第一篇：關(guān)于寧夏城鎮(zhèn)建筑節(jié)能情況的調(diào)研報告

銀川建筑節(jié)能情況調(diào)研報告

一、調(diào)查目的：

1.1調(diào)查課題概況：

隨著科技的發(fā)展、時代的進步，城市化的腳步急速前進。在人們生活質(zhì)量提高的同時，我們開始注意到這個地球已經(jīng)傷痕累累了，我們以不斷索取掠奪它的資源、肆意破壞它的環(huán)境換來我們美好的生活。然而，幸運的是我們已經(jīng)意識到了這點，各國都在采取積極有效的措施改善地球環(huán)境、節(jié)約地球資源。這其中最為重要也是最為緊迫的問題就是能源問題，要從根本上解決能源問題，除了尋找新的能源，節(jié)能是關(guān)鍵的也是目前最直接有效的重要措施。我們提出了“節(jié)能”這個詞，同時也在努力將“節(jié)能”運用在我們的生活中。

1.2調(diào)查目的與方向：

人的生活離不開衣食住行，建筑就是人們生活的基本需求，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市聳立起了一座座高樓大廈，建筑直接反映出了一座城市經(jīng)濟、政治、文化。大量的城市建設(shè)離不開資源，它大量的索取著我們所剩不多的資源。因此，建筑方面的節(jié)能是節(jié)約資源的眾中之重！有效的施行建筑節(jié)能能夠有利的節(jié)約資源，建筑節(jié)能也已被納入法律法規(guī)。

本次調(diào)研我選在寧夏銀川，調(diào)研的主要目的是明確了解建筑節(jié)能在建筑中到底應(yīng)用到什么程度，什么地步；如何將建筑節(jié)能具體實施到建筑中；建筑節(jié)能到底能節(jié)約多少；從這些節(jié)能建筑中學(xué)一些基本的節(jié)能技術(shù)，運用到今后的建筑設(shè)計當(dāng)中。

二、調(diào)查對象及調(diào)研方法：

2.1調(diào)研對象：

本次調(diào)研我選擇了我生活的城市銀川。通過對銀川的民用建筑及公共建筑的走訪、觀察和親身體驗，來感受銀川建筑節(jié)能情況。

2.2調(diào)研方法：

本次調(diào)研主要運用文獻調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、訪談法和觀察法等方法進行調(diào)查。先通過網(wǎng)絡(luò)、文獻查閱了解現(xiàn)今基本建筑節(jié)能知識與政策，大致了解建筑節(jié)能實際運用的方向和應(yīng)運程度，再通過對建筑的實際觀察、走訪及感受來親身體驗建筑節(jié)能，最后結(jié)合理論和實踐得出自己的心得體會。

三、調(diào)研過程及內(nèi)容：

3.1銀川地區(qū)地域特征與建筑節(jié)能應(yīng)用的基本情況：

據(jù)統(tǒng)計，寧夏年日照時數(shù)達2195~3082小時，是全國太陽輻射的高能區(qū)之一，有著豐富的太陽能源資源，首府銀川太陽能可利用狀況在全國排序名列第三位，僅次于拉薩和呼和浩特，但對太陽能的開發(fā)利用，尤其是太陽能供熱的利用，卻遠遠落后于全國其他省份?？梢娿y川在建筑節(jié)能應(yīng)用方面并沒有得到很好的發(fā)展。因此，加強對建筑節(jié)能工作的探索和實踐，加強對建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)和規(guī)范，加快建設(shè)完善建筑節(jié)能監(jiān)管和評價激勵機制，加快依靠科技和有效管理手段健全完善節(jié)能運行體系，加快推進相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，是今后政府面臨的重要任務(wù)。

3.2目前建筑節(jié)能所取得的一些進步：

一是制定了《寧夏回族自治區(qū)民用建筑節(jié)能備案管理辦法》、《寧夏民用建筑節(jié)能辦法》(草案)等政策制度，利用各種平臺廣泛宣傳建筑節(jié)能知識及重大意義，加快建設(shè)太陽能采暖試點、墻體材料革新基地，廣泛發(fā)揮示范帶動作用；二是建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力及貢獻率不斷提高。目前寧夏新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率為100%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)率達95.2%，累計用于新建建筑節(jié)能的增量投資約32億元，歷年累計形成84.4萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力，減排二氧化碳210.2萬噸。銀川市市轄三區(qū)率先全面實施65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；三是制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進供熱計量改革的意見》、《關(guān)于實施供熱計量收費的指導(dǎo)意見》，規(guī)定既有建筑改造要達到分戶計量、室溫可控，新建建筑全部按照戶用供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，全部實行按用熱量計量收費。截至2011年寧夏共爭取中央財政獎勵既有建筑供熱計量及節(jié)能改造資金6804萬元，已完成面積208萬平方米，占總?cè)蝿?wù)的104%；四是新型墻材研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用及“禁實”深入推進。銀川市不斷加強新型材料、商品混凝土、散裝水泥建筑應(yīng)用，將墻改工作推向農(nóng)村，將鎮(zhèn)北堡等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入限期“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力支持節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的新墻材生產(chǎn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面完成了“禁實”任務(wù)；五是積極建立綠色建筑評價標(biāo)識工作機構(gòu)，印發(fā)《寧夏綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》、《綠色建筑評價標(biāo)識技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策匯編》，廣泛開展綠色建筑評價標(biāo)識，走在了西部地區(qū)的前列。

3.3建筑節(jié)能存在的問題和面臨的困難：

一是銀川本地的民用住宅太陽能熱水系統(tǒng)主要是以業(yè)主自己購買太陽能熱水器在屋面自行安裝的形式出現(xiàn)。區(qū)內(nèi)太陽能熱水應(yīng)用整體質(zhì)量不高；二是建筑節(jié)能機構(gòu)執(zhí)行力和政策資金支持不夠。目前雖然大部分市縣已設(shè)立了建筑節(jié)能管理機構(gòu)，但均為自收自支的事業(yè)單位，辦公經(jīng)費緊張，工作方式簡單，沒有行政執(zhí)法權(quán)，不能充分保障日常工作正常運行；三是建筑節(jié)能工程的評價監(jiān)管體系還不完善。個別建筑節(jié)能工程施工不規(guī)范、有些工程使用低劣或沒有備案的材料、選用的外墻外保溫體系不成熟、無國家、行業(yè)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)流程，施工現(xiàn)場節(jié)能信息公示相關(guān)指標(biāo)不符合要求、工程建設(shè)單位擅自變更設(shè)計或降低保溫質(zhì)量等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響建筑節(jié)能工程的順利實施；四是現(xiàn)有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造進度滯后，主要是資金缺乏。

3.4建筑節(jié)能路徑和模式：

寧夏屬溫帶大陸性干旱半干旱氣候，全年日照時間較長，夏季氣溫普遍較高，人們習(xí)慣使用空調(diào)控制室內(nèi)溫度，極大地增加了用電負荷，溫室氣體排放量大幅增加;冬季受西北季風(fēng)影響大，氣溫普遍偏低，是集中采暖期，煤炭、天然氣等能源消耗增加比較明顯。為此，探索建立適合寧夏地區(qū)的建筑節(jié)能有效路徑和模式十分必要。要加強健全完善建筑節(jié)能各項政策，探索建立建筑能耗和節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)以及建筑節(jié)能評價體系。加快建筑節(jié)能科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力改善制冷供暖、圍護結(jié)構(gòu)、門窗屋頂、外內(nèi)墻、空調(diào)及照明等節(jié)能系統(tǒng);加快推動太陽能等技術(shù)應(yīng)用跨越式發(fā)展，在公共建筑統(tǒng)一配建太陽能建筑一體化熱水系統(tǒng)，提高可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。加快外墻保溫及干混砂漿、太陽能建筑一體化、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)能門窗、節(jié)水節(jié)電等相關(guān)先進綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品的推廣使用，加大對墻材生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。

