第一篇：施工企業(yè)墊資報(bào)告

墊 資 報(bào) 告

目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，施工企業(yè)為了維持其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)不得不向建設(shè)單位承諾各種條件，如工程項(xiàng)目墊資就是其中必備條件之一；除了建設(shè)單位不按國(guó)家或當(dāng)?shù)卣?guī)定向施工企業(yè)支付一定數(shù)額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)或預(yù)付款外，還要求施工單位向建設(shè)單位交付一定數(shù)額的履約保證金；同時(shí)還要求施工單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行墊資，有的要求墊到一定的形象進(jìn)度，如：基礎(chǔ)到±0、主體封底或到幾層等等，有的要求墊到完成一定數(shù)額的工作量，然后才按工程進(jìn)度的一定比例撥付工程款，墊付的資金也是陸續(xù)或到交工時(shí)再行清算。這樣就導(dǎo)致，一旦施工企業(yè)遇到銷售情況不好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位資金無(wú)法及時(shí)回籠，甚或中間停工、停建，就使施工企業(yè)陷入資金不能自拔的境地。那么，如何對(duì)墊資工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行運(yùn)作、項(xiàng)目進(jìn)行管理，以使風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，就成為公司良性運(yùn)營(yíng)必須思考的問(wèn)題。

一、在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)階段要通過(guò)各種信息渠道。

對(duì)擬承諾墊資的工程項(xiàng)目未來(lái)資金的前景進(jìn)行充分的評(píng)估和預(yù)測(cè)，對(duì)預(yù)期資金較好的工程項(xiàng)目可以承諾部分墊資，否則放棄。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商很少全部使用自有資金進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而大多是對(duì)前期購(gòu)地、立項(xiàng)、“三通一平”等進(jìn)行必要投入后，要求施工企業(yè)承諾墊資到正負(fù)零，然后到商業(yè)銀行實(shí)施“按揭”取得部分資金再行后期工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，或預(yù)售“樓花”由業(yè)主預(yù)交部分住房款繼續(xù)進(jìn)行工程建設(shè)。因此，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的銷售前景的預(yù)測(cè)至關(guān)重要，應(yīng)從開(kāi)發(fā)

商的業(yè)績(jī)、房地產(chǎn)地段、房地產(chǎn)價(jià)位、房地產(chǎn)的銷售宣傳、房地產(chǎn)的外型設(shè)計(jì)、內(nèi)型標(biāo)準(zhǔn)等諸因素進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，做出資金前景的初步判斷。以決策是否對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)資金投入；再如對(duì)工業(yè)、賓館、餐飲、娛樂(lè)業(yè)等工程項(xiàng)目需用投產(chǎn)后的“效益資金”支付施工企業(yè)的墊資，就必須對(duì)這些項(xiàng)目未來(lái)投資回收期、經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行充分預(yù)測(cè)。因此，高度重視對(duì)擬墊資項(xiàng)目前期的預(yù)測(cè)決策工作是降低墊資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

二、正確估算墊資成本，建立應(yīng)收賬總量控制制度。

由于墊資施工所形成的應(yīng)收賬款，使墊資、賒購(gòu)成本和收款這兩種行為之間存在一個(gè)時(shí)間差問(wèn)題：由于墊資項(xiàng)目不得不墊支一定的資金和花費(fèi)一定的費(fèi)用，從而就形成了應(yīng)收賬款的成本。主要有：（1）應(yīng)收賬款的資金占用成本。項(xiàng)目的墊資及賒購(gòu)成本意味著因不能及時(shí)收回工程進(jìn)度款，這筆資金就被應(yīng)收賬款所占用。項(xiàng)目為籌措這筆資金所支付的各種費(fèi)用就構(gòu)成了應(yīng)收賬款的資金成本、信譽(yù)成本（賒購(gòu)貨物有可能帶來(lái)不能及時(shí)承兌而引起的法律官司等）。（2）應(yīng)收賬款的管理費(fèi)用。催款時(shí)發(fā)生的通訊郵資費(fèi)、人工費(fèi)、的士費(fèi)、誤餐費(fèi)、法律顧問(wèn)費(fèi)及方方面面的應(yīng)酬費(fèi)等，構(gòu)成了應(yīng)收賬款的管理費(fèi)用。（3）應(yīng)收賬款的壞賬成本。有一些應(yīng)收賬款，由于種種原因，可能無(wú)法收回而形成壞賬，將成為應(yīng)收賬款的最大風(fēng)險(xiǎn)，意味著施工利潤(rùn)消失并影響墊資本金。（4）賒購(gòu)成本。在建材廠家“讓利不讓現(xiàn)”的營(yíng)銷決策下，賒購(gòu)建材成本必將大于現(xiàn)金采購(gòu)成本，因而加大施工成本。（5）無(wú)形資產(chǎn)。在投標(biāo)保證金和前期工程進(jìn)度墊款的雙重壓力下，項(xiàng)目部

不得不通過(guò)企業(yè)向職工融資，其潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻都在侵蝕企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)之不益的社會(huì)信譽(yù)。因此，項(xiàng)目在作出墊資決策時(shí)，必須在可獲取的效益和成本之間權(quán)衡得失，做出正確的判斷。既然項(xiàng)目發(fā)生應(yīng)收賬款的原因是擴(kuò)大業(yè)務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，那么應(yīng)收賬款的管理目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)是求得利潤(rùn)，這就需要在應(yīng)收賬款所增加的盈利與持有應(yīng)收賬款的成本之間進(jìn)行權(quán)衡，通過(guò)建立應(yīng)收賬款的收益與成本關(guān)系的分析比較活動(dòng)，避免為了單純?cè)黾訕I(yè)務(wù)量而盲目增加應(yīng)收賬款，產(chǎn)生應(yīng)收賬款回收困難的情況出現(xiàn)。

項(xiàng)目應(yīng)收賬款總量控制限額，應(yīng)視項(xiàng)目部?jī)攤芰Χā，F(xiàn)項(xiàng)目部作為企業(yè)獨(dú)立核算的一個(gè)窗口，在實(shí)行資金、成本自負(fù)盈虧的今天，其償債能力如何？除自有資本之外，還應(yīng)該與項(xiàng)目的獲利能力來(lái)結(jié)合分析。

項(xiàng)目的償債能力好壞取決于項(xiàng)目獲利能力的高低，其好壞與否應(yīng)該與項(xiàng)目獲取現(xiàn)金流量的能力結(jié)合來(lái)考慮。如果沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)，則該項(xiàng)目的獲利能力是值得懷疑的，說(shuō)明該項(xiàng)目的收益質(zhì)量不高，收益能力不可靠，不能持續(xù)。相反，即使通過(guò)分析項(xiàng)目的獲利能力指標(biāo)所反映出項(xiàng)目的獲利能力一般，但該項(xiàng)目工程如果有穩(wěn)定可靠的經(jīng)營(yíng)凈現(xiàn)金流量作保障，則該項(xiàng)目部的獲利能力是真實(shí)可靠的，是能夠持續(xù)的。

通俗的說(shuō)，第一個(gè)項(xiàng)目工程的墊款幅度可以略大于該項(xiàng)目的盈利率，但在拖欠款不能盡快變現(xiàn)前，續(xù)后項(xiàng)目墊款率則要低于前期指標(biāo)，直到完成一個(gè)資本積累變現(xiàn)的循環(huán)周期為止。墊款率參考指標(biāo)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度，其計(jì)算公式為：應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率（次數(shù)）＝工程結(jié)算收入／平均應(yīng)收賬款。周轉(zhuǎn)率為激勵(lì)型指標(biāo)，越高越好，說(shuō)明資金流轉(zhuǎn)快，管理好。

三、準(zhǔn)確了解建設(shè)方的信用程度、簽訂合理的付款方式。

在施工方與建設(shè)方簽訂的工程合同中關(guān)于“取費(fèi)與付款方式”的有關(guān)條款中，不外乎為如下幾種情況：一是取費(fèi)還好，但墊資幅度大，表現(xiàn)出建設(shè)方借殼生蛋；二是取費(fèi)苛刻，但能按已完進(jìn)度約定比例付款，表現(xiàn)出建設(shè)方靠資本運(yùn)作。施工方只能靠現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理，降低成本盈利，其獲利低顯而易見(jiàn)。面對(duì)墊資承攬工程的第一種情況：項(xiàng)目部既要防止“舍不得孩子套不住狼”見(jiàn)利就上的急躁情緒；更要把握項(xiàng)目取費(fèi)合理，識(shí)別是否是陷阱，避免資金套牢，造成經(jīng)營(yíng)中斷，陷入窘境的決策失誤。要了解項(xiàng)目工程的資金來(lái)源，業(yè)主支付前期工程款的信用程度，不會(huì)產(chǎn)生惡意拖欠的保障。通過(guò)建設(shè)方信息管理系統(tǒng)，了解其背景狀況、組織管理水平、經(jīng)營(yíng)能力等，尤其要對(duì)其財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)如：資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)指標(biāo)、獲利能力指標(biāo)、償債能力指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并認(rèn)真分析其以往的付款記錄，銀行信用等重要信息。通過(guò)對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行綜合考察，項(xiàng)目可在承受的墊資幅度內(nèi)承攬工程和按約定支付工程進(jìn)度款下繼續(xù)施工。但在合同簽訂的付款方式中則要明確建設(shè)方對(duì)工程款的按期支付、違約索賠及留臵物擔(dān)保的約定。推行保證擔(dān)保的約定，可達(dá)到強(qiáng)化履約信用，體現(xiàn)其具有保障合同的債權(quán)實(shí)現(xiàn)的兩大功用。

