第一篇：欠薪工作匯報(bào)

欠薪工作匯報(bào)

目前我鎮(zhèn)列入日常監(jiān)管單位的共有91家，租賃企業(yè)共計(jì)18家，在建工程項(xiàng)目三個(gè)，目前已核查的有一個(gè)。通過(guò)這次的排查，大部分企業(yè)都能按照《勞動(dòng)法》和《江蘇省工資支付條例》按月足額支付員工工資，但仍有一家企業(yè)未按時(shí)支付員工工資。

1、欠薪單位：

（1）華辰印刷（**）有限公司，法定代表人黃磊（82396888），人力資源負(fù)責(zé)人勞積勇（***），檢查日在職職工55人，目前拖欠工資月份為八、九、十，三個(gè)月，涉及金額31萬(wàn)元，已納入政府重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)。

2、在建工程：

（一）已列入在建工程監(jiān)管臺(tái)賬：

（1）**市金玉花苑，發(fā)包方為**市廣宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位為**華建建筑安裝工程有限公司，工程負(fù)責(zé)人為邱劍波（***），工程總投資6000萬(wàn)元。

（二）未列入在建工程日常監(jiān)管臺(tái)賬

（1）**市正信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司嘉隆苑，開(kāi)發(fā)商：**興江建建安集團(tuán)有限公司

（2）**市糧食局四甲糧管所骨干糧庫(kù)改擴(kuò)建工程，開(kāi)發(fā)商：**竑成建設(shè)集團(tuán)有限公司。

針對(duì)此次的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我們通過(guò)走訪的方式，向企業(yè)發(fā)放《用人單位工資支付情況核查表》，并認(rèn)真檢查各企業(yè)提供的員工工資表，力求準(zhǔn)確有效地排查企業(yè)欠薪情況。

第二篇：縣根治欠薪工作匯報(bào)

縣根治欠薪工作匯報(bào)

一年來(lái)，我縣在省、市的領(lǐng)導(dǎo)下，始終將根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，堅(jiān)持源頭管控、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力，有效遏制了農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，維護(hù)了農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益?，F(xiàn)將X縣根治欠薪工作情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

在建項(xiàng)目落實(shí)勞動(dòng)用工管理制度情況，X縣監(jiān)管工程項(xiàng)目累計(jì)XX家，其中在建XX家，完工X家，停工X家。工資保證金全部替代、轉(zhuǎn)存和退還，工資保證金專(zhuān)戶全部清零。

二、主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。

《XX關(guān)于進(jìn)一步做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作的通知》文件印發(fā)后，我縣迅速安排、快速行動(dòng)。一是高度重視、周密部署。及時(shí)調(diào)整了黎城縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，全力保障農(nóng)民工報(bào)酬權(quán)益；二是明確責(zé)任、細(xì)化分工。結(jié)合實(shí)際，制發(fā)了《X縣關(guān)于進(jìn)一步做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作的通知》，進(jìn)一步明確了行業(yè)主管部門(mén)及項(xiàng)目主管單位職責(zé)，同步成立了由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位、分包單位組成的欠薪問(wèn)題專(zhuān)門(mén)調(diào)處小組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決欠薪問(wèn)題。

三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力治欠。

堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管工資”的工作原則，人社、住建、交通、財(cái)政等部門(mén)密切配合、通力合作，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)預(yù)防、調(diào)處欠薪案件，根治欠薪工作做到了常態(tài)化、同步化，欠薪案件始終保持動(dòng)態(tài)清零。四是源頭管控、杜絕欠薪。凡是開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，全面要求項(xiàng)目實(shí)施方存足工資保證金，特別是政府投資類(lèi)項(xiàng)目，在工程結(jié)算時(shí)，都要留足農(nóng)民工工資，有效保障農(nóng)民工權(quán)益。

（二）快速反應(yīng)，迅速行動(dòng)。

國(guó)家、省、市召開(kāi)根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)之后，我縣第一時(shí)間組織召開(kāi)了根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)，制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2021年根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起處理一起，堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)根治欠薪冬季行動(dòng)措施。截至目前，共檢查重點(diǎn)企業(yè)XX余家，查處案件X起，為XX名農(nóng)民工追回薪資XXX萬(wàn)元，確保欠薪案件動(dòng)態(tài)清零，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)抓實(shí)管，全面清零。

按照“項(xiàng)目全覆蓋、制度全落實(shí)、資料標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，堅(jiān)持每月例行檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立臺(tái)賬，采取人盯人、人盯項(xiàng)目的辦法，及時(shí)督促限期改進(jìn)，所有工程全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶、工資保證金、總包代發(fā)、設(shè)立維權(quán)公示牌等五個(gè)

百分百全覆蓋。同時(shí)，根據(jù)省、市工作安排及相關(guān)文件要求，精心組織，認(rèn)真摸排工資保證金替代及轉(zhuǎn)存情況，截至11月底，我縣工資保證金繳存單位共計(jì)有XXX家，工資保證金金額XXXX余萬(wàn)元，全部實(shí)現(xiàn)清零。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，清繳欠薪。

積極推行投訴舉報(bào)接待首問(wèn)首管制、案前調(diào)解制，快速幫助勞動(dòng)者化解問(wèn)題糾紛。截至目前，共辦理部轉(zhuǎn)案件X件，涉及X人，金額XX萬(wàn)元；省轉(zhuǎn)案件X件，涉及X人，金額XX萬(wàn)元；“12333”平臺(tái)案件XX件，共為XX人追回薪資XXX萬(wàn)元；現(xiàn)場(chǎng)受理案件XX件，共為XXX人追回工資XXX萬(wàn)元。以上案件均已辦結(jié)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、存在的問(wèn)題

雖然我縣在根治欠薪工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象依然存在，用工秩序還不規(guī)范，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象沒(méi)能得到徹底根治。

四、下步計(jì)劃

年末是農(nóng)民工欠薪案件高發(fā)階段，我縣將堅(jiān)持以防范為主，綜合治理，從源頭上防止發(fā)生欠薪問(wèn)題。結(jié)合我縣實(shí)際，著重做好以下四方面工作：

一是進(jìn)一步加大排查力度。

結(jié)合欠薪特點(diǎn)，治欠組成員單位聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展欠薪隱患排查化解。對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，分類(lèi)精準(zhǔn)施策，定人定崗定責(zé)，防止新的欠薪案件發(fā)生。

二是進(jìn)一步抓好執(zhí)法監(jiān)管。

以推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)為抓手，下大力氣抓好工程建設(shè)領(lǐng)域等源頭治理工作，切實(shí)保障民工合法權(quán)益。

三是進(jìn)一步完善制度建設(shè)。

加快建立健全根治欠薪工作制度建設(shè)，暢通農(nóng)民工維權(quán)途徑，嚴(yán)格落實(shí)根治欠新各項(xiàng)制度措施。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)制約。

按照國(guó)家拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法開(kāi)展聯(lián)合懲戒，努力形成不敢欠薪、不能欠薪，不要欠薪的社會(huì)氛圍。

根治欠薪工作事關(guān)基層群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定大局。我縣將以此次匯報(bào)會(huì)為契機(jī)，堅(jiān)定信心、持續(xù)發(fā)力，全面治欠保支，讓廣大農(nóng)民工過(guò)上一個(gè)安心年、放心年。

第三篇：建筑領(lǐng)域欠薪排查工作匯報(bào)

建筑領(lǐng)域欠薪排查工作匯報(bào)

我局近年來(lái)高度重視建筑行業(yè)里拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題和安全生產(chǎn)預(yù)防問(wèn)題，為認(rèn)真做好這兩項(xiàng)工作，我局每年都要組織幾次大排查工作，同時(shí)加強(qiáng)從源頭治理，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我局成立督查小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為相關(guān)股室的股長(zhǎng)擔(dān)任。督查組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的建筑行業(yè)、生產(chǎn)、安全、兩金落實(shí)的情況進(jìn)行全程跟蹤檢查，做到早預(yù)防、早安排、早落實(shí)，確保維護(hù)好民工權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

二、開(kāi)展工作

針對(duì)近年來(lái)我縣的施工企業(yè)多、面廣、點(diǎn)長(zhǎng)、任務(wù)重，督查組采取定期和不定期進(jìn)行抽查和暗查，轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題，特別是在節(jié)假日時(shí)以及孩子開(kāi)學(xué)上學(xué)時(shí)間段進(jìn)行突查，查的方式主要看公司賬目，調(diào)查工地的農(nóng)民工，我局要求凡通過(guò)局招標(biāo)辦招標(biāo)的工程，甲乙雙方都要簽訂承諾書(shū)，特別是在農(nóng)民工資保證金方面，甲乙雙方都繳納，標(biāo)準(zhǔn)為1000萬(wàn)以下交1.5%，1000萬(wàn)以上交1%，在安全風(fēng)險(xiǎn)保證金方面，由乙方全權(quán)繳納，標(biāo)準(zhǔn)為在500萬(wàn)以下上交2%，在500萬(wàn)以下上交3%，并由局招標(biāo)辦開(kāi)出的保障金征繳的通知單，到財(cái)務(wù)室交錢(qián)，拿回執(zhí)單再到招標(biāo)辦辦理相關(guān)手續(xù)。

