第一篇：大橋鎮(zhèn)農(nóng)民建房調(diào)研情況匯報

大橋鎮(zhèn)農(nóng)民建房調(diào)研情況匯報

5月28日陳平市長來我鎮(zhèn)就加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進農(nóng)村現(xiàn)代化和城市化進程工作進行專題調(diào)研后，我們經(jīng)過走訪、座談等形式，把農(nóng)民反映的和農(nóng)村實際的建房情況進行匯總，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、全鎮(zhèn)農(nóng)民建房的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)轄區(qū)范圍為102平方公里，總農(nóng)戶為9889戶，原自然居住點119個，現(xiàn)有樓房建筑戶2219戶，平房建筑戶7670戶，其中二00七年至二0一一年為433戶，目前樓房占有率為22.4%，近幾年我鎮(zhèn)樓房建筑率明顯提高。加快了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的進程。

二、全鎮(zhèn)建樓房步伐加快的做法

近幾年來，我鎮(zhèn)農(nóng)民建設(shè)樓房率明顯提高，主要有以下三點體會。

一、基礎(chǔ)設(shè)施完善，人民生活富裕

自2007年以來，全鎮(zhèn)加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，新建水泥公路91.21公里，新建橋梁42座，從根本上改善了百姓出行困難的問題，農(nóng)民，門前的小路變成了水泥路，橋梁不再是那種小橋了，出行方便了，特別是去年為民辦實事工程，使沒有修建到莊點的水泥路與橋梁進一步完

1善，農(nóng)民告別了鄉(xiāng)間小道，生活質(zhì)量提高了，生活幸福指數(shù)提高了，感覺在農(nóng)村有自己的一棟居住樓房是多么開心、快樂的事情。

我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)民養(yǎng)殖種植大戶多，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人也多，特別是近幾年特色農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，使農(nóng)民的口袋鼓起來了。我鎮(zhèn)中港村的樓房建筑率比較高，達到38.8%，在走訪中我們發(fā)現(xiàn)中港村以養(yǎng)殖大戶居多，說白了就是農(nóng)民有錢了，樓房的建筑率也就會隨著增高。目前，我鎮(zhèn)家庭結(jié)構(gòu)是以“四二一”的情況比較多，四位老人、兩戶家庭、一個孩子，俗話說的好“一切為了孩子，為了孩子一切”，多余的勞動力通過人力資源的介紹，外出打工也能有非?？捎^的收入。加之，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的收入、子女貢獻的收入、務(wù)工經(jīng)商的收入、養(yǎng)殖種植的收入......這些經(jīng)濟收入增多與我鎮(zhèn)的樓房建筑數(shù)量的明顯提高有著不可分割的因素。

二、政策大力扶持，服務(wù)展現(xiàn)成效

建樓房是農(nóng)民一生中的大事之一，政策扶持與服務(wù)形象是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題，從很大的程度影響著農(nóng)民建樓房的積極性，為此，鎮(zhèn)政府每年年初下達各村樓房的建筑任務(wù)數(shù)并加大對各村考核，努力提高農(nóng)民建房的積極性。同時加大宣傳，“煽動”農(nóng)民建樓房的攀比心理，宣傳樓房對家庭生活的使用價值，宣傳農(nóng)民建樓房對嫁女取媳比人快一步的好處，事實證明，我們的做法收到了明顯的效果。有了好的政策引導(dǎo)如果沒有一個好的服務(wù)群體是不行的，農(nóng)民對職能部門的服務(wù)態(tài)度十分敏感，一句話，一件事，都能成為百姓茶余飯后的議論焦點，工作中怎么樣才能更好的服務(wù)群眾，才

能把群眾的小事當(dāng)做大事來抓，是我鎮(zhèn)在服務(wù)窗口工作中的又一亮點，注重服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的考核也是近幾年來提高農(nóng)民建樓房的重要因素。

三、新型農(nóng)村成型，環(huán)境優(yōu)美適宜

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，村莊環(huán)境的整治十分重要。

1、全鎮(zhèn)到目前為止共建設(shè)垃圾池1566個，新建垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站一座，并對全社會進行招投標(biāo)，成立了一支專業(yè)保潔隊伍實行市場化運轉(zhuǎn)，每天對全鎮(zhèn)的垃圾進行收集壓縮處理；

