第一篇：關(guān)于毫州市市農(nóng)民占耕地建房的調(diào)研報告

加大規(guī)劃力度 強化建房監(jiān)管

確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進

——對亳州市農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象的調(diào)查

日前，亳州市國土資源局聯(lián)合市農(nóng)委等部門對全市三縣一區(qū)農(nóng)民占用耕地建房現(xiàn)象進行了專題調(diào)研，通過明查暗訪、召開座談會等形式對全市農(nóng)民占用耕地建房存在的問題、成因進行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

一、存在的問題

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民由于生活水平的不斷提高以及受新農(nóng)村建設(shè)政策等因素的影響，改革開放以來全市第三輪農(nóng)民建房熱潮正在到來，與1980—1986年第一輪農(nóng)民建房熱潮和1994—1998年第二輪農(nóng)民建房熱潮不同的是，這一輪農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)更高、投入更大、建設(shè)進度更快，同時亂占、濫用耕地建房的現(xiàn)象也更加突出。綜合全市農(nóng)民占用耕地建房情況，大體可分為四種類型：

一是新村建設(shè)占用耕地。在新農(nóng)村建設(shè)中許多地方進行了新村規(guī)劃，一些村莊整體搬遷，或者幾個村莊合并建設(shè)成一個新村莊，先行占用了耕地，原老村莊占地有的進行了整理復(fù)墾，有的村莊還沒有實施整理復(fù)墾。三年內(nèi)全市大約有12萬戶農(nóng)民進行新建和翻建住房，其中占用耕地建房的約占35%。按每戶宅基地面積0.4畝計算，約占用耕地1.68萬畝。1

二是沿路建房占用耕地。一些農(nóng)民為了出行方便、利于經(jīng)商等原因，私自沿省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路兩側(cè)占用耕地進行建房，而且大部分沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，并且不符合村莊建設(shè)規(guī)劃，不符合公路兩側(cè)紅線控制區(qū)要求（國道自路崖牙石向外27、5米、省道22、5米、縣鄉(xiāng)村道14、5米）。這種情況在譙城區(qū)和利辛縣表現(xiàn)的更為突出，如：譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)懷樓行政村李郢村在“村村通”兩側(cè)建房戶達(dá)100多戶，全部是占用耕地建房。

三是散亂建房占用耕地。目前實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃始于1999年，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，隨著建房戶的增多，受規(guī)劃的制約，一些農(nóng)民就在自家的承包地上私自建房，形成混亂無序的狀態(tài)。

四是城鎮(zhèn)周邊建房占用耕地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增長，一些富裕起來的農(nóng)民逐漸向城鎮(zhèn)聚集、向中心區(qū)域聚集，造成城鎮(zhèn)周邊占用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致城郊結(jié)合部私買私賣土地建房現(xiàn)象愈演愈烈。

一、主要成因

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。長期以來，各地在建設(shè)規(guī)劃上普遍存在重城市輕農(nóng)村的思想，對農(nóng)村規(guī)劃投入極少，大多數(shù)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序。少數(shù)地方雖然進行了規(guī)劃，但有的規(guī)劃不夠科學(xué)合理，只注重建房的整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。

（二）農(nóng)民建房監(jiān)管不力。首先是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級對農(nóng)民建房占用耕地問題重視不夠，存在放任自流的現(xiàn)象，一方面沒有組織力量搞好規(guī)劃，使確需建房的農(nóng)戶按規(guī)定建房，另一方面對違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆，一罰了之的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；其次是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理力量薄弱，執(zhí)法裝備缺乏，人員力量不足，很難對本轄區(qū)內(nèi)的土地管理實施有效監(jiān)管；再次是農(nóng)民建房所需的建設(shè)用地指標(biāo)問題沒有落實，存在重項目建設(shè)用地指標(biāo)，輕農(nóng)民建房用地指標(biāo)的問題。由于沒有農(nóng)民建房用地指標(biāo)，使農(nóng)民建房無法進行正常審批，這也是造成農(nóng)民亂占耕地建房的一個重要原因。

