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      2010.09.02.在“一會三公司”深化創(chuàng)新大會上的講話(根據(jù)錄音整理)
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2010.09.02.在“一會三公司”深化創(chuàng)新大會上的講話(根據(jù)錄音整理)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2010.09.02.在“一會三公司”深化創(chuàng)新大會上的講話(根據(jù)錄音整理)》。

      
	
      

      第一篇：2010.09.02.在“一會三公司”深化創(chuàng)新大會上的講話(根據(jù)錄音整理)
      

      在“一會三公司”深化創(chuàng)新大會上的講話
      樓建明
      2010年9月2日
      同志們：
      今天，我們在這里召開“一會三公司”工作會議，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化創(chuàng)新，使“一會三公司”這個(gè)亮點(diǎn)更亮。剛才，縣農(nóng)辦、供銷社、農(nóng)村合作銀行分別從不同側(cè)面作了很好的發(fā)言，等一會兒溫書記還要作重要講話，下面我先簡單談三點(diǎn)想法：
      一、工作有成效，要充分肯定
      去年，我們根據(jù)新昌實(shí)際成立了“一會三公司”，來解決新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的“瓶頸”制約，這一舉措不僅得到了廣大老百姓的歡迎，也得到了新聞媒體的高度關(guān)注，更得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，應(yīng)該說，“一會三公司”是一種很好的創(chuàng)新，而且運(yùn)行平穩(wěn)，成效明顯。成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
      1、舉措有創(chuàng)新。“一會三公司”的創(chuàng)設(shè)，解決了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)投入不足、涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)戶融資擔(dān)保難、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶增收難等一些問題，通過“一會三公司”的帶動作用，我們面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也按照這一思路，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)公司組建，應(yīng)該說，取得了積極的成效。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、節(jié)會 1
      經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也都到了有效發(fā)展。
      2、平臺有成效。農(nóng)促會為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶搭建了服務(wù)需求、信息溝通的平臺；小康新農(nóng)村建設(shè)公司按照經(jīng)營城市的理念來經(jīng)營農(nóng)村，為籌集大量的農(nóng)村建設(shè)資金搭建了融資平臺；新農(nóng)擔(dān)保公司為支農(nóng)信貸資金的有效增長搭建了擔(dān)保平臺；小康物業(yè)公司為經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合壯大集體經(jīng)濟(jì)搭建了發(fā)展平臺。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，這些平臺也都取得了良好的效果。
      3、發(fā)展有成就。農(nóng)戶貸款擔(dān)保方面，目前新農(nóng)擔(dān)保公司的擔(dān)保額已超過了1億元，擔(dān)?？蛻舫^了200戶，而且貸款方便，費(fèi)率優(yōu)惠，實(shí)實(shí)在在緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶貸款擔(dān)保難問題。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，小康物業(yè)公司有效整合資源，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)建聯(lián)購物業(yè)項(xiàng)目，像大市聚聯(lián)建項(xiàng)目、中國茶市項(xiàng)目等，都取得了積極成效。低收入農(nóng)戶增收方面，農(nóng)促會積極帶動低收入農(nóng)戶增收，累計(jì)帶動306戶低收入農(nóng)戶發(fā)展基地578畝，帶動就業(yè)252人。村莊整治建設(shè)方面，新農(nóng)村建設(shè)公司通過財(cái)政資金與融資有機(jī)結(jié)合進(jìn)行投資，保證新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)?？梢哉f，這一年多來，“一會三公司”取得了積極的成效。
      二、現(xiàn)實(shí)有壓力，要清醒認(rèn)識
      這幾年，縣委、縣政府積極推動新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但也要看到，我們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中面臨的問題很多，壓力很大。
      一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有特色，但發(fā)展層次有待提高。新昌已形成了茶葉為主導(dǎo)，藍(lán)莓、小京生花生等特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展格局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，價(jià)值也比較高，也有很大的知名度，但同時(shí)來看，我們的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化還有待進(jìn)一步提高。
      二是農(nóng)村面貌有改善，但集體經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)。一方面，雖然這些年來，我們的農(nóng)民收入有了較大增長，但與全省、全市的平均數(shù)差距還比較大。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)來看，我們的許多村的集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，全縣415個(gè)行政村，集體經(jīng)濟(jì)3萬元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村就占到200多個(gè)，相對來說，我們面臨的壓力還比較大。
      三是中心鎮(zhèn)村建設(shè)有成效，但集聚帶動力還不夠。我們中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，這些年取得了一定的發(fā)展，但從全省、尤其是從周邊地區(qū)來看，我們面臨的壓力還比較大，尤其是增強(qiáng)區(qū)域的輻射能力、帶動農(nóng)民集聚、帶動農(nóng)村致富等方面差距還比較大。
      破解這些問題和壓力，就需要加大創(chuàng)新力度，就需要“一會三公司”在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再有更大的發(fā)展空間。
      三、發(fā)展有要求，要繼續(xù)創(chuàng)新
      1、要引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！耙粫尽本奂巳h農(nóng)業(yè)方面的骨干和精英，尤其是在座的會員，許多都是縣里的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，下一步要圍繞園區(qū)化、特色化、精品化這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從園區(qū)化來講，縣里明確提出了建設(shè)2個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園和20個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、30個(gè)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，并真正把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為今后幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手來抓。從特色化來講，要積極打造以茶葉為主體，以新興特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)體系。從精品化來講，要進(jìn)一步構(gòu)建精品農(nóng)業(yè)體系和休閑農(nóng)業(yè)體系，來加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
      2、要加強(qiáng)金融助農(nóng)力度。一是開展專業(yè)合作社資金互助組織的試點(diǎn)工作。供銷社要牽好頭，有關(guān)部門要深入研究論證，盡早完善方案，盡快開展試點(diǎn)工作，努力提供金融助農(nóng)服務(wù)新樣本。二是擔(dān)保公司反擔(dān)保措施創(chuàng)新問題。有關(guān)部門要在法律法規(guī)允許的前提下，根據(jù)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保實(shí)際情況，就林權(quán)、房權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押問題出臺可操作的實(shí)施細(xì)則，盡早把思路轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動。三是要進(jìn)一步完善“一會三公司”運(yùn)作機(jī)制，更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，使“一會三公司”持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      3、要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。上個(gè)星期，省委、省政府專門在寧波召開了“千村示范、萬村整治”工程建設(shè)現(xiàn)場會，明確提出要把新農(nóng)建設(shè)的重點(diǎn)由村莊整治逐步轉(zhuǎn)向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從新昌的角度看，今年要基本實(shí)施好一輪村莊整治，明年開始要更多地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中心鎮(zhèn)、中心村、特色村建設(shè)，尤其要加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們既要借鑒安吉等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，也要很好地發(fā)揮“一會三公司”的作用，為新農(nóng)村建設(shè)籌集建設(shè)資金。同時(shí)“一會三公司”也要在中心鎮(zhèn)、中心村、特色村建設(shè)中進(jìn)一
      步起到更大作用。
      4、要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)建物業(yè)項(xiàng)目，爭取上級的項(xiàng)目扶持，通過3年左右的努力，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村村村有發(fā)展項(xiàng)目和造血功能，真正消滅3萬元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村。要發(fā)揮好農(nóng)促會會員的帶動作用，尤其是農(nóng)促會對一些低收入農(nóng)戶的帶動作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)增收，今年要全面爭取消除4000元以下低收入農(nóng)戶，為整個(gè)新昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是小康社會建設(shè)營造良好環(huán)境。
      總之，我們要以創(chuàng)新突破的勇氣，采取扎實(shí)有效措施來深化創(chuàng)新“一會三公司”工作，使之在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
      第二篇：在全市固定資產(chǎn)和項(xiàng)目大會上的講話(根據(jù)錄音整理)
      在全市固定資產(chǎn)投資暨重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部第一次會議上的講話
      （2012年3月16日）
      姜有為
      同志們：
      這次會議是今年全市固定資產(chǎn)投資暨重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部第一次會議，對推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保投資穩(wěn)步增長，發(fā)展持續(xù)提速，完成目標(biāo)任務(wù)，有特別重要的意義。剛才縣區(qū)和部門簽了責(zé)任狀，做了表態(tài)發(fā)言，縣區(qū)講的也很好，方向明確，決心很大，特別是提到了新的項(xiàng)目，提到了新的辦法，我們感到也很振奮。前段時(shí)間我到縣區(qū)專門調(diào)研項(xiàng)目和投資工作，感到縣區(qū)都下了很多功夫，也付出了很多努力，但仍然存在不少問題。主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑還是不夠清晰，謀劃項(xiàng)目的質(zhì)量不高，投資規(guī)模比較大、科技含量比較高的項(xiàng)目不多；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，承載大項(xiàng)目的能力不強(qiáng)；投資強(qiáng)度不高，集約利用土地等資源的水平比較低；同時(shí)我們也感覺到，項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)一年多也不齊，甚至更長時(shí)間，重大項(xiàng)目推進(jìn)抓得不實(shí)，包括談判、匯價(jià)、征地、拆遷、技術(shù)人才需求，項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有時(shí)候問項(xiàng)目問題回答不上來，重大項(xiàng)目抓的不實(shí)，這樣對項(xiàng)目落地還有很大差距。抓好今年的投資和項(xiàng)目工作，必須要努力解決好這些問題。具體工作祥杰同志已經(jīng)進(jìn)行了 1
      部署，我都同意，下面，就投資和項(xiàng)目工作的關(guān)鍵問題，我講幾點(diǎn)意見。
      一、要抓好項(xiàng)目謀劃
      一要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策謀劃項(xiàng)目。今年國家的調(diào)控政策是有緊有松，有保有壓。在推進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面，繼續(xù)支持和扶持。我們要適應(yīng)這種要求，精心謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的項(xiàng)目，不光是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。比如圍繞實(shí)施藍(lán)天碧水工程、沉陷區(qū)治理，謀劃一批環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目；圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，謀劃一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，努力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目優(yōu)勢。
      二要圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群謀劃項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)集群是我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，要圍繞壯大七個(gè)產(chǎn)業(yè)集群謀劃項(xiàng)目，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群發(fā)展。要做足存量文章，推動重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技改項(xiàng)目，壯大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)核心競爭力。同時(shí)要抓增量擴(kuò)張，繼續(xù)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域謀劃一批科技含量高，投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓存量，要抓技術(shù)改造，抓技術(shù)進(jìn)步、抓提升、擴(kuò)大提升企業(yè)規(guī)模，抓增量，特別是電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，裝備制造、新材料、新能源領(lǐng)域謀劃一批科技含量高、投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不能忽視。我們現(xiàn)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)是服務(wù)業(yè)占比32。三產(chǎn)是10：58：32，我們服務(wù)業(yè)占比在全省占比最低，增速也最低，要高度重視。2
      要圍繞發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務(wù)和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)躍升。在這方面我們有空間，隨著我們城市規(guī)模擴(kuò)大，人民收入水平的提高，住房條件的改善，對物流，對商貿(mào)，對文化，對旅游，這部分的需求是在逐步增加，所以我們圍繞構(gòu)建大市場，大物流，休閑旅游，文化產(chǎn)業(yè)，謀劃項(xiàng)目空間很大，比如說我們汽車交易市場，現(xiàn)在遼源買車不少，但是真正在遼源買車的不多，我們遼源農(nóng)機(jī)消費(fèi)量也很大，但也不一定都在遼源買，包括我們建材，裝飾裝潢材料，就是圍繞這些，我們都可以布局，謀劃一些大項(xiàng)目，現(xiàn)在國力集團(tuán)爭取在東豐建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目在積極推進(jìn)，總投資大概在20億左右，那么這個(gè)不僅僅為遼源服務(wù)，還為通化服務(wù)，這個(gè)項(xiàng)目如果設(shè)在梅河口，遼源就沒有機(jī)會，如果設(shè)在遼源，梅河、通化就沒有機(jī)會，這個(gè)項(xiàng)目有需求，不是沒有需求，我們是沒看到，沒謀劃這樣的項(xiàng)目，所以我們謀劃大市場，大物流項(xiàng)目上要著眼于整個(gè)區(qū)域，不僅僅是遼源，這里面應(yīng)該還是有很多文章可做，我們圍繞城市擴(kuò)張，圍繞服務(wù)業(yè)是有基礎(chǔ)條件的，服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場需求很大。
      三要圍繞提升公共服務(wù)和改善民生謀劃項(xiàng)目。國家支持資源型城市發(fā)展，改善公共服務(wù)是支持的方向之一，我們要充分爭取利用這方面政策，精心謀劃一批公共服務(wù)項(xiàng)目，特別是要圍繞礦區(qū)治理改造，完善水、電、氣、熱、路、污等 3
      基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。與此同時(shí)，國家支持民生工程建設(shè)的力度是空前的，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，精心謀劃包裝一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等民生社會事業(yè)項(xiàng)目，并及時(shí)與國家有關(guān)部委對接，爭取政策和資金支持，比如我們醫(yī)院，前段時(shí)間衛(wèi)生局也提出想法，我們要爭取民營資本投資建設(shè)醫(yī)院。
      四要圍繞城市建設(shè)和區(qū)域重大工程建設(shè)謀劃項(xiàng)目。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)，要繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)城融合，雙輪驅(qū)動”，著眼于推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、城市組團(tuán)發(fā)展和重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，謀劃一批重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，我們推動城市發(fā)展還是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積聚人口，形成需求，帶動城市規(guī)模的擴(kuò)張。不光要產(chǎn)業(yè)，還要人口集聚，還要城市規(guī)模的擴(kuò)張，他這之間也是互相促進(jìn)的。重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，遼源市重點(diǎn)鎮(zhèn)這要引起高度重視，我攏了一下，我們現(xiàn)在1000萬財(cái)政收入以上的鎮(zhèn)有9個(gè)，3000萬以上財(cái)政收入的鎮(zhèn)有5個(gè)，渭津鎮(zhèn)的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到1.92億，橫道河也超過5000萬，這樣的大鎮(zhèn)是有大發(fā)展?jié)摿Φ?，他之所以能形成這樣的收入，不是由一戶兩戶企業(yè)完成支撐的，對這樣3000萬以上的鎮(zhèn)，我們要高度關(guān)注，現(xiàn)在在鎮(zhèn)里面建個(gè)樓，搞房地產(chǎn)開發(fā)，老百姓住不了，住這個(gè)樓和城里不一樣，上廁所都得出去，沒有上下水，那你說這個(gè)鎮(zhèn)子搞房地產(chǎn)開發(fā)還有可能嗎，我看很困難，但是這樣的鎮(zhèn)子有沒有房地產(chǎn)住樓的需求呢，有這 4
      個(gè)需求，這個(gè)需求是具備的，釋放不出來，我覺得這個(gè)問題要重視，你比如說建一個(gè)單元的污水處理廠，建這個(gè)污水處理廠不一定要政府拿現(xiàn)錢，可以采取融資的方式，然后承載項(xiàng)目，承載發(fā)展，創(chuàng)造條件。我前一段去建安，建安就蓋樓，這個(gè)住樓和城里不一樣，你工廠也很難落地，沒有污水處理，所以我就說包括重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)在1.92億財(cái)政收入你還不考慮，3000萬以上的你還不考慮，你將來就要制約他發(fā)展，所以我就說重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展要提高重視。特別是重要的能源、電力、交通運(yùn)輸和水利等重大項(xiàng)目。要著眼于建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和推進(jìn)遼白經(jīng)濟(jì)一體化，科學(xué)規(guī)劃、滾動實(shí)施一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目，今年連昌的路要建成，使東遼工業(yè)集中區(qū)和開發(fā)區(qū)連成一片，加快遼白公交、通訊等一體化進(jìn)程。