3.5實地調(diào)研：

經(jīng)過對一些民用、公共建筑的走訪，我了解到了一些節(jié)能建筑的具體措施：

1.使用納米透明隔熱涂料。納米透明隔熱涂料是新近問世的一種可以讓玻璃既保持高透光性同時又有較好的隔熱效果的高科技產(chǎn)品。納米透明隔熱涂料可采用噴涂或刷涂技術(shù)涂與各類建筑物的玻璃上。在夏季,能抑制65%太陽能輻射不進入室內(nèi),并能保證透光率達到70%,能使室內(nèi)溫度低于室外溫度達到4℃～7℃,測試表明，夏天開空調(diào)時,空調(diào)的耗電量可從原來303度降低到208度,可節(jié)電

20%～30%左右;在冬季,隔熱涂膜的特殊金屬膜呈透明型、引進可視光,長波長的暖氣能在室內(nèi)反射,使室內(nèi)的暖氣(遠紅外線）約90%不外流。圖

1、圖2納米透明隔熱玻璃與普通玻璃性能的對比圖。

圖1圖

22.建筑節(jié)能中太陽能的利用。太陽能是綠色能源中最重要的能源，是取之不盡、用之不竭、廣泛存在的天然能源，其優(yōu)點是極為豐富、潔凈、安全、價廉，對生態(tài)平衡沒有任何影響。有關(guān)資料表明,我國陸地面積每年接收的太陽輻射總量在3.3×103～8.4×106kJ/(m2·年)之間，相當(dāng)于2.4×104億t標(biāo)煤。全國總面積三分之二以上地區(qū)年日照時數(shù)大于2200h，日照能量在5×106kJ/(m2·年)以上。在建筑中加強太陽能的利用是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，太陽能可以為建筑供暖、供熱水、供電，甚至能夠提供建筑物的全部能量。我國北方被動太陽房采暖節(jié)能60％～70％，平均每平方米建筑面積每年可節(jié)約20kg～40kg標(biāo)準(zhǔn)煤，有著良好的經(jīng)濟和社會效益。圖3為銀川藍天小區(qū)屋頂太陽能。

圖3圖

43.注重墻體節(jié)能。多年以來，我國建筑墻體一般采用單一材料，如空心砌塊墻體、加氣混凝土墻體等。單一材料導(dǎo)熱系數(shù)大，一般為高效保溫材料的20倍以上，由于建筑節(jié)能的需要，新型復(fù)合墻體已經(jīng)出現(xiàn)，復(fù)合墻體主要通過在墻體主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，增加一層或幾層復(fù)合的絕熱保溫材料來改善整個墻體的熱工性能。復(fù)合墻體很好地發(fā)揮了兩種材料的長處，既不會使墻體過厚，又能承重，保溫效果又好，因此，發(fā)達國家新建建筑已基本上采用了此種方式。我國要達到節(jié)能50%的要求，除部分采用加厚的加氣混凝土單一墻體外，使用復(fù)合墻體將是大勢所趨。根據(jù)復(fù)合材料與主體結(jié)構(gòu)位置的不同，墻體保溫包括內(nèi)保溫、外保溫、夾芯保溫等。

4.關(guān)注門窗節(jié)能技術(shù)。在整個建筑物的熱損失中，而門窗縫隙空氣滲透的熱損失則占20%～30%。所以,門窗是圍護結(jié)構(gòu)中節(jié)能的一個重點部位。門窗節(jié)能主要從減少滲透量、減少傳熱量、減少太陽能輻射三個方面進行。減少滲透量可以減少室內(nèi)外冷熱氣流的直接交換而增加設(shè)備負荷,可通過采用密封材料增加窗戶的氣密性;減少傳熱量是防止室內(nèi)外溫差的存在而引起的熱量傳遞，建筑物的窗戶由鑲嵌材料和窗框、扇型材組成。為此，要加強節(jié)能型窗框和節(jié)能玻璃等技術(shù)的推廣和應(yīng)用,增大窗戶的整體傳熱系數(shù)以減少傳熱量。雙層玻璃（圖4）就可以起到很好的保溫效果。

四、調(diào)研結(jié)論：

建筑節(jié)能直接關(guān)系到國家資源戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，是建筑業(yè)一項重要、緊迫而又艱苦的任務(wù)，應(yīng)值得全社會重視，北方地區(qū)能耗較大，推廣和使用節(jié)能建筑必將產(chǎn)生較好的經(jīng)濟和社會效益。今后在寒冷地區(qū)建造房屋時，可使用納米透明隔熱涂料、充分利用太陽能、注意墻體節(jié)能、關(guān)注門窗節(jié)能技術(shù)等一系列的節(jié)能技術(shù)。節(jié)能建筑是以后發(fā)展的必然趨勢，也是建筑設(shè)計所必須考慮并且實施的重要部分，今后設(shè)計中要多考慮建筑的節(jié)能效果，生活中也要多觀察建筑節(jié)能的運用。

社會實踐----調(diào)查報告

題目

銀川建筑節(jié)能情況調(diào)研報告

學(xué)

院名稱建筑與藝術(shù)學(xué)院

專業(yè)（班 級）建筑學(xué)2009級（1班）

姓名（學(xué) 號）朱麗莎（20094231）

指導(dǎo)教師鐘小要

第二篇：建筑節(jié)能調(diào)研報告

二、我市建筑節(jié)能工作存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況看，我市在建筑節(jié)能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建筑節(jié)能宣傳工作不夠深入。建筑節(jié)能宣傳工作是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執(zhí)行情況是城市好于農(nóng)村，由于認識上的偏差，一些農(nóng)民不相信空心磚的節(jié)能效果和強度，農(nóng)村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發(fā)商和購房者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識還不夠強，主動建設(shè)和購買節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹囊?guī)模應(yīng)用是進一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設(shè)有待進一步加強。健全法規(guī)體系，對促進建筑節(jié)能工作具有不可替代的作用。在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出臺了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進了建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法制化。就我市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部政府規(guī)章，作為保障、促進、規(guī)范建筑節(jié)能工作進一步開展的剛性制度規(guī)定，致使我市建筑節(jié)能墻改新技術(shù)體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術(shù)未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術(shù)體系針對性的調(diào)查與科學(xué)研究不夠，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策措施也未建立起來。

三是既有建筑節(jié)能改造資金短缺。既有建筑節(jié)能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計量設(shè)施的節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時間。由于資金短缺，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域如綠色建筑示范等工作進展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

四是建筑節(jié)能隊伍建設(shè)有待加強。目前，我市建筑節(jié)能管理及相關(guān)工作由市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室負責(zé)，機構(gòu)設(shè)在市建委建筑業(yè)處。隨著全市節(jié)能工作的全面展開，機構(gòu)設(shè)置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近2000個，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。但市、區(qū)、縣部門及人員編制至今仍未落實，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節(jié)能工作的需要。而國內(nèi)許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設(shè)置。不論從機構(gòu)設(shè)置，還是人員編制，目前我市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實工作的需要。

三、對進一步開展建筑節(jié)能工作的幾點建議

加強建筑節(jié)能工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè)，必須予以高度重視，根據(jù)這次專題調(diào)研的情況，我們提出以下幾點建議。

1、不斷加強學(xué)習(xí)宣傳，努力營造建筑節(jié)能的社會氛圍。市政府及有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。要充分認識到建筑節(jié)能不僅僅是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，還包括利用太陽能、地?zé)?水)能源等可再生能源，大力推進太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹脑诮ㄖ械囊?guī)模應(yīng)用。對拒不執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成浪費能源的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造全社會認識、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入人心，家喻戶曉，切實推進我市建筑節(jié)能工作扎實有效開展。有關(guān)部門要加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識、技術(shù)培訓(xùn)，使參加專業(yè)知識的教育培訓(xùn)成為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。

