第一篇：企業(yè)應急預案編制方法討論

企業(yè)應急預案編制方法討論

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中常常會遇到各類緊急情況，如火災、爆炸、危險品事故等。緊急情況往往會造成職工、客戶和公眾傷亡，或中斷生產(chǎn)經(jīng)營活動、造成物質(zhì)或環(huán)境損失、威脅企業(yè)的財力，損壞企業(yè)公共形象等。為降低緊急事故造成的損失，企業(yè)必須制定應急預案。企業(yè)制定應急預案一般分可以為四大步驟，即組建應急預案編制隊伍、開展現(xiàn)狀與能力分析、制定預案和預案實施，本文將分別從這四個方面來討論。

組建編制隊伍好范文版權(quán)所有

應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的，預案從編制、維護到實施都應該有企業(yè)各級各部門的廣泛參與。并且預案的編制需要投入大量的時間和精力，所以應該組建編制隊伍，促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、風險和資源的具體情況。

預案編制小組組長最好由企業(yè)高層領導擔任，這樣可以增強預案的權(quán)威性，促進工作的實施。在實際工作中往往會由少數(shù)的一兩個人執(zhí)筆，絕大部門工作可能由少數(shù)人完成，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各應急響應部門的意見，尤其是高層管理人員，一線管理人員，工人，人力資源部門，工程與維護部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門，公共信息人員，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。小組組成經(jīng)高層領導同意后形成書面文件，并且明確分工。接下來就可以確定編制工作的時間進度和費用。

現(xiàn)狀與能力分析

一、企業(yè)現(xiàn)狀分析

1．法律法規(guī)和現(xiàn)有預案分析

分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、環(huán)境保護法律法規(guī)、消防法律法規(guī)與規(guī)程、地震安全規(guī)程、交通法規(guī)、地區(qū)區(qū)劃法規(guī)、應急管理規(guī)定等。

需要調(diào)研的現(xiàn)有預案包括政府與企業(yè)的預案，如疏散預案、消防預案、安全衛(wèi)生預案、環(huán)境保護預案、保安程序、保險預案、財務與采購程序、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。

2．關(guān)鍵產(chǎn)品、服務和作業(yè)分析

評估緊急情況對企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備份，相關(guān)信息主要包括公司產(chǎn)品或服務所需要的設備設施；產(chǎn)品和服務的供應商，尤其是只有單一來源時；生命線服務，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通；設施運行所需要的關(guān)鍵作業(yè)、操作人員和設備等。

3．內(nèi)、外部資源和能力分析

緊急情況所需要的內(nèi)部資源和能力包括：人員（消防、危險品響應隊伍、應急醫(yī)療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息），設備（消防設備、控制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統(tǒng)、應急電力設備、污染消除設備），設施（應急行動中心、臨時醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設施），能力（培訓、疏散預案、員工支持系統(tǒng)），備份系統(tǒng)（職工薪水花名冊、通訊、產(chǎn)品、客戶服務、運輸與接收、信息支持系統(tǒng)、應急電力、恢復支持）。

在緊急情況下需要大量的外部資源，應與某些單位建立必要的聯(lián)系，如地方應急管理辦公室、消防部門、危險物質(zhì)響應機構(gòu)、應急醫(yī)療服務機構(gòu)、醫(yī)院、公安部門、社區(qū)服務組織、公用設施管理部門、合同方、應急設備供應單位、保險機構(gòu)等。

二、脆弱性分析

分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析表，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好，具體方法見下表。

脆弱性分析表

緊急類型

可能性

人的影響

財產(chǎn)影響

營業(yè)影響

內(nèi)部資源

外部資源

共計

高5←→1低

高5←→1低

弱5←→1強

1．潛在緊急情況分析

脆弱性分析表的第一列是本單位面臨的所有可的緊急情況，包括由地方應急管理辦公室所辨識出來的緊急情況。同時應考慮：單位內(nèi)部和社區(qū)可能出現(xiàn)的緊急情況。通常應考慮下列因素。

歷史情況——在單位及其他兄弟單位，本社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風、恐怖活動、公共設施失靈等。

地理因素——單位所處地理條件所產(chǎn)生的影響有哪些？請注意：鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩，鄰近危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)，鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。

技術(shù)問題——如果某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會產(chǎn)生什么樣的后果？可能包括：火災、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)失靈，應急通知系統(tǒng)失靈等。

人的因素——如果員工出錯會導致什么樣的后果？是否開展了員工安全培訓？他們是否知道在緊急情況下應該采取什么措施？人的因素可能是因為下列原因造成的：培

訓不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，物質(zhì)濫用，疲勞等。

物理因素——哪些緊急情況可能是因為設施和建筑物造成的？能否提高物理設施的安全性？考慮設施建設的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。

管制因素——單位對哪些緊急情況或危害有管制措施？徹底分析

緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區(qū)，電力損失，通訊線纜中斷，主要天然氣管道斷裂，水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人員被卡，化學品泄漏等。

在可能性一列，表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個主觀性指標，但是非常實用。可能性等級從分為1到5級，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。

2．評價對人身、財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的潛在影響

分析各類緊急情況對人身的潛在影響——受傷或死亡。根據(jù)脆弱性分析表，在對人身的影響一列打分。等級從1到5，1表示最低而5表示最高。

考慮對財產(chǎn)的破壞和損失時，同樣在財產(chǎn)一列按1到5打分?？梢钥紤]置換財產(chǎn)成本、臨時置換成本、修復成本等。

分析緊急情況造成的潛在市場損失時，在營業(yè)影響欄填入適當?shù)臄?shù)值。1表示最低影響、5表示最高影響。評價影響包括：經(jīng)營中斷，職工缺勤、客戶損失、公司違約、政府罰款、法律糾紛、核心物資供應的中斷、產(chǎn)品分配的中斷等。

3．評價內(nèi)部和外部資源

評價針對各類緊急情況的響應資源與能力的準備情況。為內(nèi)部與外部資源分別打分，分值越低表明效果越好。為此，應考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結(jié)束所需要的資源。對每一緊急情況應詢問如下問題：

l所需要的資源與能力是否配備齊全？

l外部資源能否在需要時及時到位？

l是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源？

如果答案是肯定的，可以繼續(xù)下一步驟工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定額外的應急程序、開展額外的培訓、獲取額外的資源、制定互助協(xié)議、與簽訂特殊合同方或協(xié)議。

4．綜合分析

各緊急情況的總分值越低越好。即使是主觀打分，比較各緊急情況的分值也會有助于應急策劃和確定資源利用的優(yōu)先順序，使應急工作的目標進一步明確。

在資源評價時，牢記社區(qū)工作人員——警察、消防、醫(yī)護——應關(guān)注各自的響應工作。否則自己將會在緊急情況下受害者或不能及時有效地作出反應，導致企業(yè)應急響應行動的延誤。

制定預案

一、預案組成1．概述

概述是為了便于管理人員的理解，簡要介紹應急預案的概況，包括：預案的目標、應急管理方針，預案的權(quán)威性和核心人員的職責，潛在的緊急情況，應急響應行動地點等。

2．應急管理要素

企業(yè)應急管理的核心要素包括：指揮與控制、通訊、生命安全、財產(chǎn)保護、社區(qū)安全、恢復與重建、行政與后勤等。核心要素的目的是保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境，它是企業(yè)應急救援行動和應急響應程序的基礎，各項要素應明確各功能實現(xiàn)具體的原則和目標，以及部門之間的分工與合作。

3．應急響應程序

應急響應程序說明了企業(yè)如何開展應急響應工作。為了便于高層管理人員、部門領導、響應人員和普通員工迅速采取行動，預案應盡可能制定應急響應程序檢查表。

需要制定程序的行動包括：現(xiàn)狀評估；保護員工、客戶、來訪者、設備、重要記錄和其他財產(chǎn)，尤其是事發(fā)的前三天內(nèi)的記錄和財產(chǎn)；恢復生產(chǎn)經(jīng)營等。

有很多的緊急情況，如火災爆炸或自然災害時，需要制定下列具體的行動程序：警告員工和客戶、與職員和社區(qū)溝通、企業(yè)內(nèi)全員疏散、響應活動管理、啟動并運行應急行動中心、消防、行動終止、保存重要記錄、恢復行動等。

4．支持文件

緊急情況下所需要的支持文件可能包括：應急電話通訊錄、建筑物與現(xiàn)場和風險情況地圖、資源清單等。

有些企業(yè)應該制定應急疏散程序并明確線路，關(guān)鍵作業(yè)的終止或運行程序，員工、來訪者和合同方疏散后工作程序，救援與醫(yī)療責任，緊急情況報告程序，核心人員與部門等。

二、制定過程

1．撰寫預案好范文版權(quán)所有

確定具體的工作目標和時階段性工作時間表。制定工作任務清單，落實到具體的人員和時間。根據(jù)脆弱性分析，確定解決問題的資源和存在的問題。確定預案總體和各章節(jié)的最佳結(jié)構(gòu)。將預案按章節(jié)分配給每一位編寫組成員。制定各項具體工作的時間進度表。

2．與外部機構(gòu)協(xié)調(diào)一致

會見地方政府和社區(qū)機構(gòu)。將企業(yè)已經(jīng)開始制定應急預案的情況通知相關(guān)的地方政府部門。即使官方?jīng)]有提出具體要求，他們的建議和信息可能會非常有益。將省和地方政府對緊急情況通報的要求納入企業(yè)應急程序。

確定需要與外部機構(gòu)溝通的內(nèi)容，包括企業(yè)應急響應的通道，向誰匯報、如何匯報，企業(yè)如何與外部機構(gòu)和人員溝通，應急響應活動負責人，在緊急情況下，哪些權(quán)力部門應該進入現(xiàn)場等。

3．評審、培訓和修訂

將第一稿發(fā)放給各編寫組成員審校，必要時修訂。

在第二次審校時，開展桌面演習，包括公司管理人員和應急管理人員。在一間會議室內(nèi)，設計一個事故場景，各位參與人員討論各自的職責，針對事故場景做出反應。充分討論之后，找出并修訂交代不清或重復的內(nèi)容。