2、農(nóng)民吃水正在逐步走向城鄉(xiāng)供水一體化，新建自來水加壓站一座

3、新建了污水處理廠、小南湖公園、OA商務(wù)中心......的建設(shè)令人刮目相看。全鎮(zhèn)上下正在建設(shè)一個和諧大橋、幸福大橋，努力改變著大橋形象，讓農(nóng)民告別了以前那種臟、亂、差的環(huán)境，迎來的是一個美麗的海邊小鎮(zhèn)，來親訪友再到農(nóng)村看到的是清澈的河流，寬大的道路，一排排新建樓房是那樣的別具特色，農(nóng)村人享受著城市人的生活。

三、全鎮(zhèn)農(nóng)民建樓房存在的問題

經(jīng)過走訪、調(diào)研，我鎮(zhèn)農(nóng)民建樓房還存在以下幾點矛盾：

1、規(guī)劃變動頻繁，土地供需矛盾突出

自2006年以來，我鎮(zhèn)按照上級要求部署先后三次對全鎮(zhèn)農(nóng)村村莊居住點進行了規(guī)劃調(diào)整，首先，從原有的119個村莊點調(diào)整到66個，其次，2009年又從66個調(diào)整到5個，最后，2011年又從5個調(diào)整37個，調(diào)整后的規(guī)劃點內(nèi)可建筑樓房。但目前由于大部分建房戶居住農(nóng)村，以種田為主，而新的規(guī)劃點少，農(nóng)民耕種半徑大，不方便于生產(chǎn)生活。在建房時不愿意到新的規(guī)劃點上建樓房，只好在原宅地上進行平房修建，因而這幾次規(guī)劃頻繁的變動減少了部分建筑樓房戶。自2006年以來新規(guī)劃連續(xù)調(diào)整，雖然有規(guī)劃但實施難到位，主要原因由于土地二輪承包經(jīng)營權(quán)還未到期，新規(guī)劃點占用農(nóng)民承包田，而土地調(diào)整又不到位，一些愿意到新規(guī)劃上建樓房的建房戶，宅基地占用土地不能調(diào)換到位，各級政府又沒有具體政策規(guī)定，因而損傷了農(nóng)民建樓房的積極性，有的只好在原宅地上修建平房。

2、進城購房農(nóng)戶增多

目前農(nóng)村三口之家農(nóng)戶占一定比例，對子女教育十分重視，大部分子女在外上學(xué)找到工作，有的已在一些大中城市購房，還有一些農(nóng)民在外打工和從事第三產(chǎn)業(yè)也在縣城購房，這些人大多數(shù)對老宅基地進行裝修不再進行投資建樓房。

3、建房審批手續(xù)繁瑣目前農(nóng)民建房的正常審批程序，一般是農(nóng)民先打建房申請報告給村里，由村統(tǒng)一送到鎮(zhèn)村建中心發(fā)放選址意見書，再向國土資源部門領(lǐng)取農(nóng)戶宅基地土地使用證，后再到規(guī)劃部門領(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃許可證，整個建房手續(xù)比較繁瑣，時間精力消耗過大，造成部分農(nóng)民對建房審批制度產(chǎn)生不滿，嚴(yán)重影響了農(nóng)民建樓房的積極性。

