第一篇:欠薪工作匯報(bào)
欠薪工作匯報(bào)
目前我鎮(zhèn)列入日常監(jiān)管單位的共有91家,租賃企業(yè)共計(jì)18家,在建工程項(xiàng)目三個(gè),目前已核查的有一個(gè)。通過(guò)這次的排查,大部分企業(yè)都能按照《勞動(dòng)法》和《江蘇省工資支付條例》按月足額支付員工工資,但仍有一家企業(yè)未按時(shí)支付員工工資。
1、欠薪單位:
(1)華辰印刷(**)有限公司,法定代表人黃磊(82396888),人力資源負(fù)責(zé)人勞積勇(***),檢查日在職職工55人,目前拖欠工資月份為八、九、十,三個(gè)月,涉及金額31萬(wàn)元,已納入政府重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)。
2、在建工程:
(一)已列入在建工程監(jiān)管臺(tái)賬:
(1)**市金玉花苑,發(fā)包方為**市廣宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司,施工單位為**華建建筑安裝工程有限公司,工程負(fù)責(zé)人為邱劍波(***),工程總投資6000萬(wàn)元。
(二)未列入在建工程日常監(jiān)管臺(tái)賬
(1)**市正信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司嘉隆苑,開(kāi)發(fā)商:**興江建建安集團(tuán)有限公司
(2)**市糧食局四甲糧管所骨干糧庫(kù)改擴(kuò)建工程,開(kāi)發(fā)商:**竑成建設(shè)集團(tuán)有限公司。
針對(duì)此次的專項(xiàng)行動(dòng),我們通過(guò)走訪的方式,向企業(yè)發(fā)放《用人單位工資支付情況核查表》,并認(rèn)真檢查各企業(yè)提供的員工工資表,力求準(zhǔn)確有效地排查企業(yè)欠薪情況。
第二篇:縣根治欠薪工作匯報(bào)
縣根治欠薪工作匯報(bào)
一年來(lái),我縣在省、市的領(lǐng)導(dǎo)下,始終將根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政治任務(wù),堅(jiān)持源頭管控、部門聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力,有效遏制了農(nóng)民工欠薪問(wèn)題,維護(hù)了農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益?,F(xiàn)將X縣根治欠薪工作情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
在建項(xiàng)目落實(shí)勞動(dòng)用工管理制度情況,X縣監(jiān)管工程項(xiàng)目累計(jì)XX家,其中在建XX家,完工X家,停工X家。工資保證金全部替代、轉(zhuǎn)存和退還,工資保證金專戶全部清零。
二、主要措施
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織有力。
《XX關(guān)于進(jìn)一步做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作的通知》文件印發(fā)后,我縣迅速安排、快速行動(dòng)。一是高度重視、周密部署。及時(shí)調(diào)整了黎城縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),全力保障農(nóng)民工報(bào)酬權(quán)益;二是明確責(zé)任、細(xì)化分工。結(jié)合實(shí)際,制發(fā)了《X縣關(guān)于進(jìn)一步做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作的通知》,進(jìn)一步明確了行業(yè)主管部門及項(xiàng)目主管單位職責(zé),同步成立了由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位、分包單位組成的欠薪問(wèn)題專門調(diào)處小組,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決欠薪問(wèn)題。三是部門聯(lián)動(dòng)、合力治欠。
堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé),管行業(yè)必須管工資”的工作原則,人社、住建、交通、財(cái)政等部門密切配合、通力合作,隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,及時(shí)預(yù)防、調(diào)處欠薪案件,根治欠薪工作做到了常態(tài)化、同步化,欠薪案件始終保持動(dòng)態(tài)清零。四是源頭管控、杜絕欠薪。凡是開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,全面要求項(xiàng)目實(shí)施方存足工資保證金,特別是政府投資類項(xiàng)目,在工程結(jié)算時(shí),都要留足農(nóng)民工工資,有效保障農(nóng)民工權(quán)益。(二)快速反應(yīng),迅速行動(dòng)。
國(guó)家、省、市召開(kāi)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)之后,我縣第一時(shí)間組織召開(kāi)了根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì),制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2021年根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》,堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起處理一起,堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),落實(shí)根治欠薪冬季行動(dòng)措施。截至目前,共檢查重點(diǎn)企業(yè)XX余家,查處案件X起,為XX名農(nóng)民工追回薪資XXX萬(wàn)元,確保欠薪案件動(dòng)態(tài)清零,全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。(三)嚴(yán)抓實(shí)管,全面清零。
按照“項(xiàng)目全覆蓋、制度全落實(shí)、資料標(biāo)準(zhǔn)化”的要求,堅(jiān)持每月例行檢查,針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,建立臺(tái)賬,采取人盯人、人盯項(xiàng)目的辦法,及時(shí)督促限期改進(jìn),所有工程全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金、總包代發(fā)、設(shè)立維權(quán)公示牌等五個(gè)百分百全覆蓋。同時(shí),根據(jù)省、市工作安排及相關(guān)文件要求,精心組織,認(rèn)真摸排工資保證金替代及轉(zhuǎn)存情況,截至11月底,我縣工資保證金繳存單位共計(jì)有XXX家,工資保證金金額XXXX余萬(wàn)元,全部實(shí)現(xiàn)清零。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法,清繳欠薪。
積極推行投訴舉報(bào)接待首問(wèn)首管制、案前調(diào)解制,快速幫助勞動(dòng)者化解問(wèn)題糾紛。截至目前,共辦理部轉(zhuǎn)案件X件,涉及X人,金額XX萬(wàn)元;省轉(zhuǎn)案件X件,涉及X人,金額XX萬(wàn)元;“12333”平臺(tái)案件XX件,共為XX人追回薪資XXX萬(wàn)元;現(xiàn)場(chǎng)受理案件XX件,共為XXX人追回工資XXX萬(wàn)元。以上案件均已辦結(jié),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、存在的問(wèn)題
雖然我縣在根治欠薪工作取得了一定的成績(jī),但也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象依然存在,用工秩序還不規(guī)范,拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象沒(méi)能得到徹底根治。
四、下步計(jì)劃
年末是農(nóng)民工欠薪案件高發(fā)階段,我縣將堅(jiān)持以防范為主,綜合治理,從源頭上防止發(fā)生欠薪問(wèn)題。結(jié)合我縣實(shí)際,著重做好以下四方面工作:
一是進(jìn)一步加大排查力度。
結(jié)合欠薪特點(diǎn),治欠組成員單位聯(lián)合執(zhí)法,持續(xù)聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,開(kāi)展欠薪隱患排查化解。對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,分類精準(zhǔn)施策,定人定崗定責(zé),防止新的欠薪案件發(fā)生。二是進(jìn)一步抓好執(zhí)法監(jiān)管。
以推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)為抓手,下大力氣抓好工程建設(shè)領(lǐng)域等源頭治理工作,切實(shí)保障民工合法權(quán)益。三是進(jìn)一步完善制度建設(shè)。
加快建立健全根治欠薪工作制度建設(shè),暢通農(nóng)民工維權(quán)途徑,嚴(yán)格落實(shí)根治欠新各項(xiàng)制度措施。四是進(jìn)一步加強(qiáng)部門制約。
按照國(guó)家拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法開(kāi)展聯(lián)合懲戒,努力形成不敢欠薪、不能欠薪,不要欠薪的社會(huì)氛圍。根治欠薪工作事關(guān)基層群眾的切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定大局。我縣將以此次匯報(bào)會(huì)為契機(jī),堅(jiān)定信心、持續(xù)發(fā)力,全面治欠保支,讓廣大農(nóng)民工過(guò)上一個(gè)安心年、放心年。
第三篇:建筑領(lǐng)域欠薪排查工作匯報(bào)
建筑領(lǐng)域欠薪排查工作匯報(bào)
我局近年來(lái)高度重視建筑行業(yè)里拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題和安全生產(chǎn)預(yù)防問(wèn)題,為認(rèn)真做好這兩項(xiàng)工作,我局每年都要組織幾次大排查工作,同時(shí)加強(qiáng)從源頭治理,現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我局成立督查小組,組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由分管的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員為相關(guān)股室的股長(zhǎng)擔(dān)任。督查組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的建筑行業(yè)、生產(chǎn)、安全、兩金落實(shí)的情況進(jìn)行全程跟蹤檢查,做到早預(yù)防、早安排、早落實(shí),確保維護(hù)好民工權(quán)益,保持社會(huì)穩(wěn)定。
二、開(kāi)展工作
針對(duì)近年來(lái)我縣的施工企業(yè)多、面廣、點(diǎn)長(zhǎng)、任務(wù)重,督查組采取定期和不定期進(jìn)行抽查和暗查,轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題,特別是在節(jié)假日時(shí)以及孩子開(kāi)學(xué)上學(xué)時(shí)間段進(jìn)行突查,查的方式主要看公司賬目,調(diào)查工地的農(nóng)民工,我局要求凡通過(guò)局招標(biāo)辦招標(biāo)的工程,甲乙雙方都要簽訂承諾書(shū),特別是在農(nóng)民工資保證金方面,甲乙雙方都繳納,標(biāo)準(zhǔn)為1000萬(wàn)以下交1.5%,1000萬(wàn)以上交1%,在安全風(fēng)險(xiǎn)保證金方面,由乙方全權(quán)繳納,標(biāo)準(zhǔn)為在500萬(wàn)以下上交2%,在500萬(wàn)以下上交3%,并由局招標(biāo)辦開(kāi)出的保障金征繳的通知單,到財(cái)務(wù)室交錢,拿回執(zhí)單再到招標(biāo)辦辦理相關(guān)手續(xù)。
在督查過(guò)程中,嚴(yán)格按照實(shí)名制查找方法,摸清每位工人的基本信息,凡因包工頭攜款潛逃造成拖欠的企業(yè)要重新支付農(nóng)民工資,不然該企業(yè)將清除建筑市場(chǎng)。
三、不足之處
鑒于目前部分工地上施工企業(yè)均沒(méi)有與工人簽訂勞務(wù)用工合同,難免工人在生產(chǎn)過(guò)程中如發(fā)生傷害時(shí),沒(méi)有合法的依據(jù),維護(hù)自己的權(quán)益。
第四篇:欠薪辭職信
因個(gè)人原因辭職 能否以欠薪為由要補(bǔ)償