4．批準和發(fā)布

經(jīng)會議討論后，向最高領導和高層管理人員匯報，經(jīng)批準后發(fā)布預案。將預案裝訂好并逐一編號，發(fā)放并簽收預案。注意應急響應核心人員家中應備份應急預案。

預案實施

一、融入公司整體活動

應急預案必須成為公司文化的一部分。創(chuàng)造機會建立職工應急意識；培訓和教育職工；測試應急程序；動員各級管理人員、各部門和社區(qū)參與應急策劃；將應急管理工作變成日常工作的一部分。

二、培訓

所有在企業(yè)工作或來訪人員都應接受培訓。包括定期組織員工討論會或評審會、技術(shù)培訓、應急響應設備的使用、疏散演習、全面演習等。根據(jù)培訓對象不同，可以選擇不同的培訓方式和內(nèi)容。

三、預案的評審與修訂

企業(yè)的應急預案每年至少要評審一次。評審時應注意如下問題：在脆弱性分析時發(fā)現(xiàn)的問題和不足是否得到充分的重視？各位應急管理和響應人員是否理解各自的職責？企業(yè)的風險有無變化？應急預案是否根據(jù)企業(yè)的布局和工藝變化而更新？企業(yè)的布置圖和記錄是否保持最新？新成員是否經(jīng)過培訓？企業(yè)的培訓是否達到目的？預案中的人員姓名、頭銜和電話是否正確？是否逐漸將應急管理融入企業(yè)的整體管理？社區(qū)機構(gòu)和組織在預案里面是否適當體現(xiàn)，他們是否參與了預案的評審？

除了年度評審之外，某些特定時間還應開展評審和修訂，如每次培訓和演習之后、每次緊急情況發(fā)生之后、人員或職責發(fā)生變動之后、企業(yè)的布局和設施發(fā)生變化之后、政策和程序發(fā)生變化之后。

第二篇：企業(yè)應急救援預案的編制

企業(yè)應急救援預案的編制

2009-03-08 16:08

2007年8月30日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，2007年11月1日起施行。由此，突發(fā)事件應急預案制定工作已納入法律軌道，企業(yè)突發(fā)事件應急管理也納入政府監(jiān)管理的最重要軌道。

當前應急預案編制存在的問題

當前編制應急預案存在的問題有應急預案不夠完善、規(guī)范，實用性、可操作性不強，一些中小企業(yè)還沒有建立應急預案，而已建立的應急預案，多是停留于形式，有的企業(yè)建立應急預案完全是為了取得安全生產(chǎn)許可證，沒有按“導則要求”，預案內(nèi)容空泛，與企業(yè)安全生產(chǎn)實際脫節(jié)，對應急預案也缺少演練，難以實現(xiàn)突發(fā)事件救援工作。

對于怎樣編制好企業(yè)應急預案，特別是如何處理好企業(yè)應急預案與政府部門的監(jiān)管相互銜接等一系列問題。現(xiàn)就應急預案編制工作應抓好的幾個環(huán)節(jié)進行探討。

注重應急預案編制責任落實

切實落實企業(yè)主體責任，應該把應急預案的編制和實施工作納入到企業(yè)安全發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，并作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的一項重要任務來完成。企業(yè)對應急預案編制的原則、內(nèi)容、組織機構(gòu)、編制分工、時間安排等都要提出明確要求。

（一）建立組織機構(gòu)，加強對應急預案編制工作的安全領導。企業(yè)先要成立應急

預案編制委員會，由司職企業(yè)安全生產(chǎn)的主要領導任編委會主任、副主任，成員由涉及預案方面主要領導組成，并負責應急預案編制、審查和發(fā)布工作；同時，編委會下設預案編制協(xié)調(diào)辦公室和預案審查協(xié)調(diào)辦公室，分別負責預案編制過程中的組織協(xié)調(diào)工作和預案的技術(shù)咨詢及審查協(xié)調(diào)工作。

（二）分工負責，落實預案編寫人員。確定承擔預案編寫的單位和編寫人員，并

要求每個應急預案編寫要抽調(diào)熟悉應急管理工作、現(xiàn)場經(jīng)驗豐富、文字綜合能力強的人員參加，從而保證預案編制工作的順利進行。

（三）對預案編寫人員進行業(yè)務知識培訓。為了規(guī)范應急預案的編寫工作，針對

參與預案編寫人員的現(xiàn)狀，企業(yè)應對編寫預案的人員進行相關(guān)的知識培

訓。

注重應急預案的適用性科學性

企業(yè)應急預案，是針對本單位安全生產(chǎn)事故進行搶險救援、組織指揮相關(guān)應急資源和應急行動的計劃和程序文件，要堅持“預防為主，防救結(jié)合”的原則。因此，應急預案的制定必須從企業(yè)實際出發(fā)，把危險找全、分析透，應對措施具體。要明確生產(chǎn)安全事故事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中，誰來做、怎樣做、何時做以及用什么資源做，因此，企業(yè)應急預案編制必須注重可操作性、實用性和科學性。

（一）確定應急預案的切入點，增強適用性。應急預案由總體應急預案及各項應

急預案組成。各專項應急預案，是部預案的基礎上形成，基本上涵蓋企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。應由所在部門或單位來完成，區(qū)別于其它分項預案，應各有側(cè)重。

（二）向?qū)＜易稍?，提高預案的科學性。企業(yè)應急預案起草過程中或完成之后，應向相關(guān)專家咨詢。根據(jù)本企業(yè)應急預案所涉及的專業(yè)，組織相關(guān)專家對預案進行咨詢，提出補充內(nèi)容和修改意見。同時邀請咨詢專家深入現(xiàn)場進行實地勘察，以便對應急預案進行多次補充和完善。之后，由企業(yè)組織內(nèi)部專業(yè)生產(chǎn)人員進行討論，經(jīng)過修改、補充和完善，使應急預案的總體框架、法律依據(jù)、適用范圍、結(jié)構(gòu)層次、機構(gòu)功能、運作程序、應對措施更加規(guī)范，從而增強應急預案的科學性。

（三）召開評審會議，增強應急預案的權(quán)威性。企業(yè)編制的應急預案不僅要適用

于企業(yè)、服務于安全生產(chǎn)，還要得到有關(guān)部門的認可?？捎善髽I(yè)委托或自行組織專家評審會，請專家進一步對預案的編制程序及預案的適用性、規(guī)范性、可操作性做出評價審查，從而使應急預案具備一定的權(quán)威性。同時，評審會還要請當?shù)卣畱惫芾聿块T參加，以利于企業(yè)的應急預案與當?shù)卣你暯?，并備案?/p>

應急預案的編制啟示

（一）領導高度重視，是編制好應急預案的關(guān)鍵。企業(yè)黨政領導班子對應急預

案的重視程度，是對其安全生產(chǎn)工作態(tài)度的集中體現(xiàn)。企業(yè)領導應把預防

事故發(fā)生放到重中之重的地位。在應急預案的編制過程中，企業(yè)主要領導要親自過問、分管領導認真負責、主管部門密切配合、一層抓一層，狠抓落實，對工作質(zhì)量和時間提出明確要求，同時，在人力、財力、物力上應作大量投入，確保應急預案有序進行。

（二）編制應急預案過程既是一個學習過程，也是一個落實安全措施的過程，由于應急預案是規(guī)范和指導應急救援工作的基礎性文件，是組織事故搶救的重要依據(jù)。那么，應急預案應當符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準確的要求。因此企業(yè)在編制過程中，通過請專家講課，組織編寫人員學習國家、省相關(guān)文件，進一步增強相關(guān)人員的法律意識，掌握和鞏固應急預案的基本常識，為應急預案編寫打下基礎。在應急預案的編寫過程中，企業(yè)還要要求安全管理者要對企業(yè)存在安全隱患、環(huán)境風險和職業(yè)健康危害進行重新識別，從而進一步明確和制定技術(shù)措施、管理措施、安全措施。特別是通過對企業(yè)危險源的識別，及時發(fā)現(xiàn)本企業(yè)對以往確定危險源的有些危害意識不夠。針對新發(fā)現(xiàn)的問題，對制定應急預案，落實安全防范措施，明確工作重點和基本思路，推進實現(xiàn)本質(zhì)安全步伐。

（三）應急預案應簡潔明了，重點突出。企業(yè)應急預案完善程度和可操作性直

接關(guān)系到企業(yè)在事故發(fā)生時，是否能夠及時、有序、快速、有效地開展應急救援工作。安全事故發(fā)生后，是否能夠及時、有序、快速、有效地開展應急救援工作。安全事故發(fā)生后，要按照應急救援程序，本著自救與社會救援相結(jié)合的原則，在第一時間內(nèi)對突發(fā)事故應急求援工作做到有章可循。

（四）由企業(yè)與專家相結(jié)合編制應急預案，可避免走彎路。一個應急預案的編

制，不僅需要有實踐經(jīng)驗，也必須有專業(yè)理論的指導，由企業(yè)與專家相結(jié)合，共同完成應急預案的編制工作，可以使優(yōu)勢互補，取長補短，避免走彎路，進而提升了應急預案的編制質(zhì)量，增加了應急預案的實用性、科學性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。

各企業(yè)的應急預案編制工作，應先由企業(yè)組織人員按照國家相關(guān)法律，法規(guī)、規(guī)章和標準要求編制預案，而后組織專家組介入應急預案編編工作，對應急預案提出增補內(nèi)容和規(guī)范意見。經(jīng)多次修改，最終形成，最終形成總體應急預案與和

專項應急預案相互配套，內(nèi)容完整、系統(tǒng)明確的應急預案體系。

應急預案重在演練

制定預案只是工作的第一步，還必須加強對預案的動態(tài)管理，要通過演練和應急實踐來檢驗預案編制的完備性，應用的可操作性和流程的合理性，以不斷對應急預案進行補充和完善，并以此促進“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處。

