稱。

我們還要看到，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。農(nóng)民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進(jìn)、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強(qiáng)化措施，主動應(yīng)對，既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進(jìn)新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，直觀地看，是要解決好農(nóng)民增收和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給這兩大問題；本質(zhì)上看，是要研究和探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這是我們在現(xiàn)代化進(jìn)程中回避不了的現(xiàn)實(shí)問題，也是必須解決好的重大課題。要按照十六大、十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的第一要務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快發(fā)展，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要全面、正確地理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不僅是繁榮農(nóng)村的需要，也是發(fā)展城市的需要；不僅要圍繞“三農(nóng)”談統(tǒng)籌，而且要立足全局抓統(tǒng)籌；不僅要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求考慮統(tǒng)籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統(tǒng)籌。這就要求各級黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的“大盤子”之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。在具體工作中，要做到“六個注重”：一是注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，合理配置資源，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面。二是注重建立全國統(tǒng)一的市場，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動、公平競爭。三是注重兼顧不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距。四是注重擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。五是注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力開拓國內(nèi)市場，積極參與國際競爭，全面提高農(nóng)業(yè)效益。六是注重保護(hù)和合理利用資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

２００４年是全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，出臺了一系列力度較大的政策措施。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境正在得到逐步改善。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

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２００４年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化支持保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

二、采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制

解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就必須提高農(nóng)民購買力，開拓農(nóng)村市場；要全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，就必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂業(yè)。踐行“三個代表”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進(jìn)農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)農(nóng)民增收的重大意義，切實(shí)解決好農(nóng)民增收問題。

隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要及時做出相應(yīng)的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)行“內(nèi)外抓、重點(diǎn)抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點(diǎn)抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，靠調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。

三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴(kuò)張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。

四是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣（市）是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟(jì)基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎(chǔ)層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占舉足輕重的地位。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重在突出個性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。要研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。當(dāng)前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，當(dāng)前突出的是要切實(shí)解決好工資拖欠、勞動保護(hù)和巧立名目的亂收費(fèi)等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學(xué)、住房安置和社會保障等方面的實(shí)際困難，為他們在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓、實(shí)事來辦。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性，各級財政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣。

（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護(hù)。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護(hù)。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)和城市應(yīng)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要適應(yīng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，切實(shí)搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實(shí)效。在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設(shè)的同時，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資要進(jìn)一步向農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。要拿出一部分資金，通過良種補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼等多種方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧成效。

（四）認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。

農(nóng)戶是獨(dú)立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統(tǒng)一的勞動力、資金、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)勞動者與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機(jī)制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍，為廣大農(nóng)村能人施展才華、創(chuàng)業(yè)致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。

進(jìn)入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作出了一系列部署。這次提交會議討論的《中共中央xx關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，把中央的政策細(xì)化、實(shí)化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實(shí)際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責(zé)任制，把中央的政策不折不扣地落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

三、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全

糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、xx對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月xx還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓好措施落實(shí)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀(jì)９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了１萬億斤的水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴(yán)重并需要堅(jiān)決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。

近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟(jì)法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護(hù)國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認(rèn)識到位，政策到位，措施到位。

２００３年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎(chǔ)上的恢復(fù)性上漲，是市場對糧食供求預(yù)期的理性反應(yīng)。糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進(jìn)作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲備和供給，加強(qiáng)糧食市場調(diào)控。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食生產(chǎn)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，市場在農(nóng)業(yè)資源配置中越來越起到基礎(chǔ)性作用，價值規(guī)律在糧食生產(chǎn)中越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅(jiān)持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不動搖，始終堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動搖，始終堅(jiān)持立足國內(nèi)解決糧食供給不動搖，始終堅(jiān)持對糧食實(shí)行省

長負(fù)責(zé)制不動搖。具體要把握好以下幾點(diǎn)：

第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)和重要職責(zé)。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進(jìn)農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單地壓縮糧食面積，市場信號已經(jīng)要求２００４年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。

第二，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導(dǎo)，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護(hù)和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。２００４年，各地要通過政策和價格信息引導(dǎo)，搞好服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，努力恢復(fù)糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計劃，搞強(qiáng)迫命令。

第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴(yán)格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐和促進(jìn)作用。三是要改善條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。

第四，突出重點(diǎn)，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻(xiàn)，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產(chǎn)量占全國的７０％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負(fù)擔(dān)重等問題。要加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。

第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費(fèi)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運(yùn)和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強(qiáng)糧食的市場競爭力。要啟動重點(diǎn)區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。

四、加大農(nóng)村改革力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》中關(guān)于農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富、內(nèi)涵十分深刻，有許多重大突破和創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，鼓勵產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，加強(qiáng)糧食市場的管理和宏觀調(diào)控。健全和完善國家糧食儲備體系，增強(qiáng)調(diào)控能力。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。

