第一篇：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見

為全面提升*市建筑業(yè)整體素質(zhì)和競爭力,努力克服國際金融危機帶來的不利影響,進一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想和工作任務

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”中心任務,加強政府宏觀調(diào)控,加大對建筑業(yè)的政策扶持和市場監(jiān)管力度,促進全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,不斷提高建筑業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率。

(二)工作任務。推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進步,深化建筑業(yè)管理體制改革,完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場監(jiān)管體系,提高從業(yè)人員素質(zhì),促進建筑業(yè)運行機制、施工技術(shù)、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。

二、積極推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(三)加快培育龍頭骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強的原則,加快發(fā)展一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度,深入實施品牌戰(zhàn)略,積極為企業(yè)在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務,對全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金首次超過一定標準的建筑企業(yè),根據(jù)《*市人民政府關(guān)于支持財源建設(shè)工作的意見》有關(guān)規(guī)定給予獎勵,促進企業(yè)做大做強。

(四)扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。引導和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè),重點發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計與施工一體化,以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè),進一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。支持專業(yè)企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域,逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。

(五)大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化,支持房屋建筑總承包三級企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務企業(yè),積極促進勞務企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。加快建立勞務人員實名制管理體系,規(guī)范企業(yè)用工行為,推動勞務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

(六)推動工程承包方式改革。在政府投資項目中積極推行BT、BOT、BOOT、EpC等項目組織實施方式,并給予政策支持。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè),引導經(jīng)濟實力雄厚、核心競爭力強的建筑業(yè)大型骨干企業(yè)積極拓展工程總承包、項目管理等經(jīng)營模式,開辟新的市場領(lǐng)域,逐步完善科學的工程項目管理體系,不斷提高工程建設(shè)管理水平。

(七)促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持、引導*市建筑業(yè)企業(yè),通過與相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域,創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。

(八)加快區(qū)域建筑經(jīng)濟發(fā)展。積極扶持縣(市)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。發(fā)揮長清區(qū)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、骨干企業(yè)較多的優(yōu)勢,積極培育經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力強的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強長清區(qū)建筑業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力,使其發(fā)揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業(yè)整體水平的提升。

四、大力推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步

(九)加大對建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持。建立市場經(jīng)濟條件下的技術(shù)創(chuàng)新政策扶持體系,在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標投標等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮科技進步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)和專業(yè)骨干企業(yè)與高校及科研院所加強合作,建立企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)中心,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

(十)促進建筑業(yè)新技術(shù)、新工法的開發(fā)和推廣。引導大型建筑企業(yè)加快建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機制,重點進行管理技術(shù)和成套施工技術(shù)、專利技術(shù)及工法的研發(fā)申報;引導建筑專業(yè)承包企業(yè)重點發(fā)展專業(yè)施工技術(shù)和專項工藝技術(shù);引導建筑勞務分包企業(yè)加強作業(yè)人員技術(shù)培訓,熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新機具“四新”技術(shù)的應用;積極培育建筑新技術(shù)開發(fā)企業(yè),利用專項知識和技術(shù)實力解決工程建設(shè)難題,使之成為技術(shù)進步的重要推動力。加強裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理,推動建筑企業(yè)將工法、“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業(yè)新技術(shù)的推廣應用緊密結(jié)合,大力倡導“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

(十一)建立建筑業(yè)節(jié)能減排激勵機制。積極爭取國家、省節(jié)能減排等科技研發(fā)專項補助,對建筑業(yè)企業(yè)承擔的節(jié)能減排等科研課題、建筑節(jié)能示范項目和預拌砂漿生產(chǎn)使用單位,按照有關(guān)規(guī)定給予資金扶持。

(十二)推進建筑業(yè)信息化和工業(yè)化進程。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)運用信息技術(shù)提升企業(yè)競爭力,普及計算機應用和信息聯(lián)網(wǎng),啟動建筑業(yè)信息化試點示范工作。積極推進建筑工業(yè)化,大力發(fā)展建筑標準件生產(chǎn),提高建筑部件工廠化生產(chǎn)比重,提升施工現(xiàn)場裝配能力和機械化生產(chǎn)水平。

五、加強建筑業(yè)人力資源開發(fā)

(十三)實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。創(chuàng)新建筑業(yè)人才培養(yǎng)機制,培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的經(jīng)營管理人才隊伍,以關(guān)鍵崗位人員、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業(yè)隊伍,形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

(十四)切實抓好農(nóng)民工培訓工作。大力實施農(nóng)民工技能培訓示范工程,建立以農(nóng)民工業(yè)余學校為載體的企業(yè)自主培訓機制,強化對農(nóng)民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協(xié)調(diào),規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓行為,保障培訓質(zhì)量。改進建筑職業(yè)技能鑒定、考核管理辦法,降低企業(yè)和農(nóng)民工培訓負擔,提高一線作業(yè)人員持證上崗率。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過工資薪金總額2.5%的,準予稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

六、深化建筑市場監(jiān)管

(十五)完善建筑工程監(jiān)管體制。調(diào)整和完善行業(yè)管理機制,充實建筑工程監(jiān)管力量,加大建筑工程監(jiān)管力度。理順建筑管理部門與綜合執(zhí)法部門的關(guān)系,明確工作銜接程序,建立建筑市場查處協(xié)作配合機制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區(qū)管理權(quán)限和質(zhì)量安全監(jiān)管責任,建立健全建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

(十六)加強工程招投標和市場交易管理。對國有資金投資項目實施招標控制價制度,加強對政府投資工程招投標的監(jiān)管。修訂、完善招標文件和現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標,加快推進電子輔助評標和網(wǎng)上評標,加強評標專家的準入清出管理和動態(tài)考核,規(guī)范招標代理機構(gòu)市場行為,強化合同履約跟蹤監(jiān)管。進一步推進工程招投標運作程序制度化,完善規(guī)章制度,健全約束機制,從源頭上預防圍標、串標、虛假招標等違規(guī)違法行為發(fā)生。建立全面、公正、及時、系統(tǒng)的信息披露制度,規(guī)范交易程序,加強硬件建設(shè),健全監(jiān)督機制,完善有形市場服務功能。

(十七)加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。突出重點,分類監(jiān)管,加強對建筑業(yè)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督管理。深化工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革,強化對建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)責任單位的監(jiān)督。加大對建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制力度,探索推行工程質(zhì)量保證保險制度。加大住宅工程質(zhì)量通病專項治理力度,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。建立健全建筑安全生產(chǎn)保證、監(jiān)管及評價體系,嚴格落實安全生產(chǎn)事故責任追究制度。規(guī)范安全生產(chǎn)許可證暫扣及恢復辦法,對以項目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進行試點。定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會,建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制。加強起重機械管理,嚴格落實設(shè)備登記備案制度。加強模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監(jiān)督檢查,防止坍塌事故發(fā)生。規(guī)范施工現(xiàn)場總分包行為,明確總分包企業(yè)質(zhì)量安全責任。完善質(zhì)量安全事故防范機制和應急處理機制,遏制、減少質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(十八)加強施工現(xiàn)場管理。制定出臺安全質(zhì)量標準化管理標準,促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的文明施工自*保障體系。深入開展施工現(xiàn)場安全達標和文明工地創(chuàng)建活動,加大對安全生產(chǎn)和文明施工的投入,強制推行建筑工地遠程監(jiān)控和車輛沖洗設(shè)施配置,嚴格落實揚塵治理措施,規(guī)范渣土運輸行為。改善工地生產(chǎn)和生活條件,倡導清潔生產(chǎn)理念,加強施工環(huán)境保護,保障施工人員身心健康。完善監(jiān)督檢查、媒體曝光、嚴管重罰、視頻監(jiān)控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動對群眾日常生活和生態(tài)環(huán)境的負面影響。

