第一篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見-交安監(jiān)發(fā)〔2010〕394號(hào)

交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見

交安監(jiān)發(fā)〔2010〕394號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長航、招商局、中交建設(shè)集團(tuán)，上海船研所：

為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《通知》），對(duì)企業(yè)、各級(jí)地方人民政府以及行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)工作提出了明確要求，對(duì)今后做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)作用。交通運(yùn)輸行業(yè)是國家安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，各單位一定要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好國務(wù)院《通知》精神。結(jié)合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)貫徹落實(shí)工作通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《通知》精神。交通運(yùn)輸各單位要充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，結(jié)合實(shí)際，擬定詳細(xì)的落實(shí)措施；要加強(qiáng)貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部安委辦負(fù)責(zé)牽頭組織交通運(yùn)輸行業(yè)的貫徹落實(shí)工作，相關(guān)司局根據(jù)各自職責(zé)和業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)相關(guān)工作的落實(shí)；各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、具有安全監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)《通知》的宣傳貫徹力度，把落實(shí)《通知》作為當(dāng)前和今后交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要工作來抓。部將對(duì)各單位貫徹落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督查。

二、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)從事水上客運(yùn)、道路長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)從事出入境道路運(yùn)輸、國際航運(yùn)、“兩岸三地”海上運(yùn)輸和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)企業(yè)的審核。開展船舶管理市場(chǎng)清理整頓，暫停審批新的船舶管理公司。凡不符合通航安全生產(chǎn)條件的港口、碼頭及橋梁一

律不予審批，正在建設(shè)的要立即停止建設(shè)。將道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員、經(jīng)營性道路旅客運(yùn)輸和出租車駕駛員、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修技術(shù)人員、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員、大型港口和施工企業(yè)安全生產(chǎn)三類人員的從業(yè)資格和繼續(xù)教育管理作為建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四客一?！贝按瑔T的培訓(xùn)考試發(fā)證，提高實(shí)操技能在船員考證中的比重，規(guī)范交通運(yùn)輸從業(yè)人員的管理。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛特別是從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁非法改裝的車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)；加強(qiáng)船舶建造質(zhì)量的檢驗(yàn)把關(guān)，嚴(yán)禁“三無”船舶和低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)禁不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特種起重設(shè)備進(jìn)入工地。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批前的安全評(píng)價(jià)，凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件的企業(yè)、從業(yè)人員、運(yùn)輸工具和設(shè)備，一律不得進(jìn)入交通運(yùn)輸市場(chǎng)，凡不符合安全生產(chǎn)規(guī)定的交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須立即停止建設(shè)，已開工的交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，必須立即停止建設(shè)。

三、加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全企業(yè)層級(jí)責(zé)任體系，建立一崗雙責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)一線安全生產(chǎn)的管理和服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全質(zhì)量體系的建設(shè)和評(píng)估審核。加大安全生產(chǎn)投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，重視推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新產(chǎn)品、新材料、新工藝，加快淘汰安全性能低、高耗能、高污染的車輛和船舶，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛廂（罐）式運(yùn)輸。

四、加強(qiáng)對(duì)非法違法行為的打擊力度，保持良好的市場(chǎng)秩序。凡未取得經(jīng)營許可資質(zhì)從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)的，要予以取締。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法從事道路水路運(yùn)輸、出租車運(yùn)輸?shù)男袨?，繼續(xù)強(qiáng)化道路超限、超載、超員和內(nèi)貿(mào)集裝箱以及運(yùn)輸船舶超限超載的治理，嚴(yán)厲打擊長江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運(yùn)輸非法夾帶危險(xiǎn)品的行為，堅(jiān)決取締非法渡船渡口，加強(qiáng)運(yùn)砂船超載整治。加大對(duì)交通建設(shè)工程的非法分包、轉(zhuǎn)包行為以及違章作業(yè)的打擊和治理力度。

五、加強(qiáng)安全隱患排查，加大突出問題治理力度。要按照“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自身安全隱患的排查治理。加強(qiáng)營運(yùn)車輛安全性能檢查，重點(diǎn)強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸車船、城市公交車輛、城市軌道交通、碼頭渡船渡口安全隱患排查，確保安全狀況良好，從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營的港口企業(yè)，應(yīng)按部的要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；加強(qiáng)橋梁、隧道、港口碼頭的安全隱患排查，對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生隱患的，要立即整改，對(duì)重大安全隱患要掛牌督辦，進(jìn)一步加大危橋改造力度。強(qiáng)化從事危險(xiǎn)品作業(yè)的港口安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)控制，大力開展船舶防碰撞、防泄漏工作，特別是要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)商船漁船的防碰撞工作。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)假日期間從事長途客運(yùn)的安全管理，重點(diǎn)研究制定車輛夜間行駛的安全對(duì)策措施。加強(qiáng)對(duì)通航水域橋梁、港口設(shè)施通航安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化通航安全監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”。深入開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，把防坍塌、防墜落、防觸電作為安全工作重點(diǎn)。

六、加強(qiáng)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的績效考核，建立交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的誠信體系，將誠信考核作為準(zhǔn)入管理、建立淘汰機(jī)制的重要組成內(nèi)容。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、旅游包車和三類以上的班線客車必須安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)一類危險(xiǎn)化學(xué)品全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)橋隧、交通運(yùn)輸樞紐、航電樞紐、場(chǎng)站的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，充分利用船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等加強(qiáng)對(duì)港口、航道、重要通航水域和交通管制區(qū)船舶、特別是“四客一危”船舶的航行信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。督促企業(yè)積極落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)投入，提高現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)條件，落實(shí)交通運(yùn)輸建設(shè)施工有關(guān)規(guī)定要求。

七、加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)

和應(yīng)急工作法規(guī)體系、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，從根本上改變基層工作不扎實(shí)、基礎(chǔ)工作不牢固的狀況。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村公路的安保工程實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)和渡船渡口的安全管理，加快推進(jìn)長江干線等內(nèi)河安全監(jiān)管和航行保障設(shè)施建設(shè)，提高內(nèi)河航道的通航等級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)船舶定線制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)由承運(yùn)人向物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度，進(jìn)一步規(guī)范操作規(guī)程，強(qiáng)化崗位責(zé)任制的落實(shí)。

八、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)要建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急演練。根據(jù)全國公路網(wǎng)情況和公路交通突發(fā)事件的種類及特點(diǎn)，結(jié)合公路交通應(yīng)急隊(duì)伍的分布，加快推進(jìn)國家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心的建設(shè)。依托大型道路運(yùn)輸企業(yè)，建立國家、省、市道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。加快監(jiān)管救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險(xiǎn)打撈裝備及基地建設(shè)；在沿海和內(nèi)河主要通航水域，加快國家船舶溢油應(yīng)急基地和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河搜救機(jī)制和能力建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。選擇危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭多、危險(xiǎn)品運(yùn)量大的港口，建設(shè)國家級(jí)危險(xiǎn)品事故應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備庫。

九、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和技能。進(jìn)一步加強(qiáng)高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)教育；客運(yùn)駕駛員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸駕駛員及押運(yùn)員必須經(jīng)過交通運(yùn)輸主管部門培訓(xùn)考試合格后持證上崗。加強(qiáng)公路和航道養(yǎng)護(hù)、大型專業(yè)機(jī)械操作、城市軌道交通工作人員、城市公共客運(yùn)人員、船員等人員的培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高安全操作技能和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化路政、道路運(yùn)輸以及海事、救撈、港航、工程建設(shè)等監(jiān)管和救助人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化交通運(yùn)輸建設(shè)工程安全管理人員的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理員、監(jiān)理工程師等，特別要高度重視農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)技能。