（三）農(nóng)民建房錯誤觀念根深蒂固。許多農(nóng)民對宅基地所有權(quán)普遍存在著模糊認(rèn)識，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承，是一種私有財產(chǎn)；一些農(nóng)民甚至將自己的承包地當(dāng)成私有土地，隨意侵占或調(diào)換建房；加之富裕起來的農(nóng)民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅基地，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理。

綜上所述，農(nóng)民占用耕地建房問題的癥結(jié)在于傳統(tǒng)觀念的影響、政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力、法律法規(guī)和政策執(zhí)行不到位、農(nóng)民耕地保護意識不強等綜合因素所導(dǎo)致的，必須采

取綜合措施，多管齊下，堵疏并舉，嚴(yán)格治理。

三、下步建議

面對新一輪農(nóng)民建房熱潮，建議各級黨委、政府及有關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真研究加強新時期農(nóng)村住宅建設(shè)的方法和措施，推進農(nóng)村住房建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道邁進。

（一）搞好規(guī)劃，加強源頭治理?；鶎臃从?，要遏制和解決農(nóng)民占用耕地建房問題，最迫切的是要制定一套符合實際，切實可行，相互銜接的土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等。目前我市各地正在進行土地利用總體規(guī)劃修編，各地要抓住這次機遇，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，帶動各項規(guī)劃編制，使各項規(guī)劃都充分考慮本規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)民建房需要，考慮目前農(nóng)民建房的實際情況，本著從群眾中來，到群眾中去，為群眾服務(wù)的原則。為滿足今后本規(guī)劃期內(nèi)的農(nóng)民建房需要預(yù)留好土地使用空間，以更好的指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房。

（二）明確責(zé)任，加強管理力度。分析農(nóng)民亂占耕地建房問題的發(fā)生和蔓延，許多都是由于權(quán)責(zé)界線不清，工作責(zé)任不明、部門之間工作不協(xié)調(diào)造成的，這種狀況必須改變；建議各級政府將耕地保護和農(nóng)民建房管理工作納入年度重要工作議程，縣區(qū)政府承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會承擔(dān)具體工作責(zé)任，縣區(qū)國土和建設(shè)規(guī)劃部門承擔(dān)管

理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在耕地保護和農(nóng)民建房管理工作中負(fù)有重大責(zé)任，必須把這項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的一項重要內(nèi)容，要象抓計劃生育工作一樣搞好耕地保護和農(nóng)民建房管理工作；村民委員會要加強對農(nóng)民建房的管理和服務(wù)工作，對符合條件的要盡快辦理有關(guān)建房手續(xù)，對本村內(nèi)違法亂占耕地建房的行為堅決予以制止，及時向上級政府和有關(guān)部門報告，并協(xié)助處理；國土和規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實履行好管理的職責(zé)。

（三）堵疏結(jié)合，強化五項制度?？偨Y(jié)過去農(nóng)民占用耕地建房問題的發(fā)生，一個很重要的原因，即沒有做好“堵”的工作，也沒有做工好“疏”的工作；要解決問題就必須實行堵疏并舉，雙管齊下。堵就是要采取強有力的措施，堅決遏制農(nóng)民違法占用耕地建房的行為；疏就是適應(yīng)新一輪農(nóng)民建房的要求和形勢，使合法、合理需要建房的農(nóng)戶能夠依法建房；為此要建立、健全并落實好五項制度。一是一戶一宅制度。一戶一宅是法律規(guī)定的農(nóng)村住宅制度，必須切實保障；二是建房保障制度。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)民合法建房用地指標(biāo)（各縣、區(qū)要在每年的第一季度做好本年度農(nóng)民建房的預(yù)審工作，可由各縣區(qū)政府在土地臵換指標(biāo)中充足預(yù)留）；三是節(jié)約用地制度。加大盤活農(nóng)村存量土地的力度，加強農(nóng)村宅基地整理，加強對空心村、“三荒一邊”等的土地的整理，提高節(jié)約集約利用土地水平；四是巡查監(jiān)

