第一篇：關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見(2011年8月10日交通運輸部 公路發(fā)〔2011〕438號)

關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見

交通運輸部公路發(fā)〔2011〕438號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：公路項目建設單位是工程建設的組織者和管理者，在保證工程建設質量和提高管理水平方面承擔著重要職責。近年來，各級交通運輸主管部門切實加強對項目建設單位的管理，充分發(fā)揮項目建設單位的主導作用，為保證公路建設又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。但是，隨著公路建設規(guī)模的持續(xù)擴大，一些項目建設單位出現(xiàn)了管理能力下降、技術人員配備不足等問題，影響工程建設質量與耐久性。為提高公路建設管理水平，規(guī)范管理行為，加快推行現(xiàn)代工程管理，現(xiàn)就進一步加強公路項目建設單位管理提出以下意見：

一、充分認識加強公路項目建設單位管理的重要意義

（一）加強公路項目建設單位管理是確保工程質量與安全的需要。質量與安全是工程建設永恒的主題。公路項目建設單位承擔著工程的組織、協(xié)調和管理職責，處在建設項目管理的中心樞紐位置，其管理能力、眼界視野和質量安全意識，決定著工程的建設質量與安全水平。進一步提高項目建設單位的能力與素質，推行建設單位管理高標準、嚴要求，對提升工程內在品質與耐久性，提高工程質量與安全具有重要的保障作用。

（二）加強公路項目建設單位管理是控制工程投資、確保建設工期的需要?？刂乒こ淘靸r、降低建設成本，保證在合同工期內按時完成建設任務，是工程項目管理的重要內容。加強項目建設單位在工程建設中的全過程管理，保證勘察設計工作深度，落實各參建單位有效投入，明確建設各方責、權、利關系，有利于控制工程造價，減少設計變更，確保合理建設工期，發(fā)揮工程投資最大效益。

（三）加強公路項目建設單位管理是規(guī)范建設市場行為的需要。建立市場誠信體系，規(guī)范市場行為，引導從業(yè)單位和從業(yè)人員自覺遵章守紀，是工程建設市場管理的重要內容。項目建設單位作為工程合同的管理者和執(zhí)行者，在落實建設單位合同義務，促進參建各方信守合同，提高市場履約水平等方面承擔著重要職責。落實項目建設單位合同管理職責，嚴格合同執(zhí)行，對于促進公路建設市場信用體系建設，建立規(guī)范、誠信的市場秩序，具有重要的推動作用。

（四）加強公路項目建設單位管理是建設廉潔工程的需要。開展工程建設領域專項治理工作，建立健全防治公路建設領域商業(yè)賄賂的長效機制，是當前工程建設管理的一項重要工作。項目建設單位通過加強制度建設，完善工作機制，強化工程和人員的管理，從體制和機制上堵塞管理漏洞，有利于加快構建預防和懲治腐敗體系，建設廉潔工程，提高行業(yè)形象。

二、指導思想和工作原則

（五）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增強建設單位能力與素質、推進建設管理專業(yè)化、提高工程質量與安全為核心，以嚴格資格標準、健全組織機構、規(guī)范管理行為、落實監(jiān)督考評為舉措，充分發(fā)揮建設單位的主導作用，完善公路建設市場信用體系建設，推進工程管理現(xiàn)代化，提高公路建設管理水平。

（六）工作原則：

——嚴格資格標準，推行管理專業(yè)化。嚴格公路項目建設單位的資格與素質要求，鼓勵組建專業(yè)齊全、技術精湛、經(jīng)驗豐富的專業(yè)化管理團隊，推進工程管理現(xiàn)代化。

——規(guī)范建設管理，實行施工標準化。健全公路項目建設單位的管理制度，細化質量安全與投資控制目標，嚴格建設管理關鍵環(huán)節(jié)控制，落實標準化要求，建立現(xiàn)代工程管理運行機制。

——加強監(jiān)督檢查，狠抓行為規(guī)范化。加強對公路項目建設單位的監(jiān)督檢查，落實管理制度與管理責任，發(fā)揮建設單位的管理示范效應，確?，F(xiàn)代工程管理取得實效。― 創(chuàng)新管理機制，推進人員職業(yè)化。不斷創(chuàng)新管理方法，推進公路項目建設單位的考核評價，加強績

效評估，建立考核制度，完善市場信用體系，促進建設管理隊伍職業(yè)組化。

三、嚴格公路項目建設單位資格管理

（七）公路項目建設單位系指承擔工程建設管理職責的項目法人，及其派駐工程現(xiàn)場指揮、協(xié)調、管理各參建單位完成工程建設任務的管理機構（指揮部、項目辦、管理處等）。公路項目建設單位履行建設管理職責，應具備相應的管理能力和建設經(jīng)驗，按規(guī)定組建機構、配備人員，制定完善工程管理各項規(guī)章制度。

（八）高速公路新建（改擴建）項目或獨立特大型橋梁、隧道項目，派駐工程現(xiàn)場的建設管理機構、管理人員應符合以下資格條件。各省級交通運輸主管部門可根據(jù)本地區(qū)實際制定具體標準，但不應低于以下資格條件：

1．管理機構：應設有計劃、合同、技術、質量、安全、財務、紀檢等職能部門。

2．管理人員：總人數(shù)視工程項目建設規(guī)模和專業(yè)技術要求確定，其中工程技術人員應不少于管理人員總數(shù)的65%，具有高、中級以上專業(yè)技術職稱的人員應占工程技術人員總數(shù)的70％以上。

3．人員資格：管理機構負責人及其關鍵崗位人員應具有良好的社會信用和職業(yè)道德，具備相應工程組織管理能力，嚴格執(zhí)行國家有關法律和規(guī)定，熟悉、掌握公路建設規(guī)章、政策，其中：

機構負責人：具有中級以上專業(yè)技術職稱，具備2 個及以上高速公路項目的建設管理經(jīng)歷；

技術負責人：熟悉、掌握公路工程技術標準、規(guī)范和規(guī)程，具有高級及以上專業(yè)技術職稱，具備2 個及以上高速公路項目的技術管理經(jīng)歷；