應急救援預案的編制

宜未雨而先綢繆，事前諸葛亮無論如何也比曹操的“馬后炮”要強得多。

現(xiàn)場事故應急救援預案，是企業(yè)堵截事故源、消除事故隱患、防止事故發(fā)生以及一旦事故爆發(fā)能夠及時應急、將事故損失化減到最小程度的一種有效手段。黃河水電公司龍羊峽分公司現(xiàn)場事故應急救援預案的編制，充分體現(xiàn)了科學性與實踐性的有機結(jié)合，具有很強的操作性和實效性。

盡管我國早就頒布了《重大危險源辨識標準》，但具體落實到企業(yè)及其基層，不少管理者與執(zhí)行者仍然感到茫然無措，不知從何著手。黃河水電公司龍羊峽分公司現(xiàn)場事故應急救援預案從生產(chǎn)經(jīng)營單位的各自特點入手，在編制的依據(jù)、原則、預案內(nèi)容、注意事項和演練等方面進行要求與規(guī)范，對企業(yè)安全隱患防微杜漸起到了行之有效的作用。編制依據(jù)

黃河水電公司龍羊峽分公司要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制事故應急救援預案前，首先應對本單位的重大危險源進行辨識，然后對重大危險源的潛在事故和事故后果進行分析，在此基礎上編制事故應急救援預案。因此，編制事故應急救援預案的依據(jù)就是危險源的潛在事故和事故后果分析。

分析潛在事故和事故后果，就是不但要分析容易發(fā)生的事故，還應分析雖不易發(fā)生但一旦發(fā)生將會造成嚴重后果的事故，包括：可能發(fā)生什么樣的事故類型；導致那些最嚴重事件發(fā)生的過程；對潛在事故的描繪(如管道破裂、安全閥失靈、容器爆炸、火災等)；非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；如果非嚴重事件被中止，它的規(guī)模如何；事件之間的聯(lián)系；每一個事件的后果等。

預案內(nèi)容

在對重大危險源潛在事故及事故后果的分析基礎上，就可著手進行事故應急救援預案的編制。黃河水電公司龍羊峽分公司對編制預案確定了基本原則，那就是：生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴重傷害、設備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等進行編制，同時應以努力保護人身安全為第一目的，兼顧設備和環(huán)境的防護，盡量減少災害的損失程度，制定緊急情況的處理程序和措施。

編制預案內(nèi)容重點涉及：潛在事故性質(zhì)和規(guī)模及影響范圍；危險報警的設置、報警方式、與有關(guān)部門和人員的通訊聯(lián)絡方法等。

應急系統(tǒng)

黃河水電公司龍羊峽分公司應急控制系統(tǒng)如圖顯示：

在編制預案中應考慮建立應急控制中心，應急控制中心負責指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應急救援預案的順利執(zhí)行。應急控制中心一般包括總指揮和指揮部成員，總指揮由生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表擔任。其職權(quán)是：判斷是否可能或已經(jīng)發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，是否要求應急服務機構(gòu)幫助，并實施場外生產(chǎn)安全事故應急救援預案；在安全的地方，嘗試對危險設施進行直接操作、控制；繼續(xù)調(diào)查和評估事故的可能發(fā)展方向，以預測事故的發(fā)展過程；指導危險設施的全部或部分停止運行，并與現(xiàn)場事件管理人員和關(guān)鍵崗位的人員配合，指揮危險源現(xiàn)場人員撤離；與消防人員、地方政府和政府安全監(jiān)管人員保持密切聯(lián)系；在危險源現(xiàn)場實施交通管制；對難以解決的緊急情況作出安排；向新聞媒體公布權(quán)威信息；在事故緊急狀態(tài)結(jié)束之后，安排恢復受事故影響地區(qū)的正常秩序。

指揮部成員應具備完成某項任務的能力、職責、權(quán)力；指揮部成員直接領導各下屬應急專業(yè)隊，并向總指揮負責，由總指揮協(xié)調(diào)各隊工作的進行。其職權(quán)是：評估事故的規(guī)模，決定需要內(nèi)部或外部應急機構(gòu)；建立應急步驟以確保人員的安全和減少設施和財產(chǎn)的損失；在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動；安排受傷人員并尋找失蹤人員；安排無關(guān)人員撤離到安全地帶；設立與應急中心的通訊聯(lián)系點；在現(xiàn)場主要管理人員到來之前代理其職責；如有必要，應給應急服務機構(gòu)提供建議和

信息；現(xiàn)場事故管理人員應能從穿著上容易辨認。

第三篇：事故應急救援預案編制指南——編制方法

事故應急救援預案編制指南——編制方法

一、應急救援預案編制的基本原則

(一)目的性原則。為正確、科學、快速、有效處置突發(fā)性重特大傷亡事故，防止傷亡事故擴大，減少損失而制定應急救援預案。

(二)科學性原則。事故應急救援工作是一項系統(tǒng)性、科學性很強的工作，制定預案也必須以科學的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎上，開展科學分析和論證，制定出嚴密、統(tǒng)一、完整的應急救援方案，使預案真正具有科學性。

(三)實用性原則。要講究實效。應急救援預案應符合企業(yè)現(xiàn)場和當?shù)氐目陀^情況，具有適用性和實用性，便于操作。

(四)權(quán)威性原則。應急救援工作是一項緊急狀態(tài)下的應急工作，所制定的應急救援預案應明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權(quán)限和各級救援組織的職責和任務等一系列的行政性管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮，保證預案具有一定的權(quán)威性和法律保障。

(五)從重、從大的原則。以本單位可能發(fā)生最高級別的事故考慮。

(六)分級的原則。分級制定，分組管理和實施。

二、應急救援預案的基本要素

應急救援預案通常應該包括以下要素：

(一)對緊急情況和事故災害的辨識、評價；

(二)對人力、物資和工具等資源的確認與準備；

(三)指導建立現(xiàn)場內(nèi)外合理有效的應急組織；

(四)設計應急救援行動戰(zhàn)術(shù)；

(五)制定事故后的現(xiàn)場清除、整理及恢復措施等。

應急預案除上述要素外，還應該實現(xiàn)下列要求：明確應急系統(tǒng)中各機構(gòu)的權(quán)利和職責、建立培訓及演習等準備程序、對所涉及到的法律法規(guī)的論述、對特殊危險建立專項應急預案等等。

三、應急救援預案編制的基本步驟

事故應急救援預案的編制一般按以下步驟進行：

(一)成立應急救援預案編制組，并進行分工，明確職責；

(二)收集有關(guān)資料：含收集水文、地質(zhì)、基本情況，本轄區(qū)的地理、氣象、環(huán)境、人口、重大危險源分布情況，社會公用設施和應急救援力量現(xiàn)狀。

(三)進行危險源辨識與風險評價：

對于事故應急救援預案來說，企業(yè)應系統(tǒng)地確定和評估危險因素、重大危險源，它們可能導致什么事故和緊急事件發(fā)生，即對危險源進行潛在事故分析。并且不僅要分析那些容易發(fā)生的事故，還應分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴重后果的事故。

企業(yè)所作的潛在事故分析應包括以下問題：

l、可能發(fā)生重大事故；

2、導致發(fā)生重大事故的過程：

3、非重大事故可能導致發(fā)生重大事故需經(jīng)歷的時間；

4、如果非重大事故被消除后，它的破壞程度如何；

5、事故之間的聯(lián)系；

6、每一個事故可能導致的后果。

要分析重大危險源所存在的危險物質(zhì)的危險性，以便在危險化學品的安全貯存管理和處置方面完善事故應急處理預案?？蓮纳a(chǎn)廠家附帶的危險物質(zhì)說明書中獲得危險物質(zhì)的特性。

(四)編制應急救援預案：

在對危險源進行辨識和評價的基礎上，就可著手進行事故應急處理預案的編制。根據(jù)各企業(yè)重大危險源的具體情況不同，應急救援預案也應有所區(qū)別。編寫的內(nèi)容要具體細致，落實到人：每一項任務要注明執(zhí)行單位、負責人、配備器材、通訊方式、行動路線、實施步驟等。編制時還應注意以下事項：

1、對每一個重大危險源都應編制一個現(xiàn)場事故應急處理方案；

2、企業(yè)必須進行重大事故潛在后果的評估；

3、對于一個只有簡單裝置的重大危險源，事故應急處理預案可安排工人在一旁觀察并要求其在發(fā)生緊急情況時及時報告應急機構(gòu)，由應急機構(gòu)采取相應的應急措施；

4、對于具有復雜設施的重大危險源，事故應急救援預案應當更具體，應充分考慮每一個可能發(fā)生的重大危險，以及它們之間可能的相互作用，還應包括以下內(nèi)容：

(1)對潛在事故危險的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關(guān)系進行預測和評估：

(2)制訂與場外事故應急處理預案實施機構(gòu)進行聯(lián)系的計劃，包括與緊急救援服務機構(gòu)的聯(lián)系；

(3)在存在重大危險設施的危險源內(nèi)外，報警和通訊聯(lián)絡的步驟；

(4)任命現(xiàn)場事故的管理者和現(xiàn)場主要管理者，并確定他們的義務和責任；

(5)確定應急控制中心的地點和組成；

(6)在事故發(fā)生后現(xiàn)場工人的行動步驟、撤離程序等；

(7)在事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場外工人和其他人的行為規(guī)定。

5、在存在危險設施的危險源內(nèi)外，應制訂事故現(xiàn)場的工人應采取的緊急補救措施。特別應包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等：

6、預案應包含召集在危險源其它部位或非現(xiàn)場的主要人員到達事故現(xiàn)場的規(guī)定；

7、企業(yè)應確保事故應急處理預案所需的人員和應急物資等能及時、迅速到達或供應；

8、企業(yè)應與事故應急服務機構(gòu)評估可能發(fā)生的事故，并保證一旦事故發(fā)生以后有足夠的人員和應急物資以執(zhí)行應急處理預案：

9、在事故應急處理預案需要社會應急服務機構(gòu)幫助的情況下，企業(yè)應弄清這些服務機構(gòu)到現(xiàn)場開始進行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內(nèi)工人能否抑制事故的進一步發(fā)展；

