第一篇：副縣長在建設工程質(zhì)量安全管理會議講話

副縣長在建設工程質(zhì)量安全管理會議講話

根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，從6月17日開始，由建設局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、房管局、執(zhí)法局、巨野鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等有關(guān)單位組成的聯(lián)合檢查組對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程質(zhì)量和安全情況進行了一次集中檢查。今天這次全縣建設工程質(zhì)量安全管理工作會議，既是全縣建設工程質(zhì)量大檢查的總結(jié)會，也是全

縣建設工程質(zhì)量安全管理工作的動員會、誓師會。會議的主要目的是全面總結(jié)全縣建設工程質(zhì)量大檢查的情況，認真分析當前我縣建設工程質(zhì)量面臨的形勢和存在的突出問題，安排部署下步加強建設工程質(zhì)量安全管理的意見和措施，進一步總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，加大力度，強化措施，全面提高我縣建設工程質(zhì)量安全管理水平。剛才，楊局長宣讀了《巨野縣人民政府辦公室關(guān)于全縣建設工程質(zhì)量大檢查情況的通報》和《巨野縣人民政府關(guān)于對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程進行獎懲的意見》，張主任宣讀了《巨野縣人民政府關(guān)于進一步加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意見》，會議還對部分質(zhì)量較好的工程項目經(jīng)理進行了獎勵。這充分表明了縣委、縣政府對建設工程質(zhì)量安全管理工作的重視和抓好這項工作的決心和信心。希望大家認真抓好落實。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，結(jié)合這次檢查的情況，講三個方面的問題：

一、充分認識當前我縣建設工程質(zhì)量安全管理工作面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好這項工作的責任感和緊迫感

今年以來，建設局及有關(guān)部門按照上級的安排部署，嚴格施工許可和安全行政許可，強化動態(tài)監(jiān)管，圍繞建設工程質(zhì)量安全管理工作做了大量艱苦細致的工作。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，全縣工程質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大建筑施工安全事故。但隨著我縣招商引資力度的不斷加大，工業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)等建設項目突飛猛進，發(fā)展迅速，給我縣建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。這些項目在促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了一些不容忽視的工程質(zhì)量問題，給群眾的生命財產(chǎn)安全造成了很大威脅。主要表現(xiàn)在：部分建設工程責任主體對質(zhì)量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、規(guī)避招標、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設程序、使用不合格原材料、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)許可擅自開工建設、未經(jīng)竣工驗收備案擅自使用的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這次共檢查了54個單位工程，有27個沒辦理相關(guān)手續(xù)，占總數(shù)的50。更有甚者，有些項目特別是園區(qū)的項目以扎口管理為由，逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質(zhì)的農(nóng)村施工隊伍隨意開工建設，屬典型的“七無工程”。相當一部分工程存有工程質(zhì)量安全隱患。這樣建成的項目怎么生產(chǎn)？怎么居??？前年由中煤十六處承建的麟州中學餐廳工程不按國家規(guī)范施工，造成重大質(zhì)量安全隱患。經(jīng)省工程質(zhì)量鑒定和加固補救，花費近100萬元。由于發(fā)現(xiàn)及時，沒有造成嚴重后果。太平的福樂食品公司建設項目不履行工程報建手續(xù)，無證設計、無證施工，結(jié)果施工方與投資商在工程交工時因質(zhì)量問題引起糾紛，嚴重拖欠農(nóng)民工工資，至今未有結(jié)果。去年湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經(jīng)中央聯(lián)合調(diào)查組初步調(diào)查，大樓本身存在著嚴重的質(zhì)量安全隱患，沒有履行法定建設程序，是一個明顯的違法建筑。事故的調(diào)查還遠遠沒有結(jié)束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任。可以說，建筑業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)的形勢已到了非常嚴峻的地步，我們再不能視而不見、聽之任之了。質(zhì)量安全是工程建設的“底線”，質(zhì)量責任重于泰山，它不僅關(guān)系到投資效益的最大化，更關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到社會公共安全利益，關(guān)系到和諧社會的建立。全縣各建設單位、施工企業(yè)及有關(guān)部門的同志們必須充分認識到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質(zhì)量安全管理工作，堅決杜絕建設工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、明確五大責任主體的質(zhì)量責任，加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

認真落實建設工程參建五大責任主體的質(zhì)量責任，是保證建設工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質(zhì)量水平，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。

建設單位作為項目法人，是建設工程質(zhì)量的第一責任人，對工程建設要負全面責任，從圖紙設計、圖紙審查、規(guī)劃審批、工程招投標、施工許可到工程竣工驗收備案，無論哪個環(huán)節(jié)都必須認真履行，否則將直接影響到工程質(zhì)量。不論是開發(fā)商、投資商，還是建設單位負責人，都必須牢固樹立“質(zhì)量安全責任重于泰山”的意識，決不能刻意規(guī)避報建手續(xù)而擅自開工，決不能為追求效益而降低工程質(zhì)量，強迫施工單位使用不合格建筑材料或降低材料標準。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實行終身負責制。作為項目法人，無論你到哪個單位，凡經(jīng)手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人尤其是投資商和開發(fā)商必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。