十、加強(qiáng)安全督查和責(zé)任追究，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管、人事、監(jiān)察等部門要依法建立安全生產(chǎn)的責(zé)任追究制度，明確安全生產(chǎn)的責(zé)任和考核目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，并加強(qiáng)督查、考核和責(zé)任追究。根據(jù)相關(guān)法律和行業(yè)管理職責(zé)分工，建立事故查處的督辦制度，加強(qiáng)事故調(diào)查和問責(zé)力度，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處每一起安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法對(duì)相關(guān)單位及其責(zé)任人給予處罰并追究責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格追究責(zé)任。

交通運(yùn)輸部

二〇一〇年八月十七日

第二篇：關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

中鐵隧道集團(tuán)有限公司 隧安質(zhì)函?2010?376 號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

集團(tuán)公司所屬各單位：

今年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)），這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。通知進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函?2010?140號(hào)），按國務(wù)院各部門的安全職責(zé)，對(duì)“決定”內(nèi)容進(jìn)行了明確分工。同月，鐵道部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全

生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號(hào)），提出了對(duì)安全質(zhì)量問題實(shí)行“零容忍”，并且多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路建設(shè)安全工作的具體要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上述通知的相關(guān)要求，從根本出發(fā)，從以人為本的理念出發(fā)，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出相關(guān)要求如下，請(qǐng)各單位認(rèn)真遵照落實(shí)。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)通知的相關(guān)要求和深刻含義

各單位要從上到下認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織宣貫，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)通知的深刻含義；要根據(jù)本單位特點(diǎn)和實(shí)際情況，做出詳細(xì)的安排并認(rèn)真落實(shí)；要從機(jī)關(guān)到項(xiàng)目，從各層次領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理人員到現(xiàn)場(chǎng)人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機(jī)會(huì)，認(rèn)真貫徹通知要求。各單位、各項(xiàng)目的班子成員要針對(duì)通知的內(nèi)容寫出心得體會(huì)，重點(diǎn)是自己對(duì)通知內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，在本崗位工作中如何認(rèn)真落實(shí)通知的各項(xiàng)要求，在自己的管理職責(zé)范圍內(nèi)如何針對(duì)性地采取得力措施保障安全生產(chǎn)，所寫心得體會(huì)由各單位收集后于12月15日前上報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。

二、明確安全管理工作的重點(diǎn)

今后一個(gè)時(shí)期，集團(tuán)公司安全工作的重點(diǎn)是：堅(jiān)持以人為本，打牢安全基礎(chǔ)，確立管理重點(diǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化“一崗雙責(zé)”，提高執(zhí)行力，落實(shí)合規(guī)性，完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化子分公司和項(xiàng)目安全管理的主體責(zé)任，加大事故責(zé)任追究力度，打擊違規(guī)

違章及不良行為，協(xié)同處理好企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)形象與安全發(fā)展之間的關(guān)系。集團(tuán)公司將圍繞此重點(diǎn)，部署開展一系列活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，各單位也要圍繞這個(gè)重點(diǎn)開展相關(guān)工作，打牢安全基礎(chǔ)。

三、要針對(duì)通知內(nèi)容，部署規(guī)劃今后一段時(shí)期的安全工作 通知的內(nèi)容涵蓋面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，各單位要在深刻領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，認(rèn)真部署本單位、本項(xiàng)目今后一個(gè)時(shí)期的各項(xiàng)安全工作。各單位的工作部署規(guī)劃，要從政策層面、機(jī)制層面、考核兌現(xiàn)層面加以細(xì)化；要分目標(biāo)、分階段、明確重點(diǎn)、明確責(zé)任、規(guī)定期限，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對(duì)影響安全生產(chǎn)的重要工作認(rèn)真規(guī)劃；要對(duì)部署規(guī)劃的工作內(nèi)容，制定針對(duì)性地確保落實(shí)的強(qiáng)制性措施；要將部署規(guī)劃層層分解、逐級(jí)傳達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)。各單位的規(guī)劃部署于12月15日前上報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。

四、認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，確保適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作要求 目前，從集團(tuán)公司到各項(xiàng)目，制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度還不能完全滿足現(xiàn)階段高壓力、強(qiáng)態(tài)勢(shì)的安全工作要求，甚至部分規(guī)章制度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)已極不適宜。各單位要根據(jù)現(xiàn)在的形勢(shì)，從企業(yè)對(duì)安全績效的需求，從項(xiàng)目整體管理的高度，從提高安全管理內(nèi)控效率的角度，從提高制度措施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力的需要，認(rèn)真組織梳理相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)是合法性、有效性、可操作性，關(guān)鍵在于是否可以達(dá)到能控制、能執(zhí)行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產(chǎn)規(guī)章制度和其他方面規(guī)

章制度的接口關(guān)系和橫向聯(lián)系，確立安全生產(chǎn)的話語權(quán)。

五、加強(qiáng)隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號(hào)制度

必須分系統(tǒng)（工程、設(shè)備、物資、安質(zhì)、人事、辦公室等）進(jìn)行隱患排查。隱患排查重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)，關(guān)鍵是要通過現(xiàn)場(chǎng)隱患查找管理上的缺陷。對(duì)排查的隱患，依照“一崗雙責(zé)”進(jìn)行分工，定整改措施、定期限、定責(zé)任人，由安全管理部門組織評(píng)價(jià)整改效果。對(duì)重大隱患由安全管理部門報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門，實(shí)施掛牌督辦、公示和銷號(hào)制度，并且和責(zé)任追究掛鉤。集團(tuán)公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項(xiàng)工作作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

凡是集團(tuán)公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現(xiàn)場(chǎng)，都要將安全工作作為檢查、督促的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這種機(jī)制要長期實(shí)施下去。

六、強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源，分集團(tuán)公司、各子分公司、各項(xiàng)目部三個(gè)層次進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。集團(tuán)公司重點(diǎn)監(jiān)控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業(yè)線等重難險(xiǎn)工程的一級(jí)重大危險(xiǎn)源；各子分公司除了監(jiān)控上述重大危險(xiǎn)源外，還要重點(diǎn)監(jiān)控軟弱圍巖、不良地質(zhì)、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現(xiàn)澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級(jí)重大危險(xiǎn)源；各項(xiàng)目監(jiān)控所有重大危險(xiǎn)源。各單位領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目經(jīng)理要把重大危險(xiǎn)源控制的各項(xiàng)措施，細(xì)化成具體工作，逐項(xiàng)確定工作標(biāo)準(zhǔn)、-4-

控制節(jié)點(diǎn)、時(shí)間要求、實(shí)施負(fù)責(zé)人、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控責(zé)任人，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任到人，由安全管理部門每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警，同時(shí)檢查重大危險(xiǎn)源和控制效果。

七、強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)

各單位人事部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取證，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，并進(jìn)行評(píng)價(jià)確認(rèn)。同時(shí)加大地質(zhì)、機(jī)電、監(jiān)測(cè)、安全等現(xiàn)場(chǎng)急需的相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)。

八、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范項(xiàng)目安全管理

各單位要嚴(yán)格推行工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目經(jīng)理部、作業(yè)隊(duì)、操作崗位、機(jī)械設(shè)備配備、工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，從人員、制度、過程控制等層次大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿、“四化”示范工點(diǎn)、安全文明工地等形式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在各項(xiàng)目的落地。由工程、企劃部門組織推進(jìn)。

九、強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度

各片區(qū)指揮部、子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，必須全面掌控本片區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)狀況，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)安全管理及重大危險(xiǎn)源的控制情況要全部掌握、及時(shí)確認(rèn)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干、分項(xiàng)目包干的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體制，將施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)因素高、管理力量薄弱的工程項(xiàng)目作為自己親自抓的項(xiàng)目。