因此，分析墊款比率高低，關(guān)鍵是要權(quán)衡墊款所帶來(lái)的收益是否大于所增加的成本，防止墊資項(xiàng)目成為“爛尾樓”工程，造成資金沉淀。當(dāng)墊款施工所帶來(lái)的增量收益大于應(yīng)收賬款成本時(shí)就予以承攬，否則風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，應(yīng)予放棄。

四、改變現(xiàn)行結(jié)算方式、及時(shí)準(zhǔn)確反映應(yīng)收賬

在項(xiàng)目墊資施工活動(dòng)中，財(cái)務(wù)營(yíng)銷決策與項(xiàng)目承包人的獲利決策其基本原理和要求是一致的。在執(zhí)行過(guò)程中，由于部門(mén)之間管理各有側(cè)重不同，同時(shí)缺乏信息溝通，易造成應(yīng)收賬款管理上的漏洞。又因?yàn)楝F(xiàn)行的財(cái)務(wù)結(jié)算方式不能及時(shí)反映墊款總量，總是一大缺陷。為了克服這一問(wèn)題，在企業(yè)應(yīng)收賬款的管理中，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)應(yīng)將原實(shí)行的按竣工決算編制財(cái)務(wù)收入，改為按在建工程進(jìn)度編制中間決算，及時(shí)建立在建應(yīng)收賬款分類賬，反映在建工程墊款總量，并在分部分項(xiàng)已完工作量的基礎(chǔ)上，做好預(yù)算用量與實(shí)際用量的價(jià)差、量差的對(duì)比，準(zhǔn)確反映在建成本降低率，進(jìn)行收支分析，確保施工效益（含墊資利息及風(fēng)險(xiǎn)）。財(cái)務(wù)部門(mén)要定時(shí)匯總在建工程應(yīng)收賬款總量，匯總賒銷建材數(shù)量，確定應(yīng)付賬款總量，掌握賒銷建材合同承兌期，并將情況及時(shí)反饋，使之對(duì)墊資活動(dòng)中的最終效益，對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程細(xì)節(jié)的良與劣，做到胸中有數(shù)。財(cái)務(wù)營(yíng)銷的重點(diǎn)既要關(guān)注已完實(shí)物工作量，更要盯住工程進(jìn)度款的回收量，項(xiàng)目管理最終目的要有效益，并保證投入（墊款）與產(chǎn)出的比例（回收工程款）永不失調(diào)。關(guān)鍵在于項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理，已由物流、資金流、信息流并重，向以資金管理為核心，以物流、資金流管理為手段的方向發(fā)展?！艾F(xiàn)

金流比利潤(rùn)更重要”的理念應(yīng)該是指導(dǎo)現(xiàn)代化企業(yè)管理活動(dòng)中的共識(shí)。

五、強(qiáng)化應(yīng)收賬款收賬措施

項(xiàng)目墊資施工活動(dòng)后，對(duì)所發(fā)生的應(yīng)收賬款（如按以前竣工決算結(jié)轉(zhuǎn)收入，將嚴(yán)重滯后反映應(yīng)收賬款，則應(yīng)按“建造合同”會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，定期按完工進(jìn)度比例結(jié)轉(zhuǎn)工程收入，及時(shí)反映在建工程應(yīng)收賬款額度），企業(yè)應(yīng)采取各種措施，盡量爭(zhēng)取當(dāng)期收回款項(xiàng)，否則會(huì)因?qū)Ψ酵锨窌r(shí)間過(guò)長(zhǎng)而發(fā)生壞帳，使項(xiàng)目蒙受損失。項(xiàng)目已發(fā)生的應(yīng)收賬款時(shí)間有長(zhǎng)有短，有的尚未列入壞賬期（指按進(jìn)度點(diǎn)交工作量收入反映，但竣工決算尚未最后敲定），有的則超過(guò)了收賬期（雙方合同規(guī)定或合同法286條最新司法解釋，企業(yè)享有優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)的六個(gè)月期限）。一般來(lái)說(shuō)，拖欠時(shí)間越長(zhǎng)，款項(xiàng)收回的可能性越小，形成壞賬的可能性越大。因此，項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督，隨時(shí)掌握回收情況。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)通過(guò)編制應(yīng)收賬款及賬齡分析表加以管理，隨時(shí)將信息通報(bào)投資人及其他部門(mén)，對(duì)超過(guò)合同信用期的墊資應(yīng)收賬款，無(wú)論是善意拖欠還是惡意拖欠，都應(yīng)加大收賬力度。對(duì)于非惡意的拖欠，可以通過(guò)雙方進(jìn)一步的溝通，在保證項(xiàng)目利益的情況下達(dá)成收款新協(xié)議。對(duì)于惡意的拖欠，項(xiàng)目要及時(shí)給予其壓力，采取更為有效的措施予以收款。比如：收集保護(hù)企業(yè)債權(quán)利益的有力證據(jù)；掌握應(yīng)該得到的尚未交出的部分房屋留臵權(quán)：向社會(huì)、向協(xié)同企業(yè)公布?jí)|資拖欠情況；向法院起訴追討債權(quán)等等，通過(guò)上述措施的有力實(shí)施，從而避免應(yīng)收賬款（指合同條款要求墊資部分，那么未按合同約

定付款的超墊資部分，則要靠項(xiàng)目平時(shí)加以控制）的損失，提高項(xiàng)目墊資（投入）的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)公司發(fā)展水平，暫確定為墊資年限最高為一年，墊資回報(bào)率必須達(dá)到年墊資成本的百分之十。

2011年1月21日市場(chǎng)營(yíng)銷部：徐鵬

第二篇：墊資困撓施工企業(yè)

墊資困撓施工企業(yè)

墊資施工是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的一種需要，這種形式在國(guó)際上也是常見(jiàn)的。

生存的壓力迫使施工單位對(duì)業(yè)主的苛刻條件只能委曲求全，所以明知墊資施工是一個(gè)火坑也要往里跳。

墊資，對(duì)于施工企業(yè)曾起過(guò)“激素”作用，但目前已是一劑“鴉片”，讓施工企業(yè)不自覺(jué)地活在虛假賬面所搭建的伊甸園里。

難怪有人這樣形象的比喻，墊資施工最早只是施工企業(yè)患了“感冒”，自從近幾年成了“行規(guī)”之后，就發(fā)展成為“肺炎”和“心絞痛”了。

眾所周知，墊資施工在工程建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)公開(kāi)的秘密。近幾年來(lái)，墊資施工問(wèn)題成了困擾施工企業(yè)發(fā)展的一大難題，不僅嚴(yán)重干擾了工程建設(shè)管理，而且嚴(yán)重制約了施工企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

何謂墊資施工，一般是指承包單位以自有或籌措的資金，為建設(shè)單位完成部分和全部合格工程后，方可在一定時(shí)間內(nèi)收加資金本息的行為。也有認(rèn)為在承包工程過(guò)程中，承包人應(yīng)發(fā)包人的要求，在施工過(guò)程中以借款給發(fā)包人或墊付材料費(fèi)、人工費(fèi)或其他費(fèi)用的方式進(jìn)行施工，再另外按約定向發(fā)包人結(jié)算的施工方式也屬于墊資施工。墊資施工的實(shí)質(zhì)是民間經(jīng)濟(jì)組織間的一種特殊融資方式，也是國(guó)際工程建設(shè)行業(yè)通行的一個(gè)慣例。

墊資施工的演變

人們知道，工程建設(shè)耗資巨大，在建設(shè)過(guò)程中，尤其在建設(shè)前期，一般沒(méi)有效益產(chǎn)出，這就需要業(yè)主有足夠的項(xiàng)目資金。業(yè)主的項(xiàng)目資金來(lái)源主要有：自有資金、銀行貸款、財(cái)政撥款（政府投資項(xiàng)目）、債券、商品房預(yù)售款等，一旦項(xiàng)目資金不能滿足建設(shè)需要，業(yè)主就要另想辦法，司空見(jiàn)慣的方式就是要求施工企業(yè)墊資。