管制度。切實加強日常農(nóng)民建房的巡查管理，搞好動態(tài)監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)民違法建房行為；五是責(zé)任追究制度。今后對農(nóng)民違法占用耕地建房行為制止不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和責(zé)任單位一把手，要按照有關(guān)規(guī)定堅決追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，發(fā)生一起，追究一起，決不故息遷就。

（四）集中整治，規(guī)范建房行為。對過去農(nóng)民占用耕地違法建房行為要認(rèn)真進行處理，建議可以開展一次排查摸底活動，全面掌握農(nóng)民占用耕地建房的情況，分門別類進行妥善處臵，對于符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和正在修訂的土地利用總體規(guī)劃的，給予補辦合法建房手續(xù)；對不符合規(guī)劃，占用一般農(nóng)田的，在基層國土、建設(shè)規(guī)劃管理單位見證下，由村委會和建房農(nóng)民簽訂協(xié)議，限期拆除，并搬遷到規(guī)劃區(qū)內(nèi)；對不符合規(guī)劃，占用基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行拆除處理。通過采取以上措施，一方面使多數(shù)占用耕地建房的農(nóng)民能夠取得合法手續(xù)，保持社會穩(wěn)定；另一方面，使違法占用耕地建房的行為得到處理，切實維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（張啟業(yè)）

地址：亳州市國土資源局（236800）

第二篇：農(nóng)民建房管理調(diào)研報告

關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理專題調(diào)研的報告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國土、建設(shè)三個部門有關(guān)人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問題，認(rèn)真剖析問題的根源，積極探討加強農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學(xué)習(xí)他們在農(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣農(nóng)民建房主要特點

（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀(jì)，農(nóng)戶建房已進入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來越重視戶型設(shè)計、風(fēng)格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。

（二）農(nóng)戶建房投資持續(xù)增長。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊調(diào)查顯示，近年來，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2006年以來，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農(nóng)村建房對于農(nóng)村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農(nóng)戶在搬進新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)等家用電器，享受型消費在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對當(dāng)前正在建房的農(nóng)戶調(diào)查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達(dá)3萬余元。

（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀(jì)八九十年代建的簡易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實施，當(dāng)下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農(nóng)民申請新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請建房的農(nóng)民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀(jì)八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。

二、存在問題

（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長期以來規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責(zé)任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi)；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風(fēng)水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（二）違建現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經(jīng)報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶占用非農(nóng)用耕地不得超過 200平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過 120平方米。但實際中普遍超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在2006年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房?！耙荒晖谔?、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房

現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質(zhì)量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單

一、戶型簡易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，致使房屋結(jié)構(gòu)

不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當(dāng)前，我縣農(nóng)民建房沒有實行施工許可制度，農(nóng)村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，建筑知識缺乏、質(zhì)量意識淡薄，施工過程中既無規(guī)范設(shè)計圖紙、也無質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農(nóng)民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學(xué)。2006年實施新農(nóng)村建設(shè)政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒有預(yù)留建房用地；有的由于過度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實際而難以實施。同時，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個“規(guī)劃”無法有效銜接，使規(guī)劃的引導(dǎo)作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導(dǎo)中的權(quán)威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施。2010年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實施。兩個法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和責(zé)任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級人民政府沒有將村莊規(guī)劃建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（修府發(fā)[2009]10號）、《關(guān)于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發(fā)[2010]4號）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[2010]17號）、《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關(guān)政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問責(zé)機制不健全，管理存在失位。二是部門職責(zé)缺位。2005年，國家實行農(nóng)業(yè)稅費改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費。因此，國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關(guān)部門則事不關(guān)己、袖手旁觀。加上規(guī)劃、國土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門協(xié)調(diào)機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設(shè)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個中心所要負(fù)責(zé)周邊四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導(dǎo)，也根本無法實施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃所，但除太陽升鎮(zhèn)外，人員或沒有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無法人盡其專，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督管理也就形同虛設(shè)。三是村級組織越位。對農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白?！痹S多村級組織對發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續(xù)。

（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，2005年農(nóng)民新增用地建房實行計劃管理以后，省市下達(dá)我縣農(nóng)民建房新增用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，近年來基本沒有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民建房用地指標(biāo)受城市規(guī)劃、項目建設(shè)的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規(guī)違章建房。