在督查過(guò)程中，嚴(yán)格按照實(shí)名制查找方法，摸清每位工人的基本信息，凡因包工頭攜款潛逃造成拖欠的企業(yè)要重新支付農(nóng)民工資，不然該企業(yè)將清除建筑市場(chǎng)。

三、不足之處

鑒于目前部分工地上施工企業(yè)均沒(méi)有與工人簽訂勞務(wù)用工合同，難免工人在生產(chǎn)過(guò)程中如發(fā)生傷害時(shí)，沒(méi)有合法的依據(jù)，維護(hù)自己的權(quán)益。

第四篇：欠薪辭職信

因個(gè)人原因辭職 能否以欠薪為由要補(bǔ)償

來(lái)源: 陜西工人報(bào) 時(shí)間：2015-05-26 2010年11月1日，劉某到某紡織公司擔(dān)任銷(xiāo)售經(jīng)理，雙方簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。2013年9月8日前，劉某曾幾次單方面口頭提出解除勞動(dòng)合同，均未獲批準(zhǔn)。2014年6月30日，劉某最后一次以個(gè)人原因遞交書(shū)面解除勞動(dòng)合同申請(qǐng)，后又向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，稱(chēng)公司長(zhǎng)期拖欠工資，自己是不得已提出辭職的，要求公司支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償12萬(wàn)元。在開(kāi)庭查明事實(shí)后，仲裁委裁決駁回劉某的請(qǐng)求。

雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位拖欠勞動(dòng)者工資后，勞動(dòng)者提出解除合同，用人單位需支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但劉某書(shū)面提出解除勞動(dòng)合同理由為：公司離家比較遠(yuǎn)，不能照顧老人，故要求解除勞動(dòng)合同。即使公司存在拖欠工資等違法情形，但劉某提出的因個(gè)人原因解除勞動(dòng)合同是其真實(shí)意思表示，遵循合法、公正、公平的原則，劉某無(wú)法獲得解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（侯力強(qiáng)王曉剛）篇二：因被拖欠工資辭職而訴求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是否合理

因被拖欠工資辭職而訴求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是否合理？ 196 方小姐2008年入職深圳寶安某公司做生產(chǎn)線組長(zhǎng)，雙方簽訂的勞動(dòng)合同約定每月20日發(fā)放工資，如遇節(jié)假日或休息日，應(yīng)提前到最近的工作日支付。2011年以來(lái)，該公司經(jīng)常遲延發(fā)放工資，一般拖延時(shí)間不長(zhǎng)，但是，2012年4月份開(kāi)始，就將工資分開(kāi)發(fā)放，開(kāi)始發(fā)2000元，多余的工資要等下個(gè)月發(fā)放，至方小姐2012年8月底申請(qǐng)辭職之時(shí)，2012年6月份工資尚未發(fā)放完畢，而且公司沒(méi)有給任何說(shuō)明。辭職后，方小姐申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁，訴求自己是因公司無(wú)故拖欠工資而被迫辭職的，要求公司依法支付自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和無(wú)故拖欠工資的25%經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。公司收到仲裁申請(qǐng)后，提供工會(huì)文件，證明遲延發(fā)放工資系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，并且經(jīng)過(guò)工會(huì)同意，屬于合法拖欠工資。對(duì)此，你怎么看？ 查看案例解析案例解析 分析本案要先界定兩個(gè)事實(shí)：第一，該公司是否存在法律意義上的拖欠工資事實(shí)；第二，該公司拖欠工資是否有合法理由。

要界定這兩個(gè)事實(shí)，就得看看法律法規(guī)如何規(guī)定?！渡钲谑袉T工工資支付條例》第十二條規(guī)定：“用人單位因故不能在約定的工資支付日支付工資的，可以延長(zhǎng)五日；因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，需延長(zhǎng)五日以上的，應(yīng)當(dāng)征得本單位工會(huì)或者員工本人書(shū)面同意，但最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日?！?/p>

由此可見(jiàn)，對(duì)于單位拖欠工資，法律還是給了一定的寬容，一般情況下，遲延支付時(shí)間不超過(guò)五天，是不需要承擔(dān)責(zé)任的，因此，拖延未超過(guò)五天，員工不可行使被迫辭工權(quán)，如因此辭工是得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

特殊情況需要延長(zhǎng)五日以上的，需要征得本單位工會(huì)同意或者本人書(shū)面同意，這就需要用人單位做足準(zhǔn)備工作。在現(xiàn)有的工會(huì)制度下，因工會(huì)并不具備真正獨(dú)立性，往往會(huì)成為單位的另一個(gè)行政部門(mén)，有的單位經(jīng)常利用這一點(diǎn)為己所用，甚至在發(fā)生爭(zhēng)議后到工會(huì)補(bǔ)開(kāi)證明，從而造成可以合法遲延發(fā)放工資達(dá)到十五天。對(duì)此，員工很難監(jiān)督，因此，員工在單位遲延發(fā)放工資超過(guò)五天但沒(méi)有超過(guò)十五天的情況下，行使被迫辭工權(quán)是有訴訟風(fēng)險(xiǎn)的。

好在該條規(guī)定還規(guī)定了，最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。所以，利用工會(huì)達(dá)到遲延支付工資目的也是有限度的。也就是說(shuō)只要單位遲延支付工資超過(guò)十五天，員工行使被迫辭工權(quán)就是有法律保障的。

結(jié)合本案，雖然該公司經(jīng)得工會(huì)同意，但是遲延支付工資超過(guò)了十五天，已經(jīng)構(gòu)成法律意義上的遲延發(fā)放工資，員工可以因此辭工并要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，方小姐的訴訟請(qǐng)求應(yīng)給予支持，應(yīng)按照其每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。同時(shí)，還應(yīng)補(bǔ)償其拖欠工資部分的25%補(bǔ)償金。

案例延伸解讀：相關(guān)法律法規(guī)條款

《深圳市員工工資支付條例》（最新的為：2009年5月21日深圳市第四屆人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議批準(zhǔn)，2009年10月21日深圳市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第118號(hào)公布，自公布之日起施行）

第十二條規(guī)定：“用人單位因故不能在約定的工資支付日支付工資的，可以延長(zhǎng)五日；因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，需延長(zhǎng)五日以上的，應(yīng)當(dāng)征得本單位工會(huì)或者員工本人書(shū)面同意，但最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日?！?/p>

《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)?1994?481號(hào)，勞動(dòng)部1994年12月3日所發(fā)關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的通知，從1995年1月1日始跟《勞動(dòng)法》同步實(shí)施，至今仍然有效）

第三條規(guī)定：“用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！逼簞趧?dòng)拖欠工資申請(qǐng)范文

勞動(dòng)仲裁拖欠工資申請(qǐng)范文

關(guān)于xxxxxxxx責(zé)任公司

拖欠我工資申請(qǐng)仲裁的請(qǐng)示 xxxxxxxxx勞動(dòng)仲裁委：

申訴人：xx，男，住xxxxxxxxx；

被訴人：xxxxxx公司，法定代表人：xxx，xxx有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)。

申請(qǐng)事由：我是2009年10月26日被xxx有限責(zé)任公司錄用為員工（經(jīng)雙方協(xié)商約定試用期間工資為3000元，2010年1月轉(zhuǎn)正后工資為3500元，），但工資一直不按時(shí)發(fā)放，2010年8月底公司領(lǐng)導(dǎo)通知我在家休息（因公司經(jīng)濟(jì)效益不太好），公司會(huì)及時(shí)將欠的工資發(fā)放給我，并隨時(shí)等公司通知上班，在休息期間，公司也沒(méi)有發(fā)最低生活保障費(fèi)和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等，可至今拖欠的工資也沒(méi)有發(fā)放，工資一托再托，也沒(méi)有通知我去上班，對(duì)此，我于2011年xx月xx日提出了辭職。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第38、46、47條等相關(guān)條款的規(guī)定：現(xiàn)申請(qǐng)xxxx有限責(zé)任公司給予我以下工資補(bǔ)發(fā)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：

一、補(bǔ)發(fā)拖欠201x年1x月至20xx年7月底的工資和200xx年xx月份欠xx00元的工資，共計(jì)：xxx0元（其中2xxx年是xx000元、2010年1月至7月是xxx元）；

二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金xx元；

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金是：xx元（20xx是xx月至1xx月是xxx.5元、xx年x月至x月是xxx.5元）。

以上共計(jì)：xxx元。

申請(qǐng)人：xxx 二0xx年x月xx日篇四：遭遇欠薪你該怎么辦

遭遇欠薪你該怎么辦.txt你不能讓所有人滿意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎？我會(huì)閉上眼睛的遭遇欠薪你該怎么辦