來(lái)源: 陜西工人報(bào) 時(shí)間:2015-05-26 2010年11月1日,劉某到某紡織公司擔(dān)任銷售經(jīng)理,雙方簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。2013年9月8日前,劉某曾幾次單方面口頭提出解除勞動(dòng)合同,均未獲批準(zhǔn)。2014年6月30日,劉某最后一次以個(gè)人原因遞交書(shū)面解除勞動(dòng)合同申請(qǐng),后又向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng),稱公司長(zhǎng)期拖欠工資,自己是不得已提出辭職的,要求公司支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償12萬(wàn)元。在開(kāi)庭查明事實(shí)后,仲裁委裁決駁回劉某的請(qǐng)求。
雖然《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,用人單位拖欠勞動(dòng)者工資后,勞動(dòng)者提出解除合同,用人單位需支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,但劉某書(shū)面提出解除勞動(dòng)合同理由為:公司離家比較遠(yuǎn),不能照顧老人,故要求解除勞動(dòng)合同。即使公司存在拖欠工資等違法情形,但劉某提出的因個(gè)人原因解除勞動(dòng)合同是其真實(shí)意思表示,遵循合法、公正、公平的原則,劉某無(wú)法獲得解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(侯力強(qiáng)王曉剛)篇二:因被拖欠工資辭職而訴求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是否合理
因被拖欠工資辭職而訴求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是否合理? 196 方小姐2008年入職深圳寶安某公司做生產(chǎn)線組長(zhǎng),雙方簽訂的勞動(dòng)合同約定每月20日發(fā)放工資,如遇節(jié)假日或休息日,應(yīng)提前到最近的工作日支付。2011年以來(lái),該公司經(jīng)常遲延發(fā)放工資,一般拖延時(shí)間不長(zhǎng),但是,2012年4月份開(kāi)始,就將工資分開(kāi)發(fā)放,開(kāi)始發(fā)2000元,多余的工資要等下個(gè)月發(fā)放,至方小姐2012年8月底申請(qǐng)辭職之時(shí),2012年6月份工資尚未發(fā)放完畢,而且公司沒(méi)有給任何說(shuō)明。辭職后,方小姐申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁,訴求自己是因公司無(wú)故拖欠工資而被迫辭職的,要求公司依法支付自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和無(wú)故拖欠工資的25%經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。公司收到仲裁申請(qǐng)后,提供工會(huì)文件,證明遲延發(fā)放工資系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,并且經(jīng)過(guò)工會(huì)同意,屬于合法拖欠工資。對(duì)此,你怎么看? 查看案例解析案例解析 分析本案要先界定兩個(gè)事實(shí):第一,該公司是否存在法律意義上的拖欠工資事實(shí);第二,該公司拖欠工資是否有合法理由。
要界定這兩個(gè)事實(shí),就得看看法律法規(guī)如何規(guī)定。《深圳市員工工資支付條例》第十二條規(guī)定:“用人單位因故不能在約定的工資支付日支付工資的,可以延長(zhǎng)五日;因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,需延長(zhǎng)五日以上的,應(yīng)當(dāng)征得本單位工會(huì)或者員工本人書(shū)面同意,但最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日?!?/p>
由此可見(jiàn),對(duì)于單位拖欠工資,法律還是給了一定的寬容,一般情況下,遲延支付時(shí)間不超過(guò)五天,是不需要承擔(dān)責(zé)任的,因此,拖延未超過(guò)五天,員工不可行使被迫辭工權(quán),如因此辭工是得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>
特殊情況需要延長(zhǎng)五日以上的,需要征得本單位工會(huì)同意或者本人書(shū)面同意,這就需要用人單位做足準(zhǔn)備工作。在現(xiàn)有的工會(huì)制度下,因工會(huì)并不具備真正獨(dú)立性,往往會(huì)成為單位的另一個(gè)行政部門,有的單位經(jīng)常利用這一點(diǎn)為己所用,甚至在發(fā)生爭(zhēng)議后到工會(huì)補(bǔ)開(kāi)證明,從而造成可以合法遲延發(fā)放工資達(dá)到十五天。對(duì)此,員工很難監(jiān)督,因此,員工在單位遲延發(fā)放工資超過(guò)五天但沒(méi)有超過(guò)十五天的情況下,行使被迫辭工權(quán)是有訴訟風(fēng)險(xiǎn)的。
好在該條規(guī)定還規(guī)定了,最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。所以,利用工會(huì)達(dá)到遲延支付工資目的也是有限度的。也就是說(shuō)只要單位遲延支付工資超過(guò)十五天,員工行使被迫辭工權(quán)就是有法律保障的。
結(jié)合本案,雖然該公司經(jīng)得工會(huì)同意,但是遲延支付工資超過(guò)了十五天,已經(jīng)構(gòu)成法律意義上的遲延發(fā)放工資,員工可以因此辭工并要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此,方小姐的訴訟請(qǐng)求應(yīng)給予支持,應(yīng)按照其每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。同時(shí),還應(yīng)補(bǔ)償其拖欠工資部分的25%補(bǔ)償金。
案例延伸解讀:相關(guān)法律法規(guī)條款
《深圳市員工工資支付條例》(最新的為:2009年5月21日深圳市第四屆人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò),2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議批準(zhǔn),2009年10月21日深圳市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第118號(hào)公布,自公布之日起施行)
第十二條規(guī)定:“用人單位因故不能在約定的工資支付日支付工資的,可以延長(zhǎng)五日;因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,需延長(zhǎng)五日以上的,應(yīng)當(dāng)征得本單位工會(huì)或者員工本人書(shū)面同意,但最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日?!?/p>
《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)?1994?481號(hào),勞動(dòng)部1994年12月3日所發(fā)關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的通知,從1995年1月1日始跟《勞動(dòng)法》同步實(shí)施,至今仍然有效)
第三條規(guī)定:“用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的,以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的,除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外,還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”篇三:勞動(dòng)拖欠工資申請(qǐng)范文
勞動(dòng)仲裁拖欠工資申請(qǐng)范文
關(guān)于xxxxxxxx責(zé)任公司
拖欠我工資申請(qǐng)仲裁的請(qǐng)示 xxxxxxxxx勞動(dòng)仲裁委:
申訴人:xx,男,住xxxxxxxxx;
被訴人:xxxxxx公司,法定代表人:xxx,xxx有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)。
申請(qǐng)事由:我是2009年10月26日被xxx有限責(zé)任公司錄用為員工(經(jīng)雙方協(xié)商約定試用期間工資為3000元,2010年1月轉(zhuǎn)正后工資為3500元,),但工資一直不按時(shí)發(fā)放,2010年8月底公司領(lǐng)導(dǎo)通知我在家休息(因公司經(jīng)濟(jì)效益不太好),公司會(huì)及時(shí)將欠的工資發(fā)放給我,并隨時(shí)等公司通知上班,在休息期間,公司也沒(méi)有發(fā)最低生活保障費(fèi)和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等,可至今拖欠的工資也沒(méi)有發(fā)放,工資一托再托,也沒(méi)有通知我去上班,對(duì)此,我于2011年xx月xx日提出了辭職。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第38、46、47條等相關(guān)條款的規(guī)定:現(xiàn)申請(qǐng)xxxx有限責(zé)任公司給予我以下工資補(bǔ)發(fā)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償:
一、補(bǔ)發(fā)拖欠201x年1x月至20xx年7月底的工資和200xx年xx月份欠xx00元的工資,共計(jì):xxx0元(其中2xxx年是xx000元、2010年1月至7月是xxx元);
二、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金xx元;
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金是:xx元(20xx是xx月至1xx月是xxx.5元、xx年x月至x月是xxx.5元)。
以上共計(jì):xxx元。
申請(qǐng)人:xxx 二0xx年x月xx日篇四:遭遇欠薪你該怎么辦
遭遇欠薪你該怎么辦.txt你不能讓所有人滿意,因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上,一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎?我會(huì)閉上眼睛的遭遇欠薪你該怎么辦
陳玫一年前是陜西北部一個(gè)小縣城的中學(xué)美術(shù)教師。因?yàn)槟赣H年老多病和孩子的慢慢長(zhǎng)大,把僅有的一點(diǎn)積蓄都花光了,聽(tīng)說(shuō)北京美術(shù)專業(yè)的人才很好找工作,就辭職來(lái)北京了。
憑著過(guò)硬的專業(yè)技能和良好的個(gè)人素質(zhì),陳玫沒(méi)費(fèi)多大勁就在一家廣告公司找到了一份做設(shè)計(jì)的工作。但這個(gè)公司規(guī)定:為防止人才流失,每個(gè)月要從工資中扣除500元“工作保障金”,一年下來(lái)有6000塊,年底時(shí)一次性退還。
但忽然這6000塊錢就沒(méi)了著落,原指望12月31日前可以拿到,眼下已經(jīng)到了1月中旬,老總還沒(méi)提起。據(jù)公司的另外幾位同事介紹,他們也有不同數(shù)目的所謂保障金被拖欠。記者調(diào)查得知,這家廣告公司過(guò)去的幾名設(shè)計(jì)人員就因待遇等問(wèn)題“不辭而別”,使得公司很被動(dòng),才想出這個(gè)怪招的。
到了年終,各媒體上就冒出若干樁“欠薪事件”: 2002年1月17日中午12時(shí),一名湖北籍男子爬上福田保稅區(qū)一工地近百米高的塔吊60米高處,全身脫得僅剩一條內(nèi)褲,準(zhǔn)備當(dāng)眾跳下; 2003年1月2日,濟(jì)南民工徐天龍為討要拖欠的工錢,被包工頭指使手下人毆打,氣憤之極點(diǎn)火自焚,欲與包工頭同歸于盡; 2003年1月6日,深圳一民工爬上塔吊以死相逼,向老板討欠薪?? 2002年北京市勞動(dòng)監(jiān)察部門共查處拖欠工資的違法單位5318家,為15400名勞動(dòng)者要回了3030萬(wàn)元的工資。北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張欣慶告訴記者:“從檢查情況看,北京市目前已經(jīng)查處拖欠工資的違法案件就有600余起?!?/p>
據(jù)勞動(dòng)部與社會(huì)保障部有關(guān)資料,國(guó)有企事業(yè)單位(不含政府部門)欠發(fā)職工工資總額可能高達(dá)3000億元以上。
欠薪暴露立法缺陷
為什么每到年關(guān),都會(huì)出現(xiàn)全國(guó)性的聲勢(shì)浩大的“追薪潮”?其根源在哪里?