各項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，各項(xiàng)目班子成員每月輪流帶班作業(yè)不少10天；高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)班子成員輪流帶班作業(yè)不少于15天；高風(fēng)險(xiǎn)隧道同時(shí)執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員帶班作業(yè)制。班子成員帶班作業(yè)工作的主要內(nèi)容是檢查施工工序、崗位操作的合規(guī)性，查找和督促消除安全隱患，同時(shí)要形成帶班作業(yè)記錄。

在各級(jí)安全檢查、稽查和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中，要將本項(xiàng)目工作作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)是否到位的重要內(nèi)容。

十、強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)管理和綜合監(jiān)督

集團(tuán)公司、各子分公司總部和項(xiàng)目部工程、設(shè)備、物資、人事、財(cái)務(wù)等安全生產(chǎn)專業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)相應(yīng)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，準(zhǔn)確掌控項(xiàng)目管理和現(xiàn)場(chǎng)施工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理缺陷、嚴(yán)重隱患和不合規(guī)行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發(fā)生。

項(xiàng)目安全生產(chǎn)總監(jiān)要進(jìn)入項(xiàng)目班子，與班子成員的責(zé)任、權(quán)利和待遇一致，行使對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的安全監(jiān)督管理職能。要堅(jiān)決糾正項(xiàng)目副職兼安全生產(chǎn)總監(jiān)的違規(guī)現(xiàn)象。安全管理部門要充分全面履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要不留情面，嚴(yán)肅查處。

工會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的作用，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)安全預(yù)防、隱患排查、“兩違監(jiān)察”、安全示范的作用。

十一、確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位

各單位必須落實(shí)總工程師、工程部長等主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。工程、設(shè)備部門必須把控制施工風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、圍巖監(jiān)控量測(cè)、初支快速封閉施工、及時(shí)動(dòng)態(tài)加強(qiáng)支護(hù)、施工工序步距控制、斜豎井運(yùn)輸系統(tǒng)、盾構(gòu)作業(yè)施工技術(shù)、物料提升運(yùn)輸作業(yè)控制等行之有效的關(guān)鍵技術(shù)措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時(shí)，科技設(shè)備部門要組織開展安全技術(shù)研究，倡導(dǎo)以科研促安全、以先進(jìn)技術(shù)保安全的理念，推廣先進(jìn)的施工工法、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施儀器，提升現(xiàn)場(chǎng)施工安全保證能力。

十二、加大應(yīng)急救援體系的完善和推進(jìn)

安全部門組織進(jìn)一步完善企業(yè)的應(yīng)急救援體系。一是加快三級(jí)應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立；二是以完善區(qū)域性應(yīng)急體系為重點(diǎn)，作好以片區(qū)指揮部、項(xiàng)目部為主體的應(yīng)急機(jī)制；三是加大應(yīng)急培訓(xùn)、演練的力度，有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行演練，切實(shí)提高應(yīng)急處臵能力；四是完善應(yīng)急預(yù)案的編制，賦與現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，充分體現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)、分類處臵、分工負(fù)責(zé)，具備可操作性。

十三、要堅(jiān)決淘汰落后、危險(xiǎn)性大的工藝

工程、設(shè)備部門負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)、淘汰落后、危險(xiǎn)性大的工藝以及危險(xiǎn)的技術(shù)措施、落后的設(shè)備等。各單位、各項(xiàng)目在編制、討論、-7-

審查施工方案時(shí)，要將其是否能確保安全生產(chǎn)條件作為重要內(nèi)容，要充分識(shí)別各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，考慮消除和控制風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)技術(shù)措施，并在施工方案中明確措施實(shí)施的具體內(nèi)容，以確保方案能安全實(shí)施。

十四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理，嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

財(cái)務(wù)部門組織、安全部門配合進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用管理和監(jiān)督檢查，各單位要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用使用。各單位進(jìn)一步完善安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收取、考核和獎(jiǎng)懲，形成長效機(jī)制。

十五、進(jìn)一步嚴(yán)肅安全管理責(zé)任和事故責(zé)任追究

各單位、各項(xiàng)目按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安全責(zé)任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控不到位，以及發(fā)生事故的單位和責(zé)任人，按照相關(guān)文件規(guī)定取上限嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究。

各單位、各項(xiàng)目務(wù)必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實(shí)貫徹落實(shí)到經(jīng)營生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。要從機(jī)制、體制入手，做好事故預(yù)防，落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)，提高安全管理的權(quán)威性，保證各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，確保本單位、本項(xiàng)目安全生產(chǎn)可控。

附件：

1．國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號(hào)）

2．鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號(hào)）

3．國務(wù)院辦公廳《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函?2010?140號(hào)）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產(chǎn)

管理

工作

通知 抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，總部各部門。

中鐵隧道集團(tuán)有限公司辦公室 2010年11月22日印發(fā)

第三篇：交安監(jiān)發(fā)〔2011〕301號(hào)交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案

【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案的通知

【頒布單位】交通運(yùn)輸部

【發(fā)文字號(hào)】交安監(jiān)發(fā)〔2010〕301號(hào)

【頒布時(shí)間】2011-3-18

關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案的通知

交安監(jiān)發(fā)〔2010〕301號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)長航、招商局、中交建設(shè)集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）精神，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，部制定了《交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各有關(guān)部門和單位認(rèn)真抓好落實(shí)。

中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）

二〇一一年三月十八日

交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全工作方針，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)“雙基”（基層、基礎(chǔ)）建設(shè)為重點(diǎn)，以解決存在的突出問題為抓手，通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置能力，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供可靠的安全保障。

二、活動(dòng)組織

部安委會(huì)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，部安委辦承擔(dān)該活動(dòng)的日常工作。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的組織開展。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

1.結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求和我部相關(guān)工作部署，進(jìn)一步落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)和管理部門的安全生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)管理部門行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)績效考核，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到每一個(gè)崗位。

2.各交通運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)方針政策和法規(guī)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，加快安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施改造進(jìn)度，確保良好的安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化員工安全素質(zhì)教育和實(shí)操技能培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)督促檢查和監(jiān)管力度，不斷加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，依靠科技信息化，擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋面，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，提高安全服務(wù)能力，全面履行安全監(jiān)管主體責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲打擊非法違法行為。

4.嚴(yán)厲打擊非法違法從事道路運(yùn)輸?shù)男袨?，?huì)同相關(guān)部門，重點(diǎn)加大非法違法從事客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸以及超員、超速、超限、疲勞駕駛等現(xiàn)象的打擊力度，繼續(xù)嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、非法加油加水、非法設(shè)置道口等違規(guī)行為。

5.嚴(yán)厲打擊非法違法從事水路運(yùn)輸行為，重點(diǎn)加大對(duì)水上非法載客、非法從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸、超載、非法從事渡口渡運(yùn)的打擊力度，繼續(xù)嚴(yán)厲查處滾裝運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸非法夾帶危險(xiǎn)品的行為，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)“三無”船舶的查處。

6.嚴(yán)厲打擊交通運(yùn)輸基礎(chǔ)工程建設(shè)中存在的企業(yè)不具備資質(zhì)和人員證照不全、施工許可手續(xù)不完善、擅自從事施工活動(dòng)的行為，違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為，拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)停工整改通知等行為。

（三）強(qiáng)化源頭治理和過程監(jiān)管。

7．做好節(jié)假日、建黨90周年等重點(diǎn)時(shí)段的運(yùn)輸安全保障，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇、寒潮大風(fēng)、冰凍雨雪等極端氣象災(zāi)害和滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)站、運(yùn)輸場(chǎng)站、港口堆場(chǎng)、碼頭、船閘的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，有效處置各類突發(fā)事件。