陳玫一年前是陜西北部一個(gè)小縣城的中學(xué)美術(shù)教師。因?yàn)槟赣H年老多病和孩子的慢慢長(zhǎng)大，把僅有的一點(diǎn)積蓄都花光了，聽(tīng)說(shuō)北京美術(shù)專(zhuān)業(yè)的人才很好找工作，就辭職來(lái)北京了。

憑著過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能和良好的個(gè)人素質(zhì)，陳玫沒(méi)費(fèi)多大勁就在一家廣告公司找到了一份做設(shè)計(jì)的工作。但這個(gè)公司規(guī)定：為防止人才流失，每個(gè)月要從工資中扣除500元“工作保障金”，一年下來(lái)有6000塊，年底時(shí)一次性退還。

但忽然這6000塊錢(qián)就沒(méi)了著落，原指望12月31日前可以拿到，眼下已經(jīng)到了1月中旬，老總還沒(méi)提起。據(jù)公司的另外幾位同事介紹，他們也有不同數(shù)目的所謂保障金被拖欠。記者調(diào)查得知，這家廣告公司過(guò)去的幾名設(shè)計(jì)人員就因待遇等問(wèn)題“不辭而別”，使得公司很被動(dòng)，才想出這個(gè)怪招的。

到了年終，各媒體上就冒出若干樁“欠薪事件”： 2002年1月17日中午12時(shí)，一名湖北籍男子爬上福田保稅區(qū)一工地近百米高的塔吊60米高處，全身脫得僅剩一條內(nèi)褲，準(zhǔn)備當(dāng)眾跳下； 2003年1月2日，濟(jì)南民工徐天龍為討要拖欠的工錢(qián)，被包工頭指使手下人毆打，氣憤之極點(diǎn)火自焚，欲與包工頭同歸于盡； 2003年1月6日，深圳一民工爬上塔吊以死相逼，向老板討欠薪?? 2002年北京市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)共查處拖欠工資的違法單位5318家，為15400名勞動(dòng)者要回了3030萬(wàn)元的工資。北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張欣慶告訴記者：“從檢查情況看，北京市目前已經(jīng)查處拖欠工資的違法案件就有600余起?！?/p>

據(jù)勞動(dòng)部與社會(huì)保障部有關(guān)資料，國(guó)有企事業(yè)單位(不含政府部門(mén))欠發(fā)職工工資總額可能高達(dá)3000億元以上。

欠薪暴露立法缺陷

為什么每到年關(guān)，都會(huì)出現(xiàn)全國(guó)性的聲勢(shì)浩大的“追薪潮”？其根源在哪里？

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)蘇海南介紹，究其原因，大致有以下幾種：

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)型階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)主體不成熟，市場(chǎng)秩序混亂，還沒(méi)有建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這種大背景下，一些民營(yíng)、集體企業(yè)法律意識(shí)淡薄，不能依照勞動(dòng)法律法規(guī)用工。少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，企業(yè)管理混亂，缺少相應(yīng)的制度，隨意性較大。

二是政府部門(mén)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的力量不足，相關(guān)政策措施不完善、不健全，難以避免、制止和及時(shí)處理欠薪問(wèn)題。據(jù)勞動(dòng)部有關(guān)人士介紹，目前我國(guó)僅有勞動(dòng)監(jiān)察員4萬(wàn)人，面對(duì)的卻是上千萬(wàn)家企業(yè)，處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)有60萬(wàn)家用工法人單位，全市勞動(dòng)監(jiān)察人員只有1023人。從去年12月6日開(kāi)始，他們?nèi)客度氲健扒迩贰毙袆?dòng)中去了。

關(guān)于欠薪原因，北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)察處處長(zhǎng)吳安泰說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，大體有這么幾種情況，一個(gè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了暫時(shí)性困難，第二個(gè)企業(yè)生產(chǎn)資金發(fā)生了困難，還有就是企業(yè)即將倒閉或破產(chǎn)。但是不管什么情況，只要是拖欠職工工資這種行為發(fā)生，就是一種違法行為?！?/p>

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)夏積智會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，我國(guó)的勞動(dòng)法從1994年開(kāi)始實(shí)施起，到現(xiàn)在將近10年了，當(dāng)時(shí)制定的一些條款并沒(méi)有對(duì)目前存在的欠薪問(wèn)題做出明確解釋?zhuān)椅覈?guó)目前的相關(guān)法律也沒(méi)有對(duì)什么是欠薪、如果發(fā)生欠薪怎么處罰做出明確規(guī)定。

夏會(huì)長(zhǎng)還告訴記者，勞動(dòng)法對(duì)工資支付辦法也有原則性的規(guī)定，但是不夠具體，什么才是克扣工人工資，怎么樣才是不發(fā)工人工資，都不具體。發(fā)生了欠薪的情況以后怎么辦，目前基本上沒(méi)有這個(gè)規(guī)定。在他對(duì)世界上100多個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)法進(jìn)行研究后，他發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家都對(duì)上面的幾個(gè)問(wèn)題有明確的規(guī)定。

“立法的完善是解決問(wèn)題的關(guān)鍵?！毕臅?huì)長(zhǎng)說(shuō)，“根據(jù)勞動(dòng)法來(lái)制定中國(guó)的工資法，工資法要學(xué)習(xí)國(guó)外的做法。一是規(guī)定最低工資，二是規(guī)定工資支付辦法，工資支付辦法中一個(gè)很大的問(wèn)題就是禁止企業(yè)克扣工資。界定什么叫克扣工資，界定克扣工資到何種程度應(yīng)受什么樣的處罰，政府的力量和有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量要發(fā)揮出來(lái)?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入用人單位檢查，但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)察員的嚴(yán)重短缺已使該條文成為一紙空文，也使欠薪現(xiàn)象無(wú)從監(jiān)控，只能依賴(lài)年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的“大檢查”，但此時(shí)欠薪的結(jié)局早已造成。作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，勞動(dòng)者被欠發(fā)工資時(shí)居然缺乏依法維權(quán)的手段，這不能不說(shuō)是一個(gè)極大的制度缺憾。無(wú)疑，盡快立法，嚴(yán)格執(zhí)法已經(jīng)刻不容緩。

遭遇欠薪后怎么辦 一個(gè)廣為關(guān)注的問(wèn)題是：一旦遭遇欠薪應(yīng)該怎么處理？

西安市勞動(dòng)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，越是臨近年關(guān)，在勞動(dòng)糾紛領(lǐng)域，諸如克扣員工保障金、拖欠薪水的現(xiàn)象就越多。他提醒廣大企業(yè)員工 必要時(shí)通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟途徑化解。但他同時(shí)指出，現(xiàn)在的問(wèn)題是，《勞動(dòng)法》對(duì)惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”。而這對(duì)企業(yè)而言，根本無(wú)關(guān)痛癢。不少企業(yè)及其老板也正是鉆了這個(gè)法律漏洞，肆意欠薪或不講誠(chéng)信。

為防止欠薪給勞動(dòng)者帶來(lái)?yè)p失，深圳、上海等地已仿照國(guó)外立法，建立起“工資賠償基金”?；鹌綍r(shí)按一定標(biāo)準(zhǔn)從用工企業(yè)征集，一旦發(fā)生欠薪事件，便從基金中墊付賠償，日后再?gòu)呐馁u(mài)拖欠者財(cái)產(chǎn)所得中扣回。此種辦法值得各地效仿。但這些措施仍屬事后處罰和補(bǔ)救，當(dāng)務(wù)之急還需加大預(yù)防力度。

天津?yàn)楸Ｗo(hù)職工切身利益，保障職工合法權(quán)益不受損害，天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局決定自去年10月起，在天津市試行企業(yè)欠薪報(bào)告制度和欠薪預(yù)警辦法。據(jù)了解，企業(yè)欠薪報(bào)告制度規(guī)定，企業(yè)發(fā)生拖欠職工工資情況后，必須向企業(yè)主管部門(mén)填報(bào)《企業(yè)欠薪情況報(bào)告書(shū)》，內(nèi)容包括企業(yè)拖欠工資金額、人數(shù)及原因、企業(yè)償還拖欠工資的計(jì)劃、進(jìn)度及保證措施等。浙江省發(fā)布《企業(yè)工資支付管理辦法》規(guī)定，企業(yè)克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，未按照國(guó)家規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資，以及低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)將責(zé)令企業(yè)限期支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金。

那么對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，為了使自己能如愿拿到應(yīng)得的薪水，應(yīng)該注意些什么呢？如何規(guī)避欠薪風(fēng)險(xiǎn)？