據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)蘇海南介紹,究其原因,大致有以下幾種:
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)型階段,勞動(dòng)力市場(chǎng)主體不成熟,市場(chǎng)秩序混亂,還沒(méi)有建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在這種大背景下,一些民營(yíng)、集體企業(yè)法律意識(shí)淡薄,不能依照勞動(dòng)法律法規(guī)用工。少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖,企業(yè)管理混亂,缺少相應(yīng)的制度,隨意性較大。
二是政府部門規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的力量不足,相關(guān)政策措施不完善、不健全,難以避免、制止和及時(shí)處理欠薪問(wèn)題。據(jù)勞動(dòng)部有關(guān)人士介紹,目前我國(guó)僅有勞動(dòng)監(jiān)察員4萬(wàn)人,面對(duì)的卻是上千萬(wàn)家企業(yè),處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市現(xiàn)有60萬(wàn)家用工法人單位,全市勞動(dòng)監(jiān)察人員只有1023人。從去年12月6日開(kāi)始,他們?nèi)客度氲健扒迩贰毙袆?dòng)中去了。
關(guān)于欠薪原因,北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局監(jiān)察處處長(zhǎng)吳安泰說(shuō):“一般來(lái)說(shuō),大體有這么幾種情況,一個(gè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了暫時(shí)性困難,第二個(gè)企業(yè)生產(chǎn)資金發(fā)生了困難,還有就是企業(yè)即將倒閉或破產(chǎn)。但是不管什么情況,只要是拖欠職工工資這種行為發(fā)生,就是一種違法行為?!?/p>
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)夏積智會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為,我國(guó)的勞動(dòng)法從1994年開(kāi)始實(shí)施起,到現(xiàn)在將近10年了,當(dāng)時(shí)制定的一些條款并沒(méi)有對(duì)目前存在的欠薪問(wèn)題做出明確解釋,而且我國(guó)目前的相關(guān)法律也沒(méi)有對(duì)什么是欠薪、如果發(fā)生欠薪怎么處罰做出明確規(guī)定。
夏會(huì)長(zhǎng)還告訴記者,勞動(dòng)法對(duì)工資支付辦法也有原則性的規(guī)定,但是不夠具體,什么才是克扣工人工資,怎么樣才是不發(fā)工人工資,都不具體。發(fā)生了欠薪的情況以后怎么辦,目前基本上沒(méi)有這個(gè)規(guī)定。在他對(duì)世界上100多個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)法進(jìn)行研究后,他發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家都對(duì)上面的幾個(gè)問(wèn)題有明確的規(guī)定。
“立法的完善是解決問(wèn)題的關(guān)鍵?!毕臅?huì)長(zhǎng)說(shuō),“根據(jù)勞動(dòng)法來(lái)制定中國(guó)的工資法,工資法要學(xué)習(xí)國(guó)外的做法。一是規(guī)定最低工資,二是規(guī)定工資支付辦法,工資支付辦法中一個(gè)很大的問(wèn)題就是禁止企業(yè)克扣工資。界定什么叫克扣工資,界定克扣工資到何種程度應(yīng)受什么樣的處罰,政府的力量和有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量要發(fā)揮出來(lái)?!?/p>
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,盡管《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入用人單位檢查,但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)察員的嚴(yán)重短缺已使該條文成為一紙空文,也使欠薪現(xiàn)象無(wú)從監(jiān)控,只能依賴年關(guān)時(shí)節(jié)運(yùn)動(dòng)式的“大檢查”,但此時(shí)欠薪的結(jié)局早已造成。作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,勞動(dòng)者被欠發(fā)工資時(shí)居然缺乏依法維權(quán)的手段,這不能不說(shuō)是一個(gè)極大的制度缺憾。無(wú)疑,盡快立法,嚴(yán)格執(zhí)法已經(jīng)刻不容緩。
遭遇欠薪后怎么辦 一個(gè)廣為關(guān)注的問(wèn)題是:一旦遭遇欠薪應(yīng)該怎么處理?
西安市勞動(dòng)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,越是臨近年關(guān),在勞動(dòng)糾紛領(lǐng)域,諸如克扣員工保障金、拖欠薪水的現(xiàn)象就越多。他提醒廣大企業(yè)員工 必要時(shí)通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟途徑化解。但他同時(shí)指出,現(xiàn)在的問(wèn)題是,《勞動(dòng)法》對(duì)惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并可以責(zé)令支付賠償金”。而這對(duì)企業(yè)而言,根本無(wú)關(guān)痛癢。不少企業(yè)及其老板也正是鉆了這個(gè)法律漏洞,肆意欠薪或不講誠(chéng)信。
為防止欠薪給勞動(dòng)者帶來(lái)?yè)p失,深圳、上海等地已仿照國(guó)外立法,建立起“工資賠償基金”?;鹌綍r(shí)按一定標(biāo)準(zhǔn)從用工企業(yè)征集,一旦發(fā)生欠薪事件,便從基金中墊付賠償,日后再?gòu)呐馁u拖欠者財(cái)產(chǎn)所得中扣回。此種辦法值得各地效仿。但這些措施仍屬事后處罰和補(bǔ)救,當(dāng)務(wù)之急還需加大預(yù)防力度。
天津?yàn)楸Wo(hù)職工切身利益,保障職工合法權(quán)益不受損害,天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局決定自去年10月起,在天津市試行企業(yè)欠薪報(bào)告制度和欠薪預(yù)警辦法。據(jù)了解,企業(yè)欠薪報(bào)告制度規(guī)定,企業(yè)發(fā)生拖欠職工工資情況后,必須向企業(yè)主管部門填報(bào)《企業(yè)欠薪情況報(bào)告書(shū)》,內(nèi)容包括企業(yè)拖欠工資金額、人數(shù)及原因、企業(yè)償還拖欠工資的計(jì)劃、進(jìn)度及保證措施等。浙江省發(fā)布《企業(yè)工資支付管理辦法》規(guī)定,企業(yè)克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資,未按照國(guó)家規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資,以及低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門將責(zé)令企業(yè)限期支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金。
那么對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),為了使自己能如愿拿到應(yīng)得的薪水,應(yīng)該注意些什么呢?如何規(guī)避欠薪風(fēng)險(xiǎn)?
