第一篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)意見

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)意見

2012年以來，我市緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)機遇，抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成效。同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展中還存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)艱巨、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)亟待加強等問題。當(dāng)前，我市已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、關(guān)鍵期。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《****市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，進一步加快中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，提出如下意見。

一、堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略

深入貫徹黨的十八大精神，按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求，堅持中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略，突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢四個重點，強力推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作，加快推進“十大建設(shè)”，在堅持推動“三化”協(xié)調(diào)的同時促進“四化”同步，打造中原經(jīng)濟區(qū)乃至全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市。

二、明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要目標(biāo)

自我加壓、加快轉(zhuǎn)型、當(dāng)好示范，通過三年努力，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)和經(jīng)濟綜合競爭力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列。

2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入增速分別達到11%、12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到48400元，糧食綜合生產(chǎn)能力達到209萬噸以上，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到25%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5.6%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到26%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到28%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達到30%，城鎮(zhèn)化率達到53%，森林覆蓋率達到27%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22351元，農(nóng)民人均純收入達到11225元，社會消費品零售總額增速達到16%，人均公共預(yù)算支出達到5000元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%。

到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入增速高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到60000元左右，糧食綜合生產(chǎn)能力達到220萬噸，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到28%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到7%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達到50%，城鎮(zhèn)化率達到60%，森林覆蓋率達到30.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25415元，農(nóng)民人均純收入達到12100元，社會消費品零售總額年均增速達到16%以上，人均公共預(yù)算支出達到5600元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。

三、落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要任務(wù)

（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出六大產(chǎn)業(yè)集群培育，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代循環(huán)化工、鋁深加工、生物醫(yī)藥、新材料等六大產(chǎn)業(yè)集群為突破口，創(chuàng)新驅(qū)動、“兩化”融合，加快重點項目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、骨干企業(yè)壯大、支撐體系健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家先進裝備制造、現(xiàn)代循環(huán)化工、生物三個國家級產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，六大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破3000億元，占全部工業(yè)銷售收入比重達到60%。

1、加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)整體實力

突出龍頭企業(yè)帶動，強化鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。依托廈工機械、大江重工等企業(yè)，發(fā)展工程機械、礦用設(shè)備、造紙裝備等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托風(fēng)神輪胎、瑞慶發(fā)動機、中原內(nèi)配、中軸集團等企業(yè)，發(fā)展綠色輪胎、發(fā)動機、專用車等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；依托昊華宇航、焦煤集團、多氟多、佰利聯(lián)等企業(yè)，發(fā)展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業(yè)、廣東興發(fā)等企業(yè)，加快完善氧化鋁-電解鋁-高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托廣濟藥業(yè)、輔仁藥業(yè)、健康元等企業(yè)，發(fā)展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業(yè)，發(fā)展?fàn)C印材料、超硬材料、光電材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過1000億元，現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過300億元，新材料產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過200億元。

2、加快項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)升級支撐能力

抓住國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機遇，每年謀劃實施一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉(zhuǎn)型升級項目，以項目支撐

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2013年，重點實施40個重大轉(zhuǎn)型升級項目，產(chǎn)業(yè)升級方面，實施瑞慶公司年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機（二期）、中國兵裝****裝備產(chǎn)業(yè)園等十大項目；科技創(chuàng)新方面，實施多氟多鋰離子電池關(guān)鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術(shù)等十大項目；高新技術(shù)方面，實施中軸集團數(shù)控電動螺旋壓力機等十大項目；老城區(qū)企業(yè)搬遷方面，實施昊華宇航老廠區(qū)搬遷改造等十大項目。

強力推進“十大建設(shè)”能源建設(shè)，加快****電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、****東區(qū)熱電機組和城區(qū)電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項目建設(shè)。2013年，****電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設(shè)；龍源電廠完成主廠房建設(shè)，進行主設(shè)備安裝；****東區(qū)熱電機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電；城區(qū)電網(wǎng)改造全面啟動。到2015年，龍源電廠和****電廠兩臺機組實現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載力

按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，強力推進“十大建設(shè)”新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10億元以上項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。2013年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2200億元，完成固定資產(chǎn)投資800億元。到2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“三個突破”：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3500億元，固定資產(chǎn)投資突破1000億元，就業(yè)人員突破20萬人。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建成省級專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩個以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進入全省“十強十快”，****高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)、****新區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化示范基地。

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，****經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化工、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、生物化工產(chǎn)業(yè)，武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。到2015年，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到70%左右，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到1000億元，市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過500億元，市經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過300億元，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過200億元。

4、強力推進自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，加快構(gòu)建和完善創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、科技金融、創(chuàng)新人才、科技管理五大自主創(chuàng)新體系，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)群體。2013年，重點實施20項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重點科技攻關(guān)專項，新增國家級研發(fā)中心2家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上、省級研發(fā)中心10家，省級以上研發(fā)平臺達到100家。到2015年，打造160個省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，省院士工作站達到15家。

5、實施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動力

加速推動信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進信息化工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)智能化改造，推進企業(yè)管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企業(yè)。到2015年，重點行業(yè)企業(yè)實施信息化管理達到60%以上，建成50家以上信息化示范企業(yè)。

（二）城市轉(zhuǎn)型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復(fù)合型理念，建設(shè)宜居宜業(yè)特大城市

以中心城市提升、城市組團壯大為突破口，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持產(chǎn)城互動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)向宜居宜業(yè)特大城市轉(zhuǎn)型。2013年，全市城鎮(zhèn)化率達到53%。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。

6、強力實施中心城市三年大提升行動，提升城市承載輻射能力

提升老城區(qū)。推進路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區(qū)納入城市規(guī)劃范圍，嚴(yán)格規(guī)劃控制。完成棚戶區(qū)改造和背街小巷整治，推進四城區(qū)城鄉(xiāng)一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。