四、推進農(nóng)民建樓房的幾點做法

2012年我鎮(zhèn)把農(nóng)民建房提高樓房率工作列入新農(nóng)村建

設(shè)的重要指標(biāo)加速推進，具體做法：

1、政策引導(dǎo)。加速推進農(nóng)民建房，我們制定了推進農(nóng)民建樓房一系列措施。一是在新規(guī)劃點上對土地進行調(diào)整，實行資金補貼的辦法，具體按照雙方協(xié)商好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村委會幫助協(xié)調(diào)；二是辦證時實行優(yōu)惠,凡建樓房的手續(xù)免收一切費用；三是政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，對農(nóng)村水泥道路，農(nóng)村危橋改造按照建設(shè)計劃優(yōu)先安排在新的規(guī)劃莊點內(nèi)實施；四是嚴(yán)格控制平房建設(shè)審批手續(xù)，對申請建平房的建筑一律經(jīng)鎮(zhèn)長會辦研究，審批后方可建筑；五是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵擴大農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，制定出臺種、養(yǎng)專業(yè)戶的獎勵措施，人力資源中心為載體，千方百計幫助牽線外出打工信息，從而增加農(nóng)民收入；六是采取各種措施增加農(nóng)民收入來源提供農(nóng)民建房的資金支撐；七是層層把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行大政發(fā)【2001】年82號文件規(guī)定，從源頭上控制建平房數(shù)。

2、抓好典型。目前我鎮(zhèn)新一輪村莊規(guī)劃調(diào)整為37個點，按照“交通便捷，群眾意愿”的原則，既考慮到基礎(chǔ)設(shè)施投入，又考慮到建設(shè)的開展，我們要求各村重點抓一個典型進行推動，鎮(zhèn)村重點增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先處理相關(guān)矛盾，確保建房戶落戶建筑，多渠道引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃居住點建樓房。

3、加強考核。推進農(nóng)民建房關(guān)鍵是村組干部，2012年我鎮(zhèn)將農(nóng)民建房工作列入全年工作考核之中，年初下達各村樓房建設(shè)任務(wù)。年終按實績考核，直接與村組干部工資報酬掛鉤，鎮(zhèn)政府成立了建房矛盾協(xié)調(diào)辦公室，重點處理農(nóng)民建

房中相關(guān)矛盾，確保農(nóng)民建樓房一路綠燈。二是成立督查辦把各村農(nóng)民建房工作納入平時督查范圍，采取月督查、季通報、年結(jié)算的考核辦法，為農(nóng)民建房有提供有力的組織保證。

4、整治環(huán)境。結(jié)合“三加一”工程，加深推進農(nóng)村環(huán)境的整治。只有環(huán)境優(yōu)美了，河道清澈了，垃圾及時處理了，群眾建樓房的積極性也就會自然而然的提高了。

5、加大投入。繼續(xù)大力推進對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在村莊中種上整齊的常綠樹、聳立整齊的路燈、鋪設(shè)四通發(fā)達的下水道.....為農(nóng)民建樓房提供一切的基礎(chǔ)設(shè)施保障，只有這樣才能真正的提高農(nóng)民建樓房的積極性。

以上報告，如有不當(dāng)，敬請領(lǐng)導(dǎo)指正。

大豐市大橋鎮(zhèn)人民政府

2012年6月30日

第二篇：關(guān)于開展農(nóng)民建房審批調(diào)研的匯報

關(guān)于開展農(nóng)民建房審批調(diào)研的匯報

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：農(nóng)民住宅用地報批的首要條件是必須符合“二規(guī)”：即“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“土地利用總體規(guī)劃”；其次根據(jù)《廣州市宅基地管理辦法》的規(guī)定要求，農(nóng)民建房用地申請還要符合一定的條件，例如：申請人是該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員，而且必須是戶主；符合一戶一宅的法律規(guī)定或人均面積不足30平方米的；應(yīng)盡量使用村內(nèi)宅基地、空閑地、未利用地，涉及農(nóng)用地的先要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)等等。

具體報批流程：

1、個人寫用地申請書，經(jīng)村社公榜后加具意見。

2、報送鎮(zhèn)街規(guī)劃部門，經(jīng)審核后報市規(guī)劃局出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3、報送鎮(zhèn)街國土所，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查及初審后，組織相關(guān)資料上報市國土房管局用地科。

4、用地科派專人現(xiàn)場復(fù)查，符合條件的由市國土房管頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