2、進一步加強法制建設(shè)，促進建筑節(jié)能工作的制度化、規(guī)范化。既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護航。為更好地促進我市建筑節(jié)能工作的進一步開展，加強建筑節(jié)能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關(guān)于積極開展建筑節(jié)能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節(jié)能條例》列入立法計劃，著手立法調(diào)研和論證工作。鑒于建筑節(jié)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規(guī)難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規(guī)章，對建筑節(jié)能工作予以規(guī)范，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規(guī)。把我們成功的經(jīng)驗和做法，需要規(guī)范的行為以及有效的管理措施，通過法規(guī)或者規(guī)章的形式固定下來，以規(guī)范建筑節(jié)能開展，提高全社會的建筑節(jié)能意識。同時，要學(xué)習(xí)兄弟城市的做法和經(jīng)驗，加快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收規(guī)范及節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的政策法規(guī)體系，促進、保障、規(guī)范建筑節(jié)能工作的深入開展，為建設(shè)“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應(yīng)用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。盡快制定政府主導(dǎo)、市場化運作的多渠道、多元化投融資政策，調(diào)動社會力量支持節(jié)能改造等各項建筑節(jié)能工作。要整合企業(yè)資源，支持鼓勵建筑節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)質(zhì)量過硬、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)品供應(yīng)市場，同時通過市場競爭機制，淘汰高耗能產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。要加強節(jié)能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。要積極開展以節(jié)能為重點，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等統(tǒng)籌并舉的建筑節(jié)能示范試點工作，推出一批節(jié)能住宅小區(qū)和公共建筑，加快推進綠色建筑進程。努力實現(xiàn)在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

4、不斷加強監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。市政府及有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》要求，加強對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理。有關(guān)施工圖審查機構(gòu)要嚴(yán)格把好節(jié)能設(shè)計專項審查關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量；各工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強工程建設(shè)各方實施節(jié)能建筑行為的監(jiān)督，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位認真開展建筑節(jié)能原材料復(fù)檢、熱工性能檢測和節(jié)能工程專項驗收，確保新建民用建筑工程符合建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。對不達標(biāo)的建設(shè)項目要積極進行督促整改，整改后仍不達標(biāo)的，不予節(jié)能驗收，不予退還新型墻體材料專項基金，并按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計、施工等單位和責(zé)任人進行處罰。要加快推進綠色建筑進程，研究解決在建筑的全壽命周期內(nèi)，如何最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強化建筑節(jié)能示范項目建設(shè)管理，逐步建立和形成立足我市資源實際、具有本市特色的建筑節(jié)能技術(shù)體系。

第三篇：建筑節(jié)能調(diào)研報告

建筑節(jié)能是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能，采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)，切實降低建筑能源消耗的活動。為推進我市建筑節(jié)能工作的進一步開展，今年5月至6月，我們就建筑節(jié)能工作進行了一次專題調(diào)研，對我市的建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀有了一個比較全面的了解，對建筑節(jié)能工作存在的問題進行了認真分析，針對這些問題提出了一些建議和思考。

一、我市建筑節(jié)能工作的基本情況

從調(diào)查情況看，近年來，市政府及有關(guān)部門認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大建筑節(jié)能工作力度，加強建筑節(jié)能監(jiān)管工作，全力推進新型墻體材料改革，在既有建筑節(jié)能改造、大型公共建筑及政府辦公建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)、民用建筑能耗統(tǒng)計、建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管等方面都取得新的進展和突破，成效顯著。

——學(xué)習(xí)宣傳，建章立制。市政府及有關(guān)部門加大學(xué)習(xí)宣傳力度，采取切實有效措施，保證建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。20xx年10月開展了建筑節(jié)能宣傳月活動，20xx年4月16至18日舉辦了20xx年春季住宅暨建筑節(jié)能科技博覽會，多家優(yōu)秀墻材企業(yè)及房地產(chǎn)公司參加活動并展出了節(jié)能產(chǎn)品，營造了全社會關(guān)注節(jié)能、參與節(jié)能的良好氛圍。為進一步推動xx《民用建筑節(jié)能條例》、《陜西省建筑節(jié)能條例》、《建設(shè)部關(guān)于發(fā)布建設(shè)事業(yè)“十一五”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)（第一批）的公告》、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的通知》等一系列建筑節(jié)能法規(guī)和文件在我市的貫徹落實，市建委先后制定了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》、《西安市既有建筑節(jié)能改造暫行獎勵辦法》、《西安市民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收管理辦法》、《西安市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》等多項配套制度和措施，使建筑節(jié)能工作有序開展。

——制定標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保障建筑符合節(jié)能要求的基本準(zhǔn)則。1986年國家提出建筑物要在1980年基礎(chǔ)上節(jié)能30%的要求，1996年提出了第二步節(jié)能50%的要求。2005年，我市依據(jù)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，組織編制了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》，于2007年7月1日正式實施，西安成為國內(nèi)第四個執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的城市。按照65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能耗測算，每平方米可節(jié)約標(biāo)煤21.3公斤。按每年竣工1000萬平方米工程計算，可節(jié)約標(biāo)煤21萬噸。為確?！段靼彩芯幼〗ㄖ?jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》的全面貫徹執(zhí)行，我市要求建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位把實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，在立項時就提出項目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實措施，并在項目建設(shè)的各個階段嚴(yán)格執(zhí)行。新建項目在辦理施工許可證時，建設(shè)單位同時報送《西安市建設(shè)項目建筑節(jié)能登記表》。設(shè)計單位嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)陜西省實施細則》和《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》進行設(shè)計，把節(jié)能設(shè)計落實到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機電設(shè)備等各個方面。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)能把建筑節(jié)能設(shè)計作為審查工作的重點，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不頒發(fā)施工圖審查合格書。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，不批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，即責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。對違反規(guī)定的，則按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計、施工等單位和責(zé)任人依法予以處罰。

——積極開展既有建筑節(jié)能改造。我國是建筑業(yè)大國，每年有約20億平方米的新建建筑總量，接近全世界年建筑總量的一半，建筑能耗約占社會總能耗的四分之一以上，并呈逐年上升之勢。目前，我國既有建筑近420億平方米（住宅面積360億平方米，公用建筑面積55億平方米），其中95％以上是高能耗建筑。據(jù)統(tǒng)計：西安地區(qū)從1978年至20xx年底，竣工建筑總面積14167萬平方米，其中，從1986年8月1日起執(zhí)行30%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以前的建筑為1212萬平方米，至1996年7月1日起執(zhí)行50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的十年間，已建成的建筑面積約2737.33萬平方米（見附表）。

1986年至1996年間西安市竣工建筑面積匯總表

按照省政府部署，“十一五”期間，我市將對30萬平方米的既有建筑實施節(jié)能改造，2007、20xx年分別完成了6.48和6.9萬平方米的改造任務(wù)，占“十一五”總目標(biāo)任務(wù)的44.6%。根據(jù)改造前后的能耗對比，每平方米年節(jié)約標(biāo)煤17.9公斤，改造后的建筑每年可節(jié)約標(biāo)煤約2400噸。20xx年，我市既有建筑節(jié)能改造項目包括自主改造和全額財政撥款改造部分共計17個項目，自主改造部分確定的項目為省老干部公寓，建筑面積10600平方米。全額財政改造部分已完成施工招標(biāo)工作，現(xiàn)已有延河小學(xué)教學(xué)樓等七個項目進入施工階段，預(yù)計9月30日前可全部完成改造目標(biāo)。

——鼓勵推廣新型墻材。推廣和鼓勵使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備,是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。傳統(tǒng)的以實心黏土磚作墻體材料，房屋的保溫性能差、能耗高，不利于節(jié)約能源。推廣使用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋不僅可以保護環(huán)境、提高資源利用率，也可以有效改善建筑功能，減少使用中的能耗，提高居住舒適度。近年來，我市積極開展新型墻體材料的研究和推廣使用工作，新建建筑應(yīng)用新型墻體材料使用率達到100%。為了加強對我市磚瓦用粘土資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控與規(guī)范管理，有效保護耕地和生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，市政府編制了《西安市磚瓦粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃（2006——2020年）》，要求各區(qū)縣、各部門認真貫徹執(zhí)行。截止20xx年底，我市有黏土磚生產(chǎn)企業(yè)551家，年生產(chǎn)燒結(jié)黏土普通磚、多孔磚、空心磚約80億塊?？招拇u生產(chǎn)得到大力推廣，如西安劉村空心磚廠，年產(chǎn)量五千萬塊標(biāo)磚，2003年被聯(lián)合國開發(fā)計劃署、農(nóng)業(yè)部選定為節(jié)能減排示范企業(yè)，企業(yè)萬塊磚熱耗降低至1.00噸標(biāo)煤，萬塊磚電耗146度，實現(xiàn)了節(jié)能1300噸標(biāo)煤/年。有輕集料混凝土空心磚砌、蒸壓粉灰加氣塊企業(yè)16家，年生產(chǎn)砌塊55萬立方米，如西安海普實業(yè)有限責(zé)任公司，生產(chǎn)蒸壓加氣砼砌塊，年設(shè)計能力30萬立方米，可消化再生利用工業(yè)廢渣粉煤灰23萬立方米。有石膏板塊、GRC板、蒸壓加氣混凝土板、陶?；炷涟?、鋼絲網(wǎng)架板等墻板企業(yè)28家，年生產(chǎn)各類墻板138萬平方米。有節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)45家，年生產(chǎn)鋁合金、塑鋼門窗651萬平方米。如西安高科幕墻門窗公司，年產(chǎn)鋁合金門窗、塑鋼門窗和中空玻璃70萬㎡、建筑幕墻10萬㎡，其生產(chǎn)的節(jié)能推拉氣密窗，采用隔熱斷橋型材，裝配中空玻璃，保溫性能可達到7級，該窗型的氣密性能達到5級標(biāo)準(zhǔn)，比普通推拉窗高出2個等級，具有較好的節(jié)能作用。

