第一篇：林樹森在中共廣州市委八屆五次全會第一次全體會議上的講話www

林樹森在中共廣州市委八屆五次全會第一次全體會議上的講話2006年11月2日 11:39:0

4（2005年11月3日）

同志們：

我受市委常委會委托，向全會作工作報告。

從市委八屆三次全會到本次全會，時間過去了一年。這一年是廣州全面實(shí)現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得顯著成效，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)取得了新進(jìn)展。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。市委常委會強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，對于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)步伐，既有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須結(jié)合實(shí)際、求真務(wù)實(shí)、不折不扣地把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想貫穿于廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

一年來，我們通過召開市委八屆四次全會、市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、市委常委擴(kuò)大會議以及舉辦專題研討班等，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會十六屆四中和五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、胡錦濤總書記和溫家寶總理視察廣東、廣州重要講話以及省委九屆五次、六次全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的自覺性和堅定性，并緊密結(jié)合廣州實(shí)際，研究部署貫徹落實(shí)措施。同時，通過多種形式精心組織好全市各級黨組織和廣大黨員干部的學(xué)習(xí)貫徹活動，圍繞“活力廣州、文化廣州、祥和廣州、生態(tài)廣州”的建設(shè)目標(biāo)，推動科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想不斷深入人心、落到實(shí)處。

在堅持以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的過程中，我們不斷深化思想認(rèn)識，進(jìn)一步完善發(fā)展思路。在今年初召開的市委八屆四次全會上，我們深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)展的新特點(diǎn)和廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的階段性特征，強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在6個方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；體制改革更加突出整體推進(jìn)和制度創(chuàng)新；城市發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營造“兩個適宜”；區(qū)域性交通樞紐設(shè)施建設(shè)更加突出在更大區(qū)域發(fā)揮影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律；對外開放更加重視全面提升開放水平。為推動新階段廣州的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前，全市上下對于這一新的發(fā)展思路已經(jīng)逐步形成共識，正以此為強(qiáng)大動力，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)。

二、繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

建立和推進(jìn)更具活力、更加開放的體制機(jī)制，是廣州進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，加快建設(shè)現(xiàn)

代化大都市的必然選擇。我們在實(shí)踐中按照中央和省的工作部署，努力在推進(jìn)綜合配套改革上取得新突破，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

圓滿完成部分行政區(qū)劃調(diào)整。我們根據(jù)廣州城市“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的規(guī)律性要求，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動廣州經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)廣州區(qū)域性中心城市的集聚和輻射功能的戰(zhàn)略高度，科學(xué)謀劃、積極推進(jìn)我市部分行政區(qū)劃調(diào)整工作。今年以來，我們在中央和省委、省政府的正確指導(dǎo)和大力支持下，堅持依法辦事，牢牢把握政策，精心組織，周密部署，確保行政區(qū)劃調(diào)整工作順利有序地推進(jìn)，并把行政區(qū)劃調(diào)整與進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高行政效率、推進(jìn)各項工作結(jié)合起來，目前這項事關(guān)廣州發(fā)展全局的重要工作已經(jīng)圓滿完成。通過撤銷東山區(qū)和芳村區(qū)，擴(kuò)大越秀區(qū)和荔灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)了我市部分老區(qū)的合并，對老區(qū)現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)整合、優(yōu)化配置，促進(jìn)行政管理效能最大化；依托廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)，新設(shè)立蘿崗區(qū)和南沙區(qū)，提升了這些區(qū)域的公共服務(wù)和管理水平，進(jìn)一步拓展了城市發(fā)展空間，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。總體來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整的成功實(shí)施，順應(yīng)了城市化發(fā)展規(guī)律的要求，整合了行政資源，降低了行政成本，從根本上克服了原行政管理體制對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，有利于優(yōu)化城市布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市綜合競爭力，為廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。更加突出政府公共服務(wù)和社會管理的職責(zé)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善公共財政資金的分配、使用和管理機(jī)制，加大綜合行政執(zhí)法改革力度，不斷提高政府依法行政和公共管理的能力和水平。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和健全國有企業(yè)績效評價體系、長效激勵機(jī)制等制度建設(shè)，初步建立起我市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的新框架。堅持通過營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的城市環(huán)境來促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，大力鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)打造“百年老店”，精心培育與廣州歷史文化和城市地位相適應(yīng)的企業(yè)家、企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

