第一篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村貧困狀況的調(diào)查報告

扶庫區(qū)人民一把

___鎮(zhèn)是___縣最僻遠(yuǎn)的一個老邊窮鎮(zhèn)，地處鐵山水庫上游，全鎮(zhèn)55個行政村，有19個村屬庫區(qū)村。庫區(qū)內(nèi)19個村自1958年初遷到1962年、1963年的返遷，再到1979年的復(fù)遷，直至1987年遷移結(jié)束，歷經(jīng)近三十年的變遷，給庫區(qū)人們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的不便。幾十年來，庫區(qū)人民雖有政府的關(guān)懷

和照顧，幾代庫區(qū)人的不懈努力，但終因各方面的因素，至2006年止，19個村、145個組、2714戶、9617名村民，依然生活在溫飽線下。鐵山水庫修建成功十多年來，外面的世界發(fā)生了很大的變化，可這些曾經(jīng)為修建鐵山水庫作出了巨大貢獻(xiàn)的庫區(qū)農(nóng)民又是怎樣度日的呢？近日，筆者走訪了鐵山庫區(qū)，目睹了庫區(qū)人民的生產(chǎn)生活，其狀頗使人心寒。

一、庫區(qū)農(nóng)民如此窮

“吃鹽要靠雞蛋兌，棺材枕著鋪板睡，豬潲盛進(jìn)飯碗里，稻草蓋房不為奇?！边@不是民謠，而是庫區(qū)某些貧困農(nóng)戶的真實寫照！

在雙江村季莊組我們了解到，57歲的魯岳輝和年高80歲老母親及啞巴妻子，2003年前還住在山上的窯洞里過著與世隔絕的“原始生活”，一家人僅有的一張床是將6根松樹綁在一起，用樹樁支撐起來的，全家人每年僅是魯?shù)琰c竹子到山下?lián)Q些油鹽，到2003年底，才在政府照顧、全村村民出錢、出磚、出力等全力援助下才告別原始的窯洞生活住進(jìn)一個連三間的小屋里；該村千斤組有一許姓人家，一家兩口，兒子許繼香七十多歲了，其母九十有余，相依為命的老母子倆的生活就靠兒子上山弄點樹竹維持。筆者走訪其家的那天上午，是在他家的菜園找到其母的，九十多歲的老母正跪在地里扯草，她對我們問的問題沒一點反應(yīng)，因為她的耳朵根本聽不到我們說的什么。許繼香爹上山去了，我們向村里的人了解了一下他家的情況，村人說起也淚眼漣漣。一老人說，他家一年，除了年節(jié)，是很難吃到肉的，他們的生活常常是時挑野菜和根煮，旋作生柴帶水燒。在去年三月，他家屋漏又遭連夜雨，三間破土房一夜之間倒了兩間，幸而早有防備才沒出人命。村人不忍看著兩位老人睡在一間用幾根木頭支撐著的房子里，在一片廢墟中用幾塊殘磚支著鍋弄飯，就出錢的出錢、出力的出力，為他們搭起了兩間小屋。在高雅村李沖組，筆者還目睹了這樣一個家庭，一對老年夫婦都八十出關(guān)了，老頭叫唐永安，膝下無丁，住在兩間破屋里。我們幾個去采訪時兩位老人正在地坪里曬豆。老人把我們讓到屋里，漆黑的房間里就兩三把殘缺不全的椅子和一張破桌子。同行想攝個鏡頭，舉起攝像機(jī)又無奈的放下，因室內(nèi)光線太暗，只得用帶鎂燈的相機(jī)拍了張照。我撩開老人的蚊帳，不看還好，一看嚇一大跳，老人的床竟然是一張組合的“床”，外面是磚頭支起的一張竹床，里邊竟是一口瓦棺！通觀其家，最值錢的，也就是那口棺材了，其狀，怎不讓人凄然淚下！出得門來，同行想給倆位老人照張相，讓佝僂著的老頭抬抬頭，老人在抬頭時差點仰翻在地。在庫區(qū)，類似的情形還有很多。據(jù)統(tǒng)計，大洲村有特困戶80戶，170人，五保15人；雙江村有特困戶80戶，225人，五保30人。道院村有特困戶六戶，19人，五保4人，高雅村有特困戶17戶，56人，五保9人。老一輩的孤寡人在漸漸減少，而新一茬單身又在產(chǎn)生，落后的經(jīng)濟(jì)、不便的交通、閉塞的信息，幾個女人愿往那里嫁！據(jù)調(diào)查，唐坳村目前就有青年單身13人。在庫區(qū)，筆者還了解到，有不少的家庭仍在靠積攢幾個雞蛋或是鴨蛋，到店鋪換起油鹽吃。氣溫低時還好，能積攢，氣溫高了，連這筆收入都難保障，此情此景，孰能入目！

在庫區(qū)一些村，類似情況的人家又何止十家八戶？

人們說，庫區(qū)這個地方有“三多”，茅屋多、缺糧戶多、光棍多。這話不假。如唐坳村，全村430個人口，打光棍的就有13人。因為太窮，里面的姑娘留不住，外邊的姑娘不愿來。

再看人均收入。以2005年為例，19個庫區(qū)村，人平純收入2340元，其中塘坳、高雅、伏馬、雙江、等11個村，人平純收入均低于1000元。

在庫區(qū)最深處的十個村，方圓幾十里，只有7條屠凳，9個代銷點，5個藥店。據(jù)了解，大洲、伏馬、高雅、塘坳、國慶等村，去年有16戶缺衣被，有20余戶無過年肉，有30左右的戶今年春后就缺糧。

二、庫區(qū)農(nóng)民為何窮

修鐵山水庫，庫區(qū)農(nóng)民重新創(chuàng)業(yè)，付出了艱辛勞動。當(dāng)?shù)攸h政對庫區(qū)農(nóng)民也曾給予過大力支助，庫區(qū)農(nóng)民不僅沒有脫窮，還窮到如此地步呢？原因是多方面的。從客觀方面看，主要有以下四個方面的原因。

1、路難行，窮之根。鐵山水庫蓄水后，把這里原來連接省道通往各村的公路全部淹沒，庫區(qū)農(nóng)民只好沿庫盤山修了幾條簡易公路，是原來公路長度的3倍。但這些公路坡陡、路窄、路基不牢，常被山洪沖壞。庫區(qū)農(nóng)民靠水路進(jìn)出也不方便，這里既無一個像樣的碼頭，又無幾條像樣的渡船。路難行，難進(jìn)難出，使這里成了世外偏疆。路況差、水運條件差，車船水禍時有發(fā)生。從鐵山水庫