財務負責人：熟悉、掌握財經(jīng)法規(guī)和財務制度，具有中級及以上職稱，具備1 個及以上高速公路項目的財務管理經(jīng)歷；

關鍵崗位人員：計劃、合同、技術、質量、安全等部門負責人應具備相應崗位的專業(yè)技術和任職資格，并分別具備1 個及以上高速公路項目的建設管理經(jīng)歷。

其他技術等級公路項目建設單位及其派駐工程現(xiàn)場的管理機構、管理人員及資格條件由省級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實際確定。

（九）公路項目建設單位派駐工程現(xiàn)場的管理機構、管理人員及資格條件實行核備制度。在報批項目初步設計文件時，公路項目建設單位應將派駐工程現(xiàn)場的管理機構、管理人員及資格條件報有關交通運輸主管部門核備。交通運輸主管部門應及時審核，對未達到資格標準的，要責成其補充完善，或責成其按規(guī)定委托具備相應管理能力的代建單位負責建設管理。

四、規(guī)范建設管理行為

（十）執(zhí)行國家基本建設程序。公路項目建設單位應按照公開、公平、公正的原則，依法組織招標投標，擇優(yōu)選定勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，按規(guī)定向主管部門報送有關文件，依法辦理施工許可和竣（交）工驗收。

（十一）嚴格合同管理。公路項目建設單位應嚴格履行合同義務，創(chuàng)建良好的施工環(huán)境和條件，確保按設計施工、按規(guī)程施工、按合同要求施工。所有設計變更應按規(guī)定程序經(jīng)批準后實施，不得擅自修改。加強投資控制和資金管理，嚴格計量支付和工程造價控制，做到?？顚Ｓ茫瑢魞Υ?，不得擠占挪用、不得拖欠工程款。

（十二）細化目標管理與責任。公路項目建設單位應根據(jù)工程特點，按單位工程、分項工程分解質量目標與管理要點，細化保證措施，健全崗位責任，落實工程質量責任登記制度，做到工程管理中各單項、各環(huán)節(jié)、各部位都有技術要求、管理措施和人員責任。

（十三）加強質量安全管理。公路項目建設單位應嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)范，結合項目特點制定質量和安全管理要求，依據(jù)勘察、設計、施工、監(jiān)理合同，加強檢查落實，實行嚴格問責和評價制度，督促各從業(yè)單位建立健全規(guī)章制度，落實環(huán)境保護與資源節(jié)約政策，強化質量與安全保證措施，確保管理到位。

（十四）推進信息化管理。公路項目建設單位要以科技手段、信息技術、網(wǎng)絡管理為支撐，建立并應用覆蓋公路項目建設管理全過程的信息系統(tǒng)，將工程質量、安全、進度、投資以及設計變更和試驗檢測等管理內容納入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，提高工程現(xiàn)代化管理水平。

（十五）維護公眾利益。公路項目建設單位在加強工程管理的同時，要承擔必要的社會責任，維護農民工合法權益，督促施工單位按時發(fā)放農民工工資；協(xié)調處理好與相關單位及沿線群眾的關系，樹立公路項目建設單位的良好社會形象。

（十六）加強廉潔自律。公路項目建設單位應依法辦事、規(guī)范管理，切實加強廉政建設，自覺接受紀檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，落實各項廉政制度和措施；要與從業(yè)單位逐一簽訂廉政合同，形成公路項目建設單位與從業(yè)單位相互監(jiān)督機制。

五、加強監(jiān)督檢查

（十七）落實建設管理責任。省級交通運輸主管部門要加強監(jiān)管，重點核查公路項目建設單位在質量、安全、資金、環(huán)保等方面的制度建設與執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見；要加快省級項目管理信息平臺建設，制定統(tǒng)一標準，督促建設單位應用技術成熟的項目管理信息系統(tǒng)，動態(tài)掌握項目建設進程與管理信息、質量安全信息、質量抽檢評定信息等；要突出建設資金管理與使用的全過程、全方位的監(jiān)督檢查，確保建設資金安全，嚴肅查處虛假合同、違規(guī)支付等行為。

（十八）嚴格工程驗收工作。省級交通運輸主管部門要加強對驗收工作的監(jiān)督管理，嚴格按照規(guī)范、標準和設計批復文件鑒定、審核、驗收工程項目。對違規(guī)自行提高或降低建設標準，增加或減少建設規(guī)模，隱瞞工程存在的質量和安全隱患的項目，交通運輸主管部門不得批準開放交通，不得通過項目竣（交）工驗收，要依法追究建設單位及其相關人員的責任并記入信用檔案。

（十九）推行考核評價制度。省級交通運輸主管部門要結合本地區(qū)公路建設實際，制定有針對性、操作性強的考核評價辦法，加強對公路項目建設單位的履職狀態(tài)、管理成效的考核評價，督促建設單位完善制度、提高素質、增強管理能力，切實履行建設管理職責，維護公共安全和公眾利益?？己嗽u價指標應涵蓋工程質量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、合同管理、投資控制、廉政建設等關鍵內容，實行質量、安全一票否決制。

（二十）建立獎懲激勵機制。省級交通運輸主管部門對公路項目建設單位管理創(chuàng)新、質量優(yōu)良、安全有序、投資節(jié)省的，要給予表彰和獎勵；對管理混亂、發(fā)生質量和安全責任事故的，要依法撤換或清退有關單位或人員，并追究其責任。

六、有關要求

（二十一）分步實施。省級交通運輸主管部門要對照高速公路項目建設單位的資格標準，在2011 年底前對本地區(qū)在建高速公路（含獨立特大型橋梁、隧道）項目建設單位進行全面核查，對不符合要求的建設單位要責令整改，確保各建設單位派駐工程現(xiàn)場的管理機構和管理人員條件合格、素質過硬、管理規(guī)范。