那么，從何時(shí)起在我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)刮起墊資施工之風(fēng)呢？墊資施工起源于20世紀(jì)80年代，那時(shí)工程建設(shè)市場(chǎng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐年轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，大量施工隊(duì)伍如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中農(nóng)村施工隊(duì)伍不在少數(shù)，他們那種年終分配的模式影響了工程建設(shè)市場(chǎng)的結(jié)算方式。為了在工程建設(shè)市場(chǎng)占有一席之地，他們往往采取先干后結(jié)賬的方式承攬工程，逐步開(kāi)了墊資施工的先河。到了20世紀(jì)90年代，各地的城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，資金短缺的矛盾日益突出，一些業(yè)主自然而然地抗起墊資施工的大旗。不少地方政府為了早日改變地區(qū)面貌，出政績(jī)，不斷鋪大項(xiàng)目攤子，沒(méi)有資金爭(zhēng)著上，有點(diǎn)資金全面上，逼著施工企業(yè)墊錢(qián)上，寅吃卯糧已不鮮見(jiàn)；一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商更是把施工企業(yè)墊資施工作為降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、榨取施工企業(yè)利潤(rùn)的重要途徑和手段。迫于建設(shè)隊(duì)伍大于建設(shè)任務(wù)、建設(shè)任務(wù)大于建設(shè)資金的建設(shè)市場(chǎng)狀況，不少施工企業(yè)為取得工程合同，不惜飲鴆止渴，采取墊資施工方式參與競(jìng)爭(zhēng)。在相互的推波助瀾下，墊資施工之風(fēng)愈演愈烈，涉及面越來(lái)越廣。

墊資施工的起因

墊資施工存在的主要原因是：墊資承包現(xiàn)象的蔓延與投資法規(guī)的缺失相關(guān)，政府投資項(xiàng)目需匹配部分資金，而匹配資金缺乏必要的資金保證監(jiān)管，有時(shí)不能及時(shí)到位；個(gè)別建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，突破計(jì)劃投資，造成資金缺口；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)前期資金儲(chǔ)備不足，要求施工企業(yè)墊資；誠(chéng)信的普遍缺失是逼迫施工企業(yè)墊資承包的重要原因，有的人為追名逐利，惡意利用施工企業(yè)急欲攬工程的心理，設(shè)下圈套上項(xiàng)目，搞形象工程、政績(jī)工程，有的人純粹出于撈取回扣的目的，鋪攤子搞工程；還有相當(dāng)部分的業(yè)主則是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的束縛，總想著“不花錢(qián)辦事，花小錢(qián)辦大事”。

“三邊”工程導(dǎo)致墊資高。在工程建設(shè)行業(yè)不乏有一些“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程，在工程資金來(lái)源和工程造價(jià)不確定的情況下倉(cāng)促上馬，就直接導(dǎo)致施工企業(yè)墊資的比重。以北京市某施工企業(yè)建的“南廂”“西客站”市政配套等4項(xiàng)重點(diǎn)工程，1993年底即已全部完成，但6年后辦理竣工結(jié)算時(shí)，由于沒(méi)有工程造價(jià)，欠款數(shù)無(wú)法確認(rèn)，致使工程款無(wú)法催收，從而形成企業(yè)墊款的既成事實(shí)。

只有“墊”才有“權(quán)”。由于工程建設(shè)行業(yè)里施工隊(duì)伍供過(guò)于求，施工單位只好以墊資施工為手段取得工程項(xiàng)目的承攬權(quán)。如，北京某公司曾為承攬一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的歐陸經(jīng)典項(xiàng)目，在按承諾基礎(chǔ)部分建設(shè)全部墊資的基礎(chǔ)上，又與其簽訂了結(jié)構(gòu)部分墊資50%的協(xié)議，其墊資部分超過(guò)了工程造價(jià)的50%。企業(yè)雖然取得了1.5億元、上萬(wàn)平方米的施工項(xiàng)目，卻付出了8500萬(wàn)元墊資以及自身流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的代價(jià)。

開(kāi)發(fā)商“借”施工企業(yè)“下蛋”。一些私營(yíng)開(kāi)發(fā)商由于其資金有限、投資項(xiàng)目規(guī)模較大，往往只在項(xiàng)目前期投入少量資金，然后利用工程建設(shè)行業(yè)賣方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，大量占用施工企業(yè)資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，待房屋銷售后再支付工程款，從而形成開(kāi)發(fā)商“借雞下蛋”，施工企業(yè)為開(kāi)發(fā)商“打工”的極不正常的局面。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京某施工企業(yè)1997年承建的慧忠北里住宅樓項(xiàng)目，1998年竣工，且房屋已全部售出，但開(kāi)發(fā)商至今未償還住某施工企業(yè)的墊資款，而是繼續(xù)用此款開(kāi)發(fā)新的子項(xiàng)目，使該施工企業(yè)的4973萬(wàn)元的墊資無(wú)法收回。

貪“多”圖“大”是罪魁禍?zhǔn)?。開(kāi)發(fā)商資金不足或資金不到位，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)多、開(kāi)發(fā)面積過(guò)大是造成施工企業(yè)墊資額過(guò)大的主要原因。據(jù)調(diào)查，北京市住總、城建集團(tuán)施工項(xiàng)目的主要來(lái)源是某大型國(guó)有開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的居住小區(qū)和商住樓，這些項(xiàng)目雖然在一定程度上緩解了施工企業(yè)業(yè)務(wù)不足的狀況，但同時(shí)也造成了集團(tuán)公司大量墊資施工。截至2005年底，在承建某國(guó)有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上的墊資就達(dá)32.89億元，占?jí)|資總額的34.62%。

墊資施工的形式

工程墊資形式，從不同的角度可有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)：

從墊資的時(shí)間及程度上講，工程墊資形式有以下幾種：一是帶資施工，亦可稱之為前期墊資形式，主要表現(xiàn)為由承包商墊付預(yù)付款或部分進(jìn)度款，在工程進(jìn)行到一定階段（通常是基礎(chǔ)零后），承包商通過(guò)進(jìn)度款的形式收回已經(jīng)墊付的全部或部分資金。二是形象節(jié)點(diǎn)付款，亦可稱之為階段性墊資，主要表現(xiàn)為承包人以自有資金完成節(jié)點(diǎn)工程如基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程時(shí)，發(fā)包人在扣除約定的用于保修等事項(xiàng)的比例后支付相應(yīng)部分的工程價(jià)款。三是低比例形象進(jìn)度付款，亦可稱為按進(jìn)度款比例墊資，系指承包人在完成階段性施工或節(jié)點(diǎn)工程施工后，發(fā)包人僅以較低的比例支付工程價(jià)款，使承包人不但拿不到前一施工階段的進(jìn)度款，而且繼續(xù)對(duì)隨后的工程進(jìn)行墊資施工。四是工程竣工后付款，此種方式亦可稱為完全墊資，或100%的墊資施工，指承包人在前期的開(kāi)工及整個(gè)工程施工過(guò)程中，需完全依靠自有資金完成工程，待工程竣工后才能夠期冀得到工程價(jià)款。

從墊資用途上講，分為以下幾種形式：墊付用于建設(shè)工程的設(shè)備、材料采購(gòu)；墊付工程施工的人工工資和社會(huì)保障等費(fèi)用；墊付手續(xù)費(fèi)用，如，由施工單位代辦施工許可證并墊付相關(guān)費(fèi)用；施工單位向發(fā)包方支付工程抵押金或質(zhì)量保證金等。

從墊資實(shí)現(xiàn)手段上講，有兩種形式：一種是資金形式，俗稱“硬墊”，即施工單位先打款給開(kāi)發(fā)商，然后開(kāi)發(fā)商再將這筆款項(xiàng)轉(zhuǎn)給施工單位，走一個(gè)開(kāi)發(fā)商支付施工款的形式，實(shí)質(zhì)上這筆款項(xiàng)是施工單位自己的。另一種形式是以實(shí)物墊資，俗稱“軟墊”，即施工單位出資購(gòu)買或利用自己的設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)施工，待施工到建筑物的一定部位后，開(kāi)發(fā)商才開(kāi)始付款。

墊資施工的特征

涉及投資主體范圍廣泛。目前要求施工企業(yè)墊資施工的業(yè)主從過(guò)去較為單一的房地產(chǎn)商和部分臺(tái)、韓投資商，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)涉及有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、外商投資企業(yè)等各行各業(yè)。

墊資形式多樣化。為了獲得工程的承包權(quán)或少投入資金，施工方和建設(shè)方絞盡了腦汁，出現(xiàn)了多種的墊資方式，有墊付工程款的，有為業(yè)主提供貸款的，有提供擔(dān)保的，有降低工程進(jìn)度款撥付比例的，諸如此類，名目繁多。

墊資工程實(shí)體進(jìn)度涉及工期長(zhǎng)、墊資數(shù)額巨大。工程墊資已經(jīng)由過(guò)去簡(jiǎn)單的承擔(dān)基礎(chǔ)、幾層以下主體結(jié)構(gòu)、涉及數(shù)額幾百萬(wàn)發(fā)展到了現(xiàn)行的動(dòng)輒墊資至主體完成（高層建筑）、涉及金額數(shù)千萬(wàn)元的程度，很多工程業(yè)主也把吸引墊資作為本企業(yè)融資的重要手段。

工程墊資的盲目性越來(lái)越大。墊資施工已經(jīng)成為一種風(fēng)氣，在此類問(wèn)題上，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的結(jié)果，也有部分地方政府盲目圈地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)以及在招商引資方面把關(guān)不嚴(yán)，致使引資項(xiàng)目資金不能足額到位等因素。企業(yè)在選擇工程項(xiàng)目的時(shí)候，往往沒(méi)有科學(xué)的論證和調(diào)研，一味追求項(xiàng)目中標(biāo)而盲目墊資。

墊資施工的表現(xiàn)