發(fā)展新城區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能復(fù)合”要求，著力提升****新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力、綜合承載能力、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，****新區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達到20%以上，成為****走在中原經(jīng)濟區(qū)前列的新引擎。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新河區(qū)域，打造融高端商務(wù)、生態(tài)旅游、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代城市綜合功能復(fù)合區(qū)。

建設(shè)高效快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強力推進“十大建設(shè)”鐵路和公路建設(shè)，抓好鄭焦城際鐵路、環(huán)城快速通道、迎賓路南延和****黃河大橋、高速公路、國道省道、農(nóng)村公路等項目，規(guī)劃建設(shè)南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。2013年，開工建設(shè)迎賓路南延及****黃河大橋項目，完成月山站更名****西站并啟動升級改造。2014年，鄭焦城際鐵路運行。2015年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。

7、加快發(fā)展城市組團，積極推進中心鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞中心城區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)，加快各城市組團與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享，優(yōu)先實現(xiàn)焦修博武一體化發(fā)展，加快推進其他城市組團與中心城區(qū)一體化進程。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，啟動功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)行動計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步發(fā)展成為各具特色的中小城市。

8、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化新亮點

按照“四規(guī)合一”和“三個集中”原則，完成新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先推動城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及不適宜居住的偏遠山區(qū)村莊新型社區(qū)建設(shè)。2013年，加快推進68個已開工社區(qū)建設(shè)進度，力爭20個社區(qū)達到入住條件，再開工建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。到2015年，40個社區(qū)達到入住條件。

（三）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

把服務(wù)業(yè)提升作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志，以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為載體，以加快文化旅游業(yè)融合和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破口，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

9、加快“兩區(qū)”建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺

加快商務(wù)中心區(qū)和10個特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力培育商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。高水平編制實施“兩區(qū)”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高端服務(wù)業(yè)入駐“兩區(qū)”奠定良好基礎(chǔ)；大力開展“兩區(qū)”專題招商，吸引一批金融商務(wù)、信息服務(wù)的行業(yè)龍頭和大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團入駐，把“兩區(qū)”建成高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和城市形象新亮點。

10、實施文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，打造國際知名旅游城市

深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號，建設(shè)一批標(biāo)志性文化景觀，大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)檔次，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)擴大“太極故里、山水****”兩大品牌影響力輻射力，積極開發(fā)都市休憩、農(nóng)業(yè)體驗、工業(yè)觀光、太極養(yǎng)生、懷藥保健等旅游新業(yè)態(tài)，推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，打造國家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國知名養(yǎng)生基地。

延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快十大文化旅游園區(qū)建設(shè)和云臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開拓國內(nèi)外客源市場，開發(fā)****特色文化旅游商品，實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化。加大旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)推廣力度，做好國家級旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。推進旅游信息化建設(shè)，發(fā)展智慧旅游。

11、壯大現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

加快焦西物流園區(qū)等現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育第三方物流，大力發(fā)展冷鏈物流。到2015年，培育15家以上AAA級物流企業(yè)，培育2家年營業(yè)收入超5億元的大型物流企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心，建成焦西物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流中心。

大力支持工業(yè)企業(yè)將新產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計、財務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)剝離，成立獨立核算企業(yè)或委托專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出優(yōu)質(zhì)高效綠色安全，大力發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育為突破口，以八個新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)為載體，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大投入力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

12、加大投入和科技創(chuàng)新，保持糧食高產(chǎn)領(lǐng)先地位

加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造步伐，2013年新增40萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田，2015年建成100萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田，糧食單產(chǎn)達到1150公斤，繼續(xù)走在中原經(jīng)濟區(qū)和全國前列。發(fā)揮全國首家市級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)優(yōu)勢，大力實施農(nóng)機裝備提升行動，2015年全面實現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機械化。

以“溫麥系列”、“平安系列”為重點，擴大小麥良種種植面積。到2015年，小麥良種總產(chǎn)量達到5億公斤、外調(diào)率達到96%，建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。

13、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范樣板

高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)等八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。突出抓好****臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基地、新型農(nóng)村社區(qū)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地。

14、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；M織化發(fā)展

壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品九大類18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入500億元；2015年實現(xiàn)銷售收入650億元以上。

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，2013年土地流轉(zhuǎn)面積達到90萬畝；2015年土地流轉(zhuǎn)面積達到130萬畝、占農(nóng)戶家庭承包面積60%。

大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，2013年農(nóng)民專業(yè)合作社達到3500家以上、覆蓋率達到38%；2015年農(nóng)民專業(yè)合作社達到4000家以上、覆蓋率達到50%以上。

15、加強農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色安全

以蔬菜、水果、四大懷藥、水產(chǎn)品為重點，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。強化食品質(zhì)量安全追溯制，加強農(nóng)產(chǎn)品認證制度，實施土壤整治，保障食品綠色安全。

（五）生態(tài)文明建設(shè)方面，突出綠色發(fā)展，建設(shè)美麗****

把生態(tài)文明建設(shè)融入轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，以城市水系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，大幅度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2015年，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到44%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和主要河流地表水責(zé)任目標(biāo)斷面達標(biāo)率超過省定目標(biāo)，使****的天更藍、水更清、人與自然更和諧。

16、建設(shè)城市水系，提升生態(tài)質(zhì)量

強力推進“十大建設(shè)”城市水系建設(shè)，2013年全面完成引黃入焦總干渠工程，加快推進新河區(qū)域綜合治理，開工建設(shè)大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫，開工建設(shè)東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫，完成幸福河引水工程，靈泉湖形成水面1000畝。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新****。