（二十二）重點督查。從2012 年上半年開始，部將結合公路建設市場督查，對高速公路（含獨立特大型橋梁、隧道）項目建設單位的管理能力、管理行為、管理成效進行抽查，切實增強建設單位的素質能力，提高公路建設管理水平。

（二十三）考核評價。省級交通運輸主管部門要按照強化管理、落實責任、切實推進的原則，不斷深化公路項目建設單位的考核評價工作，建立公路項目省級建設管理人才庫，2011 年底前要將考核評價辦法報部。

從2012 年開始，各省級交通運輸主管部門要對高速公路（含獨立特大型橋梁、隧道）項目建設單位開展年度考核評價，評價結果計入公路建設市場信用評價體系，并于當年底前

報部，確保公路項目建設單位考核評價工作取得實效。

（二十四）本意見自2011 年10 月1 日起施行。原交通部2001 年9 月30 日公布的《 公路建設項目法人資格標準（試行）》（交公路發(fā)〔2001〕583號）同時廢止。

二○一一年八月十日

第二篇：交通運輸部關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見交公路發(fā)〔

【發(fā)布單位】交通運輸部

【發(fā)布文號】交公路發(fā)〔2014〕100號 【發(fā)布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見

交公路發(fā)〔2014〕100號

為貫徹落實中央領導同志對農村公路的重要批示精神，進一步做好新時期農村公路建設工作，提高建設管理水平和發(fā)展質量，現(xiàn)就推行農村公路建設“七公開”制度提出以下意見。

重要意義

農村公路是直接服務“三農”的先導性、基礎性設施，對改善農民群眾生產(chǎn)生活條件，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。一直以來，農村公路建設總量規(guī)模大、單體工程小、項目分散的特點，導致了農村公路建設管理難、質量監(jiān)控難、資金監(jiān)管難等問題。為此，河北省經(jīng)過實踐探索，形成了農村公路建設“七公開”制度，規(guī)范了建設行為，推動了農村公路建設健康發(fā)展，贏得社會的一致好評。部分省份結合實際推行“七公開”制度，也取得了良好效果。

當前，農村公路建設正處于集中攻堅的關鍵時期，推行“七公開”制度，主動接受社會監(jiān)督，可以有效規(guī)范農村公路建設管理，加強工程質量與施工安全控制，預防腐敗現(xiàn)象和各類違規(guī)違紀問題發(fā)生，使農民群眾更好地理解和支持農村公路建設，對提高農村公路發(fā)展質量和效益，切實維護群眾利益具有重要的推動作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持政務公開、公正便民的原則，以貼近基層、服務群眾為出發(fā)點，以規(guī)范建設行為、提升工程質量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推進農村公路建設決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，及時、準確地公開信息，廣泛、全面地接受監(jiān)督，以公開促轉型、促發(fā)展，更好地為農村經(jīng)濟社會發(fā)展和農民群眾出行服務。

（二）工作原則。

——公開透明、全面真實。認真梳理確定公開內容，凡涉及農村公路建設的應公開盡公開，內容要全面、真實、準確，便于群眾獲知、理解，形成長效機制。

——規(guī)范運行、公正便民。建立程序嚴密、運行合理、監(jiān)督有力、制約有效的公開制度，科學確定公開程序，合理介定公開范圍，嚴格規(guī)范公開行為。

——注重實效、利于監(jiān)督。結合當?shù)厣缜椤⑥r情、民情，因地制宜、靈活多樣、簡便及時地組織實施，方便群眾了解情況，有利于實施社會監(jiān)督，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

——分業(yè)推進、分級負責。按照農村公路建設、養(yǎng)護管理和農村客運等領域的不同特點，分步推進公開工作。地方各級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會各負其責，合力推進。

（三）公開內容。

1.建設計劃。省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農村公路建設計劃按層級公開。

2.補助政策。公開農村公路建設資金補助政策，包括縣、鄉(xiāng)、村道及危橋改造、安保工程等的補助標準和資金。

3.招投標。符合招標條件的農村公路建設項目，應公開建設規(guī)模、技術標準、招標方式、標段劃分、評標方法、中標結果、監(jiān)督機構等。

4.施工管理。公開工程概況、施工許可（以計劃替代施工許可的小型項目除外）、參建單位（建設單位、設計、施工、監(jiān)理等）、崗位職責、質量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。

5.質量監(jiān)管。公開質量管理單位或監(jiān)督機構、主要職責、質監(jiān)負責人、聯(lián)系方式、檢查內容及方法、檢查結果等。聘請村民監(jiān)督員的，相關信息也同時公開。

6.資金使用。公開建設資金籌措、資金來源、資金到位、撥付情況等。

7.工程驗收。公開工程驗收方式、評定結果、竣（交）工驗收鑒定書等。

（四）目標任務。

從2014年開始，使用公共財政資金的農村公路建設項目應逐步實行“七公開”，并著手制訂具體落實措施，明確工作推進時間、公開的主體和平臺。從2015年起，所有使用公共財政資金的農村公路建設項目必須實行“七公開”，并建成內容科學、系統(tǒng)配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成公開工作長效機制。

鼓勵有條件的地區(qū)拓展“七公開”內容，擴大成果運用，把公開工作向農村公路養(yǎng)護管理和農村客運工作延伸。

三、工作重點

（一）完善制度。加強制度設計，建立健全規(guī)范運行的制度體系，逐步拓寬“七公開”內容，把經(jīng)驗做法固化為制度，提高制度的科學性、針對性、可操作性。要加強“七公開”工作配套制度的建設，建立完善責任落實、監(jiān)督檢查、工作評價和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題的研究，把“七公開”工作規(guī)范化、長效化。

（二）突出重點。要突出建設計劃公開，嚴肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標公開，確保公平、公正，擇優(yōu)選擇隊伍；突出質量管理公開，鼓勵群眾參與質量監(jiān)督，保證工程質量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發(fā)揮最大的效應；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設工程，讓群眾放心，讓人民滿意。