專家說(shuō),打工者保護(hù)自己應(yīng)該從簽訂勞動(dòng)合同開(kāi)始。因?yàn)椋秳趧?dòng)法》中詳細(xì)規(guī)定,在合同中應(yīng)寫明勞動(dòng)報(bào)酬,具體應(yīng)涉及勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額、支付方式及支付形式。對(duì)于一直沒(méi)有和雇主簽訂勞動(dòng)合同的打工者,切不可輕信老板“過(guò)幾天就補(bǔ)”的口頭承諾。如果單位一時(shí)效益不好,老板提出暫緩發(fā)工資,打工者一定要讓對(duì)方留下書(shū)面憑證,一旦遇到惡意拖欠工資,可作為舉報(bào)證據(jù)。
此外專家還介紹,有些企業(yè)連年虧損,便將積壓產(chǎn)品抵押給職工,這也是法律上不允許的。按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定,工資必須以貨幣的形式支付給勞動(dòng)者本人。遇上這種情況也應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉報(bào)。
來(lái)源:21世紀(jì)人才報(bào)篇五:面對(duì)欠薪你該怎么辦
面對(duì)欠薪你該怎么辦? 面對(duì)欠薪你該怎么辦?經(jīng)常聽(tīng)到勞動(dòng)者反映,他們?cè)馐苤萌藛挝恍涡紊那沸綋p害,面 對(duì)各種各樣的欠薪行為,權(quán)益受侵害者該怎么辦?案例:?jiǎn)挝煌锨肺夜べY,因此我想辭職,可是單位沒(méi)有與我簽過(guò)勞動(dòng) 合同,現(xiàn)在還欠我兩個(gè)月工資,我不知道怎么才能拿回我應(yīng)得的工資。點(diǎn)評(píng):你可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)或向勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)仲裁。案例:我于2003年11月初至2004年4月底在一家公司擔(dān)任設(shè)計(jì)職務(wù)。在 職期間未曾與公司簽訂勞動(dòng)合同和有關(guān)待遇的書(shū)面協(xié)議(曾與公司老板提出過(guò),被老板拒絕)老板向設(shè)計(jì)部所有人員多次公開(kāi)承諾2004年2月1日至3月31日的設(shè)。計(jì)提成為材料款的2%,2004年4月1日到4月31日的設(shè)計(jì)提成為材料款的2.5%。我 在此期間共設(shè)計(jì)4套圖紙,現(xiàn)均已完工并且全部100%收回貨款。按提成規(guī)定公司 應(yīng)付我提成工資2499元。我現(xiàn)已離職,老板以各種理由不給我結(jié)提成工資。我現(xiàn) 已申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。因?yàn)槲沂稚蠜](méi)有證據(jù)能夠證明我應(yīng)該取得相應(yīng)的提成工資。公(司好像沒(méi)有相應(yīng)的書(shū)面文件,即使有也是沒(méi)有老板簽字的;我在結(jié)賬時(shí),設(shè)計(jì)部 主管在提成工資結(jié)賬單簽了字,當(dāng)我面交給了會(huì)計(jì)。請(qǐng)問(wèn)勞動(dòng)仲裁會(huì)支持我嗎?)點(diǎn)評(píng):提成工資也是你報(bào)酬的一部分,你有權(quán)要求。根據(jù)你所述,手 上沒(méi)有證據(jù)能夠證明你應(yīng)該取得的提成工資,但是老板多次公開(kāi)向設(shè)計(jì)部所有人 員承諾,那你可向設(shè)計(jì)部同事尋求幫助,證明公司有提成工資。案例:我是南寧一私立學(xué)校的一名老師,自去年以來(lái)我在此學(xué)校上班快可我們的工資到現(xiàn)在連去年的都沒(méi)有發(fā)全。今年自開(kāi)學(xué)以來(lái),二月份的 工資只給了我們一部分,到現(xiàn)在為止,三、四、五月份的工資還沒(méi)有任何音訊,我們這些在外打工的人怎么討個(gè)說(shuō)法? 點(diǎn)評(píng):工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人,不得克扣或者無(wú)故 拖欠勞動(dòng)者工資。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十五條用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞 動(dòng)者工資的,勞動(dòng)者有權(quán)向勞動(dòng)保障部門舉報(bào),也可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁和提 起訴訟。用人單位除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬外,責(zé)令用人單 位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。
第五篇:欠薪調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我區(qū)勞動(dòng)者工資拖欠問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告 勞動(dòng)者的工資拖欠問(wèn)題,目前已成為突出的社會(huì)問(wèn)題,不僅直接關(guān)系到全區(qū)成千上萬(wàn)個(gè)家庭的生活以及他們子女的教育,而且關(guān)系到我區(qū)的民主和法治化進(jìn)程,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。我們結(jié)合區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)際,針對(duì)我區(qū)勞動(dòng)者工資拖欠現(xiàn)狀展開(kāi)了調(diào)查和分析,現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下:
一、工資拖欠問(wèn)題的基本情況
自2008年以來(lái),隨著對(duì)用人單位勞動(dòng)保障資料審查的范圍不斷擴(kuò)大,深度不斷加強(qiáng),區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)受理的投訴舉報(bào)案件總體處于下降趨勢(shì),但是其中投訴舉報(bào)工資拖欠的案件在每年受理的案件中所占的比例始終是居高不下,分別占到了當(dāng)年投訴舉報(bào)案件的83%、78%、87%(圖一)。在這其中涉及工資拖欠的主要行業(yè)有建筑業(yè)、服裝業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及機(jī)械加工業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)(圖
二、圖
三、圖四)。
二、勞動(dòng)者工資拖欠的主要原因
(一)用人單位違法違規(guī)操作
1、用人單位經(jīng)營(yíng)管理方面的原因
由于用人單位經(jīng)營(yíng)管理不善,導(dǎo)致拖欠勞動(dòng)者工資在受理的工資拖欠案件中占相當(dāng)大的比重。用人單位經(jīng)營(yíng)管理不善主要表現(xiàn)在:企業(yè)產(chǎn)品滯銷;盲目賒銷,貨款不能及時(shí)回籠,影響資金周轉(zhuǎn);資金管理混亂,亂占濫用資金,包括擠占、挪用勞動(dòng)者工資;不能合理地確定工資水平,導(dǎo)致工資成本較大,虧損增加,形成拖欠;用人單位出現(xiàn)嚴(yán)重虧損,以致倒閉,嚴(yán)重拖欠職工工資;用人單位內(nèi)部缺乏工資分配的民主監(jiān)督制度,工會(huì)、職工代表對(duì)單位經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者工資調(diào)整及發(fā)放不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2、經(jīng)營(yíng)者道德方面的原因
造成用人單位發(fā)生拖欠工資的還在于有一部分的經(jīng)營(yíng)者道德淪落。他們勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄,不能正確處理用人單位利潤(rùn)與勞動(dòng)者工資之間的合理分配關(guān)系,總想通過(guò)拖欠工資降低生產(chǎn)成本,獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益以及控制勞動(dòng)者流動(dòng)。在這其中還有一些故意拖欠的目的是企圖侵吞勞動(dòng)者的工資。這往往是一些瀕臨破產(chǎn)、停辦的中小型企業(yè),由于拖欠的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遺留設(shè)備的價(jià)值,便拖欠后一走了之。
(二)勞動(dòng)者自身法律意識(shí)淡薄
1、我區(qū)工資拖欠現(xiàn)象,絕大部分發(fā)生在建筑業(yè)、服裝業(yè)和機(jī)械加工業(yè)等行業(yè),在這種勞動(dòng)力密集型企業(yè)中,勞動(dòng)者的文化素質(zhì)偏低,缺少法制觀念,思維中普遍存在著輕視法律、畏懼法律的思想認(rèn)識(shí),在出現(xiàn)工資拖欠問(wèn)題時(shí),勞動(dòng)者常常是“托人”、“私了”、“上訪”,而不愿意通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩胶褪侄蝸?lái)解決。除非萬(wàn)不得已,他們一般不會(huì)主動(dòng)借助法律的介入。他們認(rèn)為找法律不如求人,所以他們不了解也不愿意了解法律,法律在他們心日中沒(méi)有至上的位置。所以當(dāng)發(fā)生工資拖欠時(shí),勞動(dòng)者不知道采用法律途徑解決,常常采取跳樓、游行等極端方式,結(jié)果自己觸犯法律,也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。
2、從勞動(dòng)者自身角度看,由于長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)機(jī)制中勞動(dòng)力供求的不平衡,特別是非專業(yè)性技術(shù)性勞動(dòng)力,使得這一部分勞動(dòng)者始終處于被動(dòng)、相對(duì)弱者地位。他們認(rèn)為有工作就很滿足了,不敢與用人單位進(jìn)行談判,討價(jià)還價(jià)。如果強(qiáng)行要求用人單位與之訂立勞動(dòng)合同或者要求提高工資待遇,結(jié)果可能是很難找到合適的工作。有一位建筑工人說(shuō):“我們這些工人沒(méi)有專業(yè)技術(shù),找一份合適的工作很不容易,老板只要能給錢,我們也就沒(méi)有什么要求了?!币虼耍瑒趧?dòng)者一方為了圖方便,為了盡快找到工作,為了保住暫時(shí)端在自己手中的飯碗,很多人就放棄了自己本該擁有的權(quán)利。另外,也有很多勞動(dòng)者認(rèn)為如果簽訂了勞動(dòng)合同就意味著自己將被用人單位所束縛住,無(wú)法再去可能出現(xiàn)的待遇更好的單位了,使得權(quán)益被侵犯時(shí)往往有苦難言。
(三)相關(guān)法律法規(guī)不完善
法律規(guī)定對(duì)拖欠工資的用人單位處罰力度小,且處罰程序復(fù)雜,時(shí)間長(zhǎng)。以勞動(dòng)保障監(jiān)察為例,存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段,特別是對(duì)拖欠克扣工資等違法行為沒(méi)有直接的行政強(qiáng)制措施,而是三個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,導(dǎo)致執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng),容易造成單位經(jīng)營(yíng)者逃匿等行為發(fā)生,勞動(dòng)者權(quán)益不能得到有效保護(hù)。依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法程序是首先調(diào)查取證,然后責(zé)令拖欠工資的用人單位限期支付,到期未支付的,則對(duì)該單位下達(dá)行政處理決定書(shū),并告知拖欠工資的用人單位在60日內(nèi)提起行政復(fù)議或在三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟,如果對(duì)方仍未履行,再根據(jù)行政訴訟法,勞動(dòng)行政部門再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在這幾個(gè)多月的時(shí)間內(nèi),若發(fā)生拖欠工資的用人單位倒閉或負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),導(dǎo)致無(wú)
財(cái)產(chǎn)可支付勞動(dòng)者工資情況時(shí),勞動(dòng)部門沒(méi)有法律的授權(quán),缺乏有力先行強(qiáng)制權(quán)力,使某些拖欠工資的用人單位鉆法律空子,逃避應(yīng)負(fù)責(zé)任。
三、解決勞動(dòng)者工資拖欠問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1、繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),教育和督促用人單位自覺(jué)遵守法律,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,切實(shí)負(fù)起社會(huì)責(zé)任,科學(xué)核定勞動(dòng)崗位、配置勞動(dòng)力資源,合理合法降低生產(chǎn)成本,決不能以犧牲勞動(dòng)者的權(quán)益為代價(jià)。要向勞動(dòng)者宣傳相關(guān)法律法規(guī),提高維權(quán)意識(shí),明晰訴求渠道和方法,學(xué)會(huì)用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)加大社會(huì)各媒體宣傳力度,提高勞動(dòng)者自身素質(zhì),增強(qiáng)全民守法的意識(shí)。