8.將隱患排查治理作為安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，繼續(xù)完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和報(bào)告機(jī)制，開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)源普查，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、放射性物品運(yùn)輸以及交通運(yùn)輸人員密集場(chǎng)所消防和安保等領(lǐng)域的隱患排查治理，按照“月統(tǒng)計(jì)、季發(fā)布、年考核”和“重在預(yù)防、深挖隱患、強(qiáng)力治理”的要求，建立隱患排

查跟蹤督查整改制度，對(duì)重大隱患層層掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

9.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹運(yùn)輸安全管理。嚴(yán)把從事危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、運(yùn)輸車船、從業(yè)人員、站場(chǎng)（碼頭）的準(zhǔn)入關(guān)，開展運(yùn)輸企業(yè)安全評(píng)估，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

10.研究落實(shí)客運(yùn)車輛掛靠安全管理責(zé)任，規(guī)范長途客運(yùn)公司掛靠經(jīng)營安全管理行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全保障措施的落實(shí)，嚴(yán)格履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)和執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”的安全管理規(guī)定。

11.強(qiáng)化對(duì)“四客一?！贝昂洼d運(yùn)精礦粉、鋼材、砂石船舶的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)裝卸作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)有效地組織水上搜救和事故應(yīng)急處置，嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生。

12.加強(qiáng)船舶和港口保安工作，嚴(yán)格執(zhí)行國際公約和國內(nèi)法的要求，建立有效的船舶和港口保安體系。繼續(xù)高度重視并做好防海盜襲擊工作，建立防范工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防范器材（艙室），確保應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。

13.積極推進(jìn)交通運(yùn)輸工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加大特大橋梁和特長隧道工程的施工安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)防止坍塌、高處墜落和起重傷害等事故發(fā)生。

（四）深入開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”建設(shè)活動(dòng)。

14.制定“雙基”建設(shè)活動(dòng)工作安排，細(xì)化工作措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。

15.組織開展“雙基”建設(shè)活動(dòng)自查互查和交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)檢查活動(dòng)工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，推動(dòng)“雙基”建設(shè)活動(dòng)深入開展。

16.深入開展“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，確定部示范項(xiàng)目，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流，研究“平安工地”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并評(píng)選“零傷亡工程”。

17.切實(shí)加強(qiáng)班組安全建設(shè)，不斷提高基層安全管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任和措施落實(shí)，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

18.各級(jí)交通運(yùn)輸部門制訂安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。

19.加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)制修訂，加強(qiáng)各類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程體系建設(shè)，大力開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)。

（五）加大安全基礎(chǔ)設(shè)施（裝備）建設(shè)和科技興安的力度。

20.加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公路安保工程建設(shè)力度，加大安全監(jiān)管、助航設(shè)施（VTS、AIS、CCTV、LRIT）以及監(jiān)管和航道養(yǎng)護(hù)船舶、裝備及基地建設(shè)力度，完成長江滾裝碼頭大型安檢儀的安裝。

21.加快水上救助飛行力量、救助船舶、搶險(xiǎn)打撈裝備、航道搶通裝備、溢油應(yīng)急基地建設(shè)，完善公路水路應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制。

22.加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)、數(shù)字航道、交通電

子口岸和水上安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加快各地和長江航運(yùn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，推廣公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和公路水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核系統(tǒng)。

23.完成運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，推進(jìn)信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理平臺(tái)體系、營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息系統(tǒng)和城市公交、軌道交通運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

24.加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。在典型災(zāi)害防治、事故預(yù)防預(yù)警與控制、職業(yè)危害防控、搶通保通與應(yīng)急處置等方面，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（六）開展宣傳教育和培訓(xùn)。

25.繼續(xù)加大“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的宣傳力度，以第10個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，以宣傳培訓(xùn)新出臺(tái)的安全生產(chǎn)政策、法規(guī)為契機(jī)，開展形式多樣的宣教活動(dòng)，并要將安全宣傳與日常工作緊密結(jié)合起來，推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、到車船，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，大力普及安全知識(shí)。

26.制定培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全應(yīng)急專職管理人員、一線關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴(yán)格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。

27.完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的研判和預(yù)警預(yù)防，制定針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)措施，有計(jì)劃、有步驟地開展演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

四、相關(guān)要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，按照國務(wù)院辦公廳和我部的部署，制定切實(shí)可行的工作方案，建立工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，制定工作措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。

（二）落實(shí)責(zé)任，狠抓活動(dòng)效果。各部門、各單位要圍繞建設(shè)安全暢通、便捷綠色的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的總體目標(biāo)，把保障安全穩(wěn)定作為第一位的責(zé)任，加強(qiáng)活動(dòng)情況的跟蹤督查和考核，確?；顒?dòng)取得預(yù)期效果。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，凝成工作合力。各部門、各單位要注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成部門配合、社會(huì)支持、全員參與、協(xié)調(diào)高效的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

（四）注重宣傳，加強(qiáng)信息報(bào)送。各部門、各單位要做好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總結(jié)和宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動(dòng)氛圍，并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息。部安委辦將利用《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息》專報(bào)定期反映各地“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的開展情況。

第四篇：關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(安監(jiān)總管三〔2010

國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部門，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè))落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系 1.建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到全員每個(gè)崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)并與相應(yīng)的職務(wù)、崗位匹配。

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（包括企業(yè)法定代表人等其他主要負(fù)責(zé)人）是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機(jī)制;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要；加強(qiáng)全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；履行安全監(jiān)督與指導(dǎo)責(zé)任；定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究新情況、解決新問題；大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)。分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理，組織貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；定期組織安全檢查，及時(shí)排查和治理事故隱患；監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)。其他職能部門要按照本部門的職責(zé)，在各自的工作范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

各級(jí)管理人員要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章指揮，不違章作業(yè)，不強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本崗位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，要立即組織處理或者人員疏散。

崗位操作人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律；有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)和撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。

企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立檢查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠得到有效落實(shí)。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期向安全監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會(huì)通報(bào)安全生產(chǎn)工作情況，主動(dòng)接受全體員工監(jiān)督；要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織在安全生產(chǎn)中的作用，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)員工積極舉報(bào)事故隱患和不安全行為，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)全員參與、全員管理。

2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要主動(dòng)識(shí)別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為。應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)例會(huì)，工藝管理，開停車管理，設(shè)備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險(xiǎn)源，關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，承包商管理，勞動(dòng)防護(hù)用品管理；安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等。

要依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，針對(duì)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的特性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)完善操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程至少每3年評(píng)審和修訂一次，發(fā)生重大變更應(yīng)及時(shí)修訂。修訂完善后，要及時(shí)組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保有效貫徹執(zhí)行。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對(duì)獨(dú)立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。

4.建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。企業(yè)副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流帶班。生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)夜間和節(jié)假日值班工作，及時(shí)報(bào)告和處理異常情況和突發(fā)事件。

5.及時(shí)排查治理事故隱患。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員、鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期開展全面的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，采用相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出針對(duì)性的對(duì)策措施。企業(yè)要積極利用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平。

6.切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康管理。企業(yè)要明確職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，完善職業(yè)健康管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)健康培訓(xùn)和健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品配備及使用管理，保障職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)投入，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，做好職業(yè)危害因素的檢測(cè)、評(píng)價(jià)與治理，進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)，按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場(chǎng)所設(shè)置報(bào)警、沖洗等設(shè)施，建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檔案，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康。