(十九)推進工程造價改革。加快工程造價信息系統(tǒng)建設(shè),及時統(tǒng)計并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會平均成本、工程造價指數(shù)及反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息,建立健全人工工資定額、消耗標準、工程價格動態(tài)調(diào)整機制,規(guī)范市場計價行為,實施竣工結(jié)算備案制度,強化建設(shè)工程價款結(jié)算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施辦法,為工程創(chuàng)優(yōu)提供支撐。

(二十)完善行業(yè)社會保障。積極擴大建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金補貼范圍,力爭使其惠及勞務企業(yè)和農(nóng)民工。建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資長效機制,切實加強對在建工程項目的過程監(jiān)控和竣工項目的拖欠梳理,依法整治拖欠農(nóng)民工工資的各類不良行為,維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二十一)建立健全建筑市場信用體系。健全建筑行業(yè)企業(yè)、人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完善建筑市場信息系統(tǒng),加快建立信用保證體系。完善市場誠信評價標準,對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為進行評價分級。發(fā)揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質(zhì)、資格、市場準入等失信懲戒協(xié)調(diào)機制。

(二十二)加強建筑市場監(jiān)管聯(lián)動管理。建立對建筑工地特別是重點工程的部門協(xié)管機制,加大監(jiān)督監(jiān)管力度。加強建筑市場稽查隊伍建設(shè),完善執(zhí)法稽查工作程序,嚴厲查處規(guī)避招標、肢解發(fā)包、違法分包、施工單位轉(zhuǎn)包、無施工許可證擅自施工及工程未經(jīng)驗收或驗收不合格交付使用等問題,并將查處情況與資質(zhì)管理、招投標、施工許可、安全生產(chǎn)許可、評優(yōu)樹先等相結(jié)合,完善市場準入和清出制度,形成閉合式管理。

七、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

(二十三)提高依法行政水平。強化服務意識,減少行政審批環(huán)節(jié),提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務。堅持監(jiān)管與服務并舉,進一步完善重點工程駐場監(jiān)管制度,保障重點工程項目建設(shè)順利推進。各級建設(shè)行政主管部門要加強對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理手段創(chuàng)新的調(diào)查研究,不斷完善建筑市場監(jiān)管方式,努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

(二十四)建立健全“走出去”服務協(xié)調(diào)機制。加大與稅務、金融等部門的協(xié)作力度,構(gòu)建開拓外埠市場的信息服務平臺,在重點區(qū)域、重點城市和新興市場加強宣傳與推介,積極為企業(yè)開拓外埠市場提供優(yōu)質(zhì)服務。鼓勵本市企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)加強協(xié)作配合,積極參與對外援助工程建設(shè),擴大對外承包工程和勞務合作規(guī)模,大力開拓東南亞、西亞、非洲地區(qū)等海外市場。

(二十五)大力營造促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好環(huán)境。充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,加大對建筑業(yè)先進典型、骨干企業(yè)的宣傳力度,弘揚建筑行業(yè)風采,支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響。市有關(guān)部門要積極協(xié)作,形成合力,努力為促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二篇：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見

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建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見

為全面提升*市建筑業(yè)整體素質(zhì)和競爭力,努力克服國際金融危機帶來的不利影響,進一步鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位,根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想和工作任務

(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”中心任務,加強政府宏觀調(diào)控,加大對建筑業(yè)的政策扶持和市場監(jiān)管力度,促進全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,不斷提高建筑業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率。

(二)工作任務。推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進步,深化建筑業(yè)管理體制改革,完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和建筑市場監(jiān)管體系,提高從業(yè)人員素質(zhì),促進建筑業(yè)運行機制、施工技術(shù)、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展。

二、積極推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(三)加快培育龍頭骨干企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強的原則,加快發(fā)展一批綜合實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、社會信譽好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團,1

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提高產(chǎn)業(yè)集中度,深入實施品牌戰(zhàn)略,積極為企業(yè)在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務,對全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值和上繳稅金首次超過一定標準的建筑企業(yè),根據(jù)《*市人民政府關(guān)于支持財源建設(shè)工作的意見》有關(guān)規(guī)定給予獎勵,促進企業(yè)做大做強。

(四)扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。引導和支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展,培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè),重點發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計與施工一體化,以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、電信工程和環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè),進一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。支持專業(yè)企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量工程建設(shè)領(lǐng)域,逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。

(五)大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化,支持房屋建筑總承包三級企業(yè)轉(zhuǎn)為勞務企業(yè),積極促進勞務企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。加快建立勞務人員實名制管理體系,規(guī)范企業(yè)用工行為,推動勞務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

三、加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

(六)推動工程承包方式改革。在政府投資項目中積極推行BT、BOT、BOOT、EP等項目組織實施方式,并給予政策支持。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè),引導經(jīng)濟實力雄厚、核心競爭力強的建筑業(yè)大型骨干企業(yè)積極拓展工程總承包、項目管理等經(jīng)營模式,開辟新的市場領(lǐng)域,逐步完善科學的工程項目管理體系,不斷提高工程建設(shè)管理水平。

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(七)促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持、引導*市建筑業(yè)企業(yè),通過與相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域,創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。

(八)加快區(qū)域建筑經(jīng)濟發(fā)展。積極扶持縣(市)區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。發(fā)揮長清區(qū)建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)、骨干企業(yè)較多的優(yōu)勢,積極培育經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力強的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,增強長清區(qū)建筑業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力,使其發(fā)揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業(yè)整體水平的提升。

四、大力推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步

(九)加大對建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持。建立市場經(jīng)濟條件下的技術(shù)創(chuàng)新政策扶持體系,在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標投標等環(huán)節(jié),充分發(fā)揮科技進步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)和專業(yè)骨干企業(yè)與高校及科研院所加強合作,建立企業(yè)研發(fā)中心或技術(shù)中心,盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

(十)促進建筑業(yè)新技術(shù)、新工法的開發(fā)和推廣。引導大型建筑企業(yè)加快建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機制,重點進行管理技術(shù)和成套施工技術(shù)、專利技術(shù)及工法的研發(fā)申報;引導建筑專業(yè)承包企業(yè)重3

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點發(fā)展專業(yè)施工技術(shù)和專項工藝技術(shù);引導建筑勞務分包企業(yè)加強作業(yè)人員技術(shù)培訓,熟練掌握新技術(shù)、新工藝、新材料、新機具“四新”技術(shù)的應用;積極培育建筑新技術(shù)開發(fā)企業(yè),利用專項知識和技術(shù)實力解決工程建設(shè)難題,使之成為技術(shù)進步的重要推動力。加強裝飾裝修工程環(huán)境污染控制和管理,推動建筑企業(yè)將工法、“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業(yè)新技術(shù)的推廣應用緊密結(jié)合,大力倡導“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

(十一)建立建筑業(yè)節(jié)能減排激勵機制。積極爭取國家、省節(jié)能減排等科技研發(fā)專項補助,對建筑業(yè)企業(yè)承擔的節(jié)能減排等科研課題、建筑節(jié)能示范項目和預拌砂漿生產(chǎn)使用單位,按照有關(guān)規(guī)定給予資金扶持。

(十二)推進建筑業(yè)信息化和工業(yè)化進程。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)運用信息技術(shù)提升企業(yè)競爭力,普及計算機應用和信息聯(lián)網(wǎng),啟動建筑業(yè)信息化試點示范工作。積極推進建筑工業(yè)化,大力發(fā)展建筑標準件生產(chǎn),提高建筑部件工廠化生產(chǎn)比重,提升施工現(xiàn)場裝配能力和機械化生產(chǎn)水平。