第二篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入情況調(diào)查報告

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入情況調(diào)查報告

鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入情況調(diào)查報告

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近幾年來，地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)不斷增加，年勝一年，對數(shù)據(jù)深入分析發(fā)現(xiàn)，村民們推陳出新，一改日出而耕，日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展多項經(jīng)營的商品農(nóng)業(yè)，另外農(nóng)民思想也發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再固守土地，離鄉(xiāng)務(wù)工也推動了農(nóng)民收入水平的提高。

自從鎮(zhèn)政府提出“農(nóng)民增加收入一個主要途

徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”以來，鄉(xiāng)黨委、政府帶領(lǐng)村民緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收抓調(diào)整，突出本地優(yōu)勢、因地制宜發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、大棚農(nóng)業(yè)。在種植小麥，玉米的基礎(chǔ)上，建設(shè)大棚生產(chǎn)基地，種植綠色生態(tài)食品，憑借是北京郊區(qū)的良好區(qū)位，大棚種植漸漸成為農(nóng)民增收的重要渠道，相比前幾年來看，農(nóng)業(yè)的比較收益大幅提高提高，農(nóng)民的人均收入由2500上升到3200.。

農(nóng)民增加收入的另一個主要途徑是外出務(wù)工收入據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)總勞力8206人，其中長年外出務(wù)工勞動力2966人，約占總?cè)丝?0.4%。從調(diào)查情況來看，外出務(wù)工勞動力按每年最低純收入2400元來算，全鄉(xiāng)僅外出務(wù)工一項可帶回資金712萬元，人均498元。

在人民取得驕人的成績同時，也存在著中國底層勞動人民的普遍弱勢。

當(dāng)前農(nóng)民的消費開支負(fù)但仍然過重，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的收入主要支出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療費、學(xué)費等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格有較大程度的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用仍然要占農(nóng)民收入相當(dāng)大的比例；另外是醫(yī)療費用支出，農(nóng)民一旦生病住院，醫(yī)療費用支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞動力生病后，致使該家庭勞動力缺乏，常常很快就會返貧。

另外，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，雖然鄉(xiāng)黨委，政府加大了對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，在一定程度上農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但是農(nóng)民的整體素質(zhì)還有待提高，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營管理技能、文化科學(xué)素質(zhì)和觀念意識等方面，既影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，也影響了勞動力的移，大量的農(nóng)村剩余勞動力，外出務(wù)工只能做苦力和勞動密度高的行業(yè)，未能以勞動力產(chǎn)生勞動價值，造成了人力資源的優(yōu)勢不能顯現(xiàn)。

農(nóng)民經(jīng)營生產(chǎn)方式粗放。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生產(chǎn)規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是少數(shù)；二是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲害有效預(yù)防等技術(shù)，新種一種家作物要花上三年五年的時間去培育；三是管理粗放，缺少精細(xì)耕種的田間管理以及精確的經(jīng)濟(jì)核算，造成了生產(chǎn)資料的極大浪費和生產(chǎn)成本的增加。

農(nóng)民的信息渠道單一。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)戶從真正意義上相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位成為相對獨立的經(jīng)營者和決策者，改革把農(nóng)民推向市場經(jīng)濟(jì)的前臺，農(nóng)產(chǎn)品以從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。在這種情況下，農(nóng)民正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件，但從目前來看農(nóng)民的信息渠道單一，農(nóng)民信息不靈是農(nóng)村的一大普遍現(xiàn)象，這就造成了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難加大。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民仍然把糧食生產(chǎn)作為主要的收入，在買方市場的條件下農(nóng)民增收產(chǎn)困難加大；二是品種不合格，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物中“大路”品種多，特色品種少；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，不能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌做大做強(qiáng)。

近年來，黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)兩年的中央一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的，解決農(nóng)民增收問題，是當(dāng)前各級黨委、政府的一個中心工作，事關(guān)全局，意義非凡?！稗r(nóng)業(yè)興，農(nóng)村富；農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)?！笨梢姟叭r(nóng)”問題是當(dāng)前擺在各級黨委、政府面前的一個重大的緊迫而繁重的政治問題經(jīng)濟(jì)問題。對于這樣一個農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)來說，要實現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就必須認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，把發(fā)展作為第一要務(wù)，突出抓好農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。因此促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路和新舉措，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施和工作機(jī)制上有一個大轉(zhuǎn)變。針對上述原因，我認(rèn)為，要使農(nóng)民收入保持較快增長，應(yīng)該如是做。

解放思想，增強(qiáng)市場意識，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，自覺按照市場來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，想要發(fā)展就必須擁有市場，這是農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。一是增強(qiáng)市場主導(dǎo)意識，堅持以市場為導(dǎo)向，依靠市場引導(dǎo)生產(chǎn)，大力發(fā)展“市場農(nóng)業(yè)”和“訂單農(nóng)業(yè)”。按照市場的要求來進(jìn)行生產(chǎn)，不僅僅要以當(dāng)前市場為導(dǎo)向，還要以未來的市場變化趨勢為導(dǎo)向，形成“人無我有”的局面，搶占先機(jī)；二是增強(qiáng)質(zhì)量效益意識，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的背景下進(jìn)行的，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要適應(yīng)市場化的需求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，形成“人有我優(yōu)”的格局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；三是增強(qiáng)特色創(chuàng)新意識，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能盲目跟隨，別人怎樣調(diào)整就跟著怎樣調(diào)整，這不僅僅會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，還

會使農(nóng)民減收，因此調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須樹立創(chuàng)新意識，注重特色，形成“人優(yōu)我特”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。

擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實省市縣關(guān)于加快農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移輸出的政策意見，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施來抓。一是要強(qiáng)化宣傳，大力營造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，提高勞動力資源的綜合利用率；二是堅持就地轉(zhuǎn)移的和外出轉(zhuǎn)移兩手抓，推動農(nóng)民就業(yè)多元化，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持久穩(wěn)定增收。

大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。促進(jìn)農(nóng)民增收，單純從大農(nóng)業(yè)方面來促進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題，有道是“無工不富”。因此促進(jìn)農(nóng)民增收必須大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大招商引資力度，引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)廠就業(yè)，使一些有后顧之憂的農(nóng)民既能搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能增加勞務(wù)收入；二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民“洗腳上岸”，發(fā)展個體商貿(mào)業(yè)和運輸業(yè)，多方面拓寬增收渠道，保持農(nóng)業(yè)增收穩(wěn)定。

強(qiáng)化培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力，當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異，農(nóng)民素質(zhì)偏低已成為制約農(nóng)民增收的瓶頸，要促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須突破這個瓶頸，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。一是充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段，為農(nóng)民解疑釋難，最快捷的推廣農(nóng)業(yè)實用科技，普及農(nóng)村致富實用技術(shù)，滿足人民對科技的渴求；二是利用省市扶貧培訓(xùn)的契機(jī)，使一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干走出去，洗腳上岸進(jìn)課堂，培養(yǎng)他們的市場頭腦和科技頭腦，提高一切圍繞市場轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領(lǐng)，再讓他們?nèi)ヅ嘤?xùn)農(nóng)民，起到以點帶面的效果。

夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一是鼓勵農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)協(xié)會，按市場化要求組建股份公司，采取“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的方式，開展農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷市場一體化，拓展增收空間。二是優(yōu)化基層干部隊伍，著力選擇和和使用有技術(shù)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村基層干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，務(wù)實創(chuàng)新的開展工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。三是加大資金投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；加大資金籌措力度，積極編報項目向上爭取資金，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃和管理；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效；加快農(nóng)業(yè)新機(jī)具的推廣，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，提高農(nóng)民勞動效率；加快實施農(nóng)村實事工程，改善農(nóng)民生活條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)民這個群體隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快富裕起來，是我們在全面建設(shè)小康構(gòu)建和諧社會中所不能回避和亟待解決的現(xiàn)實問題，為此我們必須從實際出發(fā)，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神、扎實工作，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入的較快增長，努力開拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，為建設(shè)小康、和諧做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：榆林市農(nóng)村低收入人口貧困狀況的調(diào)查報告

榆林市農(nóng)村低收入人口貧困狀況的調(diào)查報告

□ 中共榆林市委政研室聯(lián)合調(diào)研組

貧困是困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大現(xiàn)實問題，了解和掌握農(nóng)村低收入人口的貧困狀況，是解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。近期由市委政研室和市扶貧辦牽頭，組織衛(wèi)生、教育、計生、人力資源與社會保障、民政等部門業(yè)務(wù)人員，組成聯(lián)合調(diào)研組，深入神木、清澗、佳縣、橫山4縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個村，采取入戶走訪、聽取匯報、座談研討等形式，就我市農(nóng)村低收入人口貧困狀況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

剛剛過去的“十一五”，是榆林發(fā)展史上極不平凡的五年，也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)1756.67億元，增長18.3%，是“十五”末的5.5倍，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)800億元翻了一番多；財政總收入達(dá)到400億元，是2005年67億元的5.8倍。地方財政收入達(dá)到125.5億元，增長37.7%，是“十五”末的5.3倍；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入先后超過全省平均水平，2010年分別達(dá)到5113元和17545元，增長18.1%和23.9%，是“十五”末的2.9倍和2.8倍；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，神木、靖邊、府谷先后進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，定邊進(jìn)入西部百強(qiáng)縣，南六縣在全省經(jīng)濟(jì)綜合實力排名大幅提升。

二、解決農(nóng)村貧困問題的主要措施 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，市委、市政府把解決農(nóng)村民生問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的頭等大事，采取了一系列政策措施，著力改善農(nóng)村貧困狀況?！笆晃濉逼陂g，全市扶貧開發(fā)累計投入財政扶貧資金8.84億元，其中，中省財政投資5.98億元，市級財政扶貧資金2.86億元。累計投放扶貧貼息貸款6.28億元。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促發(fā)展。整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)建設(shè)重點村1950個，新修和拓寬維修鄉(xiāng)村道路11579公里，建人畜飲水工程869處，扶持12萬戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實施灶、圈、廁三改6.7萬戶，建設(shè)基本農(nóng)田21萬畝。搬遷貧困人口9657戶4.55萬人。二是扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。利用小額到戶扶貧貸款、互助資金扶持3.2萬戶發(fā)展草、羊、棗、薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，項目貸款扶持企業(yè)176個。三是連片開發(fā)示范促發(fā)展。全市啟動建設(shè)13個板塊扶貧、連片開發(fā)示范區(qū)建設(shè)項目，項目區(qū)總面積2273平方公里，涉及215個村，14.81萬人，其中貧困人口5.6萬人，投入財政扶貧資金1660萬元，整合各類項目資金9000多萬元，項目做到水、電、路、訊、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)全覆蓋，為全市扶貧開發(fā)走出了新路子。四是動員社會扶貧促發(fā)展。組織實施“千企千村扶助行動”，安排注冊資本在1000萬元以上的1120個企業(yè)結(jié)對幫扶1205個低收入村，進(jìn)一步拓寬了社會扶貧的領(lǐng)域。“十一五”以來，中省市縣共1810個部門參與幫扶，累計投入幫扶資金和捐物折資10.2億元。五是組織勞務(wù)輸出促發(fā)展。農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)貧困戶勞力52萬人次，實施“雨露計劃”技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力2.2萬人。六是爭取反貧困國際合作促發(fā)展。爭取外資66.1萬美元（折合人民幣545.98萬元，同期匯率）。爭取到世行五期扶貧項目，總投資1.67億元。通過各類扶持措施，全市貧困人口明顯減少，“十一五”期間脫貧60.6萬人，貧困人口減少到19.9萬人。

在加強(qiáng)開發(fā)式扶貧的同時，構(gòu)建社會保障體系，著力解決貧困人口的實際困難。

一是著力解決最低生活保障問題。全市農(nóng)村低保從2004年全面啟動，8年來，保障人數(shù)從3.5萬人增加到40萬人（其中臨時救助15.2萬人），保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不足70元，經(jīng)過7次提標(biāo)，達(dá)到每人每年1600元。2010年底，全市共籌集農(nóng)村低保資金34523.13萬元，其中中省補(bǔ)助17809.13萬元，市級財政配套9844萬元，縣區(qū)財政配套6870萬元。保障資金全部實行社會化發(fā)放。神木縣按照“全方位、多角度、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的現(xiàn)代民生體系建設(shè)要求，建立了城鄉(xiāng)低保一體化新模式。全縣首批1.8萬人農(nóng)村貧困戶享受城市低保標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由過去的每人每年1200元提高到每人每年4380元，人均差補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按城市低保的C類每人每月265元實施。

二是著力解決看病難的問題。我市新農(nóng)合制度從2005年開始試點，到2007年覆蓋全市12縣區(qū)。目前，全市新農(nóng)合參合率已由2007年的88.17%上升為94.95%；補(bǔ)償率由34.53 %上升為47.1%；人均補(bǔ)助由1103.32元上升為1812.6元，新農(nóng)合制度逐步邁入了科學(xué)化、規(guī)范化的運行軌道。針對看病貴的問題，2004年全市開展了農(nóng)村醫(yī)療救助工作。六年來，共計投入資金7556萬元，其中省級補(bǔ)助7399萬元，市級配套157萬元。2010年底，農(nóng)村醫(yī)療救助對象人均籌資水平達(dá)到129元，其中省級補(bǔ)助每人89元，市縣負(fù)擔(dān)40元。全市全年籌集農(nóng)村醫(yī)療救助資金3454萬元，其中中省補(bǔ)助3278萬元，市級安排157萬元。全年資助12.2258萬農(nóng)村低保和1.2544萬農(nóng)村五保等特殊困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支出資金262.3萬元。對26997人次的農(nóng)村困難群眾實施住院救助，支出資金3848.62萬元。農(nóng)村困難群眾人均享受農(nóng)村醫(yī)療住院救助水平1425元。全年大病救助市財政投入700萬元，共救助3300余戶，全市救助標(biāo)準(zhǔn)為1000元-8000元不等。神木縣從2009年3月實施的全民免費醫(yī)療制度，縣財政累計投入2.9億元，報銷住院患者70447人次，農(nóng)村居民占93.93%。繼神木縣之后，府谷縣實施“雙管雙補(bǔ)四結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)改模式，即在投入改革上，既補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，又補(bǔ)城鄉(xiāng)居民；在管理創(chuàng)新上，既對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行績效管理，又對醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)保對象實行規(guī)范化管理；在重點環(huán)節(jié)的把握上，堅持疾病預(yù)防與醫(yī)療救治相結(jié)合、財政補(bǔ)貼與內(nèi)部激勵相結(jié)合、基本醫(yī)保與大病救助相結(jié)合、政府投入與社會捐助相結(jié)合。該縣明確提出衛(wèi)生事業(yè)投入每年不低于縣財政支出的10％。