7.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。企業(yè)的安全投入要滿足安全生產(chǎn)的需要。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理制度，明確負(fù)責(zé)人，按時(shí)、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用要符合《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）要求。主要負(fù)責(zé)人要為安全生產(chǎn)正常運(yùn)行提供人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。

二、強(qiáng)化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平

8.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新建企業(yè)必須在化工園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將安全技術(shù)與安全設(shè)施納入初步設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置在初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行HAZOP分析。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，保證質(zhì)量，不得撤減安全設(shè)施項(xiàng)目。企業(yè)要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。

建設(shè)項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目試車和投料過程進(jìn)行指導(dǎo)。試車和投料過程要嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動(dòng)試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。試車引入化工物料（包括氮?dú)?、蒸汽等）后，建設(shè)單位要對(duì)試車過程的安全進(jìn)行總協(xié)調(diào)和負(fù)總責(zé)。

9.積極開展工藝過程風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強(qiáng)化工工藝安全管理。

企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積極組織開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析工作。要從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過程風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。

新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。國內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過省級(jí)有關(guān)部門組織專家組進(jìn)行安全論證。

10.確保設(shè)備設(shè)施完整性。企業(yè)要制定特種設(shè)備、安全設(shè)施、電氣設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護(hù)保養(yǎng)管理制度，確保運(yùn)行可靠；防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的系統(tǒng)或裝置，要加強(qiáng)在線檢測(cè)或功能測(cè)試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長周期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

要加強(qiáng)公用工程系統(tǒng)管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定運(yùn)行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，要制定并落實(shí)公用工程系統(tǒng)維修計(jì)劃，定期對(duì)公用工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢查。使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)與公用工程的供應(yīng)單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護(hù)、信息傳遞、應(yīng)急處置等方面的程序和責(zé)任。

11.大力提高工藝自動(dòng)化控制與安全儀表水平。新建大型和危險(xiǎn)程度高的化工裝置，在設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃?xì)怏w泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)）要積極采用新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，盡快完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過裝備基本控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全化水平。

12.加強(qiáng)變更管理。企業(yè)要制定并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度。對(duì)采用的新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法等，要嚴(yán)格履行申請(qǐng)、安全論證審批、實(shí)施、驗(yàn)收的變更程序，實(shí)施變更前應(yīng)對(duì)變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實(shí)施。任何超出變更批準(zhǔn)范圍和時(shí)限的變更必須重新履行變更程序。

13.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。

要保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護(hù)，對(duì)存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等重要參數(shù)的測(cè)量要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等自動(dòng)監(jiān)控措施。

在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)明顯處設(shè)置安全警示牌、危險(xiǎn)物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。

14.高度重視儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的安全管理。制訂和不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品收、儲(chǔ)、裝、卸、運(yùn)等環(huán)節(jié)安全管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)品收儲(chǔ)管理。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)，合理選用合適的液位測(cè)量儀表，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)罐收料液位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立儲(chǔ)罐區(qū)高效的應(yīng)急響應(yīng)和快速滅火系統(tǒng)；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理，對(duì)經(jīng)過社會(huì)公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，要完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確管理責(zé)任，建立和落實(shí)定期巡線制度。要采取有效措施將危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道危險(xiǎn)性告知沿途的所有單位和居民。嚴(yán)防占?jí)何ｋU(xiǎn)化學(xué)品輸送管道。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的專用車輛，要在2011年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。

15.加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)具有安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備。加快對(duì)化工園區(qū)整體安全、大型油庫、事故狀態(tài)下危害控制技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全防護(hù)等技術(shù)研究。

三、加強(qiáng)作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全

16.開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)的特點(diǎn)，全面開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，消除或降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)以及作業(yè)人員的情況等。未實(shí)施作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防控制措施不落實(shí)不得作業(yè)。

17.嚴(yán)格作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立作業(yè)許可制度，對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施許可管理。

作業(yè)前要明確作業(yè)過程中所有相關(guān)人員的職責(zé)，明確安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，確保作業(yè)過程涉及到的人員都經(jīng)過了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。必要時(shí)，作業(yè)前要進(jìn)行預(yù)案演練。無關(guān)人員禁止進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)對(duì)象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，制定相應(yīng)的安全防范措施，按規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會(huì)簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對(duì)作業(yè)任務(wù)和安全措施要進(jìn)一步確認(rèn)，施工過程中要及時(shí)糾正違章行為，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時(shí)要立即停止作業(yè)，消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)，認(rèn)真組織施工收尾前的安全檢查確認(rèn)。

18.加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過程的監(jiān)督，對(duì)所有作業(yè)，特別是需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)，都要明確專人進(jìn)行監(jiān)督和管理，以便于識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)條件有無變化、初始辦理的作業(yè)許可能否覆蓋現(xiàn)有作業(yè)任務(wù)。進(jìn)行監(jiān)督和管理的人員應(yīng)是作業(yè)許可審批人或其授權(quán)人員，須具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處理能力。

（1）加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)的安全管理。凡在安全動(dòng)火管理范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，必須對(duì)作業(yè)對(duì)象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃?xì)怏w檢測(cè)分析，必須按程序辦理和簽發(fā)動(dòng)火作業(yè)許可證，必須現(xiàn)場(chǎng)檢查和確認(rèn)安全措施的落實(shí)情況，必須安排熟悉作業(yè)部位及周邊安全狀況、且具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。

（2）加強(qiáng)進(jìn)入受限空間作業(yè)的安全管理。進(jìn)入受限空間作業(yè)前，必須按規(guī)定進(jìn)行安全處理和可燃、有毒有害氣體和氧含量檢測(cè)分析，必須辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，必須檢查隔離措施、通風(fēng)排毒、呼吸防護(hù)及逃生救護(hù)措施的可靠性，防止出現(xiàn)有毒有害氣體串入、呼吸防護(hù)器材失效、風(fēng)源污染等危險(xiǎn)因素，必須安排具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過程監(jiān)護(hù)。

（3）加強(qiáng)高處作業(yè)、臨時(shí)用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)的安全管理。作業(yè)人員在2米以上的高處作業(yè)時(shí)，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業(yè)時(shí)，必須辦理高處作業(yè)許可證，系好安全帶，禁止從高處拋扔工具、物體和雜物等。臨時(shí)用電作業(yè)必須辦理臨時(shí)用電作業(yè)許可證，在易燃易爆區(qū)必須同時(shí)辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，進(jìn)入受限空間作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具。移動(dòng)式電器具要裝有漏電保護(hù)裝置，做到“一機(jī)一閘一保護(hù)”。破土作業(yè)必須辦理破土作業(yè)許可證，情況復(fù)雜區(qū)域盡量避免采用機(jī)械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)堆積泥土覆蓋設(shè)備儀表和堵塞消防通道，未及時(shí)完成施工的地溝、井、槽應(yīng)懸掛醒目的警示標(biāo)志。起重作業(yè)必須辦理起重作業(yè)許可證，起重機(jī)械必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，大中型設(shè)備、構(gòu)件或小型設(shè)備在特殊條件下起重應(yīng)編制起重方案及安全措施，吊件吊裝必須設(shè)置溜繩，防止碰壞周圍設(shè)施。大件運(yùn)輸時(shí)必須對(duì)其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其他構(gòu)筑物的寬度、高度及承重能力進(jìn)行測(cè)量核算，編制運(yùn)輸方案。盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證，盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設(shè)備安全要求，必須安排專人負(fù)責(zé)執(zhí)行、確認(rèn)和標(biāo)識(shí)管理，高處、有毒及有其他危險(xiǎn)的盲板抽堵作業(yè)，必須根據(jù)危害分析的結(jié)果，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護(hù)措施。