五、加強建筑業(yè)人力資源開發(fā)

(十三)實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。創(chuàng)新建筑業(yè)人才培養(yǎng)機制,培養(yǎng)造就一支以高素質(zhì)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的經(jīng)營管理人才隊伍,以關(guān)鍵崗位人員、技術(shù)骨干和一般技術(shù)人員組成的專業(yè)人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業(yè)隊伍,形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人4

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才隊伍,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

(十四)切實抓好農(nóng)民工培訓工作。大力實施農(nóng)民工技能培訓示范工程,建立以農(nóng)民工業(yè)余學校為載體的企業(yè)自主培訓機制,強化對農(nóng)民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協(xié)調(diào),規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓行為,保障培訓質(zhì)量。改進建筑職業(yè)技能鑒定、考核管理辦法,降低企業(yè)和農(nóng)民工培訓負擔,提高一線作業(yè)人員持證上崗率。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過工資薪金總額2.5%的,準予稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

六、深化建筑市場監(jiān)管

(十五)完善建筑工程監(jiān)管體制。調(diào)整和完善行業(yè)管理機制,充實建筑工程監(jiān)管力量,加大建筑工程監(jiān)管力度。理順建筑管理部門與綜合執(zhí)法部門的關(guān)系,明確工作銜接程序,建立建筑市場查處協(xié)作配合機制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區(qū)管理權(quán)限和質(zhì)量安全監(jiān)管責任,建立健全建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

(十六)加強工程招投標和市場交易管理。對國有資金投資項目實施招標控制價制度,加強對政府投資工程招投標的監(jiān)管。修訂、完善招標文件和現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標,加快推進電子輔助評標和網(wǎng)上評標,加強評標專家的準入清出管理和動態(tài)考核,規(guī)范招標代理機構(gòu)市場行為,強化合同履約跟蹤監(jiān)管。進一步推進工程招投標運作程序制度化,完善規(guī)章制度,健全約束機制,從源頭上預防圍標、串標、虛假招標等違規(guī)違法行為發(fā)生。建立全面、公正、及時、系統(tǒng)的信息披露制度,規(guī)范交易程序,加強硬件5

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建設(shè),健全監(jiān)督機制,完善有形市場服務功能。

(十七)加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。突出重點,分類監(jiān)管,加強對建筑業(yè)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督管理。深化工程質(zhì)量監(jiān)督模式改革,強化對建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)責任單位的監(jiān)督。加大對建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制力度,探索推行工程質(zhì)量保證保險制度。加大住宅工程質(zhì)量通病專項治理力度,鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。建立健全建筑安全生產(chǎn)保證、監(jiān)管及評價體系,嚴格落實安全生產(chǎn)事故責任追究制度。規(guī)范安全生產(chǎn)許可證暫扣及恢復辦法,對以項目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進行試點。定期召開安全生產(chǎn)形勢分析會,建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制。加強起重機械管理,嚴格落實設(shè)備登記備案制度。加強模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監(jiān)督檢查,防止坍塌事故發(fā)生。規(guī)范施工現(xiàn)場總分包行為,明確總分包企業(yè)質(zhì)量安全責任。完善質(zhì)量安全事故防范機制和應急處理機制,遏制、減少質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(十八)加強施工現(xiàn)場管理。制定出臺安全質(zhì)量標準化管理標準,促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的文明施工自*保障體系。深入開展施工現(xiàn)場安全達標和文明工地創(chuàng)建活動,加大對安全生產(chǎn)和文明施工的投入,強制推行建筑工地遠程監(jiān)控和車輛沖洗設(shè)施配置,嚴格落實揚塵治理措施,規(guī)范渣土運輸行為。改善工地生產(chǎn)和生活條件,倡導清潔生產(chǎn)理念,加強施工環(huán)境保護,保障施工人員身心健康。完善監(jiān)督檢查、媒體曝光、嚴管重罰、視頻監(jiān)控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動對群眾日常生活和生態(tài)環(huán)境的負面影響。

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(十九)推進工程造價改革。加快工程造價信息系統(tǒng)建設(shè),及時統(tǒng)計并發(fā)布各類施工企業(yè)的社會平均成本、工程造價指數(shù)及反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息,建立健全人工工資定額、消耗標準、工程價格動態(tài)調(diào)整機制,規(guī)范市場計價行為,實施竣工結(jié)算備案制度,強化建設(shè)工程價款結(jié)算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施辦法,為工程創(chuàng)優(yōu)提供支撐。

(二十)完善行業(yè)社會保障。積極擴大建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金補貼范圍,力爭使其惠及勞務企業(yè)和農(nóng)民工。建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資長效機制,切實加強對在建工程項目的過程監(jiān)控和竣工項目的拖欠梳理,依法整治拖欠農(nóng)民工工資的各類不良行為,維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

(二十一)建立健全建筑市場信用體系。健全建筑行業(yè)企業(yè)、人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完善建筑市場信息系統(tǒng),加快建立信用保證體系。完善市場誠信評價標準,對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為進行評價分級。發(fā)揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質(zhì)、資格、市場準入等失信懲戒協(xié)調(diào)機制。

(二十二)加強建筑市場監(jiān)管聯(lián)動管理。建立對建筑工地特別是重點工程的部門協(xié)管機制,加大監(jiān)督監(jiān)管力度。加強建筑市場稽查隊伍建設(shè),完善執(zhí)法稽查工作程序,嚴厲查處規(guī)避招標、肢解發(fā)包、違法分包、施工單位轉(zhuǎn)包、無施工許可證擅自施工及工程未經(jīng)驗收或驗收不合格交付使用等問題,并將查處情況與資質(zhì)管理、招投標、施工許可、安全生產(chǎn)許可、評優(yōu)樹先等相結(jié)合,完善市場準入和清出制度,形7

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成閉合式管理。

七、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

(二十三)提高依法行政水平。強化服務意識,減少行政審批環(huán)節(jié),提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務。堅持監(jiān)管與服務并舉,進一步完善重點工程駐場監(jiān)管制度,保障重點工程項目建設(shè)順利推進。各級建設(shè)行政主管部門要加強對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理手段創(chuàng)新的調(diào)查研究,不斷完善建筑市場監(jiān)管方式,努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

(二十四)建立健全“走出去”服務協(xié)調(diào)機制。加大與稅務、金融等部門的協(xié)作力度,構(gòu)建開拓外埠市場的信息服務平臺,在重點區(qū)域、重點城市和新興市場加強宣傳與推介,積極為企業(yè)開拓外埠市場提供優(yōu)質(zhì)服務。鼓勵本市企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)加強協(xié)作配合,積極參與對外援助工程建設(shè),擴大對外承包工程和勞務合作規(guī)模,大力開拓東南亞、西亞、非洲地區(qū)等海外市場。

(二十五)大力營造促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好環(huán)境。充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,加大對建筑業(yè)先進典型、骨干企業(yè)的宣傳力度,弘揚建筑行業(yè)風采,支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響。市有關(guān)部門要積極協(xié)作,形成合力,努力為促進建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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第三篇：產(chǎn)業(yè)實施意見

產(chǎn)業(yè)實施意見

導讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《產(chǎn)業(yè)實施意見》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：為了加快各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府部門提出了產(chǎn)業(yè)的一些實施意見。下面我為大家整理了一些有關(guān)產(chǎn)業(yè)的實施意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。范文一為加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，培育...為了加快各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府部門提出了產(chǎn)業(yè)的一些實施意見。下面我為大家整理了一些有關(guān)產(chǎn)業(yè)的實施意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。