17、構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國家森林城市

全力實施林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障、南水北調(diào)河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態(tài)景觀帶及城區(qū)公園綠地、各類帶狀濕地景觀等，形成“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造國家森林城市。

18、實施環(huán)境綜合整治，解決環(huán)境污染突出問題

加大力度推進北部山區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)和礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境整治，實施揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展pM2.5監(jiān)測，強化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護，加強農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，下大力氣解決事關(guān)城鄉(xiāng)居民切身利益的環(huán)境污染突出問題，切實維護人民群眾健康。

19、推進節(jié)能減排，建設(shè)全國資源綜合利用示范基地

大力推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能，降低資源能源消耗；嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。2013年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降16.1%的目標(biāo)。到2015年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降17%的目標(biāo)。

培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，壯大資源綜合利用示范企業(yè)。2013年，利用工業(yè)固廢突破810萬噸。到2015年，利用工業(yè)固廢達到1700萬噸，建成全國資源綜合利用示范基地。

（六）對外開放方面，突出區(qū)域互動和高端招商，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局

堅持把對外開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，以深化央企戰(zhàn)略合作、引進行業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，推動對外開放向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進。2013年，全市進出口總額達到25.7億美元。到2015年，全市五年累計進出口總額達到130億美元，使用外來資金達到3100億元，實際利用外資達到17億美元。

20、推動區(qū)域合作，促進融合發(fā)展

依托太原-鄭州-合肥發(fā)展軸，強化中原經(jīng)濟區(qū)城市間戰(zhàn)略合作。緊緊抓住鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)新機遇，推動城市框架向南延伸，促進與鄭州都市區(qū)對接，加快與鄭州融合發(fā)展。對接山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，加快與晉東南在能源、旅游、物流、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等方面合作發(fā)展。

21、實施高端招商，拓展開放領(lǐng)域

緊盯央企和世界、國內(nèi)500強企業(yè)，深化戰(zhàn)略合作；瞄準(zhǔn)德國、日本、韓國等制造業(yè)發(fā)達國家，突出裝備制造業(yè)招商，提升裝備制造業(yè)水平。更加重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，吸引民間資本參與重大項目建設(shè)。

22、打造對外開放平臺，提升開放型經(jīng)濟水平

強力推進“十大建設(shè)”****海關(guān)及綜合保稅區(qū)建設(shè)，依托****海關(guān)監(jiān)管場所及物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)“內(nèi)陸無水港”，打造綜合保稅區(qū)、“內(nèi)陸無水港”互聯(lián)互通的區(qū)港聯(lián)動體系。2013年，建成****海關(guān)監(jiān)管場所，****海關(guān)開關(guān)運行。到2015年，建成綜合保稅區(qū)和“內(nèi)陸無水港”。

（七）深化改革方面，突出體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力

以行政事業(yè)體制改革和戶籍制度改革為突破口，加大先行先試力度，釋放改革紅利，打造中原經(jīng)濟區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)。

23、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，突破體制性障礙

加快行政事業(yè)體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，提高行政效能；加快推進事業(yè)單位分類改革，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力；改革社會組織管理體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，率先實現(xiàn)行政部門與社會中介機構(gòu)完全脫鉤。

深化財政體制改革。進一步理順市縣兩級財政體制，深化公共財政改革，切實降低行政成本，加大公共財政民生投入力度，創(chuàng)建全國地方公共財政改革示范市。

深化投融資、金融體制改革。規(guī)范發(fā)展五大投融資平臺，增強融資能力，擴大融資規(guī)模。積極引進外資銀行，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣（市）建設(shè)，實施企業(yè)上市培育工程，加強對重點企業(yè)、重點項目和中小微企業(yè)融資服務(wù)。發(fā)展直接融資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資，培育規(guī)范風(fēng)險投資，加強金融風(fēng)險防控體系建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索市級公立醫(yī)院改革，提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。

24、推進機制創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，加快農(nóng)民宅基地確權(quán)發(fā)證，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)民承包地、宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)能力，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)有形市場，創(chuàng)新集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價（出資）入股、出租等流轉(zhuǎn)制度，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進人地掛鉤試點，探索結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新人才體制機制，制定特殊優(yōu)惠政策，大力引進高層次、高技能、緊缺型人才，啟動人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育各類人才，創(chuàng)建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。

（八）保障改善民生方面，突出基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福程度

以統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會保障體系建設(shè)為突破口，持續(xù)加大民生投入，持續(xù)做好民生工作，每年辦好一批關(guān)系人民群眾切身利益的實事，讓老百姓更多更好地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。

25、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)居民收入倍增

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動密集型行業(yè)和中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快建設(shè)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市。推進收入分配制度改革，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，比全國提前三年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)。

26、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

強力推進“十大建設(shè)”職教園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建國家職業(yè)教育基地、國家級高技能人才培訓(xùn)基地。推進國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點市建設(shè)，加快幼兒園新建改擴建，實施中小學(xué)提升工程，完成農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)化改造項目，實現(xiàn)中小學(xué)多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步實現(xiàn)高中階段免費教育，促進高等教育發(fā)展。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高人民群眾健康水平；加強人口計生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。

強力推進“十大建設(shè)”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設(shè)，加快推進公共文化服務(wù)體系和公共體育設(shè)施建設(shè)，積極推進太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

強力推進“十大建設(shè)”信息化建設(shè)，加快建設(shè)智能交通綜合信息平臺、數(shù)字社區(qū)、市民一卡通、食品溯源、數(shù)字****地理空間框架系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)（資源）中心等信息化惠民工程，打造“無線城市”和“智慧****”，提升公共服務(wù)信息化水平。

27、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，推進社會保險制度的有序銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)。到2015年，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險同等繳費標(biāo)準(zhǔn)、享受同等待遇。構(gòu)建新型社會救助體系，完善社會福利和養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機制。持續(xù)加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。

