第一篇：余江縣耕地占補(bǔ)平衡新增耕地質(zhì)量報(bào)告

余江縣耕地占補(bǔ)平衡新增耕地質(zhì)量狀況報(bào)告

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、縣城區(qū)域的不斷擴(kuò)大以及農(nóng)民收入增加，耕地占用現(xiàn)象無法避免，根據(jù)國家的耕地政策，我縣嚴(yán)格執(zhí)行了“耕地占補(bǔ)”平衡制度，確保了全縣耕地面積的動(dòng)態(tài)平衡。耕地面積雖然沒減少，但部分補(bǔ)充耕地的質(zhì)量卻存在一定問題，現(xiàn)將我縣補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、評(píng)定、存在的問題及建議報(bào)告如下：

一、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收步驟、質(zhì)量評(píng)定方法及驗(yàn)收內(nèi)容：.（一）質(zhì)量驗(yàn)收步驟及評(píng)定方法

1、土地開發(fā)項(xiàng)目工程結(jié)束后，我局向市農(nóng)業(yè)局提出對(duì)新增耕地質(zhì)量進(jìn)行檢測的申請(qǐng)。

2、市農(nóng)業(yè)局派人到土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地進(jìn)行勘察。

3、市農(nóng)業(yè)局委托有資質(zhì)的土壤檢測機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行取土，并進(jìn)行檢測，每畝平均取樣4-6個(gè)點(diǎn)。

4、出具《土壤檢測報(bào)告》。

5、市農(nóng)業(yè)局組織專家依據(jù)《土壤檢測報(bào)告》，通過聽取匯報(bào)、查閱資料和察看現(xiàn)場，形成《補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定綜合意見書》。

（二）驗(yàn)收內(nèi)容

1、補(bǔ)充耕地的PH值、有機(jī)質(zhì)、含氮、有效磷、速效鉀、陽離子的含量。

2、補(bǔ)充耕地土壤耕作層厚度，排灌設(shè)施，道路建設(shè)情況。

3、綜合評(píng)定地力等級(jí)。

二、補(bǔ)充耕地的質(zhì)量存在的問題：

（一）在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用，現(xiàn)在開墾的耕地大多在山區(qū)、丘陵，新開耕地沒有形成耕作層或耕作層很薄，土壤肥力低，漏水漏肥嚴(yán)重，再加之絕大部分新增耕地沒有進(jìn)行地力培肥，致使新開耕地質(zhì)量明顯不如被占耕地，甚至有些由于質(zhì)量差、產(chǎn)量低或種不出莊稼，無人愿意耕種而被撂荒。<二>后期管護(hù)資金難以落實(shí)

我縣各土地開發(fā)項(xiàng)目工程結(jié)束后，均及時(shí)移交了工程管護(hù)主體，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，但后期管護(hù)資金難以落實(shí)，時(shí)間一久部分梯坎倒塌，U型槽、預(yù)制板破損無法修復(fù)，造成項(xiàng)目區(qū)水土流失，致使耕地質(zhì)量下降，群眾耕種積極性降低。

三、提高耕地質(zhì)量的建議

（一）完善耕地占補(bǔ)平衡制度

1、視補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行“占補(bǔ)”折抵

建議對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行分等定級(jí)，與占用的耕地質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，按一定比例對(duì)其面積折抵，迫使各地提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

2、擴(kuò)大后備資源范疇

我縣第二次土地調(diào)查耕地面積比第一次土地調(diào)查耕地面積增加了近5萬畝，其中一部分為農(nóng)民自行開墾的不穩(wěn)定耕地，建議將該部分不穩(wěn)定的耕地納入耕地后備資源范疇。通過工程措施，使其變?yōu)榉€(wěn)定的耕地，并將其作為新增耕地用于耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

（二）對(duì)需征用的耕地未施工前將其肥沃耕作層土壤進(jìn)行剝離，運(yùn)至新開墾耕地，加厚土層，該費(fèi)用計(jì)入征地成本。

（三）完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。目前農(nóng)用地分等定級(jí)工作全面開展，并已取得初步成果，要結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)工作，研究耕地占補(bǔ)平衡中的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從耕地的土壤理化性狀以及配套設(shè)施條件等方面入手，盡快制訂科學(xué)合理、簡便易行的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為評(píng)價(jià)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量提供可靠依據(jù)。