5、批準(zhǔn)用地在二年內(nèi)建成后，可依法申請土地登記。

所以根據(jù)以上法規(guī)、條件、流程，農(nóng)民普遍反映建房報批難、報批環(huán)節(jié)多、報批時間長。鑒于此，我們提出下面建議：

1、2、做好規(guī)劃，適當(dāng)預(yù)留農(nóng)村建房用地空間和用地計劃。針對一方面農(nóng)民無地建房，另一方面大量舊村、空心村閑置的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的政策，監(jiān)督已建新樓房的農(nóng)戶將舊瓦房拆除歸還土地給集體，同時政府加大資金投入進行舊村、空心村拆除整理，這樣就可以騰留出大量建設(shè)用地空間預(yù)留給每年申請建房農(nóng)戶使用。

3、減少工作環(huán)節(jié)，下放﹙委托﹚事權(quán)給鎮(zhèn)街。市一級職能部門負責(zé)每月﹙季﹚查閱資料或現(xiàn)場抽查進行監(jiān)督，并制訂相關(guān)工作制度﹙措施﹚對違規(guī)的部門負責(zé)人和經(jīng)辦人進行責(zé)任追究。

4、減少工作時間。鎮(zhèn)街規(guī)劃、國土部門必須每星期安排1-2天到申請戶現(xiàn)場看地，并在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審核、審批事宜。

城郊國土所

第三篇：城區(qū)農(nóng)民建房調(diào)研方案

關(guān)于城區(qū)農(nóng)民建房問題及管理政策的調(diào) 研 方 案

一、指導(dǎo)思想

為加強縣城規(guī)劃區(qū)用地和規(guī)劃管理，規(guī)范城區(qū)被征地農(nóng)民建房行為，維護城區(qū)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，為城區(qū)尤其是工業(yè)園區(qū)項目落戶建設(shè)營造良好環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)意見，組織部分政協(xié)委員，選擇城區(qū)農(nóng)民建房問題及管理政策為題，開展調(diào)查研究，為縣委、縣政府提供決策參考。

二、步驟及要求

（一）調(diào)研步驟

第一階段：調(diào)研摸底，收集資料時間2月上旬。

第二階段：調(diào)研分析，征求意見時間2月中旬。

第三階段：形成框架撰寫報告時間2月下旬。

（二）材料要求

內(nèi)容要求：

1、課題所反映的現(xiàn)實狀況（或經(jīng)驗及作法）；

2、存在的問題及原因；

3、對策與建議。文字要求：調(diào)研過程要充分聽取被調(diào)研單位的意見，通過集思廣益，在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成調(diào)研報告。要求語言簡煉，數(shù)據(jù)確鑿，事例豐富，說理清晰。

三、調(diào)研內(nèi)容及承辦單位

1、城區(qū)農(nóng)民建房的主要類型、發(fā)展趨勢及對策建議

承辦單位：建設(shè)局、規(guī)劃局、開發(fā)區(qū)、花園鎮(zhèn)；具體要求：結(jié)合本單位實際，按以上要求撰寫調(diào)研報告。

2、對孝昌辦發(fā)[2009]86號文件《關(guān)于加強城區(qū)被征地農(nóng)民建房管理的若干暫行意見》是廢止，繼續(xù)執(zhí)行，還是過渡性修改。

承辦單位：開發(fā)區(qū)；具體要求：在政協(xié)的指導(dǎo)下，組織召開一次座談會，選擇有代表性的人士參加，傾聽各界對86號文件的意見，在此基礎(chǔ)上，由開發(fā)區(qū)形成單行材料。

3、城中村改造的基本情況、存在的問題、對策建議。

承辦單位：花園鎮(zhèn)；具體要求：在政協(xié)的指導(dǎo)下，對城中村改造的基本情況、問題進行梳理，并召開有社區(qū)干部、小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)商、失地農(nóng)戶等代表參加的座談會，聽取各方意見，形成對策建議，撰寫調(diào)研報告。

四、調(diào)研專班

本次調(diào)研活動成立領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)研專班。其組成人員如下：

組長：戴傳亮

副組長：魯新元

調(diào)研專班成員：政府辦政協(xié)辦城建局規(guī)劃局國土局

監(jiān)察局房產(chǎn)局花園鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)