——合理利用可再生能源。可再生能源，是指可以連續(xù)再生、永續(xù)利用的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?。利用可再生能源，對于替代常?guī)能源，促進建筑節(jié)能，緩解能源供需矛盾，具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見，國家在鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)方面，重點實施技術(shù)先進適用，運行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟合理，推廣價值大的項目,總體思路是因地制宜，以點帶面，在條件成熟的城市或地區(qū)，選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進行可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的示范。目前，我市已有4個樓盤獲批國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，分別是紫薇地產(chǎn)開發(fā)的紫薇·風(fēng)尚、綠地集團的都市之門和東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章、曲江翠竹園等。如東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章，采用了先進的地下水源熱泵技術(shù)，節(jié)能環(huán)保效果顯著。水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)是一種既可供熱又可供冷的高效節(jié)能系統(tǒng)，它利用熱泵技術(shù)，將地下水資源中的低品位能量，轉(zhuǎn)化為高品位的能量供用戶使用，采用該技術(shù)是對目前國家推行人居小區(qū)節(jié)能減排的有力支持，同時實現(xiàn)了全天候的地溫中央空調(diào)控溫及24小時熱水，提高了業(yè)主的生活品質(zhì)。

二、我市建筑節(jié)能工作存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況看，我市在建筑節(jié)能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建筑節(jié)能宣傳工作不夠深入。建筑節(jié)能宣傳工作是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執(zhí)行情況是城市好于農(nóng)村，由于認識上的偏差，一些農(nóng)民不相信空心磚的節(jié)能效果和強度，農(nóng)村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發(fā)商和購房者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識還不夠強，主動建設(shè)和購買節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹囊?guī)模應(yīng)用是進一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設(shè)有待進一步加強。健全法規(guī)體系，對促進建筑節(jié)能工作具有不可替代的作用。在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出臺了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進了建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法制化。就我市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部政府規(guī)章，作為保障、促進、規(guī)范建筑節(jié)能工作進一步開展的剛性制度規(guī)定，致使我市建筑節(jié)能墻改新技術(shù)體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術(shù)未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術(shù)體系針對性的調(diào)查與科學(xué)研究不夠，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策措施也未建立起來。

三是既有建筑節(jié)能改造資金短缺。既有建筑節(jié)能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計量設(shè)施的節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時間。由于資金短缺，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域如綠色建筑示范等工作進展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

四是建筑節(jié)能隊伍建設(shè)有待加強。目前，我市建筑節(jié)能管理及相關(guān)工作由市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室負責(zé)，機構(gòu)設(shè)在市建委建筑業(yè)處。隨著全市節(jié)能工作的全面展開，機構(gòu)設(shè)置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近2000個，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。但市、區(qū)、縣部門及人員編制至今仍未落實，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節(jié)能工作的需要。而國內(nèi)許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設(shè)置。不論從機構(gòu)設(shè)置，還是人員編制，目前我市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實工作的需要。

三、對進一步開展建筑節(jié)能工作的幾點建議

加強建筑節(jié)能工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè)，必須予以高度重視，根據(jù)這次專題調(diào)研的情況，我們提出以下幾點建議。

1、不斷加強學(xué)習(xí)宣傳，努力營造建筑節(jié)能的社會氛圍。市政府及有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。要充分認識到建筑節(jié)能不僅僅是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，還包括利用太陽能、地?zé)?水)能源等可再生能源，大力推進太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹脑诮ㄖ械囊?guī)模應(yīng)用。對拒不執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成浪費能源的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造全社會認識、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入人心，家喻戶曉，切實推進我市建筑節(jié)能工作扎實有效開展。有關(guān)部門要加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識、技術(shù)培訓(xùn)，使參加專業(yè)知識的教育培訓(xùn)成為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。

2、進一步加強法制建設(shè)，促進建筑節(jié)能工作的制度化、規(guī)范化。既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護航。為更好地促進我市建筑節(jié)能工作的進一步開展，加強建筑節(jié)能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關(guān)于積極開展建筑節(jié)能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節(jié)能條例》列入立法計劃，著手立法調(diào)研和論證工作。鑒于建筑節(jié)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規(guī)難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規(guī)章，對建筑節(jié)能工作予以規(guī)范，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規(guī)。把我們成功的經(jīng)驗和做法，需要規(guī)范的行為以及有效的管理措施，通過法規(guī)或者規(guī)章的形式固定下來，以規(guī)范建筑節(jié)能開展，提高全社會的建筑節(jié)能意識。同時，要學(xué)習(xí)兄弟城市的做法和經(jīng)驗，加快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收規(guī)范及節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的政策法規(guī)體系，促進、保障、規(guī)范建筑節(jié)能工作的深入開展，為建設(shè)“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應(yīng)用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。盡快制定政府主導(dǎo)、市場化運作的多渠道、多元化投融資政策，調(diào)動社會力量支持節(jié)能改造等各項建筑節(jié)能工作。要整合企業(yè)資源，支持鼓勵建筑節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)質(zhì)量過硬、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)品供應(yīng)市場，同時通過市場競爭機制，淘汰高耗能產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。要加強節(jié)能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。要積極開展以節(jié)能為重點，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等統(tǒng)籌并舉的建筑節(jié)能示范試點工作，推出一批節(jié)能住宅小區(qū)和公共建筑，加快推進綠色建筑進程。努力實現(xiàn)在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

4、不斷加強監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。市政府及有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》要求，加強對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理。有關(guān)施工圖審查機構(gòu)要嚴(yán)格把好節(jié)能設(shè)計專項審查關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量；各工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強工程建設(shè)各方實施節(jié)能建筑行為的監(jiān)督，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位認真開展建筑節(jié)能原材料復(fù)檢、熱工性能檢測和節(jié)能工程專項驗收，確保新建民用建筑工程符合建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。對不達標(biāo)的建設(shè)項目要積極進行督促整改，整改后仍不達標(biāo)的，不予節(jié)能驗收，不予退還新型墻體材料專項基金，并按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計、施工等單位和責(zé)任人進行處罰。要加快推進綠色建筑進程，研究解決在建筑的全壽命周期內(nèi)，如何最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強化建筑節(jié)能示范項目建設(shè)管理，逐步建立和形成立足我市資源實際、具有本市特色的建筑節(jié)能技術(shù)體系。

5、進一步加強隊伍建設(shè)，建立健全工作機構(gòu)。節(jié)能減排是國家推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。我市節(jié)能降耗的任務(wù)十分繁重，從建筑節(jié)能職能部門的機構(gòu)設(shè)置和人員編制看，難以完成日常相關(guān)的監(jiān)管任務(wù)。建議市政府高度重視建筑節(jié)能的監(jiān)管工作，以機構(gòu)改革為契機，進一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，盡快建立健全與我市建筑節(jié)能工作相適應(yīng)的工作機構(gòu)和人員，以滿足建筑節(jié)能監(jiān)管工作的需要。可考慮在機構(gòu)改革中，設(shè)立建筑節(jié)能專門機構(gòu)，具體負責(zé)全市建筑節(jié)能與墻體材料改革的監(jiān)管工作，人數(shù)以不低于15人為宜，全面承擔(dān)起在建筑節(jié)能和新墻體材料推廣工作中法律法規(guī)貫徹實施、產(chǎn)品質(zhì)量認證、設(shè)計認證審查、節(jié)能建筑認定、發(fā)展規(guī)劃編制、技術(shù)交流普及等方面的重要職責(zé)，推動建筑節(jié)能工作有序健康開展。