      二、要抓好園區(qū)建設(shè)
      工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體和條件，也是發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要依托。要按照“五必有、三落實(shí)、一完善、一安臵”的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)八個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
      一要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的功能，特別是壽山，東西孟工業(yè)園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今年要快一點(diǎn)，6月底之前，路要通，另外要具備供水供電條件，要不你項(xiàng)目落不下來，包括場地平整，對這塊要抓緊組織。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中可能會有負(fù)債，我們這個(gè)財(cái)政要適度負(fù)債，我們要 5
      管控好政府負(fù)債，對負(fù)債發(fā)展，要有正確的認(rèn)識，你比如說這條路今年修要1000萬，明年要1500萬，后年要2000萬，你是今年修路還是明年修路，如果說有錢再修路，這種思想占據(jù)我們主導(dǎo)地位的話，恐怕你事情永遠(yuǎn)都干不了，因?yàn)槟阌肋h(yuǎn)都沒錢。還要看城市資源的負(fù)債率，現(xiàn)在我們講資源資本化，用這部分資本賺錢，我們有土地指標(biāo)在手，這一部分就是資源，將來形成負(fù)債，可以用這部分的土地收益來還這部分負(fù)債，但是這部分土地的收益在沒在近期的財(cái)政收入體現(xiàn)出來呢，沒有。所以你看到這個(gè)東西不僅僅是近期財(cái)政收入收益，還要用長期的償債能力，在這點(diǎn)上要充分考慮。還有過去用財(cái)政收入支持房地產(chǎn)項(xiàng)目，這是有問題的，你不要動用你財(cái)政資金，你不要動用公共資金去支持企業(yè)的發(fā)展，這是很危險(xiǎn)的，現(xiàn)在我們也禁止了。但是我們利用資源資本化，把我們長期可以形成資本的這部分資源利用起來，來進(jìn)行融資建設(shè)，這個(gè)將來還債有利多了，我們要看到這一點(diǎn)?？赡苌婕暗皆诂F(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，包括縣、區(qū)啊可能會有負(fù)債的問題，要把握好。希望今年壽山、東西孟工業(yè)園今年6月底之前要通路，如果你現(xiàn)在不通路，要不具備承載項(xiàng)目的條件，前期的投入，要算賬的話都白瞎了，因?yàn)槟阃度霝榈氖且?xiàng)目，你還不盡快形成承載項(xiàng)目的條件，那你前期投入的幾千萬都白瞎了。所以有的時(shí)候快了就是節(jié)約成本了，把他干完了他就有收益了，有時(shí)候多投了還是有收益，少投了 6
      還是沒效益的，少投等于浪費(fèi)，你看過去很多家庭主婦過日子，說杯子減價(jià)了，一下買他100個(gè)杯子，想賺回來，結(jié)果這一輩子杯子也用不了，這個(gè)家庭主婦就不會算賬。一個(gè)道理，我們希望在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，融資和項(xiàng)目承載條件具備了我們有更清醒的認(rèn)識。要加快建立企業(yè)孵化器。從一定意義上講，企業(yè)孵化器甚至比工業(yè)園區(qū)更重要，有了孵化器，企業(yè)成長就成為現(xiàn)實(shí)的可能。因此，工業(yè)化區(qū)要把企業(yè)孵化器作為核心區(qū)，積極創(chuàng)造條件，完善硬件措施，提高孵化能力，在此基礎(chǔ)上加快園區(qū)擴(kuò)張。今年6月底之前，兩縣兩區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要確保建設(shè)完成一個(gè)企業(yè)孵化基地，并且要做到有招商平臺、有項(xiàng)目落地、有小企業(yè)進(jìn)駐。這個(gè)方面東豐做得很好，他們政府主導(dǎo)，盤活了固定資產(chǎn)，廠房在那閑臵好幾年了，把他盤活了，以低廉的租金租給中小企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)到里面創(chuàng)業(yè)，我們再提供一點(diǎn)平臺服務(wù)，這在短時(shí)間內(nèi)會促進(jìn)企業(yè)的集聚。我們也希望特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，希望你不僅僅是建個(gè)孵化基地，還要建成一個(gè)加速器，做一個(gè)大型科技成果轉(zhuǎn)化基地。
      二要明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要致力于提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，對所有的園區(qū)都要確定一個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡量避免產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，這方面我們做的有差距，這幾個(gè)園區(qū)、縣區(qū)都有這樣的問題，我們明天要一個(gè)什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，說實(shí)話我們推動發(fā)展不 7
      光是要總量，同樣1000個(gè)億的GDP，你的GDP是砍樹、挖煤GDP和我這GDP是高新技術(shù)企業(yè)GDP和高端制造GDP能一樣嗎，我們?nèi)舾赡暌院蟮陌l(fā)展，不希望是一堆小崽湊成一個(gè)數(shù)，所以我們要注重項(xiàng)目的質(zhì)量，要提高集約土地利用率水平，我們要結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)出成長性，要體現(xiàn)出競爭力，所以說首先要做好規(guī)劃，現(xiàn)在我們的規(guī)劃更多的是從質(zhì)量著手，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和走向還不夠清晰，我們特別希望開發(fā)區(qū)和縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，再多做一些細(xì)致的工作。遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要結(jié)合推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，著力打造高精鋁加工、新能源、汽車零部件、紡織襪業(yè)、生物制藥和電子產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)要進(jìn)一步整合東遼工業(yè)集中區(qū)，加快遼白經(jīng)濟(jì)一體化，打造遼白經(jīng)濟(jì)帶。開發(fā)區(qū)要把爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)工作列入日程，抓緊組織推進(jìn)，國家級開發(fā)區(qū)對資源轉(zhuǎn)型地區(qū)也是有政策的，上次我們?nèi)野l(fā)改委，國家開發(fā)區(qū)是5億的財(cái)政收入規(guī)模。開發(fā)區(qū)事權(quán)改革要盡快落實(shí)，為開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，上次現(xiàn)場辦公也談到，涉及相關(guān)部門放權(quán)的，原來搞過一次會議紀(jì)要，落實(shí)了很多事權(quán)，但還有一些沒到位的地方，規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保這些部門要抓緊落實(shí)。東西孟工業(yè)區(qū)要重點(diǎn)打造碳纖維制品產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)綠色食品、高檔家俬產(chǎn)業(yè)園。壽山工業(yè)區(qū)要重點(diǎn)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。渭津工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)打造建筑機(jī)械、建筑材料產(chǎn)業(yè)園。東豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要重點(diǎn) 8
      打造梅花鹿產(chǎn)業(yè)園，建成省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。白云工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)打造冶金鑄造產(chǎn)業(yè)園。東遼工業(yè)集中區(qū)要打造礦山裝備、大型鍛造產(chǎn)業(yè)園，我們現(xiàn)在規(guī)劃來說還是這點(diǎn)東西，還要完善，或者要求再高一些，我希望我們產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能回答這樣的問題。另外在我們推動總量擴(kuò)張的過程中也要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著總量的擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化日益多元、復(fù)雜，政府導(dǎo)向要明確，我覺得東遼的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從裝備制造，從材料，包括建筑材料、包括農(nóng)產(chǎn)品加工，像這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，你像裝備制造，模具，塔機(jī)，礦山設(shè)備，鍛造，下一步還有汽車零部件，現(xiàn)在汽車零部件層次還是比較高的，熱高壓成型技術(shù)就在東遼，內(nèi)高壓成型技術(shù)也在東遼，元隆達(dá)要收購意大利企業(yè)，在國外建立研發(fā)中心，這都是很大膽的設(shè)想，我們應(yīng)該鼓勵(lì)，這樣看你裝備制造行業(yè)有這么點(diǎn)東西，包括電纜，包括變壓器，一些材料包括建筑材料，包括樹脂材料，有東西，農(nóng)產(chǎn)品加工有雞蛋加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步清晰，下步我們也希望你繼續(xù)圍繞這樣企業(yè)推，今后產(chǎn)業(yè)競爭力就出來，不僅僅是要600個(gè)億的GDP。我過去在白山工作過，我們遼源的GDP結(jié)構(gòu)就和白山不一樣，白山是資源型加工產(chǎn)品多，遼源加工制造水平高一些。
      三要提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)堅(jiān)持集約用地，一次規(guī)劃分期供地，提高投資強(qiáng)度，提高單位面積產(chǎn)出能力。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度要達(dá)到每平方米5000元以上。其它工業(yè)園區(qū)的 9
      投資強(qiáng)度要不低于每平米3000元。要優(yōu)選投資規(guī)模大、科技含量高、競爭力和成長性強(qiáng)的大項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)選產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有利于集約、集群發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，不能什么項(xiàng)目都上。各縣區(qū)要推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，措施化，招商引資的內(nèi)涵就是全額性，你比如說開發(fā)區(qū)投資兩萬干個(gè)、小賣店你這叫招嗎，得有選擇，著眼長遠(yuǎn)，對開發(fā)區(qū)你這里面招商難度比別的園區(qū)難度大，但是你的條件也好，你不能搞投資5000元每平以下的，占地2萬平米，投資3000多萬，這樣2萬平米白瞎了，過幾年后悔，再想調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)候沒地方，遼源周邊可以發(fā)展的空間就90平方公里，還加上東遼，90平方公里可以搞工業(yè)就40平方公里，這40平方公里搞投資，如果單位面積1000元，最多投資就400個(gè)億，400個(gè)億產(chǎn)出也就400個(gè)億，財(cái)政收入10%也就40個(gè)億，你將來都占滿了遼源還有發(fā)展么，要是提高5倍的話就是200個(gè)億，你要200還是要40，寧可現(xiàn)在沒有也不要40，寧可我們沒政績也沒關(guān)系，這就是科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展就強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益。所以投資強(qiáng)度的問題再強(qiáng)調(diào)，這個(gè)問題不能不引起關(guān)注，各縣區(qū)也要把投資門檻提上來，對引進(jìn)的投資項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，不僅影響環(huán)境、資源消耗大的項(xiàng)目不能上，預(yù)期收益不高的項(xiàng)目也不能上。要強(qiáng)調(diào)投資的有效性，確保進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目投資都是實(shí)實(shí)在在、真金白銀投進(jìn)來。在這方面有必要建立專家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目落地前的評測和論證，說白了就是 10
      強(qiáng)化對項(xiàng)目的識別，這個(gè)項(xiàng)目是好是壞，是不是有發(fā)展，要甄別。按照這樣的要求，今年八個(gè)工業(yè)園區(qū)要爭取新入駐規(guī)模以上企業(yè)35戶以上，也不容易，希望有關(guān)部門加快進(jìn)度。
      四要推進(jìn)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)。對企業(yè)退城進(jìn)區(qū)要高度重視，積極推進(jìn)。要結(jié)合城市擴(kuò)容、園區(qū)開發(fā)，按照從內(nèi)到外、從易到難、政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、有序組織、分步搬遷的工作思路，重點(diǎn)推進(jìn)富迪紡織、遼河紡織等企業(yè)制定搬遷方案，富奧泵業(yè)、匯豐電機(jī)實(shí)現(xiàn)整體搬遷。要進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)的政策，探索退城進(jìn)區(qū)的有效辦法，對停產(chǎn)企業(yè)要通過退城進(jìn)區(qū)盤活存量資產(chǎn)。兩縣也要抓好企業(yè)退城進(jìn)區(qū)工作。我們園區(qū)是為了承載企業(yè)，遼源很多過去好的企業(yè)資源都在城區(qū)，有些企業(yè)在國企改革時(shí)期，有的生產(chǎn)不利滅失了，就剩下資產(chǎn)了，是很值錢的。退城進(jìn)區(qū)一個(gè)是企業(yè)從城里搬進(jìn)區(qū)里，有了更大的發(fā)展空間，結(jié)合技術(shù)改造，增加投資，企業(yè)有了很好的發(fā)展方向和基礎(chǔ)，這個(gè)好處企業(yè)得了，進(jìn)去園區(qū)稅收增加，這個(gè)好處政府得了。企業(yè)在市中心占有的資源，退城后土地資源可以帶來收益，可以搞房地產(chǎn)開發(fā)，城市品位也提升了。按過去推進(jìn)棚戶區(qū)改造方式還有問題，有困難，過去推進(jìn)棚戶區(qū)改造最大的問題是拆遷，最難的是工企戶的拆遷，可能和評估有分歧，我說的什么意思呢，今天很多企業(yè)也在，我們政府一定對企業(yè)發(fā)展有識別，首先退城是城市建設(shè)的需要，退了不一定都進(jìn)，什么樣的進(jìn)區(qū)呢，11
      有發(fā)展?jié)摿Φ挠谐砷L項(xiàng)目的要進(jìn)，一方面一些企業(yè)長期占據(jù)土地，沒什么生產(chǎn)能力了，停產(chǎn)多年了，也要進(jìn)，你發(fā)展什么。有的就是一條死魚，這條死魚就給去掉，徹底的去掉。進(jìn)行補(bǔ)償，要兩清。進(jìn)一定要進(jìn)有發(fā)展的企業(yè)，要兼顧投資強(qiáng)度，你說我現(xiàn)在沒有這么大的投資，那沒辦法，你不要進(jìn)，你可以去縣區(qū)園區(qū)，所以我講，首先退城進(jìn)區(qū)步伐很快，城市內(nèi)空間發(fā)展很快，同時(shí)企業(yè)到新區(qū)也解決的發(fā)展空間的問題，另外一方面有一些辦法也值得借鑒，去年富奧就是很好的例子，等量臵換就很好，長春東光模式也值得借鑒，貸款給企業(yè)，企業(yè)拿貸款建新廠房，然后用拆遷的款還貸，解決了不耽誤生產(chǎn)的問題。
      三、要抓好項(xiàng)目開工
      項(xiàng)目開工是實(shí)現(xiàn)投資增長的前提和保證?，F(xiàn)在馬上進(jìn)入施工季節(jié)，要搶開工、搶工期，繼續(xù)圍繞六大板塊，千方百計(jì)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，按月份排出重點(diǎn)項(xiàng)目開工時(shí)序，力爭上半年重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到70%，這個(gè)數(shù)不低，200多個(gè)項(xiàng)目，這不容易實(shí)現(xiàn)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施板塊，南部新城、北部新城、壽山新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市路橋工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、氣化遼源工程在4月份要爭取開工，遼西高速上半年開工，遼長鐵路下半年?duì)幦￠_工，特別是遼西告訴，跟書記、省長匯報(bào)，育輝也跑了很多次，包括去國家，我們高速建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)空前艱難的階段，去年我們?nèi)⌒略龈咚倮锍?00公 12
      里，今年開工建設(shè)總里程400公里，大多數(shù)都是續(xù)建項(xiàng)目，因?yàn)閲液暧^調(diào)控控制，省交通廳也是借新帳還舊賬，如果有新項(xiàng)目批下來，能拿到款，這么轉(zhuǎn)還能周轉(zhuǎn)起來，新項(xiàng)目一旦下不來，項(xiàng)目融資受阻，貸不到款，老章還不上，這就停滯。這確實(shí)也是省里老大難問題，今年要是能把遼西開啟就能和遼寧練成一片，有利于發(fā)展。集雙高速、四松鐵路爭取年內(nèi)完成前期工作；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，寧波均勝、一汽四環(huán)、綠都拉普蘭、深圳粵海、銀鷹制藥、富迪紡織等一批重點(diǎn)項(xiàng)目上半年?duì)幦￠_工建設(shè)，剛才開發(fā)區(qū)也講到了IBM項(xiàng)目，IBM項(xiàng)目我再說幾句，我們要注重信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，注重信息化投資，這方面投資要高于去年，我們企業(yè)信息化、政務(wù)信息化、社會信息化、農(nóng)村信息化基本上是四個(gè)大方向。在政府信息化，和社會信息化有點(diǎn)問題，一個(gè)是重視不夠，另外一個(gè)是把握要進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著發(fā)展，人們對信息化的需求是越來越增加的，包括我們政府部門，這方面我們要高度關(guān)注，我在省工信廳工作的時(shí)候，三大運(yùn)營商簽了三個(gè)協(xié)議，“十二五”期間在吉林省投資是400億，這個(gè)數(shù)不小。政府在信息化中還是有問題的，一個(gè)部門買一個(gè)服務(wù)器，而且還不兼容，你的服務(wù)器為五個(gè)單位服務(wù)，我也為五個(gè)單位服務(wù)，由于不兼容，這樣造成資源浪費(fèi)。信息共享有問題，還有公共資源沒有有效利用，公共資源在某種程度是政府資源，我們通過卡讓百姓交水費(fèi)、交電費(fèi)、交煤氣費(fèi)，這些錢都在 13
      卡里，卡里存錢一個(gè)人存50不算錢，100萬人存完就是5000萬，這些錢在卡里存著，可以運(yùn)營，政府沒收益，要有效利用。還有我們上這么多服務(wù)器，花這么多信息化投資，和我們產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)關(guān)系也沒有，我們沒有得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遼源得到認(rèn)證的只有一家網(wǎng)爻，我們嘗試推動能不能把信息化建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，前段時(shí)間為推動IBM做了大量工作，云計(jì)算服務(wù)中心，IBM建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目以后，可以為軟件企業(yè)、中小企業(yè)搞運(yùn)用開發(fā)創(chuàng)造條件，政府的公用信息也可以在這上面運(yùn)營，減少政府花錢買服務(wù)器，并且云計(jì)算比IBC信息數(shù)據(jù)中心運(yùn)算要快得多。效率提升，成本降低，減少投資，最重要的是有收益。這些軟件企業(yè)，IBM來不僅是一個(gè)IBM，還有幾個(gè)大國企，下一步還陸續(xù)有軟件企業(yè)進(jìn)來，他在這運(yùn)營又給我們帶來了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些軟件企業(yè)來不僅僅是開發(fā)遼源市場，同時(shí)也是為其他中小城市的市場做了一個(gè)探索，同時(shí)還可以把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來，這樣的產(chǎn)業(yè)進(jìn)來，不要房子不要地，他進(jìn)來的成本比較低。同時(shí)我們看到將來這部分軟件企業(yè)發(fā)展需要人才，遼源沒有人才供給怎么辦，我們和吉林大學(xué)合作，吉林大學(xué)在遼源建一個(gè)繼續(xù)教育分院，把這些企業(yè)作為他實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，將來吉林大學(xué)的畢業(yè)生可以通過遼源的IBM進(jìn)入北京IBM工作，這在遼源對他也是一種吸引。另外他不光是要搞軟件的人，還需要服務(wù)外包的人，軟件企業(yè)會帶來用工，白領(lǐng)的增加，他有他的職業(yè)需要，他也 14
      會形成在遼源的城鎮(zhèn)化需求，我看了今年指標(biāo)，城鎮(zhèn)化要提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，我不知道大家怎么理解1.4個(gè)百分點(diǎn)，1.4個(gè)百分點(diǎn)就需要我們進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口達(dá)到130萬乘以1.4%，進(jìn)來一萬多人才能把指標(biāo)完成，你進(jìn)來這么多人靠什么，你不靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)不行，所以我們說進(jìn)來這些人提高了城鎮(zhèn)化率，更重要的是形成需求改善了城市結(jié)構(gòu)，所以說這個(gè)項(xiàng)目由數(shù)字化而起，進(jìn)來一個(gè)云計(jì)算的數(shù)據(jù)中心，進(jìn)來一個(gè)大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，再進(jìn)來一部分人，這個(gè)項(xiàng)目我們要緊緊抓在手上，這給開發(fā)區(qū)，慶安只許成功，不許失敗，不能錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會。為什么只有遼源有這個(gè)機(jī)會，因?yàn)槿【艂€(gè)地市州只有遼源干了數(shù)字遼源，并且東北選擇的點(diǎn)只有一個(gè)遼源，所以我們現(xiàn)在有機(jī)會，你等再過兩年，如果四平是數(shù)字四平了，牡丹江是數(shù)字牡丹江了，那他很可能就不一定在遼源，所以這對遼源是機(jī)會，有空間。中國移動干這個(gè)事他們應(yīng)該是賠錢，第一但他們覺得是一個(gè)方向，他覺得需要干，智慧城市、數(shù)字城市，第二為什么賠錢，是為了摸索一個(gè)商業(yè)模式，希望在這找到一個(gè)賺錢的路，然后在其他城市展開，中國移動搞得點(diǎn)就是字福建、廈門和數(shù)字遼源。IBM他這么做也不一定賺錢，他也是賠錢，他這么做也是探索一個(gè)模式，這是個(gè)機(jī)會，希望我們把這個(gè)事做成，現(xiàn)在我們是3、5家企業(yè)，如果我們再有點(diǎn)成效，搞20、30家軟件企業(yè)，或者我們現(xiàn)在就應(yīng)該著手規(guī)劃軟件園區(qū)，將來把軟件企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)同時(shí) 15