2、應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的勞動(dòng)監(jiān)察制度,賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門更加權(quán)威和有效的行政執(zhí)法權(quán)利。勞動(dòng)監(jiān)察作為政府唯一的勞動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)給予其有效和權(quán)威的執(zhí)法權(quán)利,并以法律的形式予以保障,使勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3、建立維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效機(jī)制,使勞動(dòng)者維權(quán)成為全社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)。從規(guī)范用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門的權(quán)責(zé),到發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會(huì)團(tuán)體的作用,再到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)法律服務(wù)團(tuán)體向勞動(dòng)者法律援助傾斜等方面,制定切合實(shí)際和行之有效的措施,建立起統(tǒng)一的維權(quán)體系和機(jī)制。篇二:關(guān)于應(yīng)對(duì)我市企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于應(yīng)對(duì)我市企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 2011-03-14 16:18:00 作者:史正直 來(lái)源:廣東政法網(wǎng)
——廣州市政法工作優(yōu)秀論文之十九
(史正直)2009年2月份以來(lái),根據(jù)省委政法委的要求以及市委朱小丹、張桂芳等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神,廣州市委政法委執(zhí)法督查室牽頭成立企業(yè)欠薪逃匿情況調(diào)研組,聯(lián)合市勞動(dòng)保障局、市公安局、市法院、市法制辦等單位,先后到白云、番禺、增城、花都、海珠等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。此外,調(diào)研組還充分借鑒了香港、上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)以及省委政法委的調(diào)研成果,結(jié)合廣州實(shí)際撰寫了以下調(diào)研報(bào)告。
一、我市應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿事件的主要做法
綜合全市的情況來(lái)看,各地從保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的高度出發(fā),積極采取各種手段和措施應(yīng)對(duì)企業(yè)欠薪逃匿事件,主要做法可以從“合”、“防”、“幫”、“打”四方面進(jìn)行概括。
(一)“合”——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng)。為預(yù)防和處置勞動(dòng)糾紛,各地成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),比如番禺區(qū)由區(qū)委維穩(wěn)辦牽頭區(qū)法制、信訪、勞動(dòng)保障、政法等部門成立了欠薪事件處置工作組;白云區(qū)建立了勞資糾紛聯(lián)席會(huì)議制度,成立了工資支付監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《預(yù)防和處理勞動(dòng)糾紛群體性事件工作預(yù)案》、《工資支付監(jiān)控辦法》等制度,推行區(qū)、街鎮(zhèn)、村居、經(jīng)濟(jì)社與出租戶層級(jí)管理制度,推廣了在租賃關(guān)系企業(yè)中派駐行政管理人員的做法,創(chuàng)設(shè)性地在金沙地區(qū)成立了全市第一家建筑行業(yè)調(diào)解委員會(huì);花都區(qū)制定了打擊和處置欠薪逃匿行為工作方案,成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛群體性事件,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立足“第一時(shí)間掌握信息,第一時(shí)間親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置,第一責(zé)任面對(duì)群眾”,各級(jí)維穩(wěn)、綜治、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、公安等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng),形成合力,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),直接面對(duì)群眾,了解群眾訴求,安撫群眾情緒,宣講法規(guī)政策,幫助解決困難,協(xié)調(diào)組織力量穩(wěn)控局面。
(二)“防”——排查監(jiān)控,預(yù)警防患。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng)、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定沖擊大,事前防范工作至關(guān)重要。各地重視做好排查化解企業(yè)欠薪逃匿隱患的工作,增強(qiáng)了工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和針對(duì)性。白云區(qū)維穩(wěn)部門2008年組織開(kāi)展全區(qū)性的此類排查行動(dòng)13次,排查企業(yè)16000多家,對(duì)全區(qū)所有企業(yè)、工廠(含無(wú)牌無(wú)證)、建筑工地逐一進(jìn)行排查登記,將“經(jīng)營(yíng)困難、欠薪、關(guān)(倒)閉、有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移跡象或已欠薪逃匿”等四類企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,要求企業(yè)所在地居委會(huì)、社區(qū)民警及廠房出租人密切注意,發(fā)現(xiàn)逃匿現(xiàn)象可適當(dāng)實(shí)施控制措施,并第一時(shí)間報(bào)告。在日常的排查監(jiān)控中,白云區(qū)依靠區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)工資監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)行企業(yè)工資支付情況一月一排查一報(bào)告制度,已有14000多家10人以上企業(yè)錄入了工資監(jiān)控信息系統(tǒng)。番禺區(qū)建立了企業(yè)倒閉和欠薪動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)告制度,定期對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展摸底調(diào)查,將生產(chǎn)困難、拖欠工人工資1個(gè)月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象;同時(shí),勞動(dòng)監(jiān)察部門加強(qiáng)日常的入廠巡察,督促企業(yè)堵塞管理漏洞,規(guī)范用工行為,并督促出租方密切關(guān)注,防止發(fā)生欠薪逃匿行為。為從制度建設(shè)上解決籌資應(yīng)急的問(wèn)題,一些地方進(jìn)行了有益嘗試,增城市和新塘鎮(zhèn)均設(shè)立了50萬(wàn)元的企業(yè)欠薪應(yīng)急備用金,蘿崗區(qū)(原開(kāi)發(fā)區(qū))早在2005年即開(kāi)始實(shí)施建筑施工企業(yè)工資支付保障金制度。市勞動(dòng)保障局與市建委聯(lián)合擬訂了《廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金管理辦法》,并印發(fā)執(zhí)行。
(三)“幫”——民生為重,紓困幫扶。一是保障基本生活需要。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為企業(yè)員工提供水、電、食宿,發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)用,緩和員工生活無(wú)著的焦慮感,宣示政府解決問(wèn)題的誠(chéng)意,有效緩解情勢(shì)。二是先行墊付員工工資。我市根據(jù)《廣東省工資支付條例》及省、市相關(guān)文件規(guī)定,由用人單位主管部門和廠房、設(shè)備、場(chǎng)地的出租方在一定范圍內(nèi)墊付員工工資,建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。三是變賣設(shè)備償付工資。事件發(fā)生后,有關(guān)部門依法對(duì)企業(yè)財(cái)物進(jìn)行封存保全,派駐治保力量到場(chǎng)維持秩序,24小時(shí)看管廠房?jī)?nèi)設(shè)備物資,防止被債主、員工哄搶。同時(shí),視情形變賣設(shè)備以償付員工工資。四是幫助解決就業(yè)出路。為真正解決失業(yè)員工的后顧之憂,政府有關(guān)部門在條件許可的情況下幫助他們另 謀就業(yè)出路。在處置大壹鞋廠事件中,白云區(qū)千方百計(jì)聯(lián)系附近及區(qū)外企業(yè)到大壹鞋廠現(xiàn)場(chǎng)招聘,近400名員工得以就業(yè),徹底消除了重大群體性事件隱患。五是方便勞動(dòng)仲裁訴訟。對(duì)員工提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保、住房公積金等問(wèn)題,有關(guān)部門耐心解釋,引導(dǎo)其走勞動(dòng)仲裁和訴訟的途徑來(lái)解決。為方便員工,勞動(dòng)部門直接到現(xiàn)場(chǎng)受理仲裁申請(qǐng);集中辦理社保轉(zhuǎn)、停、退手續(xù);集中通過(guò)銀行快速發(fā)放工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。司法行政部門及時(shí)介入,調(diào)處化解矛盾糾紛,為農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助開(kāi)辟“綠色通道”。法院推行與司法行政部門“訴調(diào)對(duì)接”,對(duì)欠薪訴訟優(yōu)先受理,快速處理,優(yōu)先執(zhí)行。六是支持企業(yè)生產(chǎn)自救。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難,經(jīng)營(yíng)者逃匿,但企業(yè)沒(méi)有達(dá)到非破產(chǎn)不可境地,尚有自救能力的,積極扶持、引導(dǎo),幫助其自救,充分保護(hù)企業(yè)生存和勞動(dòng)者就業(yè)。法院充分考慮企業(yè)的承受能力,盡量采取資產(chǎn)活封(允許使用不得轉(zhuǎn)移)、設(shè)立擔(dān)保等方式,為其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。各部門則在政策、法律允許的范圍內(nèi),對(duì)借貸、稅收等予以政策優(yōu)惠,全力支持企業(yè)自救。2008年7月,白云區(qū)港資企業(yè)明亮燈具有限公司香港老板棄廠離境,白云區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自跨區(qū)協(xié)調(diào),各方全力支持該廠恢復(fù)生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)。