三是著力解決“上學(xué)貴”的問題。目前，我市的貧困大學(xué)生資助渠道主要有生源地信用助學(xué)貸款、慈善機(jī)構(gòu)資助、政府部門資助、企業(yè)、個人和社會贊助等。①生源地信用助學(xué)貸款。指國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款，按申請、審批和發(fā)放，每個貸款人每年申請的貸款原則上最高不超過6000元，主要用于解決學(xué)生在校期間的學(xué)費和住宿費問題。我市的生源地信用助學(xué)貸款工作于2007年在吳堡、綏德兩縣進(jìn)行試點，2008年在全市全面鋪開。幾年來，全市共為36829名在校大學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款2.18億元。②慈善機(jī)構(gòu)資助。從1998年至2010年，市慈善協(xié)會累計出資719.7萬元資助貧困大學(xué)生，1046人受益。2006年以來，縣區(qū)慈善機(jī)構(gòu)累計資助貧困大學(xué)生3251名，資助金額1386.1萬元。③政府部門（團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)）資助。2006年以來，我市縣、鄉(xiāng)兩級政府累計資助貧困大學(xué)生3852名，資助金額951.4 萬元。④企業(yè)贊助、個人資助。2006年以來，企業(yè)、個人資助的貧困大學(xué)生達(dá)1914人，資助金額478.4萬元。

四是著力解決大學(xué)生就業(yè)問題。據(jù)調(diào)查，2006-2008年，我市有3.48萬大中專畢業(yè)生未穩(wěn)定就業(yè)。近兩年為了解決大學(xué)生就業(yè)難，全市組織開展了“校企對接”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周或服務(wù)月活動”、“大型網(wǎng)絡(luò)招聘會”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”、“基層公共服務(wù)崗位推廣”、“高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)”等多項就業(yè)服務(wù)活動，市人才交流服務(wù)中心舉辦人才交流會30余期，有 1000多家用人單位進(jìn)場招聘，為2萬多名專業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生提供了就業(yè)機(jī)會。2009年起，全市公開選聘大學(xué)生村官，其中，2009年選聘450人，2010年選聘760 人。全市還組織2006名高校畢業(yè)生到企業(yè)見習(xí)。2010年我市設(shè)立500萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)無息貸款政策，扶持28名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款總額204萬元。

五是著力解決子女多的問題。我市農(nóng)村現(xiàn)行的主要生育政策是根據(jù)《陜西省人口和計劃生育條例》第二十五條規(guī)定，只有一個女孩的，由本人申請經(jīng)縣計生部門批準(zhǔn)，可以生育第二胎子女。未經(jīng)批準(zhǔn)違法生育的要征收“社會撫養(yǎng)費”；對遵守計劃生育政策生育子女的“計劃生育戶”給予各種獎勵和優(yōu)惠。從2008年起，我市對農(nóng)村領(lǐng)取獨生子女光榮證父母的保健費，由每月10元提高到50元，子女年齡由十六周歲延伸到十八周歲，并給雙女絕育戶女孩也發(fā)放了每人每月25元的保健費。截止目前，我市已對領(lǐng)取獨生子女光榮證家庭115139戶，雙女絕育戶家庭4126戶，落實兌現(xiàn)了保健費；按照市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》，2010年我市有386名農(nóng)村獨生子女和雙女絕育戶子女在高中升學(xué)考試中享受了加分政策；農(nóng)村部分家庭獎勵扶助政策在我市得到充分落實，截止2010年10月，全市共確認(rèn)符合獎勵扶助條件的對象3442人，其中2010年新增對象355人，農(nóng)村獨女戶獎扶對象299人，特別扶助對象117人，主動放棄生育二孩家庭32戶。在落實農(nóng)村部分家庭獎勵扶助政策中，府谷縣將所有農(nóng)村獨生子女戶家庭和雙女絕育戶家庭父母，從55周歲起由每人每年720元提高到1800元發(fā)放，神木縣提高到1200元發(fā)放。2010年我市參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療對象中的獨生子女家庭199887人，雙女戶家庭15898人，現(xiàn)無子女戶526人，都享受到了每人20元的計生補(bǔ)助。市、縣兩級建立了“關(guān)愛女孩行動基金”，由市財政每年預(yù)算專項資金80萬元，縣區(qū)財政每年預(yù)算專項資金30-50萬元，用于幫助獨女戶和雙女戶困難家庭。實施“少生快富”工程，市財政每年拿出60萬元，縣財政每年拿出5萬元，重點幫扶農(nóng)村獨生子女和雙女戶貧困戶，每戶幫扶1000至2000元，連續(xù)幫扶3年。農(nóng)村計劃生育家庭施行節(jié)育手術(shù)的，給予一次性補(bǔ)助1000元，系雙女戶的，給予一次性補(bǔ)助2000元。在農(nóng)村集體林權(quán)改革中，我市府谷、靖邊、佳縣、清澗四個縣，有8681個獨生子女家庭得到優(yōu)惠照顧，承包林地5047.35畝，可獲得收益分配105.47萬元。在移民搬遷、農(nóng)村危房改造、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等制度中，農(nóng)村計劃生育家庭都得到了獎勵和優(yōu)惠。近年來，通過宣傳教育，政策引導(dǎo)，獎勵扶助等措施，多孩生育問題在我市基本得到解決。從“七五”至“十一五”期間有生育行為的已婚育齡婦女中，一孩戶所占比重逐漸增大，二孩戶所占比重逐漸減少，多胎戶由“七五”期間的25.64%下降到“十一五”期間的0.36%。2010年全市年末常住人口339.17萬人，出生35537人，人口出生率為10.51%，人口自然增長率為5.7%，符合政策生育率為96.6%，圓滿完成了省市下達(dá)的人口計劃。