      請進(jìn)來，這樣高級白領(lǐng)就出現(xiàn)了。有機(jī)會大家去延吉看下，延吉有個(gè)呼叫中心，就是一個(gè)很好的服務(wù)外包企業(yè)，這一個(gè)大樓里面都是隔斷隔開一人一個(gè)電話，都是小姑娘，小小子都是朝鮮族，專門接韓國人電話，韓國人在家里面打電話說我買一個(gè)杯子，這里面漏了，打電話找維修，他打電話以為是韓國人接電話，實(shí)際上是中國人接電話，中國人成本比較低，韓國把這部分服務(wù)外包出來了，找一些會說韓國話的人，讓他回答問題，然后他給韓國公司下指令，然后為客戶服務(wù)。印度的呼叫中心最早就是這么起來的，美國人打電話尋求售后服務(wù)，以為是美國人接電話，實(shí)際上是印度人，一打電話通過IP電話打到印度，印度就把這單子處理了，然后返回美國，這就是服務(wù)外包。我去參觀軟通動力這個(gè)企業(yè)，十年，現(xiàn)在成為紐交所上市公司，剛起家是40幾個(gè)人，現(xiàn)在一萬四千人，十年的發(fā)展這么迅速。所以我特別希望這個(gè)項(xiàng)目能成，如果能把軟件園區(qū)和服務(wù)外包做起來的話，這個(gè)成果是很大的。不要小看服務(wù)外包，現(xiàn)在元隆達(dá)也有服務(wù)外包，外國的模具，買過來到汽車廠，要修膜，外國人來了連吃帶住成本很高，要住香格里拉，他的小時(shí)工作都是美元計(jì)算，我們經(jīng)過培訓(xùn)不用你來了，一樣可以修膜，去年元隆達(dá)組織了50多個(gè)人的隊(duì)伍，來做修膜這個(gè)工作，700多萬的營業(yè)收入，他說下步打算雇1000個(gè)人，20倍你算算是多少，他說我最先在全國搞這個(gè)服務(wù)，服務(wù)外包請?jiān)蹅兿嚓P(guān)部門加強(qiáng)運(yùn)作?，F(xiàn)在設(shè) 16
      計(jì)可以外包，我出想法就行，你來落實(shí)工作，制造業(yè)可以外包，OEM做的很大，服務(wù)可以外包，設(shè)計(jì)可以外包，將來這些越來越細(xì)致，將來要引起高度重視。在服務(wù)業(yè)板塊，玉圭園游樂場、蘇寧購物中心、中鑫糧食物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目5月底開工建設(shè)；在房地產(chǎn)板塊，遼河北岸城市綜合體、遼河半島東側(cè)高檔商住等項(xiàng)目上半年要開工建設(shè)；在民生社會事業(yè)板塊，棚戶區(qū)改造工程、北城區(qū)供水改造、“四館一廳”、職教園區(qū)、礦山濕地公園等項(xiàng)目5月份要開工建設(shè)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊，皓月肉牛、百草科技、富康淀粉、瑞福壽蠶業(yè)開發(fā)、金翼蛋品蛋黃卵磷脂等項(xiàng)目上半年開工建設(shè)。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)、各部門要把工作力量集中到組織項(xiàng)目開工上來，要對計(jì)劃今年開工的重點(diǎn)項(xiàng)目逐一研究，理清項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，完善項(xiàng)目建設(shè)要件，充分做好項(xiàng)目前期工作，確保按照序時(shí)計(jì)劃開工建設(shè)。重大項(xiàng)目要求縣區(qū)開發(fā)區(qū)書記區(qū)長過問，充分掌握重大項(xiàng)目進(jìn)程，一定要是大項(xiàng)目、大領(lǐng)導(dǎo)，我也希望我們縣區(qū)常委會、常務(wù)會多研究項(xiàng)目，吧項(xiàng)目作為重要議題來研究。
      四，要抓好要素平臺建設(shè)
      一要打造科技創(chuàng)新平臺。要緊緊圍繞實(shí)施科技創(chuàng)新532計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃就是遼源的863，我們把100個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，將來他們的產(chǎn)出也很大。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺，努力引進(jìn)和 17
      開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，在重點(diǎn)抓好利源、東豐藥業(yè)、元隆達(dá)、金翼蛋品、?，斏锏?個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)新的基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好高精鋁加工、新能源產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)基地的申報(bào)和爭取工作，努力把遼源打造成重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地。要繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、院士工作站建設(shè)，組織好專家院士遼源行，深化與“一院、兩校、兩所”全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，組織實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。特別是我們遼源的院士工作站，我們院士工作站是遼源第一個(gè)，全省第三個(gè)，全省第一個(gè)是一汽，第二個(gè)是延吉的無人機(jī)，現(xiàn)在無人飛機(jī)行業(yè)發(fā)展很快，上次我們在北京了解到中國的無人機(jī)技術(shù)在世界上不輸給洋人，孫慶安你啥時(shí)候要整個(gè)這樣的項(xiàng)目上你那給我看看，你是真正的開發(fā)區(qū)，你是真正的增長極，你是率先發(fā)展。所以我說院士工作站，包括專家院士遼源行這方面我們要跟進(jìn)，要跟蹤一部分行業(yè)發(fā)展技術(shù)。要能要繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型企業(yè)的培育工作，進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和技術(shù)研發(fā)能力。要建立面向企業(yè)和項(xiàng)目的人才服務(wù)中心，加強(qiáng)政策扶持和制度設(shè)計(jì)，吸引高層次人才到遼源服務(wù)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)行動計(jì)劃，引進(jìn)更多的高層次人才。近期要組織好赴沈陽、長春等地的招聘人才工作。我們要把長春和沈陽作為我們遼源市人才供應(yīng)基地，要有這樣的想法，我們出去招人才，你可以去深圳、上海，但是相對來說很難，要把 18
      重點(diǎn)放在沈陽和長春，就說遼源求賢若渴，歡迎你到遼源發(fā)展創(chuàng)業(yè)，這是我們解決問題最基本的。過去我在白山就有這樣的問題，找一個(gè)安全評估工程師，找一個(gè)造價(jià)師，預(yù)算師都很難，沒辦法都在長春請，吃住商務(wù)賓館成本很高，我們要有一個(gè)柔性工作機(jī)制，星期
      六、星期天來工作最有可能的就是長春和沈陽。
      二要打造項(xiàng)目融資平臺。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺建設(shè)，繼續(xù)增加資本金，提高融資擔(dān)保能力。要繼續(xù)發(fā)展壯大擔(dān)保公司，爭取新增2戶以上。要積極爭取包括糧食直補(bǔ)資金等政策資金注入擔(dān)保公司，進(jìn)行放大貸款，用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)“互保池”融資平臺建設(shè)，力爭新增4個(gè)“互保池”。繼續(xù)與建行合作，積極搭建“信聯(lián)融”融資服務(wù)平臺，現(xiàn)在互保池”發(fā)揮了效果，去年提出是12個(gè)，我想12個(gè)隊(duì)企業(yè)帶動就百八十戶，能不能還按12個(gè)做。繼續(xù)推動銀企對接，支持企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，努力爭取銀行的支持，充分發(fā)揮好銀行信貸資金主渠道作用。要繼續(xù)組織第三屆PE進(jìn)遼源活動，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)與社會資本對接。要做好企業(yè)上市融資工作，爭取組織50戶企業(yè)參加上市培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)金翼蛋品、麒鳴牧業(yè)、巨峰生化3戶企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，?？瞪?、東北襪業(yè)、元隆達(dá)、博大偉業(yè)等企業(yè)要爭取創(chuàng)造上市條件。
      三要積極爭取用地指標(biāo)。要千方百計(jì)解決土地約束問題，19
      增加項(xiàng)目用地供應(yīng)。剛才張平同志講，我看他的表態(tài)發(fā)言講得很好，特別是講到怎么能夠解決利用土地的辦法，關(guān)鍵是有辦法，現(xiàn)在我們要對占地進(jìn)行清理，同時(shí)也要對過去國有企業(yè)改革過程中欠政府的錢也要清理?，F(xiàn)在我們要清理當(dāng)年國有企業(yè)改革過程中購買國有資產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)營者到現(xiàn)在欠政府的錢，你有房子有資產(chǎn)，你還欠政府的錢，這個(gè)是不允許的。這樣的企業(yè)也沒有什么太大的發(fā)展前景，靠的不是誠信，靠的不是本事，能走多遠(yuǎn)，能有多大發(fā)展空間，我們希望我們的企業(yè)家走正道，這說的是最簡單，最直白，最不客氣的話，你走正道，我們支持你發(fā)展，沒問題。所以我們對占地和欠款情況要清理。關(guān)于用地具體要做到六個(gè)確保，即確保用地指標(biāo)增幅全省最快、確保國土收儲中心和交易中心運(yùn)轉(zhuǎn)起來、確保土地收益高速增長、確保集約用地和節(jié)約用地取得新進(jìn)展、確保零約談和零問責(zé)、確保廉政建設(shè)得到有效加強(qiáng)。與此同時(shí)，要繼續(xù)采取土地臵換、和諧拆遷、開發(fā)土地和鼓勵(lì)農(nóng)民上樓等方式，釋放土地容量，解決項(xiàng)目建設(shè)用地不足的問題。各縣區(qū)在這方面要多想辦法，特別是要在城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)土地臵換。這方面我過去給龍山和西安都講了，城鄉(xiāng)結(jié)合部是我們爭取土地資源有潛力的地方，城鄉(xiāng)土地資源增減掛鉤，宅基地釋放出來，可以用來發(fā)展，希望西安區(qū)和龍山區(qū)你們誰先走一步，探索探索。
      五、要抓好投資環(huán)境
      一要加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廈建設(shè)，加快建立市、縣區(qū)兩級中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，打造面向中小企業(yè)的一站式便捷化綜合服務(wù)平臺，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)專業(yè)化中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極培育一批具有示范作用的社會化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要推進(jìn)企業(yè)股份制改造，幫助重點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。要繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，通過清華、北大等高端培訓(xùn)平臺，加大對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)對企業(yè)家很重要，因?yàn)楣芾硎撬囆g(shù)是科學(xué)，希望我們在坐的企業(yè)家加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)，有的人可以駕馭很大資產(chǎn)，有的人不能，在座的企業(yè)家要認(rèn)真反思。你比如說我能駕馭2萬的小賣店，你非讓我干100億的企業(yè)，這本身就隱含巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一樣，你要駕馭大資產(chǎn)本身你能力就必須提高，要不然就別玩這么大的買賣，你做不了，這個(gè)本身有風(fēng)險(xiǎn)，希望企業(yè)家加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，抓好煤、電、油、運(yùn)、氣、水等生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)。要繼續(xù)加強(qiáng)對小企業(yè)的培育，加快推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，全年力爭培育和生成500戶小型和微型企業(yè)，重點(diǎn)扶持100戶小型微型企業(yè)。今年新增民營企業(yè)戶數(shù)要增長15%以上，新增個(gè)體工商戶要增長20%以上。工信部門和工商部門給我們指標(biāo)是增長12.3%，這個(gè)數(shù)小，這個(gè)我們要落實(shí)措施，確保今年新增民營企業(yè)戶數(shù)要增長15%以上，我們民營企業(yè)，包括全民 21
      創(chuàng)業(yè)，去年我們增長18.4%，今年不知道為什么下降到12.3%，這是很重要的指標(biāo)，我們也是全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市，這個(gè)數(shù)要采取措施。同時(shí)要加大職業(yè)培訓(xùn)力度，努力解決好企業(yè)招工難問題。
      二要開展軟環(huán)境整治。在這方面我們做了很多努力，也取得了明顯成效。據(jù)最新反饋情況，昨天永軍書記告訴我的，去年我市軟環(huán)境測評排名全省第2，我記得前年我來的時(shí)候我們是排在全省第7，全省晉了5位，這個(gè)成效還是很明顯的。東豐縣第8，雖然下降2位，但仍保住前10名次；東遼排14位、龍山排25位、西安區(qū)排47位，分別提升25位、29位和5位。東豐、東遼、龍山完成了軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)，西安區(qū)沒完成，當(dāng)時(shí)講的任務(wù)是東豐必保前十位，東遼、龍山、西安區(qū)要提升10位，現(xiàn)在看東遼提升25位、龍山提升29位，完成了目標(biāo)，西安提升5位，沒有完成目標(biāo)，這個(gè)在縣區(qū)考核中要把他考核進(jìn)來。這個(gè)當(dāng)時(shí)是說過這個(gè)話的，要求你完成任務(wù)，必保完成，完不成這個(gè)任務(wù)就要否決?？梢哉f軟環(huán)境總體向好，但也必須要鞏固和提高。要繼續(xù)堅(jiān)持行政服務(wù)便利化取向，深入推進(jìn)行政審批大提速，進(jìn)一步簡化辦事流程，強(qiáng)化績效管理，提高辦事效率。承諾件審批要繼續(xù)提速，即辦件比例要繼續(xù)提高，特別是要堅(jiān)持好重點(diǎn)項(xiàng)目“直通車”制度，同時(shí)繼續(xù)實(shí)行好工商注冊“一表通”、基建項(xiàng)目“一表制”等有效做法。要積極倡導(dǎo)午間不間斷服務(wù)、夜間延時(shí)服 22
      務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、全過程提醒服務(wù)、大項(xiàng)目上門服務(wù)，建立跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)等工作機(jī)制，開設(shè)綠色通道，最大限度方便投資者辦事。不知道今年329個(gè)項(xiàng)目列沒列入“直通車”，71個(gè)列入了。要繼續(xù)遏制行政亂處罰、嚴(yán)格規(guī)范、清理和整頓自由裁量權(quán)，促使行政執(zhí)法部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政亂處罰這個(gè)，特別是自由裁量權(quán)請紀(jì)委部門認(rèn)真研究，過去將有的部門給企業(yè)打電話，上嘴唇碰下嘴唇罰款兩萬，你憑什么啊。還有的部門到企業(yè)去罰款，張嘴罰16萬，找人講講情罰3萬，你到底是罰16萬還是3萬，怎么講講情又罰3萬了呢，如果罰3萬可以你為什么張嘴就16萬呢，自由裁量權(quán)過大，企業(yè)應(yīng)付不了，這不行，這是去年例子，現(xiàn)在我還沒聽到，但是現(xiàn)在我也聽到個(gè)別企業(yè)反映抱怨，證明我們軟環(huán)境還有問題，在這方面寧可把我們形勢估計(jì)的不那么樂觀，采取的措施更實(shí)在點(diǎn)。要規(guī)范企業(yè)收費(fèi)，按政策規(guī)定可以減免的要一律減免，有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一律按下限收取，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要減少涉企檢查，繼續(xù)推行企業(yè)“寧靜日”制度。但是涉及安全，特別是食品安全和消防、環(huán)保的安全沒有軟環(huán)境，這個(gè)咱們要進(jìn)一步明確。這個(gè)該查就查，特別希望監(jiān)管部門在這個(gè)方面要敢于負(fù)責(zé)，不能一罰了之、一查了之，這個(gè)不行。要實(shí)行軟環(huán)境監(jiān)督員常駐重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)組制度，跟進(jìn)加強(qiáng)對軟環(huán)境的全過程監(jiān)督。要嚴(yán)厲懲處影響干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展 23 的人和事，公開處理一批典型案件，集中曝光一批“害蟲”。我們今年要出來捉害蟲。
      三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。目前，市委、市政府正在制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見，已經(jīng)討論幾稿，目的就是要注重職能實(shí)現(xiàn)，我們有些部門有很多職能，要實(shí)現(xiàn)好，你沒有很好實(shí)現(xiàn)發(fā)展職能，沒有很好實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的職能，那恐怕是不行的，也說明你部門的政績不行。要重點(diǎn)解決好工作節(jié)奏慢、決策低水平、部門協(xié)同差，特別是牽頭、配合的事情，政府的事情沒法，事權(quán)切割就是這樣體系，可能涉及牽頭配合事情比較多，有的時(shí)候兩個(gè)局長都頭一次見面，怎么配合，甲部門牽頭會議，涉及乙丙部門，乙丙部門不來領(lǐng)導(dǎo)，甚至科長都不來，怎么配合。重大事項(xiàng)不受控、監(jiān)督缺乏時(shí)效性等實(shí)際問題，現(xiàn)在我們也要探索將來把監(jiān)督結(jié)果和績效評價(jià)結(jié)合起來。現(xiàn)在我們開個(gè)會，也要督查督查會議紀(jì)要，有的會議紀(jì)要落實(shí)難度很大，有的會開完了不落實(shí)會議文件，要強(qiáng)調(diào)督查和監(jiān)督的效果。有全力推進(jìn)行政服務(wù)提速、提質(zhì)、提效，不斷提升政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力，為加快遼源全面轉(zhuǎn)型營造良好環(huán)境。各部門要高度重視，結(jié)合實(shí)際開展自查自糾，針對機(jī)關(guān)工作中存在的思想和作風(fēng)問題，落實(shí)整改措施，加快建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制?，F(xiàn)在我們看包括AB角制度，強(qiáng)化督查制度，牽頭配合制度，我們也希望各個(gè)部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新，一定要堅(jiān)持行政便利化趨向，這 24
      是方向，要簡單、便捷、低成本。
      六、要抓好招商引資
      一要進(jìn)一步完善招商政策。今年要對我市的招商引資政策進(jìn)行規(guī)范和完善，各縣區(qū)也要抓緊制定相關(guān)政策措施。既要完善吸引項(xiàng)目落地的政策，給投資者環(huán)境保障、收益回報(bào)，還要完善鼓勵(lì)招商中介的政策，增加招商信息量，提高招商成功率。
      二要不斷創(chuàng)新招商方式。繼續(xù)推進(jìn)中介招商、代理招商、以商招商和專業(yè)招商。繼續(xù)組織招商小分隊(duì)圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盯住重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳推介和溝通對接。要積極拓展域外招商，駐歐、駐美工作站上半年要建成。要堅(jiān)持資金、技術(shù)、人才同步引進(jìn)，特別要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和知名品牌，引進(jìn)專利人、經(jīng)理人，不斷提高招商引資的質(zhì)量。同時(shí)在招商引資工作中，要注重發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
      三要強(qiáng)化招商考核。進(jìn)一步完善考核辦法，把資金到位率和合同履約率作為考核重點(diǎn)。要落實(shí)對招商引資區(qū)域的界定和招商引資額度的統(tǒng)計(jì)，鼓勵(lì)支持縣區(qū)之間、部門之間開展合作招商，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行分配和統(tǒng)計(jì)招商引資額度，努力調(diào)動各方面的積極性，增強(qiáng)招商引資工作合力。今年看招商引資下了很大功夫，育輝同志大年初四就去招商，有幾個(gè)當(dāng)官的過節(jié)都不過去招商，很受感動，很有效果，宏濤同志去年去深圳就去八次，也很有效果。有時(shí)候禮拜五去，25
      禮拜一回來，禮拜天去喝喝茶，推動項(xiàng)目。國棟也和報(bào)喜鳥在推動，人大也派王福有副主任去北京招商，我們幾大班子要動起來，形成推進(jìn)發(fā)展，招項(xiàng)目一個(gè)良好合力，招商引資只要長期堅(jiān)持，有效率工作，肯定有效果，今年也要堅(jiān)持。
      七、要抓好包保推進(jìn)
