第一篇：城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

以南壩鎮(zhèn)為主體基地的調(diào)研活動(dòng)

10級(jí)物流2班：宋百年

此次活動(dòng)中，分別走訪調(diào)研了南壩、昆池及下八三個(gè)個(gè)具有代表性的地方。

一、南壩

1．南壩基本情況

南壩位于南壩鎮(zhèn)城區(qū)東面，屬城郊結(jié)合部，隸屬于南壩鎮(zhèn)，東臨風(fēng)景秀麗的洲河景區(qū)，南緊靠伴月湖，西靠西江北路，北靠圣燈山，是環(huán)境優(yōu)美、交通便利的城中村。南壩是一個(gè)自然村，屬下有5個(gè)村民小組，在冊(cè)536戶(hù)，1880人，常駐人口2780人。自改革開(kāi)放以來(lái)，村委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，利用地緣的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，抓住機(jī)遇加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，全村擁有物業(yè)近20萬(wàn)平方米，其中包括銀聯(lián)酒家、南壩加油站、惠利多、脫硫廠等大型物業(yè)，擁有3個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，分別是汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、濱河路路水果市場(chǎng)和五金材料市場(chǎng)。2010年年，村組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入1247.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.39%，人均分配4140元，完成社會(huì)總收入達(dá)2.23億元；預(yù)計(jì)10年村組兩級(jí)總收入可達(dá)到1380萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.2%。

近年來(lái)，村先后獲得“全國(guó)民主法治示范村”、“四川省五四紅旗團(tuán)支部”、“達(dá)州生態(tài)文明村”、“達(dá)州依法治市工作先進(jìn)單位”、“南壩平安和諧社區(qū)”、“南壩社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體”先進(jìn)基層黨支部等多項(xiàng)光榮稱(chēng)號(hào)。

在抓好經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)的同時(shí)，注重構(gòu)建和諧社會(huì)，狠抓被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。從XX年底開(kāi)展“農(nóng)?！惫ぷ饕詠?lái)，出頭村符合被征地農(nóng)民參保范圍1529人，至2010年7月30日止，已參保1490人，占應(yīng)參保97%，其中：16-34歲（自愿性參保）620人，占應(yīng)參保94%；35-59歲（強(qiáng)制性參保）597人，占應(yīng)參保100%；60歲以上（享受老年生活津貼）273人、占應(yīng)參保100%。已發(fā)放存折1490本。

2.以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

進(jìn)入二十一世紀(jì)，農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。十五計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

南壩處于城市郊區(qū)，近年來(lái)由于城市發(fā)展的需要，土地已基本被征用，農(nóng)民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。在端州區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之期，南壩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，生產(chǎn)生活條件不斷改善。南壩農(nóng)村面貌發(fā)生著巨大的變化，村巷村道全部實(shí)現(xiàn)硬底化，農(nóng)民住宅面積不斷增加，不少人還擁有豪華別墅和私家轎車(chē)。村民的福利一年比一年好，年終分紅、醫(yī)療補(bǔ)助、保健費(fèi)、養(yǎng)老金等許多城里人也享受不到的待遇也走進(jìn)了農(nóng)民家中。在國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)之際，南壩的發(fā)展引起我們深入的思考。結(jié)合睦崗鎮(zhèn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考，出頭村的成功可以概括為：以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村。

（1）以工業(yè)化致富農(nóng)民

以工業(yè)化致富農(nóng)民，一是要發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。按照南壩區(qū)委、區(qū)政府“圍繞一個(gè)主題，全力推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓好三個(gè)提升”的工作思路，南壩堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)并重不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤(pán)活資產(chǎn)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和建造適租對(duì)路的廠房、樓房、店鋪、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)施有效的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)建設(shè)物業(yè)、招商引資、加強(qiáng)服務(wù)發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。二是推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民收入的渠道。把農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)列入勞動(dòng)部門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)范圍，按照培訓(xùn)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的要求，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展培訓(xùn)工作。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力和水平，推進(jìn)農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)性收入。黨委和政府加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，吸納外來(lái)務(wù)工人員，為農(nóng)民的物業(yè)出租引來(lái)客戶(hù)。區(qū)鎮(zhèn)村大力開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)文明村工作，為外來(lái)客戶(hù)不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境，以良好的服務(wù)和環(huán)境留住客戶(hù)。

（2）以城市化帶動(dòng)農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，通過(guò)政府引導(dǎo)，村組自導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)行的方式，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，完善社務(wù)公開(kāi)制度和民主管理的監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告并進(jìn)行公示，還定期和不定期地進(jìn)行專(zhuān)題和專(zhuān)項(xiàng)審

計(jì)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)，落實(shí)股東的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、昆池

1．昆池基本情況

昆池位于南壩北方，總占地面積1200畝，總建筑面積約198708㎡，已建成集飲食、娛樂(lè)、休閑于一體的飲食娛樂(lè)城?，F(xiàn)有十多家大中型酒店，還有多家各具地方特色美食的餐館。

昆池西區(qū)空地約80畝，已規(guī)劃興建二手車(chē)集市，及構(gòu)車(chē)上牌大樓；余下75畝土地面向各行業(yè)火熱招商中。建成后的昆池車(chē)城，將成為一個(gè)集旅游、休閑娛樂(lè)等多功能為一體的新亮點(diǎn)。

2.抓住機(jī)遇，健全體系

文化市場(chǎng)中的娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

通過(guò)對(duì)昆池發(fā)展歷程的介紹，發(fā)現(xiàn)能夠在短短兩年內(nèi)扭虧為盈，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具有非常好的示范性，在建設(shè)旅游型城市、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的今天顯得尤為重要。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開(kāi)了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化

旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。管理主體就是要保證一支高素質(zhì)的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正”的要求，抓好隊(duì)伍建設(shè)；經(jīng)營(yíng)主體就是要結(jié)合實(shí)際，在宏觀調(diào)控市場(chǎng)，扶持上規(guī)模、上檔次的娛樂(lè)場(chǎng)所下，重點(diǎn)要搞好經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的政策法規(guī)培訓(xùn)和導(dǎo)向工作，使他們守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平；消費(fèi)主體就是要面向大眾，真正讓大眾參與進(jìn)來(lái)，培育和壯大消費(fèi)群體，讓大眾走進(jìn)并樂(lè)于走進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所，享受自己喜歡的文化生活需求。為此，在管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)三個(gè)主體做依托的基礎(chǔ)上，健全娛樂(lè)市場(chǎng)三個(gè)管理體系。一是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的規(guī)范體系。抬高“門(mén)檻”，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”開(kāi)發(fā)新區(qū)，必須具備相當(dāng)資金、資質(zhì)和規(guī)模，要發(fā)展規(guī)?；?、主題化、模式化、品牌化的娛樂(lè)場(chǎng)所。二是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)

場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開(kāi)展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。三是健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的

二、下八

1．下八基本情況

下八位于南東方，總占地面積1780畝，總建筑面積約128708㎡，已建成農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)，莊園為一體的休閑區(qū)。

2.抓住機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展

娛樂(lè)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的一種重要行業(yè)，也是廣大群眾必需的文化需求，也是活躍廣大群眾的健康有益的場(chǎng)所，也能解決就業(yè)人員，增加地方稅收成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。（1）抓住機(jī)遇