三、農(nóng)村貧困人口狀況

盡管我市在扶貧開發(fā)方面取得了明顯的成就，但今后面臨的任務(wù)依然十分繁重。

一是貧困面大。按照陜西省農(nóng)民人均純收入1600元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前，全市農(nóng)村貧困人口仍有64.1萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?2%，其中白于山區(qū)13.4萬人，黃河沿岸土石山區(qū)12.3萬人，丘陵溝壑區(qū)38.4萬人。隨著國家今后扶貧標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，貧困人口還會增加，相對貧困問題將會在很長一個時期內(nèi)存在。

二是發(fā)展不平衡。由于資源稟賦、區(qū)位差異等因素影響，南北縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，北部六縣資源富集、土地廣闊發(fā)展較快，南六縣資源匱乏，土地較少發(fā)展較慢，2010年底，南六縣GDP總額占全市的8%，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占3.3%；在縣區(qū)內(nèi)部也同樣存在南北發(fā)展不平衡的問題，富財政、窮百姓的問題仍較突出，這對今后的扶貧開發(fā)是一個巨大的挑戰(zhàn)。

三是收入差距拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，人均收入僅為2000多元，外出務(wù)工人員收入相對較高，人均2萬元左右。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價格增長空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。

四是農(nóng)民在就醫(yī)、子女上大學(xué)、計劃生育等方面還存在一些困難。就醫(yī)方面：一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。據(jù)調(diào)查，目前全市除神木縣住院封頂線每人每年在30萬元外，其他縣區(qū)都僅為3萬元/戶。二是政府雖然對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號時掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費。四是二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”的問題，造成病人不合理醫(yī)藥費用的增多，負(fù)擔(dān)增大。上學(xué)方面：從我市實際看，“上學(xué)貴”主要表現(xiàn)在大學(xué)階段。一是高校學(xué)費普遍較高，一般高校每生每學(xué)年的學(xué)費和住宿費在6000元左右，三類本科院校及藝術(shù)類、軟件開發(fā)專業(yè)的學(xué)費更高。一個農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難。二是大學(xué)生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學(xué)生至少得花費6萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費甚至超過10萬元。三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計。計劃生育方面：我們走訪的貧困家庭的多子女生育，均發(fā)生在上世紀(jì)80年代至90年代初，我國的計劃生育工作在上世紀(jì)80年代中期才剛剛起步。神木縣馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬鎮(zhèn)村楊忠利、欄桿堡鎮(zhèn)欄桿堡村楊卡替兩個家庭生育多孩問題，均發(fā)生在“八五”期間，當(dāng)時正值我市生育狀況處于無序狀態(tài)。同時，我市農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，受重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福思想的影響，造成了“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)。

四、農(nóng)村貧困問題的成因

貧困問題是一個社會問題，也是一個世界性的問題。到目前為止，沒有那一個國家徹底解決了貧困問題。在中省的高度重視下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共同努力下，我市扶貧工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了歷史性突破，但貧困問題在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一個突出問題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。

從宏觀層面上看：

一是因自然條件差致貧。榆林的貧困人口，從自然地理和分布特征來看，可劃分為三大貧困區(qū)域，即：白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。白于山區(qū)貧困人口占全市總貧困人口的20.9%；黃河沿岸土石山區(qū)貧困人口占59.9%；丘陵溝壑區(qū)貧困人口占19.2%。這三個區(qū)域的共同特點，一是生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。三是交通條件落后，發(fā)展空間狹小。四是科教文衛(wèi)等事業(yè)落后。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū) 二是資源開發(fā)與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度低。榆林地下資源豐富，開采價值高，風(fēng)險低，收益多，見效快；而農(nóng)業(yè)靠天吃飯，風(fēng)險大，投入多，收益少，見效慢，這一現(xiàn)實必將導(dǎo)致資本投入的“洼地”效應(yīng)。工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，導(dǎo)致了富市與富民難以同步，普通百姓不但難以獲益反而要承受環(huán)境破壞造成的惡果。2010年農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP的5.2%，農(nóng)民人均純收入約占城鎮(zhèn)居民可支配收入17545元的三分之一。據(jù)《各國礦產(chǎn)儲量潛在價值》估算，榆林地下資源潛在價值約46萬億元，平均每平方公里土地?fù)碛?0億元的地下財富。

三是財稅體制不完善造成地方自我發(fā)展能力不足。由于現(xiàn)行稅制不完善，導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配機(jī)制失衡，財權(quán)與事權(quán)不相匹配，地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會民生問題的能力受限。2010年，全市財政總收入400億，其中地方財政收入125.5億元，僅占31.37%。在未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，榆林將面臨著改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)人民生活水平等多重社會重任，然而，低下的經(jīng)濟(jì)效益，薄弱的資金積累能力卻使地方財政入不敷出，這種負(fù)擔(dān)過重與可支配財力有限的矛盾，形成了榆林未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。

從微觀層面上看：

一是因殘、因病、因災(zāi)致貧。據(jù)市扶貧辦調(diào)查，全市貧困人口主要分布在26.6萬個家庭之中，其中：因災(zāi)致貧1.4萬戶3.55萬人，占貧困人口比5.5%；因病致貧8.25萬戶18.52萬人，占貧困人口比28.9%；因殘致貧1.49萬戶3.52萬人，占貧困人口比5.5%。三項占比高達(dá)39.9%。如神木縣馬鎮(zhèn)村55歲的楊忠利，2002年因家族遺傳病導(dǎo)致癱瘓，2個雙胞胎女兒也相繼于2006年癱瘓，3人均喪失勞動能力。生活重?fù)?dān)落在了其妻子一個人身上，現(xiàn)在一家人全靠種植的紅棗和民政救助維持生活。談起今后的生活，妻子抹著眼淚說不敢想。清澗縣石咀驛鎮(zhèn)王家砭村村民王海定，幾年前大兒子患上尿毒癥，花費數(shù)十萬元，也沒能挽救兒子性命，去年小兒子又被查出患上尿毒癥，巨額的醫(yī)藥費讓他束手無策，全家現(xiàn)在一貧如洗，陷入困境。

二是因子女就學(xué)負(fù)擔(dān)較重致貧。雖然全市均已實施九年制義務(wù)教育，但高中、特別是大學(xué)較高的學(xué)費、生活費支出構(gòu)成貧困群體家庭的主要負(fù)擔(dān)，低收入特別是特困家庭更是無法承受，加劇了貧困群體的貧困程度。據(jù)調(diào)查，全市貧困人口中，因?qū)W致貧1.06萬戶3.61萬人，占貧困人口的5.6%。吳堡丁家灣鄉(xiāng)后畔村的支書馮建斌，今年50歲，精明能干，但由于本村立地條件差，收入有限。同時供養(yǎng)三個子女上學(xué)，家庭入不敷出，已舉債近10萬元。