（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“瓶頸”。要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。要努力增加農(nóng)村信貸資金總量，通過明確縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)、完善郵政儲蓄政策等措施，緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，完善政策性金融的功能，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。鼓勵有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。采取多種形式解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保問題，鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步

黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分繁重。這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。各級黨委和政府要以與時俱進(jìn)的思想，奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干的行動，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。中央對解決“三農(nóng)”問題歷來高度重視，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話中有許多精辟深刻、醒人耳目的重要論述。２００３年１１月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出，要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。各級黨委和政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。全黨全社會要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分理解。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作涉及面寬、政策性強(qiáng)、頭緒很多，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，發(fā)揮他們在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。各有關(guān)部門要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責(zé)任，密切配合，形成合力，確保中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實(shí)處。

切實(shí)改進(jìn)政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)。建立一個與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系，是上層建筑領(lǐng)域改革的一個重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要。近幾年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的展開，各地在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患和壓力，跳出“黃宗羲定律”，必須下決心從機(jī)制和制度上解決“食之者眾，生之者寡”的問題。要大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，有條件的地方可進(jìn)一步并鄉(xiāng)并村，提倡干部交叉任職，降低行政成本，提高運(yùn)行效率?！吨腥A人民共和國行政許可法》即將正式實(shí)施，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。２００３年初，中央提出今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，這是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的一個重大舉措，一定要確保落到實(shí)處，盡快縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的步子可以邁得更大一些。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個人積極參與農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索

第四篇：增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展

回良玉：增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)２００３年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，客觀分析當(dāng)前形勢，全面部署２００４年的工作，著重研究促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革

等問題。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會對會議文件進(jìn)行了認(rèn)真研究和審定，對會議的召開提出了明確的意見和要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。

一、正確分析形勢，不斷深化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的認(rèn)識當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。這是黨中央、國務(wù)院審時度勢作出的重要判斷，是全黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，也是我們制定農(nóng)村政策、指導(dǎo)農(nóng)村工作的基本依據(jù)?；谶@一科學(xué)判斷，黨中央、國務(wù)院作出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出了要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)，制定了“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。這期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的變化廣泛而深刻，改革發(fā)展面臨的形勢錯綜而復(fù)雜，基層和農(nóng)民群眾的實(shí)踐豐富而生動。我們要認(rèn)真總結(jié)，深化認(rèn)識，科學(xué)把握，正確應(yīng)對。

（一）深刻認(rèn)識新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的這段時期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期，是農(nóng)村改革不斷深化的時期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，同時也是農(nóng)民增收最困難的時期。新階段的內(nèi)涵豐富，變化深刻，影響廣泛，我們應(yīng)當(dāng)不斷深化對新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。多少代仁人志士夢寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生溫飽”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。這是一個根本性的變化，是一個歷史性的跨越，是新階段最基本的特征。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品供給的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)工作往往容易產(chǎn)生忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)、忽視耕地保護(hù)等傾向，影響農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)新的波動。二是農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚?，F(xiàn)在已有超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工。這是一個重大的結(jié)構(gòu)性變化。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動的獨(dú)立性、選擇性、多樣性日益增強(qiáng)，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化。農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權(quán)宜之計。相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民，由過去一人進(jìn)城到現(xiàn)在舉家進(jìn)城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由從事簡單勞動到從事技術(shù)工種，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。有的進(jìn)城農(nóng)民，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營者。我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。三是農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。目前，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半；工資性收入比重已超過三分之一，對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)６０％多。來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。四是農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟(jì)的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)商品率低、自給性強(qiáng)，城市和鄉(xiāng)村分治，農(nóng)民和市民分隔，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分離，很大程度上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村承擔(dān)著為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供積累的重任。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始有所改變，各種生產(chǎn)要素加速流動，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。城市發(fā)展離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持，農(nóng)村發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。五是我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國際

化，各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日趨激烈。加入世貿(mào)組織，既為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，為引進(jìn)資金、技術(shù)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場、國外產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，一方面我們對國際市場有著巨大的影響，另一方面，國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的豐歉、價格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，往往直接影響和沖擊著國內(nèi)的生產(chǎn)和市場。特別是一些地區(qū)、一些品種，與國際市場的關(guān)聯(lián)已非常密切，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口已成為一些地區(qū)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。六是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護(hù)；在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，往往很難顧得上農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生的重大變化，既為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來了許多新氣象和新機(jī)遇，也帶來了不少新課題和新挑戰(zhàn)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)變提出了新要求和新任務(wù)。新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力，面臨著國內(nèi)市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整，面臨著增加農(nóng)民收入和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的雙重目標(biāo)，面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展社會事業(yè)的雙重任務(wù)。我們必須全面理解新階段的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識新階段的特征，準(zhǔn)確把握新階段的規(guī)律，采取更加有效的措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