近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完備，新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，使人民群眾在食、住、行得到了很大改善。為促進(jìn)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研，抓住機(jī)遇非常關(guān)鍵。一是抓住政策扶持機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。地方召開(kāi)了全市旅游發(fā)展工作會(huì)議，做出了深化旅游體制改革的決定，制訂了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件，要求大力發(fā)展特色旅游，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建以洲河為核心，延伸連接各縣（市、區(qū)）的千里旅游走廊。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。這就為發(fā)展娛樂(lè)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是抓住變化機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。昆池日新月異，城市在升級(jí)改造，人民群眾生活消費(fèi)水平的提高和文化生活的需求，娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的機(jī)遇。三是抓住招商引資機(jī)遇，發(fā)展娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。

（2）健全體系

要堅(jiān)持以人為本，積極培育娛樂(lè)市場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)主體。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的教化體系。做好經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和業(yè)中教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變投資經(jīng)營(yíng)理念，做出真正面向大眾的娛樂(lè)場(chǎng)所，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，培育和壯大消費(fèi)者隊(duì)伍，在娛樂(lè)場(chǎng)所中開(kāi)展評(píng)先“優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)單位，使管理、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者三方面和諧統(tǒng)一，營(yíng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。健全娛樂(lè)市場(chǎng)的增值服務(wù)體系。目前，城區(qū)娛樂(lè)業(yè)市場(chǎng)，已經(jīng)是文化產(chǎn)業(yè)的一塊重要產(chǎn)業(yè)，它基本支撐了文化市場(chǎng)的繁榮，即文化產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)形成了休戚與共的

第二篇：城鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

中文摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體。建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。為此，我通過(guò)咨詢(xún)，搜集資料等方法對(duì)揚(yáng)州市進(jìn)行了較具體的調(diào)查。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)境；現(xiàn)代化；設(shè)施基礎(chǔ)

一、改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，根據(jù)省委、省政府提出的揚(yáng)州要盡快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)蘇中第一的目標(biāo)要求，揚(yáng)州市以“三創(chuàng)”為目標(biāo)，以城建基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程建設(shè)以及環(huán)境綜合整治為抓手，不斷加大投入力度，城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強(qiáng)，它對(duì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因?yàn)椋?/p>

1、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。至2003年底，全市應(yīng)修編的76個(gè)小城鎮(zhèn)（全市現(xiàn)有84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4個(gè)縣城鎮(zhèn)和4個(gè)街道建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃已經(jīng)全部修編完成，其中66個(gè)完成審批，其余分別通過(guò)了省、市、縣級(jí)技術(shù)論證；應(yīng)編制的76個(gè)小城鎮(zhèn)的消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已全部編制完成，并通過(guò)市、縣級(jí)技術(shù)論證。其中儀征市、寶應(yīng)縣的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃已全部通過(guò)審批。18個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)（見(jiàn)附頁(yè)）中已有6個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃完成審批，11個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃通過(guò)了省、市級(jí)技術(shù)論證。通過(guò)規(guī)劃的編制與實(shí)施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序零亂的態(tài)勢(shì)得以逐步扭轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴(kuò)張。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的穩(wěn)步實(shí)施，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已由原來(lái)的149個(gè)調(diào)整為目前的84個(gè)，平均轄區(qū)面積、人口規(guī)模由調(diào)整前的42.68平方公里和2.34萬(wàn)人增加到目前的72.84平方公里和3.99萬(wàn)人。通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，至2003年底，全市農(nóng)村居民人口已從“九五”初期的328.02萬(wàn)人下降到274.05萬(wàn)人，實(shí)際減少53.97萬(wàn)人，對(duì)全市城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率達(dá)11.9%。這期間，小城鎮(zhèn)的規(guī)模明顯提升，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積由125.7平方公里增加到了146.65平方公里，凈增面積20.95平方公里。小城鎮(zhèn)常住人口由原先的55.06萬(wàn)人增加到75.48萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城市化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、城市化體現(xiàn)著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段。隨著全國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)。縱觀揚(yáng)州近幾年來(lái)城市化建設(shè)的進(jìn)程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話(huà)講：“揚(yáng)州市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對(duì)揚(yáng)州市區(qū)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進(jìn)程。全市80多個(gè)小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個(gè)性的集鎮(zhèn)很少。撇開(kāi)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不說(shuō)，80多個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)可以和同處一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶并且過(guò)去曾經(jīng)隸屬于揚(yáng)州的黃橋、戴南、張郭等集鎮(zhèn)媲美。調(diào)研認(rèn)為，分析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前全市80個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)?；蚓哂幸欢ㄌ厣募?zhèn)廖廖無(wú)幾。就18個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級(jí)劃分，其中C類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，D類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，E類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)1萬(wàn)人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，具備一定規(guī)模的A類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)5萬(wàn)人以上）和B類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)也沒(méi)有。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費(fèi)人口，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬(wàn)的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬(wàn)人離土不離村，嚴(yán)重阻滯了我市農(nóng)村的城市化進(jìn)程。

2、是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對(duì)全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來(lái)，作為城市化進(jìn)程中的兩個(gè)重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的班子和強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問(wèn)題往往得不到及時(shí)有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨(dú)立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來(lái)城市化發(fā)展的極大隱患。

三、率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對(duì)江蘇加快發(fā)展的鼓勵(lì)和要求。

城市化以建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確?！皟蓚€(gè)率先”的重要支撐。因此，在實(shí)施“兩個(gè)率先”的過(guò)程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚(yáng)州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，長(zhǎng)此以往，勢(shì)將成為制約我市城市化整體進(jìn)程、影響“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進(jìn)我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題：各級(jí)黨委、政府都要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、帶動(dòng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要地位和作用。理論和實(shí)踐告訴我們，發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，有利于滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要；有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中；有利于大量吸收農(nóng)村剩余勞力，有效解決農(nóng)民增收問(wèn)題；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平；有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。二是位置問(wèn)題：小城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個(gè)窗口，要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展，就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想觀念。

2、重視環(huán)境，加強(qiáng)管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上按城市的要求組織實(shí)施，發(fā)展并完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施，健全城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)功能，力求向小城市的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)村城市化時(shí)與中心城市以及各小城市之間的對(duì)接。要強(qiáng)調(diào)“以人為本”，重視小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育以及廣播電視、社會(huì)福利等事業(yè)建設(shè)，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一、人與自然和諧發(fā)展的道路。另一方面，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的管理工作，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。為提高管理效能，可以采取城市管理行之有效的管理中心下移的辦法，也可借鑒張郭等鎮(zhèn)的做法，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按小城市的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。參考文獻(xiàn)：

[1]何傳啟.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2013—城鎮(zhèn)現(xiàn)代化研究[M].2013.[2]李克強(qiáng),汪洋.城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新未來(lái)[R].2010.