調(diào)研專班負責(zé)本次調(diào)研活動的組織協(xié)調(diào)及調(diào)研材料的匯總。

縣政協(xié)辦公室

二0一二年二月十三日

第四篇：農(nóng)民建房管理調(diào)研報告

關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理專題調(diào)研的報告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國土、建設(shè)三個部門有關(guān)人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機關(guān)部門負責(zé)人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問題，認真剖析問題的根源，積極探討加強農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學(xué)習(xí)他們在農(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣農(nóng)民建房主要特點

（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀(jì)，農(nóng)戶建房已進入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來越重視戶型設(shè)計、風(fēng)格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。

（二）農(nóng)戶建房投資持續(xù)增長。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊調(diào)查顯示，近年來，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2006年以來，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農(nóng)村建房對于農(nóng)村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農(nóng)戶在搬進新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)等家用電器，享受型消費在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對當(dāng)前正在建房的農(nóng)戶調(diào)查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達3萬余元。

（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀(jì)八九十年代建的簡易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實施，當(dāng)下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農(nóng)民申請新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請建房的農(nóng)民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀(jì)八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。

二、存在問題

（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長期以來規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責(zé)任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi)；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風(fēng)水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（二）違建現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經(jīng)報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶占用非農(nóng)用耕地不得超過 200平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過 120平方米。但實際中普遍超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在2006年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房?！耙荒晖谔痢⒍暝詷?、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房

現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質(zhì)量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單

一、戶型簡易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，致使房屋結(jié)構(gòu)

不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當(dāng)前，我縣農(nóng)民建房沒有實行施工許可制度，農(nóng)村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，建筑知識缺乏、質(zhì)量意識淡薄，施工過程中既無規(guī)范設(shè)計圖紙、也無質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農(nóng)民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關(guān)負責(zé)人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學(xué)。2006年實施新農(nóng)村建設(shè)政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒有預(yù)留建房用地；有的由于過度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實際而難以實施。同時，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個“規(guī)劃”無法有效銜接，使規(guī)劃的引導(dǎo)作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導(dǎo)中的權(quán)威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施。2010年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實施。兩個法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和責(zé)任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級人民政府沒有將村莊規(guī)劃建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（修府發(fā)[2009]10號）、《關(guān)于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發(fā)[2010]4號）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[2010]17號）、《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關(guān)政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問責(zé)機制不健全，管理存在失位。二是部門職責(zé)缺位。2005年，國家實行農(nóng)業(yè)稅費改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費。因此，國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關(guān)部門則事不關(guān)己、袖手旁觀。加上規(guī)劃、國土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門協(xié)調(diào)機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設(shè)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個中心所要負責(zé)周邊四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導(dǎo)，也根本無法實施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃所，但除太陽升鎮(zhèn)外，人員或沒有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無法人盡其專，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督管理也就形同虛設(shè)。三是村級組織越位。對農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級組織對發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續(xù)。

（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，2005年農(nóng)民新增用地建房實行計劃管理以后，省市下達我縣農(nóng)民建房新增用地計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，近年來基本沒有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民建房用地指標(biāo)受城市規(guī)劃、項目建設(shè)的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規(guī)違章建房。

（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對建房是否要規(guī)劃、設(shè)計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認識，對規(guī)劃了解不夠。當(dāng)前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導(dǎo)致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，農(nóng)民建房歷來有由“風(fēng)水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習(xí)慣，缺少科學(xué)建房、依法建房的觀念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民依法報批的積極性。

四、外地加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗借鑒

調(diào)研組通過赴外縣考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，各地對規(guī)范和加強農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關(guān)鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，放在加強農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在2008年啟動村莊建設(shè)規(guī)劃編制，利用兩年時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達92%以上，做到“沒有規(guī)劃絕不允許建設(shè)”。肥東縣在2006年和2009年，先后開展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設(shè)園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設(shè)形式，為農(nóng)村建房提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）強化履職問責(zé)是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關(guān)于貫徹落實《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實施意見》后，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設(shè)行為責(zé)任追究處理辦法》、《關(guān)于進一步加強我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設(shè)批后監(jiān)管的通知》等相應(yīng)配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責(zé)必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)站，配備管理人員，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民建房納入同計生、維穩(wěn)同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃的同時，對率行開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用；對按規(guī)劃建新房累計達到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務(wù)站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責(zé)，縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元進行獎補。