（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對建房是否要規(guī)劃、設(shè)計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認(rèn)識，對規(guī)劃了解不夠。當(dāng)前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認(rèn)為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導(dǎo)致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，農(nóng)民建房歷來有由“風(fēng)水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習(xí)慣，缺少科學(xué)建房、依法建房的觀念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民依法報批的積極性。

四、外地加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗借鑒

調(diào)研組通過赴外縣考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，各地對規(guī)范和加強農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關(guān)鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，放在加強農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在2008年啟動村莊建設(shè)規(guī)劃編制，利用兩年時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)92%以上，做到“沒有規(guī)劃絕不允許建設(shè)”。肥東縣在2006年和2009年，先后開展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設(shè)園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設(shè)形式，為農(nóng)村建房提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）強化履職問責(zé)是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關(guān)于貫徹落實《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實施意見》后，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設(shè)行為責(zé)任追究處理辦法》、《關(guān)于進一步加強我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設(shè)批后監(jiān)管的通知》等相應(yīng)配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責(zé)必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)站，配備管理人員，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民建房納入同計生、維穩(wěn)同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃的同時，對率行開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用；對按規(guī)劃建新房累計達(dá)到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務(wù)站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責(zé)，縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元進行獎補。

（三）突出機制創(chuàng)新是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設(shè)中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等難題。大力推進中心村建設(shè)，2007年來共實施39個村莊建設(shè)項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復(fù)墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農(nóng)項目資金，對農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米100至240元補償，對進入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調(diào)動農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點用于新村或新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復(fù)墾等給予獎補，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運作等模式，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）注重以人為本是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎(chǔ)。無論是規(guī)劃建設(shè)、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發(fā)動群眾參與，讓群體當(dāng)主體、唱主角、得實惠。武寧縣規(guī)劃和國土所實行限時辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。宿松縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元對農(nóng)民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓(xùn)，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風(fēng)格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺行動。

五、加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)龍頭作用。一方面，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對我縣村莊數(shù)量點多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮(zhèn),能進集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠(yuǎn)，有序推進；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉(xiāng)村兩級籌一點”的辦法，切實解決規(guī)劃編制經(jīng)費，力爭實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實和未來需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會作用，增強農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴(yán)肅性。建立健全保障規(guī)劃實施的配套措施，實行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。

（二）明責(zé)確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動機制。一是健全機構(gòu)隊伍。切實提高對農(nóng)民建房管理重要意義的認(rèn)識，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局或站所，核定全額撥款副科級事業(yè)編制，業(yè)務(wù)分別歸口縣規(guī)劃局和建設(shè)局管理，所長或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)協(xié)同國土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作，確保“有人做事，有權(quán)管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障?？h委縣政府盡快研究制定關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農(nóng)民建房審批程序簡化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責(zé)任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴(yán)格考核獎懲。完善政績考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計劃生育、信訪維穩(wěn)同等重要的位置。落實責(zé)任追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進行查處。

（三）創(chuàng)新機制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機制、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵和利益導(dǎo)向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關(guān)鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。

一是政府主導(dǎo)、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當(dāng)前農(nóng)村即將迎來第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠(yuǎn)山區(qū)；先從有條件、有基礎(chǔ)、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經(jīng)濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導(dǎo)，建立政策激勵機制?？h財政設(shè)立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎勵。對農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。

二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標(biāo)，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機制。對實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項目建設(shè)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批,以利于調(diào)動農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和使用計劃的前提下,適當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計劃指標(biāo)。對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中涉及的新增建設(shè)用地,在土地利用計劃中安排5%用地指標(biāo)予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅持以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農(nóng)項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導(dǎo)機制。發(fā)揮村民理事會作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導(dǎo)村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創(chuàng)新社會共建機制。積極動員企業(yè)和社會各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農(nóng)建房項目稅費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取的費用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。

四是培育典型,以點帶面，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮(zhèn)建設(shè)契機，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進一步優(yōu)化村莊布點，積極引導(dǎo)農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實現(xiàn)聚集發(fā)展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進城購買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進城購買商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實行嚴(yán)格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴(yán)格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)。