“不搞工程，看不出政績(jī)！”盡管是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政十分困難，但為官一任，總要干些“實(shí)績(jī)”讓人看看。因而在“少花錢(qián)多辦事”或者“不花錢(qián)也辦事”的思想指導(dǎo)下，框墻頭、建廠房，“筑巢引鳳”拉攤子；擴(kuò)城區(qū)，提品位，建橋筑路搞綠化。資金問(wèn)題是“財(cái)政拿一點(diǎn)、引資單位出一點(diǎn)、向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，也請(qǐng)施工企業(yè)墊一點(diǎn)”。另外，鼓動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”，精明的開(kāi)發(fā)商取得合法用地手續(xù)后，先與施工企業(yè)訂立交納上百萬(wàn)元的押金協(xié)議、甚至先墊50%的工程款，并要求到賬后方可邀其投標(biāo)。

“老賒的用戶漸停，新賒的客戶少付”。水泥、黃砂、磚頭、石子、鋼材等建材的供應(yīng)商雖已成為不少三角債的債主，成了冤大頭；但生意不能不做，情愿少掙或者說(shuō)不掙錢(qián)。因此，對(duì)老賒的用戶還點(diǎn)欠款，賒點(diǎn)料；對(duì)新客戶定好協(xié)議，交些定金再供貨。盡管如此，事實(shí)上，也有不少墊資的項(xiàng)目經(jīng)理是“騙了老朋友，再騙新朋友”。

“工程少不得”。有的地方對(duì)墊資工程進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，杜絕了一些現(xiàn)象。但發(fā)覺(jué)施工項(xiàng)目銳減，一時(shí)間死氣騰騰；有關(guān)管理部門(mén)業(yè)務(wù)量迅速下降，有些部門(mén)龐大的監(jiān)督管理人員無(wú)處可去，只好留在辦公室，工資經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，上訪告狀不斷，單位難以穩(wěn)定，還危及到地方的穩(wěn)定。因此，有關(guān)管理部門(mén)采用“有工程，才有為、有權(quán)、有錢(qián)、有位”的指導(dǎo)思想，對(duì)墊資工程既不提倡，也不反對(duì)。事實(shí)上，這就是對(duì)工程墊資的一種默許。

墊資施工的影響已成為拖欠工程款的源頭之一。從筆者掌握的情況看，個(gè)別施工企業(yè)已拖欠職工工資達(dá)一年之久，使職工生活因此陷入困境。不僅如此，這些施工企業(yè)還嚴(yán)重拖欠著社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌金、職工醫(yī)療保險(xiǎn)金等應(yīng)繳納的社會(huì)費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在拖欠社會(huì)統(tǒng)籌金在千萬(wàn)元以上的單位中，施工企業(yè)占了很大比例。如，2005年5月至6月，某市重點(diǎn)檢查的全市730個(gè)在建項(xiàng)目、556家施工單位中，發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的單位57家，涉及農(nóng)民工1800人，涉及金額114.7萬(wàn)元。

墊資施工造成的后遺癥常常殃及無(wú)辜。2005年，一建筑工程隊(duì)墊資39萬(wàn)元，將某鎮(zhèn)新建教學(xué)樓建成交工，學(xué)生搬進(jìn)新樓讀書(shū)，這本來(lái)是件大喜事。然而，由于建校款難以落實(shí)，學(xué)校大門(mén)多次被鎖，全校6個(gè)年級(jí)14個(gè)班400多名學(xué)生只能露天上課。2005年，由于拖欠建校工程款，僅陜西某縣先后就有10所學(xué)校的大門(mén)被鎖，嚴(yán)重影響學(xué)生的正常上課。

墊資施工引發(fā)連鎖不幸。西安一位消防工程承包商龐家琪在新疆庫(kù)爾勒簽訂的工程合同，不僅使自己重病纏身時(shí)討要不來(lái)本屬自己的救命錢(qián)，而且將兄弟姐妹７個(gè)家庭拉入清欠、集資泥潭，另外還因工程款不到位殃及70位民工和9家材料供貨商，給許多家庭帶來(lái)不幸。

墊資施工也給犯罪分子提供了可乘之機(jī)。據(jù)北京《法制晚報(bào)》2006年2月27日?qǐng)?bào)道：龐某伙同他人利用許多建筑公司急于承攬工程的心理，先后詐騙5家公司共計(jì)17萬(wàn)余元。龐某現(xiàn)已被石景山法院以合同詐騙罪判處有期徒刑4年。原來(lái)，2002年3月至4月間，龐某伙同孫某（已判刑）在某大廈內(nèi)租用房間作為辦公地，然后虛構(gòu)了中國(guó)乾通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，并謊稱有工程，詐騙5家公司共計(jì)17萬(wàn)余元。

形成巨額債務(wù)鏈，阻礙市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。眾所周知，施工企業(yè)用來(lái)墊資的資金來(lái)源無(wú)非是自有資金和銀行貸款，就國(guó)內(nèi)的施工單位來(lái)說(shuō)，目前具備較強(qiáng)融資能力的并不多見(jiàn)，因此墊資能力非常有限。許多施工單位只好采取拖欠供應(yīng)商、分包企業(yè)、工人工資等方式來(lái)緩解墊資資金不足，由此形成一環(huán)接一環(huán)的債務(wù)鏈。如果處在源頭的業(yè)主不能按時(shí)支付工程款，則債務(wù)鏈無(wú)法解開(kāi)。不少業(yè)主因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致的建設(shè)資金無(wú)以為繼，還有不少業(yè)主把占用施工單位的資金作為經(jīng)營(yíng)之道，從一開(kāi)始就沒(méi)打算按時(shí)足額支付工程款，久而久之，債務(wù)鏈像滾雪球似的越滾越大。

墊資工程是施工企業(yè)心中永遠(yuǎn)的痛。前不久，筆者與一位施工企業(yè)的老總談及墊資施工問(wèn)題，這位老總大倒苦水：“我們簡(jiǎn)直被墊資施工坑苦啦！”據(jù)這位老總說(shuō)，5年前，他們承接了某市的一家大型企業(yè)的28層商住樓工程，工程量為8000多萬(wàn)元。為了承攬到這項(xiàng)工程，在壓級(jí)壓價(jià)又墊資額高達(dá)1000多萬(wàn)元的情況下，他們竟毫不猶豫地簽了合同。于是，他們通過(guò)向銀行高息貸款和向職工高息集資，最終籌措到了1000多萬(wàn)元工程墊資費(fèi)用，如愿地把工程拿到了手。但后來(lái)的情況發(fā)展卻讓他們始料不及。原來(lái)，這項(xiàng)工程也屬于政府沒(méi)立項(xiàng)的“黑工程”。至今，5年過(guò)去了，為了向甲方追討當(dāng)初的巨額墊資，他們專門(mén)組織了一班人馬常年奔波于甲方和法院之間，所花費(fèi)的財(cái)力、精力無(wú)數(shù)，而每年的債務(wù)卻因?yàn)楦呦⒃诓煌５卦鲩L(zhǎng)。為了應(yīng)付因此項(xiàng)工程帶來(lái)的幾十家供貨商的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及償還拖欠銀行的巨額高息貸款和職工高息集資，這家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)早已焦頭爛額，苦不堪言。

墊資施工緣何成怪圈

建設(shè)資金短缺是墊資施工的溫床。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處在高速發(fā)展階段，尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，GDP以每年接近兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是大量的固定資產(chǎn)投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，2005年我國(guó)固定資產(chǎn)投資達(dá)88604億元，比2004年增長(zhǎng)25.7%。大量的固定資產(chǎn)投資使建設(shè)市場(chǎng)一片繁榮，但同時(shí)也引發(fā)出建設(shè)資金短缺的矛盾。雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)多年改革，已邁進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，但投資、融資的體制還沒(méi)能適應(yīng)市場(chǎng)變化，尤其是融資的渠道不夠暢通，建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象比比皆是，在此情況下，要求施工單位墊資就成了一種重要的融資手段。

查處墊資施工行為的難度較大。雖然四部委聯(lián)合發(fā)出了《通知》，但多年來(lái)真正因墊資施工而受到行政處罰的案件卻寥寥無(wú)幾。其原因是：其一，墊資施工由于受到政府規(guī)范性文件的限制，故承發(fā)包雙方不會(huì)在正式合同上明示墊資條款，一般都是用正式合同外的協(xié)議來(lái)確定墊資內(nèi)容的，即所謂的“陰陽(yáng)合同”。由于這屬于違規(guī)行為，故雙方對(duì)此都諱莫如深，決不輕易示人，這就給執(zhí)行部門(mén)查處此類行為造成了極大的困難。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是絕大多數(shù)地方政府的重點(diǎn)，因此對(duì)投資商的違規(guī)行為睜一眼閉一眼也不足為怪。其三，很多政府投資的工程也在要求墊資施工，同級(jí)（或下級(jí)）的執(zhí)法部門(mén)對(duì)此根本就無(wú)能為力。因此，對(duì)墊資施工就形成了人人喊打卻無(wú)人真打的奇怪現(xiàn)象。