第三篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

乾安縣城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和部署，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)調(diào)查研究和深入 思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

乾安縣位于吉林省的西北部、松原市西部，松嫩平原腹地，松花江、嫩江匯合處以南，屬松花江第二和第三階地，有“乾安臺(tái)地”之稱(chēng)。全縣幅員面積3616.6平方公里，共有建制鎮(zhèn)6個(gè)，分別是：乾安鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、安字鎮(zhèn)、所字鎮(zhèn)、大布蘇鎮(zhèn)。

近年來(lái)，我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從縣情、民情出發(fā)，圍繞“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，合理布局，有序開(kāi)發(fā)，不斷將建設(shè)項(xiàng)目做精做細(xì)，推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展，使我縣的城市內(nèi)涵更加豐富；城市面貌更加多彩；城市交通更加快捷；城市貿(mào)易更加繁榮；城市環(huán)境更加清爽；城市環(huán)保更加完善；城市人居更加優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市承載能力得到了進(jìn)一步發(fā)展。

二、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，我縣城市建設(shè)在近年來(lái)有了一定程度的較大發(fā)展，但是在有些方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿(mǎn)足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，建筑體造型單一呆板，新穎別致之作不多；廣告、文字、圖繪等文化“符號(hào)”制作隨意拙劣，內(nèi)容蒼白，缺乏藝術(shù)性、思想性，教益性，沒(méi)有發(fā)揮美化城市、教化社會(huì)的功能，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線(xiàn)型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。

3、征地拆遷工作難。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地審批嚴(yán)格控

制，各種稅費(fèi)的增加和調(diào)整，給征地工作帶來(lái)許多困難，在存量土地上實(shí)施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶(hù)無(wú)理要求，漫天要價(jià)，容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。目前征地補(bǔ)償實(shí)行貨幣化一次補(bǔ)償外，沒(méi)有根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，對(duì)于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶(hù)就因生產(chǎn)生活需要不同意按此種模式安置。

4、建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議。

通過(guò)調(diào)查我們認(rèn)為，我縣今后城市建設(shè)必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)功能、提升品位、打造精品、塑造特色，充分彰顯城市的個(gè)性和魅力，為建設(shè)富裕乾安、魅力乾安、和諧乾安創(chuàng)造優(yōu)異的環(huán)境條件。

1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化理念。大家知道，我縣重要靠石油一大支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著石油資源的逐步減少，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來(lái)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫(xiě)進(jìn)“十二五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)作用，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)化運(yùn)作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，政府不投一分錢(qián)，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財(cái)政收入。為此，我們要按照“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投資，社會(huì)化籌資，民營(yíng)化開(kāi)發(fā)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，啟動(dòng)民間資金，吸引外來(lái)資金，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，合理布局，準(zhǔn)確定位，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行，維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、典型引路，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。縣城建設(shè)，要市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，力爭(zhēng)到“十二五”期末初具規(guī)模。在6個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點(diǎn)抓住乾安鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、大布蘇鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十二五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要

推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購(gòu)房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。要加快對(duì)集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤(pán)活用好存量建設(shè)用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對(duì)財(cái)政吃緊的實(shí)際，科學(xué)決策，市場(chǎng)運(yùn)作，搞好國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財(cái)，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺(tái)扶持措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂(yōu)。要進(jìn)一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。縣政

府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動(dòng)本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

總之，全縣加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)是“十二五”規(guī)劃的重中之重，是關(guān)系著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

第四篇：關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為了響應(yīng)xx街道“打造水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)型都市經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，提高街道規(guī)劃建設(shè)品位，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村街道建設(shè)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)查閱資料、實(shí)地勘察等多種形式對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、xx街道村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本情況

（一）xx街道地處xx區(qū)東郊，同三高速公路貫穿全境，甬臺(tái)溫鐵路在xx尚橋設(shè)有xx唯一的進(jìn)出口站，xx公路和xx公路形成交通主干網(wǎng)絡(luò)，距離xx市區(qū)xx公里，xx港xx公里，寧xx社機(jī)場(chǎng)1xx公里。

xx轄區(qū)面積有xxx平方公里，xx個(gè)行政村、xx個(gè)居委會(huì)，常住人口xx萬(wàn)余人，外來(lái)人口xx萬(wàn)余人。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。xx街道立足于實(shí)際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，準(zhǔn)確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

（三）項(xiàng)目建設(shè)著眼于高質(zhì)量。

近年來(lái)，xx街道根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，著重落實(shí)了21個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)了xx個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了城市化建設(shè)進(jìn)程。一是加快推進(jìn)道路改造建設(shè)。投資1.1億元實(shí)施xx線(xiàn)K5+782-K8+019段改建工程，全長(zhǎng)xx公里，按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；投資xx萬(wàn)元實(shí)施環(huán)鎮(zhèn)南路建設(shè)工程，全長(zhǎng)xx公里，路面寬xx米，同時(shí)改造提升了

二碼頭路“白改黑”工程，有效緩解街區(qū)交通壓力，提升街區(qū)整體形象。二是加快推進(jìn)雨污分流和弱點(diǎn)管網(wǎng)地埋工程。三是提升城鎮(zhèn)外觀形象。

（四）配套設(shè)施著眼于高標(biāo)準(zhǔn)。

配套設(shè)施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)實(shí)施亭山公園等建成區(qū)范圍內(nèi)的零星景觀綠化工程，預(yù)計(jì)可提升綠化面積xx萬(wàn)平方米，實(shí)施了二碼頭路兩側(cè)景觀綠化工程、鎮(zhèn)南路兩側(cè)景觀綠化工程、入口節(jié)點(diǎn)景觀工程、東江兩岸親水綠化公園，共計(jì)新增綠化約6.8萬(wàn)平方米。

（五）征收工作著眼于高水平。

xx街道嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)了對(duì)土地的管理，落實(shí)了責(zé)任制，積極有效地按照上級(jí)部署開(kāi)展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，引導(dǎo)村民集聚式生活。通過(guò)對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）街區(qū)道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。人民路作為區(qū)域內(nèi)主要街道貿(mào)易交流多，居民先后建起了樓房，因此街區(qū)道路兩側(cè)房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時(shí)，xx中路商鋪較多，商鋪招牌存在顏色各異、隨意搭建等問(wèn)題，無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。原有街區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿(mǎn)足建設(shè)發(fā)展需要，缺乏建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無(wú)章，建筑整體風(fēng)格和周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響街路形象，無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)發(fā)展需要。xx街

道目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來(lái)看已經(jīng)超出了單純住房的需要。隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積越來(lái)越少，這就要求我們提高土地利用率，減少浪費(fèi)。由此可以看出，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完備，相應(yīng)配套不完善。

從調(diào)研中看出，當(dāng)前xx街道小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚不完善。區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋還不夠全面和完善?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑?；A(chǔ)設(shè)施的不完善影響居民人居環(huán)境的提升，同時(shí)影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）建設(shè)投資融資存在一定難題，影響項(xiàng)目推進(jìn)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)水平的高低，決定或影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。目前xx街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問(wèn)題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過(guò)度依賴(lài)債務(wù)收入，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；價(jià)格形成機(jī)制滯后，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。

三、解決問(wèn)題的辦法

（一）科學(xué)定位，高點(diǎn)規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間。

以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準(zhǔn)確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對(duì)工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時(shí)抓好村莊布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，使得村街布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進(jìn)行深入研究，制定合適的發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)，確保規(guī)劃能夠順利實(shí)施。

（二）完善政策，健全體系，加強(qiáng)專(zhuān)管隊(duì)伍建設(shè)。

園林綠化，“三分種植，七分管護(hù)”，必須提高管護(hù)質(zhì)量和水平，使其向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據(jù)，結(jié)合x(chóng)x街道實(shí)際，全面制定完善和健全符合村街建設(shè)發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設(shè)管護(hù)中存在的問(wèn)題。二是成立一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的維護(hù)管理隊(duì)伍，對(duì)于存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理。三是進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)，包括園林綠化維護(hù)技術(shù)知識(shí)和政策性文件，提高管護(hù)能力。

（三）整合力量，多措并舉，改善村街人居環(huán)境。

要充分利用多種渠道，加大對(duì)改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要?jiǎng)訂T全街道社會(huì)力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計(jì)與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項(xiàng)配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過(guò)廣播、橫幅、宣傳冊(cè)等形式，引導(dǎo)居民形成良好的生活方式。積極探索農(nóng)村社會(huì)管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)。