努力提高對外開放水平。我們在實(shí)踐中堅持大力提高“引進(jìn)來”的水平，不斷提高利用外資的質(zhì)量和優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)；大力提高“走出去”的活力，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過開拓新的國際航線、優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新招商方式等多種形式，重點(diǎn)做好對歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的招商引資工作，不斷提升廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。充分利用中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）以及泛珠三角區(qū)域合作等平臺，加強(qiáng)城市合作交流，大力開拓國內(nèi)和國際兩個市場。積極調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，不斷提升廣州產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力和市場占有率，進(jìn)一步加快廣州經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。

三、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

我們遵循工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在堅決貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控決策中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的步伐。堅持促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出把加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新階段廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的重大戰(zhàn)略舉措來抓，積極搶占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的制高點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合實(shí)力。

在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們召開全市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大會，對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出全面部署。在實(shí)際工作中，一方面，充分考慮城市有限的發(fā)展空間和資源承載能力以及可持續(xù)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，抓好重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項目的發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州科學(xué)城、天河軟件園、國際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，集聚產(chǎn)業(yè)資源，努力營造優(yōu)越的高新技術(shù)投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。另一方面，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力引進(jìn)、培育高科技項目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。組建中國科學(xué)院廣州

生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，以發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為突破口，著力打造擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的大型企業(yè)集團(tuán)。目前，我市一大批關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)項目和技術(shù)創(chuàng)新項目相繼啟動，企業(yè)技術(shù)改造步伐加快，技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，樞紐性交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，為我市以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)和條件。我們專門召開會議部署整合規(guī)范市場建設(shè)工作，通過新建和改造一批規(guī)模大、輻射面廣、示范性強(qiáng)的中高級批發(fā)市場，增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)的綜合競爭力。制定實(shí)施《關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見》，積極創(chuàng)造條件發(fā)展金融、會展、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推動廣州產(chǎn)業(yè)鏈條集聚從工藝性向價值性轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)廣州創(chuàng)造和積累財富的能力，進(jìn)一步鞏固和提升廣州作為區(qū)域性中心城市的地位。

四、加快推進(jìn)以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的城市建設(shè)

我們充分認(rèn)識到，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是鞏固和強(qiáng)化廣州中心城市集聚、輻射功能的基礎(chǔ)工程。為此，我們繼續(xù)堅持“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”方針，堅定不移地推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，不斷提升廣州區(qū)域性中心城市的地位，并加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)改造步伐，努力使城市建設(shè)的每一項成果惠及全體市民。

繼續(xù)推進(jìn)以道路交通為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們堅持和強(qiáng)化城市發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，集中有限資源，保持高強(qiáng)度投入，加快推進(jìn)新白云國際機(jī)場二期、廣州港南沙港區(qū)二期、新廣州火車站、地鐵等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善區(qū)域性道路交通主骨架，著力提高管理服務(wù)水平，推動廣州的區(qū)域性交通樞紐設(shè)施在更大區(qū)域內(nèi)發(fā)揮影響。著力推進(jìn)城市主干道路網(wǎng)建設(shè)，抓緊建設(shè)中心城區(qū)交通改善工程和城市進(jìn)出口道路改善工程，南沙港快速路、新蚰下貳⒍貳⑽鞫返紉慌嚦燜俾泛褪姓纜飯こ桃丫ǔ賞ǔ禱蛉嬙平Ｔ詮闃荽笱С且黃詮こ倘縉誚ǔ剎⑼度朧褂煤螅頤羌絳ν平闃荽笱С嵌詮こ探ㄉ瑁縉諭瓿曬こ探ㄉ樅撾癲⒔桓妒褂茫愣⒐闃莞叩冉逃迪摯繚絞椒⒄勾叢熗肆己玫幕齪吞跫闃菁涌焓凳澳賢卣鉸浴?、大力发展高袖涬H醪?、澡幙城市发召忬劲提供翑\辛χС擰＜涌旃闃莨駛嵋檎估樂行畝凇⒐闃蒞自乒駛嵋櫓行牡墓婊ㄉ韞ぷ鰨徊角炕闃萸蛐災(zāi)行某鞘械淖酆戲窆δ堋