      要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目指揮部和推進(jìn)組的作用，加強(qiáng)牽頭部門和配合部門、包保領(lǐng)導(dǎo)和各方面的協(xié)調(diào)配合。對329個(gè)投資3000萬元以上的項(xiàng)目要逐一落實(shí)包保推進(jìn)措施，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完成時(shí)限，明確項(xiàng)目建設(shè)流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，使重點(diǎn)項(xiàng)目工作受控。重大項(xiàng)目指揮部要定期調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。要繼續(xù)建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)寫實(shí)檔案，對329個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要建立全程記實(shí)圖像資料，作為考核依據(jù)。要繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)，目前市級領(lǐng)導(dǎo)包保的55個(gè)投資億元以上項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)，各位市級領(lǐng)導(dǎo)要盡快深入下去，抓緊組織推動。其余的重點(diǎn)項(xiàng)目，各縣區(qū)也要抓緊落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保措施，確保每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一名干部包保。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉，提高識別項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目的能力。
      同志們，今年投資和項(xiàng)目工作任務(wù)十分繁重，我們必須以創(chuàng)新的思維、超常的舉措扎實(shí)抓好責(zé)任和工作落實(shí)，堅(jiān)決完成黨代會、人代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，26
      加快開創(chuàng)遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。我就講這些。謝謝。
      第三篇：在全市基層黨建工作會議上的講話(定稿,根據(jù)錄音整理)
      在全市基層黨建工作會議上的講話
      張 文 雄
      （2008年5月29日，根據(jù)錄音整理）
      剛才，立輝同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，省委組織部的力琛同志作了一個(gè)很好的指導(dǎo)講話，所以這個(gè)會議開得很好。講開得很好，是因?yàn)辄h的基層組織建設(shè)必須重視，必須加強(qiáng)，必須落實(shí)。今天我來參加這個(gè)會并作講話，只是說明市委書記在履行管黨的職責(zé)。下面我講三個(gè)問題：
      一、要高度重視基層黨建工作
      為什么要高度重視基層黨建工作呢，我想有三個(gè)理由。
      第一，地位很重要?；鶎狱h組織是黨的全部工作和執(zhí)政的基礎(chǔ)。所謂“全部工作”就是指所有工作，不是單項(xiàng)工作，是管總的，這是量的概念；“執(zhí)政”是質(zhì)的界定，我們黨是執(zhí)政黨，離開了基層組織，黨就會失去執(zhí)政的基礎(chǔ)。無論從“量”上看，還是從“質(zhì)”上看，基層黨建工作的地位都很重要。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層黨組織承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的重要職責(zé)。二 是基層黨組織是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。我們黨通過誰去聯(lián)系群眾，通過誰去發(fā)動群眾，通過誰去組織群眾，都要靠基層黨組織，要靠廣大共產(chǎn)黨員。三是基層黨組織是社會建設(shè)最有力的直接推動者。我們要構(gòu)建和諧社會，這涉及到老百姓各方面的具體利益，這些利益要靠基層黨組織和廣大黨員去維護(hù)、去重視、去發(fā)展。四是基層黨組織是富民強(qiáng)市、振興衡陽的重要保證。目前，擺在全市各級黨組織和廣大黨員面前的頭等大事、當(dāng)務(wù)之急就是富民強(qiáng)市、振興衡陽。這段時(shí)間我一直在思考這個(gè)問題，我們衡陽當(dāng)前的任務(wù)是什么，我們這一屆班子的工作目標(biāo)是什么？就是“富民強(qiáng)市、振興衡陽”八個(gè)字。衡陽現(xiàn)在需要的是“振興”。基層組織工作的主題和重要任務(wù)就是要把廣大共產(chǎn)黨員和全市人民的力量、智慧凝聚到“富民強(qiáng)市、振興衡陽”這個(gè)偉大的實(shí)踐中來。能不能凝聚起來，是對我們各級黨組織最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。只要我們把各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的力量和智慧凝聚起來，把人民群眾發(fā)動起來，全市上下心往一處想，勁往一處使，富民強(qiáng)市、振興衡陽就大有希望。所以說，黨的基層組織是可靠保證。
      第二，任務(wù)很艱巨。任務(wù)艱巨在什么地方？一是基數(shù) 大，全市有183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4889個(gè)建制村，31個(gè)城市街道，206個(gè)城市社區(qū)。全市共有黨的基層組織14775個(gè)，黨員332729名?？梢哉f，基層黨組織點(diǎn)多、線長、面廣。這么龐大的基層組織，這么眾多的共產(chǎn)黨員，要把組織建設(shè)好，把共產(chǎn)黨員的作用發(fā)揮好，任務(wù)非常艱巨；二是基礎(chǔ)薄，就是在黨的基層組織建設(shè)方面，還存在不少問題，發(fā)展不平衡、觀念陳舊、體制機(jī)制制約等問題都存在。尤其是基層干部隊(duì)伍建設(shè)，基層組織建設(shè)方面還存在不少問題，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，黨員隊(duì)伍老化，基層干部后繼乏人，在一些地方還不同程度地存在。所以，要把基層組織建設(shè)好，把黨員的作用發(fā)揮好，任務(wù)非常艱巨。
      第三，工作很緊迫。為什么緊迫？這是由我們黨所處的環(huán)境發(fā)生的深刻變化、黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問題所決定的：一是要積極應(yīng)對國有、集體企業(yè)改制，非公有制經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)，給黨的基層組織鞏固發(fā)展和擴(kuò)大覆蓋面帶來了挑戰(zhàn)。二是要積極應(yīng)對黨員流動性空前加大給黨員教育和管理帶來的挑戰(zhàn)。三是要積極應(yīng)對利益主體多元化、組織形態(tài)多元化和組織性質(zhì)多樣化，給黨組織的功能定位和作用發(fā)揮帶來的挑戰(zhàn)。四是要積極應(yīng) 對市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則滲入社會政治生活，對保持黨員先進(jìn)性帶來的挑戰(zhàn)。五是要積極應(yīng)對單位黨員、退休黨員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工黨員身份的多重性，以及失業(yè)黨員、下崗黨員的大量出現(xiàn)帶來的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，黨的建設(shè)面臨著很多、很復(fù)雜的新情況、新問題，面臨著新的挑戰(zhàn)。我們更加應(yīng)該增強(qiáng)基層黨建工作的緊迫感，不斷適應(yīng)新形勢、新變化，把握黨建工作的新規(guī)律，用創(chuàng)新的精神加強(qiáng)基層黨建工作。我們面臨的挑戰(zhàn)越多，面臨的困難越大，越要重視基層黨建工作，這是被無數(shù)歷史事實(shí)所證明了的?？贡鶠?zāi)、抗洪災(zāi)、抗震救災(zāi)等，我們戰(zhàn)勝了無數(shù)困難，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，我們黨和政府在全世界的地位空前提高，中華民族的凝聚力空前增強(qiáng)。這靠誰的力量？這就是我們黨的力量！所以說，越是困難的時(shí)候，越是面對挑戰(zhàn)，越要重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)，越要重視和發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，越要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。
      二、要突出基層黨建工作重點(diǎn)
      加強(qiáng)基層黨建工作，目的是什么？目的就是要使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用最充分地的發(fā)揮出來，使共產(chǎn)黨員先鋒模范作用最大限度地釋放出來，始終保持黨的先進(jìn)性。實(shí) 現(xiàn)這樣的目標(biāo)，要抓好這么幾項(xiàng)工作。
      一要加強(qiáng)教育。每個(gè)不同的時(shí)期，我們黨都把教育擺在重要的位置。延安整風(fēng)就是革命勝利前的一次教育，改革開放初期真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論也是一次教育，“三講”教育、“三個(gè)代表”教育、保持產(chǎn)黨員先進(jìn)性的活動都是近些年來我們黨抓的重大教育活動。這是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要加強(qiáng)基層黨建工作，首先要深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，通過學(xué)理論、講傳統(tǒng)、樹典型，賦予先進(jìn)性以時(shí)代內(nèi)涵，教育和引導(dǎo)廣大共產(chǎn)黨員在任何時(shí)候、任何情況下都能做到講黨性、重品行、作表率，為黨增光彩，為民作表率。
      二要建好班子?；鶎影嘧邮前l(fā)展的“火車頭”，是人民群眾的主心骨。必須把思想境界高、群眾威信高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。既要選好一班人，更要選好帶班人。建好班子，關(guān)鍵又在于選好配強(qiáng)支部書記。衡南縣工聯(lián)村支部書記周興榮干了39年，為什么能干這么久？就是一心放在工作上，一心撲在老百姓的富裕上，這個(gè)村現(xiàn)有6個(gè)工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值7000多萬，村級集體年收 入100多萬元，全村人均收入7000多元。所以，一個(gè)村、一個(gè)基層黨組織關(guān)鍵是要選好帶班人。對于基層支部書記，既要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，抓好培訓(xùn)提高；也要拓寬選拔渠道，大膽啟用一批大學(xué)生村官。既要選好人，也要選能人。當(dāng)前要高度重視村級組織的換屆工作，全市4889個(gè)村，1785個(gè)村已經(jīng)完成了，還有3000多個(gè)村正在進(jìn)行中，要利用村支兩委換屆的機(jī)會，把基層黨組織好好地抓一下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保換屆圓滿完成。這個(gè)問題大家要重視。
      三要強(qiáng)化服務(wù)。怎么強(qiáng)化服務(wù)？一是要轉(zhuǎn)變職能，二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既不收糧，也不收錢，稅收也取消了。那么現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能是什么？就是要服務(wù)農(nóng)民?，F(xiàn)在我們少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在“走讀”，早上去，晚上回，住縣城，像個(gè)什么樣子，像我們黨員干部嗎？包括村支部也要轉(zhuǎn)變職能，村支部、村委會一年幾項(xiàng)什么事，都要給他們明確。形勢發(fā)生了變化，任務(wù)也應(yīng)該有所變化，基層黨組織必須負(fù)起責(zé)任。
      四要健全管理。主要是加強(qiáng)對流動黨員的管理，發(fā)揮好無職黨員的作用。要建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理 體制，使每個(gè)黨員無論在城市，還是在農(nóng)村都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織的關(guān)懷，發(fā)揮好黨員的作用。要重視抓好新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨的建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展黨的基層組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要進(jìn)一步明確和細(xì)化黨員的責(zé)任，主動給黨員交任務(wù)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮好無職黨員的作用。我們現(xiàn)在大部分是無職黨員，怎么把無職黨員的作用發(fā)揮好？調(diào)解糾紛、計(jì)劃生育、護(hù)林管水等等，都可以安排黨員做，給黨員一個(gè)展示自我的機(jī)會，每個(gè)黨員都有先進(jìn)性，都有威信，都想發(fā)揮作用，問題是我們要給他們工作的機(jī)會、發(fā)揮作用的機(jī)會；特別是現(xiàn)在退休回農(nóng)村、回原居住地的黨員比較多，這也是一筆寶貴的財(cái)富。要嚴(yán)把黨員的入口關(guān)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，處置不合格黨員，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。
      五要創(chuàng)新機(jī)制。主要是要創(chuàng)新基層黨建工作的目標(biāo)考核機(jī)制；創(chuàng)新工作重心下移、黨員干部下沉的工作機(jī)制，提倡一線工作法，就是情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動，感情在一線加深，要一抓到底，不能一喊到底；要創(chuàng)新組織設(shè)置的形式，把黨支部設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，采用“支部+協(xié)會”的形式等等；要創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三 會一課”、雙向培養(yǎng)、雙學(xué)雙帶、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動方式；要創(chuàng)新長效機(jī)制；要創(chuàng)新基層干部生活待遇的保障機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委[2007]10號文件，落實(shí)基層村組干部和社區(qū)工作人員的待遇。通過機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層組織的活力和動力。
      三、要加強(qiáng)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)
      一要明確責(zé)任。加強(qiáng)基層黨建工作，各級黨委都負(fù)有主要責(zé)任?？h市區(qū)委書記是第一責(zé)任人。不抓基層黨建就是失職，抓不好就是不稱職。各級黨委都要重視和加強(qiáng)基層黨建工作，把黨建工作始終擺在重要位置，認(rèn)真研究和解決基層黨建存在的困難和問題。
      二要形成合力。就是要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的黨建工作格局。從領(lǐng)導(dǎo)層面來講，黨委要有專人抓，有人專抓，組織部門要下大力抓；從管理層面講，各級各部門各單位黨組織都要落實(shí)基層黨建工作的責(zé)任，不能出現(xiàn)空檔，不能留有死角。市委組織部去年下發(fā)的16號和19號文件都很好，要抓好落實(shí)。
      三要充實(shí)力量。要充實(shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍的力量?；鶎狱h建工作是黨建工作的重要組成部分，是基礎(chǔ)工程，在黨的 建設(shè)中，具有舉足輕重的地位。從事黨務(wù)工作，責(zé)任重大，使命光榮。要高度重視黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，對黨務(wù)干部在工作中取得的成績要充分肯定；對工作中遇到的困難要幫助解決；對優(yōu)秀黨務(wù)干部，要提拔使用，充分調(diào)動黨務(wù)干部抓黨的基層組織建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。
      這次會議規(guī)模比較大，規(guī)格比較高，我希望會議的成效也要大，群眾的評價(jià)也要高，會后的反響要好。希望同志們以這次會議作為我市加強(qiáng)基層黨建工作的新起點(diǎn)，扎實(shí)工作，積極探索，努力開創(chuàng)我市基層黨建工作的新局面。
      第四篇：經(jīng)理在公司深化勞動人事制度改革大會上的講話（本站推薦）
      同志們：
      公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動人事制度改革工作指導(dǎo)意見》，經(jīng)過充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實(shí)施方案報(bào)管理局黨委審批后組織實(shí)施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個(gè)減少到個(gè)，三科級單位由個(gè)減少到個(gè)，個(gè)四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數(shù)壓減了。可以說是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。
      一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則
      在局黨委全委（擴(kuò)大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動人事制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實(shí)施意見。按照上級下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵(lì)與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊(duì)伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長聯(lián)席會議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個(gè)原則。
      一是有利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展，推動公司決策和發(fā)展思路落實(shí)的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項(xiàng)承諾”，努力辦好“五件實(shí)事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實(shí)施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實(shí)施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達(dá)的指令計(jì)劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服。，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實(shí)。
      四是穩(wěn)妥實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動。公司黨委實(shí)施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實(shí)施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實(shí)施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會、黨委常委會形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長聯(lián)席會議審議通過，最后報(bào)管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實(shí)了上級關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊(duì)伍的整體需求，又注重了個(gè)人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅(jiān)持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊(duì)伍穩(wěn)定。
      二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊(duì)伍
      “雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個(gè)更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個(gè)管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個(gè)懂管理、會管理、善于管理的人才。
      （一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個(gè)管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)到三科級單位，每個(gè)管理人員必須要扎扎實(shí)實(shí)提高復(fù)合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，學(xué)會圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會帶好隊(duì)伍做好群眾工作的本領(lǐng)?；鶎痈刹恳趯W(xué)理論、勤于思考，學(xué)會轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會掌握新技術(shù)、開辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個(gè)人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會養(yǎng)一個(gè)閑人，每個(gè)崗位都要發(fā)揮出最大效能。
      （二）流程再造，提升驅(qū)動力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時(shí)對流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動態(tài)的流程再造，是一個(gè)成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計(jì)劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價(jià)承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運(yùn)營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價(jià)值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個(gè)方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發(fā)走向知識資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級機(jī)關(guān)效能，每個(gè)崗位作為工作價(jià)值鏈的一環(huán)，既對上游負(fù)責(zé)，又對下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項(xiàng)目，理順市場經(jīng)營和管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。