（三）突出機制創(chuàng)新是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設(shè)中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等難題。大力推進中心村建設(shè)，2007年來共實施39個村莊建設(shè)項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復(fù)墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農(nóng)項目資金，對農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米100至240元補償，對進入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調(diào)動農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點用于新村或新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復(fù)墾等給予獎補，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運作等模式，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）注重以人為本是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎(chǔ)。無論是規(guī)劃建設(shè)、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發(fā)動群眾參與，讓群體當(dāng)主體、唱主角、得實惠。武寧縣規(guī)劃和國土所實行限時辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。宿松縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元對農(nóng)民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓(xùn)，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風(fēng)格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺行動。

五、加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)龍頭作用。一方面，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對我縣村莊數(shù)量點多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮(zhèn),能進集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠，有序推進；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉(xiāng)村兩級籌一點”的辦法，切實解決規(guī)劃編制經(jīng)費，力爭實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實和未來需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會作用，增強農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴(yán)肅性。建立健全保障規(guī)劃實施的配套措施，實行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。

（二）明責(zé)確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動機制。一是健全機構(gòu)隊伍。切實提高對農(nóng)民建房管理重要意義的認識，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局或站所，核定全額撥款副科級事業(yè)編制，業(yè)務(wù)分別歸口縣規(guī)劃局和建設(shè)局管理，所長或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負責(zé)協(xié)同國土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作，確?！坝腥俗鍪?，有權(quán)管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障?？h委縣政府盡快研究制定關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農(nóng)民建房審批程序簡化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責(zé)任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴(yán)格考核獎懲。完善政績考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計劃生育、信訪維穩(wěn)同等重要的位置。落實責(zé)任追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進行查處。

（三）創(chuàng)新機制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機制、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵和利益導(dǎo)向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關(guān)鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。

一是政府主導(dǎo)、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當(dāng)前農(nóng)村即將迎來第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區(qū)；先從有條件、有基礎(chǔ)、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經(jīng)濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導(dǎo)，建立政策激勵機制?？h財政設(shè)立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎勵。對農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。

二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標(biāo)，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機制。對實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項目建設(shè)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批,以利于調(diào)動農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和使用計劃的前提下,適當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計劃指標(biāo)。對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中涉及的新增建設(shè)用地,在土地利用計劃中安排5%用地指標(biāo)予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅持以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農(nóng)項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導(dǎo)機制。發(fā)揮村民理事會作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導(dǎo)村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創(chuàng)新社會共建機制。積極動員企業(yè)和社會各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農(nóng)民通過林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農(nóng)建房項目稅費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取的費用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。

四是培育典型,以點帶面，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮(zhèn)建設(shè)契機，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進一步優(yōu)化村莊布點，積極引導(dǎo)農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實現(xiàn)聚集發(fā)展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進城購買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進城購買商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實行嚴(yán)格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴(yán)格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)。

二是規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門進行驗收。嚴(yán)格落實農(nóng)民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負擔(dān)。

三是加強建房監(jiān)管。發(fā)揮村級組織作用，建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報告。國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組成農(nóng)民建房監(jiān)管工作小組，每月或每季至少一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作進行督查，嚴(yán)格農(nóng)民建房選址、戶型、面積等方面的監(jiān)管。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建房專項整頓，對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實行“占補平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定處罰。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開曝光處理，強行拆除。實行農(nóng)民建房保證金制度，農(nóng)民申請建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗收后，若無違建現(xiàn)象則保證金如數(shù)退還。