專(zhuān)家說(shuō)，打工者保護(hù)自己應(yīng)該從簽訂勞動(dòng)合同開(kāi)始。因?yàn)?，《勞?dòng)法》中詳細(xì)規(guī)定，在合同中應(yīng)寫(xiě)明勞動(dòng)報(bào)酬，具體應(yīng)涉及勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額、支付方式及支付形式。對(duì)于一直沒(méi)有和雇主簽訂勞動(dòng)合同的打工者，切不可輕信老板“過(guò)幾天就補(bǔ)”的口頭承諾。如果單位一時(shí)效益不好，老板提出暫緩發(fā)工資，打工者一定要讓對(duì)方留下書(shū)面憑證，一旦遇到惡意拖欠工資，可作為舉報(bào)證據(jù)。

此外專(zhuān)家還介紹，有些企業(yè)連年虧損，便將積壓產(chǎn)品抵押給職工，這也是法律上不允許的。按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，工資必須以貨幣的形式支付給勞動(dòng)者本人。遇上這種情況也應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉報(bào)。

來(lái)源：21世紀(jì)人才報(bào)篇五：面對(duì)欠薪你該怎么辦

面對(duì)欠薪你該怎么辦？ 面對(duì)欠薪你該怎么辦？經(jīng)常聽(tīng)到勞動(dòng)者反映，他們?cè)馐苤萌藛挝恍涡紊那沸綋p害，面 對(duì)各種各樣的欠薪行為，權(quán)益受侵害者該怎么辦？案例：?jiǎn)挝煌锨肺夜べY，因此我想辭職，可是單位沒(méi)有與我簽過(guò)勞動(dòng) 合同，現(xiàn)在還欠我兩個(gè)月工資，我不知道怎么才能拿回我應(yīng)得的工資。點(diǎn)評(píng)：你可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)或向勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)仲裁。案例：我于2003年11月初至2004年4月底在一家公司擔(dān)任設(shè)計(jì)職務(wù)。在 職期間未曾與公司簽訂勞動(dòng)合同和有關(guān)待遇的書(shū)面協(xié)議（曾與公司老板提出過(guò)，被老板拒絕）老板向設(shè)計(jì)部所有人員多次公開(kāi)承諾2004年2月1日至3月31日的設(shè)。計(jì)提成為材料款的2%，2004年4月1日到4月31日的設(shè)計(jì)提成為材料款的2.5%。我 在此期間共設(shè)計(jì)4套圖紙，現(xiàn)均已完工并且全部100%收回貨款。按提成規(guī)定公司 應(yīng)付我提成工資2499元。我現(xiàn)已離職，老板以各種理由不給我結(jié)提成工資。我現(xiàn) 已申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。因?yàn)槲沂稚蠜](méi)有證據(jù)能夠證明我應(yīng)該取得相應(yīng)的提成工資。公（司好像沒(méi)有相應(yīng)的書(shū)面文件，即使有也是沒(méi)有老板簽字的；我在結(jié)賬時(shí)，設(shè)計(jì)部 主管在提成工資結(jié)賬單簽了字，當(dāng)我面交給了會(huì)計(jì)。請(qǐng)問(wèn)勞動(dòng)仲裁會(huì)支持我嗎？）點(diǎn)評(píng)：提成工資也是你報(bào)酬的一部分，你有權(quán)要求。根據(jù)你所述，手 上沒(méi)有證據(jù)能夠證明你應(yīng)該取得的提成工資，但是老板多次公開(kāi)向設(shè)計(jì)部所有人 員承諾，那你可向設(shè)計(jì)部同事尋求幫助，證明公司有提成工資。案例：我是南寧一私立學(xué)校的一名老師，自去年以來(lái)我在此學(xué)校上班快可我們的工資到現(xiàn)在連去年的都沒(méi)有發(fā)全。今年自開(kāi)學(xué)以來(lái)，二月份的 工資只給了我們一部分，到現(xiàn)在為止，三、四、五月份的工資還沒(méi)有任何音訊，我們這些在外打工的人怎么討個(gè)說(shuō)法？ 點(diǎn)評(píng)：工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故 拖欠勞動(dòng)者工資。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十五條用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞 動(dòng)者工資的，勞動(dòng)者有權(quán)向勞動(dòng)保障部門(mén)舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁和提 起訴訟。用人單位除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬外，責(zé)令用人單 位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。

第五篇：欠薪調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我區(qū)勞動(dòng)者工資拖欠問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告 勞動(dòng)者的工資拖欠問(wèn)題，目前已成為突出的社會(huì)問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到全區(qū)成千上萬(wàn)個(gè)家庭的生活以及他們子女的教育，而且關(guān)系到我區(qū)的民主和法治化進(jìn)程，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。我們結(jié)合區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)際，針對(duì)我區(qū)勞動(dòng)者工資拖欠現(xiàn)狀展開(kāi)了調(diào)查和分析，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、工資拖欠問(wèn)題的基本情況

自2008年以來(lái)，隨著對(duì)用人單位勞動(dòng)保障資料審查的范圍不斷擴(kuò)大，深度不斷加強(qiáng)，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)受理的投訴舉報(bào)案件總體處于下降趨勢(shì)，但是其中投訴舉報(bào)工資拖欠的案件在每年受理的案件中所占的比例始終是居高不下，分別占到了當(dāng)年投訴舉報(bào)案件的83%、78%、87%（圖一）。在這其中涉及工資拖欠的主要行業(yè)有建筑業(yè)、服裝業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及機(jī)械加工業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)（圖

二、圖

三、圖四）。

二、勞動(dòng)者工資拖欠的主要原因

（一）用人單位違法違規(guī)操作

1、用人單位經(jīng)營(yíng)管理方面的原因

由于用人單位經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致拖欠勞動(dòng)者工資在受理的工資拖欠案件中占相當(dāng)大的比重。用人單位經(jīng)營(yíng)管理不善主要表現(xiàn)在：企業(yè)產(chǎn)品滯銷(xiāo)；盲目賒銷(xiāo)，貨款不能及時(shí)回籠，影響資金周轉(zhuǎn)；資金管理混亂，亂占濫用資金，包括擠占、挪用勞動(dòng)者工資；不能合理地確定工資水平，導(dǎo)致工資成本較大，虧損增加，形成拖欠；用人單位出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，以致倒閉，嚴(yán)重拖欠職工工資；用人單位內(nèi)部缺乏工資分配的民主監(jiān)督制度，工會(huì)、職工代表對(duì)單位經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者工資調(diào)整及發(fā)放不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、經(jīng)營(yíng)者道德方面的原因

造成用人單位發(fā)生拖欠工資的還在于有一部分的經(jīng)營(yíng)者道德淪落。他們勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，不能正確處理用人單位利潤(rùn)與勞動(dòng)者工資之間的合理分配關(guān)系，總想通過(guò)拖欠工資降低生產(chǎn)成本，獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益以及控制勞動(dòng)者流動(dòng)。在這其中還有一些故意拖欠的目的是企圖侵吞勞動(dòng)者的工資。這往往是一些瀕臨破產(chǎn)、停辦的中小型企業(yè)，由于拖欠的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遺留設(shè)備的價(jià)值，便拖欠后一走了之。

（二）勞動(dòng)者自身法律意識(shí)淡薄

1、我區(qū)工資拖欠現(xiàn)象，絕大部分發(fā)生在建筑業(yè)、服裝業(yè)和機(jī)械加工業(yè)等行業(yè)，在這種勞動(dòng)力密集型企業(yè)中，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)偏低，缺少法制觀念，思維中普遍存在著輕視法律、畏懼法律的思想認(rèn)識(shí)，在出現(xiàn)工資拖欠問(wèn)題時(shí)，勞動(dòng)者常常是“托人”、“私了”、“上訪”，而不愿意通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩胶褪侄蝸?lái)解決。除非萬(wàn)不得已，他們一般不會(huì)主動(dòng)借助法律的介入。他們認(rèn)為找法律不如求人，所以他們不了解也不愿意了解法律，法律在他們心日中沒(méi)有至上的位置。所以當(dāng)發(fā)生工資拖欠時(shí)，勞動(dòng)者不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、游行等極端方式，結(jié)果自己觸犯法律，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

2、從勞動(dòng)者自身角度看，由于長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)機(jī)制中勞動(dòng)力供求的不平衡，特別是非專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性勞動(dòng)力，使得這一部分勞動(dòng)者始終處于被動(dòng)、相對(duì)弱者地位。他們認(rèn)為有工作就很滿足了，不敢與用人單位進(jìn)行談判，討價(jià)還價(jià)。如果強(qiáng)行要求用人單位與之訂立勞動(dòng)合同或者要求提高工資待遇，結(jié)果可能是很難找到合適的工作。有一位建筑工人說(shuō)：“我們這些工人沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，找一份合適的工作很不容易，老板只要能給錢(qián)，我們也就沒(méi)有什么要求了。”因此，勞動(dòng)者一方為了圖方便，為了盡快找到工作，為了保住暫時(shí)端在自己手中的飯碗，很多人就放棄了自己本該擁有的權(quán)利。另外，也有很多勞動(dòng)者認(rèn)為如果簽訂了勞動(dòng)合同就意味著自己將被用人單位所束縛住，無(wú)法再去可能出現(xiàn)的待遇更好的單位了，使得權(quán)益被侵犯時(shí)往往有苦難言。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不完善