三是貧困人口自身發(fā)展能力不足。體能和智能是人類最基本的發(fā)展能力，從當(dāng)前我市農(nóng)村貧困人口的狀況來看，這兩大發(fā)展能力的嚴(yán)重不足是貧困人口脫貧的主要障礙。據(jù)民政局隨機(jī)抽樣調(diào)查的2000戶、9401人中，大專文化程度的只有12人，占0.12%；高中文化程度的37人，占0.36%；初中文化程度的129人，占1.3%；小學(xué)文化程度的355人，占3.9%；文盲、半文盲就占94%左右；在貧困人口勞動力中沒有技能的占90.4%，有一定技能的只有9.6%。整體自我發(fā)展能力非常低。據(jù)扶貧辦的調(diào)查，全市貧困人口中，缺資金6.06萬戶16.93萬人，占貧困人口比26.4%；缺技術(shù)1.2萬戶3.35萬人，占貧困人口比5.2%；缺勞力4.15萬戶7.59萬人，占貧困人口比11.8%；其他2.98萬戶6.98萬人占貧困人口比10.9%。四是生活消費支出結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)民政局的隨機(jī)抽樣調(diào)查，貧困戶人均全年吃飯的支出比例達(dá)到67%，穿衣支出11%，醫(yī)療支出7.5%，基建支出5.5%，教育支出2%，婚喪支出3%，“人情門戶”支出3%，其他支出1%。收入的絕大部分用來維持生存，基本上沒有發(fā)展的余地。

五、對策建議

隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市委、市政府更加重視解決“富財政、貧百姓”的問題，特別在醫(yī)療、教育、社保等民生建設(shè)方面出臺了一系列創(chuàng)新政策，走在了全省乃至全國前列。今后我們要認(rèn)真貫徹省委趙樂際書記“在發(fā)展過程中，一定要更加注意解決困難群體的突出問題和特殊困難，更加注意讓貧困群眾得到實惠，更加有針對性的做好扶貧濟(jì)困工作”的批示精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，一如既往地關(guān)注民生、重視民生，把改善民生作為一切工作的著力點和落腳點，把促進(jìn)全民共享作為改革的重點和難點，牢固樹立現(xiàn)代民生經(jīng)濟(jì)的新理念，努力在“十二五”時期實現(xiàn)“病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。

（一）千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真落實中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強(qiáng)力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。即以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；依靠龍頭企業(yè)帶動原料生產(chǎn)基地；再由基地聯(lián)結(jié)和帶動農(nóng)戶。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“人人技能工程”，綜合運用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、“陽光工程”補(bǔ)貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平。繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，加大補(bǔ)貼力度。到2012年，全市農(nóng)民人均純收入要達(dá)到6600元左右，趕上全國平均水平；到2015年，要達(dá)到9000元左右。

（二）堅持不懈搞好扶貧工作。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，立足榆林貧困區(qū)域特征、開發(fā)潛力、發(fā)展優(yōu)勢，對白于山區(qū)深山區(qū)自然條件極其惡劣，居住分散、交通不便、缺水少電的村，采取整建制移民搬遷、走異地開發(fā)的路子；對白于山區(qū)淺山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大退耕還林草力度，大力發(fā)展畜牧業(yè)和馬鈴薯、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)；對黃河沿岸土石山區(qū)，在改善交通條件的同時，集中力量、集中投資解決好紅棗產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，提升產(chǎn)業(yè)檔次，確保建設(shè)一塊、成功一塊。“十二五”期間計劃總投資257.2億元，其中：財政投資97.7億元，整合項目資金58.2億元，社會捐助15億元，群眾自籌81.3億元，發(fā)放扶貧貼息貸款5億元。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取整村搬遷、集中安臵、城鎮(zhèn)吸納、園區(qū)承載等方式，實施白于山區(qū)20萬人移民工程；依托沿黃公路、工礦區(qū)周邊，有序推進(jìn)黃河沿岸9.6萬人扶貧移民；全力推進(jìn)全省“千村移民”搬遷工程，搬遷其他貧困區(qū)域人口7萬人。按照板塊扶貧、連片開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，全市規(guī)劃啟動60個板塊扶貧項目區(qū)，覆蓋貧困村300個，使40萬貧困人口得到有效扶持。

（三）深入推進(jìn)全市醫(yī)療體制改革。要在有條件的縣區(qū)大力推廣神木和府谷醫(yī)改經(jīng)驗，逐步建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)有活力、人民群眾得實惠的“城鄉(xiāng)一體、全民共享”新格局，逐步完善以縣級醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、配套齊全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實現(xiàn)“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，預(yù)防在基層”，為群眾就醫(yī)保健提供良好條件。在加快擴(kuò)大覆蓋面的同時，要逐步提高新農(nóng)合政府籌資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例、門診報銷范圍、最高支付限額，逐步加大醫(yī)療救助力度，特別是要結(jié)合縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立健全大病救助辦法，解決大病患者超出封頂線的大額醫(yī)藥費用，從費用補(bǔ)償上防止因病致貧和因病返貧。逐步加大對公立醫(yī)院的投入，完善藥品價格監(jiān)督管理體制，從源頭上控制價格虛高。徹底改變醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”和依靠大型檢查收費彌補(bǔ)醫(yī)院成本的傾向，使公立醫(yī)院在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域保持公益性。鼓勵二、三級醫(yī)院專家到農(nóng)村服務(wù)，加緊農(nóng)村醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高農(nóng)村醫(yī)生的診療水平和服務(wù)能力。

（四）大力辦好人民滿意的教育事業(yè)。要從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。“十二五”時期，要繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，小學(xué)、初中適齡入學(xué)率均達(dá)到100%，60%的縣區(qū)達(dá)到“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，全市高中階段教育入學(xué)率達(dá)到96%以上。大力實施教育強(qiáng)市工程，五年投入118億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)149所、幼兒園244所，教育發(fā)展水平和綜合實力居于全省先進(jìn)行列。針對上大學(xué)貴的問題，建議市財政劃撥專項資金，引導(dǎo)社會各界捐資助學(xué)，建立全市貧困學(xué)生救助基金，主要用于特困大學(xué)生家庭的救助。同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)慈善機(jī)構(gòu)和縣區(qū)政府，建立健全貧困學(xué)生資助體系，確保品學(xué)兼優(yōu)的貧困大學(xué)生，都能順利完成學(xué)業(yè)。對農(nóng)村貧困戶子女和“零就業(yè)”家庭子女，制定優(yōu)惠政策，千方百計促進(jìn)就業(yè)。