（二）當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。２００３年，各地區(qū)各部門按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，克服了突如其來的非典疫情的嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的多種自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，贏得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民收入繼續(xù)恢復(fù)性增長、農(nóng)村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定的難得局面。近兩年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個共同特征是平穩(wěn)運(yùn)行，２００３年實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)步發(fā)展尤其來之不易。但我們也要清醒地看到，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還遠(yuǎn)沒有根本解決。同時，由于農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生了許多新情況和新問題?？偟膩砜?，農(nóng)業(yè)面臨的市場和效益問題，農(nóng)村面臨的增加就業(yè)和全面發(fā)展問題，農(nóng)民面臨的維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和保障民主權(quán)利問題，都還相當(dāng)突出。而整個“三農(nóng)”問題，當(dāng)前又主要表現(xiàn)為農(nóng)民的增收困難。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)主要也在增加農(nóng)民收入。自上世紀(jì)９０年代末期至今，農(nóng)民收入始終處于低速增長。１９９７年至２００２年的６年中，農(nóng)民人均純收入只增加５４９.５元；增長速度沒有一年超過５％，年平均增長不到４％。而且，農(nóng)民收入很不平衡。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。從農(nóng)村自身來看，主要是“三個不適應(yīng)”：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求；二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要；三是農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高，不適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的要求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，主要是“三個不協(xié)調(diào)”：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)勞動力所占比重沒能隨農(nóng)業(yè)占ＧＤＰ比重的下降而同步下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)效益低下。這是農(nóng)民增收困難最重要也是最基本的原因。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。近幾年我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但仍低于世界平均水平和同等收入國家的水平。這直接影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)效益的提高。三是資源和國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源和國民收入分配中長期處于不利地位，農(nóng)村土地、資金、人才等要素外流嚴(yán)重。近幾年在全社會貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重一直分別只占５％左右，這與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用明顯不相稱。我們還要看到，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)民增收問題和糧食安全問題將相互交織、互為影響。近幾年來，糧食生產(chǎn)不斷下滑，一個很重要的原因，就是種糧比較效益低，種糧農(nóng)民增收困難，種糧積極性不高。農(nóng)民收入問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關(guān)系處理得好，就可以相互促進(jìn)、相得益彰；處理不好，兩者就會產(chǎn)生矛盾，相互制約。我們要把促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強(qiáng)化措施，主動應(yīng)對，既要千方百計增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路促進(jìn)新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。做好新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，直觀地看，是要解決好農(nóng)民增收和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給這兩大問題；本質(zhì)上看，是要研究和探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。這是我們在現(xiàn)代化進(jìn)程中回避不了的現(xiàn)實(shí)問題，也是必須解決好的重大課題。要按照十六大、十六屆三中全會提出的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的第一要務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快發(fā)展，必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，走城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。要全面、正確地理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不僅是繁榮農(nóng)村的需要，也是發(fā)展城市的需要；不僅要圍繞“三農(nóng)”談統(tǒng)籌，而且要立足全局抓統(tǒng)籌；不僅要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求考慮統(tǒng)籌，還要從政治和國家長治久安的高度考慮統(tǒng)籌。這就要求各級黨委和政府真正把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展納入整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的“大盤子”之中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。在具體工作中，要做到“六個注重”：一是注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，合理配置資源，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面。二是注重建立全國統(tǒng)一的市場，打破地域界限，消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間自由流動、公平競爭。三是注重兼顧不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)扶貧開發(fā)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距。四是注重擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的科技、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和農(nóng)民的全面發(fā)展。五是注重利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，努力開拓國內(nèi)市場，積極參與國際競爭，全面提高農(nóng)業(yè)效益。六是注重保護(hù)和合理利用資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。２００４年是全面落實(shí)十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，圍繞全面推進(jìn)農(nóng)村改革，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，出臺了一系列力度較大的政策措施。當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境和農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境正在得到逐步改善。我們必須緊緊抓住不可多得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用這些有利條件，努力克服存在的困難，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。２００４年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化支持保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

二、采取更加有力的綜合措施，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制解決農(nóng)民增收問題，事關(guān)全局，意義重大。這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；要擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就必須提高農(nóng)民購買力，開拓農(nóng)村市場；要全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，就必須繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂業(yè)。踐行“三個代表”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進(jìn)農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)農(nóng)民增收的重大意義，切實(shí)解決好農(nóng)民增收問題。隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要及時做出相應(yīng)的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)行“內(nèi)外抓、重點(diǎn)抓、綜合抓”。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點(diǎn)抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，靠調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘內(nèi)部增收潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴(kuò)張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。四是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h（市）是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟(jì)基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎(chǔ)層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重在突出個性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。要研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。當(dāng)前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，當(dāng)前突出的是要切實(shí)解決好工資拖欠、勞動保護(hù)和巧立名目的亂收費(fèi)等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學(xué)、住房安置和社會保障等方面的實(shí)際困難，為他們在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓、實(shí)事來辦。調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性，各級財政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣。