（四）穩(wěn)步向前，分類(lèi)管理，促進(jìn)人口向街區(qū)集中。

第五篇：關(guān)于城鎮(zhèn)違法用地調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)情況 的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，5月11日—5月20日，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組成調(diào)研組，對(duì)我市城鎮(zhèn)違法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了城區(qū)西環(huán)線(xiàn)、文昌個(gè)私工業(yè)園、長(zhǎng)生康居工程點(diǎn)以及有關(guān)鎮(zhèn)街道工業(yè)園；在市建設(shè)局、市國(guó)土資源局就城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)土地利用情況、城市建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況以及違法用地、違法建設(shè)執(zhí)法情況召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀

1、園區(qū)土地閑置，改變用地性質(zhì)。

閑置土地是指未按國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿(mǎn)1年的土地。本次調(diào)查了2005年1月—2008年8月我市城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地情況，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)突出的問(wèn)題：

一是城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均不同程度存在土地閑置現(xiàn)象。如：桐城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：入?yún)^(qū)企業(yè)共118家，其中工業(yè)企業(yè)104家，非工業(yè)企業(yè)14家；2006年1月1日以前進(jìn)區(qū)征地工業(yè)企業(yè)67家，2006年1月1日以后進(jìn)區(qū)征地工業(yè)企業(yè)30家；區(qū)內(nèi)租賃生產(chǎn)企業(yè)11家（其中包括3家先租賃生產(chǎn)后征地企業(yè)）。2006年前進(jìn)區(qū)67家工業(yè)企業(yè)中，畝均納稅最高達(dá)13.202萬(wàn)元/畝，最低為0.032萬(wàn)元/畝；其中，2007年畝均納稅1萬(wàn)元以下企業(yè)40家。04年1月1日以前進(jìn)區(qū)，除建設(shè)期外且有閑置土地達(dá)2年以上的企業(yè)有9家；04年1月1日至05年1月1日之間進(jìn)區(qū)，除建設(shè)期外且有閑置土地達(dá)1年以上不足2年的企業(yè)有6家。40家企業(yè)中閑置土地超10畝以上企業(yè)共10家，閑置土地5畝以上企業(yè)共17家。雙港鎮(zhèn)：總宗數(shù)57宗，總面積581.31畝（其中未批準(zhǔn)的6宗，29.8畝）。每畝投資額達(dá)50萬(wàn)元以上30宗；容積率大于0.8的16宗；每畝稅收達(dá)10萬(wàn)元的1宗（金普貴），達(dá)5萬(wàn)元的3宗，3-5萬(wàn)元的4宗，1-3萬(wàn)元的11宗，低于1萬(wàn)元的19宗，其余無(wú)稅收。雙港鎮(zhèn)是我市工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，但本次調(diào)查57宗有近20宗沒(méi)有產(chǎn)生稅收，無(wú)稅收面積350畝占總面積一半以上。其中浙江力革公司就圈占206畝，07年5月批準(zhǔn)至今建筑容積率僅為0.045，每畝投資僅9.69萬(wàn)元（含地價(jià)款）。文昌個(gè)私工業(yè)園：從2002年開(kāi)工至今，用地40宗，工業(yè)劃撥、出讓總面積65395.15平方米（其中已建土地面積28045.44平方米，未建土地面積37350.15平方米），15宗土地37畝至今未建設(shè)，部分未建的12宗土地面積達(dá)19畝，閑置時(shí)間均在3年以上。龍眠辦事處：總宗數(shù)28宗，總面積408.11畝（其中未批準(zhǔn)的5宗，49.8畝）。每畝投資額達(dá)50萬(wàn)元以上8宗；容積率大于0.8的1宗；每畝稅收達(dá)10萬(wàn)元的1宗（安徽凱達(dá)公司），達(dá)3萬(wàn)元的1宗，達(dá)1萬(wàn)元的2宗，其余無(wú)稅收，并且土地閑置。此外，孔城鎮(zhèn)、龍眠辦事處、新渡鎮(zhèn)、大關(guān)鎮(zhèn)等地方的工業(yè)園區(qū)均存在土地閑置現(xiàn)象，全市工業(yè)園區(qū)土地閑置面積大約有20萬(wàn)平方米。二是部分工業(yè)園區(qū)不同程度存在改變土地用途現(xiàn)象。如：新渡鎮(zhèn)：總宗數(shù)95宗，總面積739.15畝（其中未批準(zhǔn)的58宗，465.313畝）。每畝投資額達(dá)50萬(wàn)元以上1宗；容積率大于0.8的5宗；每畝稅收達(dá)10萬(wàn)元的1宗（國(guó)元塑業(yè)有限公司），5萬(wàn)元的3宗，3-5萬(wàn)元的3宗，1-3萬(wàn)元的3宗，低于1萬(wàn)元的10宗，其余無(wú)稅收。新渡鎮(zhèn)主要是一批中小型企業(yè)用地未批先用，占總用地量的62%。絕大多數(shù)企業(yè)的投資強(qiáng)度、容積率均未達(dá)到要求，并且擅自改變土地用途的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。文昌個(gè)私工業(yè)園：在已經(jīng)建成的樓舍中，除A段揚(yáng)帆實(shí)業(yè)公司；B段周龍沿同康路建設(shè)的綜合樓和后側(cè)的冷庫(kù)，光永紅建設(shè)的綜合樓租給鑫隆汽貿(mào)公司和后側(cè)臨時(shí)搭建的廠房，原翻身村務(wù)工經(jīng)商的18戶(hù)集體商住樓；C段方愛(ài)琴、劉曉玲務(wù)工經(jīng)商的商住樓，榮國(guó)成等4戶(hù)沿同康路后側(cè)1500平方米用于倉(cāng)儲(chǔ)，計(jì)7宗，加之未建15宗未改變土地用途。其余18宗均改變了土地用途。

2、小區(qū)詳規(guī)不明，部門(mén)監(jiān)管乏力。

我市城市規(guī)劃經(jīng)過(guò)2003年依法修訂，但仍存在“執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位”現(xiàn)象，存在“城市建設(shè)到哪里，就被動(dòng)地拿出詳細(xì)規(guī)劃方案，導(dǎo)致詳規(guī)與城市整體功能布局脫節(jié)”的現(xiàn)象。一是部分小區(qū)詳規(guī)不明。如：王墩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：該區(qū)成立于1992年7月，位于市龍眠街道王墩村，當(dāng)時(shí)由縣成立的臨時(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)，主要是吸納私營(yíng)企業(yè)，2002年初該區(qū)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。王墩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行10年共開(kāi)發(fā)兩期工程，累計(jì)征地1250.04畝，一期工程于1997年5月底結(jié)束。二期工程于2002年中止。我市城市總體規(guī)劃（1996—2010）于1996年編制，1997年開(kāi)始實(shí)施。新一輪城市總體規(guī)劃（2003—2020）于2003年下半年開(kāi)始啟動(dòng)，2004年1月20日通過(guò)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。新一輪城市總體規(guī)劃為方便南山路以北區(qū)域（王墩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）交通，擬在南山路以北接南山路新規(guī)劃一條長(zhǎng)約300米寬15米的次干道。新一輪總體規(guī)劃修編完成后，南山路片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃未及時(shí)修編，加上新規(guī)劃的15米路未列入近期市政建設(shè)計(jì)劃，在此發(fā)生了建房戶(hù)王鐘友在該小區(qū)違法建設(shè)一案（此案另有詳細(xì)調(diào)查報(bào)告）。王鐘友違法建設(shè)一案表明：我市先期城市建設(shè)規(guī)劃安排不夠完善，未能及時(shí)安排區(qū)域詳規(guī)，城市建設(shè)存在一定的隨意性。二是職能部門(mén)監(jiān)管不力。俗話(huà)說(shuō)：“三分建、七分管”。沒(méi)有好的城市規(guī)劃管理，就不能保證城市規(guī)劃的落實(shí)和城市建設(shè)的健康有序發(fā)展。無(wú)論是新建，還是改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，職能部門(mén)都要深入現(xiàn)場(chǎng)勘察。凡不影響規(guī)劃的依照法定程序辦理規(guī)劃行政許可。對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程，要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理、檢查監(jiān)督，即從放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)開(kāi)始，直至工程竣工驗(yàn)收為止，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，將違規(guī)違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。而王墩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)王鐘友違法建設(shè)一案：王鐘友建房前，未能按要求將設(shè)計(jì)圖紙和建房相關(guān)資料向建設(shè)部門(mén)申報(bào)，實(shí)際上未真正履行建房程序，王鐘友是用經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)手的、早已過(guò)期失效的《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》向國(guó)土局過(guò)戶(hù)土地使用證的，土地部門(mén)在王鐘友取得土地使用證時(shí)未能把好關(guān)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)該地所在的王墩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)私人建房大多先動(dòng)工，后辦證，有的至今還無(wú)證。市國(guó)土局為王鐘友建房放線(xiàn)兩次，規(guī)劃處無(wú)人參加，并且在施工過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)接到其超面積建設(shè)的舉報(bào)，國(guó)土部門(mén)及時(shí)派人查看是實(shí)，對(duì)其超面積16平方米雖作處置，但糾正不到位。王鐘友建房過(guò)程中，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)分管龍眠河以東區(qū)域的負(fù)責(zé)人也多次到該房處巡查，并口頭催辦手續(xù)，但沒(méi)有文字記錄，無(wú)果而終。此案暴露出相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督不到位、管理不嚴(yán)格、協(xié)調(diào)不一致的突出問(wèn)題。