（五）切實落實好農(nóng)村計劃生育各項政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)基本國情、計生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實行計劃生育的主動性、自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會撫養(yǎng)費。要落實各項獎勵優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》中明確的各項優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位。不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，確實解除計劃生育家庭的后顧之憂。“十二五”期間，要實施市縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站建設(shè)項目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計生服務(wù)體系。實施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應(yīng)用體系。加強(qiáng)對終止妊娠的監(jiān)督管理，從源頭上遏制出生人口性別比偏高趨勢，出生嬰兒缺陷發(fā)生率明顯下降，出生人口性別比趨于正常。

（六）著力構(gòu)建以人為本的公共服務(wù)體系。要以解決農(nóng)村部分貧困群體“看病難、上學(xué)貴、子女多”等問題為契機(jī)，在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，逐步建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、司法等專項救助為輔助，社會救濟(jì)和幫扶為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。2011年全市力爭80%的新增財力和新增資源稅用于民生建設(shè)，計劃投資82億元，努力辦好居民收入、城區(qū)交通、沿黃公路、教育百億工程、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、移民搬遷、就業(yè)培訓(xùn)、書香榆林、探頭“天眼工程”等10件民生實事。

第四篇：農(nóng)村調(diào)查報告 貧困出路（定稿）

三、團(tuán)樹村困在何處

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。一方面，種糧是農(nóng)民主業(yè)，是農(nóng)民生存的主要來源，但是貧困農(nóng)村的實際情況是，耕地面積本來就不多，而且地塊小，地力差，村民種糧積極性普遍不高，現(xiàn)有耕地得不到充分種植，種夏不種秋，打夏不復(fù)播，復(fù)播面積不達(dá)50％，有個口糧就滿足了。村民想辦企業(yè)、搞養(yǎng)殖，土地審批手續(xù)又不好辦，一系列因素使得農(nóng)民的積極性受挫，發(fā)展信心不足，集體經(jīng)濟(jì)力量十分薄弱。

2、農(nóng)民生產(chǎn)生活困難重重外出打工的村民由于自身學(xué)歷和素質(zhì)低等諸多因素制約，在城市工作的環(huán)境、條件和待遇普遍較差，面對低收入、高消費的巨大壓力，他們又成為背負(fù)著精神、物質(zhì)雙重壓力的“城市邊緣人”。同時，青壯年勞力外出打工，村里留守的都是被稱為“三八、六一、九九部隊”的婦女、兒童和老人，這些人中很多都沒有固定的收入來源和生活保障，缺乏增收致富的能力和渠道，生活水平很難得到改善。

3、政策落實中潛伏不少矛盾隱患。近年來，從中央到地方對“三農(nóng)”的扶持政策不少，如：免收農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)、義務(wù)教育免費、新型農(nóng)合及村村通補(bǔ)助、集中供水補(bǔ)助、沼氣建設(shè)補(bǔ)助等一系列政策。客觀地講，這些政策的出臺對于減輕減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步起到了一定的作用。但是在一些邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村，落實效果并不盡如人意。實際情況是：對于農(nóng)民個人人人有份的政策，效果好，矛盾少，比如免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、義務(wù)教育及合作醫(yī)療等，雖然不能從根本上解決貧困問題，但沒有意見和矛盾；對于集體公益設(shè)施補(bǔ)助的政策，農(nóng)民個人不是太關(guān)心，比如村村通工程、沼氣補(bǔ)助工程、集中供水工程等等，由于受貧困村客觀條件限制，很多政策往往成為一紙空文，無法付諸實施，即使勉強(qiáng)落實，也是頻頻舉債；對于涉及農(nóng)民個人利益的公用事業(yè)性政策，農(nóng)民非常關(guān)注，比如：植樹造林、通道綠化、修路及城中村改造等牽涉到用地占地的政策，如果補(bǔ)貼不到位，補(bǔ)助不到手，或是補(bǔ)償價格低等因素，都會引起農(nóng)村矛盾和造成不穩(wěn)定局面。

四、團(tuán)樹村因何而困

1、宏觀政策支撐乏力。近年來，國家在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面連續(xù)出臺了許多政策措施，主要通過改革戶籍制度和資源配置制度逐漸消解城市與鄉(xiāng)村之間的對立，取得的成效是有目共睹的，盡管如此，城鄉(xiāng)之間深層次的結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到真正解決。長期以來，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的制度安排，以戶籍制度為基礎(chǔ)，國家按照戶籍身份來分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源和利益，使城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”從經(jīng)濟(jì)方面延伸到教育、文化、就業(yè)等社會生活領(lǐng)域，更進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。同時，沒有出臺針對貧困農(nóng)村如何有效脫貧的政策措施，在這種情況下，農(nóng)村一直以來處于發(fā)展中的弱勢地位，貧困村則更是問題多多，積重難返。

2、地方引導(dǎo)支持力度不夠。雖然按照中央要求，各地都接連制定出臺了種種支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，但對位置偏遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村來講，仍顯得收效甚微。在產(chǎn)業(yè)政策上，表現(xiàn)為力度不大，特色不顯，沒有切實可行的指導(dǎo)性意見，特別是對農(nóng)村土地補(bǔ)償、有效利用閑置土地等方面要求不明確，往往是管得嚴(yán)，統(tǒng)得死，直接限制了村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在資金來源上，一方面是僅有的征地補(bǔ)償費微不足道，貧困農(nóng)村受到各種既定條件限制，往往爭取不到相應(yīng)的幫扶資金。另一方面貧困農(nóng)村想發(fā)展，想貸款，難以突破重重門檻阻礙，缺少資金支持，無法發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在人力資源方面，缺少扶貧濟(jì)困幫扶的長效機(jī)制，人才引不進(jìn)或引進(jìn)來留不住，智力支撐薄弱。

3、農(nóng)民自身素質(zhì)欠缺。一是文化水平低，決定了大多婁數(shù)農(nóng)民只能從事技能要求較低的工作，收入水平也只能是低水平的。二是思想僵化，心理承受能力差。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，思路狹窄，不敢主動出擊，存在等靠要思想和過分依賴政府心理，瞻前顧后，怕?lián)L(fēng)險，不具備適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。三是擇業(yè)觀念陳舊。部分農(nóng)民不愿意離土離鄉(xiāng)去務(wù)工，在村里種點地，找點事混日子；有的農(nóng)民只愿到大企業(yè)、好企業(yè)、工作穩(wěn)定的單位就業(yè)，怕苦怕臟怕累，又想工資待遇高，致使很難實現(xiàn)就業(yè)。

4、村級黨組織力量薄弱。相對于鄰近城市的農(nóng)村，貧困村既無資源，也無企業(yè)，位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，可以說什么都靠不住。作為村干部來講，基本上處于上壓下擠的工作環(huán)境中，地位比較尷尬，一方面政府布置的事情不好完；另一方面農(nóng)民想辦的事情他們又辦不成，同時，安全穩(wěn)定的壓力又很大，有的干部迫于上級信訪穩(wěn)定的壓力，硬不起來，怕惹麻煩，“擺平就是水平，沒事就是本事”，回避矛盾，無所作為，在一定程度上削弱了基層組織的戰(zhàn)斗力。