二是規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門進行驗收。嚴(yán)格落實農(nóng)民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。

三是加強建房監(jiān)管。發(fā)揮村級組織作用，建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報告。國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組成農(nóng)民建房監(jiān)管工作小組，每月或每季至少一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作進行督查，嚴(yán)格農(nóng)民建房選址、戶型、面積等方面的監(jiān)管。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建房專項整頓，對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實行“占補平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定處罰。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開曝光處理，強行拆除。實行農(nóng)民建房保證金制度，農(nóng)民申請建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗收后，若無違建現(xiàn)象則保證金如數(shù)退還。

（五）宣教并重，構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系。著力做到四個一。即：發(fā)放一本工作手冊。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)制成《農(nóng)民建房指導(dǎo)手冊》，免費發(fā)放給農(nóng)民。編制一本建房圖集。結(jié)合農(nóng)民建房的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計、免費提供通用圖設(shè)計圖紙；把規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約用地等具體化，提供多份房屋設(shè)計圖紙供農(nóng)戶選擇，并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格、配套和管理。培訓(xùn)一支工匠隊伍。實施“農(nóng)村個體工匠免費培訓(xùn)教育工程”，建立個體工匠持證上崗制度和動態(tài)管理制度，切實增強個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農(nóng)村建房的“技術(shù)員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時，因地制宜引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民對已建成的房屋進行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。辦理一套法律證書。強化服務(wù)意識，及時依法為建房戶辦好“一證一書”，即《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報告（精選）

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結(jié)婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多富裕起來的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強烈。但同時農(nóng)民建房問題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問題已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點問題，也成為近年來引發(fā)群

眾上訪的社會不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會財經(jīng)工委就此問題組織開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下，并對破解農(nóng)民建房難問題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況

我區(qū)共有275個行政村，建設(shè)規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設(shè)規(guī)劃局和**建設(shè)規(guī)劃分局管理，其中海門街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設(shè)規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場的166個村的規(guī)劃由**建設(shè)規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國土資源分局和開發(fā)區(qū)國土資源分局管理。由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點工程安排、工業(yè)區(qū)塊開發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點工程指揮部（管委會）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。

過去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來，政府十分重視解決農(nóng)民住房問題，并通過實施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時間長的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問題

1.“兩規(guī)”錯位、規(guī)劃調(diào)整對農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進行修編，編制及修編規(guī)劃花費時間長，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點規(guī)劃較長時間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問題在較長時期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個村，已有230個村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯位造成村居點仍難以落實。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時難以實施，或者規(guī)劃又進行新的調(diào)整的，致使村居點規(guī)劃也無法編制或編制后無法落實，如海門街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點無處可選，而此園區(qū)目前尚難以實施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費等相關(guān)費用，正擬上報審批時，遇到路澤太公路規(guī)劃對村居點的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點目前還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無法落實，村民意見極大。

2.土地指標(biāo)的制約。國家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點工程項目多，加上**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

原因，尚未及時落實，為數(shù)不少的指標(biāo)被積壓，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)國土資源管理部門數(shù)據(jù)反映，2004年至2007年2月，共審批供地1271畝土地，安排建設(shè)了6792間新房，但還有2200畝左右的土地已農(nóng)轉(zhuǎn)用，都因各種原因未供出，指標(biāo)大量被積壓。