28、創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧****

開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，完善基層社會管理和服務(wù)體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，打造全國社區(qū)建設(shè)示范市。認真落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，創(chuàng)新信訪工作機制，及時化解社會矛盾；健全食品安全、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等公共安全體系，加強社會管理綜合治理，建設(shè)平安****。

四、強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、溝通對接、督導(dǎo)考核等日常工作。組建專家咨詢委員會，充分發(fā)揮其研究對接政策、戰(zhàn)略咨詢和決策參考作用。

（二）堅持務(wù)實重干。廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真學(xué)習(xí)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)有關(guān)政策文件，深入研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的新情況、新問題，掌握轉(zhuǎn)型發(fā)展的新知識、新本領(lǐng)，進一步增強推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實、真抓實干，真正把精力用在推進轉(zhuǎn)型、造福百姓上。要勇于負責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，敢于觸及矛盾，善于解決問題，采取強有力措施，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項工作推進好、落實好。

（三）提升工作標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)、市直各部門要結(jié)合本地和本部門實際，變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)著力點，選準(zhǔn)突破口，對照先進找差距，加壓驅(qū)動、拉高標(biāo)桿，爭創(chuàng)一流、打造亮點。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要指標(biāo)要爭先進位，確保完成；轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要大膽探索、率先實現(xiàn)的改革創(chuàng)新目標(biāo)，要探索路子，爭當(dāng)樣板；對列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的11個重大產(chǎn)業(yè)基地和重要平臺、23個重大項目和《****市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點和基地創(chuàng)建工作，堅決完成，力爭提前實現(xiàn)。

（四）突出項目帶動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)涉及的重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮筠D(zhuǎn)型升級項目，以項目突破帶動轉(zhuǎn)型跨越。更加注重謀劃項目，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極謀劃大項目、新項目和好項目，不斷充實完善項目庫。更加注重項目招商，主動對接項目、積極爭取項目、大力引進項目。更加注重項目推進，科學(xué)推進、高效推進，力爭項目早開工、早建成、早見效。更加注重項目服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中辦證、用地、融資、施工環(huán)境等方面的困難和問題。

（五）強化責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)、市直各部門要強化責(zé)任意識、細化責(zé)任分工、明確時間節(jié)點，加快推進實施。對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的重點工作、重大項目，實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制和“七個一”工作法，即一個項目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。

（六）積極爭取支持。充分發(fā)揮全國資源枯竭型城市、全國老工業(yè)基地、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作聯(lián)系點等優(yōu)勢，認真研究吃透政策，加強對上匯報溝通，爭取上級政策和資金支持，爭取重大產(chǎn)業(yè)布局和項目入駐。認真落實與29個省直部門、金融機構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議和廳市會商機制，確保各項支持政策落到實處。

（七）營造轉(zhuǎn)型氛圍。充分運用報紙、廣電、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重大意義、目標(biāo)任務(wù)、重點工作和重大建設(shè)的宣傳力度，形成全社會了解轉(zhuǎn)型、關(guān)注轉(zhuǎn)型、支持轉(zhuǎn)型、投身轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)先進典型、亮點樣板的宣傳力度，示范引導(dǎo)，鼓勵先進，激勵后進。

（八）嚴(yán)格考核獎懲。把轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效作為考核部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善轉(zhuǎn)型指標(biāo)評價和考核辦法，納入政府年度目標(biāo)管理體系和干部考核體系，考核結(jié)果與部門評先和干部使用掛鉤。市委督查室、市政府督查室要加大督導(dǎo)督查力度，每月通報一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)重點工作、重大項目進展情況。嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展快、轉(zhuǎn)型成效顯著的縣（市）區(qū)和市直部門給予重獎，主要領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先推薦提拔重用；對于未完成轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)和市直部門取消評先資格，在全市通報批評。

各縣（市）區(qū)、市直各部門要根據(jù)本意見制定本地、本部門轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，細化轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，確保中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項任務(wù)全面完成。

第二篇：市質(zhì)監(jiān)局21條措施服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)

市質(zhì)監(jiān)局21條措施服務(wù)經(jīng)濟

轉(zhuǎn)型示范建設(shè)

市質(zhì)監(jiān)局為全面貫徹落實焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案的要求，圍繞市委政府重點工作，立足發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究出臺了《關(guān)于服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的意見》，提出了21條措施，積極服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)上檔升級，助推中原經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)。

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是發(fā)揮質(zhì)量工作基礎(chǔ)作用。緊緊圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展全局和中心工作，在質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化等方面，大力扶持我市高成長性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善管理基礎(chǔ)，強化監(jiān)督管理，有力促進全市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。二是對新上項目嚴(yán)格把關(guān)。對鼓勵類、允許類產(chǎn)業(yè)主動服務(wù)，推動項目盡快落地建設(shè)，早日達標(biāo)投產(chǎn)，幫助企業(yè)做大做強；對限制類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確把握政策，完善跟進措施，規(guī)范許可手續(xù)，積極搞好服務(wù)；對“兩高一低”等禁止類的落后產(chǎn)業(yè)等項目，及時向市政府提出拒絕引進建議。三是發(fā)揮認證認可、市場準(zhǔn)入等制度調(diào)節(jié)作用。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件規(guī)定的產(chǎn)品，堅決不予許可。對列入國家、省政府淘汰和禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品，及時撤回生產(chǎn)許可證，淘汰落后產(chǎn)能。指導(dǎo)鼓勵類產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)積極開展認證認可活動，促進相關(guān)企業(yè)提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是加強能源計量監(jiān)督管理。鼓勵和支持能源計量新技術(shù)的開發(fā)、研究和應(yīng)用，引導(dǎo)用能單位完善能源計量管理和檢測體系，提高能源計量管理水平，促進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。五是加強高耗能特種設(shè)備監(jiān)督檢查。引導(dǎo)高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進高耗能特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。