五、對團(tuán)樹村的發(fā)展的幾點建議

1、大力實施非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動。當(dāng)前情況來看，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展是解決貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的長期性和根本性措施。

2、搞好勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩條腿走路的做法，進(jìn)一步加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出力度。積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)工能力，讓他們能走出農(nóng)門，能干好工作，能掙得到錢。建立農(nóng)民工培訓(xùn)檔案，完善相關(guān)制度，推動農(nóng)民合理有序向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到非農(nóng)領(lǐng)域謀求發(fā)展。進(jìn)一步拓寬外輸渠道。積極籌劃建設(shè)農(nóng)民工信息服務(wù)中心，通過這一平臺，為進(jìn)出的農(nóng)民工提供可靠的信息資源。在做好對外輸出的同時，也要積極做好回流引進(jìn)的工作，制定相關(guān)政策，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用學(xué)到的知識和技能為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，將會收到事半功倍的效果。

3、提高勞動者素質(zhì)。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識提高人口素質(zhì)的重要性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是低收入家庭增加收入的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟

學(xué)的問題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過開設(shè)各種培訓(xùn)班，對一些上過小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，爭取幾年內(nèi)使每個低收入家庭都有一個掌握一至兩門實用技術(shù)和經(jīng)營特長的勞動力，這對貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有立竿見影的效果，又有長遠(yuǎn)的作用；三是大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批中級層次的人才，以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

4、加大政策扶持力度。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開資金的支持。貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費，維持簡單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對于貧困戶，各級政府應(yīng)加大扶持力度，增加財政撥款。確保每年新增基本建設(shè)資金應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費應(yīng)向貧困農(nóng)村傾斜，以逐步縮小城鄉(xiāng)之間、富裕農(nóng)村與貧困農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展方面的差距。同時，要改變面面俱到的救濟(jì)式的扶貧形式，“授人以漁”而非“授人以魚”。

六、結(jié)束語

總之，故鄉(xiāng)貧困根本的原因在于傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式上基本沒有改變，人們思想觀念落后，不重視思想文化教育，或許是他們已經(jīng)習(xí)慣陶淵明“田園式”的生活?？墒怯幸惶旄珊到蹬R，那就是2009年，三年連續(xù)干旱，團(tuán)樹村屬于重災(zāi)區(qū)。干旱打破了他們沉睡的夢，也深深觸痛了我的心，有的人開始外出打工，希望他們不是為打工而打工，幾年后能回村帶動村里人發(fā)展；有的人開始尋找新路子??

最后由衷的感謝村干部及本村村民對我的調(diào)查的支持，感謝我的父母給予我時間去實踐與調(diào)查，在舉步維艱中攢錢給我上學(xué)，千次萬次叮囑定要好好學(xué)習(xí)，把大學(xué)讀完。

第五篇：對農(nóng)村小學(xué)藝術(shù)教育狀況調(diào)查報告

改革開放以來，我國農(nóng)村小學(xué)教育取得的成就眾所周知，有目共睹，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，農(nóng)村小學(xué)教育所存在的一系列問題也逐步浮出水面，并且已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。在小學(xué)教育中主要包括德、智、體、美、勞五種教育，其中小學(xué)音樂、美術(shù)教育是整個音樂、美術(shù)教育的基礎(chǔ)階段，是實施美育的重要手段和途徑，是小學(xué)必修課程之一。音樂、美術(shù)教育對于小學(xué)生智力的啟迪，人格的塑造，想象力、創(chuàng)造力的培養(yǎng)等都有不可替代的獨特作用。然而，在農(nóng)村小學(xué)，音樂、美術(shù)教育現(xiàn)狀與現(xiàn)代化教育的要求相差甚遠(yuǎn)，在實際實施過程中美術(shù)、音樂教育往往得不到重視。在為期一周的時間內(nèi)，我主要對山東省聊城市莘縣隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的藝術(shù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了實地走訪調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村小學(xué)的藝術(shù)教育現(xiàn)狀存在很多問題，比如說教育設(shè)施差，教育隊伍整體素質(zhì)偏低，教育觀念落后等。

第一點是藝術(shù)教學(xué)條件差，缺少相關(guān)音樂教學(xué)設(shè)施。改革開放以來盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得很大進(jìn)步，但是城鄉(xiāng)差距依然明顯存在，教育差距更是格外突出。我們在城市隨處可見幼兒園小學(xué)之類的教育機(jī)構(gòu)，孩子們在快樂的玩耍，有的在玩滑梯，有的在畫畫，有的在唱歌，就好像一個快樂的小天堂，在這個小天堂里孩子們的素質(zhì)能夠得到全面提升。但是回到農(nóng)村看到的鄉(xiāng)村小學(xué)的狀況卻令人很心酸，一般鄉(xiāng)村小學(xué)首先呈現(xiàn)在我們面前的是一扇破爛的大門，滿是鐵銹。進(jìn)入大門之后看到的是滿是雜草的面積狹小的校園，校園內(nèi)基本沒有任何供孩子們玩耍的娛樂設(shè)施。教室的現(xiàn)狀更是令人堪憂，破爛的窗戶有的沒有玻璃，地面坎坷不平，桌椅板凳破舊搖晃，有的甚至沒有電燈，陰雨天的時候只能點蠟燭，我們可以想象在這樣的環(huán)境中學(xué)生學(xué)習(xí)心情肯定不會很愉悅。由這些學(xué)校硬件設(shè)施我們可以想象到音樂美術(shù)的教育有多慘淡，首先是沒有專門的上課教室，一個鄉(xiāng)村小學(xué)有教室上課已經(jīng)不錯了，哪里還有多余的空間上音樂課，有的就干脆在上課的教室上課，這樣不僅空間受到限制，而且音樂課上發(fā)出的聲音可能會影響整個小學(xué)的安寧。其次是缺少音樂教學(xué)方面的設(shè)施，在走訪的這些鄉(xiāng)村小學(xué)內(nèi)音樂設(shè)施的到位情況基本是零，基本就是上靠老師口頭教授，比如老師說我們這節(jié)課學(xué)《沂蒙山小調(diào)》，然后孩子們就只能跟著老師唱。就算是有的小學(xué)有那種古老的腳踏琴，但是全校可能就僅此一臺，通常很少動用，動用的話就要從一個教室搬到另一個教室，這個過程就像是一個隆重的儀式。再次是缺少音樂教學(xué)所必需的多種教學(xué)設(shè)備和相應(yīng)的音響、音像資料。孩子們根本不能欣賞到原版的優(yōu)美音樂，嚴(yán)格限制了音樂的教學(xué)活動。因此完善學(xué)校的教育條件，置辦相關(guān)的音樂設(shè)施是非常有必要的。(責(zé)任編輯：范文之家)