19.加強(qiáng)對(duì)承包商的管理。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的承包商的管理。要對(duì)承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包商，要對(duì)進(jìn)入企業(yè)的承包商人員進(jìn)行全員安全教育，向承包商進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，對(duì)承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)承包商的作業(yè)過程進(jìn)行全過程監(jiān)督。

承包商作業(yè)時(shí)要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制工程分包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。

四、實(shí)施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識(shí)和操作技能

20.進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)教育管理。企業(yè)要制定安全培訓(xùn)教育管理制度，編制安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，制定安全培訓(xùn)教育方案，建立培訓(xùn)檔案，實(shí)施持續(xù)不斷的安全培訓(xùn)教育，使從業(yè)人員滿足本崗位對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能的要求。

強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。企業(yè)必須對(duì)新錄用的員工（包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等）進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)教育，經(jīng)過廠、車間、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，保證其了解危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)及操作規(guī)程；具備對(duì)工作環(huán)境的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析的能力；掌握應(yīng)急處置、個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法；熟悉勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)轉(zhuǎn)崗、脫離崗位1年（含）以上的從業(yè)人員，要進(jìn)行車間級(jí)和班組級(jí)安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。

新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個(gè)月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)；新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規(guī)程，對(duì)崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專門教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。21.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要主動(dòng)接受安全管理資格培訓(xùn)考核。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受具有相應(yīng)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，參加相關(guān)部門組織的考試（考核），取得安全管理資格證書。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)了解國家新發(fā)布的法律、法規(guī)；掌握安全管理知識(shí)和技能；具有一定的企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)掌握國家有關(guān)法律法規(guī)；掌握風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、應(yīng)急管理和事故調(diào)查等專項(xiàng)技能、方法和手段。

22.加強(qiáng)特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)。特種作業(yè)人員須參加由具有特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，掌握與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，經(jīng)相關(guān)部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，持證上崗。

五、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平

23.建立健全企業(yè)應(yīng)急體系。企業(yè)要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，明確職責(zé)。鼓勵(lì)企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應(yīng)急救援和應(yīng)急協(xié)議，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

企業(yè)應(yīng)依據(jù)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果和國家有關(guān)規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護(hù)，滿足應(yīng)急的需要。

大中型和有條件的企業(yè)應(yīng)建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)。

24.完善應(yīng)急預(yù)案管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相互銜接，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

要在做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案。要針對(duì)重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)，做好基層作業(yè)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制要簡明、可操作，應(yīng)針對(duì)崗位生產(chǎn)、設(shè)備及其次生災(zāi)害事故的特點(diǎn)，制定具體的報(bào)警報(bào)告、生產(chǎn)處理、災(zāi)害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預(yù)案編制過程中要始終把從業(yè)人員及周邊居民的人身安全和環(huán)境保護(hù)作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。企業(yè)要積極進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，落實(shí)危害信息告知制度，定期組織開展各層次的應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)和危害告知，及時(shí)補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。

25.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。

六、加強(qiáng)事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力

26.加強(qiáng)安全事件管理。企業(yè)應(yīng)對(duì)涉險(xiǎn)事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計(jì)劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級(jí)別，進(jìn)行分級(jí)管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工和基層單位報(bào)告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎(jiǎng)勵(lì)與事后處罰相結(jié)合；強(qiáng)化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

27.加強(qiáng)事故管理。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本企業(yè)的事故管理制度，規(guī)范事故調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)論的客觀完整性；事故發(fā)生后，要按照事故等級(jí)、分類時(shí)限，上報(bào)政府有關(guān)部門，并按照相關(guān)規(guī)定，積極配合政府有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。

28.深入分析事故事件原因。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。

29.切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。建立事故通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)本企業(yè)發(fā)生的事故，組織員工學(xué)習(xí)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相應(yīng)的操作規(guī)程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類似事故的再次發(fā)生；對(duì)國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)生的重大事故，要主動(dòng)收集事故信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，對(duì)照本企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，借鑒同行業(yè)事故暴露出的問題，查找事故隱患和類似的風(fēng)險(xiǎn)，警示本企業(yè)員工，落實(shí)防范措施；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立事故事件快報(bào)制度和案例信息庫，實(shí)現(xiàn)基層單位、基層員工及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查尋、及時(shí)共享事故事件資源，促進(jìn)全員安全意識(shí)的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；對(duì)本單位、相關(guān)單位在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的所有事故事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究事故事件發(fā)生的特點(diǎn)、趨勢(shì)，制定防范事故的總體策略。

七、嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度的有效執(zhí)行

30.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，采取定期和不定期的形式對(duì)各項(xiàng)管理制度以及安全管理要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

企業(yè)安全檢查分日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應(yīng)根據(jù)管理層次、不同崗位與職責(zé)定期進(jìn)行，班組和崗位員工應(yīng)進(jìn)行交接班檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車間）和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行周檢、月檢和季檢。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)定期進(jìn)行。季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查由企業(yè)根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日特點(diǎn)組織進(jìn)行。綜合性檢查由廠和車間分別負(fù)責(zé)定期進(jìn)行。

中小企業(yè)可聘請(qǐng)外部專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全管理評(píng)估或安全審核。

企業(yè)應(yīng)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題或外部評(píng)估的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證。企業(yè)應(yīng)分析形成問題的原因，以便采取措施，避免同類或類似問題再次發(fā)生。

31.嚴(yán)格績效考核。企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行績效考核。要設(shè)置績效考核指標(biāo)，績效考核指標(biāo)要包含人身傷害、泄漏、著火和爆炸事故等情況，以及內(nèi)部檢查的結(jié)果、外部檢查的結(jié)果和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況、安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況等。要建立員工安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則，對(duì)員工的安全生產(chǎn)表現(xiàn)進(jìn)行考核。

八、全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平32.全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要全面貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要通過開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

要確定“崗位達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，包括建立健全崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時(shí)的具體做法和注意事項(xiàng)。從業(yè)人員要學(xué)習(xí)、掌握、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的作業(yè)習(xí)慣和規(guī)范的作業(yè)行為。企業(yè)要依據(jù)“崗位達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)要求進(jìn)行考核，通過理論考試、實(shí)際操作考核、評(píng)議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，從而確保減少人為事故。

要確定“專業(yè)達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，明確所涉及的專業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的分類管理。按月評(píng)、季評(píng)、抽查和年綜合考評(píng)相結(jié)合的方式對(duì)專業(yè)業(yè)績進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不具備專業(yè)能力的實(shí)行資格淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制，使企業(yè)專業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，要借助有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面逐項(xiàng)改進(jìn)，建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作，不斷提高企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

33.深入開展安全文化建設(shè)。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和內(nèi)、外部的文化特征，積極開展和加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性，逐漸消除“三違”現(xiàn)象。主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和企業(yè)安全文化建設(shè)的直接責(zé)任者。

企業(yè)安全文化建設(shè)，可以通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制等措施促進(jìn)管理層安全意識(shí)與管理素質(zhì)的提高，避免違章指揮，提高管理水平。通過各種安全教育和安全活動(dòng)，強(qiáng)化作業(yè)人員安全意識(shí)、規(guī)范操作行為，杜絕違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象和行為，提高安全技能。企業(yè)要結(jié)合全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

九、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理

34.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。地方各級(jí)政府有關(guān)部門要從加強(qiáng)安全生產(chǎn)和保障社會(huì)公共安全的角度審視加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要以監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和不斷完善并嚴(yán)格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立和不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急工作、加強(qiáng)承包商管理為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

35.制定落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動(dòng)各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專門區(qū)域，新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。各地區(qū)要大力支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故影響社會(huì)公共安全。

嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、延期和變更審查關(guān)，逐步提高安全準(zhǔn)入條件，持續(xù)提高安全準(zhǔn)入門檻。要緊緊抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明令禁止使用，予以強(qiáng)制淘汰。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可的管理，對(duì)于帶有儲(chǔ)存的經(jīng)營許可申請(qǐng)要嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查、試生產(chǎn)方案?jìng)浒负涂⒐を?yàn)收。加強(qiáng)對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的安全管理，提高化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。

36.加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)、大型石油儲(chǔ)罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴(yán)控制化工園區(qū)的數(shù)量?；@區(qū)要做整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃?；@區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應(yīng)急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。

要加強(qiáng)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲(chǔ)罐區(qū)選址要科學(xué)合理，儲(chǔ)罐區(qū)的罐容總量和儲(chǔ)罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲(chǔ)罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)。

切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管。各地區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道開展全面排查，摸清有關(guān)情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的情況，并建立長期檔案。針對(duì)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道普遍存在的違章建筑占?jí)汉桶踩嚯x不夠的問題，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善危險(xiǎn)化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，健全有關(guān)資料檔案;落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道定期進(jìn)行檢測(cè)，加強(qiáng)日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置。確保危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行。

37.加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)（單位）。要督促指導(dǎo)城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)（單位），認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任，采用先進(jìn)的儀表自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)控措施，確保重大危險(xiǎn)源安全。要加強(qiáng)對(duì)城市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，明確責(zé)任，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。要進(jìn)一步發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，制定政策措施，積極推動(dòng)城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。

38.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。各地要按國務(wù)院《通知》的有關(guān)要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。對(duì)存在重大隱患限期不能整改的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。要在認(rèn)真分析事故技術(shù)原因的同時(shí)，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要監(jiān)督企業(yè)制定有針對(duì)性防范措施并限期落實(shí)。對(duì)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故除依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法要停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。

企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《通知》精神，依據(jù)本實(shí)施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定具體的落實(shí)本實(shí)施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實(shí)施，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)安全績效，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高安全生產(chǎn)水平。

各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)。制定落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的合理性，有序規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入園區(qū)，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大安全保障能力低的項(xiàng)目和企業(yè)淘汰力度；提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將安全風(fēng)險(xiǎn)大的落后能力列入淘汰落后產(chǎn)能目錄；加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，優(yōu)先安排有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造、搬遷和信息化建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)安全監(jiān)管部門和工業(yè)主管部門要根據(jù)國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)好國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見的有關(guān)要求，努力盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

工業(yè)和信息化部 二○一○年十一月三日

第五篇：(Send2011-8-1509027026)關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)國資委有關(guān)通知精神進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)工作的通知

中國通用技術(shù)集團(tuán)公司文件

通字?2011?130號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì) 國資委有關(guān)通知精神

進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)工作的通知

各公司、投資控股企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》、國資委《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》和集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)通知精神，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

今年以來，在集團(tuán)上下共同重視和努力下，集團(tuán)安全生產(chǎn)總體上保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但輕傷、財(cái)產(chǎn)損失事故仍有發(fā)生，有的企業(yè)仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不扎實(shí)等問題。集團(tuán)全系統(tǒng)要從全局和戰(zhàn)略的高度，從集團(tuán) 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，以近期社會(huì)上發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故為戒，警鐘長鳴、常抓不懈。各單位要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，堅(jiān)持以人為本，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)通知精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，決不能有一絲一毫的懈怠和馬虎；以高度的使命感和責(zé)任感，把安全生產(chǎn)管理放到更加突出的位臵，采取更為扎實(shí)有效的措施，切實(shí)把國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)提高產(chǎn)品和工程的安全性。各單位要充分發(fā)揮網(wǎng)站、報(bào)刊等宣傳載體和平臺(tái)的作用，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

二、深入開展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查和消除安全隱患

各單位要立即開展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查，開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。按照突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的要求，集團(tuán)以交通運(yùn)輸、建筑施工、海外工程承包、醫(yī)藥和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、裝備生產(chǎn)、物業(yè)管理等領(lǐng)域?yàn)闄z查和隱患排查治理重點(diǎn)，通過企業(yè)自查、專項(xiàng)檢查等手段，認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾。集團(tuán)其他各行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)也要立足實(shí)際，做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)要督促下屬單位認(rèn)真、系統(tǒng)地開展排查和消除安全隱患工作，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新 裝備、新工藝等運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。對(duì)查出的隱患，要按照定措施、定預(yù)案、定資金、定時(shí)限、定責(zé)任人的“五定”原則，落實(shí)到位，切實(shí)整改。有關(guān)單位重大安全隱患排查、治理情況，要報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室備案。集團(tuán)公司將在各單位自查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的公司進(jìn)行督查。

三、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 各單位要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，努力形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各單位要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。各單位要加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以注冊(cè)安全工程師為主體的專職安全隊(duì)伍，并保持安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，努力提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

各單位要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》和集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善包括事故報(bào)告、安全績效考核在內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制訂和出臺(tái)符合現(xiàn)行政策、法規(guī)要求的安 全生產(chǎn)基本制度，嚴(yán)格執(zhí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。要確保規(guī)章制度有效、管用，責(zé)任可追溯。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)班組安全建設(shè) 集團(tuán)公司將抓緊開展作業(yè)場(chǎng)所安全預(yù)知培訓(xùn)和試點(diǎn)，開展承包商安全管理培訓(xùn)。各單位要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，將班組作為落實(shí)崗位安全責(zé)任、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和排查治理隱患、防范生產(chǎn)安全事故的前沿陣地。要重點(diǎn)加強(qiáng)班組長隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)班組長的培訓(xùn)，發(fā)揮好班組長的作用，明確其職責(zé)，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)帶動(dòng)基層員工提高安全生產(chǎn)工作水平。各單位要開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高基層員工防范生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援的能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

六、切實(shí)加強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

各單位要按照國務(wù)院、國資委的要求，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，加快安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。要加大安全生產(chǎn)資金和技術(shù)投入，為做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)保障。當(dāng)前要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，完善生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；要按照簡明扼要、科學(xué)實(shí)用的原則，及時(shí)修訂完善包括新聞發(fā)布等內(nèi)容在內(nèi)的各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)安全預(yù)案演練，努力提高應(yīng)急管理能力。各單位要按照國務(wù)院安委會(huì)、國家安監(jiān)總局關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的部署和要求，確保在國家規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)。

各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化 綜合預(yù)防措施，汲取近期社會(huì)上重大生產(chǎn)安全事故的深刻教訓(xùn)，確保此次安全隱患排查治理工作取得實(shí)效，為集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)、建設(shè)成為具有國際競(jìng)爭力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團(tuán)提供安全保障。請(qǐng)各單位于9月10日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送至集團(tuán)公司安委會(huì)辦公室。

附件：1.《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》 2.國資委《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神 切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》

二〇一一年八月五日

存檔 共印2份

2011年8月8日印發(fā)

國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電?2011?8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報(bào)，針對(duì)當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)再次 警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實(shí)做到安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患 按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對(duì)運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對(duì)線路、車輛、設(shè)備、信號(hào)、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場(chǎng)、高陡邊坡、尾礦庫和排土場(chǎng)專項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。