3、用地手續(xù)不齊，操作標(biāo)準(zhǔn)不一。

我國(guó)法律對(duì)于土地權(quán)利的設(shè)置，最基本的是三種:國(guó)有出讓地、國(guó)有劃撥地和集體土地。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，部分康居工程點(diǎn)、個(gè)別工業(yè)園存在“同一園區(qū)用地手續(xù)不一致”、“少批多建”、“一證多址”、“私下買(mǎi)賣(mài)”、“無(wú)證建房”的現(xiàn)象。

一是用地手續(xù)不一。如：長(zhǎng)生康居工程點(diǎn)：該康居工程分別于1999年至2003年批準(zhǔn)實(shí)施共51戶(hù)，51戶(hù)中建設(shè)用地使用證分三種性質(zhì)：(1)集體土地使用證共26戶(hù)，分別為1997年批準(zhǔn)的18戶(hù)，2002年批準(zhǔn)的8戶(hù)；(2)2002年7月市政府批準(zhǔn)國(guó)有劃撥證的10戶(hù)；(3)2002年7月市政府批準(zhǔn)國(guó)有出讓證的15戶(hù)。二是“少批多建”、“一證多址”、“無(wú)證建房”的現(xiàn)象。如：長(zhǎng)生康居工程點(diǎn)批準(zhǔn)51戶(hù)建房，除5戶(hù)持證未建外，已批準(zhǔn)的46戶(hù)實(shí)際建設(shè)62戶(hù)。當(dāng)時(shí)51戶(hù)批準(zhǔn)土地使用面積為5046.045㎡,建筑面積為6165.52㎡,除5戶(hù)批準(zhǔn)未建外(5戶(hù)批準(zhǔn)土地使用面積428.25㎡、建筑面積526㎡)，46戶(hù)批準(zhǔn)的土地使用面積為4616.795㎡,批準(zhǔn)的建筑面積為5639.52㎡,而實(shí)際建成的62戶(hù)占地面積為7503.025㎡,建筑面積12358.201㎡。合計(jì):46戶(hù)實(shí)際土地使用面積比批準(zhǔn)面積多3186.23㎡，實(shí)際建筑面積比規(guī)劃許可建筑面積多6718.68㎡。具體情況如下:（1）、持本人證件在康居點(diǎn)自建房屋居住的有25戶(hù)，批準(zhǔn)用地面積2717.625㎡，實(shí)際占地面積3051.799㎡,超出批準(zhǔn)面積334.174㎡;規(guī)劃許可面積3081.12㎡,實(shí)際建設(shè)面積4526.045

㎡,超出規(guī)劃許可面積1444.925㎡。

（2）、持他人證件在康居點(diǎn)自建房屋居住的有5戶(hù), 批準(zhǔn)用地面積409㎡，實(shí)際占地面積494.348㎡,超出批準(zhǔn)面積85.348㎡;規(guī)劃許可面積554.4㎡,實(shí)際建設(shè)面積1494.04㎡,超出規(guī)劃許可面積936.64㎡。（3）、持證未建的有5戶(hù)；批準(zhǔn)用地面積428.25㎡,規(guī)劃許可面積526㎡。（4）、持證移址建設(shè)6戶(hù)，批準(zhǔn)用地面積562.9㎡，實(shí)際占地面積864.558㎡,超出批準(zhǔn)面積283.658㎡;規(guī)劃許可面積672㎡,實(shí)際建設(shè)面積1450.14㎡,超出規(guī)劃許可面積778.14㎡。（5）、倪學(xué)明統(tǒng)建26戶(hù)。為他人代建5戶(hù)，住戶(hù)持有證件,批準(zhǔn)用地面積429.94㎡，實(shí)際占地面積712.249㎡,超出批準(zhǔn)面積282.309㎡;規(guī)劃許可面積624㎡,實(shí)際建設(shè)面積1119.24㎡,超出規(guī)劃許可面積495.24㎡。持他人證件6份，實(shí)際統(tǒng)建21戶(hù)，批準(zhǔn)用地面積610.75㎡，實(shí)際占地面積2398.071㎡，規(guī)劃許可面積為730㎡,實(shí)際建筑面積為3768.736㎡,因不是一戶(hù)一址進(jìn)行建設(shè)，而是“一證多址”、“無(wú)證建房”，其建設(shè)行為不合法，合計(jì)：倪學(xué)明統(tǒng)建26戶(hù)，超出用地面積2398.071㎡、規(guī)劃許可面積3768.736㎡。

城區(qū)其他規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，都不同程度存在上述現(xiàn)象。只有進(jìn)行一次詳細(xì)普查，才能徹底摸清“少批多建”、“一證多址”、“無(wú)證建房”的真實(shí)情況，才能有針對(duì)性地糾正此類(lèi)問(wèn)題。三是土地“私下交易”。如：在文昌個(gè)私工業(yè)園中翻身村私下轉(zhuǎn)讓土地及建設(shè)情況尤為突出:2002年4月原文昌街道翻身村為加大招商引資工作力度和加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村兩委研究決定擬在工業(yè)園區(qū)內(nèi)興辦菜市場(chǎng)。2003年6月2日原翻身村支部書(shū)記張啟才代表該村同國(guó)土局簽訂了工業(yè)用途土地劃拔合同，地點(diǎn)西環(huán)路B7段，面積6000 M2（寬60米，縱深100米）。該村集體資金不足，無(wú)力開(kāi)發(fā)，經(jīng)村研究決定將6000 M2工業(yè)劃拔土地分二段實(shí)施。第一段沿同康路縱深45米土地（面積2700 M2）私下以20萬(wàn)元/畝轉(zhuǎn)讓給李南山等9戶(hù)，并簽訂了《關(guān)于籌集綜合服務(wù)樓建設(shè)用地協(xié)議書(shū)》，李南山又轉(zhuǎn)讓給胡業(yè)仁，胡于2006年12月建成了翻身綜合樓（含業(yè)仁置業(yè)綜合服務(wù)樓）；第二段縱深55米土地（面積3300 M2）私下以9萬(wàn)元/畝轉(zhuǎn)讓給高仇等11戶(hù)，由他們出資建設(shè)，該村口頭承諾負(fù)責(zé)辦理工業(yè)出讓國(guó)有土地證，但至今尚未辦理。該村經(jīng)辦的土地分兩段私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)杖搿⒅С鲆讶胭~，已交國(guó)土局土地款67.5萬(wàn)元，下欠48.6萬(wàn)元。工程于2006年11月開(kāi)工，同年12月建設(shè)局要求停建，今年2月這11戶(hù)又開(kāi)工建設(shè)（目前有4戶(hù)基腳已打成，7戶(hù)一層已建成），建設(shè)局又責(zé)令他們停建；停建后11戶(hù)多次到市、市政府和有關(guān)部門(mén)上訪不斷，問(wèn)題至今未得到圓滿(mǎn)解決。