（四）建議上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)政策，從建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中提取一定比例，設(shè)立土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)基金，以確保工程長期發(fā)揮效益，耕地質(zhì)量不斷提高。

第二篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來，在地方各級(jí)政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒有完全落實(shí)。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號(hào)）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號(hào)）對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開了有10個(gè)省級(jí)國土資源管理部門耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等?。ㄊ校﹪临Y源管理部門法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見，又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號(hào))。根據(jù)國務(wù)院28號(hào)文和部128號(hào)文件精神，部再次對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于考核對(duì)象

《土地管理法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對(duì)象，即：單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對(duì)象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門為考核對(duì)象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對(duì)象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)不落實(shí)的突出問題。對(duì)于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號(hào)）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國務(wù)院28號(hào)文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)相同的項(xiàng)目；確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對(duì)每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對(duì)未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對(duì)不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對(duì)國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第三篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地占補(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑥亩ＷC達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為?！罢肌?、“補(bǔ)”是互為因果的行為，因?yàn)楦匦枰弧罢肌保瑸榱丝偭科胶猓员仨氁把a(bǔ)”；而因?yàn)橐?guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實(shí)踐中開展是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地?cái)?shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號(hào)），要求補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，即利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果確定被占用耕地的等級(jí)，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級(jí)進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實(shí)行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號(hào)），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線、確保實(shí)有耕地面積穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津市各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設(shè)項(xiàng)目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級(jí)耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對(duì)全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個(gè)進(jìn)行審核，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因無法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個(gè)區(qū)縣儲(chǔ)存有一些指標(biāo)，除了要滿足自身占補(bǔ)平衡，還要為國家、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》初步測算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級(jí)耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對(duì)較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對(duì)土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項(xiàng)目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對(duì)策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址一方面是全面推進(jìn)各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項(xiàng)目不得通過審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級(jí)耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級(jí)耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第四篇：耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)講義

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的

相關(guān)要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心

二00六年十一月八日

一、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)

（一）立項(xiàng)的審批權(quán)限 〃省國土資源廳

〃設(shè)區(qū)的市（州）國土資源局 〃未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)權(quán)限：

（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；

（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料 〃目錄；

〃項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)文件； 〃項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；

〃項(xiàng)目實(shí)施前后地類面積對(duì)比表； 〃可行性研究報(bào)告； 〃項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； 〃附件：

（1）相關(guān)部門的論證意見或者由相關(guān)部門專家的評(píng)審論證意見；

2（2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)批復(fù)；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對(duì)土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見?！ǜ綀D：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報(bào)資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)的要求

土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)遵循限制土地開發(fā)，鼓勵(lì)土地復(fù)墾和整理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)整理。

1、項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)過可行性、必要性的充分論證；

3、申報(bào)資料的圖、表、文字前后一致；

4、項(xiàng)目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項(xiàng)目申報(bào)地類與實(shí)地一致，申報(bào)地類與實(shí)地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進(jìn)行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項(xiàng)目的控制指標(biāo)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

7、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)事求是，能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的要求；

8、申報(bào)項(xiàng)目沒有與國家投資、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等重疊；

9、項(xiàng)目區(qū)沒有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)的其它要求（鄂土資文[2005]201號(hào)）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）有批準(zhǔn)權(quán)的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應(yīng)有水利部門關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施不影響行洪、泄洪以及項(xiàng)目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有水利部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有縣級(jí)以上林業(yè)部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地保護(hù)區(qū)、未納入濕地保護(hù)規(guī)劃的明確意見。

（3）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府同意開發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級(jí)農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級(jí)以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項(xiàng)目申報(bào)單位承諾項(xiàng)目復(fù)墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復(fù)或鞏固河堤的，由縣級(jí)人民政府出具落實(shí)修復(fù)或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）實(shí)際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（2）實(shí)際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的意見、縣級(jí)人民政府落實(shí)配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨(dú)行文請(qǐng)示。