      （三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和大計(jì)。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責(zé)制、廉政建設(shè)問責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結(jié)合了公司的實(shí)際，真正落實(shí)了中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制三個(gè)制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計(jì)劃地分步實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。
      （四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時(shí)代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊(duì)伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個(gè)方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。
      三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展
      思想作風(fēng)建設(shè)年活動，是年初局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展“負(fù)責(zé)任”大討論活動的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動下半年運(yùn)行計(jì)劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動進(jìn)一步推向深入。
      第五篇：在中國共產(chǎn)黨雞西第十二次代表大會上的報(bào)告(根據(jù)錄音整理)
      高舉綠色發(fā)展大旗
      為建設(shè)綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園 和黑龍江東部地區(qū)中心城市而奮斗
      ——在中國共產(chǎn)黨雞西市第十二次代表大會上的報(bào)告
      （2011年12月28日）
      許 兆 君
      各位代表，同志們：
      現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨雞西市第十一屆委員會向大會作報(bào)告。
      中國共產(chǎn)黨雞西市第十二次代表大會，是在我市深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉綠色發(fā)展大旗，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大轉(zhuǎn)型力度，加快發(fā)展步伐，為建設(shè)綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園和黑龍江東部地區(qū)中心城市而努力奮斗！
      一、過去五年的工作
      市第十一次黨代會以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨組織深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗，圓滿完 1 成了市第十一次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在雞西發(fā)展史上書寫了嶄新篇章。
      經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成503億元，年均增長13.7%；一般預(yù)算收入完成35.16億元，年均增長29%，全口徑財(cái)政收入完成80.1億元，年均增長28.9%，均實(shí)現(xiàn)三年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資完成200億元，年均增長33.1%，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)2011年三次產(chǎn)業(yè)比重為24∶46∶30。大項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，五年累計(jì)新上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目192項(xiàng)，完成投資180億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)2011年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比2006年增長165.8%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得大豐收，今年產(chǎn)量達(dá)到57億斤。以旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)增速加快，預(yù)計(jì)2011年實(shí)現(xiàn)增加值150億元，比2006年增長67%。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成。
      城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，興凱湖機(jī)場竣工通航，鶴大高速公路雞西段、三江高速公路虎林段竣工，雞虎高速公路開工建設(shè)，方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。雞冠新區(qū)開工建設(shè)，啟動穆棱河景觀帶建設(shè)，實(shí)施老城區(qū)主要街路拓寬改造工程，“三供兩治”加快推進(jìn)，城市服務(wù)功能、承載功能和輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“村村通”，一批各具特色的小城鎮(zhèn)粗具規(guī)模，城鎮(zhèn)化水 2平達(dá)到61%。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成，城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，縣（市）域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在全省率先開展場縣共建小城鎮(zhèn)工作，裴德鎮(zhèn)與雙峰農(nóng)場場鎮(zhèn)共建一體化試點(diǎn)有序推進(jìn)，“三代”工作走在全省前列。
      人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速加快，人民生活持續(xù)改善，預(yù)計(jì)2011年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14700元和10509元，年均增長12%和21.8%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。采煤沉陷區(qū)治理二期工程基本完成，國有破產(chǎn)煤礦基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)展加快，棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)民生工程成效明顯，累計(jì)完成城市棚戶區(qū)改造228萬平方米、煤礦棚戶區(qū)改造330萬平方米、農(nóng)村泥草房改造182萬平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房47萬平方米。各級各類教育加快發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作步入全國先進(jìn)行列。公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。文化體制改革取得積極進(jìn)展，公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾精神文化生活不斷豐富。平安雞西建設(shè)深入開展，社會保持和諧穩(wěn)定。
      改革開放進(jìn)一步深化。國有經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。農(nóng)村改革、財(cái)政金融、行政管理體制、社會領(lǐng)域改革等都取得積極成效。醫(yī)改工作取得階段性成果。對俄經(jīng)貿(mào)科技合作進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。招商引資力度不斷加大，一批戰(zhàn)略投資者紛至沓來。成功舉辦興凱湖綠色發(fā)展論 3 壇、煤炭工業(yè)博覽交易會、國際養(yǎng)生度假旅游節(jié)等活動，與中國人民大學(xué)開展校地合作，在中央電視臺打出“大美興凱湖、活力雞西城”形象品牌，雞西的影響力、知名度和美譽(yù)度不斷提升。
      黨的建設(shè)和民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。積極開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實(shí)踐活動，各級黨組織和廣大黨員干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。圓滿完成了縣鄉(xiāng)換屆工作。干部人事制度改革有序推進(jìn)，選人用人公信度進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強(qiáng)。積極支持人大依法履行職能、行使權(quán)力，推動政府依法行政，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，加強(qiáng)對政法工作領(lǐng)導(dǎo)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體卓有成效開展工作。黨管武裝和國防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁工作實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。
      五年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從雞西實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要是：必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移走符合雞西實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路；必須始終堅(jiān)持改革開放，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大的動力；必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及百姓；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的工作作風(fēng)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng) 4 濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
      市第十一次黨代會以來取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾在歷屆班子打下的基礎(chǔ)上奮力拼搏的結(jié)果，是駐雞西部隊(duì)、武警官兵、公安民警、中省直單位和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志，以及所有關(guān)心雞西發(fā)展的各界人士鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表中共雞西市第十一屆委員會，向全市廣大黨員干部和全市各族人民，向所有為雞西建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      同志們，我們也要清醒地看到發(fā)展中的問題和不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)亟待振興；發(fā)展的內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資本市場不活躍，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)還十分艱巨；生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排壓力較大；對上爭取不夠；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在社會民生方面，維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理的任務(wù)仍然較重；城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有待進(jìn)一步改善；以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，少數(shù)黨員干部的群眾觀念淡薄、作風(fēng)不夠扎實(shí)，官僚主義、形式主義問題不同程度存在；反腐倡廉建設(shè)等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要以對雞西發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對全市人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)解決好這些問題。
      二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
      今后五年是我們加快發(fā)展的機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期和全 5 面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。我們必須把雞西發(fā)展放在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢中，放在全國發(fā)展的大格局中，放在全省發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。
      綜合分析當(dāng)前國際、國內(nèi)發(fā)展形勢，我們既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。從國際來看，后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，全球生產(chǎn)要素加快整合，國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新潮流。從國內(nèi)來看，我國仍處于工業(yè)化、城市化重要階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持積極態(tài)勢，一是經(jīng)濟(jì)增長的勢頭良好；二是調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度不減；三是牢牢把握穩(wěn)控物價(jià)這個(gè)關(guān)鍵；四是堅(jiān)持不懈地抓好民生工作。同時(shí)，國家繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我們加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從全省來看，省委全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，為我們進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快煤電化基地建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游、擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)科技合作創(chuàng)造了有利條件。從雞西自身來看，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市仍處在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程當(dāng)中，處于打基礎(chǔ)、上項(xiàng)目、惠民生的基本階段，發(fā)展的態(tài)勢積極向好，發(fā)展的后勁和潛力十分巨大。近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量一直保持在較高水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起、初露端倪，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改善，發(fā)展后勁更 6 加充足，特別是在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下政通人和、風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。只要我們進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，就一定能夠把我市現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
      今后五年工作的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”的戰(zhàn)略部署，以解放思想為引領(lǐng)，以綠色發(fā)展為主題，以人民幸福為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力把雞西建設(shè)成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園，建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)中心城市！
      把雞西建設(shè)成為綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園，是雞西人民對綠色發(fā)展思想的具體實(shí)踐，蘊(yùn)含著全市人民對幸福生活的美好期待；把雞西建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)中心城市，是雞西人民站在全省發(fā)展的大格局下審視雞西、定位雞西的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了全市人民胸懷全局、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破、力爭上游的決心和勇氣。這是200萬雞西人民戮力同心、奮力拼搏的宏偉目標(biāo)。力爭到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1150億元，實(shí)現(xiàn)五年翻一番以上；全口徑財(cái)政收入完成220億元，年均增長22.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1200億元，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到2.7萬元和1.8萬元，7 年均分別增長13%以上和12%以上；基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均預(yù)期壽命得到改善；生態(tài)和人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；公民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)持續(xù)提高；資源型城市轉(zhuǎn)型基本完成，向全面建成小康社會闊步邁進(jìn)。
      實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，今后五年我們要努力做到“六個(gè)毫不動搖”：
      一是毫不動搖地堅(jiān)持解放思想。解放思想是發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。思想的大門打不開，發(fā)展的大門也打不開，興市富民的目標(biāo)就達(dá)不到。當(dāng)前，雞西正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于一個(gè)千載難逢并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要從雞西實(shí)際出發(fā)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念，掃除一切與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的陳規(guī)陋習(xí)和思維慣勢，掃除一切影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為雞西加快發(fā)展提供持久強(qiáng)大的精神動力。要把思想解放與否作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
      二是毫不動搖地堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是雞西落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是堅(jiān)持大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是既要發(fā)展速度，又要發(fā)展的質(zhì)量和效益；就是既要金山銀山，又要綠水青山；就是既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展，又要保證后代的發(fā)展。能不能堅(jiān)持綠色發(fā)展，是檢驗(yàn)我們是否為子孫后代負(fù)責(zé)的重要尺度。我們決不能搞虛假的政績，決不能搞形象工程，決不能只顧當(dāng)前不顧長遠(yuǎn)，決不能 8 “吃祖宗飯、造子孫孽”。發(fā)展是當(dāng)前雞西的主要矛盾，綠色發(fā)展是雞西發(fā)展的主基調(diào)。我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展，擺脫“資源詛咒”，直面“劉易斯拐點(diǎn)”，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗、拼人口紅利的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。
      三是毫不動搖地堅(jiān)持為人民謀福祉。讓200萬雞西人民過上更加幸福的生活，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要切實(shí)加大民生工程的投入力度，努力提高基本公共服務(wù)水平，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，不斷增進(jìn)人民的福祉，提高人民群眾的幸福感和滿意度。要讓人民群眾物質(zhì)生活有富足感，精神文化有愉悅感，居住環(huán)境有舒適感，民生保障有安全感，工作事業(yè)有成就感，打造人人安居樂業(yè)的幸福家園。
      四是毫不動搖地堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是動力，改革創(chuàng)新出活力。實(shí)踐告訴我們，哪里有改革創(chuàng)新，哪里就有繁榮發(fā)展的局面。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，就是要突破常規(guī)、大膽探索，實(shí)現(xiàn)雞西彎道超車、后來居上；就是要敢于自我否定，在否定自我中超越自我，脫胎換骨，鳳凰涅槃，建設(shè)一個(gè)充滿活力的嶄新雞西。市委將堅(jiān)定不移地保護(hù)改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、支持開拓者、鞭策平庸者、淘汰落后者，讓改革創(chuàng)新成為推動雞西發(fā)展的強(qiáng)大動力。