法律規(guī)定對(duì)拖欠工資的用人單位處罰力度小，且處罰程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。以勞動(dòng)保障監(jiān)察為例，存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，特別是對(duì)拖欠克扣工資等違法行為沒(méi)有直接的行政強(qiáng)制措施，而是三個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)，容易造成單位經(jīng)營(yíng)者逃匿等行為發(fā)生，勞動(dòng)者權(quán)益不能得到有效保護(hù)。依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法程序是首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的用人單位限期支付，到期未支付的，則對(duì)該單位下達(dá)行政處理決定書(shū)，并告知拖欠工資的用人單位在60日內(nèi)提起行政復(fù)議或在三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，如果對(duì)方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門(mén)再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在這幾個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，若發(fā)生拖欠工資的用人單位倒閉或負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致無(wú)

財(cái)產(chǎn)可支付勞動(dòng)者工資情況時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有法律的授權(quán)，缺乏有力先行強(qiáng)制權(quán)力，使某些拖欠工資的用人單位鉆法律空子，逃避應(yīng)負(fù)責(zé)任。

三、解決勞動(dòng)者工資拖欠問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，教育和督促用人單位自覺(jué)遵守法律，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，切實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，科學(xué)核定勞動(dòng)崗位、配置勞動(dòng)力資源，合理合法降低生產(chǎn)成本，決不能以犧牲勞動(dòng)者的權(quán)益為代價(jià)。要向勞動(dòng)者宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高維權(quán)意識(shí)，明晰訴求渠道和方法，學(xué)會(huì)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)加大社會(huì)各媒體宣傳力度，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)全民守法的意識(shí)。

2、應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的勞動(dòng)監(jiān)察制度，賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)更加權(quán)威和有效的行政執(zhí)法權(quán)利。勞動(dòng)監(jiān)察作為政府唯一的勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)給予其有效和權(quán)威的執(zhí)法權(quán)利，并以法律的形式予以保障，使勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、建立維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效機(jī)制，使勞動(dòng)者維權(quán)成為全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)。從規(guī)范用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門(mén)的權(quán)責(zé)，到發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會(huì)團(tuán)體的作用，再到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)法律服務(wù)團(tuán)體向勞動(dòng)者法律援助傾斜等方面，制定切合實(shí)際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的維權(quán)體系和機(jī)制。篇二：關(guān)于應(yīng)對(duì)我市企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于應(yīng)對(duì)我市企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 2011-03-14 16:18:00 作者：史正直 來(lái)源：廣東政法網(wǎng)

——廣州市政法工作優(yōu)秀論文之十九

（史正直）2009年2月份以來(lái)，根據(jù)省委政法委的要求以及市委朱小丹、張桂芳等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，廣州市委政法委執(zhí)法督查室牽頭成立企業(yè)欠薪逃匿情況調(diào)研組，聯(lián)合市勞動(dòng)保障局、市公安局、市法院、市法制辦等單位，先后到白云、番禺、增城、花都、海珠等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。此外，調(diào)研組還充分借鑒了香港、上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)以及省委政法委的調(diào)研成果，結(jié)合廣州實(shí)際撰寫(xiě)了以下調(diào)研報(bào)告。

一、我市應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿事件的主要做法

綜合全市的情況來(lái)看，各地從保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的高度出發(fā)，積極采取各種手段和措施應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿事件，主要做法可以從“合”、“防”、“幫”、“打”四方面進(jìn)行概括。

（一）“合”——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。為預(yù)防和處置勞動(dòng)糾紛，各地成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如番禺區(qū)由區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭區(qū)法制、信訪、勞動(dòng)保障、政法等部門(mén)成立了欠薪事件處置工作組；白云區(qū)建立了勞資糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，成立了工資支付監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《預(yù)防和處理勞動(dòng)糾紛群體性事件工作預(yù)案》、《工資支付監(jiān)控辦法》等制度，推行區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、經(jīng)濟(jì)社與出租戶層級(jí)管理制度，推廣了在租賃關(guān)系企業(yè)中派駐行政管理人員的做法，創(chuàng)設(shè)性地在金沙地區(qū)成立了全市第一家建筑行業(yè)調(diào)解委員會(huì)；花都區(qū)制定了打擊和處置欠薪逃匿行為工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛群體性事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立足“第一時(shí)間掌握信息，第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，第一責(zé)任面對(duì)群眾”，各級(jí)維穩(wěn)、綜治、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、公安等部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成合力，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，直接面對(duì)群眾，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，宣講法規(guī)政策，幫助解決困難，協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。

（二）“防”——排查監(jiān)控，預(yù)警防患。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定沖擊大，事前防范工作至關(guān)重要。各地重視做好排查化解企業(yè)欠薪逃匿隱患的工作，增強(qiáng)了工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和針對(duì)性。白云區(qū)維穩(wěn)部門(mén)2008年組織開(kāi)展全區(qū)性的此類(lèi)排查行動(dòng)13次，排查企業(yè)16000多家，對(duì)全區(qū)所有企業(yè)、工廠（含無(wú)牌無(wú)證）、建筑工地逐一進(jìn)行排查登記，將“經(jīng)營(yíng)困難、欠薪、關(guān)（倒）閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類(lèi)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要求企業(yè)所在地居委會(huì)、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意，發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當(dāng)實(shí)施控制措施，并第一時(shí)間報(bào)告。在日常的排查監(jiān)控中，白云區(qū)依靠區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)工資監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行企業(yè)工資支付情況一月一排查一報(bào)告制度，已有14000多家10人以上企業(yè)錄入了工資監(jiān)控信息系統(tǒng)。番禺區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告制度，定期對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展摸底調(diào)查，將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資1個(gè)月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象；同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)日常的入廠巡察，督促企業(yè)堵塞管理漏洞，規(guī)范用工行為，并督促出租方密切關(guān)注，防止發(fā)生欠薪逃匿行為。為從制度建設(shè)上解決籌資應(yīng)急的問(wèn)題，一些地方進(jìn)行了有益嘗試，增城市和新塘鎮(zhèn)均設(shè)立了50萬(wàn)元的企業(yè)欠薪應(yīng)急備用金，蘿崗區(qū)（原開(kāi)發(fā)區(qū)）早在2005年即開(kāi)始實(shí)施建筑施工企業(yè)工資支付保障金制度。市勞動(dòng)保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》，并印發(fā)執(zhí)行。

（三）“幫”——民生為重，紓困幫扶。一是保障基本生活需要。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為企業(yè)員工提供水、電、食宿，發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)用，緩和員工生活無(wú)著的焦慮感，宣示政府解決問(wèn)題的誠(chéng)意，有效緩解情勢(shì)。二是先行墊付員工工資。我市根據(jù)《廣東省工資支付條例》及省、市相關(guān)文件規(guī)定，由用人單位主管部門(mén)和廠房、設(shè)備、場(chǎng)地的出租方在一定范圍內(nèi)墊付員工工資，建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。三是變賣(mài)設(shè)備償付工資。事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)依法對(duì)企業(yè)財(cái)物進(jìn)行封存保全，派駐治保力量到場(chǎng)維持秩序，24小時(shí)看管廠房?jī)?nèi)設(shè)備物資，防止被債主、員工哄搶。同時(shí)，視情形變賣(mài)設(shè)備以償付員工工資。四是幫助解決就業(yè)出路。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂，政府有關(guān)部門(mén)在條件許可的情況下幫助他們另 謀就業(yè)出路。在處置大壹鞋廠事件中，白云區(qū)千方百計(jì)聯(lián)系附近及區(qū)外企業(yè)到大壹鞋廠現(xiàn)場(chǎng)招聘，近400名員工得以就業(yè)，徹底消除了重大群體性事件隱患。五是方便勞動(dòng)仲裁訴訟。對(duì)員工提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保、住房公積金等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)耐心解釋?zhuān)龑?dǎo)其走勞動(dòng)仲裁和訴訟的途徑來(lái)解決。為方便員工，勞動(dòng)部門(mén)直接到現(xiàn)場(chǎng)受理仲裁申請(qǐng)；集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù)；集中通過(guò)銀行快速發(fā)放工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。司法行政部門(mén)及時(shí)介入，調(diào)處化解矛盾糾紛，為農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助開(kāi)辟“綠色通道”。法院推行與司法行政部門(mén)“訴調(diào)對(duì)接”，對(duì)欠薪訴訟優(yōu)先受理，快速處理，優(yōu)先執(zhí)行。六是支持企業(yè)生產(chǎn)自救。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，經(jīng)營(yíng)者逃匿，但企業(yè)沒(méi)有達(dá)到非破產(chǎn)不可境地，尚有自救能力的，積極扶持、引導(dǎo)，幫助其自救，充分保護(hù)企業(yè)生存和勞動(dòng)者就業(yè)。法院充分考慮企業(yè)的承受能力，盡量采取資產(chǎn)活封（允許使用不得轉(zhuǎn)移）、設(shè)立擔(dān)保等方式，為其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。各部門(mén)則在政策、法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠，全力支持企業(yè)自救。2008年7月，白云區(qū)港資企業(yè)明亮燈具有限公司香港老板棄廠離境，白云區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自跨區(qū)協(xié)調(diào)，各方全力支持該廠恢復(fù)生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)。