3．以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，以交 叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。要深入開展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場(chǎng)所防范火災(zāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場(chǎng)隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國務(wù)院安委會(huì)將適時(shí)組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對(duì)查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加 強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險(xiǎn)性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評(píng)價(jià)制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會(huì)救助基金制度、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、工傷保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。要完善督查督辦和激勵(lì)機(jī)制，確?，F(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（二）針對(duì)排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時(shí)制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化 法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)地方各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級(jí)安委會(huì)對(duì)本級(jí)成員單位和下一級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過程。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報(bào)等制度。堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實(shí)事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處臵、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救等“六個(gè)能力”。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實(shí)用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，確保國發(fā)?2010?23號(hào)文件明確的各項(xiàng)安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時(shí)限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口，繼續(xù)支持鼓勵(lì)各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動(dòng)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn) 安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道，推動(dòng)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)、持久、有效開展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級(jí)安委會(huì)成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)臵地方各級(jí)特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報(bào)”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法審計(jì)表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí)，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會(huì)監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、事故瞞報(bào)謊報(bào)行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時(shí)查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府及對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班 前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎(jiǎng)懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級(jí)政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)和國務(wù)院安委會(huì)各成員單位于8月31日前，將國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，一并報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 二〇一一年七月三十一日 關(guān)于落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神 切實(shí)加強(qiáng)

中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

國資發(fā)綜合?2011?103號(hào)

各中央企業(yè)：

為全面貫徹國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議、中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示和重要講話以及近期召開的國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，深入落實(shí)中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署，切實(shí)做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競(jìng)爭力的世界一流企業(yè)提供安全保障，現(xiàn)就加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下:

一、把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。中央企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人要切實(shí)提高全局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，決不能有一絲一毫的懈怠和馬虎。各中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求和部署，把安全生產(chǎn)管理放到更加突出的位臵，采取更為扎實(shí)有效的措施，切實(shí)把國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神落到實(shí)處。要從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追 究。深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)提高產(chǎn)品和工程的安全性。

二、立即開展全面的安全生產(chǎn)大檢查

中央企業(yè)要立即開展為期一個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查，以近期全國生產(chǎn)安全事故為戒，全面排查和消除安全隱患。對(duì)查出的隱患，要按照定措施、定預(yù)案、定資金、定時(shí)限、定責(zé)任人的“五定”原則，落實(shí)到位，切實(shí)整改。重大安全隱患要實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的問題，必須停產(chǎn)整改，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。對(duì)隱患整改不力或未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，要追究企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。國資委將在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，派出檢查組對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)進(jìn)行督查。

三、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度

中央企業(yè)要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第21號(hào)）和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國資委令第24號(hào)），結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行工藝標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，堅(jiān)決杜絕影響安全生產(chǎn)的行為。要確保規(guī)章制度有效、管用，責(zé)任可追溯。要及時(shí)清理、修訂或廢止不適應(yīng)形勢(shì)變化要求的制度，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)迅速彌補(bǔ)因業(yè)務(wù)拓展而產(chǎn)生的制度空白點(diǎn)。要認(rèn)真研究和借鑒國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展與國外優(yōu)秀企業(yè)的安全對(duì)標(biāo)，促進(jìn)本企業(yè)規(guī)章制度的完善。

四、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)第 一責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供組織保障。要建立與企業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，屬國資委安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的企業(yè)必須設(shè)臵負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門。要加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，把懂技術(shù)、善管理的人才充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中，配足配強(qiáng)安全管理人員，逐步實(shí)現(xiàn)以注冊(cè)安全工程師為主體的專職安全隊(duì)伍，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要探索建立安全總監(jiān)制度，屬國資委安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的企業(yè)必須全面建立安全總監(jiān)制度，有條件的企業(yè)可在集團(tuán)總部設(shè)立安全總監(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)總部對(duì)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)的掌控。積極探索向下屬單位層層委派安全總監(jiān)的制度，加大對(duì)基層單位的監(jiān)督力度。

五、著力加強(qiáng)班組安全建設(shè)

中央企業(yè)要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，將班組作為落實(shí)崗位安全責(zé)任、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和排查治理隱患、防范生產(chǎn)安全事故的前沿陣地。要廣泛開展安全崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，從班前會(huì)、安全生產(chǎn)技術(shù)交底、安全生產(chǎn)記錄等基礎(chǔ)工作入手，把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理措施、安全防范技能、企業(yè)安全文化和對(duì)基層員工的關(guān)懷落實(shí)到班組。要重點(diǎn)加強(qiáng)班組長隊(duì)伍的建設(shè)，把責(zé)任心強(qiáng)、具備較好安全生產(chǎn)技能、有一定組織能力的員工及時(shí)充實(shí)到班組長崗位；加強(qiáng)班組長的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)；發(fā)揮好班組長的作用，明確其職責(zé)，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)帶動(dòng)基層員工提高安全生產(chǎn)工作水平。要開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使廣大員工做到知其任、明其責(zé)、盡其職，提高基層員工防 范生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援的能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

六、切實(shí)做好“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

中央企業(yè)要按照中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主攻方向，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃,并將其納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和總體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃好企業(yè)安全生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。在制修訂規(guī)劃過程中，要體現(xiàn)“建立一大特色體系，創(chuàng)建一流安全業(yè)績”的要求，科學(xué)分析企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，高效合理地配臵與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范相適應(yīng)的各類資源，加快改善安全生產(chǎn)條件，提高“科技興安”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，力爭把企業(yè)安全生產(chǎn)工作推上新臺(tái)階。

七、大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略

中央企業(yè)要加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入，加快科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，為做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)保障。要嚴(yán)格制定并實(shí)施防治重大災(zāi)害事故的安全生產(chǎn)技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高事故預(yù)防預(yù)報(bào)水平。要加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的換代升級(jí)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備和材料等科技成果，淘汰安全性能差、安全生產(chǎn)保障程度低的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高安全生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和重大課題研究，及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題，加快成果的推廣應(yīng)用。

八、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)信息化納入企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)和手段為依托，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。要推進(jìn)安全生產(chǎn)管理信息化，把安全生產(chǎn)制度、規(guī)程通過信息化應(yīng)用加以固化和強(qiáng)化，提高安全生產(chǎn)管理效率。要推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)控信息化，把視頻技術(shù)、定位技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作交流信息化，搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和案例資源的共享，提高各種資源的利用率，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平。要推進(jìn)應(yīng)急管理信息化，應(yīng)用信息技術(shù)指導(dǎo)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，科學(xué)管理和調(diào)度應(yīng)急資源，及時(shí)妥善處臵各類突發(fā)事件，確保應(yīng)急響應(yīng)有序進(jìn)行，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

九、高度重視安全生產(chǎn)宣傳和應(yīng)急管理工作

中央企業(yè)要充分發(fā)揮網(wǎng)站、報(bào)刊等宣傳載體和平臺(tái)的作用，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，創(chuàng)造和諧的安全生產(chǎn)輿論環(huán)境。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的宣傳，提高全員的安全生產(chǎn)意識(shí)。要加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)文化、理念的宣傳，使“以人為本、生命至上”逐步成為廣大干部職工共同的價(jià)值取向。要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，大力宣傳中央企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、為企業(yè)發(fā)展提供安全保障的積極舉措和典型案例，樹立中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的良好形象；中央企業(yè)特別是安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)，要主動(dòng)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露安全生產(chǎn)方面的相關(guān)信息。要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，完善各類突 發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做好超前預(yù)防，形成安全管理閉環(huán)。要按照簡明扼要、科學(xué)實(shí)用的原則，及時(shí)修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案演練。要把突發(fā)事件的新聞處臵納入應(yīng)急管理體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后，集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，新聞宣傳部門和新聞發(fā)言人迅速介入；要妥善接待新聞媒體，以實(shí)事求是的原則和態(tài)度，及時(shí)公布事件進(jìn)展和處理情況。

請(qǐng)各中央企業(yè)于9月20日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送至國資委綜合局。

聯(lián)系人：國資委綜合局 柳長森 電 話：010-63193057 傳 真：010-63192661

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○一一年八月一日