范文一

為加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的經(jīng)濟增長點，加快推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《張掖市人民政府關(guān)于加快推進食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(張政發(fā)〔2016〕48 號)精神，結(jié)合我縣實際，就加快全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

牢樹綠色發(fā)展的理念，按照“市場主導、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與、政府扶持”的原則，采取“基地布局園區(qū)化、原料生產(chǎn)工廠化、菌種生產(chǎn)標準化、生產(chǎn)管理規(guī)范化、銷售加工專業(yè)化”的生產(chǎn)管理模式，優(yōu)化食用菌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，扶持壯大龍頭企業(yè)，加快培育栽培基地，逐步走出一條“種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)+食用菌產(chǎn)業(yè)”的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2016 年培育食用菌工廠化龍頭企業(yè) 1 個，建立標準化栽培生產(chǎn)基地 1-2

個，生產(chǎn)食用菌菌棒 500 萬個，栽培食用菌菌棒 500 萬個。以高臺縣智杰農(nóng)業(yè)科技有限公司為龍頭，在新壩鎮(zhèn)、南華鎮(zhèn)、駱駝城鎮(zhèn)各落實香菇栽培試驗示范基地 5 畝，企業(yè)同基地農(nóng)戶簽訂栽培合同和產(chǎn)品訂單，進行香菇栽培加工銷售的試驗示范，為發(fā)展壯大全縣食用菌產(chǎn)業(yè)提供有效借鑒。到2020 年，全縣培育 3 個以上食用菌栽培經(jīng)營主體，發(fā)展 5 個以上食用菌栽培基地，食用菌栽培基地面積達到 1000 畝，年栽培各類食用菌菌棒 3000萬個，年產(chǎn)鮮菌(菇)2200 萬公斤以上，總產(chǎn)值達到 1.5 億元以上。

二、工作重點

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步擴大發(fā)展規(guī)模。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以祁連山沿山冷涼地區(qū)的新壩鎮(zhèn)為重點區(qū)域，發(fā)展中低溫型草木腐食用菌，利用夏秋季的低溫優(yōu)勢進行生產(chǎn)，輻射帶動其他鎮(zhèn)發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。

(二)強化質(zhì)量監(jiān)管，推行標準化生產(chǎn)。建立健全食用菌生產(chǎn)標準，突出抓好食用菌產(chǎn)地環(huán)境檢測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、菌種質(zhì)量檢驗檢測、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品質(zhì)量追溯及市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全縣、鎮(zhèn)、基地三級檢驗監(jiān)測體系，因地制宜、科學合理的發(fā)展無公害、綠色、有機食用菌產(chǎn)品，增強市場競爭力。

(三)培育營銷隊伍，加強服務體系建設(shè)。進一步加強食用菌營銷隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮營銷大戶、中介組織和加工企業(yè)的作用，健全完善促進食用菌產(chǎn)品營銷的政策體系，為全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境;引導龍頭企業(yè)完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單生產(chǎn)、股份合作經(jīng)營等形式將分散的栽培戶組織起來，形成“資源互通、優(yōu)勢互補、利益共享、風險

共擔”的食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體;引導和鼓勵食用菌栽培戶組建專業(yè)合作社，形成利益共同體，提高組織化程度，增強抵御市場風險的能力。

(四)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)品增值空間。積極鼓勵支持企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織提高食用菌產(chǎn)品的科技含量和附加值，利用民間資金、工商資本投資發(fā)展食用菌精深加工、新產(chǎn)品研發(fā)，針對不同區(qū)域人群研發(fā)不同口味、不同類型的食用菌產(chǎn)品，逐步向即食食品、休閑食品、保健食品、藥品、生物制品等延伸發(fā)展。鼓勵和引導企業(yè)、專業(yè)合作社建設(shè)食用菌菌渣回收綜合利用體系，充分利用菌渣生產(chǎn)動物飼料、育苗基質(zhì)、有機肥等。力爭到2020 年全縣食用菌生產(chǎn)所需培養(yǎng)料基本實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和菌料循環(huán)化利用。

(五)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，增強市場競爭力。鼓勵企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織創(chuàng)建食用菌名優(yōu)品牌，到 2020 年，創(chuàng)建省級以上食用菌名優(yōu)品牌 1 個、認定食用菌有機食品 1 個，綠色食品 2 個。鼓勵支持從事食用菌生產(chǎn)的企業(yè)和個人到國內(nèi)外參加各類產(chǎn)品推介會、交易會、展銷會，進一步擴大對外交流，提高我縣食用菌產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府將食用菌產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民增收和貧困戶精準脫貧的重點產(chǎn)業(yè)來抓。縣上成立由分管副縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、工信等單位領(lǐng)導為副組長，相關(guān)業(yè)務人員為成員的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、相關(guān)單位要高度重視，切實將食用菌產(chǎn)業(yè)作為當前和今后一段時期區(qū)域特色和脫貧攻堅的重點產(chǎn)業(yè)

來抓，擺在突出位置，列入重要議事日程，結(jié)合實際，制定食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和計劃，認真研究解決食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，促進全縣食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

(二)加強政策扶持。充分發(fā)揮扶持政策的拉動作用，重點對在本縣從事食用菌生產(chǎn)經(jīng)營及科研實驗推廣的企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、栽培戶等食用菌生產(chǎn)經(jīng)營主體進行獎勵扶持，推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2016 年，縣政府將從支農(nóng)發(fā)展資金中安排專項資金用于扶持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動食用菌產(chǎn)業(yè)快速布局，擴大規(guī)模。

1.扶持建設(shè)食用菌設(shè)施棚室。

①對新建日光溫室、鋼架大棚栽培食用菌的，每座日光溫室以實際貸款額度(最高不超過 50000 元)給予同期銀行基準利率 50%的貸款貼息。每座鋼架大棚以實際貸款額度(最高不超過 20000 元)給予同期銀行基準利率50%的貸款貼息。

②對在蔬菜產(chǎn)業(yè)園外連片新建 30 座以上(含 30 座)高標準日光溫室、鋼架大棚發(fā)展食用菌的，每座日光溫室(60m×9m)補助 5000 元;每座鋼架大棚(60m×9m)補助 2000 元。優(yōu)先解決供水、供電、通路等配套設(shè)施。安裝自動卷簾機的，享受農(nóng)機具購置補貼。

③在日光溫室、鋼架大棚配套層架式設(shè)施發(fā)展食用菌的，享受 2016 年縣委一號文件獎勵扶持政策。

④對新建連體鋼架大棚(5 畝以上)并配套層架式設(shè)施發(fā)展食用菌的，每座連體鋼架大棚獎勵資金 5 萬元。

2.扶持發(fā)展食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)。從事食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，按照《高

臺縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法》和《高臺縣小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設(shè)扶持辦法》的優(yōu)惠政策予以扶持，縣擔保公司擔保貸款優(yōu)先向食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)傾斜。

3.扶持發(fā)展食用菌栽培農(nóng)戶。對在日光溫室或鋼架大棚(1 畝以上)發(fā)展食用菌(香菇)的農(nóng)戶，縣財政給予一定的資金補助。企業(yè)和農(nóng)戶簽訂食用菌生產(chǎn)和產(chǎn)品收購合同，企業(yè)提供菌棒，回收合格產(chǎn)品。農(nóng)戶按規(guī)程和標準生產(chǎn)食用菌，按訂購合同交售合格的食用菌產(chǎn)品。

(三)加強科技支撐。加強與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的交流合作，在菌種選育、高效栽培、菌棚建造、菌渣利用、加工工藝等方面開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，為食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，提升食用菌產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率。