（三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護(hù)。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱，更需要國家給予必要的支持和保護(hù)。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)和城市應(yīng)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要適應(yīng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，切實(shí)搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地制宜，鞏固成果，注重實(shí)效。在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設(shè)的同時，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資要進(jìn)一步向農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。近兩年開展的“六小工程”建設(shè)，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。要拿出一部分資金，通過良種補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼等多種方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧成效。

（四）認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。農(nóng)戶是獨(dú)立的市場主體，也是自主創(chuàng)業(yè)增收的主體。增加農(nóng)民收入，不僅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)增收的潛能。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。要盡快建立和完善全國統(tǒng)一的勞動力、資金、技術(shù)等要素市場，促進(jìn)勞動者與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。積極鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建立培養(yǎng)和造就農(nóng)村能人的機(jī)制，營造鼓勵能人干事業(yè)、支持能人干成事業(yè)的社會氛圍，為廣大農(nóng)村能人施展才華、創(chuàng)業(yè)致富、帶動一方，給予必要的支持，開辟廣闊的天地。進(jìn)入新階段以來，中央把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作出了一系列部署。這次提交會議討論的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》稿，也有不少力度較大的政策措施。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，把中央的政策細(xì)化、實(shí)化、具體化，既要遵循政策的基本精神，又要從各地實(shí)際出發(fā)有所創(chuàng)新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常規(guī)性的考慮，又要有一些特殊的辦法。要建立健全責(zé)任制，把中央的政策不折不扣地落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

三、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)糧食安全問題。２００３年１０月國務(wù)院還專門召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了重大政策措施。我們要按照中央的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，抓好措施落實(shí)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀(jì)９０年代中期糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了１萬億斤的水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化。最為嚴(yán)重并需要堅(jiān)決遏制的是，近幾年耕地大量被占，糧食播種面積大幅度減少；最為根本并需要著力解決的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立起來。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響。近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結(jié)果。其中既有主動調(diào)整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟(jì)法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點(diǎn)：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴(kuò)經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。各地區(qū)各部門必須從維護(hù)國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的大局出發(fā)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，做到認(rèn)識到位，政策到位，措施到位。２００３年入秋以來，糧價開始上漲。這是糧食供求關(guān)系正在發(fā)生變化的客觀反映，是多年來糧價低迷基礎(chǔ)上的恢復(fù)性上漲，是市場對糧食供求預(yù)期的理性反應(yīng)。糧價適度上漲對增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有促進(jìn)作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價一價帶百價。如果糧價上漲過快過多，就可能帶動整個物價的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。如何防止糧價暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們一定要下大氣力穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，搞好糧食儲備和供給，加強(qiáng)糧食市場調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食生產(chǎn)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，市場在農(nóng)業(yè)資源配置中越來越起到基礎(chǔ)性作用，價值規(guī)律在糧食生產(chǎn)中越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們必須用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要始終堅(jiān)持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不動搖，始終堅(jiān)持增加農(nóng)民收入不動搖，始終堅(jiān)持立足國內(nèi)解決糧食供給不動搖，始終堅(jiān)持對糧食實(shí)行省長負(fù)責(zé)制不動搖。具體要把握好以下幾點(diǎn)：第一，兼顧保障糧食供給和增加農(nóng)民收入兩個目標(biāo)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來。這是我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的繁重任務(wù)和重要職責(zé)。要全面正確地理解和貫徹農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，不能把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)對立起來。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個方面下功夫。特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食收入是農(nóng)民收入的主體，促進(jìn)農(nóng)民增收必須首先抓好糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單地壓縮糧食面積，市場信號已經(jīng)要求２００４年糧食播種面積不能再減少。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。第二，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。糧食生產(chǎn)穩(wěn)不穩(wěn)，糧食安全基礎(chǔ)牢不牢，關(guān)鍵在于種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高不高。價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)最基本的杠桿，有利可圖是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最基本的動因。新階段發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，最根本的是要通過市場引導(dǎo)，提高種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家必須給予必要的保護(hù)和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。２００４年，各地要通過政策和價格信息引導(dǎo)，搞好服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，努力恢復(fù)糧食生產(chǎn)，不能搞指令性計劃，搞強(qiáng)迫命令。第三，守住耕地、依靠科技、改善條件，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就沒有穩(wěn)定可靠的糧食安全。要把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。一是要守住耕地。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。不能隨意改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田挖魚塘、栽種樹木，在這方面必須嚴(yán)格依法辦事。二是要依靠科技。集中力量加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣，培育一批影響重大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技對糧食生產(chǎn)的支撐和促進(jìn)作用。三是要改善條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積。第四，突出重點(diǎn)，集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)。抓住了主產(chǎn)區(qū)，就抓住了大頭，就穩(wěn)住了全局。糧食主產(chǎn)區(qū)多年來為國家作出了重大貢獻(xiàn)，耕地面積和糧食播種面積都占全國的６０％以上，糧食產(chǎn)量占全國的７０％左右。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。國家將采取力度更大、更有針對性的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)特別是中部地區(qū)的主產(chǎn)區(qū)解決種糧效益低、財政負(fù)擔(dān)重等問題。要加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，多渠道籌集資金，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食產(chǎn)能建設(shè)和糧食加工轉(zhuǎn)化。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)需平衡的省區(qū)，也要注意保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，也要支持糧食主產(chǎn)市縣和種糧農(nóng)民。第五，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。要把糧食的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費(fèi)作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行系列開發(fā)和整體建設(shè)。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，更要立足糧食優(yōu)勢，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。不少糧食主產(chǎn)區(qū)通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧和發(fā)展畜牧業(yè)，搞加工增值，提高了糧食效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運(yùn)和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強(qiáng)糧食的市場競爭力。要啟動重點(diǎn)區(qū)域動物疫病應(yīng)急防治工程，提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和畜產(chǎn)品貿(mào)易的安全性，為糧食的轉(zhuǎn)化增效開拓空間。