（四）“打”——嚴(yán)懲不法，以儆效尤。一是打擊借討薪而擾亂社會(huì)秩序的行為。欠薪逃匿事件中，有些員工不愿等待勞動(dòng)仲裁結(jié)果，或者不滿只能部分墊付的結(jié)果，或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力，采取違法形式來(lái)表達(dá)利益訴求。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)依照治安管理法規(guī)果斷處置，控制事態(tài)。二是打擊虛報(bào)工資的騙薪行為。處理欠薪逃匿事件的實(shí)踐中，有些員工借機(jī)虛增工資金額，甚至出現(xiàn)廠外人員串通該廠財(cái)務(wù)或管理人員虛報(bào)工資的現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)對(duì)此以詐騙處理。三是打擊以維權(quán)為名惡意討薪的行為。這一點(diǎn)在建筑行業(yè)尤為明顯。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款，故意造成“逃匿”假象，鼓動(dòng)工人甚至雇傭社會(huì)人員聚集鬧事，意圖向政府施壓，把經(jīng)濟(jì)糾紛變?yōu)閯谫Y糾紛，讓政府來(lái)“買(mǎi)單”。2009年1月，花都區(qū)雅居樂(lè)雍逸豪廷項(xiàng)目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。四是打擊惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為。對(duì)一些企業(yè)所有權(quán)人、經(jīng)營(yíng)管理者為了謀取非法利益，惡意拖欠工人工資，秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)物，拒不支付到期債務(wù)，棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為，公安機(jī)關(guān)按照上級(jí)工作指引，從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊。番禺區(qū)公安分局對(duì)2008年以來(lái)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的62宗欠薪逃匿案件認(rèn)真排查分析，發(fā)現(xiàn)其中5家企業(yè)有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，即以涉嫌合同詐騙或票據(jù)詐騙罪名立案?jìng)刹?宗，破案2宗，抓獲了因欠薪逃匿影響廣州新火車(chē)站工程建設(shè)的犯罪嫌疑人鄭某等人。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警難。一是難以實(shí)施全覆蓋的實(shí)時(shí)有效監(jiān)察。據(jù)有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，我市現(xiàn)有正規(guī)的各類(lèi)企事業(yè)用人單位近60萬(wàn)家，已登記注冊(cè)的從業(yè)人口600多萬(wàn)；而全市在編的專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員在擴(kuò)編后仍不足200人，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足的問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，由于只能依靠上門(mén)巡查等傳統(tǒng)的監(jiān)察手段，使得我市在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中還存在底數(shù)不清、針對(duì)性不強(qiáng)、信息溝通不及時(shí)、難于對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行全面實(shí)時(shí)有效監(jiān)督等問(wèn)題。二是大量無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)的用人單位未能進(jìn)入勞動(dòng)監(jiān)察視野，也未被工商等主管部門(mén)依法取締。游離于監(jiān)管之外的這部分無(wú)證照企業(yè)目前是欠薪逃匿的主體源頭。

（二）引導(dǎo)依法處理難。按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，勞動(dòng)者有權(quán)追索被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬，但實(shí)踐中員工尤其是欠薪逃匿企業(yè)的員工普遍不愿循仲裁、訴訟等法定途徑進(jìn)行維權(quán)。究其原因是依法處理時(shí)間漫長(zhǎng)，即使是適用最簡(jiǎn)捷的先予執(zhí)行程序，最快也要2個(gè)月以上的時(shí)間才可能執(zhí)結(jié)。而勞動(dòng)者基于生活無(wú)著的現(xiàn)實(shí)，一般均要求馬上拿到工資，不愿意長(zhǎng)時(shí)間等候安排處理，更傾向于采取諸如集體上訪、集體罷工、攔堵馬路、玩跳樓秀等方式，以引起政府重視、社會(huì)關(guān)注，使問(wèn)題得到快速解決。

（三）認(rèn)定欠薪逃匿難。目前的各種法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)欠薪逃匿作出明確的界定，比如欠薪事實(shí)、數(shù)額、員工身份如何具體認(rèn)定，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)者如何認(rèn)定為逃匿沒(méi)有明確規(guī)定?，F(xiàn)行的做法是，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)接報(bào)后，現(xiàn)場(chǎng)取證確定其欠薪

事實(shí)，經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營(yíng)者或相關(guān)人員后，就按照欠薪逃匿事件來(lái)進(jìn)行處理。但番禺等地出現(xiàn)的案例表明這種做法有風(fēng)險(xiǎn)——有的經(jīng)營(yíng)者多方聯(lián)系不上，待政府部門(mén)以欠薪逃匿定性并處置妥當(dāng)后，其以客觀原因無(wú)法聯(lián)系為由，向法院起訴政府處理失當(dāng)、要求賠償。

（四）追逃懲處嚴(yán)打難。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者一般事先有預(yù)謀，甚至精心策劃，比如以外出旅游、聚餐為名將全部員工調(diào)離崗位，伺機(jī)轉(zhuǎn)移設(shè)備逃匿。而且，逃匿者多未領(lǐng)取證照或用他人身份證件登記注冊(cè)，造成追逃難。盡管法律規(guī)定了要追究其民事、行政責(zé)任，但在經(jīng)營(yíng)者逃匿情形下，此種責(zé)任形同虛設(shè)。對(duì)追究其刑事責(zé)任的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)自2005年就已開(kāi)展打擊欠薪逃匿專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，然而至今收效不明顯，主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪，公安機(jī)關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進(jìn)行，通過(guò)對(duì)欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實(shí)施間接打擊，難以形成高壓打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)屬于無(wú)牌照經(jīng)營(yíng)的欠薪逃匿企業(yè)，公安機(jī)關(guān)更是束手無(wú)策。正是由于對(duì)惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低，不良企業(yè)主樂(lè)于一走了之，甚至跑到其他地方又重操舊業(yè)；而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風(fēng)逃匿。

三、對(duì)策建議

調(diào)研表明，企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題由來(lái)已久，去年下半年以來(lái)高發(fā)，而依法有效防范和處置的難度較高。據(jù)基層同志反映，金融危機(jī)過(guò)后，綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素，極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象，現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題納入依法處理的軌道，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)研組建議制訂《關(guān)于預(yù)防和處置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿問(wèn)題的工作意見(jiàn)》，以規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)基層的工作指引，切實(shí)為基層服務(wù)。該《意見(jiàn)》主要包含以下內(nèi)容：

（一）按照上級(jí)部署落實(shí)預(yù)防處置工作。一是抓住貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機(jī)遇，加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥(niǎo)”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，力爭(zhēng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，著重倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)篇三：關(guān)于建立欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建立欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因欠薪引發(fā)的糾紛數(shù)量逐年增多，對(duì)某縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某縣）社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展造成了不良影響。為此，我們將“建立欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制”確定為2007重點(diǎn)調(diào)研課題，擬定專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研方案，通過(guò)采取相關(guān)職能部門(mén)座談、走訪企業(yè)代表和向廣大企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)2005－2007年某縣欠薪情況進(jìn)行全面調(diào)查，深入分析了某縣欠薪問(wèn)題的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與原因，并提出構(gòu)建欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干建議和想法，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供參考。

一、某縣欠薪案件的總體情況及特點(diǎn)

為了達(dá)到調(diào)研目的，我們將勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)三年來(lái)受理（作出行政處理決定）欠薪案件情況進(jìn)行了調(diào)研。當(dāng)前某縣欠薪問(wèn)題凸顯四方面特點(diǎn)：

（一）涉案人數(shù)呈上升趨勢(shì)。2005年至2007年縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局依據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件82件1539人，其中2005年35件454人，2006年28件584人，2007年1-8月19件501人。案件略顯減少但是涉及人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。

（二）主要集中于建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)。三年來(lái)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局處理的82件欠薪問(wèn)題案件中，屬于建筑業(yè)欠薪67件1038人，餐飲業(yè)欠薪6件198人，二項(xiàng)合占欠薪問(wèn)題案件的89%。從調(diào)研的情況來(lái)看，建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)容易引發(fā)欠薪問(wèn)題主

要有幾方面原因：

1、此類(lèi)行業(yè)技術(shù)含量低，易受原材料等市場(chǎng)因素影響，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差；

2、部分企業(yè)投資者存在短期投資行為，惡意欠薪；

3、建筑行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，承包人違法分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在。