加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)改造步伐。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)廣州科學(xué)城、南沙地區(qū)等新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以優(yōu)化完善交通路網(wǎng)為重點(diǎn)加快推進(jìn)珠江新城中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)。全面總結(jié)近年來我市調(diào)控和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有效做法，進(jìn)一步探索和完善具有廣州特色的舊城區(qū)改造模式；堅持政府主導(dǎo)原則，全面部署推進(jìn)危破房和舊城區(qū)改造，已取得明顯的階段性成效。城市供水、供氣、公交等設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，飲用凈水分質(zhì)供水工程和天然氣利用工程按計劃推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)“青山綠地”和“藍(lán)天碧水”工程建設(shè)，加快推進(jìn)污水治理工程，提高園林綠化水平，城市環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

五、堅持以中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破口統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

今年以來，市委、市政府先后兩次召開全市農(nóng)村工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于“兩個趨向”的科學(xué)論斷。我們強(qiáng)調(diào)，目前廣州已具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的堅實(shí)基礎(chǔ)和良好條件，要充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射帶動、反哺支持作用，以農(nóng)村中心鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力從根本上解決廣州“三農(nóng)”問題。為此，我們要求各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央2004、2005年兩個1號文件精神，深刻領(lǐng)會、系統(tǒng)把握市委、市政府的戰(zhàn)略意圖和有關(guān)政策措施，全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，不斷開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作新局面。一年來，我們大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和招商引資工作，提高中心鎮(zhèn)的公共管理和服務(wù)

水平，使中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能逐步完善，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，總結(jié)推廣從化等地開展“訂單培訓(xùn)”的有效做法，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五通”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資工作力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局正在逐步形成。召開加快北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度，切實(shí)幫助北部山區(qū)群眾盡快脫貧奔康。

六、提高城市管理和社會管理的現(xiàn)代化水平

提高城市管理和社會管理的現(xiàn)代化水平，是營造良好城市環(huán)境的基本前提和重要內(nèi)容。一直以來，我們堅持依法管理、依靠科學(xué)管理、突出有效管理，向管理要效率、要質(zhì)量、要效益。我們著重從加強(qiáng)城市管理和社會管理入手，不斷創(chuàng)新工作方法，健全工作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定，為現(xiàn)代化大都市建設(shè)努力營造良好的社會環(huán)境。

不斷提高城市管理水平。我們認(rèn)真研究推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的有關(guān)工作，堅持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以文化活動為載體，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，研究和實(shí)施了進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制、切實(shí)加強(qiáng)街道工作職能、有效整合社區(qū)資源等一系列措施，收效明顯。我們集中力量抓好城市環(huán)境整治、食品安全管理和流動人員管理等3項重點(diǎn)工作，大力整治城市環(huán)境“六亂”現(xiàn)象，啟動食品放心工程，積極探索加強(qiáng)對出租屋和非戶籍人員的全方位全覆蓋長效管理服務(wù)機(jī)制，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力營造良好的社會環(huán)境。

積極構(gòu)建社會治安防控長效體系。堅持從嚴(yán)治警方針，大力進(jìn)行教育整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)特別是派出所等基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，努力提高整個公安隊伍的戰(zhàn)斗力。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題和重點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)厲打擊“兩搶”刑事犯罪活動，加大非法摩托車整治力度，深入開展“冬季攻勢”、“利劍”、“劍蘭”、“劍鋒”等專項行動，實(shí)行重典治亂。進(jìn)一步下沉警力、落實(shí)責(zé)任，逐步建立起與新型社區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理各項措施，努力探索建立全方位、多層次的打防控一體化社會治安長效機(jī)制。

認(rèn)真開展人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作。建立健全市、區(qū)（縣級市）和街（鎮(zhèn)）三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和快速調(diào)處反應(yīng)機(jī)制，建立日常排查和專項排查相結(jié)合的排查機(jī)制，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，認(rèn)真抓好《信訪條例》的貫徹實(shí)施，及時合理解決群眾反映的問題，積極妥善處理群體性事件，全市集體訪和越級訪比率大幅下降。高度重視、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處理好農(nóng)村基層換屆選舉出現(xiàn)的一些問題，并舉一反三，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層政權(quán)和民主法制建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“法輪功”邪教組織及其各種破壞活動，確保全市社會政治大局的穩(wěn)定。