四、加大農(nóng)村改革力度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》中關(guān)于農(nóng)村改革的內(nèi)容十分豐富、內(nèi)涵十分深刻，有許多重大突破和創(chuàng)新，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，敢為人先，勇于實(shí)踐，在改革中找出路，在開放中拓視野，在創(chuàng)新中求發(fā)展。深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是否有利于增加農(nóng)民收入，是否有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在改革實(shí)踐中要注意把握好幾條基本原則：一是要著眼體制創(chuàng)新。改革進(jìn)行到今天，只有從體制上創(chuàng)新，才能取得新的突破。深化農(nóng)村改革不僅涉及許多內(nèi)部的體制和機(jī)制問題，而且還涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，涉及與國際慣例的接軌。新階段的農(nóng)村改革不可能單兵突進(jìn)、孤軍深入，必須綜合配套、整體推進(jìn)。二是要堅(jiān)持市場取向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的市場化程度，凡市場能辦的事情就交給市場去辦，政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。三是要尊重基層創(chuàng)造?；鶎雍腿罕娞N(yùn)藏著無限的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。新時期我國農(nóng)村大的改革發(fā)明權(quán)都在基層，都是由群眾首創(chuàng)，在實(shí)踐中發(fā)展和逐步完善，并經(jīng)過黨和政府的總結(jié)和提高。對基層的實(shí)踐和探索，要熱情對待、精心呵護(hù)、積極引導(dǎo)，即使對一些一時看不準(zhǔn)的事物和做法，也不要急于下結(jié)論，輕易否定。四是要注重以人為本。農(nóng)村改革的最終目的是要滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)新階段農(nóng)村改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革的方向是，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。一要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，不僅符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，而且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，必須長期堅(jiān)持。二要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這是提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度的有效途徑。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。培育和發(fā)展專業(yè)合作組織，繼續(xù)深化供銷合作社改革，發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等在社會化服務(wù)體系中的重要作用，注重氣象部門對農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能。三要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。這是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)。要培育各種新型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨和期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。建立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，有關(guān)部門要盡快制定具體方案。四要健全政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基本保障。要不斷加大投入力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。根據(jù)十六屆三中全會精神和中央的部署，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革要重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

（一）完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本的制度，土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。要認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計。有關(guān)部門要抓緊制定具體的改革辦法，并修訂完善有關(guān)法律法規(guī)。

（二）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和深化農(nóng)村改革的重大舉措。要在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。２００４年，除煙葉稅外，要全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上要降低一個百分點(diǎn)。這是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個重大步驟。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過增加轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。有關(guān)部門要抓緊制定具體方案。要繼續(xù)加大配套改革力度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。衡量稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作做得好不好，一要看是否認(rèn)真執(zhí)行中央政策，二要看是否做到“三個確保”，三要看是否與相關(guān)配套改革措施綜合推進(jìn)，四要看是否妥善解決改革中暴露出來的矛盾和問題。最終要看是否進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。