第二篇：在全市村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理會議上的講話

在全市村鎮(zhèn)建設工作會議上的講話

（2010年3月 日）同志們：

近年來，我市村鎮(zhèn)建設事業(yè)發(fā)展迅速，村鎮(zhèn)建設總體水平不斷提高。但隨著村鎮(zhèn)建設步伐的加快，村鎮(zhèn)建設工作中存在的問題日趨突出，已嚴重影響和制約村鎮(zhèn)建設工作的健康有序開展。下面，我就如何做好2010年村鎮(zhèn)建設工作及小城鎮(zhèn)建設方面談幾點意見。

一、村鎮(zhèn)建設工作存在的問題

1、村鎮(zhèn)建設管理體系不健全。長期以來，城鄉(xiāng)建設管理的職責重點在城區(qū)，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法權(quán)大多止于縣（市）,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的最前沿，卻未被賦予更多的管理權(quán)限，經(jīng)常面臨有責無權(quán)、有事難管的窘境。對于村鎮(zhèn)大量存在的違章建筑和時常發(fā)生的違建行為，因種種原因，建設執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間溝通渠道不暢，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

2、村鎮(zhèn)建設管理機制落后。村鎮(zhèn)建設管理方面缺少操作性強的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的村鎮(zhèn)建設實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣（市）為輔的管理機制，縣（市）把主要精力用在城市建設上，對分散的村鎮(zhèn)建設無力顧及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設立了村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，但力量不足，專業(yè)化不強，相對于量大面廣、任務艱巨的村鎮(zhèn)建設管理來說，十分不適應。由于人員、監(jiān)管、運行成本等因素限制，村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理沒有專業(yè)人員來抓，缺乏對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的指導服務和依法行政監(jiān)管,管理工作處于弱勢、散亂狀態(tài)。

3、村鎮(zhèn)建設資金投入分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財政體制改革和農(nóng)村稅費減免等改革帶來了管理模式的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設沒有了收費項目，村鎮(zhèn)建設服務機構(gòu)也失去了經(jīng)費保障，無法開展建設服務等工作，加重了工程質(zhì)量安全隱患。各級政府扶持村鎮(zhèn)建設的政策措施協(xié)調(diào)性不強，推動村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合力小。村鎮(zhèn)基礎設施建設的投入機制以分散為主，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強的資金投入引導機制。財政實力較強的村鎮(zhèn)，如龍湖鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)等，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，制定了各種優(yōu)惠政策，能夠提供配套資金，可以爭取到更多的項目。而經(jīng)濟實力較弱的村鎮(zhèn)，如龍王鄉(xiāng)、八千鄉(xiāng)等，因無法得到資金補助，致使村鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺，發(fā)展滯后。

4、建設主體法律意識淡薄。當前村鎮(zhèn)建設普遍存在無勘察抗震設計、無圖紙審查，無資質(zhì)施工，建筑材料質(zhì)量低劣，該監(jiān)理的工程建設單位未實施監(jiān)理等問題，導致工程質(zhì)量安全事故頻發(fā)。近年來，工業(yè)園區(qū)紛紛上馬，由于國家對土地的嚴格控制，各項手續(xù)辦理相當復雜，導致各種工程在未取得合法建設手續(xù)的情況下建成并投產(chǎn)，土地、規(guī)劃、招投標及質(zhì)監(jiān)安監(jiān)等建設手續(xù)嚴重缺乏，存在極大的工程質(zhì)量安全隱患。特別是當前村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格已經(jīng)取消，沒有合適的技術(shù)力量和專業(yè)隊伍能夠及時替代，造成對大量從事農(nóng)民住宅建設的個體工匠執(zhí)業(yè)情況失去控制，致使村鎮(zhèn)工程建設中業(yè)主行為不規(guī)范，有法不依、逃避監(jiān)督、私招濫雇施工隊伍現(xiàn)象嚴重，削弱了對農(nóng)民住宅工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。

5、村鎮(zhèn)建設管理人員素質(zhì)不高。村鎮(zhèn)建設量大面廣，項目分散，必須有一支強有力的管理隊伍才能進行有效地管理。村鎮(zhèn)管理人員專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，質(zhì)量安全知識缺乏，不知道什么是安全生產(chǎn)，怎樣是文明施工，即使到了現(xiàn)場，也提不出指導性意見，無法正常監(jiān)督工程質(zhì)量、指導安全生產(chǎn)。

二、加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理應采取的措施

鑒于村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全存在的種種問題，為有效改變目前現(xiàn)狀，應采取如下措施：

1、不斷創(chuàng)新體制機制建設。做好村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵是改革理順監(jiān)管體制和機制，建立符合實際的城鄉(xiāng)建設行政管理體制。應根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展和建設規(guī)模實際，對現(xiàn)有行政監(jiān)管資源進行必要的整合，推行工程質(zhì)量安全監(jiān)督的市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理機制，逐步提高村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋面。針對我市的實際情況，把限額以下工程以及所有個人自建房屋，交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理,限額以上違法建設工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時上報局村鎮(zhèn)建設管理科，由局村鎮(zhèn)建設管理科協(xié)同相關(guān)部門進行處理。對于應上報而未上報的村鎮(zhèn)建設工程，發(fā)生質(zhì)量和安全事故，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，從而確實加強村鎮(zhèn)建設監(jiān)督管理。