（三）矛盾對(duì)抗性強(qiáng)，處理難度大。欠薪涉及的是勞動(dòng)者的基本生存權(quán)益，利害關(guān)系明顯，勞資雙方矛盾尖銳，難以調(diào)和。尤其是某縣建筑企業(yè)相對(duì)集中，受市場(chǎng)因素影響、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來(lái)的欠薪問(wèn)題往往具有整體性，且一部分員工思想上存在著“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，群體性鬧事情況時(shí)有發(fā)生，矛盾較為尖銳。當(dāng)事人一般都群情激動(dòng)，抱著不達(dá)目的不罷休的心態(tài)，疏導(dǎo)教育難度大。另一方面是實(shí)際執(zhí)行難，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿后所剩財(cái)產(chǎn)無(wú)幾，執(zhí)行難情況客觀存在。

（四）具有較強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性。從82件欠薪問(wèn)題的發(fā)案時(shí)間看，高發(fā)期主要在年底至次年初的元旦以及春節(jié)前。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅12月份（含2004－2006年每年12月份）的發(fā)案數(shù)就達(dá)到38件，占發(fā)案總數(shù)的46.3%，具有比較明顯的季節(jié)性特征。建筑行業(yè)欠薪問(wèn)題的高發(fā)期更為集中，通常發(fā)生在每個(gè)工程竣工前后，具有比較明顯的規(guī)律性。

二、某縣防治欠薪問(wèn)題的主要做法及成效

從某縣2005-2007年的82件欠薪問(wèn)題案件的調(diào)處情況來(lái)看，糾紛調(diào)處率達(dá)到100%，處理后未再引發(fā)群體性上訪或鬧事事件，較好保護(hù)了處于弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)了某縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）思想上高度重視，基本上解決了認(rèn)識(shí)問(wèn)題。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。因此，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)察事務(wù)繁忙的情況下，集中力量，將監(jiān)察工作重點(diǎn)放在企業(yè)工資發(fā)放情況上，其他有關(guān)部門(mén)如信訪局、公安局等也都將解決此類(lèi)糾紛作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談中我們也可以看出，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都明了欠薪行為的嚴(yán)重性，有較強(qiáng)的維權(quán)、維穩(wěn)意識(shí)。如扎縣宏廈股份有限公司，即便在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難期間，仍將支付工人工資放在首位，按月發(fā)放工資。

（二）在建筑領(lǐng)域建立健全了預(yù)防欠薪問(wèn)題的多項(xiàng)制度。

1、根據(jù)政辦發(fā)《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查活動(dòng)的通知》要求，為避免新的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，計(jì)劃部門(mén)在進(jìn)行項(xiàng)目審批前會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)發(fā)包單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，并填寫(xiě)“扎賚特縣建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況檢查備案表”，發(fā)包單位在不拖欠農(nóng)民工工資的前提下，計(jì)劃部門(mén)方可辦理項(xiàng)目審批手續(xù)；建設(shè)部門(mén)辦理施工許可證前應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)承包工程的建筑企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并填寫(xiě)“扎賚特縣建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資支付情況備案表”，在施工企業(yè)不拖欠工資的情況下，建設(shè)部門(mén)方可辦理“施工許可證”。

2、建立保障金制度，凡時(shí)在扎賚特縣行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據(jù)辦發(fā) [2006]2號(hào)《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》的要求，繳納農(nóng)民工工資保障金（繳納保障金的票據(jù)復(fù)印件報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)備案）。

3、建立農(nóng)民工工資維權(quán)公告制度。承建工程項(xiàng)目的施工單位應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同（協(xié)議），并按勞動(dòng)合同（協(xié)議）按月以現(xiàn)金方式付給勞動(dòng)者工資，并為每一名農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)。在施工期間，施工單位如有拖欠克扣勞動(dòng)者工資行為、未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行為，請(qǐng)農(nóng)民工向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)投訴。

4、建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。在工程開(kāi)工初期，每一個(gè)施工企業(yè)同勞動(dòng)保障行政部門(mén)簽訂“農(nóng)民工工資支付承諾書(shū)”，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放，不拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)若出現(xiàn)拖欠工資行為，勞動(dòng)保障部門(mén)將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理處罰。

5、建立建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目支付工程款及農(nóng)民工工資保證制度。建設(shè)單位和施工單位簽訂該協(xié)議，并在協(xié)議中明確建設(shè)單位按合同約定及時(shí)支付工程款，按規(guī)定完成工程結(jié)算，不發(fā)生拖欠工程款行為，并對(duì)施工方拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。施工單位承諾專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，保證按時(shí)支付農(nóng)民工工資，并對(duì)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。

（三）初步形成了多方協(xié)作、快速應(yīng)變的群體性事件處理機(jī)制。在發(fā)生勞動(dòng)者因欠薪問(wèn)題而集體上訪、圍堵工地等緊急情況時(shí)，勞動(dòng)行政部門(mén)迅速介入，現(xiàn)場(chǎng)安撫工人，調(diào)查核實(shí)情況，并及時(shí)做出行政處理決定、向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全；公安部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，調(diào)查經(jīng)營(yíng)者有無(wú)涉嫌刑事犯罪；法院接到財(cái)產(chǎn)保全后，迅速采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

（四）開(kāi)通了處理欠薪問(wèn)題的“綠色通道”。在徹底化解欠薪問(wèn)題上，縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局充分發(fā)揮了主體作用。大大簡(jiǎn)化了欠薪問(wèn)題案件的處理程序。通常情況下，勞動(dòng)行政部門(mén)從受理勞動(dòng)者投訴到做出行政處理決定一般需要60日以上，而在簡(jiǎn)化程序以后，對(duì)于情況緊急的欠薪問(wèn)題案件，力爭(zhēng)當(dāng)天受理當(dāng)天做出行政處理決定。（五）深入宣傳，營(yíng)造良好的氛圍

勞動(dòng)保障部門(mén)積極爭(zhēng)取多方支持配合，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等多種宣傳方式，大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)；深入轄區(qū)內(nèi)的用工密集型企業(yè)，特別是建筑施工單位，組織“農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)”，把《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》送到農(nóng)民工手中；召集相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，營(yíng)造出了用人單位懂法守法，勞動(dòng)者知法遵法的良好輿論氛圍。

三、建立防治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制中存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，盡管某縣在處理欠薪問(wèn)題方面推行了一系列切實(shí)可行的措施，也取得了明顯的成效，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少影響到欠薪問(wèn)題防治效率與效果的問(wèn)題，導(dǎo)致從糾紛的產(chǎn)生至平息，需投入巨大的成本，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，究其原因，歸根到底就是沒(méi)能形成一個(gè)防治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制由企業(yè)工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。這些糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)比較了解用人單位和勞動(dòng)者的情況，是化解企業(yè)內(nèi)部糾紛的第一道防線，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面，尤其是集體勞動(dòng)關(guān)系方面，具有不可替代的作用。篇四：農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題社會(huì)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題社會(huì)調(diào)查報(bào)告 10秋行政管理 閆 慧

一、調(diào)查的原因及目的近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

二、調(diào)查時(shí)間 地點(diǎn) 方法

調(diào)查時(shí)間：2012.03 調(diào)查地點(diǎn)：往返的列車(chē)上

調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解）。

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

（—）拖欠民工工資問(wèn)題：許多民工一年的辛苦錢(qián)打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門(mén)管理相對(duì)困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣(mài)苦力，掙的是“血汗錢(qián)“和”活命錢(qián)“，拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大 農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒(méi)有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見(jiàn)不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來(lái)的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布臵各地認(rèn)真清查，對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門(mén)一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文

本，在合同中對(duì)付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫(xiě)在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）民工權(quán)益保障問(wèn)題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問(wèn)題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢(qián)鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無(wú)事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？

其原因是多方面的，但通過(guò)我對(duì)著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。

（1）現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕

調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開(kāi)除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴(lài)或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢(qián)就付之東流，連吃飯回家

成問(wèn)題。一位民工以他600來(lái)人的單位為例，企業(yè)通過(guò)罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬(wàn)元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無(wú)一人因此獲罪判邢豈能不肆無(wú)忌憚。（2）擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位臵

在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號(hào)，不見(jiàn)行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號(hào)滿篇，只字不見(jiàn)硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門(mén)落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對(duì)民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢(qián)是一家人賴(lài)以為生的救命錢(qián)，按時(shí)沒(méi)有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無(wú)法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門(mén)追究，有寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理。可從來(lái)沒(méi)有任何部門(mén)，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（3）勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力

目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚(yú)目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無(wú)人過(guò)問(wèn)；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門(mén)連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門(mén)作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說(shuō)一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)部門(mén)負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒(méi)有人和部門(mén)因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

（4）受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說(shuō)解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門(mén)投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開(kāi)除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，如何解決拖欠民工工資的問(wèn)題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布臵各地認(rèn)真清查，對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)篇五：企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查報(bào)告