（三）繼續(xù)推進(jìn)市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。近年來，糧食流通體制市場化改革取得明顯效果，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。深化糧食流通體制改革，要著眼于保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。２００４年要全面放開糧食收購和銷售市場。要抓緊建立對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，制定方案，落實(shí)資金，完善辦法，減少環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)貼資金真正落到農(nóng)民手中。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，培育多元化的市場主體，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，鼓勵產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，加強(qiáng)糧食市場的管理和宏觀調(diào)控。健全和完善國家糧食儲備體系，增強(qiáng)調(diào)控能力。加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。

（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融支持。健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)對信貸的需求，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“瓶頸”。要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題。要努力增加農(nóng)村信貸資金總量，通過明確縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)、完善郵政儲蓄政策等措施，緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，完善政策性金融的功能，逐步擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。鼓勵有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。采取多種形式解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保問題，鼓勵各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)，也是一個重大原則。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分繁重。這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。各級黨委和政府要以與時俱進(jìn)的思想，奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干的行動，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。中央對解決“三農(nóng)”問題歷來高度重視，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話中有許多精辟深刻、醒人耳目的重要論述。２００３年１１月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出，要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。各級黨委和政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題。要清醒地看到，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變；雖然新階段農(nóng)村工作的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整，但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。全黨全社會要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛和充分理解。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作涉及面寬、政策性強(qiáng)、頭緒很多，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備中。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，發(fā)揮他們在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查等方面的職能和作用。各有關(guān)部門要把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為義不容辭的責(zé)任，密切配合，形成合力，確保中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策真正落到實(shí)處。切實(shí)改進(jìn)政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)。建立一個與農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)村發(fā)展要求相協(xié)調(diào)、與農(nóng)民承受能力相符合的農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系，是上層建筑領(lǐng)域改革的一個重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的迫切需要。近幾年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的展開，各地在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡等方面做了不少工作，取得了一定的成效。但要從根本上消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患和壓力，跳出“黃宗羲定律”，必須下決心從機(jī)制和制度上解決“食之者眾，生之者寡”的問題。要大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，有條件的地方可進(jìn)一步并鄉(xiāng)并村，提倡干部交叉任職，降低行政成本，提高運(yùn)行效率。《中華人民共和國行政許可法》即將正式實(shí)施，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平。２００３年初，中央提出今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，這是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的一個重大舉措，一定要確保落到實(shí)處，盡快縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地方，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的步子可以邁得更大一些。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個人積極參與農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索對農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助的有效辦法。堅(jiān)持不懈地做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾文化活動基地建設(shè)，搞好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾的文化生活。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。要把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，探索和落實(shí)讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效方法。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市），形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。特別是要總結(jié)推廣一些地方“支部加協(xié)會，農(nóng)民得實(shí)惠”的成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村基層黨組織在更加有效地深入幫民致富的產(chǎn)業(yè)活動中，更加成功地找到代表先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和途徑，為農(nóng)民增收、農(nóng)村小康建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。抓好對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化他們的宗旨意識和群眾觀念，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的本領(lǐng)。搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。繼續(xù)廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境治理，提高農(nóng)村社會文明程度。建立健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，健全規(guī)范村務(wù)公開制度。正確處理人民內(nèi)部矛盾，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村干部的作風(fēng)建設(shè)?，F(xiàn)在一大批有朝氣、有學(xué)識、有才干的年輕干部走上了農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，盡快熟悉黨的農(nóng)村政策，了解農(nóng)村實(shí)際，掌握同農(nóng)民打交道的辦法，增強(qiáng)對農(nóng)民的感情，是他們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。長期從事農(nóng)村工作的同志，也有一個適應(yīng)形勢、更新知識、轉(zhuǎn)變觀念的問題。因此，各級干部要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，大興調(diào)查研究之風(fēng)，在實(shí)踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對農(nóng)民的認(rèn)識，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到愛民親民、利民富民、安民護(hù)民。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒浮夸，力戒浮躁，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬儯鷮?shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

第五篇：規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)利用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)利用 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 前言：

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)范開發(fā)利用，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。土地開發(fā)利用作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一條重要途徑，近年來受到各級政府的高度重視，土地利用工作經(jīng)歷了一個從分散到集中，從小打小鬧到規(guī)模化、集約化，從自發(fā)無序到科學(xué)管理、固定渠道投資的跳躍式發(fā)展歷程。最近，在九都鎮(zhèn)金圭村村通過開座談會聽取村土地協(xié)管員對村土地使用情況的介紹，就如何落實(shí)農(nóng)村用地審批和土地利用可持續(xù)發(fā)展等情況與村民代表、村企代表、被征地農(nóng)民代表進(jìn)行座談，以及實(shí)地走訪拆舊建新、被征地的農(nóng)戶、實(shí)地考察金圭村村茂峰果林場項(xiàng)目和新東村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況等形式進(jìn)行了一些調(diào)查和研究，調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范開發(fā)利用的良好前景，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。一 調(diào)查對象與方法