（三）暢通渠道。按照“便捷高效、利于監(jiān)督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責任，實現(xiàn)公開內容的適時查詢?？h級以上地方交通運輸主管部門和農村公路管理機構要充分利用政府門戶網(wǎng)站、報刊雜志、廣播電視等媒介發(fā)布信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農村公路管理站所）、村委會要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公布信息，從業(yè)單位要在施工現(xiàn)場以公示牌的形式公開項目信息。

（四）增強時效。建立農村公路建設信息公開內容與時間相適應的機制，做到定期、定時公開與及時、即時公開相結合，長期公開與階段性公開、動態(tài)公開相結合，切實發(fā)揮公開實效。對于農村公路建設政策、規(guī)章制度等相對固定的內容要長期公開，建設計劃、資金使用情況等常規(guī)性工作要定期公開，招投標、施工管理、質量控制、驗收結果等階段性信息要及時公開。對于應公開的內容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤消、刪減，不得推遲、拖延。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要加強對“七公開”工作的組織領導，省級交通運輸主管部門要迅速制定具體細則和實施方案，細化公開內容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統(tǒng)一、領導有力、措施有效、落實到位。要完善各層級的協(xié)作機制，形成“統(tǒng)籌協(xié)調、分級負責、層層落實、協(xié)同推進”的工作格局。

（二）強化業(yè)務指導。加強業(yè)務工作指導，明確責任分工，逐級分解目標。省級交通運輸主管部門負責制定相關制度、掌握工作動態(tài)和組織監(jiān)督檢查；地（市、州）級交通運輸主管部門負責組織實施和監(jiān)督檢查；縣級交通運輸主管部門是推進“七公開”工作的責任主體，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會“七公開”工作的業(yè)務指導和相關從業(yè)單位的督促要求。

（三）注重宣傳引導。要充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、宣傳標語、村務公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，在加強日常宣傳的同時抓好重大事件、重要時段的宣傳，整合宣傳資源，擴大宣傳效果，豐富宣傳手段，讓基層政府、社會各界和農民群眾了解農村公路發(fā)展政策措施，了解農村公路建設進展情況，樹立交通運輸部門良好的行業(yè)形象，營造農村公路發(fā)展氛圍。

（四）實化檢查督導。要加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通和協(xié)調，采取行業(yè)巡查、專項檢查和日常檢查相結合的方式，重點檢查公開形式是否規(guī)范、公開內容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改到位，加大督導推進力度。交通運輸部將結合農村公路專項督導對“七公開”落實情況進行檢查，檢查結果在全國通報，對經(jīng)驗做法予以表彰和推廣。

推行“七公開”制度是新時期農村公路建設的一項重要工作。各級交通運輸主管部門要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進工作作風、提高服務水平的重要抓手，采取有力、有效的措施，把工作抓實、抓好，全面完成建設任務和目標，為農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和同步進入小康提供堅實的交通運輸保障。

交通運輸部

2014年5月4日

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：交通運輸部關于深化公路建設管理體制改革的若干意見(交公路發(fā)[2015]54號)20150413

交通運輸部關于深化公路建設管理體制改革的若干意見

交公路發(fā)[2015]54號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為深入推進交通運輸改革，全面推行現(xiàn)代工程管理，提高公路建設管理水平，現(xiàn)就深化公路建設管理體制改革提出如下意見：

一、深化改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照全面深化改革、全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善市場機制、創(chuàng)新管理模式和政府監(jiān)管方式、落實建設管理責任為重點，改革完善建設管理制度，建立與現(xiàn)代工程管理相適應的公路建設管理體系，為促進公路建設科學發(fā)展、安全發(fā)展提供制度保障。

（二）基本原則。

依法管理。完善公路建設管理相關法律法規(guī)，推進公路建設法治化，做到依法建設，依法管理，依法監(jiān)督。

責權一致。明確公路建設項目相關主體的責權，做到責權對等、責任落實。

科學高效。整合項目管理職責，減少管理層級，創(chuàng)新管理模式，推行專業(yè)化管理，提高管理效能和建設管理水平。

公開透明。健全和規(guī)范公路建設市場，加強政府監(jiān)管，規(guī)范權力運行，鏟除公路建設中滋生腐敗行為的土壤和條件。

二、完善公路建設管理四項制度

（三）落實項目法人責任制。

公路建設項目法人由項目出資人和項目建設管理法人組成。項目出資人依法履行出資人職責；項目建設管理法人是經(jīng)依法設立或認定，具有注冊法人資格的企、事業(yè)單位，負責公路項目的建設管理，承擔工程質量、安全、進度、投資控制等法定責任。

公路建設項目應實行項目法人責任制。對于目前由地方政府或交通運輸主管部門直接負責建設管理的國省干線公路、農村公路項目，應按照政企分開、政事分開、監(jiān)管與執(zhí)行分開的原則，逐步過渡到由公路管理機構履行項目建設管理法人職責，或通過代建方式由專業(yè)化的項目管理單位負責建設。

按照項目投資性質，政府作為出資人的，應依法確定企業(yè)或事業(yè)單位作為建設管理法人；企業(yè)作為出資人的，應組建項目建設管理法人。項目建設管理法人應具備與項目建設管理相適應的管理能力，并承擔項目建設管理職能及相應的法律責任。當項目建設管理法人不具備相應的項目建設管理能力時，應委托符合項目建設管理要求的代建單位進行建設管理，并依法承擔各自相應的法律責任。項目法人在報送項目設計文件時，應將項目建設管理法人相關資料做為文件的組成內容一并上報。交通運輸主管部門在設計審批時，應對項目建設管理法人的管理能力情況進行審核。對不滿足項目建設管理要求的，應按規(guī)定要求其補充完善或委托代建。

地方交通運輸主管部門應按照交通運輸部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號），結合本地區(qū)實際及具體項目情況，制定針對項目的建設管理能力要求，主要包括項目管理機構組成、職責分工、項目負責人等關鍵崗位人員的配置及資格、工程建設管理經(jīng)驗等方面內容。