(四)“打”——嚴(yán)懲不法,以儆效尤。一是打擊借討薪而擾亂社會(huì)秩序的行為。欠薪逃匿事件中,有些員工不愿等待勞動(dòng)仲裁結(jié)果,或者不滿只能部分墊付的結(jié)果,或者抱著“大鬧大解決”的心態(tài)向政府施加壓力,采取違法形式來(lái)表達(dá)利益訴求。對(duì)此,有關(guān)部門依照治安管理法規(guī)果斷處置,控制事態(tài)。二是打擊虛報(bào)工資的騙薪行為。處理欠薪逃匿事件的實(shí)踐中,有些員工借機(jī)虛增工資金額,甚至出現(xiàn)廠外人員串通該廠財(cái)務(wù)或管理人員虛報(bào)工資的現(xiàn)象。公安機(jī)關(guān)對(duì)此以詐騙處理。三是打擊以維權(quán)為名惡意討薪的行為。這一點(diǎn)在建筑行業(yè)尤為明顯。建筑工地包工頭為追討工程款或要求增加工程款,故意造成“逃匿”假象,鼓動(dòng)工人甚至雇傭社會(huì)人員聚集鬧事,意圖向政府施壓,把經(jīng)濟(jì)糾紛變?yōu)閯谫Y糾紛,讓政府來(lái)“買單”。2009年1月,花都區(qū)雅居樂(lè)雍逸豪廷項(xiàng)目建筑工地一包工頭指使手下工人以討薪為名到區(qū)政府上訪,公安機(jī)關(guān)依法對(duì)參與尋釁滋事的有關(guān)人員予以行政拘留。四是打擊惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為。對(duì)一些企業(yè)所有權(quán)人、經(jīng)營(yíng)管理者為了謀取非法利益,惡意拖欠工人工資,秘密轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)物,拒不支付到期債務(wù),棄廠攜款潛逃或虛假倒閉的行為,公安機(jī)關(guān)按照上級(jí)工作指引,從涉嫌合同詐騙、票據(jù)詐騙、抽逃資金等罪名入手進(jìn)行查處,依法嚴(yán)厲打擊。番禺區(qū)公安分局對(duì)2008年以來(lái)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的62宗欠薪逃匿案件認(rèn)真排查分析,發(fā)現(xiàn)其中5家企業(yè)有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑,即以涉嫌合同詐騙或票據(jù)詐騙罪名立案?jìng)刹?宗,破案2宗,抓獲了因欠薪逃匿影響廣州新火車站工程建設(shè)的犯罪嫌疑人鄭某等人。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警難。一是難以實(shí)施全覆蓋的實(shí)時(shí)有效監(jiān)察。據(jù)有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明,我市現(xiàn)有正規(guī)的各類企事業(yè)用人單位近60萬(wàn)家,已登記注冊(cè)的從業(yè)人口600多萬(wàn);而全市在編的專職勞動(dòng)監(jiān)察員在擴(kuò)編后仍不足200人,勞動(dòng)監(jiān)察力量不足的問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí),由于只能依靠上門巡查等傳統(tǒng)的監(jiān)察手段,使得我市在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中還存在底數(shù)不清、針對(duì)性不強(qiáng)、信息溝通不及時(shí)、難于對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行全面實(shí)時(shí)有效監(jiān)督等問(wèn)題。二是大量無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)的用人單位未能進(jìn)入勞動(dòng)監(jiān)察視野,也未被工商等主管部門依法取締。游離于監(jiān)管之外的這部分無(wú)證照企業(yè)目前是欠薪逃匿的主體源頭。
(二)引導(dǎo)依法處理難。按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定,勞動(dòng)者有權(quán)追索被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬,但實(shí)踐中員工尤其是欠薪逃匿企業(yè)的員工普遍不愿循仲裁、訴訟等法定途徑進(jìn)行維權(quán)。究其原因是依法處理時(shí)間漫長(zhǎng),即使是適用最簡(jiǎn)捷的先予執(zhí)行程序,最快也要2個(gè)月以上的時(shí)間才可能執(zhí)結(jié)。而勞動(dòng)者基于生活無(wú)著的現(xiàn)實(shí),一般均要求馬上拿到工資,不愿意長(zhǎng)時(shí)間等候安排處理,更傾向于采取諸如集體上訪、集體罷工、攔堵馬路、玩跳樓秀等方式,以引起政府重視、社會(huì)關(guān)注,使問(wèn)題得到快速解決。
(三)認(rèn)定欠薪逃匿難。目前的各種法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)欠薪逃匿作出明確的界定,比如欠薪事實(shí)、數(shù)額、員工身份如何具體認(rèn)定,尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)者如何認(rèn)定為逃匿沒(méi)有明確規(guī)定。現(xiàn)行的做法是,勞動(dòng)監(jiān)察部門接報(bào)后,現(xiàn)場(chǎng)取證確定其欠薪
事實(shí),經(jīng)多種方式聯(lián)系不到經(jīng)營(yíng)者或相關(guān)人員后,就按照欠薪逃匿事件來(lái)進(jìn)行處理。但番禺等地出現(xiàn)的案例表明這種做法有風(fēng)險(xiǎn)——有的經(jīng)營(yíng)者多方聯(lián)系不上,待政府部門以欠薪逃匿定性并處置妥當(dāng)后,其以客觀原因無(wú)法聯(lián)系為由,向法院起訴政府處理失當(dāng)、要求賠償。
(四)追逃懲處嚴(yán)打難。欠薪逃匿事件突發(fā)性強(qiáng),經(jīng)營(yíng)者一般事先有預(yù)謀,甚至精心策劃,比如以外出旅游、聚餐為名將全部員工調(diào)離崗位,伺機(jī)轉(zhuǎn)移設(shè)備逃匿。而且,逃匿者多未領(lǐng)取證照或用他人身份證件登記注冊(cè),造成追逃難。盡管法律規(guī)定了要追究其民事、行政責(zé)任,但在經(jīng)營(yíng)者逃匿情形下,此種責(zé)任形同虛設(shè)。對(duì)追究其刑事責(zé)任的問(wèn)題,公安機(jī)關(guān)自2005年就已開(kāi)展打擊欠薪逃匿專項(xiàng)行動(dòng),然而至今收效不明顯,主要原因是惡意欠薪行為在刑法上不能直接入罪,公安機(jī)關(guān)的打擊工作往往靠打“擦邊球”的方式進(jìn)行,通過(guò)對(duì)欠薪逃匿企業(yè)的虛假出資、逃稅、涉嫌詐騙等角度實(shí)施間接打擊,難以形成高壓打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)屬于無(wú)牌照經(jīng)營(yíng)的欠薪逃匿企業(yè),公安機(jī)關(guān)更是束手無(wú)策。正是由于對(duì)惡意欠薪難以有效打擊、欠薪逃匿違法成本低,不良企業(yè)主樂(lè)于一走了之,甚至跑到其他地方又重操舊業(yè);而更多的不良企業(yè)主則群起效仿、跟風(fēng)逃匿。
三、對(duì)策建議
調(diào)研表明,企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題由來(lái)已久,去年下半年以來(lái)高發(fā),而依法有效防范和處置的難度較高。據(jù)基層同志反映,金融危機(jī)過(guò)后,綜合企業(yè)用工成本大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及至今不能有效遏制欠薪逃匿等因素,極有可能引發(fā)下一波欠薪逃匿現(xiàn)象,現(xiàn)在迫切需要把企業(yè)欠薪逃匿問(wèn)題納入依法處理的軌道,建立部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)研組建議制訂《關(guān)于預(yù)防和處置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿問(wèn)題的工作意見(jiàn)》,以規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)基層的工作指引,切實(shí)為基層服務(wù)。該《意見(jiàn)》主要包含以下內(nèi)容:
(一)按照上級(jí)部署落實(shí)預(yù)防處置工作。一是抓住貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機(jī)遇,加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥(niǎo)”步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”,力爭(zhēng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時(shí),促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力,著重倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)篇三:關(guān)于建立欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于建立欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因欠薪引發(fā)的糾紛數(shù)量逐年增多,對(duì)某縣(以下簡(jiǎn)稱某縣)社會(huì)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展造成了不良影響。為此,我們將“建立欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制”確定為2007重點(diǎn)調(diào)研課題,擬定專項(xiàng)調(diào)研方案,通過(guò)采取相關(guān)職能部門座談、走訪企業(yè)代表和向廣大企業(yè)員工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式,對(duì)2005-2007年某縣欠薪情況進(jìn)行全面調(diào)查,深入分析了某縣欠薪問(wèn)題的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與原因,并提出構(gòu)建欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干建議和想法,為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供參考。
一、某縣欠薪案件的總體情況及特點(diǎn)
為了達(dá)到調(diào)研目的,我們將勞動(dòng)監(jiān)察部門三年來(lái)受理(作出行政處理決定)欠薪案件情況進(jìn)行了調(diào)研。當(dāng)前某縣欠薪問(wèn)題凸顯四方面特點(diǎn):
(一)涉案人數(shù)呈上升趨勢(shì)。2005年至2007年縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局依據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察程序共調(diào)處欠薪案件82件1539人,其中2005年35件454人,2006年28件584人,2007年1-8月19件501人。案件略顯減少但是涉及人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。
(二)主要集中于建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)。三年來(lái)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局處理的82件欠薪問(wèn)題案件中,屬于建筑業(yè)欠薪67件1038人,餐飲業(yè)欠薪6件198人,二項(xiàng)合占欠薪問(wèn)題案件的89%。從調(diào)研的情況來(lái)看,建筑、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)容易引發(fā)欠薪問(wèn)題主
要有幾方面原因:
1、此類行業(yè)技術(shù)含量低,易受原材料等市場(chǎng)因素影響,企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差;
2、部分企業(yè)投資者存在短期投資行為,惡意欠薪;
3、建筑行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范,承包人違法分包、轉(zhuǎn)包,建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象普遍存在。
(三)矛盾對(duì)抗性強(qiáng),處理難度大。欠薪涉及的是勞動(dòng)者的基本生存權(quán)益,利害關(guān)系明顯,勞資雙方矛盾尖銳,難以調(diào)和。尤其是某縣建筑企業(yè)相對(duì)集中,受市場(chǎng)因素影響、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來(lái)的欠薪問(wèn)題往往具有整體性,且一部分員工思想上存在著“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),群體性鬧事情況時(shí)有發(fā)生,矛盾較為尖銳。當(dāng)事人一般都群情激動(dòng),抱著不達(dá)目的不罷休的心態(tài),疏導(dǎo)教育難度大。另一方面是實(shí)際執(zhí)行難,一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿后所剩財(cái)產(chǎn)無(wú)幾,執(zhí)行難情況客觀存在。
(四)具有較強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性。從82件欠薪問(wèn)題的發(fā)案時(shí)間看,高發(fā)期主要在年底至次年初的元旦以及春節(jié)前。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅12月份(含2004-2006年每年12月份)的發(fā)案數(shù)就達(dá)到38件,占發(fā)案總數(shù)的46.3%,具有比較明顯的季節(jié)性特征。建筑行業(yè)欠薪問(wèn)題的高發(fā)期更為集中,通常發(fā)生在每個(gè)工程竣工前后,具有比較明顯的規(guī)律性。
二、某縣防治欠薪問(wèn)題的主要做法及成效
從某縣2005-2007年的82件欠薪問(wèn)題案件的調(diào)處情況來(lái)看,糾紛調(diào)處率達(dá)到100%,處理后未再引發(fā)群體性上訪或鬧事事件,較好保護(hù)了處于弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益,維護(hù)了某縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)思想上高度重視,基本上解決了認(rèn)識(shí)問(wèn)題。欠薪案件糾紛涉及面廣、涉及人群多,事關(guān)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。因此,勞動(dòng)監(jiān)察部門在監(jiān)察事務(wù)繁忙的情況下,集中力量,將監(jiān)察工作重點(diǎn)放在企業(yè)工資發(fā)放情況上,其他有關(guān)部門如信訪局、公安局等也都將解決此類糾紛作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談中我們也可以看出,多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都明了欠薪行為的嚴(yán)重性,有較強(qiáng)的維權(quán)、維穩(wěn)意識(shí)。如扎縣宏廈股份有限公司,即便在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難期間,仍將支付工人工資放在首位,按月發(fā)放工資。