(四)加強人才培育。加強食用菌產(chǎn)業(yè)實用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立一支業(yè)務技術(shù)精湛、作風優(yōu)良的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)隊伍，指導食用菌栽培農(nóng)戶按市場需求、菌種特性生產(chǎn)、加工銷售食用菌。

(五)加強輿論宣傳。充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，營造加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的輿論氛圍，宣傳食用菌栽培設(shè)施建造、菌種生產(chǎn)、栽培管理、質(zhì)量標準、品牌建設(shè)等信息和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型企業(yè)和農(nóng)戶，引導企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，進行規(guī)?；藴驶a(chǎn)、市場化經(jīng)營、品牌化營銷，提升食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

(六)加強監(jiān)督考核。縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，指導企業(yè)、專業(yè)合作社延伸食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，開展食用菌產(chǎn)品的精深加工和高端產(chǎn)品研發(fā)，提升食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。相關(guān)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實際，制定食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)

展實施方案，建立健全食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機制?？h督查考核局把食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入目標考核，加大各鎮(zhèn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的檢查考核力度，促進食用菌產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，取得明顯成效。

高臺縣人民政府辦公室

2016 年 8 月 31 日

范文二

為認真貫徹落實國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、中央九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》、山西省政府《關(guān)于推動全省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》等相關(guān)文件精神，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際情況，制定本意見。

根據(jù)晉城城市特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及新世紀城市發(fā)展規(guī)劃，把文化旅游、現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品、文體娛樂、動漫影視和教育培訓這 6 個行業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，形成以重點文化產(chǎn)業(yè)為主導，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。

---進一步加強對太行山文化的研究保護和開發(fā)利用。加強文化與旅游的結(jié)合，以文促旅、以旅興文，以大型旅游節(jié)慶活動為載體，推動旅游和文化藝術(shù)活動的發(fā)展。

---發(fā)展與大眾文化、體育、健康消費相結(jié)合的文體娛樂產(chǎn)業(yè)。加快孫悟空主題公園、文化藝術(shù)中心、印刷工藝園區(qū)、太行山文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，利用現(xiàn)有的文體宮、游泳館、跳水館，大力發(fā)展文藝娛樂業(yè)，積極申辦較大規(guī)模的體育競賽，積極開展國內(nèi)外文化交流。

---發(fā)展具有晉城特色的會展業(yè)。結(jié)合晉城的人文資源、社會環(huán)境和經(jīng)

濟特色等實際情況，充分利用新建的會展中心和已有的文體宮等有利條件，以及對一些破舊工廠進行改造利用，形成多元的會展場館和獨特的會展環(huán)境。采用補貼、獎勵等措施，吸引和舉辦各種具有國際、國內(nèi)品牌效應的會展，形成會展、住宿、接待、旅游、購物、交通、休閑、娛樂的會展產(chǎn)業(yè)鏈，打開對外開放窗口，提升城市品位。

---發(fā)展與提高市民科學文化素質(zhì)相結(jié)合的教育培訓產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與或獨立辦學，進一步發(fā)展高中階段教育、普通高等教育、成人教育、社區(qū)教育，推進終身教育。大力發(fā)展專業(yè)知識、實用技能的各類培訓業(yè)。

三、積極調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持文化骨干企業(yè)

充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，以需求為導向、品牌為龍頭、資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)為主體，打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，對全社會文化資源進行整合。樹立“只求所在、只求所用、不求所有”的觀念，積極爭取并支持省級部門、省屬企業(yè)在我市投資文化產(chǎn)業(yè)。進一步擴大開放，吸引各方投資，引進一批國內(nèi)外著名文化企業(yè)來我市落戶。力爭在“十二五”期間，形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭能力強，具有晉城特色的文化產(chǎn)業(yè)群和文化骨干企業(yè)。

大力實施文化品牌戰(zhàn)略，充分利用太行山、趙樹理、上黨梆子等品牌優(yōu)勢，在教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、文化旅游等領(lǐng)域，培育一批名牌單位。充分利用女媧補天、精衛(wèi)填海、愚公移山、白馬拖疆、二十八宿等文化遺存，推出一批精品名作。扶持《白馬少年》《二十八宿傳奇》等動漫企業(yè)做大做強，走向全國，走向世界，并鼓勵其形成相關(guān)鏈。

推進文化企業(yè)集團化發(fā)展，改變目前文化產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模小、相對分散、難以形成社會化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的狀況。積極創(chuàng)造條件組建具有較強競爭力，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團。充分利用山水、人文、地理等資源優(yōu)勢發(fā)展一批文化企業(yè)。在出版、文藝演出、體育、文化旅游、娛樂休閑、藝術(shù)品生產(chǎn)等行業(yè)中，扶持一批規(guī)?；?、集約化的骨干企業(yè)，并創(chuàng)造條件發(fā)展成為企業(yè)集團。

四、加大財政的投入力度

各級財政要逐年增加對文化事業(yè)的資金投入，每年增長幅度應高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。市本級財政每年安排文化藝術(shù)專項經(jīng)費 500 萬元，重點用于市級文化單位的藝術(shù)創(chuàng)作和精品生產(chǎn)。“十二五”期間，政府對文化事業(yè)的投入比例要有明顯提高。

設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。政府每年從煤炭可持續(xù)發(fā)展本金中拿出 5000萬元作為基本金，以此吸收社會資金，滾動發(fā)展，由市文化廣電新聞出版局管理，用于文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺的建設(shè)，用于對文化產(chǎn)業(yè)投入，支持重點文化產(chǎn)業(yè)項目獎勵優(yōu)秀文化企業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基金使用范圍如下：

(一)經(jīng)市政府審定，每年公布 10 家優(yōu)秀文化企業(yè)，連續(xù) 2 年按企業(yè)對財政貢獻額的 50%獎勵該企業(yè)，按第一企業(yè)對財政貢獻額的 2%給予企業(yè)法定代表人一次性獎勵。

(二)鼓勵文化與科技結(jié)合的新興業(yè)態(tài)文化創(chuàng)意企業(yè)，對市政府審定的優(yōu)秀文化創(chuàng)意企業(yè)，給予每家最高不超過 50 萬元創(chuàng)新獎勵。

(三)建設(shè)符合規(guī)定條件的文化產(chǎn)業(yè)(技術(shù))研發(fā)中心和重點項目(試驗)

基地，給予最高不超過 200 萬元研發(fā)資助。

(四)對原創(chuàng)動畫片給予獎勵。在中央電視臺主要頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的二維原創(chuàng)動畫片，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 200萬元。在中央臺播出的二維原創(chuàng)動畫片，按片長每分鐘 1600 元給予獎勵;在地方臺(省級電視臺)播出的，按片長每分鐘 1000 元給予獎勵;在市級電視臺播出的，按片長每分鐘 500 元給予獎勵。三維在二維的基礎(chǔ)上給予加倍獎勵。同一產(chǎn)品在多個電視臺播出，按從高不重復原則給予獎勵。

(五)我市原創(chuàng)影視動畫片獲得國際知名動漫節(jié)(展)、國際 A 類電影節(jié)的主要獎項和國家重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 50萬元;獲得省級重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 30 萬元;獲得市級獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 10 萬元;同一產(chǎn)品在多個獲得多個獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。

(六)對我市數(shù)字出版產(chǎn)品、圖書報刊出版產(chǎn)品、音像出版產(chǎn)品等獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過 50 萬元。

(七)從事電影發(fā)行、放映的電影公司及其他電影企業(yè)取得的收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。音像制品、電子出版物適用 13%的增值稅稅率，文化企業(yè)發(fā)生的廣告費用，按照稅法規(guī)定進行稅前扣除。