交通運輸主管部門要以項目為單位對項目建設管理法人和法人代表及項目管理主要人員開展考核和信用評價，不斷完善對項目建設管理法人的監(jiān)督約束機制和責任追究機制。考核內容涵蓋項目建設管理法人和主要負責人的管理行為和項目建設的質量、安全、進度、造價等控制情況。通過考核激勵和責任追究，強化項目建設管理法人的主體意識和責任意識，提高項目管理專業(yè)化水平。

（四）改革工程監(jiān)理制。

堅持和完善工程監(jiān)理制，更好地發(fā)揮監(jiān)理作用。按照項目的投資類型及建設管理模式，由項目建設管理法人自主決定工程監(jiān)理的實現(xiàn)形式。

明確監(jiān)理定位。工程監(jiān)理在項目管理中不作為獨立的第三方，監(jiān)理單位是對委托人負責的受托方，按合同要求和監(jiān)理規(guī)范提供監(jiān)理咨詢服務。

明確監(jiān)理職責和權利。監(jiān)理工作是項目建設管理工作的重要組成部分。監(jiān)理單位根據(jù)項目建設管理法人要求，按照合同約定的權利和義務，依法、依合同開展監(jiān)理工作。工程施工質量和安全的第一責任人是施工單位，勘察設計質量和安全的第一責任人是勘察設計單位，監(jiān)理單位依法承擔監(jiān)理合同范圍內規(guī)定的相應責任。

調整完善監(jiān)理工作機制。監(jiān)理工作應改進方式，以質量、安全為重點，加強程序控制、工序驗收和抽檢評定，加強對隱蔽工程和關鍵部位的監(jiān)理，精簡內業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內容，落實對質量安全等問題的監(jiān)督權和否決權。

引導監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員轉型發(fā)展。引導監(jiān)理企業(yè)逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監(jiān)理一體化方向發(fā)展，拓展業(yè)務范圍，根據(jù)市場需求，提供高層次、多樣化的管理咨詢服務。政府部門也可通過購買服務的方式委托監(jiān)理企業(yè)開展相關工作。深化監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格制度改革，提高監(jiān)理人員的實際能力、專業(yè)技術水平和職業(yè)道德水平。引導監(jiān)理市場規(guī)范有序發(fā)展，維護監(jiān)理企業(yè)的合理利潤和監(jiān)理人員的合理待遇。

（五）完善招標投標制。

堅持依法擇優(yōu)導向。遵循“公平、公正、公開、擇優(yōu)”原則，尊重項目建設管理法人依

改進資格審查和評標工作，加強信用評價結果在招投標中的應用，采取有效措施防止惡意低價搶標、圍標串標。大力推進電子招投標，完善限額以下簡易招標制度。加強對評標專家的管理，實行評標專家信用管理制度。

健全規(guī)章制度體系。加快制定公路建設項目代建、設計施工總承包招投標管理辦法及標準招標文件，加快修訂施工、設計、監(jiān)理等招投標管理辦法。對出資人自行設計和施工的項目，要進一步完善投資人招標等有關規(guī)定。

加強政府監(jiān)管。交通運輸主管部門要按照當?shù)卣挠嘘P規(guī)定，具備條件的公路建設項目招投標應進入公共資源交易市場。要依法糾正招投標中的違法行為，不得干預招標人的正常招標活動。要堅持信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，規(guī)范招投標行為。

（六）強化合同管理制。

各級交通運輸主管部門和從業(yè)單位應強化法律意識和契約意識，杜絕非法合同、口頭協(xié)議和紙外合同等不規(guī)范現(xiàn)象。不斷完善合同管理體系，研究制定《公路建設項目合同管理辦法》，健全標準合同范本體系，制定代建、設計施工總承包、公路簡明施工等標準合同范本，堅持以合同為依據(jù)規(guī)范項目建設管理工作。

加強對合同談判、簽訂、履行、變更、結算等全過程管理，進一步完善工作機制和管理制度，注重培養(yǎng)合同管理人才，提高合同管理的科學化水平。強化合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過履約考核、信用評價、獎勵處罰等措施，督促合同雙方履約守信。

三、創(chuàng)新項目建設管理模式

根據(jù)公路建設實際和投融資體制改革的要求，為提高項目管理專業(yè)化水平，各地可結合本地區(qū)實際情況和建設項目特點選用以下三種項目建設管理模式。同時，為進一步激發(fā)社會資本活力，鼓勵各地進一步探索政府和社會資本合作（PPP）模式等新的融資模式下的其他有效建設管理模式。

（七）自管模式。由項目建設管理法人統(tǒng)一負責項目的全部建設管理工作和監(jiān)理工作。項目建設管理法人必須具備相應的管理能力和技術能力，并配備具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，能夠完成項目管理全部工作，包括《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的相關工作，對項目質量、安全、進度、投資、環(huán)保等負總責。根據(jù)建設項目的規(guī)模和技術復雜程度，項目建設管理法人應依據(jù)自身監(jiān)管能力從具有相應資質等級的監(jiān)理單位聘請有相應資格的監(jiān)理人員負責監(jiān)理工作。

（八）改進的傳統(tǒng)模式。由項目建設管理法人通過招標等方式，選擇符合相應資質要求的監(jiān)理單位對項目實行監(jiān)理。按照監(jiān)理制度改革的新要求，在監(jiān)理合同中應明確項目建設管理法人與監(jiān)理單位的職責界面，項目建設管理法人對項目建設管理負總責，監(jiān)理單位受其委托，按照合同約定和授權依法履行相應的職責。

（九）代建模式。由出資人或項目建設管理法人通過招標等方式選擇符合項目建設管理

代建單位依據(jù)代建合同開展工作，履行合同規(guī)定的職權，承擔相應的責任。鼓勵代建單位統(tǒng)一負責項目建設管理工作和監(jiān)理工作。

（十）建設管理模式確定程序。項目法人在向交通運輸主管部門報送設計文件時，應明確擬采用的建設管理模式（包括相應的監(jiān)理選擇方式）并提交相關的材料。設計文件批復時要明確項目建設管理模式，以及建設管理法人、法人代表及項目主要負責人等，采用代建模式的，應明確代建單位及主要負責人等。項目建設管理模式、項目建設管理法人等變更時，應報原審批設計文件的交通運輸主管部門備案。