二、實施質(zhì)量提升，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

一是深入推進質(zhì)量興市戰(zhàn)略。廣泛開展質(zhì)量興縣、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企活動，引導(dǎo)和激勵企業(yè)提升管理水平和創(chuàng)新能力；大力開展政府質(zhì)量獎的培育、爭創(chuàng)、評審工作，完善質(zhì)量示范引領(lǐng)機制，選樹一批質(zhì)量管理優(yōu)秀、科技創(chuàng)新突出、品牌建設(shè)顯著的企業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、輸出，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量經(jīng)營能力和市場競爭能力；充分質(zhì)量興市工作牽頭人的作用，建立健全質(zhì)量工作宣傳、協(xié)作、激勵、考核、保障工作機制，加強與有關(guān)部門合作，探索建立涵蓋產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境、工作等全面、全程、全民的質(zhì)量工作目標(biāo)體系，努力營造“企業(yè)重視質(zhì)量、社會關(guān)注質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好氛圍。二是大力實施品牌帶動工程。以鼓勵類產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)和高成長性企業(yè)為主體，通過河南省名牌產(chǎn)品評價認定，品牌經(jīng)營、地理標(biāo)志保護等手段，培育壯大一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品品牌。積極開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”和“河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”創(chuàng)建活動，力爭用3--5年時間，在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成一大批以自主創(chuàng)新為支撐、具有行業(yè)主導(dǎo)能力和市場競爭優(yōu)勢的國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品和企業(yè)集團。培育形成3個具備世界級品牌影響力的國際知名品牌產(chǎn)品；培育壯大5個具有國際市場競爭能力、品牌優(yōu)勢明顯的中國名牌產(chǎn)品；培育形成50個具有國內(nèi)競爭能力、品牌知名度和市場占有率高的河南省名牌產(chǎn)品；培育4個河南省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，爭創(chuàng)2個以上全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，提升質(zhì)量競爭力和區(qū)域經(jīng)濟競爭力。三是強化宏觀質(zhì)量分析。堅持和完善質(zhì)量狀況分析制度，開展重點產(chǎn)品專題分析和重大質(zhì)量事故調(diào)查分析，定期向各級政府報告，向有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)通報，向社會發(fā)布，真正使產(chǎn)品質(zhì)量分析成為政府宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，成為提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的診斷書，成為群眾了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況的窗口和指南。四是創(chuàng)建服務(wù)業(yè)知名品牌。圍繞推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，積極推進服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。依托“太極故里”、“山水焦作”兩大品牌，積極創(chuàng)建國家級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范市，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強窗口行業(yè)如

酒店、交通運輸、零售服務(wù)等服務(wù)品牌創(chuàng)建。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大型制造業(yè)企業(yè),建設(shè)物流園區(qū)、配送中心和物流樞紐。強化服務(wù)意識、誠信意識、品牌意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，推廣應(yīng)用先進服務(wù)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴大服務(wù)內(nèi)涵，努力建成一批國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，培育形成一批特色鮮明的服務(wù)品牌。五是壯大中小微企業(yè)市場主體。以省政府確定的“雙百”企業(yè)和市政府確定的“雙30”企業(yè)為重點，通過質(zhì)量提升、品牌帶動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)服務(wù)等手段，促進企業(yè)產(chǎn)品升級、質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)核心競爭力和市場占用率。從科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型等中小微企業(yè)中選出具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)進行重點服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，幫助企業(yè)建立完善以計量、標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的質(zhì)量保證體系。對企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、企業(yè)管理、生產(chǎn)操作、檢驗檢測技術(shù)等培訓(xùn)活動。引導(dǎo)中小微企業(yè)加快技術(shù)進步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，提高創(chuàng)新能力，促進中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是深入開展打假扶優(yōu)。幫助企業(yè)維權(quán)打假，優(yōu)化市場環(huán)境。進一步加強12365投訴舉報系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮質(zhì)量投訴、案件舉報和業(yè)務(wù)咨詢等作用，架起政府、企業(yè)、消費者溝通的橋梁。在全系統(tǒng)繼續(xù)組織開展“質(zhì)檢利劍行動”，圍繞老百姓關(guān)心的食品、農(nóng)資、建材、汽配、化妝品、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等，深入開展專項打假行動，嚴(yán)厲查處食品非法添加、假冒農(nóng)資、假劣建材、黑心棉和濫用食品添加劑等違法行為。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查活動，對不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入備案條件、整改達不到要求的企業(yè)，堅決依法吊銷、注銷許可證。二是健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系。幫助企業(yè)建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗到售后服務(wù)的全過程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗和計量檢測。按照企業(yè)質(zhì)量狀況，對企業(yè)實施分類監(jiān)管，大力開展質(zhì)量安全風(fēng)險排查整改工作，強化監(jiān)督檢查。對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)加大監(jiān)督抽查力度，切實提高抽查的工作質(zhì)量和效果，嚴(yán)格落實后處理工作，建立

健全向社會公開監(jiān)督抽查結(jié)果和不合格企業(yè)后處理結(jié)果的“兩公開”制度，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查的威懾作用。三是加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。認真抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的質(zhì)量信用檔案建立工作，完善企業(yè)質(zhì)量信用信息記錄，開展企業(yè)質(zhì)量信用分級分類監(jiān)管，嚴(yán)懲質(zhì)量失信行為，建立企業(yè)質(zhì)量失信“黑名單”制度，營造誠實守信的社會氛圍。