范文三

體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對拓展體育發(fā)展空間，豐富旅游、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升

級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)，豐富人民群眾業(yè)余文化生活，促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來，我縣在大力推進體育事業(yè)發(fā)展的同時，不斷推進體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，體育彩票銷售快速增長，體育旅游市場培育與開發(fā)進一步推進，體育產(chǎn)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn)。圍繞國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省“建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放橋頭堡”戰(zhàn)略目標，我省體育產(chǎn)業(yè)迎來了新的歷史發(fā)展機遇。為進一步貫徹落實好《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》(云政發(fā)〔2011〕43 號)文件精神，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。

一、發(fā)展思路和目標

(一)發(fā)展思路

——努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本、體育惠民方針，堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強體育公共服務、完善

體育功能、提高體育整體水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品和體育活動場所，提高全民參與體育運動的積極性。

——以市場為導向，以改革為動力，大力培育和開拓體育市場。完善政策措施，廣泛引導和吸納社會資金投入體育產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力改善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力培育體育產(chǎn)業(yè)市場龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，提升體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在實力和核心競爭力，初步形成體育經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶。

——促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。充分利用我縣得天獨厚的氣候、地理條件，以中國云南高原體育基地建設(shè)為主軸，積極加強體育領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，大力促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，努力形成具有永平特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻。

(二)發(fā)展目標

科學制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的體育產(chǎn)業(yè)管理體制、運行機制和市場體系;努力培育一批市場主體，做到管理規(guī)范、充滿生機活力的體育社會組織體系;形成以全民健身服務業(yè)和重點，多業(yè)并舉、多種所有制共同發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)新格局;形成體育公共服務與市場服務相互結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

階段目標：

2011 年—2015 年，打牢基礎(chǔ)階段。整合體育產(chǎn)業(yè)資源，提升體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)在實力，增強市場競爭力，體育產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。培育形成多樣性、多層次、具有一定市場競爭力的特色體育消費產(chǎn)品?；拘纬啥嘣顿Y體育產(chǎn)業(yè)體制和全民廣泛參與體育消費機制。建立和完善體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)體系和統(tǒng)計體系。體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。在“十二五”期間，力爭體育及有關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值年增均增長 5%左右。

2016 年—2020 年，鞏固提升發(fā)展階段。體育市場投資及消費主體進一步成熟，體育消費市場不為擴大，全民體育消費水平顯著增加，一批現(xiàn)代體育企業(yè)成為體育市場主體，形成特色鮮明、在省內(nèi)外具有競爭力的產(chǎn)業(yè)

體系。體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制基本建立，體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系和統(tǒng)計指標體系較為完善。體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)比例明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例明顯提高。

二、發(fā)展重點

結(jié)合我縣實際，突出特色，重點支持以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：

(一)體育健身服務業(yè)。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育體育健身市場，引導大眾體育健身消費。緊密結(jié)合我省加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進“一批重點旅游城市和旅游縣(市、區(qū))、一批旅游小鎮(zhèn)、一批旅游特色村、一批國家森林公園、一批旅游

休閑度假類重大項目”的機遇，推進體育產(chǎn)業(yè)進入“五個 一批”開發(fā)建設(shè)。進一步開發(fā)不同檔次、不同類型的體育健身項目，加強群眾體育俱樂部建設(shè)。加大各類公共體育設(shè)施向社會開放力度，充分發(fā)揮公共體育設(shè)施功能。鼓勵各地因地制宜開發(fā)的培育具有地方特色的體育健身項目，加強我省民族民間傳統(tǒng)體育項目市場開發(fā)、推廣。

(二)體育旅游。協(xié)調(diào)推進體育與旅游等有關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，不斷創(chuàng)新體育、旅游融合發(fā)展體制機制，引導體育旅游業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮我省旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以旅游業(yè)為依托，強化體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)互動與互補。抓住我省加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，推進體育產(chǎn)業(yè)進入服務業(yè)規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)“五個一秕”項目規(guī)劃。加大力度開發(fā)網(wǎng)球、登山、攀巖、探險、定向運動、自行車、民族射弩等各具特色的體育旅游項目。充分發(fā)揮我縣戶外運動資源優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展戶外運動、極限運動等項目經(jīng)營活動，不斷提升體育旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，積極開展體育特色旅游、全民健

身旅游、賽事專線旅游、民族民間體育旅游等服務。

(三)體育競賽表演業(yè)。優(yōu)化資源配置，規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場運作。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自然人文資源特色舉辦體育競賽活動，鼓勵社會各界承辦或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助體育賽事;積極引進和舉辦大型體育競賽表演，大力培育和開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、激活體育競賽表演市場;逐步建立競賽中介機構(gòu)和競賽經(jīng)紀人制度，帶動有關(guān)傳媒、廣告、贊助等行業(yè)發(fā)展。

(四)體育用品業(yè)。利用我縣資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，抓住我省建設(shè)中國面向西南開放橋頭堡的重大機遇，大力發(fā)展健身綠色健康營養(yǎng)食品，積極承接省、州內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批體育用品銷售企業(yè)，創(chuàng)立本省知名品牌產(chǎn)品。

(五)體育彩票業(yè)。不斷研究探索我縣體育彩票市場發(fā)展規(guī)律，健全銷售管理監(jiān)督機制，加強對彩票公益金使用的監(jiān)管，提高使用效益，促進我省體育彩票業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、基本措施

(一)加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要高度重視促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;縣級體育行政部門要加強對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)作用，主動適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，運用經(jīng)濟的手段管理體育，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進體育工作全面發(fā)展的重點工作內(nèi)容來抓實抓好。

(二)深化體育體制改革。堅持政企分開，政事分開，政社會分開，營利

性和非營利性分開，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止對體育市場資源的限制和壟斷。加快有條件的體育經(jīng)營事業(yè)單位的改制進程，加大體育項目市場化動作力度，促進體育逐步走向社會、走向市場。調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，合理配置資源，財政資金重點投資城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施、體育教育、體育科研和難以產(chǎn)業(yè)化的競技體育項目。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)綜合效應和拉動作用，推動體育產(chǎn)業(yè)與文化、電子信息等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的復合經(jīng)營，促進體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等有關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。

(三)加大投融資支持力度，發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道。充分利用省人民政府每年從體育彩票公益金中安排 2000 萬元作為全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要通過安排補助資金等方式，對符合重點支持方向的體育產(chǎn)品、服務、項目和企業(yè)，采取貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式給予扶持。鼓勵社會力量捐資設(shè)立體育類基金會，鼓勵境內(nèi)外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。支持有條件的體育企業(yè)通過項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。鼓勵民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，參與體育設(shè)施改造、建設(shè)和經(jīng)營，參與興辦各類體育競賽、健身娛樂、體育培訓、信息咨詢等經(jīng)營性實體，形成多元化投資主體新格局。

(四)完善和落實體育產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。

1.認真落實國務院體育行政部門確認的新興體育項目的經(jīng)營，以及新辦獨立核算體育經(jīng)營企業(yè)和租用體育設(shè)施從事體育服務單位，按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策減免稅費。

2.認真落實國家財政部門撥付體育事業(yè)經(jīng)費的單位自用房、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。為安置體育事業(yè)單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務業(yè)，符合政策規(guī)定的實行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3.按照國家有關(guān)行政性收費和有關(guān)稅法規(guī)定，新建、改建、擴建的體育訓練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務等公益性體育設(shè)施、承擔國家培訓優(yōu)秀運動員任務的訓練基地，減免有關(guān)行政事業(yè)性收費。