3.農(nóng)村建房費用過高問題。區(qū)政府針對農(nóng)民建房的困難采取措施進行補貼，如抓緊測繪

地形圖，減輕村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時的村集體負(fù)擔(dān)；對編制村鎮(zhèn)規(guī)劃實行補貼，在原每村補貼2萬元的基礎(chǔ)上，對大村再酌情補貼。農(nóng)民建房審批中，城建部門已盡可能實行減免，如免費提供通用標(biāo)準(zhǔn)圖集，取消測繪大隊收取的放樣定位費用等，得到農(nóng)民群眾好評。但由于國家嚴(yán)格控制使用土地，所有的計劃指標(biāo)都控制在省里，大多用于重點工程建設(shè)，農(nóng)民建房靠周轉(zhuǎn)指標(biāo)來解決，也實際上只能使用折抵指標(biāo)。而我區(qū)指標(biāo)緊缺，使用折抵指標(biāo)需要從外地區(qū)購入，隨著外地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，購買指標(biāo)越來越困難，且費用越來越高，從開始時的每畝2萬元漲到了4.2萬元。雖然國家對農(nóng)民建房的收取費用有明確的規(guī)定，區(qū)政府為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也已每畝補貼了1.2萬元，且要求街道再進行補貼，但由于各街道財政狀況并不寬松，大多數(shù)街道處于赤字狀況，也不可能按規(guī)定要求進行補貼，因此實際上農(nóng)民承受負(fù)擔(dān)較重。從2007年開始國家還要收取新增建設(shè)用地有償使用費每畝3.2萬元，負(fù)擔(dān)將越來越重。

4.農(nóng)村自身存在的制約因素。（1）有些村長期以來土地按自然村管理，土地二輪承包時村里沒有留足機動田，自然村村界難打破，出現(xiàn)“隊隊硬”，村居點的選址無法落實；（2）有些村班子干部之間有矛盾，對建房所需的調(diào)地工作開展不力；（3）新班子換屆后，對村莊建設(shè)規(guī)劃不滿意而要求調(diào)整；（4）一些重點工程建設(shè)涉及的村，部分村民借土地征用之機，對村居點安置或拆遷政策提出過高要求，得不到滿足就不給征地，村民安置問題也擱置起來。

5.農(nóng)村違章建房現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)本次調(diào)研初步了解，全區(qū)有180多個村不同程度存在違章搭建現(xiàn)象，最嚴(yán)重的一個村有近5萬平方米的違章建筑。分析出現(xiàn)違章的原因，主要有：（1）由于建房審批難，有些村長期未予審批，不少農(nóng)民未經(jīng)任何審批手續(xù)，擅自建房，雖經(jīng)土地、城建等相關(guān)執(zhí)法部門阻止，甚至拆除部分正在建設(shè)的違章建筑，但效果不大，經(jīng)常有農(nóng)民借節(jié)假日機關(guān)工作人員休假之機，突擊建房，而一些住房問題已經(jīng)解決，不符合審批條件的村民，也仿效此例，違法建房；（2）受臺風(fēng)影響后政府為了解決受災(zāi)戶住房困難，臨時采取優(yōu)惠措施，而有些不符合條件的也乘機違章建房；（3）我區(qū)外來務(wù)工人員相當(dāng)多，需要大量的出租房解決住宿問題，村民受經(jīng)濟利益驅(qū)動，擅自在門前屋后的空地上違章搭建或房屋加層，用于出租；（4）由于我區(qū)地處**市主城區(qū)，近年來在**區(qū)域內(nèi)的重點工程項目相當(dāng)多，而各工程指揮部為了加快政策處理進度，減少村民阻力，對一些違章建筑也都采取不同程度的補償，且補償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，違章建筑又得不到及時有效的處置，致使許多村民大肆違章搭建，借機牟利，違章現(xiàn)象愈演愈烈；（5）街道沒有執(zhí)法權(quán)，對非法用地和違章建筑都不能及時有效地予以制止。

三、解決農(nóng)民建房難問題的意見與建議

1.思想高度重視，優(yōu)先解決農(nóng)民建房困難。安居才能樂業(yè)，解決農(nóng)民建房難問題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)和諧**的基本要求，因此，一定要真正按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，確立以人為本思想，實實在在地優(yōu)先予以解決，在用地指標(biāo)發(fā)生矛盾時應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)民建房，在重點工程與村居點規(guī)劃發(fā)生矛盾時，也應(yīng)優(yōu)先考慮村民利益，盡可能調(diào)整重點工程用地規(guī)劃，而不要輕易改變村居點規(guī)劃，絕不能因工程規(guī)劃難確定而無期限地拖延農(nóng)民建房。特別是規(guī)劃落實且與土地利用規(guī)劃沒有矛盾，村里也已調(diào)整出土地的要盡快幫助解決指標(biāo)困難，啟動村居點建設(shè)。同時，要加大宣傳涉及農(nóng)民建房的相關(guān)政策文件的力度，讓農(nóng)民群眾熟知國家的政策導(dǎo)向、自己的權(quán)益和自己應(yīng)履行的申請手續(xù)程序。