(二)在建筑領(lǐng)域建立健全了預(yù)防欠薪問(wèn)題的多項(xiàng)制度。
1、根據(jù)政辦發(fā)《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)保障法律監(jiān)督檢查活動(dòng)的通知》要求,為避免新的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生,計(jì)劃部門在進(jìn)行項(xiàng)目審批前會(huì)同勞動(dòng)保障部門對(duì)發(fā)包單位進(jìn)行執(zhí)法檢查,并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況檢查備案表”,發(fā)包單位在不拖欠農(nóng)民工工資的前提下,計(jì)劃部門方可辦理項(xiàng)目審批手續(xù);建設(shè)部門辦理施工許可證前應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門對(duì)承包工程的建筑企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查,并填寫“扎賚特縣建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資支付情況備案表”,在施工企業(yè)不拖欠工資的情況下,建設(shè)部門方可辦理“施工許可證”。
2、建立保障金制度,凡時(shí)在扎賚特縣行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建筑單位都要根據(jù)辦發(fā) [2006]2號(hào)《關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》的要求,繳納農(nóng)民工工資保障金(繳納保障金的票據(jù)復(fù)印件報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)備案)。
3、建立農(nóng)民工工資維權(quán)公告制度。承建工程項(xiàng)目的施工單位應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同(協(xié)議),并按勞動(dòng)合同(協(xié)議)按月以現(xiàn)金方式付給勞動(dòng)者工資,并為每一名農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)。在施工期間,施工單位如有拖欠克扣勞動(dòng)者工資行為、未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行為,請(qǐng)農(nóng)民工向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門投訴。
4、建立農(nóng)民工工資支付承諾制度。在工程開(kāi)工初期,每一個(gè)施工企業(yè)同勞動(dòng)保障行政部門簽訂“農(nóng)民工工資支付承諾書(shū)”,保證農(nóng)民工工資的發(fā)放,不拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)若出現(xiàn)拖欠工資行為,勞動(dòng)保障部門將按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理處罰。
5、建立建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目支付工程款及農(nóng)民工工資保證制度。建設(shè)單位和施工單位簽訂該協(xié)議,并在協(xié)議中明確建設(shè)單位按合同約定及時(shí)支付工程款,按規(guī)定完成工程結(jié)算,不發(fā)生拖欠工程款行為,并對(duì)施工方拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。施工單位承諾專業(yè)分包和勞務(wù)分包按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議,保證按時(shí)支付農(nóng)民工工資,并對(duì)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)連帶責(zé)任。
(三)初步形成了多方協(xié)作、快速應(yīng)變的群體性事件處理機(jī)制。在發(fā)生勞動(dòng)者因欠薪問(wèn)題而集體上訪、圍堵工地等緊急情況時(shí),勞動(dòng)行政部門迅速介入,現(xiàn)場(chǎng)安撫工人,調(diào)查核實(shí)情況,并及時(shí)做出行政處理決定、向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全;公安部門到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序,調(diào)查經(jīng)營(yíng)者有無(wú)涉嫌刑事犯罪;法院接到財(cái)產(chǎn)保全后,迅速采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
(四)開(kāi)通了處理欠薪問(wèn)題的“綠色通道”。在徹底化解欠薪問(wèn)題上,縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局充分發(fā)揮了主體作用。大大簡(jiǎn)化了欠薪問(wèn)題案件的處理程序。通常情況下,勞動(dòng)行政部門從受理勞動(dòng)者投訴到做出行政處理決定一般需要60日以上,而在簡(jiǎn)化程序以后,對(duì)于情況緊急的欠薪問(wèn)題案件,力爭(zhēng)當(dāng)天受理當(dāng)天做出行政處理決定。(五)深入宣傳,營(yíng)造良好的氛圍
勞動(dòng)保障部門積極爭(zhēng)取多方支持配合,通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等多種宣傳方式,大力宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī);深入轄區(qū)內(nèi)的用工密集型企業(yè),特別是建筑施工單位,組織“農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動(dòng)”,把《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》送到農(nóng)民工手中;召集相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì),宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī),營(yíng)造出了用人單位懂法守法,勞動(dòng)者知法遵法的良好輿論氛圍。
三、建立防治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制中存在的問(wèn)題及原因分析
近年來(lái),盡管某縣在處理欠薪問(wèn)題方面推行了一系列切實(shí)可行的措施,也取得了明顯的成效,但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了不少影響到欠薪問(wèn)題防治效率與效果的問(wèn)題,導(dǎo)致從糾紛的產(chǎn)生至平息,需投入巨大的成本,甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題,究其原因,歸根到底就是沒(méi)能形成一個(gè)防治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)企業(yè)內(nèi)部糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制由企業(yè)工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。這些糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)比較了解用人單位和勞動(dòng)者的情況,是化解企業(yè)內(nèi)部糾紛的第一道防線,在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面,尤其是集體勞動(dòng)關(guān)系方面,具有不可替代的作用。篇四:農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題社會(huì)調(diào)查報(bào)告
農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題社會(huì)調(diào)查報(bào)告 10秋行政管理 閆 慧
一、調(diào)查的原因及目的近年來(lái),農(nóng)民工問(wèn)題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題,我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會(huì)問(wèn)題,探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題,已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路,建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。
二、調(diào)查時(shí)間 地點(diǎn) 方法
調(diào)查時(shí)間:2012.03 調(diào)查地點(diǎn):往返的列車上
調(diào)查方法:訪談(與近20個(gè)民工的談話,聊天中對(duì)民工生活有了大體的了解)。
三、調(diào)查內(nèi)容及分析
(—)拖欠民工工資問(wèn)題:許多民工一年的辛苦錢打了水漂,家里的生活沒(méi)了著落。據(jù)調(diào)查,拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大,勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大,有關(guān)部門管理相對(duì)困難,許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,民工背井離鄉(xiāng),常年在外賣苦力,掙的是“血汗錢“和”活命錢“,拖欠民工工資,無(wú)論從法律上還是從道義上講,都是極其惡劣的行為。廣大 農(nóng)民工對(duì)建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn),沒(méi)有他們的付出,取得今天的建設(shè)成果是不可想象的,我想,拖欠農(nóng)民工工資,不管什么原因都不應(yīng)該,尤其是一些包工頭惡意拖欠,行為特別惡劣,令人氣憤。
是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見(jiàn)不鮮呢?據(jù)調(diào)查,拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工;而墊姿款也有可能是貸款來(lái)的,一旦發(fā)生資金短缺,很容易拖欠勞動(dòng)者工資,損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包,加上監(jiān)管不利,很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸,讓辛辛苦苦一年的民工們血本無(wú)歸。
我認(rèn)為,解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治“,要運(yùn)用行政,經(jīng)濟(jì),法律手段綜合治理,一是布臵各地認(rèn)真清查,對(duì)查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位,要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)據(jù)不補(bǔ)發(fā)的,要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè),依法給予制裁和懲處,作為不良記入企業(yè)信用擋案;性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理,按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定,三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的,要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的,堅(jiān)決不予辦理施工許可;防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,不準(zhǔn)許其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文
本,在合同中對(duì)付款期限,拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定,將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上,對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。
(二)民工權(quán)益保障問(wèn)題:民工哪里得知,民工權(quán)益保障問(wèn)題嚴(yán)重,民工權(quán)益得不到有效保障,導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工,有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn),以身試法,用綁架,暴力,跳樓,自殺等非正常手段解決,有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無(wú)事,就放縱自己偷盜,搶劫,綁架,坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活,成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢?