2、嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。強化限額以上村鎮(zhèn)建設工程監(jiān)管力度，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理，對于沒有辦理建筑工程施工許可證的工程，一律不許開工建設。對于特殊情況沒辦手續(xù)開工建設的工程，工程的監(jiān)理、監(jiān)督必須提前介入，確保工程質(zhì)量安全。根據(jù)《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，針對我市村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，要加大管理工作覆蓋面，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委相結(jié)合的村鎮(zhèn)工程建設的質(zhì)量安全巡查員管理制度，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程的質(zhì)量安全，保證人民生命和財產(chǎn)安全。

3、大力開展技術(shù)服務活動。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合監(jiān)管資源，充實加強村鎮(zhèn)建設管理力量，從人力、物力、財力上向村鎮(zhèn)傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，按人有崗、事就位的原則，建立健全村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，充實和加強村鎮(zhèn)建設管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將日常管理和技術(shù)服務延伸到位，從上到下建立起適應村鎮(zhèn)建設的量大、面廣、點多的質(zhì)量安全管理體系。定期組織開展村鎮(zhèn)建筑抗震防災、質(zhì)量安全技術(shù)措施研究，編制簡便易行的標準設計圖集、施工技術(shù)方法及建筑知識常識手冊等，通過宣傳、培訓和開展技術(shù)服務下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民對建筑抗震防災、建筑質(zhì)量安全和建筑節(jié)能重要性的認識。搞好村鎮(zhèn)建設示范工程，為農(nóng)民提供科學合理的建房方案，科學指導農(nóng)民建房，防止盲目建設，為農(nóng)民提供科學合理的建房選擇方案，引導節(jié)約建房，將有限的資金用于提高房屋質(zhì)量安全和改善住房功能上來。

三、加強小城鎮(zhèn)建設的一些做法

小城鎮(zhèn)作為一個地域的經(jīng)濟中心，它是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和切入點，它傳遞著大中城市向農(nóng)村的輻射，傳遞著城市與農(nóng)村之間物質(zhì)與信息的交換。小城鎮(zhèn)的這種中間傳導、橋梁紐帶作用，是大中城市所不可替代的。小城鎮(zhèn)建設既是加快城鎮(zhèn)化建設的重要平臺，又是新農(nóng)村建設的主要平臺；既是大城市的配套和補充，又可發(fā)揮對農(nóng)村的帶動作用。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務載體，是推動新農(nóng)村建設的基地。抓新農(nóng)村建設必須整體推進，不能就農(nóng)村抓農(nóng)村，一定要工農(nóng)互動，只有加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，才能推進農(nóng)村現(xiàn)代化。

既然小城鎮(zhèn)建設具有舉足輕重的作用，那么多路子可以走，從哪里入手，從哪里突破呢？從大的方面來說，要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放）的要求，這是小城鎮(zhèn)建設的靈魂、是根本，是方向所在，必須牢牢把握，必須按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，抓好落實，特別是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要放在重要的位臵。從具體方面來說，結(jié)合一些鎮(zhèn)成功的經(jīng)驗，我感到是這樣的四句話：即規(guī)劃指導、基礎先行、產(chǎn)業(yè)支撐、特色興鎮(zhèn)。

1、一定要搞一個好的規(guī)劃，不要把小城鎮(zhèn)建設亂了。建設小城鎮(zhèn)，一定要把規(guī)劃放在首位。規(guī)劃不好，建設就是亂建，就會帶來很大浪費，甚至今天建，明天拆，留下很大遺憾。如新編規(guī)劃不科學、不嚴肅、不切合實際，一旦經(jīng)過法定程序，上升為公共政策，將給地區(qū)發(fā)展帶來災難，甚至貽害子孫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中，要合理確定發(fā)展規(guī)模。在研究確定人口和用地規(guī)模時，應當從實際出發(fā)，既要看到發(fā)展的需要，又要考慮可能，避免盲目性。

2、一定要搭好小城鎮(zhèn)的骨架，注意基礎設施先行。老百姓有句話叫“筑巢引鳳”，就是說，要招商引資，要有一個好的環(huán)境和平臺。如果到處破破爛爛，就沒有人來投資了。加快基礎設施建設，要本著“缺什么補什么”的原則，要重點抓好道路硬化、供水排水、污水和垃圾處理等工作。在小城鎮(zhèn)和中心村，要合理配臵教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會福利保障等公共服務設施。

小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，一是解決配套，二是解決資金問題。政府投入，是最直接的辦法，可以起到引導作用，但更主要的應是樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多元化籌集資金。一是挖掘地力，通過加大基礎設施建設，實現(xiàn)土地增值。二是激活潛力，盤活存量資產(chǎn)，搞好小城鎮(zhèn)基礎設施的資本運營，擴大城鎮(zhèn)建設資金來源。三是借助外力，采用政策吸引、項目拉動等辦法，爭取外來資金。如龍湖鎮(zhèn)建污水處理廠就是借外力引外資的成功典范。四是啟用民力，提倡公益事業(yè)大家辦，通過受益單位或個人自建、社會共建、部門聯(lián)建方式，發(fā)揮群體效益，合力建設小城鎮(zhèn)。