10、事故應急處理預案應充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由工人生病、節(jié)日和危險設施停止運行期間工人不在崗位時，應配備足夠的人員以預防和處理事故發(fā)生。

(五)形成應急救援預案的文件體系

應急救援預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急救援預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。

l、一級文件——總預案。它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組織和責任等內(nèi)容。

2、二級文件——程序。它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，例如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南，但同時要求程序和格式簡潔明了，以確保應急隊員在執(zhí)行應急步驟時不會產(chǎn)生誤解，格式可以是文字敘述、流程圖表或是兩者的組合等，應根據(jù)每個應急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。

3、三級文件——說明書。對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其他個人使用，例如應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書等。

4、四級文件——對應急行動的記錄。包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。

從記錄到預案，層層遞進，組成了一個完善的預案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預案文件等級分別進行歸類管理，即保持了預案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用，保證應急預案能得到有效運用。

(六)對預案進行評估：

預案編制出來后，要通過演練、收集同類事故發(fā)生的原因和救援中的經(jīng)驗教訓，檢驗預案每一方面的實效性，便于預案的進一步修改、補充和更新。

(七)預案的修訂和完善：

要定期對應急救援預案進行維護，根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應急計劃。

(八)將應急救援預案分送有關(guān)政府部門備案，下發(fā)相關(guān)執(zhí)行單位。

四、事故應急救援預案編制的基本格式和內(nèi)容

應急救援預案編寫的基本格式

事故應急救援預案編寫基本內(nèi)容應該包括：

(一)企事業(yè)單位的基本情況：含企業(yè)的概況，主要包括企業(yè)的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容以及企業(yè)的平面圖。

(二)周邊環(huán)境、社區(qū)的基本情況。

(三)預先危險性分析(評價)：

1、危險源的事故特征

分析可能發(fā)生的各類事故，導致事故發(fā)生的過程，事故可能導致的后果。

2、危險源的地理特征。

企業(yè)所處的具體位置和氣象條件，發(fā)生事故的擴散范圍，擴散路線和模式，周邊人口分布情況，重要目標及設施。

3、危險源的數(shù)量及分布圖。

(四)應急救援指揮機構(gòu)的設置和職責：含應急救援指揮體系的建立、人員配置、職責任務、人員安排、指揮權(quán)限、預案的啟動、報告報警方法、通訊聯(lián)絡方式、對外信息報告和發(fā)布規(guī)定等。

(五)應急救援專業(yè)隊伍的建立、任務和訓練：含應急救援人員配置，任務職責，搶救程序，搶救目標定位，個人防護設施，訓練及管理措施等。

(六)應急救援裝備配備：含與事故類型相適應的救援設備設施的配置數(shù)量、品種、分布及存放位置，平時的保養(yǎng)和維護。

(七)事故現(xiàn)場應急搶險的方案和處理程序：含與事故類型相適應的處置方法、技術(shù)措施、工程搶修、處置程序等。注意：每一個危險源要有一套現(xiàn)場處理方案和處理程序。

(八)緊急安全疏散方案：依據(jù)對可能發(fā)生重特大事故場所、設施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：.1、事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法：

2、非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法。

主要包括現(xiàn)場指揮，撤離路線與方案，撤離中的防護方法及設施；周邊人員的疏散組織及方案，事故外圍的工作組織和人員行動準則。

(九)現(xiàn)場醫(yī)療救護方案：含事故應急救援的醫(yī)療救護方案，醫(yī)療服務機構(gòu)的聯(lián)系，簡單救護設施配備，傷亡者搶救方案和分工，搶險專業(yè)隊伍的救助技能、自救和個人防護技術(shù)知識。

(十)專家咨詢系統(tǒng)：由與事故有關(guān)的各個領域的專家直接組成，包括專家名單和聯(lián)系方式。

(十一)社會救援預案的聯(lián)系協(xié)調(diào)：含了解當?shù)鼐仍畽C構(gòu)及救援力量，救援設施能力，當?shù)卣仍A案，與當?shù)鼐仍畽C構(gòu)的聯(lián)系方法。

(十二)事故后的恢復程序：明確事故后檢測、檢查受影響地區(qū)的辦法，應急狀態(tài)的取消程序和恢復正常狀態(tài)的程序。

(十三)應急救援預案的培訓和演練：含預案的培訓范圍、時間和演練要求。

(十四)應急救援預案的維護和修訂：

l、明確每項計劃更新、維護的負責人。

2、事故應急救援預案的評審與修訂方法、程序。

事故應急救援預案包括以下內(nèi)容：

1、基本情況

(1)地理、氣候情況；

(2)危險源情況；

(3)本地域或企業(yè)災情預測；

(4)救援力量分布等。

2、組織機構(gòu)的構(gòu)成及職責

(1)組織機構(gòu)的組成，包括各種隊伍的編制；

(2)各類人員的職責。

3、各種應急程序及其他文件

(1)應急程序；

(2)各種說明書；

(3)記錄表格；

(4)有關(guān)圖表。

4、各種制度

(1)應急救援的各項工作制度。

(2)對預案演練、修改的一些制度規(guī)定。

五、危險源辨識和評價

重大危險源評價是編制預案的重要依據(jù)，所以危險源的辨識與評價是預案編制的基礎工作。通過搜集整理初步的信息，確定了本地域或企業(yè)的危險因素后，必須進行危險源的辨識和評價。危險源辨識的目的就是通過對系統(tǒng)的分析，界定出系統(tǒng)中的哪些部分、區(qū)域是危險源，其危險的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、危險源能量與物質(zhì)轉(zhuǎn)化為事故的轉(zhuǎn)化過程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件和觸發(fā)因素等。最后確定重大危險源以及發(fā)生事故的可能性、后果的嚴重程度等。

(一)危險源普查

在危險源辨識和評價之前，應對危險源進行普查。

(二)危險源辨識概述

根據(jù)國家標準GBl8218—2000《重大危險源辨識》的規(guī)定，重大危險源定義為長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。也就是說，危險源是能量、危險物質(zhì)集中的核心，是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。危險源存在于確定的系統(tǒng)中，不同的系統(tǒng)范圍，危險源的區(qū)域也不同。例如：從全國范圍來說，對于危險行業(yè)(如石油、火工、化工等)，具體的一個企業(yè)就是一個危險源。而從一個企業(yè)的角度來看，某個車間倉庫可能是危險源；從一個車間來說，某工序的一部分可能是危險源。因此，分析危險源應按系統(tǒng)的不同層次來進行。

危險源的危險程度決定于三個要素：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。

潛在危險性是指一旦觸發(fā)事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或者危險物質(zhì)的大小，危險源能量強度越大，潛在危險性越大。因此，潛在的危險性是危險源的固有屬性，決定著事故的規(guī)模和程度。

一定數(shù)量的危險物質(zhì)或一定強度的能量，由于存在條件不同，其現(xiàn)實的危險性不同，被觸發(fā)轉(zhuǎn)換為事故的可能性大小也不相同。危險源的存在條件是指危險源所處的物理、化學狀態(tài)和約束條件狀態(tài)。存在條件分析包括：存儲條件(如堆放方式、盛裝容器的堅固性、周圍環(huán)境的障礙物、通風及其他物品情況)，物理狀態(tài)參數(shù)(如溫度、壓力)，化學穩(wěn)定性，設備狀況(設備完好程度、設備缺陷、維修保養(yǎng)情況等)，防護條件(如防護措施、故障處理措施、安全標志等)。

觸發(fā)因素可分為人為因素和自然因素。人為因素包括個人因素(如操作失誤、不正確操作、粗心大意、漫不經(jīng)心、心理因素等)和管理因素(如不正確管理、不正確的訓練、指揮失誤、判斷決策失誤、設計差錯、錯誤安排等)。自然因素是指引起危險源轉(zhuǎn)化的各種自然條件及其變化。如氣候條件參數(shù)(氣溫、氣壓、濕度、風速)變化、雷電、雨雪、地震等。

觸發(fā)因素雖然不屬于危險源的固有屬性，但它是危險源轉(zhuǎn)化為事故的外因，而且每一類型的危險源都有相應的敏感觸發(fā)因素。如易燃易爆物質(zhì)，熱能是其敏感的觸發(fā)因素；又如壓力容器，壓力升高是其敏感的觸發(fā)因素。因此，一定的危險源總是與相應的觸發(fā)因素相關(guān)聯(lián)。在觸發(fā)因素的作用下，危險源轉(zhuǎn)化為危險狀態(tài)，繼而轉(zhuǎn)化為事故。

因此，潛在危險性、存在條件及觸發(fā)因素的分析是危險源辨識的重要環(huán)節(jié)，在進行危險源評價時，應全面考慮這三項因素。

危險辨識是辨識出危險因素，即潛在和固有的危險性、觸發(fā)條件、存在條件，危險性評價是對辨識的結(jié)果做出科學的分析，以確定發(fā)生危險的可能性及程度。

(三)辨識的原則

危險源的辨識原則：橫向到邊、縱向到底、不留死角。

前期的搜集信息工作已經(jīng)為危險源的辨識提供了豐富的原始資料，經(jīng)過整理后的資料基本確定了危險源的范圍，哪些是重大危險源，即哪些可定為預案編寫的依據(jù)，要經(jīng)過辨識和評價。在評價過程中一定要堅持以上的原則，因為細小的遺漏也可能對導致重大事故因素的忽略，釀成災難性的后果，使“千里之堤潰于蟻穴”。

(四)危險辨識的內(nèi)容

在危險源調(diào)查之前，首先確定所要分析的系統(tǒng)。例如，是對整個地域、企業(yè)，還是某個車間，或某個車間的其中一個工藝過程。然后要從危險因素(強調(diào)突發(fā)性和瞬間性)和危害因素(強調(diào)在一定時間范圍內(nèi)的積累作用)兩個方面著手對所分析的系統(tǒng)進行調(diào)查。

危險源調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

?區(qū)域平面圖：總圖，包括功能分區(qū)(生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū))布置；有毒、有害、危險物品(或物質(zhì))分布；建筑物、構(gòu)筑物分布；風向、安全距離、衛(wèi)生防護距離；運輸路線等。