（五）宣教并重，構(gòu)建農(nóng)民建房服務(wù)體系。著力做到四個一。即：發(fā)放一本工作手冊。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)制成《農(nóng)民建房指導(dǎo)手冊》，免費發(fā)放給農(nóng)民。編制一本建房圖集。結(jié)合農(nóng)民建房的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計、免費提供通用圖設(shè)計圖紙；把規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約用地等具體化，提供多份房屋設(shè)計圖紙供農(nóng)戶選擇，并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格、配套和管理。培訓(xùn)一支工匠隊伍。實施“農(nóng)村個體工匠免費培訓(xùn)教育工程”，建立個體工匠持證上崗制度和動態(tài)管理制度，切實增強個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農(nóng)村建房的“技術(shù)員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時，因地制宜引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民對已建成的房屋進行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農(nóng)民建房的質(zhì)量安全和建設(shè)品位。辦理一套法律證書。強化服務(wù)意識，及時依法為建房戶辦好“一證一書”，即《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

第五篇：大橋鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生改革匯報材料

大橋鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生改革匯報材料

近幾十年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，關(guān)注農(nóng)民群眾健康，采取了一系列措施，認真貫徹實施上級有關(guān)文件精神，加大了對農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，職工工資得到保障，房屋建設(shè)、設(shè)備配置基本到位，使我鎮(zhèn)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到進一步提高。大橋鎮(zhèn)的農(nóng)村衛(wèi)生改革主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、衛(wèi)生院院容院貌得到改善：

1、由之前漆黑的磚瓦房變?yōu)槌恋拈T診樓和病房樓，辦公條件也得以改善，每個科室配備了電腦，安裝了空調(diào)。

2、職工工資有了保障。

3、設(shè)備配置有了改變，新引進了各種醫(yī)療設(shè)備。

4、院內(nèi)所有地面都得到了硬化，并設(shè)立了停車位和停車棚。

5、就診環(huán)境得到了改善，輸液大廳安裝了空調(diào)，配備了幾十張座椅。候診大廳安裝了電視，為大家播放各種健康音像資料，以便群眾及時獲得各種健康知識。

6、服務(wù)模式有了改變，由之前的坐等病號變?yōu)楝F(xiàn)在的上門服務(wù)。

二、衛(wèi)生室的改善：

1、科學(xué)規(guī)劃，完成了各衛(wèi)生室的設(shè)置，現(xiàn)在九個村衛(wèi)生室均達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，診察室、治療室、藥房三室分開，業(yè)務(wù)用房面積都大于60平方米，各衛(wèi)生室八小件都已配備齊全。

2、村衛(wèi)生室人員均具備一定的資質(zhì)，均持有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或具備助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師及以上資格，醫(yī)德良好，能夠熱心為群眾服務(wù)。

3、受衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。規(guī)范管理，建立健全各項管理制度。按照上級的要求，規(guī)范了全鎮(zhèn)的村衛(wèi)生室機構(gòu)名稱（統(tǒng)一規(guī)范名稱為：xx村衛(wèi)生室）、標(biāo)識、標(biāo)識牌。實行標(biāo)識標(biāo)牌、醫(yī)療文書、防?？▋浴⒐ぷ髦贫?、收費票據(jù)“五統(tǒng)一”，做到診療有登記、開藥有處方、收費有憑證、防保有卡冊、疫情有報告、消毒有記錄、藥品購銷與新農(nóng)合補助有臺賬。

4、服務(wù)模式有了改變，由之前的坐等病號變?yōu)楝F(xiàn)在的上門服務(wù)。

5、服務(wù)人群有了改變，由之前的患病人群變?yōu)檩爡^(qū)所有人群。

6、鄉(xiāng)村醫(yī)生的工資由之前的自掙自吃到現(xiàn)在的統(tǒng)一發(fā)放。

近幾年通過各種形式的健康宣傳活動增強和提高了廣大農(nóng)民群眾對公共衛(wèi)生服務(wù)的認識水平，同時提高了大家的自我保健意識和科學(xué)保健水平，促進健康教育工作的開展。全面提高人民群眾的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，教育和引導(dǎo)廣大居民自覺摒棄陳舊落后的思想和生活觀念，普及衛(wèi)生防病知識，提倡科學(xué)文明健康的生活方式和行為，培育文明健康新風(fēng)，營造良好的社會健康環(huán)境，引導(dǎo)更多的農(nóng)民群眾參加到活動中來，讓更多的群眾接受健康文明熏陶，逐步使廣大村民真正感受到健康知識是一種時尚，是一種追求，是一種享受。