施工單位缺乏維權(quán)手段。施工單位雖對(duì)墊資施工怪圈深惡痛絕，但又深陷其中難以自拔。其原因有：其一，項(xiàng)目是施工企業(yè)的生命，在當(dāng)前墊資施工盛行的工程建筑市場(chǎng)，處于弱勢(shì)的施工企業(yè)為取得項(xiàng)目是難以拒絕墊資要求的。其二，施工企業(yè)缺乏維權(quán)手段，雖有政府的《通知》在手，但施工單位絕不會(huì)用它來(lái)抵制業(yè)主的墊資要求——除非不想干了。一旦因墊資引發(fā)了拖欠工程款，施工企業(yè)也不能拿《通知》來(lái)保護(hù)自己，因?yàn)槭┕て髽I(yè)也是違規(guī)者。其三，施工企業(yè)怕打官司，追求工程款官司打起來(lái)不僅時(shí)間長(zhǎng)、成本高，同時(shí)還得罪了業(yè)主，一旦在業(yè)界傳開(kāi)，還會(huì)影響其在工程建設(shè)市場(chǎng)上承接工程，贏了官司卻丟失了市場(chǎng)，最終得不償失。

第三篇：施工墊資框架意向書(shū)

同和項(xiàng)目施工墊資框架意向書(shū)

發(fā)包方：（簡(jiǎn)稱甲方）

承包方：（簡(jiǎn)稱乙方）

依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就本項(xiàng)目施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本框架意向書(shū)。

一、工程概況

1、工程名稱：

2、工程地點(diǎn)：

3、建設(shè)規(guī)模：約11萬(wàn)平方米

4、建設(shè)投資額：約40000萬(wàn)元

二、工程施工總承包范圍：

場(chǎng)地平整、臨時(shí)設(shè)施、基坑支護(hù)、土石方工程、樁基礎(chǔ)工程、地下地上防水工程、地下結(jié)構(gòu)工程、地上結(jié)構(gòu)工程、人防工程、消防工程、防雷工程、砌體工程、門(mén)窗工程、水電安裝工程、機(jī)電安裝工程（含電梯）、抽排風(fēng)、強(qiáng)弱電工程、外電外水工程、室內(nèi)裝飾工程、室外裝飾工程、加建工程（如有加建，則在規(guī)劃驗(yàn)收后進(jìn)行）以及基坑、樁基礎(chǔ)檢測(cè)。

三、工程施工總承包資質(zhì)要求：房建、機(jī)電一級(jí)，其他不限。

四、所有施工手續(xù)由甲方負(fù)責(zé)辦妥，如因甲方原因?qū)е峦９?，則甲方須承擔(dān)一切相關(guān)費(fèi)用（包括乙方的誤工費(fèi)、機(jī)械停滯費(fèi)、材料積壓損失費(fèi)、墊資資金利息等）。

五、本工程墊資要求：結(jié)構(gòu)部分（場(chǎng)地平整、臨時(shí)設(shè)施、基坑支護(hù)、土石方工程、樁基礎(chǔ)工程、地下地上防水工程、地下結(jié)構(gòu)工程、地上結(jié)構(gòu)工程、水電預(yù)埋部分）全帶資。

六、施工取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按一級(jí)一類取費(fèi)。

七、本工程結(jié)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：①按照2010年廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法、2010年廣東省建設(shè)工程綜合定額和廣州市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定計(jì)算本工程造價(jià)，工程總造價(jià)上浮12%為最終結(jié)算造價(jià)；②工程材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格按

施工同期的《廣州市建設(shè)工程造價(jià)信息》參考價(jià)，其中主要材料按《廣州地區(qū)建設(shè)工程常用材料綜合價(jià)格》、其他材料按《廣州地區(qū)廠商綜合指導(dǎo)價(jià)的信息參考價(jià)》執(zhí)行；③人工單價(jià)按廣州市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的建設(shè)工程人工參考價(jià)執(zhí)行；④安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)按2010年廣東省建設(shè)工程綜合定額中相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行；⑤其他措施項(xiàng)目費(fèi)按2010年廣東省建設(shè)工程綜合定額中的標(biāo)準(zhǔn)上限值執(zhí)行（包干費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)的上限2%計(jì)入）；⑥規(guī)費(fèi)統(tǒng)一按2010年廣東省建設(shè)工程綜合定額有關(guān)規(guī)定和廣州市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；⑦利潤(rùn)按2010年廣東省建設(shè)工程綜合定額中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；⑧其他按2010年廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)及廣州市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

八、工程款支付方式：施工墊資至結(jié)構(gòu)封頂，結(jié)構(gòu)封頂后甲方1個(gè)月內(nèi)支付乙方已完工程量的85%（主體結(jié)構(gòu)部分預(yù)算甲乙雙方事先確認(rèn)），以后按月進(jìn)度付當(dāng)月所做工程量的80%，施工完工后付至工程總額的85%，完成所有結(jié)算資料后（經(jīng)甲乙雙方共同簽字認(rèn)可）1個(gè)月內(nèi)支付至工程總額的95%，留5%為工程保修金，第一年支付3%，第二年支付2%。

九、本意向書(shū)自甲乙雙方簽章起生效，正本一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

發(fā)包方：（蓋章）承包方：（蓋章）

法定代表：法定代表：

簽約時(shí)間：2012年月日

第四篇：工程墊資施工的利與弊

安陽(yáng)師范學(xué)院本科學(xué)生畢業(yè)論文

工程墊資施工的利與弊

作

者

系（院）

專

業(yè)

年

級(jí)

學(xué)

號(hào)

指導(dǎo)教師

日

期

學(xué)生誠(chéng)信承諾書(shū)

本人鄭重承諾：所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的研究成果，也不包含為獲得安陽(yáng)師范學(xué)院或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)所使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。

簽名：

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工程墊資施工的利與弊

摘要：工程墊資是當(dāng)前建筑行業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題，本文針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)的狀況，從參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)部門(mén)分析工程墊資施工的利與弊，并就“墊資” 的相關(guān)問(wèn)題，如投資前的項(xiàng)目調(diào)查和跟蹤、施工過(guò)程資金控制及竣工后資金的回籠等進(jìn)行了討論，并提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；墊資施工；工程款；項(xiàng)目；拖欠 引言：

工程墊資行為在我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的出現(xiàn)大約在20世紀(jì)90年代中期，并在當(dāng)時(shí)的建筑市場(chǎng)上發(fā)展到了一定的規(guī)模，隨著我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，工程墊資現(xiàn)象越來(lái)越普遍，而且到了愈演愈烈的地步，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也日益增多。

所謂建設(shè)工程墊資是指投資者及建設(shè)單位在不給預(yù)付款的情況下，要求施工企業(yè)墊資施工到工程的一定階段，或者要求施工企業(yè)在工程開(kāi)工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金（保證金）。一般來(lái)講，實(shí)踐中往往表現(xiàn)為施工單位分批墊資施工，建設(shè)單位在合同約定的每一施工段段結(jié)束后再支付工程款項(xiàng)的一種結(jié)算方式，例如：施工單位先墊資完成基礎(chǔ)施工后，建設(shè)單位再支付相應(yīng)的工程款，再往后依次類推。換句話說(shuō)。就是施工單位自己先掏錢(qián)給建設(shè)單位建房，工程建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。

然而，根據(jù)我國(guó)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建筑安裝承包合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一旦簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價(jià)的30%，施工單位以此來(lái)啟動(dòng)工程，以后建設(shè)單位在分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算額總額的90%—95%，剩余5%—10%作為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費(fèi)用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，再將余款付清。由此來(lái)看，工程的資金來(lái)源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)按量撥款。相對(duì)而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付。但是在實(shí)踐中，建設(shè)工程墊資已成為許多項(xiàng)目業(yè)主降低資金成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑和手段。有些建設(shè)單位即使項(xiàng)目資金充裕，也要求施工企業(yè)墊資施工。2 墊資施工產(chǎn)生的原因

墊資建房是我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)物。其產(chǎn)生的原因是多方面的，既有社會(huì)大環(huán)境的影響也有其自身特點(diǎn)的因素，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 有令不行、有法不依是造成墊資的主要原因。建設(shè)部《工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法》中明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件之一是“建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)”，這就是說(shuō)，資金不到位就不可能進(jìn)行工程發(fā)包。但建設(shè)單位不按建設(shè)程序辦事，通過(guò)隱報(bào)瞞報(bào)取得工程發(fā)包權(quán)，強(qiáng)行要求承包商墊資施工。

2.2 政府相關(guān)部門(mén)審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審批合格后方可開(kāi)工，而資金到位正是審批的重要條件之一。

但實(shí)際中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是政府未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)查，審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力，致使一些資金未到位、未從根本上達(dá)到立項(xiàng)要求的建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)了審批，助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)上得不良風(fēng)氣，擾亂了正常的建設(shè)市場(chǎng)秩序。所以審批不嚴(yán)是致使墊資承包愈發(fā)普遍的又一因素。

2.3 建設(shè)單位行不不規(guī)范，通過(guò)發(fā)包來(lái)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)投資往往具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，有的開(kāi)發(fā)商利用“宏觀調(diào)控建設(shè)規(guī)?！保┕て髽I(yè)任務(wù)不足的機(jī)會(huì)，用墊資的方式來(lái)轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 建設(shè)單位資金不足,支付能力差，拖延付款。有的建設(shè)單位資金緊張，但又急著上項(xiàng)目，則以各種形式拖延支付，如拖延每月支付而合同中又未訂有拖延支付如何處理的規(guī)定，或雖然有些業(yè)主拖延支付時(shí)應(yīng)付利息的規(guī)定，但利息很低；或業(yè)主找借口拖延簽發(fā)變更命令而使新增項(xiàng)目得不到支付，或業(yè)主在工程末期拖延支付最終結(jié)算工程款等等。