4、土地“寅吃卯糧”，“規(guī)劃”服從項(xiàng)目。

一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀矛盾突出。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地需求快速增長(zhǎng)。雖然按照土地利用總體規(guī)劃，一定程度上控制了建設(shè)用地的總量，但是全市每年用地的需求量都在不斷加大，用地緊缺的矛盾在不斷加劇。尤其是隨著招商引資和民營(yíng)資本的迅猛發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市道路建設(shè)的不斷需求，建設(shè)用地需求居高不下。而國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策越來(lái)越緊壓，在沒(méi)有足夠的用地計(jì)劃指標(biāo)情況下，我市一些地方政府為了使招商引資企業(yè)能落戶(hù)當(dāng)?shù)?，自知違法違規(guī)，又不得不走違法用地之路。這種“官家”違法用地現(xiàn)象在我市較為普遍，大都是“寅吃卯糧”，一時(shí)難以糾正。二是被動(dòng)調(diào)整規(guī)劃。《土地管理法》明確要求，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，同時(shí)，城市規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目用地選址時(shí)考慮到產(chǎn)業(yè)集聚、功能劃分。然而，近年來(lái)，我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中存在被動(dòng)調(diào)整的情況，出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象”。極少數(shù)鎮(zhèn)、村干部規(guī)劃意識(shí)淡薄，為了迎合投資方的要求，隨意選擇項(xiàng)目地址，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性受到一定挑戰(zhàn)，造成了不可逆轉(zhuǎn)的“兩違”現(xiàn)象。如龍眠山茶葉研究所項(xiàng)目、金大地工業(yè)園項(xiàng)目，立項(xiàng)之初并沒(méi)有很好研究桐城土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，而是規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是

在開(kāi)發(fā)商取得土地后才進(jìn)行的。三是土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制不健全。雖然政府成立了專(zhuān)門(mén)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但僅僅是為政府每的土地招拍掛要求服務(wù)，對(duì)那些應(yīng)納入儲(chǔ)備庫(kù)的城市閑置土地、低效土地等，根本無(wú)暇顧及。對(duì)城鎮(zhèn)存量土地的盤(pán)活，以及實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用上，缺乏行之有效的措施。同時(shí)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以掌握的土地和資金不充足，無(wú)法對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控，很多情況下還要依靠?jī)?chǔ)備土地向銀行抵押貸款才能完成土地的收購(gòu)儲(chǔ)備，不能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的良性循環(huán)。

二、原因

原因之一：入園門(mén)坎偏低，降低用地效率。

前些年，按土地收益分配機(jī)制，土地賣(mài)得越多，地方政府收益越多，于是 “以地招商”、“以地生財(cái)”越演越烈，各鎮(zhèn)街道競(jìng)相開(kāi)展“圈地運(yùn)動(dòng)”，只要是“客商”一律迎進(jìn)園，不惜用地產(chǎn)換資產(chǎn)，入園門(mén)坎偏低。工業(yè)園區(qū)的興起，大多數(shù)確實(shí)起到“繁榮地方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”的作用；但也帶來(lái)了嚴(yán)重的“后遺癥”。一是園區(qū)規(guī)劃明顯滯后于園區(qū)建設(shè)速度，造成工業(yè)用地性質(zhì)改變。有的地方對(duì)園區(qū)的功能定位不明，對(duì)土地利用缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，造成開(kāi)發(fā)商“占園為王”，形成了“園中園”、“區(qū)中區(qū)”。大量工業(yè)用地性質(zhì)的改變和違法建筑都是在開(kāi)發(fā)商的“園中園”中進(jìn)行的。二是對(duì)入園客商沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，造成大量土地閑置。造成工業(yè)園區(qū)土地閑置的原因是多方面的，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有的是開(kāi)發(fā)企業(yè)因資金不足未按合同約定按期開(kāi)工建設(shè)情況而造成土地閑置；有的是因?yàn)轫?xiàng)目合作方拖欠土地出讓金造成項(xiàng)目難以實(shí)施導(dǎo)致土地閑置；有的是開(kāi)發(fā)商主觀上就有“利用優(yōu)惠政策進(jìn)行圈地”的意識(shí)造成土地閑置；還有的是由于地方政府急功近利，用大面積廉價(jià)地皮“換”招商引資實(shí)績(jī)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商拉長(zhǎng)了開(kāi)發(fā)周期，形成變相的“捂地”、“惜地”，致使大量的土地閑置。原因之二：法制觀念淡薄，“規(guī)劃”執(zhí)行不力。

一是法治觀念淡薄，造成違法用地、違法建筑屢禁不止。一些居民和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主認(rèn)為“在自己購(gòu)買(mǎi)的土地上搞建筑、搞開(kāi)發(fā)合情合理，政府無(wú)權(quán)干涉”、“自己掏錢(qián)蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，憑什么這樣規(guī)劃那樣規(guī)劃”等等。

二是一些鎮(zhèn)村（居）干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑監(jiān)管不力。有的鎮(zhèn)村（居）干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及違章建筑的有關(guān)事務(wù)及矛盾推諉不管、視而不見(jiàn)、任其泛濫，有的私下還幫忙出主意、找關(guān)系、批條子、做人情，有的甚至參與違法用地違法建筑。三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門(mén)，宣傳“規(guī)劃法”、“土地法”的力度還很不夠，各項(xiàng)法律法規(guī)及政府政策還沒(méi)能達(dá)到深入人心、家喻戶(hù)曉的程度。政府機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾對(duì)依法行政、依法辦事的認(rèn)識(shí)都還有待于進(jìn)一步提高。有關(guān)部門(mén)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在“以權(quán)代法”、“以情代法”的傾向。

四是職能部門(mén)管理不到位、操作不規(guī)范。發(fā)現(xiàn)有明顯違規(guī)違法行為沒(méi)有及時(shí)制止，沒(méi)有按照法定的程序進(jìn)行規(guī)范操作、嚴(yán)格管理，導(dǎo)致有些違法行為擴(kuò)大化；管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，從項(xiàng)目開(kāi)工到竣工，沒(méi)有建立一整套監(jiān)督管理規(guī)則，造成監(jiān)管有“死角”。五是政府在重大項(xiàng)目建設(shè)上有待改進(jìn)。近年來(lái)開(kāi)工的重大項(xiàng)目，大多數(shù)大權(quán)集中于“指揮部”，弱化了職能部門(mén)的法定權(quán)力，簡(jiǎn)化了職能部門(mén)的法定程序，“會(huì)議紀(jì)要”往往成為項(xiàng)目建設(shè)的法定文書(shū)，從而導(dǎo)致職能部門(mén)被動(dòng)違規(guī)的現(xiàn)象。原因之三：部門(mén)合力不大，長(zhǎng)效監(jiān)管缺失。