第四篇：調(diào)研報告--寧夏

中央民族大學(xué)2011年暑期社會實踐成果

實踐為民生添彩

青春與關(guān)注同行

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合情況的調(diào)查

關(guān)注民生、回鄉(xiāng)采風(fēng)—中央民族大學(xué)“塞上未來”赴寧夏實踐隊

—以寧夏回族自治區(qū)紅寺堡開發(fā)區(qū)為例

調(diào) 研 報 告

二零一一年八月

第五篇：杭州市建筑節(jié)能專題調(diào)研報告

杭州市建筑節(jié)能專題調(diào)研報告

周 珊 張 巍

浙江農(nóng)林大學(xué) 萊茵達臵業(yè)股份有限公司

二零一一年十月

目錄

一、調(diào)查背景分析...................................................3

二、調(diào)查內(nèi)容.......................................................4

三、調(diào)查組織與實施.................................................4

四、杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀.............................................4

1．城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑圍護節(jié)能現(xiàn)狀..................................4（1）保溫墻體材料....................................................5（2）外墻保溫........................................................5（3）外門窗..........................................................6 2．新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀..................................................6（1）太陽能熱水系統(tǒng)..................................................7（2）水源熱泵技術(shù)....................................................7（3）地源熱泵技術(shù)....................................................8（4）LED燈...........................................................8 3．既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀................................................8

五、杭州市建筑節(jié)能問題分析.........................................9

1.建筑節(jié)能理念有待更新.................................................9 2.建筑節(jié)能產(chǎn)品市場不規(guī)范..............................................10 3.建筑能耗數(shù)據(jù)庫不完善................................................10 4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全..........................................10 5.建筑節(jié)能激勵政策難以落實............................................11

六、杭州市建筑節(jié)能對策措施........................................11

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念........11 2.加大節(jié)能產(chǎn)品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場..................................11

3.完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫，推進第三方建筑能耗評估..........................12 4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化建筑節(jié)能組織管理..................12 5.鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，推廣適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品................13 6.建立有效的建筑節(jié)能體制機制，推動建筑節(jié)能工作........................13 7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)..........13

一、調(diào)查背景分析

中國建筑業(yè)作為資源能源消耗與碳排放最大的產(chǎn)業(yè)，建筑能耗占到中國全社會能耗總量的40%。因此，建筑業(yè)是國家節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，也是轉(zhuǎn)化先進科技成果和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)的重要行業(yè)。

杭州市正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速通道中，每年新增建筑面積不斷攀升，預(yù)計2010年至2014年期間杭州市主城區(qū)（不含蕭山、余杭）新增住宅建筑面積高達1785多萬方。杭州市為了有效降低建筑能耗，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，于 2006年11月頒布實施了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》。2007年11月結(jié)合《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》的具體規(guī)定，又發(fā)布實施了《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、遠期2015年）》，提出杭州市從2008年開始，新建、改建、擴建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，除了農(nóng)民自建低層住宅外，新建住宅全面執(zhí)行建筑節(jié)能65％設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑達到國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，既有建筑節(jié)能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%。杭州市政府于2009年12月28日提出“實施低碳新政、建設(shè)低碳城市”的思路，并發(fā)布了《杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定(征求意見稿)》，通過建設(shè)低碳建筑進而打造低碳城市。2011年5月頒布實施了《杭州市民用建筑建設(shè)項目節(jié)能評估和審查管理辦法》，并于同年7月制定了《杭州市民用建筑建設(shè)項目節(jié)能評估和審查管理實施細則》，杭州新建民用建筑項目只有通過了節(jié)能評估后方可實施，該舉措有效推進了杭州市建筑節(jié)能工作。2011年5月頒布實施了《杭州市建筑節(jié)能示范工程管理暫行辦法》，規(guī)范了建筑節(jié)能示范工程的管理，通過示范工程進一步宣傳和推動了建筑節(jié)能工作的實施。

“十一五”期間杭州市建筑節(jié)能工作取得了一定成效，但是不少即有建筑和新增建筑仍處于低效粗放狀態(tài)，與建筑節(jié)能目標(biāo)相差較遠，給社會造成較重的能源負擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響和制約著我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

基于上述分析，杭州市建筑節(jié)能調(diào)查課題組在杭州市哲學(xué)社會科學(xué)辦公室和杭州市科技局的支持下，走訪了杭州市建設(shè)委員會、杭州市建筑設(shè)計院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會以及綠城房

產(chǎn)集團股份有限公司、濱江房產(chǎn)集團股份有限公司、野風(fēng)集團房產(chǎn)股份有限公司、金都房產(chǎn)集團股份有限公司、萊茵臵業(yè)等多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對杭州市城鎮(zhèn)既有和新增住宅節(jié)能現(xiàn)狀、公共建筑節(jié)能現(xiàn)狀、建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀進行調(diào)查，并針對存在問題提出解決對策，以進一步推進我市“十二五”期間建筑節(jié)能工作的深入開展，實現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)。

二、調(diào)查內(nèi)容

本課題組以杭州市城鎮(zhèn)既有和新增住宅、公共建筑為調(diào)查對象，主要調(diào)查以下內(nèi)容：1.杭州市城鎮(zhèn)住宅及公共建筑圍護節(jié)能現(xiàn)狀；2.杭州市建筑業(yè)新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀；3.杭州市建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀；4.杭州市城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀。

三、調(diào)查組織與實施

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性，同時盡可能地減少工作量，提高工作效率，本次調(diào)查采取問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進行。調(diào)查歷時近1年時間，從2010年8月中旬至2011年8月下旬。

問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，發(fā)放范圍涉及杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)。同時組織了8名教師和研究生走訪了萊茵臵業(yè)股份有限公司、綠城房產(chǎn)集團股份有限公司、濱江房產(chǎn)集團股份有限公司、野風(fēng)集團房產(chǎn)股份有限公司、金都房產(chǎn)集團股份有限公司、德信控股集團有限公司等10多個房地產(chǎn)企業(yè)，以及杭州市建設(shè)委員會、杭州市建筑設(shè)計院、杭州市新型墻體材料管理辦公室、杭州市建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會等相關(guān)職能部門和單位。

四、杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1．城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑圍護節(jié)能現(xiàn)狀

建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能就是通過開發(fā)具有高效保溫隔熱性能的建筑材料及產(chǎn)品，采用一定的建筑構(gòu)造形式來增強建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能，以降低建筑能耗。城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑外圍護節(jié)能是建筑節(jié)能的重要方面，統(tǒng)計信息表明，對公共建筑而言，在50%的節(jié)能率中，建筑外圍護節(jié)能約占12%-16%。課題組調(diào) 4

查了解杭州市城鎮(zhèn)新建住宅及公共建筑的保溫墻體材料、外墻保溫、門窗中空玻璃、斷橋鋁合金等的使用情況以及節(jié)能效果。

（1）保溫墻體材料

外墻是建筑圍護結(jié)構(gòu)的主要構(gòu)件，在其他圍護結(jié)構(gòu)及遮陽要求不變的情況下，外墻貢獻的節(jié)能率為20%左右。

浙江省“十一五”期間非常重視墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，于2007年7月26日出臺《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》，2009年11月30日出臺《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的意見》，鼓勵民間資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用。推廣“綠色環(huán)保型建筑”和“節(jié)能省地型建筑”，鼓勵社會資金和外資參與現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和市政工程節(jié)能改造。對節(jié)能省地型、中小戶型、中低價位普通住房，在計劃立項、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等方面給予優(yōu)先審批，這些政策推動了全省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。杭州市在浙江省相關(guān)文件指導(dǎo)下于2010年3月31日又出臺了《關(guān)于加快杭州市墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的實施辦法》，進一步促進了新型墻體材料產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，杭州市禁止實心粘土磚的生產(chǎn)，逐步形成了以混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊及蒸壓灰砂磚、混凝土自保溫?？ㄆ鰤K及板材為主的新型墻體材料體系。新墻體材料產(chǎn)量不斷增加，2010年杭州市新墻材生產(chǎn)總量約為37億塊標(biāo)磚，新墻材產(chǎn)量占墻體材料總量比例約為90.5%，新型墻體材料產(chǎn)能總體能滿足市場需求。現(xiàn)有節(jié)能墻體技術(shù)基本上分為兩大類，即自保溫墻體技術(shù)和復(fù)合保溫墻體技術(shù)。自保溫技術(shù)以自保溫砌塊、砌體和彩鋼保溫板為主，復(fù)合保溫技術(shù)以各種墻體附加外保溫或內(nèi)保溫為主。民用建筑的自保溫墻體技術(shù)主要為自保溫砌塊砌筑砂漿和抹面砂漿配套形成?，F(xiàn)有復(fù)合保溫技術(shù)大多由界面層、粘結(jié)層、保溫層、防護層、飾面層多道構(gòu)造在現(xiàn)場多遍施工完成。