?區(qū)域的環(huán)境條件：周圍環(huán)境；氣象條件；搶險救災的支持條件等。

?區(qū)域的危險源分布，包括：危險源的種類數(shù)量、危險程度、危險源的所屬者或管理者等。

?生產(chǎn)工藝過程：物料的毒性、腐蝕性、燃爆性、溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。

?生產(chǎn)工藝設備及材料情況：工藝布置；設備名稱、容積、溫度、壓力；設備性能；設備本質(zhì)安全化水平；工藝設備的固有缺陷；所使用的材料種類、性質(zhì)、危害；使用的能量類型及強度；特殊單體設備、裝置(鍋爐房、乙炔站、氧氣站、油庫、危險品庫)等。

?作業(yè)環(huán)境情況：安全通道情況；生產(chǎn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、布局；作業(yè)空間布置等。

?操作情況：操作過程中的危險；工人接觸危險的頻度等。

?事故情況：過去曾經(jīng)發(fā)生的事故及危害狀況；事故處理應急方法；故障處理措施。

?安全防護：危險場所安全防護措施；安全標志；燃氣、物料使用安全措施等勞動組織、管理措施。

(五)危險辨識方法

危險辨識就是找出可能引發(fā)事故導致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或工廠的特征。因此危險辨識有兩個任務：第一是辨識可能發(fā)生的事故后果；第二為識別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或工廠特征的過程。

事故后果可分為對人的傷害、對環(huán)境的破壞及財產(chǎn)損失三大類。在此基礎上可細分成各種具體的傷害或破壞類型?？赡艿氖鹿屎蠊_定后，可進一步辨識可能產(chǎn)生這些后果的材料、系統(tǒng)、過程或工廠的特征。

在危險辨識的基礎上，可確定需要進一步評價的危險因素。危險辨識的方法主要有：

?分析材料性質(zhì)的方法；

?分析生產(chǎn)工藝和條件的方法：

?相互作用矩陣分析法；

?利用安全評價和分析方法；

?利用經(jīng)驗。

下面對以上方法進行簡單介紹。

1、分析材料性質(zhì)

了解生產(chǎn)或使用的材料性質(zhì)是危險辨識的基礎。危險辨識中常用的材料性質(zhì)應分析：急毒性、慢毒性、致癌性、誘變性、致畸性、反應性、暴露極限、生物退化性、水毒性、環(huán)境中的持續(xù)性、氣味閾值、物理性質(zhì)、自燃材料、穩(wěn)定性、燃燒、爆炸性。

初始的危險辨識可通過簡單比較材料性質(zhì)來進行。如對火災，只要辨識出易燃和可燃材料，將它們分類為各種火災危險源。然后進行危險評價工作。

有關(guān)材料性質(zhì)的數(shù)據(jù)可來源于供應商、制造商或行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織及國家、地方的法律法規(guī)。生產(chǎn)中的火災危險性按照GB一16—87《建筑設計防水規(guī)范》(97修訂版)進行分類。毒性物質(zhì)可參考國家標準GB5044—85《職業(yè)性接觸毒性危害程度分級》。

2、生產(chǎn)工藝和條件分析

生產(chǎn)工藝和條件也會產(chǎn)生危險或使生產(chǎn)過程中材料的危險性加劇。例如，水僅就其性質(zhì)來說沒有爆炸危險，然而如果生產(chǎn)工藝的溫度和壓力超過了水的沸點，那么水的存在就具有蒸汽爆炸的危險。因此，在危險辨識時，僅考慮參考材料性質(zhì)是不夠的，還必須同時考慮生產(chǎn)條件。分析生產(chǎn)條件和工藝可使有些危險材料免于進一步分析和評價。例如，某材料的閃點高于400℃，而生產(chǎn)是在室溫和常壓下進行的，那就可排除這種材料引發(fā)重大火災的可能性。當然，在危險辨識時，尤其要注意下述石化、化工工藝或設備的危險性：

(1)生產(chǎn)或加工有機或無機化學品，特別是用于此目的的設備，如：

a、烷基化；b、氨解產(chǎn)生的胺化、氨基化；c、羰基化；d、冷凝、縮合、凝聚；e、脫氫；f、脂化；g、鹵化和鹵素制造；

h、氫化、加氫；i、水解； j、氧化；k、聚合；l、磺化；m、脫硫和含硫復合物的制造；n、硝化和氮復合物的制造；

o、磷的化合物的制造；p、農(nóng)藥的制藥等。

(2)有機和無機化學物質(zhì)加工或用于特別目的的設備，如：

a、蒸餾；b、萃??；c、溶劑化，媒合；d、混合；e、干燥等。

(3)石油或石油產(chǎn)品的蒸餾、精練或加工的設備。

(4)焚化或化學分解全部或部分處理固體或液體物質(zhì)的設備。

(5)生產(chǎn)或加工能源氣體的設備。

(6)煤或煤的干餾設備。

(7)金屬或非金屬生產(chǎn)設備(用濕法過程或用電能)。

(8)危險物質(zhì)的儲存設備。

此外，還可參考原勞動部于1995年頒布的《爆炸危險場所的安全規(guī)定》，對有關(guān)危險品的工藝條件和場所進行辨識。

3、相互作用矩陣分析法

相互作用矩陣是一種結(jié)構(gòu)性的危險辨識方法，是辨識各種因素(包括材料、生產(chǎn)條件、能量源等)之間相互影響或反應的簡便工具。實際使用時，這種方法通常限制為兩個因素，做成二維矩陣，分析時也可加入第三個因素，做成三維矩陣，如果多種因素作用很重要，且有能力詳細分析，則可建立n維矩陣來分析。

相互作用矩陣是對稱性的，所以只需完成一半(圖中無陰影部分)。因為化合物A與B的作用和B與A的作用是相同的。

相互作用矩陣分析的因素不僅包括危險物質(zhì)本身，還包括以下因素：

(1)生產(chǎn)條件，如溫度、壓力、靜電等；

(2)環(huán)境條件，如溫度、濕度、粉塵等；

(3)結(jié)構(gòu)材料，如碳鋼、不銹鋼、石棉填料等；

(4)常用污染物，如空氣、水、銹鹽、潤滑劑等；

(5)生產(chǎn)設備或區(qū)域中處理其他材料產(chǎn)生的污染；

(6)長期和短期作業(yè)對健康的影響；

(7)庫存、排放或廢物處理的規(guī)定限值。

在構(gòu)造相互作用矩陣時需分析生產(chǎn)條件。為了分析正常和非正常的生產(chǎn)情況，需要構(gòu)造幾個相互作用矩陣。構(gòu)造相互矩陣后，就應檢查矩陣中每個相互作用的潛在事故后果，如不了解某個相互作用的事故后果，則需進一步實驗研究。已知的事故類型和嚴重程度可在矩陣中適當?shù)奈恢米⒚?有時一個相互作用可能產(chǎn)生幾種類型事故)。將相互作用矩陣分析結(jié)果與需要辨識的潛在事故進行比較，決定是否需要進一步評價。

4、利用安全分析和評價方法

許多安全評價和分析方法既可評價風險，也可以識別風險。如：安全檢查表、如果——怎么辦/檢查表分析、危險與可操作性分析、預先危險性分析、故障樹分析、事件樹分析等。

安全檢查表分析法提供一個需要回答問題的清單，對于特定的企業(yè)或公司，檢查表可通用，并保證分析的一致性。只要分析人員充分使用，安全檢查表可成為危險辨識非常有用的工具。

如果——怎么辦和危險與可操作性分析方法允許分析人員更具創(chuàng)造性地利用其經(jīng)驗。每一種方法探索問題的方式不同，但都要求分析小組提出和回答一系列問題，從而揭示可能產(chǎn)生的、不期望的后果。因此，更有可能發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的危險因素。

5、利用經(jīng)驗

除了以上的方法以外，還可以利用企業(yè)自己的經(jīng)驗來完善危險辨識工作。如果企業(yè)的經(jīng)驗已文件化，也可以像其他資料一樣用于危險辨識。但是危險辨識不能僅僅基于企業(yè)的經(jīng)驗，因為企業(yè)的經(jīng)驗來源于已經(jīng)發(fā)生的事故。事實上確實存在著某方面沒有發(fā)生事故，而有危險的情況。因此企業(yè)的經(jīng)驗只能作為其他方法的補充。

6、危險辨識的結(jié)果

危險辨識活動的結(jié)果，通常是可能引起危險情況的材料或生產(chǎn)條件。

(六)危險評價及評價方法的選用

危險評價也稱安全評價或風險評價，是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進行定量或定性分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，以此作為預案編制的依據(jù)。

危險程度不僅與固有的危險因素有關(guān)，發(fā)生事故的概率還與事故防范能力、事故抵消因子等有直接或間接的聯(lián)系。因此在危險性評價過程中應充分考慮這些影響因素。如：同樣兩個危險源，其中一個具備嚴密的防護措施，而另一個只有一般的防護措施。安全措施不到位的危險源發(fā)生事故的概率相對較大，所以，危險源辨識后還應對危險性進行評價，用以確定真正能夠發(fā)生事故的概率及后果的嚴重度，而不僅僅考慮危險源的固有危險性。各種評價方法正是針對以上因素，有不同側(cè)重，適用于不同場所的危險源評價。

目前，用于生產(chǎn)過程或設施的危險評價方法有十幾種，常用的評價方法可分為定性評價方法、指數(shù)評價方法、概率風險評價方法和半定量評價方法等幾大類。不同的評價方法適用不同的評價對象，應根據(jù)評價對象的規(guī)模、復雜程度、工藝類型(行業(yè)類別)、工藝過程、原材料和產(chǎn)品、作業(yè)條件等情況，選擇評價方法。