一是合力機(jī)制沒(méi)有形成。為什么違法用地、違法建筑屢禁不止？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：用地、規(guī)劃手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，卻能照常供電、供水、辦貸款，照樣領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，照樣辦理外商投資手續(xù)。違法用地、違法建筑發(fā)生以后，“一家在制止、多家在放行”，“一家踩剎車(chē)、大家踩油門(mén)”，這種做法自然剎不住違法用地、違法建筑的歪風(fēng)。

二是執(zhí)法拆違程序繁瑣。調(diào)查中，基層行政執(zhí)法人員反映，在制止違章建筑行為中，不能及時(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。依法拆違程序太繁，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從發(fā)現(xiàn)違章搭建到組織強(qiáng)制拆除必須履行“下發(fā)告知書(shū)（令其提供批準(zhǔn)手續(xù)）——召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)（進(jìn)一步確認(rèn)是否違章搭建）——作出處罰決定（并告知其復(fù)議、訴訟權(quán)利）——申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”等一系列程序。從下達(dá)告知書(shū)到申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行至少要三個(gè)月以上，導(dǎo)致違法建筑不能及時(shí)制止和拆除，在群眾中造成了錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為政府執(zhí)法不嚴(yán)，有機(jī)可乘，可以一拖了事，助長(zhǎng)了違法建筑的風(fēng)氣。

三、建議

1、以鐵的手腕，集中整治“兩違”。

違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象危害性極大：一是嚴(yán)重影響了桐城形象。園區(qū)土地閑置、低水平無(wú)序開(kāi)發(fā)，擾亂了城市總體規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)，給城市建設(shè)帶來(lái)許多難以解決的困難和矛盾，也對(duì)生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境和社會(huì)環(huán)境帶來(lái)很大的威脅。二是嚴(yán)重侵蝕了公共資源。有限的國(guó)土資源被侵占、濫用，使日益緊缺的建設(shè)用地雪上加霜，給舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置了重重障礙，影響了城市經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。三是嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平。從目前掌握的情況看，少數(shù)人無(wú)視政策和規(guī)劃，用不公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，擁有大量的非法財(cái)富，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)的公平公正，擾亂了正常的社會(huì)秩序，造成惡性循環(huán)。四是違法用地、違法建設(shè)蠶食了國(guó)有資產(chǎn)，削弱了地方財(cái)政，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失，已經(jīng)到了非徹底整治不可的地步。一要把握原則，依法推進(jìn)。集中整治行動(dòng)要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：（1）、堅(jiān)持屬地管理原則。成立市“兩違”集中整治指揮部，制定桐城市集中整治“違法用地、違法建設(shè)”工作方案，各街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法集中整治活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、組織協(xié)調(diào)等工作，市直有關(guān)部門(mén)配合、支持所在街道（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）的各項(xiàng)工作。（2）、堅(jiān)持依法整治原則。對(duì)違法建設(shè)的查處要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，確保定性準(zhǔn)確，程序合法。拆除違法建設(shè)和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，一律不予補(bǔ)償。（3）、堅(jiān)持尊重歷史、區(qū)別對(duì)待的原則。對(duì)違法建設(shè)的產(chǎn)生要根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策法律背景，結(jié)合實(shí)際，分別對(duì)歷史遺留問(wèn)題和特殊情況分不同時(shí)期、不同地理范圍、不同土地房產(chǎn)性質(zhì)等予以界定，提出處理意見(jiàn)?？茖W(xué)劃分，區(qū)別對(duì)待，依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題。（4）、堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)與黨員干部帶頭的原則。全市黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、共產(chǎn)黨員、國(guó)家工作人員有違法建設(shè)的，要主動(dòng)帶頭自查自糾，發(fā)揮表率作用。二要強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。“兩違”集中整治任務(wù)艱巨，阻力大，我們必須本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)桐城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎難而上，堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)硬仗。要突出重點(diǎn)，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。明確整治重點(diǎn)：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（二）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程位置、功能、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建筑高度、建筑造型建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（三）擅自改變修建性詳規(guī)或改變土地用途建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

（四）亂搭亂建及其他嚴(yán)重違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。集中整治行動(dòng)涉及面廣，必須集中力量重點(diǎn)突破，以點(diǎn)上的果斷突破來(lái)震懾違法者，形成聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍，迅速打開(kāi)局面。明確整治范圍：城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)用地范圍內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、個(gè)人自建房、安置點(diǎn)建設(shè)、單位建設(shè)等工程建設(shè)中各類(lèi)違法用地、違法建設(shè)行為。要全面推進(jìn)，打好“圍剿戰(zhàn)”。在重點(diǎn)突破的同時(shí)，要堅(jiān)持全面推進(jìn)，做到“三個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)絕不允許”，即：任何違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的違法建筑，都要堅(jiān)決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對(duì)“兩違”對(duì)象，不管涉及到哪個(gè)部門(mén)，不管當(dāng)事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅(jiān)決依法辦事，絕不允許清小不清大、清民不清官、清軟不清硬、清明不清暗；對(duì)“兩違”整治工作，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅(jiān)決依法一抓到底，不獲全勝?zèng)Q不收兵，絕不允許虎頭蛇尾、半途而廢。要建立機(jī)制，打好“持久戰(zhàn)”。在打好整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“圍剿戰(zhàn)”，集中治標(biāo)的同時(shí)，更要著眼于治本，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，打好 “持久戰(zhàn)”。要堅(jiān)持糾建并舉，在集中整治之

后，立即根據(jù)城市規(guī)劃，建設(shè)一批公共配套設(shè)施，有效消除非法買(mǎi)賣(mài)土地、違法違規(guī)建設(shè)的空間。要堅(jiān)持管建并重，及時(shí)研究出臺(tái)治違防違的規(guī)范性文件；同時(shí)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法力量，杜絕推諉扯皮、責(zé)任不清的問(wèn)題，使城市管理工作走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。三要講究方法，科學(xué)推進(jìn)。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)于群眾自清自拆的，要給予大力鼓勵(lì)和支持，對(duì)少數(shù)教育疏導(dǎo)無(wú)效的“釘子戶(hù)”，要通過(guò)履行相關(guān)法律程序，堅(jiān)決予以強(qiáng)制清理拆除。對(duì)于黨員干部在規(guī)定期限內(nèi)自清自拆的，可以不予追究；超過(guò)規(guī)定期限的，不論在何部門(mén)、任何職務(wù)，都要堅(jiān)決進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)追究，決不容情，決不手軟。要堅(jiān)持堵疏結(jié)合。既要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決清理整治任何違反土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的違法違規(guī)建設(shè)，決不允許搞法外施恩、“人情標(biāo)準(zhǔn)”；又要有情操作，做到道理講在前、關(guān)心擺在前、矛盾化解在前、保障措施落實(shí)在前，做好過(guò)細(xì)的思想政治工作，注意保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，充分考慮群眾的合理要求，要堅(jiān)持先后有序。要分輕重緩急，按照“四先四后”的步驟逐步推進(jìn)“兩違”整治工作，即在區(qū)域上，先整治城區(qū)、市政重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)建設(shè)，后整治一般建設(shè)用地上的違法違規(guī)建設(shè)；在對(duì)象上，先黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員，后一般群眾；在類(lèi)型上，先清經(jīng)營(yíng)舒適型或用來(lái)牟取暴利的違法違規(guī)建設(shè)，后清困難應(yīng)急型違法違規(guī)建設(shè)；在違法違規(guī)建設(shè)的時(shí)限上，先清新建的，后清歷史遺留下來(lái)的。