2.加強思想工作，正確加以引導(dǎo)。在城市化過程中，特別是在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個提供房源、解決群眾居住的政策性、技術(shù)性問題，它更多地是一個如何積極引導(dǎo)農(nóng)民加速向市民轉(zhuǎn)變的方向性問題，對農(nóng)民市民化過程中的住宅要求和居住方式，必須加以正確的引導(dǎo)，并做好詳盡的規(guī)劃，既要保護農(nóng)民的基本利益和合理要求，又要充分考慮城市發(fā)展和建設(shè)的大局；要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實際，結(jié)合建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，圍繞人的全面發(fā)展，加強對廣大農(nóng)民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、民主法制意識等內(nèi)容的宣傳教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明家庭、衛(wèi)生村建設(shè)，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，整體提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，消除農(nóng)村存在的陳規(guī)陋習(xí)，弘揚社會主義的新風(fēng)尚，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)“兩規(guī)”關(guān)系，提高審批效能。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，是農(nóng)民建房的前提，要繼續(xù)把村民點建設(shè)規(guī)劃作為規(guī)劃行政主管部門的主要任務(wù)，抓緊完成尚未編制或已編制規(guī)劃但需要調(diào)整修編的任務(wù)，為農(nóng)民建房提供政策與技術(shù)支持，規(guī)劃編制與修編中要充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，并經(jīng)過村民代表會議充分討論后確定，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免村官換屆，規(guī)劃換位現(xiàn)象的出現(xiàn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分考慮土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，盡可能使兩者之間相互吻合，確實存在差異的，國土資源管理部門應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時予以調(diào)整，在土地修編規(guī)劃尚未獲得省政府批準(zhǔn)前，對急需解決的村應(yīng)考慮進行適當(dāng)局部調(diào)整。要從提高辦事效率和便民利民辦事出發(fā)，整合和完善規(guī)劃、國土部門各自執(zhí)行的審批程序，縮短農(nóng)民申請建房的審批時間，只要符合建房條件的，要在規(guī)定的時間要求內(nèi)，提高審批效率，盡量縮短審批時間，以最快的速度，為農(nóng)民辦理相關(guān)審批手續(xù)。要將道路、水利、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目統(tǒng)一規(guī)劃、布局和實施，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

4.嚴(yán)格依法行政，規(guī)范和保護農(nóng)民建房。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實際，制定加快解決農(nóng)民建房問題的有關(guān)政策，規(guī)范和保護農(nóng)民建房。要加強對農(nóng)村住房建設(shè)的執(zhí)法管理，對違章建房，要逐一排隊摸底，分清類別，分類處理，堅決制止違章?lián)尳ìF(xiàn)象。要加強舊村改造力度，在政策上給予扶持，特別是在資金投入和土地指標(biāo)的使用上給予傾斜。同時通過拆遷舊房，復(fù)墾宅基地，盤活土地存量，以節(jié)約土地資源。要加強農(nóng)村建筑市場管理，高度重視農(nóng)民住房的安全質(zhì)量，強化農(nóng)村建筑市場的準(zhǔn)入、質(zhì)量、安全等方面的管理，建立健全相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，在工程立項、設(shè)計、施工、驗收等各階段，逐步按照城鄉(xiāng)一體化的管理模式加強管理，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民建設(shè)和諧宜居家園，促進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快和諧**建設(shè)進程。

第四篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報告

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衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結(jié)婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多富裕起來的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強烈。但同時農(nóng)民建房問題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問題已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點問題，也成為近年來引發(fā)群眾上訪的社會不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會財經(jīng)工委就此問題組織開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)