評價方法的選擇應注意以下事項：

1、根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)模、復雜程度選擇評價方法

隨著評價對象規(guī)模、復雜程度的增大，有些評價方法的工作量、工作時間和費用相應地增加，甚至超過容許的條件。在這種情況下應先選用簡捷的方法進行篩選，然后確定需要評價的詳細程度，再選擇適當?shù)脑u價方法。對規(guī)模小或復雜程度低的對象，如機械工廠的清洗間、噴漆室、小型油庫雖然屬于火災爆炸危險場所，但可采用日本勞動省勞動基準局定量評價法(日本六階段法的一部分)、單元危險性快速排序法等較簡捷的評價方法。

2、根據(jù)評價對象的工藝類型和工藝特征選擇評價方法

評價方法大多適用于某些工藝過程和評價對象，如道化學、蒙德、國內(nèi)化工部的評價方法等適用于化工類工藝過程的安全評價。故障類型和影響分析適用于機械、電氣系統(tǒng)的安全評價。

3、根據(jù)評價對象的危險性選擇

根據(jù)過去的統(tǒng)計資料，對危險性較高的對象往往采用系統(tǒng)的較嚴格的評價方法(如事件樹、事故樹、火災爆炸危險指數(shù)等)；反之，傾向采用經(jīng)驗的、不太詳盡的評價方法(如直觀經(jīng)驗分析、檢查表法)。

評價對象若同時存在幾類主要危險、有害因素，往往需要用幾種評價方法分別對評價對象進行評價。規(guī)模大的、復雜、危險性高的評價對象往往先用簡單的、定性的評價方法(如檢查表法、預先危險性分析法、故障類型和影響分析等)進行評價，然后再對重點部位(單元)用較嚴格的定量法(如事件樹、事故樹、火災爆炸指數(shù)等)進行評價。

4、根據(jù)評價目標選擇

雖然對系統(tǒng)評價的最終目的是評價系統(tǒng)的危險性(危害性)，但在具體評價中可根據(jù)需要(或用戶提出要求)對系統(tǒng)提出不同的評價目標，例如，危險(危害)等級、事故(故障)概率、事故造成的經(jīng)濟損失、危險區(qū)域(半徑)等；故需要根據(jù)評價目標選擇適用的評價方法。

5、根據(jù)現(xiàn)有資料情況選擇

如果評價對象技術(shù)資料、數(shù)據(jù)齊全，則可進行定性、定量評價并選擇相應的定性、定量評價方法；若對象屬于新開發(fā)性質(zhì)，資料、數(shù)據(jù)不充分，又缺乏可類比的技術(shù)資料和數(shù)據(jù)，則只能采用預先危險性分析等方法進行概略性評價。

一些評價方法特別是定量評價方法應用時需要有必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如各因素、事件、故障發(fā)生概率、評價標準目標值等作依據(jù)，若缺少這些數(shù)據(jù)，就限制了定量評價方法的應用。

6、其他因素

包括評價人員的知識和經(jīng)驗、完成評價工作的時限、經(jīng)費支持狀況、評價單位設施(軟、硬件)配備和評價人員及管理人員的習慣、愛好等。

(七)評價方法簡介

1、定性評價方法

定性評價方法主要是根據(jù)經(jīng)驗和判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設備、環(huán)境、人員、管理等方面的狀況進行定性評價。屬于這類評價的方法有安全檢查表、預先危險性分析、故障類型和影響分析及危險可操作性研究等方法。這類方法的特點是簡單、便于操作，評價過程及結(jié)果直觀，目前在國內(nèi)外企業(yè)的管理工作中被廣泛應用。但是這類方法含有相當高的經(jīng)驗成分，帶有一定的局限性，對系統(tǒng)危險性的描述缺乏深度。不同類型評價對象的評價結(jié)果沒有可比性。

2、指數(shù)評價方法

指數(shù)評價方法同時含有事故頻率和事故后果兩個方面因素，指數(shù)評價法的采用，避免了事故概率及其后果難以確定的困難，使得系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜、用概率難以表述其危險性單元的評價有了一個可行的方法。這類方法操作簡單，是目前應用較多的評價方法之一。但其也有缺點：評價模型對系統(tǒng)安全保障體系的功能重視不夠，特別是危險物質(zhì)和安全保障體系的功能重視不夠，特別是危險物質(zhì)和安全保障體系間的相互作用關(guān)系未予考慮。各因素之間均以乘積或相加的方式處理，忽視了各因素之間重要性的差別。

3、概率風險評價方法

概率風險評價方法是根據(jù)零部件或子系統(tǒng)的事故發(fā)生概率，求取整個系統(tǒng)的事故發(fā)生概率。

即按危險源點的范圍進行劃分。首先應對系統(tǒng)進行劃分，可按設備、生產(chǎn)裝置及設施劃分子系統(tǒng)，也可按作業(yè)單元劃分子系統(tǒng)。然后分析每個子系統(tǒng)中所存在的危險源點，一般將產(chǎn)生能量或具有能量、物質(zhì)、操作人員作業(yè)空間、產(chǎn)生聚集危險物質(zhì)的設備、容器作為危險源點。然后以源點為核心加上防護范圍即為危險區(qū)域，即危險源的區(qū)域。確定危險源的區(qū)域可用下述方法界定：

(1)按危險源是固定還是移動界定。如：運輸車輛運載的危險源屬于移動危險源，危險源地點隨機變化；儲油罐、鍋爐等屬于固定危險源，其區(qū)域范圍也固定。

(2)按危險源是點源還是線源來界定。一般線源的危害較大。

(3)按危險作業(yè)場所來劃分危險源的區(qū)域。如有發(fā)生火災、爆炸危險的場所，有觸電危險的場所，有腐蝕、放射、輻射、中毒和窒息的場所。

(4)按危險設備所處位置作為危險源的區(qū)域。如化學危險源、電氣危險源、油庫、氧氣站、變配電站等。

(5)按能量形式界定危險源。如化學危險源、電氣危險源、機械危險源、輻射危險源和其他危險源等。

(八)活動潛在危險性的辨識

除了存在重大危險源的場所可以發(fā)生重大事故外，一些沒有危險源的場所因為舉辦某些活動，在一定條件下，也可能導致災難性的事故。如新疆克拉瑪依友誼館的火災、洛陽東都商廈的火災，死傷數(shù)百人，但正常情況下桌、椅、日用品并不屬于危險品。英國希斯伯萊足球比賽因擁擠造成96人死亡。除一道鐵絲網(wǎng)外，甚至沒有任何可以算作危險源的物質(zhì)，但因眾多球迷的涌入，使靠近鐵絲網(wǎng)的很多觀眾因擠壓窒息死亡。這些都屬于同一類由活動引起的事故。因此，經(jīng)常舉辦大型活動的場所也因制定相應的事故應急救援預案。

1、具有類似潛在事故危險性的活動的特點

(1)人數(shù)眾多：

(2)場所狹小，或人員高度集中：

(3)人員盲目疏散時，易堵塞出口。

2、容易發(fā)生這類事故的場所或活動

(1)影劇院、歌舞廳、游戲廳：

(2)賓館、學校：

(3)汽車、火車站：

(4)其他場所的禮堂：

(5)焰火、篝火晚會。

3、這類場所或活動容易發(fā)生的事故類型

(1)火災：

(2)爆炸：

(3)由于擁擠引起的窒息、臟器損傷、外傷等傷害：

(4)擁擠或其他原因引起的垮塌。

通過上面的過程可以分別從兩個方面確定所研究的系統(tǒng)中發(fā)生事故的可能性及事故的嚴重度，由此可確定是否制定事故應急救援預案。

第四篇：如何編制救援應急預案（共）

如何編制救援應急預案

一、制定救災應急預案的目的

救災應急預案是應對災害的緊急行動方案。制定預案是救災工作規(guī)范化的要求；是提高救災工作應急反應能力的要求；是整合、發(fā)揮各災害管理部門救災資源合力作用的要求；是減輕自然災害損失，建立新的救災運行機制，提高救災工作整體水平的要求。

二、制定預案的原則

1．統(tǒng)一領導的原則：預案是政府的預案，制定的預案應該明確概括政府對救災工作的領導作用和責任。

2．層次分明的原則：按照政府層次劃分，各級政府只做本級政府的預案。救災預案只做到縣級。

3．部門分工負責的原則：預案中涉及的有關(guān)災害預防、預替、緊急響應、相關(guān)保障、災后恢復重建等環(huán)節(jié)，按照機構(gòu)改革后明確的各部門職能分工劃分確認，不形成扯皮。

4.綜合協(xié)調(diào)的原則：在制定預案過程中，如果涉及工作職能空檔，要明確綜合協(xié)調(diào)的職能機構(gòu)和人員，做到職能間的相互銜接。

5.宏觀要求與實際操作相結(jié)合的原則：省（自治區(qū)、直轄市）級制定預案時要從宏觀角度出發(fā)總攬全局，把涉及的主要災種都囊括起來，形成工作總綱。如果確有必要，可分災種制定工作預案做為總預案的附件。省級預案一般要根據(jù)職能劃分只對下級政府制定預案提出要求，不對具體操作環(huán)節(jié)進行規(guī)定；地區(qū)級、縣級預案要在上述原則的基礎上，明確針對災種，體現(xiàn)實際的可操作性。

6.重點突出的原則：救災應急預案要緊扣民政救災業(yè)務特點，體現(xiàn)民政救災工作特色，突出細化落實救災工作各個環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)救災保障手段和資金的落實，如救災物資儲備、交通、通訊保障等。

三、預案涉及的災種和啟動條件 一般來講，救災應急預案應包括本行政區(qū)域內(nèi)的主要災種。全國各地應突出做好洪澇、地震、干旱、突發(fā)地質(zhì)災害、鳳暴潮等災種的應急預案。

1．預案啟動條件應考慮的幾個方面：

（1）預案啟動是件嚴肅的事情，必須嚴格掌握，應確定合理的啟動條件。要盡可能做到實際狀況對救災工作的要求與預案啟動后工作主動性的有機結(jié)合。

（2）預案的啟動條件一般是一套綜合的量化指標體系。由于預案從邏輯關(guān)系上講是假設（如果）將做什么，或已經(jīng)（將可能）將做什么的互動關(guān)系。因此預案啟動條件的確定必須考慮災害預測結(jié)果和災情評估結(jié)果，要考慮歷史災情和救災工作狀況，要吸收災窖預測專家、災情評估專家、災害救助經(jīng)驗豐富的工作人員等分災種聯(lián)合制定，以體現(xiàn)啟動條件的科學性。