（2）外墻保溫

外墻保溫指對外墻采取保溫措施，提高其保溫隔熱性能，降低建筑物的采暖、空調(diào)使用能耗。外墻保溫方式主要有：外保溫、自保溫、內(nèi)保溫三種形式。杭州市于2010年11月出臺了《杭州市＜民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定＞實施辦法》，基本形成了以外保溫技術(shù)為主導(dǎo)的建筑節(jié)能技術(shù)路線，目前杭 5

州市相對較成熟的外墻外保溫體系主要有：發(fā)泡聚苯板（EPS）外保溫系統(tǒng)；擠塑聚苯板(XPS)外保溫系統(tǒng)；膠粉聚苯顆粒外保溫系統(tǒng)和無機外保溫系統(tǒng)。建設(shè)單位可以根據(jù)建筑的使用功能和要求自由選擇。

（3）外門窗

外門窗是建筑圍護構(gòu)件中保溫隔熱的薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國建筑物通過窗戶散失的能量約占建筑總耗能的40%-50%，提高窗戶的熱工性能是建筑節(jié)能最經(jīng)濟有效的方法。杭州市各建設(shè)單位根據(jù)建筑的使用功能和建筑節(jié)能達標(biāo)要求在外門窗節(jié)能方面做了大量改進工作，新建建筑窗框已由原來的木框改為隔熱鋁合金框、PVC塑料框、玻璃鋼框等。隔熱鋁合金窗框輕質(zhì)、耐用，在杭州新建建筑中廣泛使用，隔熱鋁合金平開窗具有保溫節(jié)能性能，與傳統(tǒng)門窗相比節(jié)能率達30%以上。PVC塑料框具有良好的隔熱性能，逐步在節(jié)能建筑中使用。玻璃鋼框耐腐蝕、阻燃、保溫，其綜合性能優(yōu)于鋁合金框、PVC塑料框，是具有廣闊應(yīng)用價值的理想新型節(jié)能窗材料，正在被逐步推廣使用。

過去，住宅建筑一般采用5 mm厚玻璃的單玻窗，保溫性能極其有限。目前，各建筑單位根據(jù)建筑節(jié)能達標(biāo)要求紛紛選用具有保溫隔熱性能的雙層玻璃、中空玻璃或LOW-E低輻射鍍膜玻璃，以在冬季阻止室內(nèi)熱輻射通過玻璃向室外泄漏而達到保溫效果，在夏季阻擋室外熱輻射影響室內(nèi)溫度而達到隔熱效果，實現(xiàn)降低住宅建筑總能耗的目的。目前，杭州市新建節(jié)能建筑已禁用普通單玻外門窗。中空玻璃在新建中低檔樓盤中被廣泛使用，而比普通中空玻璃保溫隔熱性能更好的Low-E低輻射鍍膜玻璃則在東方潤園、六合天寓、金都城市芯宇、世貿(mào)麗晶城等高端樓盤中使用。

2．新節(jié)能技術(shù)利用現(xiàn)狀

住宅的能耗構(gòu)成中，采暖空調(diào)和生活熱水比例達到80%?？梢姡每稍偕茉礊榻ㄖ├?、供熱、供冷熱水，是建造低能耗建筑的重要途徑。目前在建筑中應(yīng)用廣泛的可再生能源是太陽能和地?zé)崮堋Ｕn題組調(diào)查了解太陽能熱水系統(tǒng)、水源熱泵技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、LED燈等新型節(jié)能技術(shù)在杭州住宅及公建項目中的應(yīng)用情況。

（1）太陽能熱水系統(tǒng)

太陽能熱水系統(tǒng)是目前技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的太陽能應(yīng)用技術(shù)，主要用于為建筑物提供生活熱水。建設(shè)部《建筑節(jié)能“十五”計劃和2010年規(guī)劃》提出，到2015年，全國家庭太陽能熱水器普及率要達到20%～30%。太陽能熱水器從只在屋頂上安裝，發(fā)展到安裝在陽臺板上或墻立面上，或與遮陽篷、景觀構(gòu)件相結(jié)合。熱水系統(tǒng)從以戶為單位發(fā)展到一個單元、一棟樓為一個熱水系統(tǒng)，采用集中水箱強制承壓循環(huán)水控制。杭州自上世紀(jì)80年代開始推廣太陽能熱水器的使用，目前太陽能熱水器在杭州得以廣泛應(yīng)用。大部分多層、小高層住宅都裝上了太陽能熱水器。下沙大學(xué)城生活園區(qū)應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)，采取太陽能加低谷電的供熱方式，有效解決了學(xué)生熱水供應(yīng)的能源問題，節(jié)能效果顯著,是國內(nèi)住宅建筑中最大的太陽能利用項目。

（2）水源熱泵技術(shù)

水源熱泵技術(shù)分為地下水源熱泵技術(shù)、地表水源熱泵技術(shù)和再生水(中水)源熱泵技術(shù)。

地下水源熱泵技術(shù)是通過打井抽取地下水，利用熱泵機組提取地下水的低溫能量，實現(xiàn)供熱制冷。地下水源熱泵系統(tǒng)通常采用閉式系統(tǒng)，將地下水和建筑內(nèi)循環(huán)水之間用板式換熱器分開。該技術(shù)單位面積初投資300元-400元。地下水源熱泵技術(shù)的應(yīng)用受到水文地質(zhì)條件的限制，存在浪費地下水資源、回灌問題不好解決、容易造成地面塌陷、環(huán)境壓力量大、長期大量使用系統(tǒng)效率有可能降低、等缺陷。目前，地下水源熱泵系統(tǒng)有同井回灌系統(tǒng)和異井回灌系統(tǒng)兩種類型。

地表水源熱泵技術(shù)是以河川水、湖水、海水等地表水在不結(jié)冰作為低溫?zé)嵩词褂?。地表水源熱泵系統(tǒng)通常由取水構(gòu)筑物、水泵站、熱泵站、供熱與供冷管網(wǎng)、用戶末端供熱或供冷系統(tǒng)組成。冬季供熱從水源中提取熱量，會使水溫下降，須防止水的凍結(jié)。夏季利用地表水源作空調(diào)制冷的冷卻水有很大的經(jīng)濟性問題，需要與冷卻塔作比較。該技術(shù)單位面積初投資200元-300元。該技術(shù)受地域、資源條件限制，在實際工程中要解決冬季供熱的可行性，夏季供熱的經(jīng)濟性，長途取水的經(jīng)濟性。技術(shù)上要解決水源導(dǎo)致?lián)Q熱裝臵結(jié)垢引起的換熱性能降低。海水源熱泵系統(tǒng)的海水腐蝕問題非常突出。

再生水(中水)源熱泵系統(tǒng)是水源熱泵的一種重要形式，污水夏季溫度低于室外溫度，冬季高于室外溫度，是一種比較好利用的低溫?zé)嵩础Ｎ鬯礋岜迷诎踩院铜h(huán)保性上具有優(yōu)勢。