四、逐步推行設計施工總承包方式

（十一）各級交通運輸主管部門應鼓勵項目建設管理法人根據(jù)項目特點，科學選擇工程承發(fā)包方式，逐步推行設計施工總承包。設計施工總承包單位應按有關規(guī)定通過招標等方式確定，由其負責施工圖勘察設計、工程施工和缺陷責任期修復等工作。要通過合同明確項目建設管理法人與總承包單位的職責分工和風險劃分。設計施工總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對機電、房建、綠化工程等實行專業(yè)總承包。實行設計施工總承包方式，要深化初步設計及概算工作，加強設計審查及設計變更管理，確保質量安全標準不降低，工程耐久性符合要求。探索推行設計、施工和固定年限養(yǎng)護相結合的總承包方式。

五、建立健全統(tǒng)一開放的公路建設市場體系

（十二）完善公路建設市場信用體系。

加強信用信息的基礎性建設工作。完善全國統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段，實現(xiàn)信息共享，做到市場主體信用信息公開、透明、有效。規(guī)范信用信息的應用管理，完善守信激勵和失信懲戒的相關制度。

要拓展對市場主體的評價工作。做好對勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位的信用評價工作，試行對項目建設管理法人、代建單位的信用評價，并將各市場主體的信用情況與招投標、資質審查等工作掛鉤。

建立主要從業(yè)人員信用評價體系。對項目建設管理法人、代建單位、勘察設計、施工、監(jiān)理及試驗檢測等各參建單位的項目負責人、技術負責人、安全生產(chǎn)負責人及其他關鍵崗位負責人等主要從業(yè)人員，建立個人執(zhí)業(yè)信息登記和公開制度，開展個人信用評價，將評價結果計入個人信用信息檔案，并與招投標等工作掛鉤。大力整治從業(yè)人員非法掛靠、虛報資格（質）、履約不到位等問題，以凈化市場環(huán)境。

（十三）加強代建市場的培育。各級交通運輸主管部門要建立健全代建項目管理的規(guī)章制度，推進項目管理專業(yè)化。要通過政策引導和有效管理，促進代建市場規(guī)范有序發(fā)展。

（十四）加強從業(yè)人員管理工作。交通運輸主管部門、項目法人及有關從業(yè)單位應充分考慮不同層次、不同崗位從業(yè)人員的差別化需求，加強各類培訓和經(jīng)驗交流。公路建設項目

定期舉辦技術交流培訓，促使操作人員熟練掌握工作技能，不斷提高文化和職業(yè)素質。

（十五）完善工程保險制度。根據(jù)項目規(guī)模、技術復雜程度、企業(yè)業(yè)績、管理水平等，逐步實行差別化保險費率和浮動費率。通過市場風險管理機制，促使企業(yè)增強品牌意識、誠信意識和法律意識，規(guī)范市場行為。

六、強化政府監(jiān)管

（十六）強化事中事后監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要按照行政管理體制改革要求，逐步精簡事前審批事項，減少市場準入限制，加強對項目的事中事后監(jiān)管，特別是對項目出資人資金到位情況、招標投標、設計審查、工程變更、工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點整治招投標中的非法干預、暗箱操作、圍標串標行為，以及試驗數(shù)據(jù)和變更設計造假、層層轉包和非法分包、虛報工程量、多計工程款等違法違規(guī)行為，加強對工人工資支付情況的監(jiān)管。實行項目建設管理法人及其他參建單位責任登記制度，細化、分解相關單位及人員的責任。建立工程質量終身責任追究制度和工程造價監(jiān)督管理制度，完善設計變更管理制度、工程項目信息公開制度和材料設備陽光采購制度。對存在違法違規(guī)行為的參建單位和個人要依法嚴懲，列入“黑名單”，給予限期不準參加招標投標、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應處罰。

（十七）創(chuàng)新監(jiān)管方式。要研究制定針對新的項目管理模式和新的融資方式的建設項目的監(jiān)管模式、重點和措施，對社會資本投資的項目，要制定相應的監(jiān)管方案，明確監(jiān)管單位、人員、職責和監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性。要認真審核特許經(jīng)營協(xié)議中關于質量、安全、工期、環(huán)保、檢測頻率等內容條款，明確項目建設管理法人的相關責任、義務和權利。嚴格審查技術標準、建設規(guī)模和重大技術方案，重點加強對建設程序執(zhí)行、建設資金使用、質量安全等措施的監(jiān)管。必要時政府可通過招標等方式選擇第三方專業(yè)機構，提供技術審查咨詢、試驗檢測等相關技術服務，豐富監(jiān)管手段，有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

七、有關要求

（十八）提高思想認識，加強組織領導。省級交通運輸主管部門要高度重視公路建設管理體制改革工作，按照部公路建設管理體制改革的總體部署，因地制宜地制定本地區(qū)改革實施方案，明確責任、精心組織、狠抓落實，推進公路建設管理體制改革不斷深化。

（十九）積極開展試點，穩(wěn)步推進改革。省級交通運輸主管部門要結合本地區(qū)實際情況組織開展自管模式、代建模式、監(jiān)理改革和設計施工總承包等試點工作，改革試點方案報部備案。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，既要積極推進改革，又要穩(wěn)妥可靠，既要做好改革的頂層設計和總體規(guī)劃，又要因地制宜提出具有可操作性的解決方案。要跟蹤試點進展情況，及時研究解決試點中發(fā)現(xiàn)的問題，總結經(jīng)驗，完善制度，加以推廣。

（二十）完善法規(guī)體系，實現(xiàn)依法建設。根據(jù)公路建設管理體制改革的總體要求，結合規(guī)體系，不斷提升公路建設管理水平，實現(xiàn)公路建設管理的法制化。

交通運輸部 ２０１５年４月１３日

抄送：各有關單位，部規(guī)劃研究院、政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、安全與質量監(jiān)督管理司。

交通運輸部辦公廳

２０１５年４月１４日印發(fā)