（3）預案啟動條件的另一個重要方面是，要考慮救災資源的需求量與完成救災工作任務間的合理配比。廣義上講，救災資源包括人力、物力、財力等有形資源和組織領導、社會凝聚力等無形資源。資源的多寡與預案的啟動相互聯(lián)動，在確定預案啟動條件時應充分考慮。

（4）一定意義上講，預案的啟動條件就是要對本行政區(qū)域內(nèi)的災情進行劃分，根據(jù)反映地方救災過程中掌握的災情尺度予以界定。應該明確，地方確定的啟動條件，不是中央是否進行補助的界線。

2預案啟動條件的參考指標

（l）氣象、地震、防汛等災害預報部門發(fā)出預警及相關(guān)預案已經(jīng)啟動，預期災害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。

（2）省級一次災害過程，倒塌房屋5一10萬間；農(nóng)作物絕收面積30—6O萬公頃；因災死亡IOO—ZOO人；牧區(qū)牲畜死亡10一ZO萬頭（只）；6－7級破壞性地震；一次災害過程直接經(jīng)濟損失達到該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值回％一5％。屬其一者。

（3）中央發(fā)慰問電、中央首長或地方領導特別關(guān)注的災害或其他惰況。

3不同災害預案的啟動條件

（1）洪澇災害 可將本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生洪澇災害時災情巳經(jīng)或明顯將超過本行政區(qū)域前5年內(nèi)洪澇災害的重災指標做為啟動條件．

（2）地震災害 地震部門的預測或已經(jīng)發(fā)生地震，地震應急預案已經(jīng)啟動；或造成社會影響較大的一般性破壞性地震或嚴重破壞性地震已經(jīng)發(fā)生做為啟動條件。嚴重破壞性地震指標：人員死亡200一100O人。人口在IOO萬以上的大城市或地區(qū)發(fā)生大于6．5級、小于7．O級地震；或人口在5O—100萬城市或地區(qū)發(fā)生7O級以上地震。

（3）旱災 根據(jù)氣象部門統(tǒng)計，北方連續(xù)2個月，南方連續(xù)40天，降水少于常年5O％以上，蓄水比常年同期減少3O％；因災造成1O萬以上人口950萬頭牲育飲水困難。

四、預案編制、頒布和啟動

救災應急預案編制由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）及地區(qū)、縣級民政部門負責編制。這是由民政部門承擔抗災救災綜合協(xié)調(diào)職能及救災工作職能確定的。省級預案一般應由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府或政府辦公廳頒布，地區(qū)、縣級預案由地區(qū)＼縣級人民政府或人民政府辦公室頒布。預案具有法規(guī)效力。預案的啟動由預案本身確定的啟動條件拄制，一旦符合啟動條件，預案立即啟動，預案規(guī)定的內(nèi)容進人程序化運作，變成實際操作行為。

五、預案的組織機構(gòu)

指揮決策機構(gòu)：救災應急指揮部 綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)：指揮部辦公室 具體工作組：預測預報；宣傳動員；人員搶救；轉(zhuǎn)移安置；生活保障；物資保障；工程搶險；交通恢復；恢復重建等等。

具體工作組按照救災工作面臨的主要間題劃分工作，按照組織學的理論，一般一個工作組應側(cè)重主要完成一個特定的工作任務，應盡可能避免工作組職能相互間的交又。

六、紀織機構(gòu)的人員組成及職能

1．救災應急指揮部人員組成

指揮長：由本行政區(qū)域行政領導擔任

副指揮長：本行政區(qū)域政府秘書長、主要承擔救災工作職責的委、辦、廳（局）領導同志（5—6人）

成員：本行政區(qū)域內(nèi)涉及災害救助工作的委、辦、廳、局及預案工作涉及的其他機構(gòu)或組織。

2．指揮部辦公室 人員組成：民政廳（局）及本行政區(qū)域主要承擔救災工作職責的其他委、辦、廳、（局）同志。

主要職責；

（1）向各工作組傳達應急指揮部工作指令并監(jiān)督落實；

（2）收集各工作組工作進展情況，并及時向應急指揮部報告；

（3）負責災情和救災工作信息發(fā)布；

（4）及時收集、評估災情，向上級有關(guān)部門匯報災情和救災工作情況；

（5）協(xié)凋救災工作過程中的職能交叉問題；

（6）應急指揮部交辦的其他工作。

3．各部門具體工作組 工作組一般由5—6人組成做為決策負責層，工作人員和其他資源根據(jù)工作量由該工作組自行確定和組織。主要職能：按照承擔的工作任務進行確認。目前省級涉及救災的部門主耍有：民政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、地震局、衛(wèi)生廳、交通廳、公安廳、氣象局、教育廳、建設廳、經(jīng)貿(mào)廳、財政廳、駐地解放軍和武警部隊、審計、監(jiān)察等、社會團體或其他部門。

第五篇：應急預案編制要求

應急預案編制要求通用

應急預案編制要求通用1

為了有效防御災害性洪水，規(guī)范防洪防汛程序，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，最大程度的減輕災害損失，根據(jù)規(guī)定，結(jié)合本工程項目防洪防汛工作的實際情況，制定本預案。

一、防洪防汛應急救援組織機構(gòu)

1、事故現(xiàn)場總指揮由項目經(jīng)理部經(jīng)理xxx擔任；

2、傷員營救組由副經(jīng)理xxx擔任組長，施工隊各班組分別抽調(diào)作業(yè)人員組成；

3、物資搶救組由施工隊長xxx擔任組長，施工隊各班組分別抽調(diào)施工人員組成；

4、保衛(wèi)疏導組由后勤人員與施工隊各班組分別抽調(diào)施工人員組成；

5、搶險物資供應組由物資負責人曾德與擔任組長、施工隊各班組分別抽調(diào)施工人員組成；

6、后勤供給組由項目部辦公室人員組成；

7、現(xiàn)場臨時醫(yī)療組由現(xiàn)場醫(yī)護人員與施工隊各班組分別抽調(diào)人員組成；

8、防洪防汛應急救援領導小組的日常辦事機構(gòu)為項目部辦公室。

二、項目經(jīng)理部應急組織機構(gòu)的職能與職責

1、事故現(xiàn)場總指揮的職能與職責：

a、所有事故現(xiàn)場操作的指揮與協(xié)調(diào)；

b、現(xiàn)場事故評估；

c、保證現(xiàn)場人員與公眾應急行動的執(zhí)行；

d、控制緊急情況；

e、現(xiàn)場應急行動的指揮；

f、作好應急救援處理現(xiàn)場指揮權(quán)轉(zhuǎn)化后的移交與應急救援處理協(xié)助工作；

g、做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門聯(lián)系工作。

2、傷員營救組的職能與職責：

a、引導現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散；

b、對受傷人員進行營救至安全地帶。

3、物資搶救組的職能與職責：

a、搶運可以轉(zhuǎn)移的場區(qū)內(nèi)物資；

b、轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物品到安全地帶。

4、保衛(wèi)疏導組的職能與職責：

a、對場區(qū)內(nèi)外進行有效的隔離工作與維護現(xiàn)場應急救援通道暢通的工作；

b、疏散場區(qū)外的居民撤出危險地帶。

5、搶險物資供應組的職能與職責：

a、迅速調(diào)配搶險物資器材至事故發(fā)生點；

b、提供與檢查搶險人員的裝備與安全配備；

c、及時提供后續(xù)的搶險物資。

6、后勤供給組的職能與職責：

a、迅速組織后勤必須供給的物品；

b、及時輸送后勤供給物品到搶險人員手中。

7、現(xiàn)場臨時醫(yī)療組的職能與職責：

a、對受傷人員作簡易的搶救與包扎工作；

b、及時轉(zhuǎn)移重傷人員到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。

三、調(diào)度值班

項目部成立相應的水災事故應急救援領導小組辦公室，在汛期安排人員24小時值班，值班電話

在險情發(fā)生第一時間及時上報應急救援總指揮，同時上報公司總部領導。

四、應急準備

1、項目部辦公室在防汛應急救援領導小組的領導下，負責組織各施工班組制定相應的應急預案，做好準備工作。

2、辦公室負責做好天氣預報信息的收集、跟蹤與傳遞工作，督促各部門落實汛期的值班人員，并做好記錄。

3、接到項目部施工隊各班組按照所在地發(fā)布的有關(guān)緊急警報通知后，項目部防汛應急救援領導小組的全體人員應立即召開會議，并組織作好抗災準備工作，督促做好各項應急措施，工地現(xiàn)場應加強巡邏檢查，配備好搶險器材與物資。

4、辦公室組織施工隊各班組制定水災事故處理的應急預案措施。

5、施工隊各班組按防汛區(qū)域做好應急措施，使施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)暢通，加固臨時用電線路，保證通訊暢通。

6、危險品存放應有明顯的.標志，防止洪水將其攪亂、混雜、流失，造成事故，需要時制定相應的應急措施。

7、項目部防汛應急救援領導小組組織應急預案的實施與檢查，辦公室督促各部門做好檢查并記錄。

五、應急響應

1、項目部辦公室負責聯(lián)絡防汛應急響應有關(guān)事宜，并組織施工隊各班組實施應急響應的預案。

2、施工隊各班組應積極配合辦公室工作，并按制定的應急響應預案實施。

3、當發(fā)生嚴重意外防汛情況時，防汛應急救援領導小組應立即報告政府有關(guān)部門，以求得援助與指導，并及時向公司領導報告，同時應組織全體搶險人員根據(jù)災害事故情況的特點，實施有效的應急措施，爭取短時間內(nèi)，努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。