研情況綜合如下，并對破解農(nóng)民建房難問題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況 我區(qū)共有275個行政村，建設(shè)規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設(shè)規(guī)劃局和**建設(shè)規(guī)劃分局管理，其中海門街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設(shè)規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場的166個村的規(guī)劃由**建設(shè)規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國土資源分局和開發(fā)區(qū)國土資源分局管理。由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點工程安排、工業(yè)區(qū)塊開發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點工程指揮部（管委會）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建

房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。過去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來，政府十分重視解決農(nóng)民住房問題，并通過實施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建

設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時間長的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問題 1.“兩規(guī)”錯位、規(guī)劃調(diào)整對農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進行修編，編制及修編規(guī)劃花費時間長，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點規(guī)劃較長時間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問

題在較長時期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個村，已有230個村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯位造成村居點仍難以落實。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時難以實施，或者規(guī)劃又進行新的調(diào)整的，致使村居點規(guī)劃也無法編制或編制后無法落實，如海門街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點無處可選，而此園區(qū)目前尚難以實施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費等相關(guān)費用，正擬上報審批時，遇到路澤太公路規(guī)劃對村居點的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點目前

還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無法落實，村民意見極大。

2.土地指標(biāo)的制約。國家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點工程項目多，加上**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

第五篇：城區(qū)農(nóng)民建房調(diào)研方案

關(guān)于城區(qū)農(nóng)民建房問題及管理政策的調(diào) 研 方 案

一、指導(dǎo)思想

為加強縣城規(guī)劃區(qū)用地和規(guī)劃管理，規(guī)范城區(qū)被征地農(nóng)民建房行為，維護城區(qū)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，為城區(qū)尤其是工業(yè)園區(qū)項目落戶建設(shè)營造良好環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，組織部分政協(xié)委員，選擇城區(qū)農(nóng)民建房問題及管理政策為題，開展調(diào)查研究，為縣委、縣政府提供決策參考。

二、步驟及要求

（一）調(diào)研步驟

第一階段：調(diào)研摸底，收集資料時間2月上旬。

第二階段：調(diào)研分析，征求意見時間2月中旬。

第三階段：形成框架撰寫報告時間2月下旬。

（二）材料要求

內(nèi)容要求：

1、課題所反映的現(xiàn)實狀況（或經(jīng)驗及作法）；

2、存在的問題及原因；

3、對策與建議。文字要求：調(diào)研過程要充分聽取被調(diào)研單位的意見，通過集思廣益，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告。要求語言簡煉，數(shù)據(jù)確鑿，事例豐富，說理清晰。

三、調(diào)研內(nèi)容及承辦單位

1、城區(qū)農(nóng)民建房的主要類型、發(fā)展趨勢及對策建議

承辦單位：建設(shè)局、規(guī)劃局、開發(fā)區(qū)、花園鎮(zhèn)；具體要求：結(jié)合本單位實際，按以上要求撰寫調(diào)研報告。

2、對孝昌辦發(fā)[2009]86號文件《關(guān)于加強城區(qū)被征地農(nóng)民建房管理的若干暫行意見》是廢止，繼續(xù)執(zhí)行，還是過渡性修改。

承辦單位：開發(fā)區(qū)；具體要求：在政協(xié)的指導(dǎo)下，組織召開一次座談會，選擇有代表性的人士參加，傾聽各界對86號文件的意見，在此基礎(chǔ)上，由開發(fā)區(qū)形成單行材料。

3、城中村改造的基本情況、存在的問題、對策建議。

承辦單位：花園鎮(zhèn)；具體要求：在政協(xié)的指導(dǎo)下，對城中村改造的基本情況、問題進行梳理，并召開有社區(qū)干部、小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商、失地農(nóng)戶等代表參加的座談會，聽取各方意見，形成對策建議，撰寫調(diào)研報告。

四、調(diào)研專班

本次調(diào)研活動成立領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)研專班。其組成人員如下：

組長：戴傳亮

副組長：魯新元

調(diào)研專班成員：政府辦政協(xié)辦城建局規(guī)劃局國土局

監(jiān)察局房產(chǎn)局花園鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)

調(diào)研專班負(fù)責(zé)本次調(diào)研活動的組織協(xié)調(diào)及調(diào)研材料的匯總。

縣政協(xié)辦公室

二0一二年二月十三日