第四篇：公路工程造價管理暫行辦法(交通運輸部令2016年第67號)

公路工程造價管理暫行辦法（交通運輸部令2016年第67號）部長 楊傳堂

2016年9月2日

公路工程造價管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為加強公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設成本，保障公路工程質量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內的公路新建、改建、擴建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、竣工決算等費用的確定與控制。

第三條 公路工程造價活動應當遵循客觀科學、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。

第四條 交通運輸部負責全國公路工程造價的監(jiān)督管理。

省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內公路工程造價的監(jiān)督管理。第二章 造價依據(jù)

第五條 交通運輸部制定公路工程造價依據(jù)。省級交通運輸主管部門可以根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結合本地實際，組織制定補充性造價依據(jù)。

前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關的計價標準。

第六條 交通運輸部對通用性強、技術成熟的建設工藝，編制統(tǒng)一的公路工程定額。

省級交通運輸主管部門對公路工程定額中缺項的，或者地域性強且技術成熟的建設工藝，可以編制補充性定額規(guī)定。

第七條 對交通運輸主管部門制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價依據(jù)，公路工程建設單位應當根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。

第八條 交通運輸主管部門應當及時組織造價依據(jù)的編制和修訂工作，促進造價依據(jù)與公路技術進步相適應。公路工程建設、勘察設計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位應當給予支持和配合。

第九條 編制造價文件使用的造價軟件，應當符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。第三章 造價確定和控制

第十條 公路工程造價應當針對公路工程建設的不同階段，根據(jù)項目的建設方案、工程規(guī)模、質量和安全等建設目標，結合建設條件等因素，按照相應的造價依據(jù)進行合理確定和有效控制。

第十一條 建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，在設計、施工等過程中，履行以下職責，接受交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）嚴格履行基本建設程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、變更費用、工程結算、竣工決算的編制；

（二）對造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現(xiàn)設計概算控制目標；

（三）負責公路工程造價信息的收集、分析和報送；

（四）依法應當履行的其他職責。

第十二條 勘察設計單位應當綜合分析項目建設條件，結合項目使用功能，注重設計方案的技術經(jīng)濟比選，充分考慮工程質量、施工安全和運營養(yǎng)護需要，科學確定設計方案，合理計算工程造價。

勘察設計單位應當對其編制的造價文件的質量負責，做好前后階段的造價對比，重點加強對設計概算超投資估算、施工圖預算超設計概算等的預控。

第十三條 施工單位應當按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結算等造價文件。

第十四條 從事公路工程造價活動的人員應當具備相應的專業(yè)技術技能。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質。

從事公路工程造價活動的人員應當對其編制的造價文件的質量和真實性負責。

第十五條 公路工程建設項目立項階段，投資估算應當按照《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制。

第十六條 公路工程建設項目設計階段，設計概算和施工圖預算應當按照《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》等規(guī)定編制。

初步設計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。

施工圖預算不得超過經(jīng)批準的初步設計概算。

第十七條 公路工程建設項目實行招標的，應當在招標文件中載明工程計量計價事項。

設有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應當根據(jù)造價依據(jù)并結合市場因素進行編制，并不得超出經(jīng)批準的設計概算或者施工圖預算對應部分。建設單位應當進行標底或者最高投標限價與設計概算或者施工圖預算的對比分析，合理控制建設項目造價。

投標報價由投標人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于工程成本。

第十八條 國家重點公路工程項目和省級人民政府相關部門批準初步設計的公路工程項目的建設單位應當在施工階段，將施工合同的工程量清單報省級交通運輸主管部門備案。

第十九條 勘察設計單位應當保證承擔的公路工程建設項目符合國家規(guī)定的勘察設計深度要求和勘察設計質量，避免因設計變更發(fā)生費用變更。發(fā)生設計變更的，建設單位按照有關規(guī)定完成審批程序后，合理確定變更費用。

第二十條 在公路工程建設項目建設期內，建設單位應當根據(jù)工程計劃及時編制該項目費用預算，并根據(jù)工程進度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準的設計概算或者施工圖預算進行對比分析。

第二十一條 由于價格上漲、定額調整、征地拆遷、貸款利率調整等因素需要調整設計概算的，應當向原初步設計審批部門申請調整概算。原初步設計審批部門應當進行審查。

未經(jīng)批準擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，不予調整設計概算。

由于地質條件發(fā)生重大變化、設計方案變更等因素造成的設計概算調整，實際投資調增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應當報項目可行性研究報告審批或者核準部門調整投資估算后，再由原初步設計審批部門審查調整設計概算；實際投資調增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設計審批部門直接審查調整設計概算。

第二十二條 公路工程建設項目竣工驗收前，建設單位應當編制竣工決算報告及公路工程建設項目造價執(zhí)行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調整要求的，建設單位應當按照要求對竣工決算報告進行調整。第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 交通運輸主管部門應當按照職責權限加強對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第二十四條 公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內容：

（一）相關單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復意見的落實情況；

（三）建設單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；

（四）設計變更原因及費用變更情況；

（五）建設單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；

（七）其他相關事項。

第二十五條 省級以上交通運輸主管部門組織對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設市場監(jiān)管體系。

第二十六條 交通運輸主管部門應當按照國家有關規(guī)定，及時公開公路工程造價相關信息，并接受社會監(jiān)督。

交通運輸部建立公路工程造價信息化標準體系，建立部級公路工程造價信息平臺。

省級交通運輸主管部門建立省級公路工程造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

公路工程造價信息公開應當嚴格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關單位和個人的合法權益。

第二十七條 交通運輸主管部門應當對公路工程造價信息及公路工程建設項目造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調整和造價監(jiān)督提供支撐。

第二十八條 交通運輸主管部門應當將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關單位和人員通報，責令其限期整改。監(jiān)督檢查結果應當納入公路建設市場監(jiān)管體系。第五章 附 則

第二十九條 公路養(yǎng)護工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2016年11月1日起施行。

第五篇：公路工程造價管理暫行辦法(交通運輸部令2016年第67號)