5、遷村騰地土地整理項(xiàng)目中涉及到的林地開發(fā)部分立項(xiàng)條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，可予立項(xiàng)；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項(xiàng)；現(xiàn)場踏勘為成片林地的，不予立項(xiàng)。

6、葦?shù)亻_發(fā)項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）縣級(jí)水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項(xiàng)目申報(bào)所在地上一級(jí)人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦?、未納入濕地保護(hù)區(qū)，同意開發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)具備如下條件：（1）土地開發(fā)項(xiàng)目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項(xiàng)目，由縣級(jí)水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴(yán)控制立項(xiàng)；

（3）坡度超過20度到25度的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)；（4）坡度超過25度的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，嚴(yán)禁開發(fā)。

8、申報(bào)牧草地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)有縣級(jí)以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時(shí)形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項(xiàng)目的立項(xiàng)條件：

（1）現(xiàn)場踏勘認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實(shí)已不是林地的意見；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項(xiàng)條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見；

（2）其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關(guān)部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門認(rèn)定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況確定是否予以立項(xiàng)。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場踏破勘確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施難度較大的，從嚴(yán)控制立項(xiàng)。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項(xiàng)目申報(bào)為其它地類的處理意見：

7（1）項(xiàng)目申報(bào)為荒草地等未利用地的，不予立項(xiàng)；（2）項(xiàng)目申報(bào)為居民點(diǎn)、監(jiān)舍等建設(shè)用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項(xiàng)；

（3）項(xiàng)目申報(bào)為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施難度確定是否可以立項(xiàng)，實(shí)施難度由現(xiàn)場踏勘認(rèn)定。

14、其他有關(guān)問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。

（2）一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目不得跨越兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯(cuò)誤，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實(shí)地不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供依據(jù)及調(diào)繪錯(cuò)誤的情況說明，并以現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為準(zhǔn)。

（4）省廳沒有備案圖件的申報(bào)項(xiàng)目，須與詳查底圖進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)核對(duì)情況確定項(xiàng)目能否立項(xiàng)。

（5）申報(bào)項(xiàng)目涉及土地利用變更登記的，都要組織項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘，并以現(xiàn)場踏勘認(rèn)定的意見為準(zhǔn)。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項(xiàng)目立項(xiàng)，原則上應(yīng)以詳查圖確定的圖斑申報(bào)，并附具縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說明及項(xiàng)目實(shí)施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項(xiàng)目申報(bào)中要明確位置、圖斑和面積，不列入項(xiàng)目實(shí)施范圍或從項(xiàng)目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)，環(huán)保部門要提供保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復(fù)墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止造成新的水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。位于生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)的，由項(xiàng)目所在地上一級(jí)人民政府相關(guān)部門出具同意開發(fā)意見。

（10）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目位于濕地保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項(xiàng)。

二、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收的批準(zhǔn)權(quán)限

由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源部門對(duì)其立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）驗(yàn)收的申報(bào)資料

1、目錄；

2、項(xiàng)目驗(yàn)收的申請(qǐng)文件；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；

4、土地開發(fā)整理前后地類面積對(duì)比表；

5、土地開發(fā)整理項(xiàng)目自驗(yàn)面積勘測表；

6、立項(xiàng)批復(fù)；

7、項(xiàng)目的實(shí)施及竣工工作總結(jié)；

8、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求

1、必須符合項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴(kuò)大范圍；

2、必須符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；

3、必須符合項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的要求；

4、現(xiàn)場踏勘認(rèn)定竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目達(dá)到可以直接耕種的標(biāo)準(zhǔn)；

5、加強(qiáng)對(duì)新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收；

6、對(duì)立項(xiàng)批復(fù)中明確保持水土流失等要求采取相應(yīng)的措施；

7、一個(gè)立項(xiàng)批復(fù)只能申請(qǐng)進(jìn)行一次驗(yàn)收。

注：上述立項(xiàng)、驗(yàn)收必備的材料如有變動(dòng)，按上級(jí)要求另行通知。

第五篇：耕地占補(bǔ)平衡工作會(huì)表態(tài)發(fā)言

在全縣耕地“占補(bǔ)平衡”工作會(huì)上的表態(tài)發(fā)言

徐家坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長：秦彥軍（2014年11月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、參會(huì)的同志們，大家好！