四、強化技術(shù)保障，提升企業(yè)核心競爭力

一是大力實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程。組織企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，通過制修訂標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)行業(yè)制高點，鼓勵企業(yè)走技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路，增強企業(yè)的核心競爭力。每年參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項以上。積極推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建工作，每年確認1家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)。積極開展國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)示范縣創(chuàng)建工作，三年內(nèi)力爭創(chuàng)建全國精品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6個，市級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)18個。二是推進誠信計量工作。圍繞全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排、貿(mào)易公平、改善民生等方面的計量新需求，建立科學(xué)合理、先進適用、滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的量值傳遞和測量溯源體系。圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展和重點建設(shè)項目，全面加強工業(yè)計量，推動企業(yè)進一步加強生產(chǎn)、科研和經(jīng)營管理的計量基礎(chǔ)工作，強化能源計量監(jiān)管，積極拓展工程計量，加快大力值計量、高壓計量、大口徑流量計量、大型醫(yī)療設(shè)備計量能力建設(shè)，完善計量技術(shù)服務(wù)體系，提升全市計量器具制造行業(yè)的質(zhì)量水平。三是強化技術(shù)檢測服務(wù)保障。加快“焦作市產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測基地”建設(shè)。形成以焦作市產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測基地為中心，四大懷藥、輪胎及橡膠制品等省級質(zhì)檢中心為支撐，各縣檢驗檢測機構(gòu)為輔助的全市檢驗檢測公共服務(wù)平臺，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供強有力的技術(shù)支撐。四是完善應(yīng)急工作機制。制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險信息資源共享，提升質(zhì)量安全風(fēng)險評估預(yù)警水平和防范處置能力，切實做到對質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

五、創(chuàng)新服務(wù)措施，為企業(yè)排憂解難

一是開展“心貼心”服務(wù)。對85個重點工業(yè)項目和規(guī)模以上企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)和科室兩級分包制，專人負責(zé)跟蹤、動態(tài)掌握項目情況、隨時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。二是提供“點餐式”服務(wù)。建立質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、檢驗檢測等10個專家服務(wù)隊，根據(jù)項目和企業(yè)需要，按照各專家服務(wù)隊職能提供對方所需要的相關(guān)服務(wù)。三是實施“三免費”服務(wù)。對新上企業(yè)實行首次免費檢驗檢測服務(wù)，對新上企業(yè)代辦或免費辦理有關(guān)證件，對新上企業(yè)提供的有關(guān)咨詢、查詢、審查、培訓(xùn)等服務(wù)實行首次免費。四是落實“三全兩滿意”服務(wù)企業(yè)工程。圍繞項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)，實施全員、全過程、全方位服務(wù)，努力實現(xiàn)企業(yè)滿意、政府滿意；開展提前介入服務(wù)、錯時服務(wù)、延時服務(wù)、延伸服務(wù)、提醒服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、主動服務(wù)等八項服務(wù)活動，為項目順利建設(shè)、早日投產(chǎn)和企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

第三篇：*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的調(diào)查報告

2005年，*市提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的工作思路。市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型課題組經(jīng)過深入研究，初步構(gòu)畫出*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路線圖。

一、*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要背景

*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作的提出，主要有以下三個方面的考慮：

（一）世界經(jīng)濟進入了產(chǎn)業(yè)競爭的新時代

進入新世紀(jì)后，世界經(jīng)濟一體化的兩大發(fā)展趨勢更加明顯：一是經(jīng)濟全球化、信息化、市場化勢不可擋，二是產(chǎn)業(yè)集聚化、融合化、生態(tài)化日益凸現(xiàn)。其中前者主導(dǎo)了世界經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，后者推動了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在兩大趨勢的作用下，世界經(jīng)濟迅速從企業(yè)競爭時代跨越到了產(chǎn)業(yè)競爭時代。在中國與世界貿(mào)易體系融合更加緊密的情況下，*市如不追蹤和趕超國內(nèi)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展先進水平，就不可能拓展發(fā)展空間。

（二）全國經(jīng)濟跨入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新階段

進入新世紀(jì)后，改革開放的中國加入了世界貿(mào)易組織，中國在世界貿(mào)易體系中地位得到了提升。為適應(yīng)世界經(jīng)濟競爭需要，國家經(jīng)濟發(fā)展政策進行了一些調(diào)整。政策發(fā)生的變化是：提出了科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，確立了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標(biāo)。在以上政策影響下，全國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從體制轉(zhuǎn)型迅速過渡到了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新階段?？傮w上看，全國新階段的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型分為北方式轉(zhuǎn)型和南方式轉(zhuǎn)型：北方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以北方資源型城市為代表，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；南方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以南方開放型工業(yè)城市為代表，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在全國新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型浪潮中，*市如不及時推進產(chǎn)業(yè)升級，勢必在全國經(jīng)濟洗牌中被淘汰出局。

（三）*市地方經(jīng)濟遇到了新問題

在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新潮流和國家產(chǎn)業(yè)政策的影響下，*市經(jīng)濟發(fā)展雖然在河南省保持了領(lǐng)先地位，但是也遇到了一些新問題。主要問題有四個方面：