銅陵廣播電視大學(xué)2011秋法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科調(diào)查報(bào)告 關(guān)于銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)拖欠農(nóng)民工

工資調(diào)查報(bào)告

姓名： 朱龍生

學(xué)號(hào)： 1***0 分校： 銅陵縣分校

專(zhuān)業(yè)： 法 學(xué)

時(shí)間： 2013年5月

關(guān)于銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查報(bào)告

一、前言部分

近些年來(lái)，用人單位違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益，隨意克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分突出。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效防范、杜絕用人單位拖欠工資行為的發(fā)生與蔓延，同時(shí)也為了保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題亟待解決。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

調(diào)查人：朱龍生 調(diào)查時(shí)間：2013年4月

調(diào)查地點(diǎn)：銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)所屬企業(yè) 調(diào)查方法：走訪企業(yè)、鎮(zhèn)社保所、部分職工

二、事實(shí)部分

我國(guó)新勞動(dòng)法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。就目前統(tǒng)計(jì)，鐘鳴鎮(zhèn)管轄內(nèi)的企業(yè)176家，規(guī)模以上企業(yè)8家，勞工總?cè)藬?shù)5380人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年長(zhǎng)順?lè)棥⒔鹗⒎椀绕髽I(yè)欠薪事件，追討回農(nóng)民工工資23萬(wàn)余元，寶莉菲服飾已通過(guò)信訪代理，銅陵縣法院已向市法院申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行金額5萬(wàn)余元。從統(tǒng)計(jì)上看，拖欠工資問(wèn)題越演越烈，主要原因是因?yàn)閯诠ず推髽I(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致追要工資方面比較困難。

三、分析部分

（一）拖欠勞工工資的原因分析 1.立法方面存在缺漏勞動(dòng)保障法律法規(guī)不夠配套和完善，缺乏法律保駕護(hù)航，是拖欠工資問(wèn)題難以根除的重要原因。主要表現(xiàn)在：

第一，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動(dòng)行政部門(mén)在處理此類(lèi)問(wèn)題的職權(quán)規(guī)定得過(guò)于靈活，不利于嚴(yán)格執(zhí)法，不能有效制裁、扼制用人單位的拖欠工資行為。

第二，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任未作行之有效的規(guī)定，不利于對(duì)勞動(dòng)合同制度的完善，也不利于農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時(shí)及時(shí)舉證，反倒容易助長(zhǎng)用人單位的欠薪行為。2.勞動(dòng)行政管理部門(mén)方面存在不足

勞動(dòng)行政管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)，有隙可乘，是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是對(duì)用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題熟視無(wú)睹，不能及時(shí)責(zé)令其改正并對(duì)其進(jìn)行行政處罰。二是勞動(dòng)行政執(zhí)法中對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定大打折扣。3.工會(huì)方面尚不完善

從誕生之日起，工會(huì)一直在為提高工人工資和改善勞動(dòng)條件而不懈奮斗，是代表和維護(hù)工人利益的特殊社會(huì)組織。雖然 《工會(huì)法》 逐漸臻于完備，但實(shí)際生活中，工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足。具體表現(xiàn)在：

第一，目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會(huì)組織，嚴(yán)重制約著 工會(huì)職能的發(fā)揮。第二，個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大，根本無(wú)法擔(dān)負(fù)為農(nóng)民工維護(hù)的責(zé)任。因此，工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)用人單位的依賴(lài)性較大，也易淪為企業(yè)行政的附庸。

第三，由于工會(huì)既有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在以及宣傳組織力度不夠，致使農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。

4.用人單位自身的急功近利

企業(yè)用人單位勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，不能正確處理企業(yè)利潤(rùn)與勞動(dòng)工資之間的合理分配關(guān)系，總想通過(guò)拖欠工資以降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益并控制員工流動(dòng)?！爱?dāng)違法成本低于違法者所要承擔(dān)的法律后果時(shí)，違法者肯定會(huì)選擇后者”。5.農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)

農(nóng)民工處在弱勢(shì)地位，法律意識(shí)淡漠，依法維權(quán)意識(shí)差。在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不知訂立勞動(dòng)合同。而在工資被企業(yè)拖欠時(shí)，不知道或不敢向勞動(dòng)行政管理部門(mén)舉報(bào)，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和審判機(jī)關(guān)申訴、起訴，及時(shí)主張自己獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

（二）解決思路及對(duì)策 為有效地防范、杜絕拖欠農(nóng)民工工資這一現(xiàn)象的發(fā)生和繼續(xù)蔓延，必須明確拖欠農(nóng)民工工資是嚴(yán)重的違法行為。解決拖欠工資問(wèn)題是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和民心安定的重要任務(wù)。針對(duì)前述拖欠農(nóng)民工工資的成因，結(jié)合學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下幾項(xiàng)具體應(yīng)對(duì)方案：

1.完善勞動(dòng)立法，加大處罰力度解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，首先應(yīng)從立法入手，建立完善配套的勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章體系，加大對(duì)拖欠工資行為的處罰力度，改變以往立法中存在的

“有規(guī)定，沒(méi)處罰，有職責(zé)，無(wú)手段” 的漏洞。具體來(lái)說(shuō)，有以下解決手段：

（1）加快建立起完備的勞動(dòng)法律體系，盡早出臺(tái)專(zhuān)門(mén)調(diào)整勞動(dòng)報(bào) 酬關(guān)系的法律，如《 工資法》、《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會(huì)保障法》等，并及時(shí)修改《勞動(dòng)法》和相應(yīng)法律法規(guī)，吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)完善的立法體系，從而使農(nóng)民工的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。

（2）加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，在刑法中可以增設(shè)侵占工資罪，將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪，給予有力打擊，使惡意欠薪者付出得不償失的代價(jià)，從而不敢再侵吞農(nóng)民工的血汗錢(qián)，從源頭上解決拖欠工資問(wèn)題。

（3）加大對(duì)用人單位拖欠工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單人因拖欠工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，改變《勞動(dòng)法》第九十一條和《工資支付暫行規(guī)定》第十八條的彈性規(guī)定，增大用人單位實(shí)施該行為的違法成本，使之得不償失。如南京市的《工資支付條例》就規(guī)定，當(dāng)用人單位出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資的情形時(shí)，勞動(dòng)行政部門(mén)除責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還應(yīng)“責(zé)令其按相當(dāng)于被拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的一至五倍，向勞動(dòng)者支付賠償金”。（4）全面規(guī)范各類(lèi)企業(yè)，尤其是私營(yíng)、外資、港澳臺(tái)投資企業(yè)和包工單位的勞動(dòng)用工行為，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)合同管理，以立法形式，強(qiáng)調(diào)用人單位必須與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)行政管理部門(mén)要定期進(jìn)行勞動(dòng)審檢，如年審、季審，對(duì)用人單位未與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，要規(guī)定給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。2.加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法工作把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)的工作重點(diǎn)，提高地方勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)的法律意識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，采取有力措施，積極預(yù)防和認(rèn)真查處用人單位拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。具體而言，一是建立和加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)年審和勞動(dòng)規(guī)章備案制度，把用人單位工資發(fā)放等情況作為勞動(dòng)年審的重點(diǎn)內(nèi)容，逐步建立并推廣“勞動(dòng)違法行為警示記錄系統(tǒng)”，將長(zhǎng)期嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的用人單位錄入系統(tǒng)，向社會(huì)曝光。二是建立健全用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度。對(duì)經(jīng)常拖欠工資的企業(yè)要進(jìn)行備案，列入“黑名單”，限制其銀行貸款、工程投標(biāo)等行為資格。3．增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)，建立合作自助組織。各級(jí)勞動(dòng)行政管理部門(mén)和工會(huì)組織應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的宣傳和培訓(xùn)，普及勞動(dòng)法律知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)合同觀念，培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)其在發(fā)生用人單位拖欠工資時(shí)，主動(dòng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)尋求權(quán)益的法律救濟(jì)。

4．改革完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān)，建立類(lèi)似于仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)，并用類(lèi)似于仲裁法的法律法規(guī)規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，以保證其獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)建立或裁或?qū)彙⒉脤彿周壍臓?zhēng)議處理機(jī)制，以解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理耗時(shí)耗力，不利于勞動(dòng)者維權(quán)的問(wèn)題。在此種制度下，農(nóng)民工可以申請(qǐng)仲裁，可以直接起訴，也避免了因勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)久拖不決，導(dǎo)致仲裁期限延誤的情況?？偠灾鉀Q拖欠農(nóng)民工工資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方共同努力。完善勞動(dòng)立法，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法，發(fā)揮工會(huì)作用，強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工雙方法律意識(shí)，改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，努力消滅拖欠工資問(wèn)題所滋生的 “土壤”，還農(nóng)民一片晴朗的天空。相信在不久的將來(lái)，拖欠工資問(wèn)題將不再成為農(nóng)民工的煩惱和政府的困擾。