2、以歷史的眼光，辯證地解決“陳欠”。對(duì)解決工業(yè)園區(qū)土地閑置問(wèn)題。不能用現(xiàn)行的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)審視十年前的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要?dú)v史地對(duì)待過(guò)去。對(duì)鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)“兩違”整治要分段實(shí)施，建議以2003年修編桐城市城市總體規(guī)劃為時(shí)間段，制定不同的整治方案。如：對(duì)文昌個(gè)私工業(yè)園的處理建議：根據(jù)文昌個(gè)私工業(yè)園區(qū)在市2003年修編的《2003年—2020年安徽省桐城市城市總體規(guī)劃》中確定為二類(lèi)居住用地情況：

1、對(duì)符合當(dāng)時(shí)規(guī)劃條件的用地戶(hù)，要盡快完善用地、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合當(dāng)時(shí)規(guī)劃條件的用地戶(hù)，已建成的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予處罰限期辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)閑置的土地，依據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃出具規(guī)劃條件，先完善相關(guān)手續(xù)后建設(shè)，如不建設(shè)，予以收回。

2、對(duì)改變土地用途的土地按評(píng)估價(jià)，扣除原取得土地費(fèi)用補(bǔ)交出讓金，辦證相關(guān)費(fèi)用依照2007年以前的標(biāo)準(zhǔn)收取。

3、對(duì)符合當(dāng)時(shí)規(guī)劃的工業(yè)用地，現(xiàn)如愿意改變土地用途的，允許改變，但須補(bǔ)齊土地出讓金并辦理有關(guān)手續(xù)。

4、由文昌街道黨工委紀(jì)工委對(duì)原翻身村私下交易工業(yè)劃拔土地的行為進(jìn)行調(diào)查，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3、以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃”。

一要規(guī)劃先行。政府及有關(guān)部門(mén)要借集中整治“兩違”的東風(fēng)，對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次大規(guī)模普查，摸清城區(qū)及工業(yè)園區(qū)整體部局，摸清城市各功能區(qū)，清查城市水、電、道路、管網(wǎng)、公交等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，形成法定文書(shū)；今后，再好的招商項(xiàng)目、再大的重點(diǎn)工程都必須服從“土地利用規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”，沒(méi)有規(guī)劃許可意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目堅(jiān)決不開(kāi)工；不能因暫時(shí)利益的驅(qū)動(dòng)盲目上項(xiàng)目，而造成損害城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的永久“頑疾”。政府要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，避免因領(lǐng)導(dǎo)人的變更違反法定程序，隨意干預(yù)和變更“規(guī)劃”。要堅(jiān)持“陽(yáng)光規(guī)劃”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，超前編制各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃。編制詳規(guī)要聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)，征集廣大人民群眾的建議，力求規(guī)劃科學(xué)合理。同時(shí)，要完善城市形象設(shè)計(jì)，精心塑造桐城城市形象，努力創(chuàng)造既體現(xiàn)現(xiàn)代化氣息又反映地方特色的城市空間環(huán)境和城市景觀。

二要建管平衡。要充分發(fā)揮不久前新擴(kuò)編的行政執(zhí)法局的整體功能，建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)批后跟蹤檢查管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，做到依法行政，寓服務(wù)于管理之中，將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。

三要強(qiáng)化宣傳。要開(kāi)動(dòng)一切宣傳機(jī)器，加大規(guī)劃宣傳力度，努力提高全市干群的規(guī)劃意識(shí)。各部門(mén)各單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《桐城市土地利用總體規(guī)劃》、《桐城市城市總體規(guī)劃》，積極主動(dòng)參與城市規(guī)劃，自覺(jué)服從規(guī)劃管理，努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、以剛性目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法行為。一要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。做到行政處罰規(guī)范化，對(duì)土地違法和建設(shè)規(guī)劃違法行為的處罰，堅(jiān)決執(zhí)行“調(diào)查、審查、決定三分離，罰款、繳款兩分離”的剛性規(guī)定。責(zé)成建設(shè)局、國(guó)土資源局盡快修訂出臺(tái)：“兩違”行為“群眾來(lái)信來(lái)訪接待制度”、“投訴舉報(bào)制度”、“批后跟蹤管理制度”和“城市規(guī)劃管理巡查監(jiān)察制度”等系列制度。二要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的目標(biāo)責(zé)任考核和效能監(jiān)察。對(duì)照工作職能，制定各職能部門(mén)工作人員崗位責(zé)任制，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)行為，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、不作為、亂作為、失職瀆職、玩忽職守、營(yíng)私舞弊和利用職務(wù)之便為他人或自己謀取私利、收受賄賂等違法亂紀(jì)人和事，堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)加懲治，并建議調(diào)離原單位到其他部門(mén)工作。

5、以法制觀念，健全長(zhǎng)效機(jī)制。一要建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府要成立“桐城市新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確市直各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、工商局、稅務(wù)局和行政服務(wù)中心等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，確立各自工作程序，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行審批制的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)改委等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)改委等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。整個(gè)辦證審批過(guò)程，要求各部門(mén)依托市行政服務(wù)中心，“一門(mén)受理”、“并聯(lián)審批”、“限時(shí)辦結(jié)”；既體現(xiàn)“依法行政”又實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先”；絕不能重走“先用地、后辦證，先上馬、后規(guī)劃，先服務(wù)、后治理”的“只要效率、不要法律”的老路。

二要建立“違規(guī)”發(fā)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)的整體功能，城管執(zhí)法、土地、規(guī)劃等部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法建設(shè)行為。開(kāi)通城建熱線(xiàn)舉報(bào)統(tǒng)一受理電話(huà)。城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)城建熱線(xiàn)舉報(bào)的違法行為的受理及分轉(zhuǎn)。

三要加大對(duì)違法主體的打擊、處罰力度。要學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法主體的懲罰實(shí)行“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”，讓違法用地者、違規(guī)建設(shè)者不敢違法、違不起法，從根本上鏟除違法用地、違規(guī)建設(shè)生存的土壤。如：在前些年廣州市，針對(duì)一宗違法用地調(diào)動(dòng)起來(lái)的參與聯(lián)合執(zhí)法的部門(mén)多達(dá)十余家：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)應(yīng)追究責(zé)任的違紀(jì)黨員、干部及時(shí)介入處理；公安部門(mén)要對(duì)應(yīng)追究刑事責(zé)任的當(dāng)事人及時(shí)立案作出處理；法院要對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、刑事責(zé)任追究的案件及時(shí)審結(jié)；國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，不得受理違法用地登記申請(qǐng)；房管部門(mén)停止辦理違法用地房屋所有權(quán)登記手續(xù)；發(fā)改委不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；工商部門(mén)要對(duì)違法用地上的建筑物作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)停止辦理工商登記；建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要停止辦理相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可和施工許可；金融部門(mén)要停止發(fā)放相關(guān)項(xiàng)目貸款；電力和市政公用企業(yè)要對(duì)違法用地上的建筑物停止供電、供水、供氣；??空前規(guī)模的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必將使“兩違”行為遭遇滅頂之災(zāi)?！八街?、可以攻玉”，我市完全可以借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，出臺(tái)符合桐城市情的切實(shí)可行的工作措施，下定不治理“兩違”決不收兵的決心，多年難以根治的頑癥，一定會(huì)迎刃而解。

執(zhí)筆：中共桐城市紀(jì)委

蘇保國(guó) 2009年5月