2.5 政府工程的“墊資”沒(méi)商量。政府的負(fù)責(zé)部門(mén)或建設(shè)單位憑借政府的影響，拒不履行或變通履行合同規(guī)定的義務(wù)，向施工單位增加影響，迫使承包商向銀行貸款來(lái)實(shí)施在建工程，形成更大規(guī)模的工程款拖欠。

2.6 工程建設(shè)的盲目性。有的建設(shè)單位由于壓縮投資規(guī)模，而使工程所有資金暫時(shí)出現(xiàn)空缺；有的建設(shè)單位由于上級(jí)主管部門(mén)撥付資金暫未到位而工程又必須開(kāi)工的項(xiàng)目等等。

2.7 建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈，使施工單位不得不墊資施工。建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的就業(yè)人員。隨著房地產(chǎn)的迅速發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)隊(duì)伍也在迅速擴(kuò)大，甚至在一定程度上出現(xiàn)了嚴(yán)重膨脹，導(dǎo)致建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體來(lái)講尚處于發(fā)育階段，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，尤其是有關(guān)建筑工程公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)標(biāo)程序還未法律化，這就造成在建筑市場(chǎng)中，一些未經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序而產(chǎn)生的“人情合同”非常之多。許多項(xiàng)目單位為了自身的利益，利用建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，僧多粥少的機(jī)會(huì)，鉆了法律法規(guī)不健全的空子，要求施工企業(yè)墊資建設(shè)。

2.8 施工企業(yè)為了生存而盲目墊資。作為施工企業(yè)來(lái)講，承接工程的目的就是為了通過(guò)工程款獲得施工利潤(rùn)，但一些實(shí)力雄厚的建筑公司為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中拿到工程合同，往往采取承諾墊資施工的方式；同時(shí)，一些中小建筑企業(yè)為了生存，也不惜以向銀行貸款為代價(jià)以墊資的方式參與競(jìng)爭(zhēng)。這就使一些施工單位為了承攬工程將墊資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段，從而加重了建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，致使工程建設(shè)因缺乏資金而陷于停頓。于是，在實(shí)踐中墊資施工建房的各種矛盾糾紛凸現(xiàn)。

2.9 相關(guān)法律法規(guī)不完善，法制建設(shè)滯后。已經(jīng)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，近些年來(lái)有效地規(guī)范了建筑市場(chǎng)的行為，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建筑市場(chǎng)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大的變化。與此同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題和糾紛，涉及墊資承包的也占了其中相當(dāng)?shù)谋壤嚓P(guān)的法律法規(guī)明顯已不適應(yīng)建筑市場(chǎng)新形勢(shì)的要求，缺乏某些必要的條款和解決方案，因而承包單位在涉及墊資問(wèn)題的糾紛中往往處于被動(dòng)地位，自身利益難以得到有效保障。3 目前我國(guó)建筑市場(chǎng)墊資施工的狀況。

目前建筑市場(chǎng)的工程墊資，具有以下特征和表現(xiàn)：

3.1 涉及投資主體范圍廣泛。目前要求施工企業(yè)墊資施工的業(yè)主從過(guò)去比較單一的房地產(chǎn)商、部分港、澳、臺(tái)投資商發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)涉及有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、外商投資企業(yè)等各行各業(yè)。

3.2 墊資形式多樣化。在工程項(xiàng)目的投資建設(shè)中，為了獲得工程承包權(quán)或少投入資金，施工單位和建設(shè)單位絞盡了腦汁，出現(xiàn)了多種的墊資方式：（1）全額墊資施工。(2)部分墊資施工。（3）提供工程保證金。（4）約定按照形象進(jìn)度付款。諸如此類，名目繁多。

3.3 墊資工程實(shí)體進(jìn)度涉及工期長(zhǎng)，墊資數(shù)額巨大。目前，工程墊資已經(jīng)由過(guò)去簡(jiǎn)單的承擔(dān)基礎(chǔ)、幾層以下主體結(jié)構(gòu)，涉及數(shù)額幾百萬(wàn)發(fā)展到了現(xiàn)在的動(dòng)輒墊資至少主體結(jié)構(gòu)完成（高層建筑）、涉及金額數(shù)千萬(wàn)元的程度，很多建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中把吸引墊資作為本企業(yè)融資的重要手段。

3.4 工程墊資的盲目性越來(lái)越大。自從改革開(kāi)放以來(lái)，墊資施工已經(jīng)成風(fēng)，在此類問(wèn)題上，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的結(jié)果，也有部分地方政府盲目圈地建設(shè)工業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)以及在招商引資方面把關(guān)不嚴(yán)，致使引資項(xiàng)目資金不能足額到位等因素。企業(yè)在選擇工程項(xiàng)目的時(shí)候，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證和調(diào)研，一味追求項(xiàng)目中標(biāo)而盲目投資。工程墊資施工對(duì)于社會(huì)和行業(yè)的影響

4.1 墊資施工對(duì)于整個(gè)社會(huì)和行業(yè)來(lái)講，它會(huì)推動(dòng)社會(huì)和行業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)更好更快的發(fā)展，其積極影響歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

4.1.1 墊資施工是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。實(shí)際上，工程墊資是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目在結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)幾十年的由國(guó)家全額投資的計(jì)劃體制以后，最先由市場(chǎng)主體自主選擇的一種市場(chǎng)行為。是承發(fā)包雙方根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“雙向選擇”的原則確定合作對(duì)象的一種方式。在目前的市場(chǎng)條件下，雖然這種方式對(duì)承包商而言有點(diǎn)無(wú)奈，但仍然是在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，雙方自愿達(dá)成的約定。資金在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中是稀缺資源，開(kāi)發(fā)商和承包商在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議，只要不違背國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，政府和法院是不宜過(guò)多干涉的。盡管我國(guó)號(hào)稱是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但我認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)仍然太多，而法院事后干預(yù)亦對(duì)這一市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

4.1.2 從整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，工程墊資作為國(guó)家最高法院解釋明確規(guī)定的合法行為是無(wú)可非議的，我們必須正視這樣一個(gè)事實(shí)，墊資并不在法律禁止 的范圍內(nèi)，它體現(xiàn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)于有實(shí)力、融資能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行施工任務(wù)承攬、拓展和穩(wěn)定企業(yè)的市場(chǎng)占有等方面的發(fā)展，都具有良好的促進(jìn)作用。

4.1.3 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工程墊資施工對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)榮譽(yù)、良好的大型企業(yè)的良性發(fā)展和維護(hù)建筑市場(chǎng)的純潔性也會(huì)起到積極的促進(jìn)作用，理性的、經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的工程墊資行為在促進(jìn)企業(yè)整體管理水平提升的同時(shí)，仍然能夠給企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。比如：某施工單位在承攬施工任務(wù)時(shí)變幻墊資形式，變工程墊資為聯(lián)合開(kāi)發(fā)，為業(yè)主投入一定的股份，從各方面制造條件保障墊資款、工程款的回收等等形式，可以確保企業(yè)墊資的回收和由此帶來(lái)收益的回收。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，過(guò)多開(kāi)展工程墊資、缺乏真正的融資能力、管理薄弱的企業(yè)終將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步的轉(zhuǎn)變或者逐步走向消亡。而那些融資能力強(qiáng)、管理雄厚的企業(yè)將會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為最后的贏家，有利于建筑企業(yè)建立現(xiàn)代化的管理制度，促進(jìn)建筑業(yè)良性發(fā)展。

4.1.4 認(rèn)定墊資施工的有效性是符合我國(guó)《合同法》鼓勵(lì)交易這一基本原則的，在實(shí)踐中，認(rèn)定墊資施工的有效性有著積極的意義：

4.1.4.1 認(rèn)定墊資施工的有效性是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的需要。認(rèn)定墊資施工有效合同，可以鼓勵(lì)建筑安裝承包合同的當(dāng)事人從事更多的合法的建設(shè)活動(dòng)，也是鼓勵(lì)當(dāng)事人從事更多的房地產(chǎn)市場(chǎng)活動(dòng)，而房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易越活躍、活動(dòng)越頻繁，也就越有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

4.1.4.2 認(rèn)定墊資施工的有效性是房地產(chǎn)市場(chǎng)提高效率、增進(jìn)社會(huì)財(cái)富積累的重要手段。認(rèn)定墊資施工合同為無(wú)效合同就意味著消滅了一項(xiàng)交易活動(dòng)，即使當(dāng)事人希望其繼續(xù)有效也無(wú)濟(jì)于事。而該合同一旦被宣告無(wú)效，就要按照恢復(fù)原狀的原則在當(dāng)事人之間產(chǎn)生相互返還、恢復(fù)原狀或賠償損失的責(zé)任，這將會(huì)增加不必要的返還費(fèi)用，造成財(cái)產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。因此，過(guò)多的宣告合同無(wú)效或解除，在經(jīng)濟(jì)上無(wú)疑是低效率的。