水源熱泵技術(shù)由于受水源限制，杭城只在西溪悅居、大華〃西溪風(fēng)情悅宮等毗鄰豐富水資源的高檔別墅區(qū)或酒店式公寓中得以應(yīng)用。今年，杭州市科技館也采用了該技術(shù)。在地表水豐富的千島湖，千島湖喜來登等四星級以上的多加賓館飯店采用了水源熱泵節(jié)能技術(shù)。

（3）地源熱泵技術(shù)

地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)是一種利用含有大量能源的土壤（地下水）作為吸熱或排熱的熱交換器實現(xiàn)空氣調(diào)節(jié)的可再生能源利用的系統(tǒng)。地源熱泵技術(shù)應(yīng)用時需要考慮地質(zhì)巖層的實際情況，一般適用于長江以北等具有巖石層較深地質(zhì)條件的地區(qū)。杭州余杭、蕭山和下沙等區(qū)域的地質(zhì)適合該技術(shù)的使用，其它區(qū)域由于深埋地源熱泵打井時，一般鉆探到50-60米深，就會碰到巖石層，打井代價極大，故不適用該技術(shù)。地源熱泵系統(tǒng)中即使是使用壽命最長的管材也無法達到70年的使用期限，故源熱泵技術(shù)一般使用壽命也就20年，該技術(shù)還處在試驗階段，故存在一定的技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)目前僅在綠城〃新綠園、綠城〃麗江公寓、萬科〃西溪蝶園、金都〃高爾夫藝墅和大家〃武林府等高檔次樓盤中局部應(yīng)用。

（4）LED燈

LED（Light Emitting Diode）即發(fā)光二極管，是一種固態(tài)的半導(dǎo)體器件，它可以直接把電轉(zhuǎn)化為光。LED照明燈具有發(fā)光效率高、節(jié)電效果好，并且無污染、壽命長的特點，其發(fā)光效率遠遠地超過白熾燈或熒光燈。目前，LED燈已在新建公共建筑、酒店、酒店式公寓的景觀照明中廣泛使用，在城鎮(zhèn)街道、火車站、地鐵站、飛機場、大型超市、大型百貨公司及醫(yī)院等公共場所的照明系統(tǒng)也逐步被使用。由于LED照明燈價格遠高于白熾燈或熒光節(jié)能燈，故尚未進入一般百姓家庭。

3．既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀

調(diào)查表明，不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的既有建筑在我國建筑總存量中占了95%以上，既有建筑是建筑能耗的主力軍。實現(xiàn)對既有建筑物的節(jié)能改造，就是首先要實現(xiàn)對建筑物外圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造。外圍護結(jié)構(gòu)，主要指墻體、門窗和屋頂面。8

《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、遠期2015年）》提出：杭州市到2010年，既有建筑節(jié)能改造完成25%；到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%。杭州市在90年代開始對一部分既有建筑進行屋頂平改坡、更換門窗等更新改造，杭州市政府在2003年出臺了《關(guān)于加強市區(qū)屋面整治（平改坡）工作的實施意見》以進一步推進既有建筑改造工程，杭州“十一五”期間對老城區(qū)超過1000幢的房屋實施了“平改坡”改造，受到了廣大市民尤其是頂層住戶的大力歡迎。

但調(diào)查表明：既有建筑節(jié)能改造中存在以下問題，制約了改造進程。（1）相關(guān)部門積極性不高。由于節(jié)能改造需要龐大的資金投入，改造中存在改造技術(shù)復(fù)雜、改造程序復(fù)雜、利益主體眾多等問題，因此相關(guān)部門對杭州老城區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的積極性不高。（2）既有建筑節(jié)能改造組織實施主體不明確。既有建筑節(jié)能改造涉及千家萬戶，組織實施程序繁多。因此，要順利實施既有建筑節(jié)能改造，就需要一個明確的組織實施主體。但目前杭州既有建筑節(jié)能改造組織實施主體不明確，導(dǎo)致改造工作實施中常常會出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清的問題。（3）既有建筑節(jié)能改造評定體系不健全。目前，杭州對已建成的節(jié)能更新改造項目在驗收后就不做跟蹤評價，不能掌握已改造項目的實際使用情況，無法為今后的節(jié)能設(shè)計和改造提供依據(jù)。

上述問題表明：杭州既有居住建筑節(jié)能改造的快速推進急需各級政府在政策法規(guī)、經(jīng)濟、技術(shù)和組織等方面提供強有力的支持。

五、杭州市建筑節(jié)能問題分析

1.建筑節(jié)能理念有待更新

目前，杭州市各級節(jié)能管理部門以及各建筑企業(yè)、房產(chǎn)公司的管理人員對建筑節(jié)能的認識仍停留在初級階段，普遍認為建筑節(jié)能即指通過采取合理的建筑設(shè)計和選用符合節(jié)能要求的墻體材料、屋面隔熱材料、門窗、空調(diào)等措施，在保證相同的室內(nèi)熱舒適環(huán)境條件下，提高電能利用效率，減少建筑能耗。這種建筑節(jié)能初級階段認識的局限性制約了建筑節(jié)能工作的開展。建筑節(jié)能相關(guān)人員亟需更新建筑節(jié)能理念，要將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟和低碳化理念植入建筑節(jié)能中，要充分認識到建筑節(jié)能不僅是建筑節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用，節(jié)約能耗費用，而是為 9

了從根本上減少能耗，從而達到減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內(nèi)的溫室效應(yīng)，保護人類生存環(huán)境，建筑節(jié)能具有節(jié)能和環(huán)保的雙重價值目的。

2.建筑節(jié)能產(chǎn)品市場不規(guī)范

建筑節(jié)能市場有著巨大潛力，目前全國既有建筑面積為430億平方米,其中公共建筑面積占一半以上,節(jié)能達標(biāo)率均不足10%；如果以每平方米建筑的改造成本2,500元到3,000元計算,僅公共建筑節(jié)能市場規(guī)模就可達50萬億元左右。很多企業(yè)看到了建筑節(jié)能市場的巨大潛力，紛紛進入該市場。但由于保溫材料等節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)簡單，行業(yè)進入門檻低，加之管理不到位，導(dǎo)致市場上節(jié)能產(chǎn)品魚目混珠，很多產(chǎn)品根本達不到節(jié)能要求。地源熱泵技術(shù)等一些新型節(jié)能技術(shù)在技術(shù)不成熟情況下就已經(jīng)進入市場，導(dǎo)致使用過程中問題頻出。更有些產(chǎn)品打著節(jié)能的幌子以進行市場營銷，導(dǎo)致消費者上當(dāng)受騙。建筑節(jié)能市場亟需通過法律法規(guī)加以規(guī)范，從而提高建筑節(jié)能市場運作和管理的規(guī)范化。

3.建筑能耗數(shù)據(jù)庫不完善

許多西方國家在20世紀(jì)70年代就開始采用統(tǒng)一的方法在全國范圍內(nèi)進行公共建筑能耗統(tǒng)計和評估，如美國能源部已經(jīng)建立了CBECS建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫, 以對建筑能耗進行分析統(tǒng)計。我國正在積極構(gòu)建建筑能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，北京、深圳等城市的建筑節(jié)能數(shù)據(jù)已建成，并通過了國家住建部建筑節(jié)能和科技司的驗收。2007年12月杭州市建委和浙江大學(xué)城市學(xué)院綠色建筑研究所聯(lián)手開始建立“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫”，目前該數(shù)據(jù)庫僅完成“建筑圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能數(shù)據(jù)庫” 的建設(shè)，整個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尚未成型，相關(guān)部門仍然無法利用數(shù)據(jù)庫中的信息對杭城建筑能耗進行系統(tǒng)的監(jiān)測、分析與評估，杭州市應(yīng)該加快數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，盡早建立完善的建筑節(jié)能評估體系，以推進建筑節(jié)能工作的深入進行。

4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全

建筑節(jié)能管理涉及新建住宅和公共建筑、既有住宅和公共建筑的節(jié)能管理，管理工作涉及的單位多、覆蓋面廣，管理難度大。而目前杭州市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作主要由市建設(shè)行政主管部門負責(zé)，沒有成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市建委、市直機關(guān)工等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有構(gòu)建杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)，導(dǎo)致節(jié)能工中經(jīng)常出現(xiàn)組織不力，目標(biāo)責(zé)任難以落實的問題。