4.凡社會資金、民間資金出資舉辦面向青少年的業(yè)余體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學的優(yōu)惠政策予以扶持。

5.企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于公益性體育活動場所等《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，在利潤總額 12%以內(nèi)的部分，準予規(guī)定在稅前扣除。

6.企業(yè)發(fā)生的符合條件的體育產(chǎn)業(yè)廣告費支出，允許按照稅法規(guī)定在稅前扣除。

7.符合條件的體育類非營利性組織取得的符合條件的收入，可按照稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。

8.政府對用于群眾健身的體育設(shè)施日常運行和維護給予經(jīng)費補助，并根據(jù)其向群眾開放的程度，在用水、用電等方面給予政策優(yōu)惠。

二○xx 年六月二十日

第四篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議關(guān)于“加快推進全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變，推動建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力和經(jīng)濟貢獻率，促進建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴大）會議關(guān)于“做大做強我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進一步促進我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項重要工作來抓，強化組織領(lǐng)導，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權(quán)。

三、積極引導，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進步的先導作用，推動建筑業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵、引導建筑企業(yè)增加對建筑業(yè)科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實施符合國家政策的技術(shù)改造項目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認后并按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲備，促進建筑企業(yè)進入高端市場，建設(shè)項目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，給予必要的獎勵。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團。鼓勵大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專做精，引導施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業(yè)資質(zhì)。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業(yè)務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業(yè)。對建筑勞務企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，由勞務企業(yè)為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業(yè)職工培訓和繳納社會保險。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進一步加大對建筑業(yè)發(fā)展的政策引導，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎”和省優(yōu)“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數(shù)）達到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時予以補助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財務會計報告向區(qū)建工局、財政局提出申請，并向企業(yè)所在街道財政所（園區(qū)財政分局）備案，建工局負責收集企業(yè)的申請及繳稅發(fā)票、財務會計報告復印件，財政局負責企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認后共同擬定獎勵方案，報經(jīng)區(qū)政府批準后兌付。對企業(yè)購置安裝設(shè)備的補助，由企業(yè)提出申請，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報區(qū)政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補助，按稅收實際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負擔。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評選，加大對本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評選出“十強企業(yè)集團”，“十強企業(yè)集團”的總產(chǎn)值、利稅等指標要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團隊，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評選原則實施“動態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強企業(yè)集團”，實施動態(tài)考核管理，每年對相關(guān)指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業(yè)集團”內(nèi)，考核不達標的，退出“十強企業(yè)集團”行列。凡進入“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，按照重點扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評選標準

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責明確，社會信譽度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學規(guī)范的管理制度（須報區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強的競爭能力和競爭優(yōu)勢，對行業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經(jīng)濟發(fā)展和各類經(jīng)濟指標增幅達15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項省級以上（含省級）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術(shù)應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評，對照進入“十強企業(yè)集團”的標準以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標年增幅達不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業(yè)仍達不到相應規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業(yè)集團”行業(yè)。對發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業(yè)集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級條件時，優(yōu)先幫助提高一個資質(zhì)等級或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務的扶持。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費用。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標的建設(shè)工程，無論實行公開、邀請招標或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標或直接發(fā)包，在評標結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計劃中，優(yōu)先為進入“十強企業(yè)集團”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務，支持其實行開發(fā)、設(shè)計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業(yè)集團”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經(jīng)驗及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實搞好協(xié)調(diào)服務。對創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎勵50萬元；對創(chuàng)省優(yōu)“揚子杯”工程的企業(yè)一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強企業(yè)集團”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，促進全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）評選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達的建筑業(yè)發(fā)展目標；

2、無重大安全生產(chǎn)責任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評選條件：

1、完成區(qū)建工局下達的有關(guān)指導性經(jīng)濟指標和任務；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業(yè)（項目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標；

4、項目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區(qū)建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號文件停止執(zhí)行。

2、享受該項政策的企業(yè)不再重復享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第五篇：關(guān)于加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

關(guān)于加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

來源：時間：2004-02-13作者： admin

根據(jù)統(tǒng)計,2002年年底我國水泥年總產(chǎn)量已突破7億噸,其中4.9億噸水泥為立窯生產(chǎn);1999年～2001年,水泥產(chǎn)量凈增約1.03億噸,立窯水泥凈增約6700萬噸。而原國家經(jīng)貿(mào)委早在1998年9月就要求各地在發(fā)展預分解干法窯水泥的同時,必須堅決貫徹等量淘汰和超量淘汰機立窯水泥。為什么國家禁止新建、擴建機立窯生產(chǎn)線的產(chǎn)業(yè)政策在有些地方屢禁不止呢?如何才能加快水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,現(xiàn)從三個方面闡述一下自己的見解:

一、在國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的情況下,機立窯產(chǎn)量為何能快速增長呢?為了搞清這個問題,筆者在一家“二磨三窯”日產(chǎn)1000噸熟料的花園式機立窯廠,連續(xù)調(diào)研3年時間。該廠1999年建廠時熟料噸投資100元,建設(shè)工期為8個月,全員勞動生產(chǎn)率每人每年為1300噸,噸水泥綜合電耗80kWh,噸熟料熱耗890kcal,熟料28天強度為34～44MPa,各系統(tǒng)粉塵排放

<50mg/Nm3,直接噸水泥生產(chǎn)成本110元,立窯系統(tǒng)運轉(zhuǎn)率大于95%。而同地日產(chǎn)1000噸熟料新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線,熟料噸投資300元,建設(shè)工期為一年,全員勞動生產(chǎn)率每人每年為1000噸,噸水泥電耗116千瓦時,噸熟料熱耗850kcal,熟料28天強度為54～62MPa,各系統(tǒng)粉塵排放<50mg/Nm3,直接噸水泥生產(chǎn)成本156元,回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)運轉(zhuǎn)率<80%,資本回收周期比立窯大4倍。如上綜述,正是由于立窯的一次性投資少,直接生產(chǎn)成本低,窯系統(tǒng)運轉(zhuǎn)率高,資本回收快,市場銷售占有價格優(yōu)勢,雖然質(zhì)量波動大、不穩(wěn)定,各地還是打著技術(shù)改造,新建、擴建“二磨三窯”日產(chǎn)1000噸的(投資少,見效快的)機立窯廠。

筆者認為機立窯熟料難與新型干法回轉(zhuǎn)窯熟料相媲美,廣東塔牌為什么不繼續(xù)發(fā)展投資少、生產(chǎn)成本低的機立窯群,而發(fā)展投資高、生產(chǎn)成本相對高的日產(chǎn)5000噸的新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線呢?他們不就是看上了代表當今水泥工業(yè)先進生產(chǎn)力的新型干法窯能穩(wěn)定生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)熟料產(chǎn)品嗎?