3、加強產(chǎn)業(yè)支撐，這是小城鎮(zhèn)具備活力的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)興，小城鎮(zhèn)興；產(chǎn)業(yè)衰，小城鎮(zhèn)敗。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎。如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的提供，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就會失去根據(jù)，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，只能是一座空殼。這就要求我們在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，從實際出發(fā)，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設的著力點，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，大作產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的文章。工業(yè)基礎好的鎮(zhèn)，搞好工業(yè)小區(qū)建設，推動招商引資，把村鎮(zhèn)建設與發(fā)展工業(yè)結(jié)合起來，培育主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動；市場發(fā)達的鎮(zhèn)，通過完善各類專業(yè)批發(fā)市場和傳統(tǒng)集貿(mào)市場，向以市場流通為主的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展；有特色農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展；具有優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文景觀的村鎮(zhèn)，搞好旅游開發(fā)，帶動村鎮(zhèn)建設。

4、要突出小城鎮(zhèn)特色，不要造成千篇一律?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不少小城鎮(zhèn)，都建成一個模樣，從南到北一個樣，東邊西邊一個樣。小城鎮(zhèn)往往是一條主干道，兩邊排排房，房子大多火柴盒一樣，緊靠在道路和交通干線上。這個問題需要引起我們的重視和注意。特色，因名思義，是特殊的東西，是個性的東西。特色主要體現(xiàn)在三個方面，即自然特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色。一個鎮(zhèn)如果自然風光優(yōu)美，那就往打造田園生態(tài)鎮(zhèn)方向發(fā)展，做足山、水、林的文章；一個鎮(zhèn)如果具有歷史文化底蘊，那就千方百計挖掘，千方百計保護，在保持人脈、文脈上下功夫，在延續(xù)歷史、延續(xù)文明上下功夫；一個鎮(zhèn)如果產(chǎn)業(yè)突出，那就在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上下大力氣，形成“一品一鎮(zhèn)”，從我們新鄭來看，就有“大學城鎮(zhèn)”、“機制瓦鎮(zhèn)”、“紅棗鎮(zhèn)”、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)鎮(zhèn)等等。在探索城鎮(zhèn)建設新途徑中，要發(fā)展工業(yè)主導型、商貿(mào)帶動型、交通樞紐型、工礦依托型、旅游服務型、區(qū)域中心型、邊界發(fā)展型、歷史文化名鎮(zhèn)等，因地制宜、分類指導，走符合各自特色的路子。營造特色，關(guān)鍵在于用心研究、用心打造，用心探索，直至久而久之形成。

同志們，2010年村鎮(zhèn)建設工作任務已經(jīng)明確，推進我市村鎮(zhèn)建設又好又快發(fā)展，任務艱巨，責任重大。我們要進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，堅定信心，以科學的態(tài)度、務實的作風、扎實的工作，千方百計地干好村鎮(zhèn)建設各項工程，只爭朝夕抓建設，奮發(fā)有為創(chuàng)大業(yè)，以富有成效的工作，為農(nóng)民群眾謀利造福，為全市村鎮(zhèn)建設貢獻力量，努力把我市村鎮(zhèn)建設工作提高到一個新水平。

第三篇：加強建設工程質(zhì)量安全管理

加強建設工程質(zhì)量安全管理

為深刻吸取1115特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產(chǎn)責任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強各類建設工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進一步規(guī)范本市建筑市場，加強建設工程質(zhì)量安全管理提出如下若干意見：

一、全面整頓和規(guī)范建筑市場

（一）集中整治工程建設中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要本著對人民群眾生命和財產(chǎn)安全高度負責的精神，充分認識建設工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場的統(tǒng)一部署，精心組織，落實責任，針對工程建設中存在的各類違法違規(guī)問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質(zhì)量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

（二）嚴格執(zhí)行工程建設審批程序。本市新建、改建、擴建建設工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程）必須按照建設程序規(guī)定，嚴格履行項目立項、項目報建、環(huán)境影響評價、規(guī)劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設交通、發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設程序的有關(guān)部門責任人和企業(yè)法人代表。

（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實安全生產(chǎn)責任制，要對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患要及時改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設管理部門和相關(guān)管理部門要加強對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責令停業(yè)整頓、限期改正，經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。對有出借企業(yè)資質(zhì)證書、違反建設工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。

二、強化建設工程質(zhì)量安全風險源頭控制

（四）建立工程質(zhì)量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質(zhì)量安全重大問題，要在工程可行性研究報告中進行專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規(guī)定深度要求，細化提出質(zhì)量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關(guān)單位對工程建設過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設計和施工方案的重要依據(jù)。

（五）科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設周期。建設單位應當根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，增加技術(shù)措施費用，確保工程質(zhì)量安全。

（六）保證建設工程安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規(guī)定，單獨列支安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證工程建設質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ茫⒃谡袠宋募蛘吆贤杏枰悦鞔_。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質(zhì)量和安全的專項經(jīng)費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴格建設工程承發(fā)包管理

（七）嚴格規(guī)范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發(fā)包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監(jiān)督，招投標管理部門要從嚴審核，嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質(zhì)投標等違法行為的，中標一律無效。同時，對責任單位和責任人按規(guī)定依法從嚴處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標的資格，取消評標專家擔任評標委員會委員資格，并予以公告。要進一步完善招標評標辦法，安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費不作為評標條件；將施工招標中必須由注冊建造師擔任關(guān)鍵崗位列為評標條件；質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。

（八）堅決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業(yè)再分包的，分包無效；有違法所得的予以沒收，責令停業(yè)整頓，依法進行處罰；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照；造成重大責任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責任人員責任。建設工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合 同，明確雙方的權(quán)利義務，分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總承包單位、專業(yè)分包單位和勞務單位數(shù)據(jù)庫，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應當將相關(guān)合同報政府有關(guān)部門備案。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應當開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實際分包單位和合同備案信息不符合的，責令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請資質(zhì)升級、增項時，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時，要將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理