1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化。目前，*市的五個支柱產(chǎn)業(yè)除服裝加工外，煤炭、耐材、造紙、建材屬傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟中占有較大比重，約占經(jīng)濟總量的60。近些年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國家宏觀調(diào)控、環(huán)保治理、安全生產(chǎn)整頓等影響下，企業(yè)被迫關(guān)閉情況嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煤炭行業(yè)從九十年代的500余家減少到100家，耐材行業(yè)從2004年的670家減少到496家，造紙行業(yè)從九十年代的272家減少到50家，建材行業(yè)中的水泥企業(yè)從2000年的39家減少到13家，明年僅可保留到4家。關(guān)閉的700余家企業(yè)中約有70％屬政策性關(guān)閉的企業(yè)。由于企業(yè)關(guān)閉，部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位逐年下降，其中造紙行業(yè)下降最為嚴(yán)重，生產(chǎn)總量從九十年代占全國的12下降到2.6。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化的同時，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，除服裝行業(yè)外，其它行業(yè)均處在星火發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，市場競爭能力不強。長期以來，*市重速度輕效益、重數(shù)量輕質(zhì)量、重外延擴張輕內(nèi)涵發(fā)展，走的是粗放型經(jīng)濟增長的路子。多數(shù)企業(yè)高投入、高消耗、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)濟效益不好、市場競爭力不強。煤炭工業(yè)80％以上是初級產(chǎn)品；造紙工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、原材料成本大、經(jīng)濟效益差；耐材工業(yè)設(shè)備落后，高能耗、低效益、小規(guī)模的倒焰窯型耐材企業(yè)占有較大比例；建材工業(yè)除水泥外，產(chǎn)品科技含量不高；服裝加工企業(yè)多數(shù)以貼牌生產(chǎn)和來料加工為主，沒有自主品牌，生產(chǎn)利潤極低。

3、主要礦產(chǎn)資源日趨枯竭，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。主要反映在對全市經(jīng)濟貢獻較大的兩種礦產(chǎn)資源（煤炭、鋁粘土）已進入衰退期，幾年內(nèi)如果沒有替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，可能出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟衰退現(xiàn)象。根據(jù)2005年9月份的最新資源勘查結(jié)果，目前*市淺部煤炭資源（開采深度在400米以內(nèi)）儲量為2.48億噸，按目前產(chǎn)能測算，2020年淺部煤炭基本無煤可采。深層煤雖然儲量可觀（地質(zhì)儲量4.07億噸，可采儲量2.68億噸），但開采成本大、難度高，新增生產(chǎn)能力也有限。鋁粘土礦沒有大的礦體，多以“窩狀”分布，可開采儲量僅有706萬噸。

4、歷史遺留問題較多，經(jīng)濟發(fā)展包袱沉重。主要是軟環(huán)境（信用建設(shè)）不佳、硬環(huán)境（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）不足、經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境欠帳（礦山垃圾、地表沉陷、地下水位下降等）較多、政府化解農(nóng)村與城市信用社支付風(fēng)險舉債較重等。

以上問題導(dǎo)致*市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。

二、*市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型須依托的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）全市干群思想觀念解放，發(fā)展經(jīng)濟的愿望迫切。

（二）地方工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯。*市的地方工業(yè)經(jīng)過多年來的建設(shè)和發(fā)展，擁有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。一是工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較大，占GDP的67％；二是產(chǎn)業(yè)種類較多，其中煤炭、耐材、造紙、建材、服裝優(yōu)勢明顯，食品、電力、電子、機械、制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，形成了超化耐材、大隗造紙、曲梁服裝等一些專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色經(jīng)濟群區(qū)；四是一些產(chǎn)業(yè)在全國或全省具有優(yōu)勢，2005年原煤產(chǎn)量占河南省11％，耐材產(chǎn)量占全國10.6％；機制紙及板

第四篇：解放思想觀念 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為XX市建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市做出貢獻

解放思想觀念 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

為XX市建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市做出貢獻

為貫徹落實《XX市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》提出的各項任務(wù)，切實把抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、做示范落到實處，督查科將以打造行政服務(wù)優(yōu)質(zhì)平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，認真做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步解放思想觀念。發(fā)展永無止境，思想解放也永無止境。要大力弘揚敢闖敢試、敢想敢干精神，只要有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市的建設(shè)，就要大膽地試、大膽地闖，別人不敢想的我們要敢想，別人不敢做的我們要敢做，在逆境中找出路，在變通中找辦法，在創(chuàng)新中求突破，努力破解轉(zhuǎn)型過程中的各種難題。

（二）進一步學(xué)習(xí)總體方案。要把《總體方案》作為當(dāng)前學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，原原本本、認認真真地學(xué)習(xí)，力求學(xué)深學(xué)透學(xué)懂、善思善謀善用。通過制訂學(xué)習(xí)計劃和方案，把學(xué)習(xí)《總體方案》與學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)省、市黨代會精神和市委經(jīng)濟工作會議精神結(jié)合起來，切實把思想和行動統(tǒng)一到加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市上來。通過學(xué)習(xí)，要弄清楚XX為什么轉(zhuǎn)型、怎么加快轉(zhuǎn)型、在哪些方面轉(zhuǎn)型等問題，真正增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（三）進一步優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市，優(yōu)化環(huán)境是重要保障。在當(dāng)前各地競相發(fā)展的形勢下，誰的服務(wù)好，誰的條件優(yōu)，誰的環(huán)境寬松，誰的發(fā)展就會快些。我們要走前列、做示范，必須創(chuàng)造比別人更優(yōu)的環(huán)境，提供比別人更好的服務(wù)。我們要進一步強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。要提高行政效率，增強服務(wù)實效，變坐等服務(wù)為上門服務(wù)，做到在限定期限內(nèi)盡可能提早辦，在不違反規(guī)定的情況下靈活變通辦，通過主動、高效的服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展。要按照“責(zé)隨職走，心隨責(zé)走”的要求，對自己擔(dān)任的職務(wù)、從事的工作大膽負責(zé)，敢于決策，不瞻前顧后，不回避矛盾，不逃避責(zé)任。要按照“三具兩基一抓手”和“關(guān)鍵在做、關(guān)鍵在實、關(guān)鍵在效”的要求，多下窗口少坐機關(guān)、多調(diào)研少應(yīng)酬、多實干少空談，把全部心思和精力用在研究問題、謀劃發(fā)展和推動轉(zhuǎn)型上，努力做到效好質(zhì)優(yōu)。