4、當發(fā)生一般意外事件時，各部門按應急措施進行事件的處置，及時撤離人員與重要物資，控制與防止事件擴大，努力將損失或不利因素降至最小程度。

當確認發(fā)生防洪防汛事故時，由現(xiàn)場負責人下令，報告值班室，組織所有現(xiàn)場施工人員將施工機械加以安置保護，現(xiàn)場施工人員由班組長帶隊全部撤離。被困施工人員來不及撤離的，應選擇地勢較高地方躲避洪水，進行自我保護，等待組織救援。

六、組織搶險

1、項目部組織施工隊各班組及時清點人員，確認有無被困人員，并集結(jié)待命，不得私自外出；

2、項目部組織搶險突擊隊，由施工隊各班組抽調(diào)精壯工人組成，負責安裝堆砌砂袋，規(guī)范水流方向；

3、配備充分照明、救生設備，由項目部組織身體素質(zhì)好、水性高的工人執(zhí)行搜索救援活動；

4、在發(fā)生水災時，如設備不能撤離到安全位置，應使設備處于動力關(guān)閉、加固與適當防護狀態(tài)，防止設備造成不必要的損壞。

5、衛(wèi)生員做好準備，并視汛情提前與定點醫(yī)院聯(lián)系。

七、供電與照明

1、在洪水可能危及到現(xiàn)場變配電設施時，應果斷斷電，防止個別線路漏電發(fā)生意外；險情排除后，經(jīng)檢查確認安全后可恢復供電；

2、啟動專用照明線路，保障現(xiàn)場必要的照明需要。

八、保安措施

1、在發(fā)生水災時，保衛(wèi)人員應加強巡視，隔離安全地帶，禁止閑雜人員圍觀，禁止一切人員進入危險區(qū)域，禁止地方老百姓進入施工現(xiàn)場；

2、加強現(xiàn)場看護，未經(jīng)現(xiàn)場負責人同意不得放入任何人員。

九、預防措施

1、在現(xiàn)場顯著位置配備適當?shù)木壬骶?，如救生圈、安全繩、長竹竿等；

2、對講機等聯(lián)系工具保持暢通；

3、自備發(fā)電機與照明專線保持良好工作狀態(tài)；

4、現(xiàn)場預備砂袋等物，利于堵水與引導水流方向。

十、受影響區(qū)域的疏散機制

在對施工場區(qū)周邊情況的摸查基礎上，應確立事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的疏散路線與方向，形成行之有效的疏散通道網(wǎng)絡。應急狀態(tài)時，由應急總指揮決定下達應急疏散令。保衛(wèi)疏導組引領受影響區(qū)域的居民從疏散網(wǎng)絡通道疏散、撤退。

十一、交通管制機制

交通管制機制由事故現(xiàn)場警戒與交通管制兩部分構(gòu)成。

1、警戒

事故發(fā)生后，對場區(qū)周邊必須警戒隔離。其任務與作用是：保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、防止外來干擾、盡力保護事故現(xiàn)場人員的安全等。

2、交通管制

事故發(fā)生后，及時通知交警部門，對事故發(fā)生地的周邊道路實施有效的管制，其主要目的是為救援工作提供暢通的道路。

十二、應急救援預案的培訓與演練

本應急救援預案的培訓與演練按《xxxx局集團有限公司應急救援預案》培訓與演練的有關(guān)要求執(zhí)行。

十三、事故報告及預案的評審

事故發(fā)生后，由辦公室負責督促事故發(fā)生地寫出《災害情況分析報告》，并組織相關(guān)人員評審本應急救援預案的適應性，如發(fā)現(xiàn)該預案部分條款不適應時則對本預案予以修訂。

應急預案編制要求通用2

事故應急救援應遵循在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮，單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。危險化學品應急預案的編制步驟主要如下。

1、預案編制準備

（1）成立預案編制小組

預案編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的知識，要求編制人員要由各方面的專業(yè)人員或?qū)＜医M成，熟悉所負責的各項內(nèi)容。

企業(yè)管理層應首先委任預案編制小組的負責人，確定預案編制小組的成員，小組成員應是預案制定和實施過程起重要作用或是可能在緊急事件中受影響的人員。成員應來自企業(yè)管理、安全、生產(chǎn)操作、保衛(wèi)、設備、衛(wèi)生、環(huán)境、維修、人事、財務等應急救援相關(guān)部門。

此外，小組成員也可包括來自地方政府應急救援機構(gòu)的代表（例如，消防、公安、醫(yī)療、交通和政府管理機構(gòu)等），這樣可消除企業(yè)應急預案與地方應急預案的不一致性；也可明確當事故影響到廠外時涉及到的單位和職責。

（2）制定編制計劃

對整個預案的編制過程制定詳細周密的計劃，使得預案編制工作有條不紊地進行。

（3）收集資料

在編制預案前，需進行全面、詳細的資料收集、整理。企業(yè)需要收集、調(diào)查的資料主要包括：

①周圍條件：地質(zhì)、地形、周圍環(huán)境、氣象條件（風向、氣溫）、交通條件；

②廠區(qū)平面布局：功能區(qū)劃分、易燃易爆有毒危險品分布、工藝流程分布、建（構(gòu)）筑物平面布置、安全距離；

③生產(chǎn)工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃燒性、爆炸性）、工作溫度、工作壓力、反應速率、作業(yè)及控制條件、事故及失控條件；

④生產(chǎn)設備、裝置：化工設備（高溫、低溫、腐蝕、高壓、震動、異常情況）；危險性大的設備；電氣設備（短路、觸電、火災、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作）；

⑤特殊單體設備：高壓氣瓶、盛裝危險化學品的承壓容器等；

⑥庫區(qū)：石油庫、危險品庫等；

⑦本企業(yè)、相關(guān)（相鄰）企業(yè)及當?shù)卣膽鳖A案。

（4）危險辨識與風險評價

編制應急預案首先要了解清楚工廠中所有潛在的危險因素、其發(fā)生事故可能性有多大、可能造成的最大事故后果如何，這項工作就是危險辨識與風險評價。目前，用于生產(chǎn)過程或設施的危險辨識與風險評價方法已達到幾十種，常用的有：故障類型與影響分析（FMEA）、危險性與可操作性研究（HAZOP）、事故樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）等。企業(yè)可根據(jù)各自實際情況、事故類型，選用合適的危險辨識評價方法。

在應急預案編制過程中，危險辨識與風險評價應包括如下內(nèi)容：

①主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量及特性；

②重大危險源的數(shù)量及分布；

③危險物質(zhì)運輸路線分布；

④可能發(fā)生的事故類型、性質(zhì)；

⑤可能造成的事故后果；

⑥事故可能影響區(qū)域。

（5）應急資源與能力評估

依據(jù)危險辨識與評價的結(jié)果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。制定應急預案時應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應急策略。

應急資源與能力評估應包括如下內(nèi)容：

①企業(yè)內(nèi)部的應急力量的組成、各自的應急能力及分布情況；

②各種重要應急設施（備）、物資的準備、布置情況；

③當?shù)卣仍畽C構(gòu)或相鄰企業(yè)可用的應急資源。

2、應急預案的編寫

應急預案的編制必須基于危險辨識與風險評價的結(jié)果、應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，編制應急預案時應充分參閱已有的應急預案，盡可能地減少工作量和避免應急預案地重復和交叉，并確保與其他相關(guān)應急預案的協(xié)調(diào)和一致性。

預案編制小組在設計應急預案時應考慮：

（1）合理組織應合理地組織預案的章節(jié)，以便每個不同的使用者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息。

（2）連續(xù)性保證應急預案每個章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容相互銜接方面避免出現(xiàn)明顯的位置不當。

（3）一致性保證應急預案的每個部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容。

（4）兼容性應急預案的格式應盡量采取范例的格式，以便各級應急預案能更好地協(xié)調(diào)和對應。

3、應急預案的評審與發(fā)布

為了確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，預案編制單位或管理部門應依據(jù)我國有關(guān)應急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他有關(guān)應急預案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應急預案評審工作。

應急預案評審通過后，應由企業(yè)最高管理者簽署發(fā)布，并報送上級主管部門和當?shù)卣撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

4、應急預案的實施

應急預案簽署發(fā)布后，應做好以下工作：

（1）企業(yè)應廣泛宣傳應急預案，使全體員工了解應急預案中的有關(guān)內(nèi)容；

（2）積極組織應急預案培訓工作，使各類應急人員掌握、熟悉或了解應急預案中與其承擔職責和任務相關(guān)的工作程序、標準等內(nèi)容；

（3）企業(yè)應急管理部門應根據(jù)應急預案的需求，定期檢查落實本企業(yè)應急人員、設施、設備、物資的準備狀況，識別額外的應急資源需求，保持所有應急資源的可用狀態(tài)。

5、應急預案的演練

危險化學品從業(yè)單位應定期組織應急演練工作，發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題和不足，提高應急人員的實際救援能力。

應急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標準和應急預案的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)可能發(fā)生的危險源特點、潛在事故類型、可能發(fā)生事故的地點和氣象條件及應急準備工作的實際情況，突出重點，制定演練計劃，確定演練目標、范圍和頻次、演練組織和演練類型，設計演練情景，開展演練準備，組織控制人員和評價人員培訓，編寫演練總結(jié)報告，針對演練中發(fā)現(xiàn)的不足項及時采取措施并跟蹤整改糾正情況，確保整改效果。

應急演練應重點檢驗應急過程中組織指揮和協(xié)同配合能力，發(fā)現(xiàn)應急準備工作的不足，及時改正，以提高應急救援的實戰(zhàn)水平。

6、預案的修訂與更新

企業(yè)應急管理部門應積極收集本企業(yè)、相關(guān)企業(yè)各類危險化學品事故應急的有關(guān)信息，積極開展事故回顧工作，評估應急過程中的不足和缺陷，適時修訂和更新應急預案。

當發(fā)生以下情況時，應進行預案的修訂工作：

①危險化學品數(shù)量和種類發(fā)生變化；

②預案演練過程中發(fā)現(xiàn)問題；

③危險設施和危險物質(zhì)發(fā)生變化；

④組織機構(gòu)或人員發(fā)生變化；

⑤救援技術(shù)的改進。