5.建筑節(jié)能激勵政策難以落實

杭州市“十一五”期間出臺了制定了一系列建筑節(jié)能激勵政策，使用稅收手段，根據(jù)抑制和鼓勵的方向，分別采取增稅、減稅、免稅的不同政策鼓勵建筑節(jié)能。但實踐中由于實施建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵機制的許多前提條件（例如建筑能耗數(shù)據(jù)庫）尚不健全，導(dǎo)致激勵機制成為空中樓閣。另外，一些政策的可操作性不強，導(dǎo)致相關(guān)激勵措施難以落實細化，建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵不到位就無法有效調(diào)動企業(yè)節(jié)能積極性。

六、杭州市建筑節(jié)能對策措施

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念 政府相關(guān)部門要通過廣泛宣傳和培訓(xùn)，讓各級建筑節(jié)能管理人員充分認識到節(jié)能減排的重要性，“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的思路推進建筑節(jié)能的深入開展。各級建筑節(jié)能管理人員要樹立以下建筑節(jié)能新理念：（1）要確立提高建筑使用壽命是資源最大化利用的節(jié)能理念。如果我們的建筑使用壽命提高一倍，就大致可以節(jié)約一半建材生產(chǎn)的資源和能源，可大大節(jié)約資源能源，減少固體廢棄物產(chǎn)生量和CO2等有害氣體排放量，有效的保護環(huán)境。（2）要確立全過程和建筑全壽命周期節(jié)能理念。從規(guī)劃、設(shè)計、施工、使用、維護和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能，規(guī)劃設(shè)計時就應(yīng)考慮使用能夠循環(huán)利用的材料，要考慮房屋拆除的回收利用率，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生與排放，以節(jié)約能源和保護環(huán)境。

2.加大節(jié)能產(chǎn)品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場

CECP是中國節(jié)能產(chǎn)品管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的負責(zé)組織、管理和實施節(jié)能產(chǎn)品認證的第三方認證機構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品節(jié)能性能符合中國節(jié)能產(chǎn)品認證中心確認的能效標(biāo)準(zhǔn)或制定的技術(shù)要求的規(guī)定，向認證中心提交《節(jié)能產(chǎn)品認證申請書》，通過中心認證后獲得節(jié)能產(chǎn)品認證證書，并允許在獲準(zhǔn)認證的產(chǎn)品上粘貼節(jié)能標(biāo)志。

目前，大多數(shù)消費者對于節(jié)能產(chǎn)品的認證過程及標(biāo)志不是很清楚，導(dǎo)致一些偽節(jié)能產(chǎn)品在市場上打著節(jié)能的幌子銷售。因此節(jié)能管理部門要加大節(jié)能產(chǎn)品的宣傳，讓消費者對節(jié)能產(chǎn)品認證及節(jié)能標(biāo)志有全面的了解，使用經(jīng)過認證了的節(jié) 11

能型產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者選擇高能效的節(jié)能產(chǎn)品，為改善我們的居住環(huán)境、降低大氣污染做出貢獻。

通過建立節(jié)能市場關(guān)于稅收、企業(yè)資質(zhì)管理、合同管理等方面的法律法規(guī)，實現(xiàn)節(jié)能市場的法制化管理，以規(guī)范建筑節(jié)能市場，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，推動建筑節(jié)能服務(wù)市場健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。

3.完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫，推進第三方建筑能耗評估

2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》和《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》，確定了我國第一批國家級民用建筑能效測評機構(gòu)作為第三方測評機構(gòu)對民用建筑能效進行測評，該機構(gòu)對建筑能效測評結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性負責(zé)。同年在北京市、天津市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、河南省、四川省、黑龍江省、甘肅省、廣東省、南京市、杭州市、鄭州市、成都市、哈爾濱市、蘭州市、深圳市等省市試行民用建筑能效測評標(biāo)識制度。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)下的第三方驗證評價對建筑節(jié)能起到了有效的監(jiān)督作用。但杭州市執(zhí)行過程中由于缺乏完善的關(guān)于公建、民建能耗的數(shù)據(jù)庫，無法制定完整的建筑能耗指標(biāo)，建立系統(tǒng)的建筑能耗評估體系，導(dǎo)致建筑能效測評工作難以有效開展。因此，杭州應(yīng)該在借鑒國內(nèi)外的生態(tài)建筑理論及評估體系研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實際，盡快建立完整的建筑能耗數(shù)據(jù)庫，制定建筑能耗評價指標(biāo)體系，推進第三方建筑能耗測評工作的開展，逐步健全我國實施建筑能效標(biāo)識管理的機制，讓建筑能耗測評真正成為推動建筑節(jié)能的管理模式，以實施建筑節(jié)能全過程管理，并可以節(jié)約行政執(zhí)法成本，實現(xiàn)驗收、批準(zhǔn)相分離，平衡政府腐敗和低效率導(dǎo)致的政府失靈。

4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化建筑節(jié)能組織管理

建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，節(jié)能管理涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等部門，管理工作覆蓋面廣，管理難度大。杭州市應(yīng)成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市建委、市直機關(guān)等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)節(jié)能減排工作重要事項的決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，建立由上至下的建筑節(jié)能組織管理體系，明確各級各部門節(jié)能工作職責(zé)和工作目標(biāo)，以增強各部門工作合力和效能，各級管理部門按照工作分工和職責(zé)，做好各自工作，協(xié)同推進建筑節(jié)能工作。構(gòu)建由上至下、由點至面的杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)平臺，解 12

決建筑節(jié)能管理中信息不對稱的問題，便于節(jié)能管理所涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等各級部門的溝通，提高工作效率。

5.鼓勵建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，推廣適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

節(jié)能工作管理部門應(yīng)與浙江省科技廳、杭州市科技局等各級科技行政主管部門協(xié)商，增加關(guān)于建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用方面的科研經(jīng)費投入比例，重點資助節(jié)能技術(shù)開發(fā)前沿研究領(lǐng)域，以引導(dǎo)建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，鼓勵建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究和新產(chǎn)品開發(fā)，促進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的升級換代。節(jié)能評估機構(gòu)編制完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能管理部門根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建立市場準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)品進入市場。政府部門利用建筑節(jié)能采購的導(dǎo)向作用，大力推廣先進和成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，以帶動杭州建筑節(jié)能這一系統(tǒng)工程的全面升級。節(jié)能技術(shù)推廣中應(yīng)根據(jù)杭州市居住、氣候、地質(zhì)等特點選擇適用于杭州的成熟的先進技術(shù)進行推廣和示范。

6.建立有效的建筑節(jié)能體制機制，推動建筑節(jié)能工作

為了推動杭州市建筑節(jié)能工作快速全面地開展，政府部門應(yīng)該結(jié)合杭州市節(jié)能現(xiàn)狀，補充和修改相關(guān)法律，以適應(yīng)杭州新形勢發(fā)展的需要，增列建筑節(jié)能的相關(guān)實質(zhì)性內(nèi)容，加強法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和配套性，力求形成以“法律法規(guī)+部門規(guī)章+實施細則”的形式，相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系，為建筑節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化提供重要保證。

完善我市建筑節(jié)能關(guān)于稅收、貸款、財政等方面的經(jīng)濟激勵制度，建立多元化的節(jié)能市場投資融資平臺，以推動新型節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究與應(yīng)用，鼓勵和推進建筑節(jié)能工作。完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，依靠法律手段和經(jīng)濟手段的綜合運用，規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，促使其選用有益于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)方式，雙管齊下，共同促進節(jié)能工作的良性發(fā)展。

7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn) 杭州市各級政府要加大既有建筑節(jié)能改造的資金投入，財政出臺既有建筑節(jié)能改造補貼政策，明確產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司或房管中心等作為既有建筑改造實施主體，以確保既有建筑改造工作的實施。政府制定既有建筑節(jié)能更新改造驗收的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評定體系，對已建成的節(jié)能更新改造項目在驗收合格后做跟蹤評價，以掌握已改造項目的實際使用情況，為今后的節(jié)能設(shè)計和改造提供依據(jù)。各級政 13

府為既有建筑改造提供強有力的支持，共同推進既有建筑維護改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結(jié)合起來，以實現(xiàn)到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%的目標(biāo)。