4.2 另一方面我們應(yīng)該看到，雖然墊資會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的積極作用，但是墊資施工也會(huì)對(duì)社會(huì)和和行業(yè)帶來(lái)許多弊端。

4.2.1 一方面、大量墊資行為的存在，致使一些建設(shè)資金不足甚至沒(méi)有資金的建設(shè)項(xiàng)目上馬，揉亂了國(guó)家對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的宏觀調(diào)控，同時(shí)帶資、墊資為條件的承發(fā)包行為，也引發(fā)了建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。另一方面，墊資施工的直接后果導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，施工單位在承攬工程后，因?yàn)榇蟛糠纸ㄔO(shè)單位是按照工程進(jìn)度撥付工程款，施工單位為了盡快拿到墊資款和工程款，必然要加快工程進(jìn)度，在加快工程進(jìn)度的同時(shí)，其工程質(zhì)量也必然會(huì)下降，這就會(huì)使承包商的合法權(quán)益受損。

4.2.2 墊資施工會(huì)導(dǎo)致拖欠工程款問(wèn)題的存在，這就引發(fā)了大量的腐敗問(wèn)題。由于承包商是通過(guò)墊資承包了工程，在這種情況下往往是建設(shè)資金不足。部分承包商為催要工程款，不得不行賄建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人。從而引發(fā)了大量的腐敗。4.2.3 由于拖欠工程款的存在，也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題現(xiàn)象的出現(xiàn)，眾所周知，農(nóng)民工工資是《勞動(dòng)法》范疇的問(wèn)題，用工單位必須支付農(nóng)民工工資，這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然墊資施工與拖欠農(nóng)民工工資無(wú)關(guān)，但是近些年以來(lái)，由于施工單位的不能按時(shí)得到工程款，農(nóng)民工也不能按時(shí)得到工資，從而會(huì)引起一系列社會(huì)問(wèn)題，施農(nóng)民工的合法權(quán)益造成損害，也不利于社會(huì)的安定。

4.2.4 雖然1996年6月4日，由建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委頒布實(shí)施的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》規(guī)定發(fā)包方和承包方都不得帶資承包施工。發(fā)包方不得要求承包方墊資施工，承包方不得帶資承包施工，否則工程款收不回責(zé)任自負(fù)；但是正所謂：“上有政策下有對(duì)策”，不被管理者和執(zhí)法者認(rèn)可的墊資行為，在這幾年的市場(chǎng)上確實(shí)十分“盛行”。為了繞行“禁令”，施工方和建設(shè)方也絞盡了腦汁。最為常見(jiàn)的對(duì)策就是“陰陽(yáng)合同”，即雙方表面上按照招投標(biāo)文件訂立一份無(wú)懈可擊、用來(lái)掩人耳目的“陽(yáng)”合同；私底下還有一份雙方實(shí)際執(zhí)行的、見(jiàn)不得光的、包含墊資條款的“陰”合同。近年來(lái)建筑行業(yè)內(nèi)就次問(wèn)題也有一個(gè)流行甚廣的判斷：10個(gè)工程9個(gè)“墊”，墊到正負(fù)零是客氣的，墊到結(jié)構(gòu)完工也不稀奇，這就擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

4.2.5近些年來(lái)，由于我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，施工企業(yè)的數(shù)量也像雨后春筍般逐漸增加，而由于建設(shè)單位掌握著建設(shè)資金，施工單位往往處于被動(dòng)地位，許多項(xiàng)目單位為了自身的利益，利用建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、僧多粥少的機(jī)會(huì)，鉆了法律法規(guī)不健全的空子，要求施工企業(yè)墊資建設(shè)。實(shí)力雄厚的公司還有足夠的能力

墊資施工，而一些中小企業(yè)為了生存，也不惜向銀行貸款為代價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)，這就使得一些建設(shè)單位在建設(shè)資金不落實(shí)或者資金不足的情況下敢于上馬新的建設(shè)項(xiàng)目，從而加重了中小建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，一方面造成工程建設(shè)因缺乏資金而陷于停頓，浪費(fèi)了國(guó)家的各項(xiàng)資源，另一方面，中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難是企業(yè)難以維持最終造成企業(yè)重組或破產(chǎn)。對(duì)于墊資項(xiàng)目，施工企業(yè)及建設(shè)單位應(yīng)注意的問(wèn)題。

對(duì)于可能實(shí)行墊資施工的工程項(xiàng)目，建筑施工企業(yè)要在以下幾個(gè)方面予以重點(diǎn)把握：

5.1 增強(qiáng)自身識(shí)別能力，做好前期調(diào)研工作。對(duì)于可能出現(xiàn)的墊資施工任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、業(yè)主的資信狀況、市場(chǎng)信譽(yù)、是否存在不良記錄等方面展開(kāi)初步調(diào)研，在此基礎(chǔ)上要調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)人員、社會(huì)經(jīng)濟(jì)人等方面的力量，充分了解擬承攬項(xiàng)目的工程信息，并組織相關(guān)專業(yè)人員開(kāi)展詳細(xì)的論證，對(duì)于項(xiàng)目的投資狀況、引資前景重點(diǎn)予以分析，在做出科學(xué)的可行性分析的基礎(chǔ)上確定在工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)過(guò)程中是否采用墊資施工側(cè)略，在這方面有很多的案例：比如，某集團(tuán)公司的甲公司，在承攬某軟件產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)樓前期，對(duì)于該項(xiàng)目業(yè)主—某地方政府過(guò)分信任，在沒(méi)有進(jìn)行前期科學(xué)論證的前期下，墊資施工該研發(fā)樓（約4000㎡）至主體封頂，但是由于所在地區(qū)已經(jīng)存在多處已建成投產(chǎn)的軟件園、科技信息產(chǎn)業(yè)基地等大型園區(qū)，致使該政府部門(mén)所建設(shè)的軟件園缺乏后續(xù)投資，在后續(xù)工程款無(wú)法落實(shí)的前提下，該工程現(xiàn)已基本停工，甲公司的工程款至今沒(méi)有著落；而同樣是該集團(tuán)所屬的乙公司所參與的某高層寫(xiě)字樓工程，由于項(xiàng)目運(yùn)作前期對(duì)于所掌握的工程信息進(jìn)行了大量的甄別，組織人員在大量調(diào)研市場(chǎng)的前提下開(kāi)展了科學(xué)的論證。通過(guò)論證，該公司認(rèn)為該寫(xiě)字樓工程市場(chǎng)潛力巨大，該公司不僅做出了電子施工該工程至主體封頂?shù)某兄Z，并且與業(yè)主進(jìn)一步接觸，為該項(xiàng)目投入部分資金，成為業(yè)主的參股單位，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)的局面，最終該項(xiàng)目取得了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

5.2 結(jié)合企業(yè)自身情況，量力而行。在選擇墊資施工項(xiàng)目的墊資額度、墊資實(shí)體進(jìn)度方面開(kāi)展科學(xué)的預(yù)測(cè)，結(jié)合企業(yè)自身資金狀況“量體裁衣”。避免出現(xiàn)超越自身財(cái)力背“大包袱”勉強(qiáng)墊資的情況，避免一旦墊資項(xiàng)目停擺，企業(yè)跟著停擺的可能行的出現(xiàn)。在這方面有很多的慘痛的教訓(xùn)。

5.3 通盤(pán)考慮，僅把各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于所墊資施工項(xiàng)目，要在工程經(jīng)營(yíng)期間和中標(biāo)之后，組織有關(guān)人員對(duì)于運(yùn)作該項(xiàng)目開(kāi)展專題的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控論證。在盡可能理出墊資施工項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)之后，有針對(duì)性的做好應(yīng)對(duì)措施，并在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的洽商、承諾和中標(biāo)的合同洽談、簽訂環(huán)節(jié)中制定相應(yīng)的策略，主要表現(xiàn)在： 5.3.1 投標(biāo)價(jià)要要吃透招標(biāo)文件，作為業(yè)主的“要約”，招標(biāo)文件的重要條款都是施工合同的重要組成部分，要逐條分析招標(biāo)文件的要求，根據(jù)文件要求對(duì)項(xiàng)目可行性、資金回收可能性等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容要仔細(xì)研究，逐條響應(yīng)，并力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

5.3.在合同簽訂的過(guò)程中要注意明確幾個(gè)方面的問(wèn)題：

5.3.2.1 業(yè)主的工程款支付問(wèn)題：對(duì)于墊資施工過(guò)程，在施工合同中一定要明確墊資工程款的回收節(jié)點(diǎn)并對(duì)此在合同中予以明確確定。

5.3.2.2 墊資回收的問(wèn)題：對(duì)于墊資施工工程，在施工合同中一定要明確墊資回收問(wèn)題，對(duì)于墊資時(shí)間控制點(diǎn)到達(dá)，但業(yè)主無(wú)力支付的情況要予以重點(diǎn)考慮，可以再合同約定中明確此類的擔(dān)?；虻盅海约坝纱私ㄖ苌氖找媪糁?，實(shí)