      五是毫不動搖地堅(jiān)持對外開放。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了發(fā)展要素 9 的國際流動，要素集聚已經(jīng)成為獲取發(fā)展優(yōu)勢的重要源泉，決定著一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位。誰掌握了發(fā)展要素，誰就掌握了發(fā)展的主動權(quán)；誰掌握了更多的生產(chǎn)要素，誰就具備了加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。我們要放眼四海，敞開胸懷，全方位引進(jìn)一切有利于轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新，有利于發(fā)展的資本、人才、技術(shù)、知識、管理等要素；要主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重組域內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展；要借助雞西遍布全國的豐厚人脈資源，不求所有，但求所用，實(shí)現(xiàn)借船出海，借力發(fā)展。要讓一切發(fā)展要素在雞西集聚，讓一切發(fā)展活力在雞西迸發(fā)，讓一切發(fā)展源泉在雞西充分涌流。
      六是毫不動搖地堅(jiān)持爭取國家政策支持。雞西的發(fā)展是全國發(fā)展大局中的一個(gè)有機(jī)組成部分，雞西的發(fā)展須臾離不開國家的政策支持。要掌握信息，梳理政策，遵循程序，主動融入，主動對接，主動爭取。懂得爭取是大智慧，敢于爭取是大手筆，善于爭取是大謀略，主動爭取是大作為。應(yīng)該說，過去我們在爭取國家政策上做了很多工作，爭取到了振興東北等老工業(yè)基地的一些政策，列進(jìn)了第一批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，拿到了礦區(qū)棚戶區(qū)改造的一些政策。但和全省其它地市相比，做得還不夠、還不到位，特別是資源枯竭城市沒有列進(jìn)去，是我省東部四煤城唯一沒有列進(jìn)去的城市。雞西給國家做的貢獻(xiàn)最大，犧牲最多，為全國帶來了光和熱，卻把困難留給了自己，把污染留給了自己。“十二五”期間，我們一定要奮力爭取更大的國家支持。有了國家和省里的 10 政策支持，加上自身的努力，三點(diǎn)一線，雞西才會有光明前途。既要爭取政策，也要做好自身工作贏得支持；既要爭取已經(jīng)出臺的既定政策，也要積極溝通、加強(qiáng)匯報(bào)，找準(zhǔn)突破口，爭取國家單獨(dú)出臺特殊政策。要結(jié)合雞西實(shí)際，爭取老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策，爭取資源型城市轉(zhuǎn)型的政策，爭取環(huán)境保護(hù)的政策，爭取水利事業(yè)發(fā)展的政策，爭取興凱湖生態(tài)保護(hù)的政策……。昨天傳來兩個(gè)好消息，向黨代會獻(xiàn)禮。一個(gè)是溫家寶總理就興凱湖生態(tài)保護(hù)問題作出重要批示，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，保護(hù)興凱湖，治理興凱湖，發(fā)展興凱湖流域的經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)，借助興凱湖治理和保護(hù)政策，使雞西多一個(gè)發(fā)展的機(jī)會，使我們整個(gè)生態(tài)環(huán)境有一個(gè)大的改善和進(jìn)步。第二個(gè)就是我們作為資源枯竭城市積極申報(bào)，奮力爭取，“戧茬工作”，現(xiàn)在已經(jīng)得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和批示。發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、環(huán)保局、土地局、興凱湖管委會等部門要沿著這兩個(gè)批示，夜以繼日地拿出方案，爭取在短時(shí)間取得突破。一事當(dāng)前，及早謀劃；要事躬行，志在必得。要將國家的扶持政策更多地拿到雞西，將國家的扶持項(xiàng)目更多地放在雞西，將國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略和思路落在雞西。
      三、努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新局面
      按照“轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升城市功能，深化改革開放，著力打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”。
      （一）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持走新型工業(yè)化 11 道路，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)招商引資，壯大骨干企業(yè)，培育知名品牌，實(shí)現(xiàn)雞西“在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中跨越”。
      加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代煤化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將綠色、低碳、循環(huán)的理念落實(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)的全過程?！翱恐行某琴Y源枯竭要政策、靠外圍豐富的資源促發(fā)展”，整合域內(nèi)礦產(chǎn)資源，大手筆規(guī)劃、大企業(yè)引領(lǐng)、大資本介入，整體提升資源綜合利用水平。要嚴(yán)厲打擊違法占用和開發(fā)資源行為，防止資源分割、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、流失稅費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。要壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅(jiān)持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，推動煤炭、電力、煤化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高精尖發(fā)展，加快東部煤電化基地建設(shè)，打造“動力之城”。積極引進(jìn)大型煤機(jī)制造企業(yè)，推進(jìn)煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)“煤機(jī)之城”。加快醫(yī)藥、冶金、食品、建材等產(chǎn)業(yè)提檔升級步伐。培育發(fā)展以石墨為重點(diǎn)的新材料、以風(fēng)電為重點(diǎn)的新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造“中國石墨產(chǎn)業(yè)之都”。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競爭力，爭取國家高科技項(xiàng)目更多地?cái)[放雞西，努力把雞西建設(shè)成高科技產(chǎn)品的試驗(yàn)基地、高科技產(chǎn)業(yè)的示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，打造輻射我省東部地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的商貿(mào)型物流中心和生產(chǎn)型物流基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn) 12 能量大、效益好、集聚度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的國內(nèi)外區(qū)域性總部，提升現(xiàn)代化能級。加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，提升景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)水平，打造一批五星級酒店，提高旅游接待能力，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能，推出“興凱湖觀鳥節(jié)”等旅游項(xiàng)目，叫響“大美興凱湖、活力雞西城”品牌，努力把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，打造“邊境生態(tài)旅游休閑度假勝地”?！按竺琅d凱湖、神秘珍寶島、悠遠(yuǎn)烏蘇里、多彩大濕地”是我們的生態(tài)優(yōu)勢，“動力之城、煤機(jī)之城、石墨產(chǎn)業(yè)之都”是我們的產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，推動雞西朝著正確的方向發(fā)展。
      全力推進(jìn)招商引資。招商引資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是項(xiàng)目生成的龍頭，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的龍頭。把招商引資作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，完善機(jī)制，創(chuàng)新方式，全黨動員，全民動手，努力構(gòu)建招商大格局。重點(diǎn)研究解決好四個(gè)問題。一是招商的機(jī)構(gòu)問題。建立一個(gè)專門的招商機(jī)構(gòu)，建立一支龐大的招商隊(duì)伍，使招商工作成為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要載體，成為干部成長的“搖籃”。二是招商的機(jī)制問題。積極創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、以情招商、一對一招商、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、“三顧茅廬”登門招商。堅(jiān)決揚(yáng)棄大哄大嗡、只見熱鬧不見實(shí)效的招商。三是招商的方向問題。堅(jiān)持大招商、招大商，重點(diǎn)引進(jìn)世界五百強(qiáng)、國內(nèi)五百強(qiáng)、央企、上市公司、知名企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)稅能力強(qiáng)的項(xiàng)目，大上立市強(qiáng)市項(xiàng)目。既要招商又要選商，破壞資源的堅(jiān)決不招、污染環(huán)境的堅(jiān)決 13 不招、淘汰落后的堅(jiān)決不招、重復(fù)建設(shè)的堅(jiān)決不招。四是招商的環(huán)境問題。既要招商又要扶商，扶持落戶項(xiàng)目，做大落戶企業(yè)，用招商企業(yè)的大發(fā)展來示范引領(lǐng)招商工作的大發(fā)展；既要招商又要安商，統(tǒng)籌招商企業(yè)和域內(nèi)企業(yè)的關(guān)系，一視同仁，協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“招來姑爺氣走兒子”。積極搭建招商平臺，壯大煤電化、石墨、煤機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力，把園區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群發(fā)展、引領(lǐng)新型工業(yè)化的重要平臺。牢固樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、服務(wù)者是模范、破壞者是罪人”的理念，真正把投資者當(dāng)成上帝保護(hù)好，把引資者當(dāng)成功臣獎勵(lì)好，把服務(wù)者當(dāng)成模范使用好，把破壞者當(dāng)成罪人不留情面地批判、鞭撻、打擊，抓一批正反兩方面的典型，尤其是反面的典型。積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、溫馨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力構(gòu)筑服務(wù)高地、投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。
      努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資和民生投入占財(cái)政支出“五個(gè)比重”。要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的格局。落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步破除體制障礙，放寬市場準(zhǔn)入條件，健全社會化服務(wù)體系，為他們健康發(fā)展排憂解難、“保駕護(hù)航”，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè) 14 做大做強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)是一枚硬幣的兩面，須臾不可分開，特別是在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下更是如此。目前，我們在金融工具創(chuàng)新方面，在組織企業(yè)上市方面，在借助企業(yè)和政府平臺搞債券方面，做得還很不夠，好多地方都是缺憾，都是空白點(diǎn)。我們既要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍；又要結(jié)合雞西實(shí)際穩(wěn)健發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，逐步完善多層次資本市場，改善金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，把握積極因素，克服不利因素，服務(wù)雞西發(fā)展大局。
      （二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大對“三農(nóng)”的投入力度，更加注重農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
      加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)由低端農(nóng)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由大地農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由常規(guī)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出抓好方虎路沿線180公里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，爭取到“十二五”末期糧食產(chǎn)量達(dá)到100億斤。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng) 15 產(chǎn)品知名品牌。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動土地規(guī)模經(jīng)營。暢通農(nóng)業(yè)融資渠道，引入社會資本，激活農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
      大力發(fā)展水利事業(yè)。抓住國家大興水利之機(jī)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭用5-8年時(shí)間，基本形成與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的供水保障體系。加快大、中型水利控制性工程謀劃和建設(shè)步伐，打造“百湖之城”，為雞西百年發(fā)展留下充足的清潔水源。重點(diǎn)推進(jìn)興凱湖調(diào)水工程，積極謀劃青龍山水庫建設(shè)工程，興凱湖調(diào)水與青龍山水庫建設(shè)同時(shí)推進(jìn)、并行不悖；青龍山水庫建設(shè)與石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)推進(jìn)、并行不悖。全面實(shí)施水庫擴(kuò)容工程。加快推進(jìn)虎林灌區(qū)、湖濱灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御各種自然災(zāi)害的能力。
      進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)，有所作為。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃向農(nóng)村拓展、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，培育新型農(nóng)民，更新農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造，提高農(nóng)村民居設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，加強(qiáng)村屯綠化，加大環(huán)境整治特別是改廁、改水力度，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯推廣建設(shè)小型垃圾 16 處理廠和污水處理廠，穩(wěn)步提升農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)，帶動新農(nóng)村建設(shè)水平整體提高。
      推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。根據(jù)全市總體發(fā)展布局，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，走出一條符合實(shí)際的強(qiáng)縣之路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，力爭在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省位次前移?？茖W(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)格局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，大上立縣強(qiáng)縣項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要做大縣城規(guī)模，提升縣城品位，完善縣城功能，打造彰顯地方特色的新型城市。各縣市要結(jié)合實(shí)際，做好規(guī)劃，遵循市場規(guī)律，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，調(diào)動群眾特別是農(nóng)民積極性，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。沿烏蘇里江的密山市、虎林市要率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮農(nóng)墾、森工優(yōu)勢，深入推進(jìn)場縣共建、局縣共建，示范、帶動和推動我市縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成農(nóng)墾、森工帶動地方，地方支持農(nóng)墾、森工，墾、森、地一體化發(fā)展的新格局。
      （三）加強(qiáng)城市建設(shè)，提升城市整體功能。按照建設(shè)我省東部中心城市的目標(biāo)要求，著力加強(qiáng)城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，提升城市功能，塑造城市形象，加快城市發(fā)展。
      加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，全面推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)。加快城市外環(huán)公路建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。推進(jìn)雞虎高速和省道、縣道等干線公路建設(shè)，提升公路路網(wǎng)通達(dá)深度和等級。17 積極支持籌建牡丹江至佳木斯客運(yùn)專線雞西段，推進(jìn)林口至雞西段等鐵路擴(kuò)能建設(shè)，提高干線鐵路運(yùn)輸能力。完善興凱湖機(jī)場配套建設(shè)，進(jìn)一步增加航班、航線，擴(kuò)容機(jī)場停機(jī)位，提升機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營能力。積極爭取開通國際航線，打造國際機(jī)場。
      提高城市建設(shè)水平。按照“改造老城區(qū)、建設(shè)新城區(qū)、發(fā)展穆棱河兩岸、拉近雞東縣城、聚集城市人口”的總體思路，著力打造“四區(qū)一縣城”350平方公里、120萬人口的主城區(qū)。要科學(xué)編制城市規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性，保證規(guī)劃的權(quán)威性。著力加快老城區(qū)改造，改善城市路網(wǎng)，實(shí)施“綠化、亮化、美化、凈化”工程，加快推進(jìn)“廁所革命”，提高城市品位。加大“三供兩治”工程建設(shè)力度，著力解決供水、供熱等突出問題，實(shí)現(xiàn)中心城24小時(shí)供水。加快危舊房、“三棚一草”、城中村改造，進(jìn)一步改善市民居住環(huán)境和條件。全面加快雞冠新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“規(guī)劃水平國際化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境宜居化、開發(fā)體制市場化”，努力把雞冠新區(qū)打造成集行政、商業(yè)、休閑、居住為一體的低碳、綠色、環(huán)保的新城區(qū)。圍繞穆棱河綜合開發(fā)，建設(shè)濱水景觀，構(gòu)筑生態(tài)園林，打造城市新名片。規(guī)劃建設(shè)一批城市廣場、主題公園和草坪綠地，讓廣大市民融入自然、放松身心、休閑娛樂。按照“掙錢保吃飯、融資搞建設(shè)、引資搞發(fā)展”的思路，強(qiáng)化投融資平臺建設(shè)，創(chuàng)新金融工具，加大融資力度；城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嘗試采取BOT、TOT、BT、信托、項(xiàng)目融資等方式；做好土地經(jīng)營這篇大文章，盤活土地資源，提升土地價(jià)值，讓城市物化的 18 資產(chǎn)變成活化的資本，變成城市建設(shè)的強(qiáng)大動力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鐵嶺、天津、成都、大慶、哈爾濱等地的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)資本運(yùn)營、經(jīng)營城市、城中村改造、土地臵換等做法，認(rèn)真研究國家的政策、省里的政策，把政策吃透、用好、用足。
      加強(qiáng)城市管理。要把城市管理放在與城市建設(shè)同等重要的位臵，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化、人性化管理，建章立制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，全面提升城市管理水平。大力推進(jìn)礦區(qū)和城區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)、大貨車和其它車輛“三分開”，調(diào)整完善城市功能區(qū)布局。提高城市管理執(zhí)法水平，創(chuàng)新市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制機(jī)制，實(shí)行無縫隙執(zhí)法，實(shí)行24小時(shí)保潔，打造干凈、整齊、靚麗有序的城市環(huán)境，提升城市整體形象。繼續(xù)深化“三優(yōu)”文明城市建設(shè)，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生先進(jìn)城市。加快智能化城管系統(tǒng)建設(shè)，建立信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，提高管理工作的質(zhì)量和效能。
      （四）深化改革開放，推進(jìn)自主創(chuàng)新。始終不渝地把改革開放創(chuàng)新作為動力之源，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，以更大決心和勇氣推進(jìn)改革，全面提升對外開放水平，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動的良性軌道。