公路工程造價管理暫行辦法

（交通運輸部令2016年第67號）

第一章 總 則

第一條 為加強公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設成本，保障公路工程質量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內的公路新建、改建、擴建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價活動，適用本辦法。

本辦法所稱公路工程造價活動，是指公路工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、竣工決算等費用的確定與控制。

第三條 公路工程造價活動應當遵循客觀科學、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。

第四條 交通運輸部負責全國公路工程造價的監(jiān)督管理。

省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內公路工程造價的監(jiān)督管理。

第二章 造價依據(jù)

第五條 交通運輸部制定公路工程造價依據(jù)。省級交通運輸主管部門可以根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結合本地實際，組織制定補充性造價依據(jù)。

前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標以及其他相關的計價標準。

第六條 交通運輸部對通用性強、技術成熟的建設工藝，編制統(tǒng)一的公路工程定額。

省級交通運輸主管部門對公路工程定額中缺項的，或者地域性強且技術成熟的建設工藝，可以編制補充性定額規(guī)定。

第七條 對交通運輸主管部門制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價依據(jù)，公路工程建設單位應當根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。

第八條 交通運輸主管部門應當及時組織造價依據(jù)的編制和修訂工作，促進造價依據(jù)與公路技術進步相適應。公路工程建設、勘察設計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位應當給予支持和配合。

第九條 編制造價文件使用的造價軟件，應當符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。

第三章 造價確定和控制

第十條 公路工程造價應當針對公路工程建設的不同階段，根據(jù)項目的建設方案、工程規(guī)模、質量和安全等建設目標，結合建設條件等因素，按照相應的造價依據(jù)進行合理確定和有效控制。

第十一條 建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，在設計、施工等過程中，履行以下職責，接受交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）嚴格履行基本建設程序，負責組織項目投資估算、設計概算、施工圖預算、標底或者最高投標限價、變更費用、工程結算、竣工決算的編制；

（二）對造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現(xiàn)設計概算控制目標；

（三）負責公路工程造價信息的收集、分析和報送；

（四）依法應當履行的其他職責。

第十二條 勘察設計單位應當綜合分析項目建設條件，結合項目使用功能，注重設計方案的技術經(jīng)濟比選，充分考慮工程質量、施工安全和運營養(yǎng)護需要，科學確定設計方案，合理計算工程造價。

勘察設計單位應當對其編制的造價文件的質量負責，做好前后階段的造價對比，重點加強對設計概算超投資估算、施工圖預算超設計概算等的預控。

第十三條 施工單位應當按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結算等造價文件。

第十四條 從事公路工程造價活動的人員應當具備相應的專業(yè)技術技能。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質。

從事公路工程造價活動的人員應當對其編制的造價文件的質量和真實性負責。

第十五條 公路工程建設項目立項階段，投資估算應當按照《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制。

第十六條 公路工程建設項目設計階段，設計概算和施工圖預算應當按照《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》等規(guī)定編制。

初步設計概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。

施工圖預算不得超過經(jīng)批準的初步設計概算。

第十七條 公路工程建設項目實行招標的，應當在招標文件中載明工程計量計價事項。

設有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應當根據(jù)造價依據(jù)并結合市場因素進行編制，并不得超出經(jīng)批準的設計概算或者施工圖預算對應部分。建設單位應當進行標底或者最高投標限價與設計概算或者施工圖預算的對比分析，合理控制建設項目造價。

投標報價由投標人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于工程成本。

第十八條 國家重點公路工程項目和省級人民政府相關部門批準初步設計的公路工程項目的建設單位應當在施工階段，將施工合同的工程量清單報省級交通運輸主管部門備案。

第十九條 勘察設計單位應當保證承擔的公路工程建設項目符合國家規(guī)定的勘察設計深度要求和勘察設計質量，避免因設計變更發(fā)生費用變更。發(fā)生設計變更的，建設單位按照有關規(guī)定完成審批程序后，合理確定變更費用。

第二十條 在公路工程建設項目建設期內，建設單位應當根據(jù)工程計劃及時編制該項目費用預算，并根據(jù)工程進度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準的設計概算或者施工圖預算進行對比分析。

第二十一條 由于價格上漲、定額調整、征地拆遷、貸款利率調整等因素需要調整設計概算的，應當向原初步設計審批部門申請調整概算。原初步設計審批部門應當進行審查。

未經(jīng)批準擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，不予調整設計概算。

由于地質條件發(fā)生重大變化、設計方案變更等因素造成的設計概算調整，實際投資調增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應當報項目可行性研究報告審批或者核準部門調整投資估算后，再由原初步設計審批部門審查調整設計概算；實際投資調增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設計審批部門直接審查調整設計概算。

第二十二條 公路工程建設項目竣工驗收前，建設單位應當編制竣工決算報告及公路工程建設項目造價執(zhí)行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調整要求的，建設單位應當按照要求對竣工決算報告進行調整。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 交通運輸主管部門應當按照職責權限加強對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第二十四條 公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內容：

（一）相關單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復意見的落實情況；

（三）建設單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；

（四）設計變更原因及費用變更情況；

（五）建設單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；

（七）其他相關事項。

第二十五條 省級以上交通運輸主管部門組織對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設市場監(jiān)管體系。

第二十六條 交通運輸主管部門應當按照國家有關規(guī)定，及時公開公路工程造價相關信息，并接受社會監(jiān)督。

交通運輸部建立公路工程造價信息化標準體系，建立部級公路工程造價信息平臺。

省級交通運輸主管部門建立省級公路工程造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

公路工程造價信息公開應當嚴格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關單位和個人的合法權益。

第二十七條 交通運輸主管部門應當對公路工程造價信息及公路工程建設項目造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調整和造價監(jiān)督提供支撐。

第二十八條 交通運輸主管部門應當將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關單位和人員通報，責令其限期整改。監(jiān)督檢查結果應當納入公路建設市場監(jiān)管體系。

第五章 附 則

第二十九條 公路養(yǎng)護工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2016年11月1日起施行。