根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就徐家坪鎮(zhèn)切實(shí)推進(jìn)耕地“占補(bǔ)平衡”工作作如下表態(tài)發(fā)言：

一、鎮(zhèn)域基本情況

徐家坪鎮(zhèn)地處縣城西北18公里處，東與原白石溝鄉(xiāng)接鑲，西連郭鎮(zhèn)木瓜院，南鄰金家河、橫現(xiàn)河，北臨馬蹄灣、西淮壩兩鎮(zhèn)，平均海拔716米，總面積204平方公里。全鎮(zhèn)18個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，75個(gè)村民小組，總戶數(shù)3666戶，農(nóng)業(yè)人口13595人。現(xiàn)有耕地資源68180畝，其中：常用耕地面積16710畝。

二、在耕地“占補(bǔ)平衡”方面所做的工作

1、加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。一是嚴(yán)格土地用途管制。我們按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途對(duì)各類土地進(jìn)行嚴(yán)格管理，控制建設(shè)用地總量，在縣國土部門統(tǒng)一部署下劃定永久基本農(nóng)田，對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，以達(dá)到切實(shí)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田的目的。二是嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。凡不符合土地管理法律法規(guī)政策規(guī)定的，我們堅(jiān)持不予調(diào)整規(guī)劃，對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目不符合規(guī)劃的，堅(jiān)決不予調(diào)整。確需調(diào)整規(guī)劃的，必須要在專家充分論證的基礎(chǔ)上，制定新的規(guī)劃調(diào)整方案，保證了土地規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2、依法監(jiān)管，遏制違法違規(guī)用地行為。一是執(zhí)法監(jiān)察巡查制度健全，落實(shí)到位。認(rèn)真開展動(dòng)態(tài)巡查工作，年初鎮(zhèn)

上與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求鎮(zhèn)村干部與國土所每月動(dòng)態(tài)巡查不少于3次，并建立動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬，并實(shí)行劃片包干、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任到人，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)國土資源的開發(fā)利用和保護(hù)情況進(jìn)行全面巡查，做到違法案件“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處”。二是嚴(yán)肅查處土地違法行為。堅(jiān)持“預(yù)防為主，重在發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處”的執(zhí)法思路，加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，確保基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3、積極實(shí)施耕地補(bǔ)充和土地復(fù)墾，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。一是要求各村要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的作用，認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，按照規(guī)劃和計(jì)劃的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，能少用地的就不多用地，能用劣質(zhì)地的就盡量不用好地，對(duì)于避免不了的占用耕地，必須嚴(yán)格實(shí)行耕地先補(bǔ)后占。二是積極向上級(jí)爭取土地復(fù)墾專項(xiàng)資金和引入社會(huì)資金，我鎮(zhèn)從“5.12”汶川地震后，涉及農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陜南移民集中安置等用地面積較大，截至目前，全鎮(zhèn)共復(fù)墾土地3690畝，總投資1430萬元，積極實(shí)施土地復(fù)墾，通過土地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，增加有效耕地面積，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

三、今后開展工作的重點(diǎn)與措施

（一）繼續(xù)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，不斷鞏固耕地保護(hù)成果。以構(gòu)建國土資源管理新格局為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)

用地等方面的監(jiān)督管理責(zé)任，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，在推動(dòng)“調(diào)結(jié)構(gòu)、保發(fā)展、促穩(wěn)定、惠民生”的同時(shí)，確保我鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用水平。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目用地預(yù)審，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制制度，加大對(duì)閑置土地的清查處理工作力度，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平。

（三）嚴(yán)格落實(shí)好耕地“占補(bǔ)平衡”工作，提高耕地面積和綜合生產(chǎn)能力。一方面開展好土地整墾項(xiàng)目及耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目工作。另一方面，通過積極探索，擬在后期每年能夠推出1至兩個(gè)土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，并逐一實(shí)施，爭取早見成效。

以上是我的發(fā)言，不足之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和各位同志提出寶貴意見，謝謝大家！