其原因是多方面的,但通過(guò)我對(duì)著方面的查詢與調(diào)查,總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。
(1)現(xiàn)有法律對(duì)侵權(quán)者處罰太輕
調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象,企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同,以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁,有些用人單位即便簽了合同,大都是一企業(yè)老板自身利益為重,不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同,民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí),往往遭到解雇開(kāi)除。在我國(guó)人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下,民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重,任人宰割,民工給筆者算了一筆帳令人吃驚,按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上,有些老板動(dòng)用暴力,黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑,民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流,連吃飯回家
成問(wèn)題。一位民工以他600來(lái)人的單位為例,企業(yè)通過(guò)罰款不給加班費(fèi),結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段,一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬(wàn)元,觸目驚心,不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富,到處揮金如土,橫行霸道卻無(wú)一人因此獲罪判邢豈能不肆無(wú)忌憚。(2)擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位臵
在一些地方,保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上,只喊口號(hào),不見(jiàn)行動(dòng),如有行動(dòng)也是雷聲大,雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲,政治口號(hào)滿篇,只字不見(jiàn)硬措施,強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對(duì)北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí),出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資,如有困難的單位可逐步落實(shí)“,這種摸棱兩可,愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評(píng)就是典范一例。我們不明白,出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對(duì)用人單位那么地曖昧,處處考慮周到,就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣,讓只發(fā)300元,還是有困難可逐步落實(shí)。相反,對(duì)民工竟是那么的冷漠,苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢,按時(shí)沒(méi)有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額,無(wú)法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是,有部門追究,有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境,安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù),壓制處理??蓮膩?lái)沒(méi)有任何部門,任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀,才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
(3)勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力
目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言,企業(yè)老板,用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象,職業(yè)更是魚(yú)目混雜,坑蒙拐騙,泛濫成災(zāi),發(fā)生侵權(quán)后無(wú)人過(guò)問(wèn);而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位,多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng),事不關(guān)己高高掛起,民高了相互推委,久拖不決。按說(shuō)一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資,侵權(quán)事件,惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生,當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任,可至今沒(méi)有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法,如此監(jiān)管全國(guó)拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。
(4)受害民工投訴艱難
民工遭受侵權(quán)后,按說(shuō)解決途徑很多,可向勞動(dòng)監(jiān)察,政府,信訪,勞動(dòng)仲裁,法院等執(zhí)法部門投訴得到解決,可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國(guó)情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻,民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇,開(kāi)除。這樣的法律,這樣的公道,久而久之民工不再相信法律、相信公道,有冤大都自人倒霉。
針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題,如何解決拖欠民工工資的問(wèn)題和切實(shí)保障民工權(quán)益,我將談一談自己的觀點(diǎn)。我認(rèn)為,解決拖欠民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治”,要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布臵各地認(rèn)真清查,對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位,要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的,要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對(duì)篇五:企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查報(bào)告
銅陵廣播電視大學(xué)2011秋法學(xué)專業(yè)本科調(diào)查報(bào)告 關(guān)于銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)拖欠農(nóng)民工
工資調(diào)查報(bào)告
姓名: 朱龍生
學(xué)號(hào): 1***0 分校: 銅陵縣分校
專業(yè): 法 學(xué)
時(shí)間: 2013年5月
關(guān)于銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查報(bào)告
一、前言部分
近些年來(lái),用人單位違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī),侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益,隨意克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分突出。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,有效防范、杜絕用人單位拖欠工資行為的發(fā)生與蔓延,同時(shí)也為了保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題亟待解決。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路,建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。
調(diào)查人:朱龍生 調(diào)查時(shí)間:2013年4月
調(diào)查地點(diǎn):銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)所屬企業(yè) 調(diào)查方法:走訪企業(yè)、鎮(zhèn)社保所、部分職工
二、事實(shí)部分
我國(guó)新勞動(dòng)法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定,向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的,勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令,人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。就目前統(tǒng)計(jì),鐘鳴鎮(zhèn)管轄內(nèi)的企業(yè)176家,規(guī)模以上企業(yè)8家,勞工總?cè)藬?shù)5380人。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年長(zhǎng)順?lè)?、金盛服飾等企業(yè)欠薪事件,追討回農(nóng)民工工資23萬(wàn)余元,寶莉菲服飾已通過(guò)信訪代理,銅陵縣法院已向市法院申請(qǐng)執(zhí)行,執(zhí)行金額5萬(wàn)余元。從統(tǒng)計(jì)上看,拖欠工資問(wèn)題越演越烈,主要原因是因?yàn)閯诠ず推髽I(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同,導(dǎo)致追要工資方面比較困難。
三、分析部分
(一)拖欠勞工工資的原因分析 1.立法方面存在缺漏勞動(dòng)保障法律法規(guī)不夠配套和完善,缺乏法律保駕護(hù)航,是拖欠工資問(wèn)題難以根除的重要原因。主要表現(xiàn)在:
第一,相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動(dòng)行政部門在處理此類問(wèn)題的職權(quán)規(guī)定得過(guò)于靈活,不利于嚴(yán)格執(zhí)法,不能有效制裁、扼制用人單位的拖欠工資行為。
第二,相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任未作行之有效的規(guī)定,不利于對(duì)勞動(dòng)合同制度的完善,也不利于農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時(shí)及時(shí)舉證,反倒容易助長(zhǎng)用人單位的欠薪行為。2.勞動(dòng)行政管理部門方面存在不足
勞動(dòng)行政管理部門執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán),有隙可乘,是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn):一是對(duì)用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題熟視無(wú)睹,不能及時(shí)責(zé)令其改正并對(duì)其進(jìn)行行政處罰。二是勞動(dòng)行政執(zhí)法中對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定大打折扣。3.工會(huì)方面尚不完善
從誕生之日起,工會(huì)一直在為提高工人工資和改善勞動(dòng)條件而不懈奮斗,是代表和維護(hù)工人利益的特殊社會(huì)組織。雖然 《工會(huì)法》 逐漸臻于完備,但實(shí)際生活中,工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足。具體表現(xiàn)在:
第一,目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會(huì)組織,嚴(yán)重制約著 工會(huì)職能的發(fā)揮。第二,個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大,根本無(wú)法擔(dān)負(fù)為農(nóng)民工維護(hù)的責(zé)任。因此,工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)用人單位的依賴性較大,也易淪為企業(yè)行政的附庸。
第三,由于工會(huì)既有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在以及宣傳組織力度不夠,致使農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。
4.用人單位自身的急功近利
企業(yè)用人單位勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄,不能正確處理企業(yè)利潤(rùn)與勞動(dòng)工資之間的合理分配關(guān)系,總想通過(guò)拖欠工資以降低生產(chǎn)成本,進(jìn)而獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益并控制員工流動(dòng)?!爱?dāng)違法成本低于違法者所要承擔(dān)的法律后果時(shí),違法者肯定會(huì)選擇后者”。5.農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)
農(nóng)民工處在弱勢(shì)地位,法律意識(shí)淡漠,依法維權(quán)意識(shí)差。在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí),不知訂立勞動(dòng)合同。而在工資被企業(yè)拖欠時(shí),不知道或不敢向勞動(dòng)行政管理部門舉報(bào),向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和審判機(jī)關(guān)申訴、起訴,及時(shí)主張自己獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。
(二)解決思路及對(duì)策 為有效地防范、杜絕拖欠農(nóng)民工工資這一現(xiàn)象的發(fā)生和繼續(xù)蔓延,必須明確拖欠農(nóng)民工工資是嚴(yán)重的違法行為。解決拖欠工資問(wèn)題是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和民心安定的重要任務(wù)。針對(duì)前述拖欠農(nóng)民工工資的成因,結(jié)合學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者提出以下幾項(xiàng)具體應(yīng)對(duì)方案:
1.完善勞動(dòng)立法,加大處罰力度解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,首先應(yīng)從立法入手,建立完善配套的勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章體系,加大對(duì)拖欠工資行為的處罰力度,改變以往立法中存在的
“有規(guī)定,沒(méi)處罰,有職責(zé),無(wú)手段” 的漏洞。具體來(lái)說(shuō),有以下解決手段:
(1)加快建立起完備的勞動(dòng)法律體系,盡早出臺(tái)專門調(diào)整勞動(dòng)報(bào) 酬關(guān)系的法律,如《 工資法》、《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會(huì)保障法》等,并及時(shí)修改《勞動(dòng)法》和相應(yīng)法律法規(guī),吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn),使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一,構(gòu)成一個(gè)完善的立法體系,從而使農(nóng)民工的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。
(2)加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度,在刑法中可以增設(shè)侵占工資罪,將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪,給予有力打擊,使惡意欠薪者付出得不償失的代價(jià),從而不敢再侵吞農(nóng)民工的血汗錢,從源頭上解決拖欠工資問(wèn)題。
(3)加大對(duì)用人單位拖欠工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度,加重用人單人因拖欠工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,改變《勞動(dòng)法》第九十一條和《工資支付暫行規(guī)定》第十八條的彈性規(guī)定,增大用人單位實(shí)施該行為的違法成本,使之得不償失。如南京市的《工資支付條例》就規(guī)定,當(dāng)用人單位出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資的情形時(shí),勞動(dòng)行政部門除責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外,還應(yīng)“責(zé)令其按相當(dāng)于被拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的一至五倍,向勞動(dòng)者支付賠償金”。(4)全面規(guī)范各類企業(yè),尤其是私營(yíng)、外資、港澳臺(tái)投資企業(yè)和包工單位的勞動(dòng)用工行為,全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,完善勞動(dòng)合同管理,以立法形式,強(qiáng)調(diào)用人單位必須與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同,并強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)行政管理部門要定期進(jìn)行勞動(dòng)審檢,如年審、季審,對(duì)用人單位未與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的,要規(guī)定給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。2.加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法工作把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為勞動(dòng)行政執(zhí)法部門的工作重點(diǎn),提高地方勞動(dòng)行政執(zhí)法部門的法律意識(shí),加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作,采取有力措施,積極預(yù)防和認(rèn)真查處用人單位拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。具體而言,一是建立和加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)年審和勞動(dòng)規(guī)章備案制度,把用人單位工資發(fā)放等情況作為勞動(dòng)年審的重點(diǎn)內(nèi)容,逐步建立并推廣“勞動(dòng)違法行為警示記錄系統(tǒng)”,將長(zhǎng)期嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的用人單位錄入系統(tǒng),向社會(huì)曝光。二是建立健全用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度。對(duì)經(jīng)常拖欠工資的企業(yè)要進(jìn)行備案,列入“黑名單”,限制其銀行貸款、工程投標(biāo)等行為資格。3.增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí),建立合作自助組織。各級(jí)勞動(dòng)行政管理部門和工會(huì)組織應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的宣傳和培訓(xùn),普及勞動(dòng)法律知識(shí),加強(qiáng)勞動(dòng)合同觀念,培養(yǎng)維權(quán)意識(shí),鼓勵(lì)其在發(fā)生用人單位拖欠工資時(shí),主動(dòng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)尋求權(quán)益的法律救濟(jì)。
4.改革完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān),建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān),并用類似于仲裁法的法律法規(guī)規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu),以保證其獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)建立或裁或?qū)?、裁審分軌的?zhēng)議處理機(jī)制,以解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理耗時(shí)耗力,不利于勞動(dòng)者維權(quán)的問(wèn)題。在此種制度下,農(nóng)民工可以申請(qǐng)仲裁,可以直接起訴,也避免了因勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)久拖不決,導(dǎo)致仲裁期限延誤的情況??偠灾?,解決拖欠農(nóng)民工工資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要有關(guān)各方共同努力。完善勞動(dòng)立法,強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法,發(fā)揮工會(huì)作用,強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工雙方法律意識(shí),改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,努力消滅拖欠工資問(wèn)題所滋生的 “土壤”,還農(nóng)民一片晴朗的天空。相信在不久的將來(lái),拖欠工資問(wèn)題將不再成為農(nóng)民工的煩惱和政府的困擾。