      進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立行政審批服務(wù)中心，改善窗口單位服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，打造服務(wù)型政府。按照政事分開、事企分開和管辦 19 分離的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)重組。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政制度。加快投融資體制改革，提高金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，加快推進(jìn)珍寶島藥業(yè)等企業(yè)上市，積極引進(jìn)上市公司。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革和地方國有林場改革，積極推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)人口向城市聚集。
      進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。深化經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的對外交流與合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局。實(shí)施“建設(shè)大雞西、發(fā)展大邊貿(mào)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作，努力把我市建設(shè)成為黑龍江省東部較大的邊境貿(mào)易中心、口岸商品和物流集散中心、沿邊旅游貿(mào)易中心。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大外經(jīng)貿(mào)主體，用邊貿(mào)企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)邊貿(mào)口岸的發(fā)展和邊貿(mào)事業(yè)的繁榮。加強(qiáng)境內(nèi)境外加工基地和加工園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動、相得益彰、共同發(fā)展。優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展合作領(lǐng)域。加快航空口岸、內(nèi)陸港、“電子口岸”、海關(guān)監(jiān)管倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力。發(fā)展跨境旅游，推進(jìn)以游興貿(mào)。謀劃跨境鐵路建設(shè)。
      著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為加快發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力，最大限度地發(fā)揮科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，建設(shè)“創(chuàng)新型城市”。加大政府支持引導(dǎo)力度，健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為 20 主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、企業(yè)研發(fā)中心、高新園區(qū)、企業(yè)孵化器等建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞煤電化、煤機(jī)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量實(shí)施重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和共享高層次人才、高技能人才，培養(yǎng)實(shí)用型人才，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，努力建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍，使雞西成為高端創(chuàng)新人才的聚集地。
      四、加快構(gòu)建社會主義和諧社會
      堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，滿足人民群眾的新期待，落實(shí)執(zhí)政為民的新要求，努力讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
      （一）保障和改善民生。我們的發(fā)展，既要看GDP、稅收,也要看基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均預(yù)期壽命；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要看改善民生；既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。要加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。實(shí)施居民收入“倍增計(jì)劃”，拓寬增收渠道，提高中等收入者比重，著力提高低收入者收入，促進(jìn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。要切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先 21 目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加就業(yè)良性互動。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。重視勞動者利益訴求，積極改善勞動條件，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步完善社會保障體系，提高社會保障水平。更加關(guān)心城鄉(xiāng)低保、下崗職工等低收入群體和殘障弱勢群體。建立社會捐贈、群眾互助等多形式的扶貧救助機(jī)制，提升社會救助水平。穩(wěn)控物價(jià)水平，保障群眾基本生活。穩(wěn)步發(fā)展社會福利、社會優(yōu)撫和慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，讓困難群眾早日實(shí)現(xiàn)住有所居。加強(qiáng)社區(qū)管理，提高物業(yè)管理和服務(wù)水平。
      （二）大力發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育和高中教育，培育壯大職業(yè)教育特色品牌，加快發(fā)展高等教育，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵和疾病預(yù)防控制能力。加快發(fā)展體育事業(yè)，加快體育場館建設(shè)，舉辦國際國內(nèi)體育賽事，提高競技體育水平；廣泛開展全民健身運(yùn)動，全面提高人民群眾身體素質(zhì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。發(fā)展婦女、兒童事 22 業(yè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。加快社會養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮關(guān)工委、科協(xié)等組織的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。做好群眾工作，保障和維護(hù)群眾權(quán)益，動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)。要特別注重新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問題的研究，社科部門、市委黨校、兩個(gè)研究室、雞西大學(xué)等單位要專題研究，找出規(guī)律性，提出對策措施，力爭在理論和實(shí)踐層面都有突破。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，建立集信訪、調(diào)解、綜治為一體的矛盾調(diào)解和問責(zé)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效化解矛盾，確保實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭在網(wǎng)上與網(wǎng)民直接對話，回答網(wǎng)民提出的問題，傾聽他們意見和建議，形成互動和諧的城市發(fā)展氛圍，群策群力促進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)步。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，加快城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。嚴(yán)抓以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)，用鐵的紀(jì)律和鐵的手腕落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保政策措施執(zhí)行到位，事故責(zé)任追究到位；用心研究，感情管理，用真摯的情感關(guān)愛每一位礦工兄弟，保障他們的合法權(quán)益，捍衛(wèi)他們的寶貴生命，堅(jiān)決將煤礦安全事故頻發(fā)的局面扭轉(zhuǎn)過來。切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防森防、建筑施 23 工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、防汛、燃?xì)?、食品藥品的安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。以學(xué)校和校車為工作重點(diǎn)，全力保障學(xué)生安全。建立健全公共突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和處臵機(jī)制，及時(shí)有效處臵公共安全事件，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。
      （四）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會力量，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。全面落實(shí)依法治國基本方略，深入推進(jìn)“六五”普法工作，創(chuàng)造公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境，推進(jìn)依法治市建設(shè)。支持人大及其常委會依法履職和行使權(quán)力，發(fā)揮好依法監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免的作用。保證人民政協(xié)履行職能，發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，圍繞全市發(fā)展大局想大事、議大事、獻(xiàn)良策。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通，扎實(shí)推進(jìn)民族、宗教、外事、僑務(wù)等各項(xiàng)工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。做好對臺工作，關(guān)心臺胞臺屬，妥善處理涉臺事務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持黨管武裝，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊境穩(wěn)定。
      五、推動文化大發(fā)展大繁榮
      文化是民族的血脈，是人們的精神家園，也是一個(gè)城市的靈魂。“雞西的靈魂”就是大美興凱湖和百年礦區(qū)開發(fā)史所哺育出來 24 的底蘊(yùn)深厚、內(nèi)涵豐富的雞西地域文化。要堅(jiān)持為雞西人民服務(wù)、為雞西發(fā)展服務(wù)的方針，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，傳承雞西地域文化，打造雞西文化品牌，弘揚(yáng)雞西核心價(jià)值觀，努力建設(shè)“文化大市”。
      （一）加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神激發(fā)活力、凝聚力量，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚、規(guī)范行為。整體推出并大力弘揚(yáng)“修身、齊家、愛國、敬業(yè)”的“雞西人精神”?！靶奚怼本褪羌訌?qiáng)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)文明舉止，塑造高尚人格；就是不說臟話，不闖紅燈，不隨地吐痰，不亂倒垃圾。“齊家”就是樹立正確的婚姻觀、家庭觀、孝悌觀，就是親慈子孝、鸞鳳和鳴、兄弟友愛、全家和睦。家庭是社會的細(xì)胞，家庭幸福了，社會才能穩(wěn)定?！皭蹏本褪且忻褡寰瘢袊乙庾R，有國家利益高于一切的概念，有身為中國人的自豪感，有憂國憂民的情懷?！熬礃I(yè)”就是立足崗位，腳踏實(shí)地，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，干好自己份內(nèi)的事情。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的就造福一方；當(dāng)司機(jī)的就把準(zhǔn)方向；當(dāng)老師的三尺講臺教書育人；當(dāng)醫(yī)生的妙手回春救死扶傷……。要開展?fàn)幾觥昂细耠u西人”的活動，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)全市人民和走出去的雞西人對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感、參與感、光榮感和自豪感，不斷提升雞西人的品位和自信心，不斷煥發(fā)雞西人建設(shè) 25 家鄉(xiāng)的巨大熱情。要在全社會營造有貢獻(xiàn)者有地位、有作為者有位臵、有能力者有舞臺的輿論氛圍，讓“愛我家鄉(xiāng)、興我雞西、建功立業(yè)、共建家園”成為社會的主旋律。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和未成年人思想道德教育，引導(dǎo)雞西人知榮辱、講正氣、盡義務(wù)、做貢獻(xiàn)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)建設(shè)，爭取早日進(jìn)入全國文明城市行列。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，樹立守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚，加大對失信行為懲戒力度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，大力整治金融發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“誠信雞西”。
      （二）繁榮文化事業(yè)。加快市圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等重點(diǎn)文化設(shè)施的改造和建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書館、文化館、文化站提檔升級，加強(qiáng)社區(qū)、村級文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。推進(jìn)文藝作品生產(chǎn)，引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)造出更多的體現(xiàn)雞西人精神、表現(xiàn)雞西人博大胸懷的文化精品。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，使黨和政府聲音傳播到位、群眾關(guān)心問題回答到位、社會熱點(diǎn)問題引導(dǎo)到位。重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，深入挖掘城市文化底蘊(yùn)，打造市歌、市樹、市花、市鳥、市魚及標(biāo)志性建筑等文化標(biāo)識，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位，塑造城市形象。擴(kuò)大文化對外交流，引進(jìn)知名文化企業(yè)和文化品牌，加強(qiáng)與中國人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)等院校的合作，26 進(jìn)一步提高雞西文化的活力和影響力。
      （三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極探索和制定切實(shí)有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，建立多渠道文化投融資機(jī)制，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我市支柱性產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升出版印刷、影視傳媒、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、廣告會展、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等最具活力和潛力的新興文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化與旅游、商貿(mào)、體育、休閑等行業(yè)融合，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用。支持雞西傳媒集團(tuán)、雞西演藝公司等文化企事業(yè)單位發(fā)展，引導(dǎo)和扶持民營文化企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)。推進(jìn)雞西文化藝術(shù)發(fā)展中心、數(shù)字影院、大劇院、音樂廳等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快版畫之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)、攝影之鄉(xiāng)三個(gè)基地建設(shè)，打造雞西文化產(chǎn)業(yè)品牌。
      （四）深化文化體制改革。推動文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變、由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)發(fā)展活力。深化經(jīng)營性文化單位改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營管理模式。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，提高市場監(jiān)管效率和依法行政水平。
      六、創(chuàng)建人與自然和諧共生的生態(tài)雞西
      環(huán)境是最重要的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富，綠色是人們最向往的佳境。生態(tài)雞西就是藍(lán)天白云、綠水青山、地潔氣爽、鳥語花香，就是人與自然的和諧共生。堅(jiān)持“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”，實(shí)施“生態(tài)雞西”行動計(jì)劃，保護(hù)興凱湖，治理穆棱河，開展退耕還林，推進(jìn)城市綠化，整治環(huán)境污染，力爭通過3-5年的努力，使雞西市中心城綠化覆蓋率達(dá)到45%，環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)提高到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到100%，城鎮(zhèn)污水處理率提高到85%，將雞西建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、居住環(huán)境宜人的生態(tài)城市。
      （一）加強(qiáng)興凱湖生態(tài)保護(hù)?！按竺琅d凱湖、活力雞西城”是雞西的名片。雞西因興凱湖而美，因興凱湖而秀，因興凱湖而充滿活力。目前興凱湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)惡化趨勢。興凱湖的生態(tài)保護(hù)，是生態(tài)問題也是政治問題，是當(dāng)前的問題也是長遠(yuǎn)的問題。我們要痛下決心，打一場興凱湖生態(tài)保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。興凱湖的保護(hù)和開發(fā)，“生態(tài)恢復(fù)是核心，污染防治是前提，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵，科學(xué)利用是目的”。要著力恢復(fù)興凱湖生物的多樣性，加快推進(jìn)生態(tài)移民，徹底整治點(diǎn)源和面源污染，沿湖打造生態(tài)“無人區(qū)”，搞好水資源、人文資源和旅游資源的綜合開發(fā)，打造生態(tài)佳園，建設(shè)避暑勝地。爭取將興凱湖保護(hù)工程上升到國家戰(zhàn)略層面。定期舉辦興凱湖生態(tài)保護(hù)國際論壇，借專家之智推動保護(hù)工作。加強(qiáng)中俄交流合作，做好聯(lián)合申報(bào)世界地質(zhì)公園工作。興凱湖的保護(hù)和治理需要國家的支持，需要中省直單位的支持，雞西 28 市委、市政府，農(nóng)墾牡丹江管理局，還有礦業(yè)集團(tuán)，要團(tuán)結(jié)起來，形成共識，共同努力?？傊?，通過“十二五”的治理，爭取將興凱湖的大湖水質(zhì)保持在二類，使小湖的水質(zhì)達(dá)到三類。努力把興凱湖建設(shè)成為人與自然和諧相處的生態(tài)之湖；加強(qiáng)中俄合作、促進(jìn)中俄友好的友誼之湖；湖水浩瀚、碧波萬頃、水鳥翔集、錦鱗游泳的大美之湖。同時(shí)，要加強(qiáng)珍寶島濕地、烏蘇里江沿線等生態(tài)區(qū)的保護(hù)。
      （二）加強(qiáng)穆棱河流域綜合治理。穆棱河是雞西的“母親河”，也是興凱湖重要水源或稱污染源之一，保護(hù)和治理好穆棱河，是穆棱河流域人民特別是200萬雞西人民的共同責(zé)任。要堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)治水、上下聯(lián)動、綜合治理”，建設(shè)100米到200米的沿河生態(tài)隔離帶，堅(jiān)決抓好穆棱河流域環(huán)境治理。以建立沿河生態(tài)隔離帶為目標(biāo)，抓好流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染以及農(nóng)業(yè)面源污染等重大污染源的綜合整治。要建立健全環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，凡是破壞環(huán)境的項(xiàng)目一律不引，凡是環(huán)評不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不批，凡是排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。力爭通過3—5年的努力，使穆棱河總體水質(zhì)達(dá)到三類，逐步再現(xiàn)“母親河”的生態(tài)原貌。
      （三）加快推進(jìn)退耕還林。實(shí)施退耕還林工程，將大幅度增加森林植被，有效降低工業(yè)污染，顯著改善生態(tài)質(zhì)量，提升自然涵養(yǎng)能力和環(huán)境更新能力，有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。退耕還林，退的是水土破壞，還的是自然生態(tài)；退的是個(gè)人利益，還的 29 是社會利益；退的是眼前利益，還的是長遠(yuǎn)利益。我們必須以對雞西人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來做好退耕還林工作。凡是在山頭、半山腰、25度以上山坡開地的，2012年底必須全部退完；15度至25度山坡開地的，“十二五”期間必須全部退完。要統(tǒng)籌考慮退耕還林與發(fā)展藍(lán)莓、經(jīng)濟(jì)林、用材林等特色種植業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮退耕還林與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障糧食安全的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮退耕還林與拓寬農(nóng)民致富渠道的關(guān)系，做到以退為進(jìn)、退小還大。要解決好退耕還林過程中遇到的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾和林業(yè)職工的利益，確保社會穩(wěn)定。