（九）加強施工單位的現(xiàn)場管理。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負總責，分包單位（含專業(yè)分包單位）應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔主要責任?？偝邪鼏挝粦斁幹婆c承包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應的施工方案，并在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)指導現(xiàn)場施工，根據(jù)投標方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中的項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關(guān)系的人員，合同備案時應包括項目管理機構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟管理人員。工程施工時，項目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應當實施現(xiàn)場管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場各施工單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負責，必須按照設計圖紙、技術(shù)標準、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進行施工，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認真落實設計方案中提出的專項質(zhì)量安全防護

措施。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

（十）加強勘察設計現(xiàn)場服務?？辈臁⒃O計單位應當嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設計文件中注明，并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈?、設計單位要加強工程建設過程中的現(xiàn)場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關(guān)技術(shù)標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正?？辈?、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，造成工程質(zhì)量安全事故，造成損失的，依法承擔賠償責任；后果嚴重的，責令停業(yè)整頓，并依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)。

（十一）嚴格建筑材料質(zhì)量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負責，保證建筑材料符合相關(guān)標準和設計要求，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應當自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質(zhì)。對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設管理部門應當將其列入不良名單，禁止其

產(chǎn)品在本市建設工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門依法嚴肅處理。

（十二）落實建設工程中介服務機構(gòu)責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構(gòu)應當依法依規(guī)開展服務，對所承擔業(yè)務對應的工程質(zhì)量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務，并依法進行處理；情節(jié)嚴重的，依法降低或者吊銷資質(zhì)（對審圖機構(gòu)取消認定或者不予再次認定）。

五、切實落實監(jiān)理責任

（十三）完善工程監(jiān)理招投標制度。依法必須進行監(jiān)理招標的建設工程，建設單位應當通過招標方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標以監(jiān)理大綱、人員、設施配備、單位業(yè)績、社會信譽、企業(yè)誠信和服務承諾等作為評標的主要內(nèi)容，投標文件應當明確項目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。招投標監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時，應當核驗監(jiān)理取費標準。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力。監(jiān)理單位應當切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責任，選派具備相應資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，實行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負責制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書，必須有總監(jiān)理工程師或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應當加強施工現(xiàn)場巡查，現(xiàn)場有施工時，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場實施監(jiān)理。監(jiān)理應當對分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗

情況實施檢查，對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，對質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設工程實行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)定期報告制度，項目總監(jiān)理工程師通過監(jiān)理管理信息平臺，按照管理部門規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)報送施工現(xiàn)場監(jiān)理情況的報告。

六、加強工程建設從業(yè)人員管理

（十五）加強對企業(yè)法人代表和注冊執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn) 現(xiàn)場管理、勞務作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關(guān)系或者勞務合同關(guān)系的人員，并實行實名制登記和發(fā)放人員信息卡。中心城區(qū)的建設工地實行工人刷卡上下班制度。建設、施工單位和勞務分包單位要加強建設工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識。安全監(jiān)管、建設交通、質(zhì)量技監(jiān)和公安（消防）部門應當加強對特種作業(yè)人員的教育和培訓管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責令停工整頓。建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)多層次培訓體系，營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓持證上崗。

七、加強建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（十七）加快建設工程基本制度建設。各有關(guān)部門要根據(jù)建設工程質(zhì)量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設工程質(zhì)量安全管理和建筑市場管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測等方面政府規(guī)章的制定修改，認真梳理配套的規(guī)范性文件，及時補充和完善建設工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進一步完善建設工程標準、規(guī)范體系。

（十八）加強各級建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建設。健全建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，將各級建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)調(diào)整充實為獨立的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責和工程建設的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)

督機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配備，并保證質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的經(jīng)費，以及開展建材質(zhì)量專項抽檢的經(jīng)費。市建設交通委應當制定建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進一步規(guī)范建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管行為，加強考核，建設一支責權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。對在建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）加大對工程建設中違法違規(guī)行為的查處力度。建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)必須加強對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責分工，加強對建設工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰，對情節(jié)嚴重的，應當依法責令停工整頓，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴肅事故責任追究，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實行社會公告的制度，并向本市投資管理部門通報，限定新增項目的審批，向銀行金融機構(gòu)通報，限定其新的項目融資。

（二十）運用信息化手段促進建筑市場監(jiān)管公開透明。創(chuàng)新政務公開方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規(guī)劃許可、工程招標、企業(yè)及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執(zhí)法評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監(jiān)管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行

為，及時在建筑建材業(yè)管理信息平臺上公示。進一步完善市區(qū)（縣）共享、部門共享的數(shù)據(jù)庫，各級建設交通、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安（消防）和質(zhì)量技監(jiān)部門要依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動。要提高建設工地管理的信息技術(shù)水平，強化對建設工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預兆的監(jiān)控，完善及時發(fā)現(xiàn)和應急處置機制。

八、加強領導，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉(zhuǎn)變職能，進一步推進政企分開改革。各有關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴格區(qū)分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)經(jīng)營的職能，進一步推進政企分開改革。各區(qū)縣隸屬建設部門的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。有關(guān)管理部門要著力開展市場秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的能動作用，共同營造統(tǒng)一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉(zhuǎn)的建筑市場，為建筑企業(yè)健康發(fā)展營造良好氛圍。