（四）進一步健全完善體制機制。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要一套合理

有效的機制作保證。我們在認真做好行政服務(wù)中心各項規(guī)章制度的落實，嚴(yán)格窗口考核基礎(chǔ)上，要進一步健全完善經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的工作機制，如科學(xué)高效的決策機制，注重實效的落實機制，科學(xué)合理的考核機制，賞罰分明的獎懲機制等，確保每項工作都有牽頭、有負責(zé)、有監(jiān)督檢查、有考評獎懲，不斷實現(xiàn)工作思路、工作內(nèi)容、工作舉措、工作方式方法的創(chuàng)新，不斷擴大工作的影響力和滲透力，不斷以超常規(guī)的手段和辦法推進轉(zhuǎn)型。要圍繞建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市的重點任務(wù)和支撐保障，積極做好體制機制的廢、改、立工作，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

加快焦作市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們將統(tǒng)一思想，提高認識，銳意進取，扎實工作，把《總體方案》的各項要求落到實處，為建設(shè)更具活力的新型城市、奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列作出新的更大的貢獻。

2012年3月5日

第五篇：“我為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)獻良策辦實事”主題研討活動總結(jié)

“我為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)獻良策

辦實事”主題研討活動總結(jié)

根據(jù)******號文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團研究，決定在我鄉(xiāng)開展“我為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)獻良策辦實事做貢獻”主題研討活動，以充分發(fā)揮我鄉(xiāng)人大代表在中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)中所起的作用?，F(xiàn)將此次活動總結(jié)如下：

一、活動指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞貫徹落實《****市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，緊緊圍繞“貫徹落實市委六屆三次全會精神，發(fā)揮六個示范引領(lǐng)作用”，圍繞市委工作安排好人大的主題實踐活動，充分發(fā)揮人大和人民群眾有著最直接、最深厚、最廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，發(fā)揮人大有很強的社會動員作用和權(quán)威性的優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動廣大群眾投身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)中去。

二、學(xué)習(xí)

組織全鄉(xiāng)人大代表集中學(xué)習(xí)了河南省中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要，學(xué)習(xí)***同志、***同志關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市的重要講話。

三、匯報、獻言獻策

（一）匯報

各個代表分別就自己在各自的工作崗位上做的實事做了匯報：領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資、化解矛盾、立足崗位，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做貢獻；村支書、主任在自己任職期間為百姓修路、架設(shè)路燈、建設(shè)文化廣場、完善電網(wǎng)水網(wǎng)，提高群眾生活水平；企業(yè)廠長創(chuàng)新思路、開拓進取，為企業(yè)發(fā)展做貢獻，為員工謀福利。各個代表又將自己在工作中解決問題所積累的經(jīng)驗與大家分享。

（二）獻言獻策

1、要更新發(fā)展理念。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)拋棄“有什么資源就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”、“有什么資源就形成什么樣的城市”、“先發(fā)展后治理，或者是邊發(fā)展邊治理”等傳統(tǒng)思維，也要摒棄“拼土地、拼資源、拼初級勞動力”的粗放發(fā)展模式，樹立比科技含量、比發(fā)展質(zhì)量、比綠色水平、比協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展思想。建議經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)要科學(xué)編制規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。要重塑空間布局，著力打造新型農(nóng)村社區(qū)；特別關(guān)注信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新型交通、裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的集中度；大力促進重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨。

2、要注重新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)?，F(xiàn)在沁陽的經(jīng)濟發(fā)展速度迅速但不可忽視新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。一是發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，突出綠色生態(tài)安全理念，不

斷培育壯大有機農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)管理信息化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)效益；三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加快農(nóng)機裝備升級，拓展經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，從而在轉(zhuǎn)型發(fā)展中增強農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。

3、要堅持以人為本。要進一步明確轉(zhuǎn)型發(fā)展為了誰、轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠誰，也就是誰是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的、真正動力和主體。因此，建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市必須做到富民惠民，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展惠及人民群眾。通過改善民生，調(diào)動、激發(fā)廣大人民群眾支持、參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的合力。從經(jīng)濟發(fā)展的角度講，轉(zhuǎn)型發(fā)展要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進群眾自主創(chuàng)業(yè)。

4、要重視旅游業(yè)的發(fā)展。

以**********為基礎(chǔ)推動風(fēng)景文化旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。加快中心城區(qū)文化旅游綜合服務(wù)中心和城市組團文化旅游服務(wù)節(jié)點建設(shè),構(gòu)建文化旅游交通大環(huán)線,打造城市組團文化旅游圈,建設(shè)一批文化旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。促進生態(tài)系統(tǒng)與文化旅游良性互動,構(gòu)建內(nèi)部城市點、線、面相互滲透的城市綠色系統(tǒng),打造青山相擁、綠水環(huán)繞、城景交融的山水園林城市、生態(tài)旅游示范區(qū)，建設(shè)國際知名旅游城市。積極加快交通建設(shè),構(gòu)建核心城市連接文化旅游區(qū)的大交通網(wǎng)絡(luò)。加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，借助生態(tài)、文化優(yōu)勢，強化旅游資源的整合開發(fā)，創(chuàng)新旅游資源開發(fā)理念和模式，促進旅游與城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、文化建設(shè)等聯(lián)動發(fā)展;明確重點，加大精品項目建設(shè)力度;打造品牌，提升旅游目的地吸引力，著力構(gòu)建旅游接待、購物、咨詢、投訴、形象推廣、信息化等功能體系;建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵機制，激發(fā)各地、各部門推進旅游工作的積極性，引導(dǎo)社會資本以多種方式參與重大旅游項目建設(shè)。