      （四）加快推進(jìn)城市綠化。城市綠化就是要打造森林城市，實(shí)現(xiàn)“城在林中、人在景中”。要重點(diǎn)引進(jìn)云杉、冷杉、樟子松等常青樹種，試驗(yàn)推廣法國美人梅、美國變色龍柳、俄羅斯西伯利亞紅冠柳等冬彩樹種，造行林、造塊林、造片林。實(shí)施大樹進(jìn)城、鮮花上街、拆房建綠、拆墻透綠等綠化工程，建設(shè)一批重點(diǎn)園林景觀。實(shí)施礦山環(huán)境修復(fù)工程，將采煤塌陷區(qū)、壓礦區(qū)全部恢復(fù)成森林，恢復(fù)成濕地，恢復(fù)成水面。要打造雞冠山森林公園，遷殯儀館，移電視塔，退耕還林，建標(biāo)志性建筑，還綠色于雞冠山，還活力于雞冠山，還文化于雞冠山，還雞冠山于人民。
      （五）加強(qiáng)環(huán)境污染治理。實(shí)施“藍(lán)天工程”，下大力氣治理大氣污染，嚴(yán)格控制并逐步消除棚戶區(qū)、工礦區(qū)、建筑工地、道路交通、秸稈焚燒等污染源，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)居于全省中上游。加強(qiáng)城市生活污水和垃圾處理廠建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污 30 染物無害化處理。加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，抓好市區(qū)及周邊重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村面源污染和環(huán)境整治工作。積極開展全民行動，培養(yǎng)健康、文明、低碳、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，共同打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
      七、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
      事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要全面貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的“四大考驗(yàn)”，防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的“四大危險(xiǎn)”，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
      （一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，確保在思想上、政治上、行動上始終與黨中央和省委保持高度一致，確保中央和省委的大政方針得到不折不扣地貫徹落實(shí)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)同研究解決雞西大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中的重大問題緊密結(jié)合起來，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。
      （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。政治路線確定之后，31 干部就是決定的因素。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力成為政治堅(jiān)定、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向，選拔任用那些政治上堅(jiān)定，有能力、有水平，想干事、能干事、能干成事，清正廉潔，群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部，提高選人用人公信度和群眾滿意度。深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善和推行干部選拔制度、任用制度、交流制度、競爭制度和淘汰制度，做到既要提拔干部，還要能上能下；既要引進(jìn)干部，還要能進(jìn)能出。注重培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，引導(dǎo)廣大年輕干部自覺到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。持續(xù)開展干部系列教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。更加重視和加強(qiáng)老干部工作，關(guān)心老干部生活，發(fā)揮老干部作用。
      （三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?；鶎咏M織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要用改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善黨的基層組織體系，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨的基層組織建設(shè)。大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機(jī)制，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，提高黨員素質(zhì)，保障黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員作用。要保持共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，完善農(nóng)村和企業(yè)對黨員管理的有效體制和機(jī)制，不斷吐故納新，保持黨員隊(duì)伍 32 的先進(jìn)性和純潔性。深化“領(lǐng)頭雁”工程，提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)一支能力強(qiáng)、威信高、貢獻(xiàn)大的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍。探索村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的體制，先行試點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步推開。全面推行黨代表大會代表任期制，積極探索發(fā)揮代表作用的途徑和形式，保證代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利。深入推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動，激發(fā)廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)的勇氣、創(chuàng)新的銳氣、創(chuàng)優(yōu)的志氣，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。
      （四）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是戰(zhàn)斗力。推動雞西發(fā)展，必須有過硬的作風(fēng)作保證。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要始終保持我黨的“三大作風(fēng)”，即理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評。要切實(shí)增強(qiáng)“四種意識”。一是增強(qiáng)宗旨意識。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，把人民的評價(jià)、口碑、滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，體察民情、傾聽民意、關(guān)注民生，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，自覺接受群眾的批評監(jiān)督。二是增強(qiáng)大局意識?！安恢\全局者，不足以謀一域”。正確處理好局部與全局、個(gè)人與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，自覺地服從大局，服務(wù)大局，維護(hù)大局。三是增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識。用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)。要大事講原則，小事講風(fēng)格，求大同、存小異，樹立團(tuán)結(jié)合作、和諧共事的良好形象，形成萬眾一心干 33 事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的生動局面和強(qiáng)大合力。四是增強(qiáng)實(shí)干意識?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦?！比魏蝹ゴ蟮哪繕?biāo)、偉大的計(jì)劃最終都要落實(shí)在實(shí)際行動上。全市干部要以敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先的使命感，咬定青山不放松，在調(diào)查研究上狠下功夫，在攻堅(jiān)克難上狠下功夫，在改革創(chuàng)新上狠下功夫，在抓好落實(shí)上狠下功夫，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)不斷開創(chuàng)雞西發(fā)展的新局面。
      （五）推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。推進(jìn)反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展反腐倡廉教育，將理想信念教育、黨性宗旨教育、警示教育和崗位廉政教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政自覺性和拒腐防變能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新，既抓制度完善，更抓制度落實(shí)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。深入開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊官煤勾結(jié)、為非法經(jīng)營提供“保護(hù)傘”等行為。要加大違法違紀(jì)案件查辦力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要遵紀(jì)守法，珍惜名譽(yù)，謹(jǐn)言慎行，廉潔自律，以反腐倡廉的實(shí)際行動取信于民，自覺維護(hù)黨的良好形象。
      各位代表、同志們，高舉綠色發(fā)展大旗，開辟雞西美好未來，是時(shí)代賦予我們的使命，是人民賦予我們的重托。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為把雞西建設(shè)成為中國北方的綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園，建設(shè)成為黑龍江東部地區(qū)中心城市而努力奮斗！
      附：
      第十二次黨代會報(bào)告名詞注釋
      1、“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”：“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃和“十大工程”的推進(jìn)措施，是在2008年末省委經(jīng)濟(jì)工作會議上提出來的?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”包括哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、松嫩平原三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)?！笆蠊こ獭笔侵盖|斤糧食產(chǎn)能工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工程、科教人才強(qiáng)省富省工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程、創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程、保障和改善人民生活工程。
      2、基尼系數(shù)：也譯作堅(jiān)尼系數(shù)、吉尼系數(shù)，是20世紀(jì)初意大利學(xué)者基尼（Corrado Gini）提出來的，是一個(gè)用來描述收入整體差距程度的重要指標(biāo)?；嵯禂?shù)在0和1之間，數(shù)值越大，表示收入分配越趨向不平等。國際上通常認(rèn)為,當(dāng)它低于0.2表示收入絕對平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示比較合理,0.4-0.5表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。
      3、恩格爾系數(shù)：恩格爾系數(shù)是國際上通用的衡量一個(gè)國家和地區(qū)人民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是指食品支出總額占個(gè) 36 人消費(fèi)支出總額的比重。恩格爾系數(shù)越小，說明這個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)越富裕，反之，就說明這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)越困難。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。
      4、人均預(yù)期壽命：指新出生人口平均預(yù)期可存活的年數(shù)，是度量人口健康狀況的一個(gè)重要的指標(biāo)，也是衡量一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。
      5、資源詛咒：是指從長期的增長狀況來看，那些自然資源豐裕、經(jīng)濟(jì)中資源性產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)展中國家反而要比那些資源貧乏國家的增長要低許多，盡管資源豐裕國家可能會由于資源品價(jià)格的上漲而實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長，但最終又會陷入停滯狀態(tài)，主要原因就是由于對某種相對豐富的資源的過分依賴導(dǎo)致，所以說，豐富的自然資源可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詛咒而不是祝福。
      6、劉易斯拐點(diǎn)：是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)軍人物、經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟〃劉易斯（W.Arthur Lewis）提出來的，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，預(yù)示著剩余勞動力無限供給時(shí)代即將結(jié)束，“人口紅利”正在逐漸消失，那種粗放的、低水平的、勞動力密集的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將面臨嚴(yán)重的萎縮。只有通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進(jìn)制造業(yè)，提高核心競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能面臨著一場“重生”。
      7、人口紅利：是指一個(gè)國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^ 37 大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。
      8、新型工業(yè)化道路：我國根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新趨勢，針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問題，在十六大報(bào)告中提出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。所謂新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。
      9、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提法最早在1997年9月黨的十五大報(bào)告中，是指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)，主要有信息、物流、金融、會計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。
      10、服務(wù)外包：是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟(jì)活動。簡單地說，就是通過購買第三方提供的服務(wù)來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作。
      11、能級：能級是物理學(xué)上的一個(gè)名詞術(shù)語,描述表示原子、分子等在不同狀態(tài)下運(yùn)動所具有的能量值，這種數(shù)值是不連續(xù)的，好像臺階一樣一級一級的，因此稱為能級。
      12、虛擬經(jīng)濟(jì)：虛擬經(jīng)濟(jì)（Fictitious Economy）是相對實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言的，是經(jīng)濟(jì)虛擬化（西方稱之為“金融深化”）的必然產(chǎn)物，指證券、期貨、期權(quán)等虛擬資本的交易活動。廣義地講，38 虛擬經(jīng)濟(jì)除了目前研究較為集中的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，還包括體育經(jīng)濟(jì)、博彩業(yè)、收藏業(yè)等。
      13、頂層設(shè)計(jì)：頂層設(shè)計(jì)是中央文件新近出現(xiàn)的名詞，首見于“十二五”規(guī)劃，最近也進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會議的內(nèi)容。據(jù)國內(nèi)專家解讀，它是系統(tǒng)工程的專有名詞，字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，頂層設(shè)計(jì)就是要自上而下的“系統(tǒng)謀劃”。
      14、集成創(chuàng)新：集成創(chuàng)新是利用各種信息技術(shù)、管理技術(shù)與工具等，對各個(gè)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行選擇、集成和優(yōu)化，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的有機(jī)整體的動態(tài)創(chuàng)新過程。集成創(chuàng)新的主體是企業(yè),集成創(chuàng)新的目的是有效集成各種要素,更多地占有市場份額,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
      15、中試基地：旨在進(jìn)行中間性試驗(yàn)的專業(yè)試驗(yàn)基地，也是新產(chǎn)品中間試驗(yàn)的場所，即通過必要的資金、裝備條件與技術(shù)支持，對科技成果進(jìn)行成熟化處理和工業(yè)化考驗(yàn)。
      16、新型農(nóng)民：指有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新型農(nóng)民就是農(nóng)商。
      17、三供兩治：即供熱、供水、供氣和污水治理、垃圾治理。
      18、三棚一草：是指非煤城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房改造，后來又?jǐn)U展到墾區(qū)危舊房改造、國有工礦棚戶區(qū)改造，是我省的“民生工程”。
      19、BOT:是英文build—operate—transfer的縮寫，即建設(shè) 39 —經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。
      20、TOT:是英文transfer-operate-transfer的縮寫，即移交—經(jīng)營—移交。TOT是BOT融資方式的新發(fā)展，是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。
      21、BT:是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫，BT模式的含義是政府（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）通過合同約定，將擬建的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目授予投資人，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由投資人按照政府要求承擔(dān)工程的融資和建設(shè)，合同期滿后政府（或其授權(quán)機(jī)構(gòu)）按照合同的約定回購該項(xiàng)目。
      22、信托：即受人之托，代人理財(cái)。是指委托人對受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或其它特定目的進(jìn)行管理或處分的行為。
      23、項(xiàng)目融資：從廣義上講，為了建設(shè)一個(gè)新項(xiàng)目或者收購一個(gè)現(xiàn)有項(xiàng)目，或者對已有項(xiàng)目進(jìn)行債務(wù)重組所進(jìn)行的一切融資 40 活動都可以被稱為項(xiàng)目融資。從狹義上講，項(xiàng)目融資是指以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款活動。
      24、“三優(yōu)”文明城市：是根據(jù)黨的十四屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》提出的，創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市是指創(chuàng)建“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的文明城市。
      25、發(fā)展的包容性：既包容性發(fā)展、包容性增長。早在2007年，亞洲開發(fā)銀行就率先提出了“包容性增長”的概念，而“包容性”本身也是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中提出的觀念之一。2010年11月，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出，要“倡導(dǎo)包容性增長，增強(qiáng)內(nèi)生動力”，指出“發(fā)展”不僅僅是指經(jīng)濟(jì)的“增長”，還包括社會、教育、醫(yī)療等各個(gè)方面的共同發(fā)展。所謂包容性發(fā)展就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益和好處，惠及所有國家，使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財(cái)富，惠及所有人群。
      26、居民收入“倍增計(jì)劃”：是指在一個(gè)相對確定、較短的時(shí)期內(nèi)，通過提高國民經(jīng)濟(jì)各部門生產(chǎn)效率和效益、顯著提升居民實(shí)際收入水平、建立健全政府收入分配和社會保障機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方案。
      27、綠化覆蓋率：是衡量綠化水平的主要指標(biāo)，指綠化植物的垂直投影面積占城市總用地面積的比值。
       
      
    
      

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