體抵扣等方式，一旦出了問(wèn)題，避免出現(xiàn)更大的損失。墊資款的回收，將作為優(yōu)惠外，應(yīng)盡量明確利息利率，發(fā)生起始時(shí)間、違約追加賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容。5.3.2.3 要合理運(yùn)用法律允許的手段維護(hù)自己的權(quán)益：如286條款的優(yōu)先受償?shù)却胧?，如果需要，要盡量在合同中予以明確。

5.3.3 在工程施工階段的節(jié)點(diǎn)控制和過(guò)程管理，嚴(yán)格合同管理，對(duì)于工程進(jìn)度款的確認(rèn)、回收工作。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，避免出現(xiàn)欠款累積而導(dǎo)致的最終付款的出現(xiàn)。

5.3.4 要嚴(yán)格履行合同，在保證工程實(shí)體質(zhì)量的同時(shí)，要嚴(yán)格工期控制，在做好項(xiàng)目管理工作的同時(shí)，對(duì)于工程進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度完成情況、進(jìn)度款支付預(yù)算等要及時(shí)要求業(yè)主、監(jiān)理予以確認(rèn)，敦促合同簽約各方的行為，確保工程順利實(shí)施的同時(shí)做好資金回籠工作。避免出現(xiàn)因己方違約而導(dǎo)致的墊資款、工程款不能回收的現(xiàn)象。

5.3.5 要明確墊資范圍（資金、實(shí)體進(jìn)度等）的終止時(shí)間，本條之所以單獨(dú)列出，是因?yàn)樵陧?xiàng)目管理過(guò)程中，對(duì)于所要求墊資數(shù)額全部發(fā)生完之后，對(duì)于該時(shí)間節(jié)點(diǎn)的控制，承發(fā)包雙方如不明確加以確認(rèn)，將會(huì)出現(xiàn)對(duì)于工程違約界定不清的局面，一方面承包方以為墊資任務(wù)已經(jīng)完成，業(yè)主應(yīng)撥付工程款，另一方面業(yè)主由于一定的原因予以委托，尤其是在業(yè)主后續(xù)資金不到位的情況下，對(duì)于工期等違約責(zé)任一味推向承包方，從而對(duì)違約界定形成障礙。

5.3.6 在合同的終止、解除、違約追加處罰等問(wèn)題上要慎重考慮，尤其是涉及墊資施工項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格把握，明確合同履行過(guò)程中如出現(xiàn)承發(fā)包方任何一方嚴(yán)重違約合同終止，解除的前提條件和相關(guān)條件的界定方式，因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)是買方市場(chǎng)，承包方處于被動(dòng)地位，簡(jiǎn)單的終止或解除墊資施工合同會(huì)使施工企業(yè)“賠了夫人又折兵”。

5.4施工單位要采取必要的措施。在施工階段，施工過(guò)程所需要的資金來(lái)源，是在承包合同中規(guī)定了發(fā)包方提供工程備料款和分期結(jié)算工程款的，發(fā)包單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)撥付各種款項(xiàng)。但在業(yè)主資金暫時(shí)困難的情況下，施工企業(yè)為保證施工生產(chǎn)過(guò)程的正常進(jìn)行，墊付部分自有資金是可以的，但在占用時(shí)間和數(shù)量方面必須嚴(yán)格控制。對(duì)在施工過(guò)程中不按約定撥付進(jìn)度款的，施工單位可根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的措施（包括停止施工），以免形成變相墊資或長(zhǎng)期拖欠工程款，給企業(yè)造成不必要的

損失。

5.5 建設(shè)單位應(yīng)積極籌措資金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源，增強(qiáng)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。銀行貸款以其長(zhǎng)期的穩(wěn)定性任然是承包商融資不可或缺的渠道。并實(shí)現(xiàn)多元化融資，加強(qiáng)銀企合作、爭(zhēng)取在海內(nèi)外上市，也可結(jié)合采用融資租賃、產(chǎn)品支付、資金證券化等多樣化融資渠道來(lái)融通資金、還可借鑒國(guó)際上有良好信譽(yù)的承包商利用延期付款包涵的經(jīng)驗(yàn)緩解資金支付能力。6 對(duì)于工程墊資施工的未來(lái)展望和相關(guān)建議

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，建筑市場(chǎng)中的帶資、墊資施工將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)占據(jù)主要地位，它對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、對(duì)于工程承包企業(yè)、對(duì)于整體市場(chǎng)環(huán)境，從長(zhǎng)期來(lái)看都會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，其對(duì)于工程建設(shè)所起的積極作用，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大浪淘沙的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也將會(huì)在更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)得以驗(yàn)證，而在此之前，我們應(yīng)當(dāng)在一下幾個(gè)方面去引導(dǎo)，規(guī)范墊資施工建設(shè)各方主體的市場(chǎng)行為：

6.1 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益，提高項(xiàng)目論證和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平，提高墊資施工質(zhì)量，從而促使墊資施工成為推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)形式之一。同時(shí)，各行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，應(yīng)提高管理水平，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，克服盲目性，經(jīng)濟(jì)尋求各種工程承包模式，逐步降低墊資施工所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

6.2 加強(qiáng)政府的監(jiān)督和調(diào)控作用。在現(xiàn)行市場(chǎng)管理體系的基礎(chǔ)上，政府行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格審批程序，對(duì)于墊資施工項(xiàng)目予以重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)各種建設(shè)工程李想、資金儲(chǔ)備等審查工作，以維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。

6.3 充分發(fā)揮銀行、信貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)控作用。銀行、信貸機(jī)構(gòu)在給企業(yè)授信、資金儲(chǔ)備、確保資金專款專用等方面進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。

6.4 鼓勵(lì)進(jìn)行“誠(chéng)信”建設(shè)。對(duì)于遵守市場(chǎng)秩序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)其穩(wěn)定、快速發(fā)展，而對(duì)于誠(chéng)信度較差的企業(yè)，應(yīng)由有關(guān)管理部門(mén)予以曝光、限制后續(xù)開(kāi)發(fā)等措施，重點(diǎn)打擊其不誠(chéng)信行為，促進(jìn)守法企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

6.5 加強(qiáng)企業(yè)的自主權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要使市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，必須首先使企業(yè)具有應(yīng)有的自主權(quán)，具有獨(dú)立商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的地位，有其自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。建筑企業(yè)作為市場(chǎng)主體應(yīng)有自主權(quán)，才能對(duì)市場(chǎng)信號(hào)和國(guó)家宏觀調(diào)控措施（如價(jià)格、利率、稅率的變動(dòng)等）從自身利益出發(fā)，作出靈敏的反應(yīng)，并具有強(qiáng)烈的利潤(rùn)和資產(chǎn)增值欲望。因此，就“墊資”問(wèn)題來(lái)講，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，由承包商根據(jù)業(yè)主及項(xiàng)目的實(shí)際情況，自行確定是否墊資承攬工程是建筑企業(yè)的一種權(quán)利。6 結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)領(lǐng)域的墊資施工行為，對(duì)于建設(shè)行業(yè)承發(fā)包雙方，對(duì)于從事建筑業(yè)的整體社會(huì)成員，都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，既有其有利的一面，也存在在一些弊端，由此衍生而來(lái)的，也會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)問(wèn)題，面對(duì)墊資行為，我們不要一味的去堵，而要采取一定的措施去引導(dǎo)，只要我們善于引導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)整體將“誠(chéng)信”社會(huì)各界積極“創(chuàng)誠(chéng)信”的良好的社會(huì)環(huán)境內(nèi)，墊資施工行為將會(huì)逐步走向科學(xué)、規(guī)范，對(duì)于整個(gè)建筑行業(yè)，也將會(huì)發(fā)揮一定的積極作用。

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第五篇：墊資協(xié)議

墊資還貸協(xié)議

甲方（賣方）：身份證號(hào)：

乙方（買方）：身份證號(hào)：

甲方向乙方借款用于提前還貸，經(jīng)甲、乙協(xié)商訂立本合同，作為

雙方已簽署的房屋買賣合同的補(bǔ)充條款。以便共同遵守。

1、甲方借款金額，人民幣（大寫(xiě)）（小寫(xiě)）

元；用于提前償還位于：

（產(chǎn)權(quán)證號(hào)：）的房產(chǎn)貸款的解押。

2、銀行還款后，甲方承諾積極配合相關(guān)結(jié)清證明資料的領(lǐng)取以及該

房屋解押手續(xù)的辦理。如甲方不配合辦理相關(guān)手續(xù)，因此而耽誤房屋

過(guò)戶手續(xù)，相關(guān)損失由甲方承擔(dān)。

3、乙方替甲方解押后，如果甲方因故違約，拒絕出售該房屋于乙方，不配合辦理該房屋過(guò)戶手續(xù)，則視為甲方（賣方）同意將房屋以解押

款元出售給乙方（買方）。乙方可以以此為據(jù)向法院起訴，對(duì)此承諾甲方并無(wú)異議。

4、在辦理以上房產(chǎn)解押及再次貸款（注：再次貸款是指本房產(chǎn)的買

方）的所有手續(xù)過(guò)程中，甲方應(yīng)積極配合。否則，視為違約。

5、甲方承諾:如果不能按合同履行義務(wù)按時(shí)辦理房屋過(guò)戶手續(xù)，愿意

接受人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。

甲方：乙方：

年月日年月日