（二十二）加強組織領導和督促檢查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監(jiān)督管理責任，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強對區(qū)縣的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據(jù)屬地管理的原則，切實履行起本轄區(qū)內(nèi)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責。同時，各區(qū)縣政府要加強限額以下小型工程建設的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。有關(guān)管理部門要加強整治建

筑市場的協(xié)同配合，加強宣傳引導，營造良好氛圍，全面提高本市建設工程質(zhì)量安全水平。

第四篇：副縣長在全縣建設工程質(zhì)量安全管理工作會議上的講話

副縣長在全縣建設工程質(zhì)量安全管理工作會議上的講話（2006年6月29日）

同志們：

根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，從6月17日開始，由建設局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、房管局、執(zhí)法局、##鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門組成的聯(lián)合檢查組對城市規(guī)劃區(qū)建設工程質(zhì)量和安全情況進行了一次集中檢查。今天這次全縣建設工程質(zhì)量安全管理工作會議，既是全縣建設工程質(zhì)量大檢查的總結(jié)會，也是全縣建設工程質(zhì)量安全管理工作的動員會、誓師會。會議的主要目的是全面總結(jié)全縣建設工程質(zhì)量大檢查的情況，認真分析當前我縣建設工程質(zhì)量面臨的形勢和存在的突出問題，安排部署下步加強建設工程質(zhì)量安全管理的意見和措施，進一步總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，加大力度，強化措施，全面提高我縣建設工程質(zhì)量安全管理水平。剛才，###同志宣讀了《##縣人民政府辦公室關(guān)于全縣建設工程質(zhì)量大檢查情況的通報》和《##縣人民政府關(guān)于對城市規(guī)劃區(qū)建設工程進行獎懲的意見》，##同志宣讀了《##縣人民政府關(guān)于加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意見》，會議還對部分質(zhì)量較好的工程項目經(jīng)理進行了獎勵。這充分表明了縣委、縣政府對建設工程質(zhì)量安全管理工作的重視和抓好這項工作的決心和信心。希望大家認真抓好落實。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，結(jié)合這次檢查的情況，講三個方面的問題：

一、充分認識當前我縣建設工程質(zhì)量面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好建設工程質(zhì)量的責任感和緊迫感

今年以來，建設局及有關(guān)部門按照上級的安排部署，嚴格施工許可和安全行政許可，強化動態(tài)監(jiān)管，圍繞建設工程質(zhì)量安全工作做了大量艱苦細致的工作。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，全縣工程質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大建筑施工安全事故。但隨著我縣招商引資力度的不斷加大，工業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)等建設項目突飛猛進，發(fā)展迅速，給我縣建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。這些項目在促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了一些不容忽視的工程質(zhì)量問題，給群眾的生命財產(chǎn)安全造成了很大威脅。主要表現(xiàn)在：部分建設工程責任主體對質(zhì)量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、規(guī)避招標、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設程序、使用不合格原材料、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未經(jīng)許可擅自開工建設、未經(jīng)竣工驗收備案擅自使用的現(xiàn)象不斷發(fā)生。這次共檢查了54個單位工程，有27個沒辦理相關(guān)手續(xù)，占總數(shù)的50。更有甚者，有些項目特別是園區(qū)的項目以扎口管理為由，逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質(zhì)的農(nóng)村施工隊伍隨意開工建設，屬典型的“七無工程”。相當一部分工程存有工程質(zhì)量安全隱患。這樣建成的項目怎么生產(chǎn)？怎么居??？前年由###承建的麟州中學餐廳工程不按國家規(guī)范施工，造成重大質(zhì)量安全隱患。經(jīng)省工程質(zhì)量鑒定和加固補救，花費近100萬元。由于發(fā)現(xiàn)及時，沒有造成嚴重后果。太平的福樂食品公司建設項目不履行工程報建手續(xù)，無證設計、無證施工，結(jié)果施工方與投資商在工程交工時因質(zhì)量問題引起糾紛，嚴重拖欠農(nóng)民工工資，至今未有結(jié)果。去年湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經(jīng)中央聯(lián)合調(diào)查組初步調(diào)查，大樓本身存在著嚴重的質(zhì)量安全隱患，沒有履行法定建設程序，是一個明顯的違法建筑。事故的調(diào)查還遠遠沒有結(jié)束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任。可以說，建筑業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)的形勢已到了非常嚴峻的地步，我們再不能視而不見、聽之任之了。質(zhì)量安全是工程建設的“底線”，質(zhì)量責任重于泰山，它不僅關(guān)系到投資效益的最大化，更關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到社會公共安全利益，關(guān)系到和諧社會的建立。全縣各建設單位、施工企業(yè)及有關(guān)部門的同志們必須充分認識到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質(zhì)量安全管理工作，堅決杜絕建設工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、明確五大責任主體的質(zhì)量責任，加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

認真落實建設工程參建五大責任主體的質(zhì)量責任，是保證建設工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質(zhì)量水平，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。