二、機立窯生產(chǎn)的熟料質(zhì)量能否與新型干法回轉(zhuǎn)窯熟料產(chǎn)品相媲美。首先,由于窯型不同,采用的配料方案也不相同,現(xiàn)代立窯熟料率值一般控制為KH0.90～0.93、SM1.9～2.2、AM1.2～1.4,新型干法回轉(zhuǎn)窯熟料率值一般控制范圍為KH0.88～0.90、SM2.5～2.7、AM1.5～1.6,所以燒成的熟料礦物組成也不相同。

其次,由于窯型不同,生料的燒成過程也不相同。立窯中的生料是成球后入窯的,在煅燒過程中生料的變化特點是料球的外部已經(jīng)燒成反應完畢,內(nèi)層

可能還在進行固相反應,而核心部分可能還在進行碳酸鹽分解。在進行這些化學物理變化的過程中,空氣不但要由窯下向上克服料層阻力運動,而且還需要透過料球表面到達核心層與化學物理變化,燒成的熟料難免存在“過燒”、“欠燒”或“還原”成分。新型干法回轉(zhuǎn)窯中生料粉在預熱器、分解爐及回轉(zhuǎn)窯內(nèi)同空氣、火焰均勻而充分接觸,化學物理變化完全,不存在“欠燒”、“過燒”、“還原”熟料。經(jīng)筆者實地連續(xù)3年的對比驗證,立窯的熟料質(zhì)量難與大型新型干法回轉(zhuǎn)窯的熟料質(zhì)量相媲美。

三、在新的形勢下,如何理解“限制、淘汰、改造、提高”八字方針,從而加

快水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

筆者認為,在新的時期“限制”就是限制日產(chǎn)1000噸(含1000t/d)以下各類

窯的新建廠;“淘汰”就是分地區(qū)、限最后時間淘汰落后的機立窯水泥生產(chǎn)線,從而提高水泥行業(yè)的整體生產(chǎn)水平。

水泥工業(yè),無論機立窯還是現(xiàn)代立窯最終要被新型干法回轉(zhuǎn)窯所取代。

各地政府部門應根據(jù)本地實際情況確定機立窯“限制、淘汰、改造、提高”的最后時間表,全國一盤棋才能從根本上加快水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。北京市2002年五委局以京工技字[2002]1742號文通知:2005年年底前所有機立窯生產(chǎn)線關(guān)閉。但由于全國不是一盤棋,筆者看到江蘇被政府部門關(guān)閉的一家年產(chǎn)10萬噸機立窯生產(chǎn)線,在2003年初又改建在西部地區(qū),形成了新的機立窯生產(chǎn)能力。如果不管是沿海、沿江、內(nèi)地,還是邊遠山區(qū)都能形成全國一盤棋,堅決淘汰落后的小機立窯生產(chǎn)線,才能切實加快整個水泥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。來源：中國建材電子商務網(wǎng)

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委

關(guān)于加快全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知（甘政辦發(fā)[2003]140號 2003年12月26日）

各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部門：

省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

（省經(jīng)貿(mào)委 二00三年十月七日）

為認真貫徹落實國家關(guān)于國民經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，加快實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，促進全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路和目標

(一)基本思路：堅持以發(fā)展促調(diào)整的原則，加大淘汰水泥行業(yè)落后技術(shù)和產(chǎn)品的力度，加快發(fā)展新型干法水泥。鼓勵優(yōu)勢水泥企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶進行聯(lián)合重組，通過“以大帶小”或“上大退小”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理化和專業(yè)化分工協(xié)作。培育一批具有較強競爭能力的水泥企業(yè)，全面提高水泥行業(yè)的整體水平，促進水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標：到“十五”末，全省水泥生產(chǎn)能力達到1600萬噸，產(chǎn)量達到1400萬噸。其中，新型干法水泥生產(chǎn)能力達到800萬噸，產(chǎn)量

達到700萬噸；水泥散裝率達到20％；年產(chǎn)量前10位水泥企業(yè)的總產(chǎn)量占全部水泥產(chǎn)量的比重達到80％；噸水泥平均綜合能耗比“九五”下降15％。

二、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

(一)根據(jù)全省水泥行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，嚴格水泥企業(yè)市場準入。鼓勵有條件的水泥企業(yè)建設(shè)2000T／D及以上新型干法水泥生產(chǎn)線。新建、改建2000T／D以下新型干法生產(chǎn)線要因地制宜，從嚴控制。改建、擴建新型干法水泥生產(chǎn)線，必須淘汰原有落后的水泥生產(chǎn)線。

(二)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁審批任何規(guī)模的機立窯、濕法窯、立波爾窯、干法中空窯水泥生產(chǎn)線新建或改擴建項目。停止所有立窯水泥企業(yè)的擴徑改造?！笆濉逼陂g未列入淘汰計劃的濕法窯和機立窯水泥生產(chǎn)線，要盡快采用先進實用技術(shù)進行改造。已列入省經(jīng)貿(mào)委延緩關(guān)閉名單的企業(yè)到期后必須關(guān)閉。對國家明令淘汰的落后生產(chǎn)線、工藝和產(chǎn)品的水泥企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。

(三)凡在2002年底前已批復立項或可研報告，但資金不落實、未開展初步設(shè)計，近期難以開工建設(shè)的項目，一律撤項。

(四)支持年銷售收入3億元以上的新型干法水泥企業(yè)設(shè)立省級技術(shù)中心，推薦年銷售收入5億元以上的新型干法水泥企業(yè)申報設(shè)立國家級技術(shù)中心。

(五)積極發(fā)揮財政貼息等專項資金的作用，對下列項目給予支持：2000T／D及以上新型干法水泥生產(chǎn)線項目；利用新型干法窯余

熱發(fā)電項目；設(shè)立了省級或國家級技術(shù)中心水泥企業(yè)申報的技術(shù)創(chuàng)新項目；將中小立窯水泥企業(yè)改造為年生產(chǎn)規(guī)模10萬噸及以上的粉磨站項目、年生產(chǎn)規(guī)模20萬立方米及以上的預拌砼攪拌站項目，或符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的水泥制品項目；信息化建設(shè)項目。

(六)按照有關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)原料中摻有30％及以上煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐爐底渣(不包括高爐水渣)及其它廢渣的水泥企業(yè)，實行增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。

(七)鼓勵水泥企業(yè)加大地質(zhì)資源勘探投入，合理開采利用礦產(chǎn)資源。

(八)鼓勵優(yōu)勢水泥企業(yè)通過租賃、參股、控股、兼并、聯(lián)合等多種形式，改造提升中小水泥企業(yè)，發(fā)展跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)競爭力。

(九)水泥企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。有關(guān)行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，有下列情形的，要提請國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注銷其水泥企業(yè)的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法追究有關(guān)人員的責任。

1、在國家質(zhì)量監(jiān)督抽查中產(chǎn)品質(zhì)量不合格，經(jīng)限期整改，復查仍不合格的；

2、因水泥質(zhì)量問題造成重大安全事故、人身傷亡事故的。

(十)水泥企業(yè)要加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作。對污染嚴重或不具備安全生產(chǎn)條件的水泥企業(yè)，有關(guān)部門要責令其限期(半年)整改，到期達不到整改要求的，責令其關(guān)閉。

(十一)水泥企業(yè)要進一步加強企業(yè)管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理水平。新型干法水泥企業(yè)要不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭早日實現(xiàn)達產(chǎn)達標。

(十二)鼓勵建設(shè)單位特別是重點工程建設(shè)單位，在建筑材料招標采購中盡可能選用新型干法水泥，并提高使用比例。

(十三)水泥行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)秩序。一是組織編制全省水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，強化規(guī)劃的指導作用。列入規(guī)劃的項目，在嚴格執(zhí)行環(huán)保等要求的前提下視同備案。未列入規(guī)劃的項目不得開工建設(shè)，不得享受有關(guān)優(yōu)惠政策。二是對項目的進展情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。三是規(guī)范水泥行業(yè)市場秩序，制止低價傾銷、惡性競爭行為。

全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作由省經(jīng)貿(mào)委負責組織協(xié)調(diào)，省建材工業(yè)辦公室會同各市(州、地)經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會負責組織實施。有關(guān)方面要密切配合，抓好落實，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中出現(xiàn)的各種問題，促進全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進行。

發(fā)布部門：甘肅省政府 發(fā)布日期：2003年12月26日 實施日期：2003年12月26日(地方法規(guī))