（一）調(diào)查對象

九都鎮(zhèn)村民（主要以金圭村村村民為主）、九都鎮(zhèn)國土所

（二）調(diào)查方法

采用查閱相關(guān)文件、與群眾座談以及問卷調(diào)查的方法。

二 調(diào)查結(jié)果與分析 一、九都鎮(zhèn)金圭村村的土地開發(fā)利用情況

金圭村位于福建省泉州南安市九都鎮(zhèn)政府駐地西北部4公里處，村委會設(shè)在金圭，有金圭、山腰、蔡田、五彩、竹林兜、小宗等6個自然村，有11個村民小組，有村民495戶2036人。聚落分布在山美水庫東西庫邊，略呈環(huán)形。村落面積4.5平方公里，有耕地426畝，山地5407畝，農(nóng)作物主種水稻、甘薯，果林有龍眼、排李、芒果。有九都金圭中心幼兒園、計生協(xié)會、老人協(xié)會。村水泥公路與梅九公路連接。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和村民生活水平的改善，村里創(chuàng)辦企業(yè)、開發(fā)重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐漸增多，村民中也涌現(xiàn)出了一股拆舊建新的熱朝，村里土地的開發(fā)利用量也逐年增加。所幸的是，經(jīng)九都鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)、幫助，金圭村村在較早時候就確立了依法集約用地的意識，并取得了相應(yīng)的成效。具體體現(xiàn)在：

（一）樹立集約節(jié)約意識，確保農(nóng)村土地科學(xué)利用。村級組織專門成立了農(nóng)村土地管理辦公室，由2名村委和6名村民代表組成工作小組，負(fù)責(zé)村內(nèi)土地使用、管理和村容村貌整治，督促村民建房、企業(yè)建廠、項(xiàng)目施工依法執(zhí)行。辦公室擺放各類土地便明服務(wù)冊，接受村民群眾各類問題咨詢，做好法律宣傳，讓他們樹立集約節(jié)約用地意識。

（二）科學(xué)利用土地資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，相關(guān)部門積極配合金圭村村“兩委”，對該村的“特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)準(zhǔn)確定位，確保村里的每一寸土地得到更合理利用，同時采取措施充分調(diào)動農(nóng)民群眾生產(chǎn)的積極性，推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我 村有著發(fā)展較為完善的林地經(jīng)濟(jì)。①以林改為契機(jī)，發(fā)展個私造林，林改以來全村造林面積達(dá)3千多畝，堅(jiān)持林業(yè)資源的合理開發(fā)利用，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，全村每年可從商品材中收入10多萬元。②在娥鼻山腳下上開發(fā)占地200多畝的茂峰果林場示范基地，并專門對柑桔及龍眼進(jìn)行經(jīng)營管理，兩類水果年產(chǎn)量共達(dá)24噸，創(chuàng)產(chǎn)值5多萬元。③全村共有油茶面積400多畝，產(chǎn)值達(dá)6多萬元。

（三）規(guī)劃建設(shè)中心小區(qū)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。經(jīng)聘請相關(guān)有資質(zhì)部門合理規(guī)劃，將在與美星的交界處建成占地面積8000平方米的多功能住宅小區(qū)。并將建設(shè)占地600平方米的村民文化活動中心。目前村多方籌措資金10多萬元，完成了文化活動中心征地工作。

（四）加強(qiáng)土地法律宣傳，推動農(nóng)村土地依法利用。為推動金圭村村土地的依法利用，近年來，我們國土資源局在該村開展了一系列國土資源法律法規(guī)的宣傳教育活動，進(jìn)一步促進(jìn)了全村依法用地和耕地保護(hù)意識的提高。諸如調(diào)研期間，在對農(nóng)村危房、拆舊建新、亂占耕地等現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地走訪時，我們就根據(jù)群眾舉報，對下白灰2戶農(nóng)民違法占用農(nóng)田建房的行為進(jìn)行了查處，并依法予以了處理。

二 存在問題及原因

盡管金圭村村在土地資源保護(hù)、推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展方面動了很多腦筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。從調(diào)查了解的情況看，主要有以下幾個方面的問題、難題需要研究解決：