建設單位作為項目法人，是建設工程質(zhì)量的第一責任人，對工程建設要負全面責任，從圖紙設計、圖紙審查、規(guī)劃審批、工程招投標、施工許可到工程竣工驗收備案，無論哪個環(huán)節(jié)都必須認真履行，否則將直接影響到工程質(zhì)量。不論是開發(fā)商、投資商，還是建設單位負責人，都必須牢固樹立“質(zhì)量安全責任重于泰山”的意識，決不能刻意規(guī)避報建手續(xù)而擅自開工，決不能為追求效益而降低工程質(zhì)量，強迫施工單位使用不合格建筑材料或降低材料標準。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實行終身負責制。作為項目法人，無論你到哪個單位，凡經(jīng)手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人尤其是投資商和開發(fā)商必須警鐘長鳴，決不

第五篇：在建設工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

在全縣建設工程質(zhì)量安全工作會議上的講話

縣住房和城鄉(xiāng)建設局

石克政

今天，根據(jù)工作需要，我們在這里召開建設工程質(zhì)量安全工作會議?？h委馬書記專門抽出時間參加會議，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對建設工程質(zhì)量安全工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了縣上領導對建設工作的關(guān)心和支持，下面馬書記還要作主要講話，對馬書記的講話我們會后要認真學習，深刻領會，在工作中抓好貫徹落實。時至3月，新建項目即將開工建設，續(xù)建項目也將陸續(xù)復工，因此召開建設工程質(zhì)量安全專題會議顯得十分必要，又極為迫切。剛才，孫志林和馬宏雄同志就去年建設工程質(zhì)量安全及建筑節(jié)能工作存在的問題和執(zhí)法檢查情況進行了通報，從通報的情況看，我縣的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。雖然近年來在各建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等單位的共同努力下，我縣建設工程質(zhì)量安全工作形勢總體上是好的，沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，但需認真吸取的教訓不少，全面強化質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決遏制重大事故的發(fā)生，是全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的需要。下面，根據(jù)局務會議討論的意見，我講四個方面的問題：

一、充分認識當前我縣建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢。

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我縣建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)等建設項目突飛猛進，發(fā)展迅速。但是，目前的建設工程質(zhì)量安全狀況并不令人樂觀，近年來全國、省州縣質(zhì)量安全事故不同程度時有發(fā)生。由遠及近，每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓，要求我們不能視而不見、聽之任之。全縣廣大建設單位、施工企業(yè)及有關(guān)單位必須充分認識到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質(zhì)量安全工作，堅決杜絕建設工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、當前建設工程質(zhì)量安全管理方面存在的突出問題。近幾年來，在建設工程參建各方責任主體的共同努力下，建設工程質(zhì)量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認識不足，措施乏力，工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：一是部分建設工程責任主體對質(zhì)量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產(chǎn)工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問題。個別單位不重視安全機構(gòu)建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全工作不深入、不細致，存在走過場圖形式現(xiàn)象。我們的各項工程都屬于固定資產(chǎn)投資，設計使用年限都很長，像一般的房屋建筑是70年，橋梁等建筑更是達到了100年。而且，這個建設過程是不可逆轉(zhuǎn)的，也就是說一旦建成就難以改變，即使事后發(fā)現(xiàn)了有什么質(zhì)量問題，改正的難度和代價也很大。因此，必須在建設當中要高度重視，確保工程質(zhì)量，否則，就會給國家和人民利益造成重大損失。二是建設工程五大責任主體不落實，尤其是縣城、建制鎮(zhèn)私宅和聯(lián)戶開發(fā)的商品住宅工程，大部分開發(fā)商既是建設單位，又是施工單位，更有甚者，無設計圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想一下，這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現(xiàn)事故，我們怎么對得起廣大人民群眾呢？三是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全縣建設工程有相當一部分去年檢查時已發(fā)放限期整改通知書，但仍然有些問題至今還沒有得到有效整改，有些甚至連最基本的監(jiān)控管理措施沒有，隨時都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項目，更是和監(jiān)督管理部門打游擊，我們的執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰(zhàn)施工，工程質(zhì)量安全根本無法保證。