（一）沒有建立和健全用地預(yù)審制度。所謂用地預(yù)審就是審查該項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家雙控指標(biāo)等用地條件。過去一段時期，雖然建立了用地預(yù)審制度，但未能根據(jù)村里實(shí)際情況，對相關(guān)機(jī)制作進(jìn)一步完善，并與城建、規(guī)劃、環(huán)保等部門進(jìn)行很好配合協(xié)作，使工廠、村辦企業(yè)私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議，擅自征地、用地行為多次發(fā)生，這不僅嚴(yán)重違反了土地利用總體規(guī)劃，造成村里土地大面積拋荒，損害了農(nóng)民的利益，也使農(nóng)民集體上訪事件急增，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）缺乏統(tǒng)一的地面物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于相當(dāng)長一段時期內(nèi)，農(nóng)村進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相當(dāng)多的農(nóng)民在集體土地上搭建臨時管理用房，加上臨時用房賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，給征地工作中的地上物補(bǔ)償工作帶來了嚴(yán)重的阻力。

（三）缺乏耕地保護(hù)考評機(jī)制。在農(nóng)村土地開發(fā)利用中，盡管金圭村村級組織已成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，安排工作人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地的開發(fā)利用管理，提供土地方面法律咨詢，但卻未建立工作人員的考核機(jī)制，特別是作為地方政府重要管理職責(zé)的耕地保護(hù)工作沒有納入干部年終考核內(nèi)容，形成管理上的缺位。

（四）項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田情況依然存在。隨著新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的投入，建設(shè)占用耕地已經(jīng)達(dá)到一定的數(shù)量，我村屬于典型的庫區(qū)移民村，耕地極為稀少，人均不到0.15畝，便經(jīng)常的出現(xiàn)了只要發(fā)生用地就會涉及基本農(nóng)田的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村土地執(zhí)法難度依然存在。農(nóng)村土地執(zhí)法難度依然存在，表現(xiàn)在“三難”：一是調(diào)查難。主要在開展案件調(diào)查工作時，有些村民不配合、不理睬，甚至設(shè)置障礙使調(diào)查工作難以開展；二是制止難。在制止違法村民用地行為時往往會遇到較大阻力；三是執(zhí)行難。對非法占地行為實(shí)施沒收或拆除違法建筑的行政處罰時，盡管申請了法院強(qiáng)制執(zhí)行，并交了執(zhí)行費(fèi)，但真正執(zhí)行到位的很少，降低了執(zhí)法效果。

（六）有關(guān)配套政策不夠完善。比如對集體土地房屋拆遷和舊村改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得我們在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便，所以亟待相關(guān)配套政策、法律法規(guī)的出臺。

三、思考和建議

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)金圭村村新農(nóng)村建設(shè)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照“金圭村崛起，工作率先”和“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動土有據(jù)、用土有益”的要求，探索符合金圭村村實(shí)際的保障科學(xué)發(fā)展的土地資源新機(jī)制，全力提高土地資源對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。對此，根據(jù)調(diào)研情況，我們提出如下建議：

（一）建立和完善耕地保護(hù)的組織評價考核機(jī)制。把人口資源環(huán)境指標(biāo)納入干部考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，對亂批亂征 5 耕地、濫開濫采、縱容破壞資源環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀(jì)律和法律追究。

（二）用好關(guān)于規(guī)?；N植用地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策。對上級部門已做出明文規(guī)定的發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植用地，我們可以用足用好政策，把握好尺度，只要不占用基本農(nóng)田，不破壞耕作層，不對土地進(jìn)行固化，可以按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。同時注意處理好項(xiàng)目實(shí)施者、村組、農(nóng)戶等各方面的關(guān)系，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）做好批而未用土地調(diào)整盤活的文章。過去，曾有部分已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，因農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施變化等原因，造成土地?zé)o法使用，出現(xiàn)土地撂荒、指標(biāo)浪費(fèi)的情況。對此，省廳采取政策對這些批而未用土地進(jìn)行了調(diào)整盤活，使撂荒的土地恢復(fù)了耕種，急需開工的項(xiàng)目有了土地，這樣既保護(hù)了耕地，又保障了發(fā)展，很受我們地方的歡迎。為此，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，建議繼續(xù)實(shí)施調(diào)整盤活批而未用土地政策。凡新《土地管理法》實(shí)施以來，除本審批以外的經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，確屬沒有使用的，都可以進(jìn)行調(diào)整盤活。這樣既能確保耕地得到保護(hù)，又能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足，符合控制增量，盤活存量的總體要求。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地開發(fā)整理的整體水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)土地開發(fā)整理的資源調(diào)查、評價和監(jiān)測；開展土地開發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建立和完善符合九都實(shí)際的土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng) 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)土地開發(fā)整理實(shí)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量。學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。健全專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）加快有關(guān)配套文件的出臺。主要是規(guī)范各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)利用集體存量建設(shè)用地，緩解土地供需矛盾，推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時，建議對現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行清理，對不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的法規(guī)及時進(jìn)行修改或出臺配套文件，促進(jìn)農(nóng)村土地資源管理各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。