三、加強五大責任主體管理，確保工程質(zhì)量和安全。加強建設工程參建五大責任主體管理，是保證建設工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質(zhì)量安全水平，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從可研報告、圖紙設計、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環(huán)節(jié)都馬虎不得，否則將直接影響到工程質(zhì)量安全。因此建設單位必須牢固樹立“質(zhì)量安全責任重于泰山”的意識，認真吸取縣內(nèi)外質(zhì)量事故的教訓，決不能為追求低造價而忽視工程質(zhì)量安全，強迫勘察、設計、監(jiān)理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質(zhì)量，強迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程，而要切實對工程質(zhì)量安全負責。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實行終身負責制，特別是項目法人，不論調(diào)到哪個單位，凡自己經(jīng)手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心?？辈煸O計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用?？辈斐晒鞘┕D設計的重要依據(jù)和前提，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如果不進行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報廢。因此勘察工作是個非常重要的環(huán)節(jié)，對工程建設負終身責任。建筑設計是工程建設質(zhì)量的關(guān)鍵，我國現(xiàn)階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。設計就是要達到安全、合理、經(jīng)濟的效果，這一環(huán)節(jié)是工程建設質(zhì)量的核心和關(guān)鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎，對工程質(zhì)量同樣負終身責任。施工單位是建設工程實物的直接操作者，管理水平、技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量安全意識直接影響工程質(zhì)量的好壞，對工程質(zhì)量安全承擔著重要責任。因此作為施工企業(yè)必須把工程質(zhì)量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質(zhì)量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務工人員工資，影響職工情緒，影響工程質(zhì)量安全，要按規(guī)定比例繳納農(nóng)民工工資保證金，工程開工前打人勞動部門設立的農(nóng)民工工資保證金專戶，否則不予辦理相關(guān)基建手續(xù)，對于因拖欠農(nóng)民工工資出現(xiàn)上訪的，要追究施工企業(yè)責任。決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，要靠信譽、靠質(zhì)量求生存、求發(fā)展，否則必將承擔不可推脫的經(jīng)濟甚至法律責任。同時，各施工企業(yè)要加大質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)的培訓力度，建立健全以法定代表人為核心的責任體系，切實履行法定安全責任，建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作機制。各個施工企業(yè)要充分履行好自身職責，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，在及時按程序上報的同時，要積極穩(wěn)妥的及時予以處置。監(jiān)理單位作為中介機構(gòu)，受業(yè)主委托，對工程質(zhì)量、進度、投資行使監(jiān)督控制權(quán)，對工程質(zhì)量承擔監(jiān)督管理責任。必須具備高度的責任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質(zhì)量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標準，決不能不負責任而使監(jiān)理形同虛設，必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求，合理配員，嚴格實行旁站監(jiān)理，對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、每道工序、進場材料把關(guān)到位，對違法違規(guī)、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。從現(xiàn)在起，所有在建工程只要符合監(jiān)理規(guī)定的都必須實行監(jiān)理。政府質(zhì)量監(jiān)督職能是政府賦予建設行政主管部門的權(quán)力，按照國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和建設部《質(zhì)量監(jiān)督指南》及新頒發(fā)的《工程質(zhì)量驗收標準》要求，質(zhì)量安全責任主要由五大責任主體承擔，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)主要承擔監(jiān)督責任。我縣質(zhì)量安全監(jiān)督職能由質(zhì)量安全辦公室來履行，質(zhì)安辦在履行職責時，把監(jiān)督的重點放在對五大責任主體質(zhì)量安全行為的監(jiān)督上，一旦發(fā)現(xiàn)有妨礙工程質(zhì)量行為，必須按照有關(guān)規(guī)定上報上級相關(guān)部門嚴肅處理，否則將負瀆職之責。尤其對安全事故要按照“四不放過”的原則，對施工工地查處的問題要堅決進行停工整改，對事故責任單位實施約談，對事故責任企業(yè)按規(guī)定暫扣相關(guān)證件，停止參加投標和承接新的工程，對屢次檢查存在重大安全隱患和不認真整改的、連續(xù)多次發(fā)生安全事故的，要依法從嚴、從重予以處罰；情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要堅持公開曝光，清除我縣建筑市場。質(zhì)量安全辦公室要切實加強宏觀管理，加大監(jiān)督力度，切實把工程質(zhì)量搞好，確保工程安全，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。

四、深入開展建設工程質(zhì)量安全專項整治活動，杜絕工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。

今年是特殊年景，黨的十八大將于下半年召開，因此今年我們要確保建設工程在質(zhì)量安全方面不能出任何問題。為確保無安全事故發(fā)生，局務會議研究決定今年在全縣范圍內(nèi)深入開展建設工程質(zhì)量安專項整治活動。目前正在拿具體整治方案。本次活動計劃將從3月份開始，10月低結(jié)束。這次專項整治的重點是：建設工程項目的基本建設程序執(zhí)行情況、規(guī)劃審批情況、安全生產(chǎn)與工程管理情況、工程質(zhì)量監(jiān)督情況、抗震設防情況，主要檢查工程項目五大責任主體的質(zhì)量安全制度是否健全；項目開工各項手續(xù)是否齊全；項目是否嚴格按審批規(guī)劃執(zhí)行；承包工程是否符合相關(guān)建設法律法規(guī)規(guī)定；項目是否按規(guī)定進行招投標；施工企業(yè)是否存在資質(zhì)掛靠，是否超資質(zhì)承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項目經(jīng)理、五大員是否持證上崗；在崗特種作業(yè)人員是否符合法律規(guī)定；工程參建各方責任主體是否盡職盡責；在建工程地基與基礎結(jié)構(gòu)及主體結(jié)構(gòu)工程實物質(zhì)量及工程資料情況；工程質(zhì)量安全保證體系是否健全；工程項目施工圖與實物抗震設防情況等。專項整治期間，檢查人員將按照各自分工，認真履行職責，做到全面、深入、細致，徹頭徹尾，每個工程項目、每個檢查環(huán)節(jié)都必須嚴格按照檢查標準和規(guī)范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標準規(guī)范規(guī)定的地方，就一定要及時提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續(xù)施工。建設工程五大責任主體及其它參建單位要對這次專項整治引起高度重視，積極做好配合，抓緊時間認真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對專項整治中自查出來的各項質(zhì)量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，逐一限期整改落實到位，達到真正將各類質(zhì)量安全事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。專項整治期間如發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為，對有關(guān)人員將按照相關(guān)規(guī)定報請縣委、縣政府給予嚴肅處理。

同志們，建設工程質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的切實利益，關(guān)系到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展大局的穩(wěn)定，建設局廣大干部職工和建設工程參建各方責任主體要本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，狠抓工程質(zhì)量安全各項工作的落實，為全面提高建設工程質(zhì)量安全水平、杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生、促進我縣建筑業(yè)健康有序發(fā)展做出積極的貢獻！謝謝大家！

2012年3月1日