七、大力加強(qiáng)宣傳思想工作和文化建設(shè)

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，高度重視加強(qiáng)宣傳思想工作和文化建設(shè)，是新形勢下保持中心城市先進(jìn)性的重要保證。我們堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以先進(jìn)文化引領(lǐng)城市文化，努力提高城市文化品位。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。結(jié)合全國文明城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育活動，廣泛開展文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明示范村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，隆重開展紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨反法西斯戰(zhàn)爭60周年系列活動，大力弘揚(yáng)新時期廣州新英模干事創(chuàng)業(yè)的新精神，不斷加強(qiáng)公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，提高群眾的公民意識和文明素養(yǎng)。

加強(qiáng)宣傳工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，緊緊圍繞落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會精神，圍繞服務(wù)廣州改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)大局，成功組織了“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”、“弘揚(yáng)時代精神，構(gòu)建社會主義和諧社會”等系列宣傳報道活動，調(diào)

動全市上下投身現(xiàn)代化大都市建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。舉辦日本愛知世界博覽會“廣州城市周”、“中法文化年里昂文化周”、英國伯明翰“廣州文化周”、亞奧理事會第24屆代表大會以及友好城市等活動，充分利用海內(nèi)外媒體加強(qiáng)對外宣傳，進(jìn)一步提升廣州良好的國際形象。加強(qiáng)文化建設(shè)。市委常委會在深入調(diào)研、專題研究的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了《廣州市文化體制改革試點(diǎn)工作方案》，積極探索有廣州特色的文化體制改革新路子，并督促有關(guān)部門著力抓好落實(shí)。專門部署、加大力度推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，全面啟動廣州歌劇院、廣州圖書館新館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，完成市第二少年宮建設(shè)工程并投入使用。完成全市第四次文物普查工作，組織編纂《廣州大典》、《粵劇大辭典》、《文物普查匯編》，搶救和保護(hù)文化遺產(chǎn)。大力推動文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)共同繁榮發(fā)展，豐富群眾文化生活。以籌辦2010年廣州亞運(yùn)會為契機(jī)，積極開展群眾性體育活動，大力推動體育事業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)全體市民的身體素質(zhì)。

八、在維護(hù)和發(fā)展群眾利益中促進(jìn)社會和諧安定

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求。一年來，我們始終不渝地貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持以人為本，堅持攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合，千方百計解決關(guān)系群眾切身利益的問題，促進(jìn)社會和諧安定。

突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，規(guī)范企業(yè)用工行為，努力改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)新成長勞動力、被征地農(nóng)民、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的職業(yè)培訓(xùn)、信息引導(dǎo)和管理服務(wù)，幫扶困難群體再就業(yè)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。

積極做好社會保障和幫扶困難群眾等工作。進(jìn)一步健全社會保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。切實(shí)幫助困難群眾解決“五難”問題，積極解決好雙特困戶的住房困難問題。積極推進(jìn)社會醫(yī)療保險工作，認(rèn)真解決國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好重大疫病防控工作，維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。構(gòu)建“以人為本、文明拆遷”工作模式，切實(shí)保護(hù)被拆遷戶的合法權(quán)益，基本解決了歷史遺留的全市125宗“爛尾”地塊的拆遷補(bǔ)償安置問題。努力建設(shè)教育強(qiáng)市。鞏固和擴(kuò)大老城區(qū)教育綜合改造工程成果，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，深化教育各項改革，協(xié)調(diào)發(fā)展義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和高等教育，進(jìn)一步提高教育的整體發(fā)展水平。召開全市農(nóng)村教育工作會議，專題研究與部署深化農(nóng)村教育改革工作，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，以對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，深刻吸取我省興寧市大興煤礦透水事故和我市海珠城廣場工地基坑坍塌事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的政府職能和監(jiān)管力量，理順監(jiān)管機(jī)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，加強(qiáng)重大事故隱患的排查整改和重大危險源的監(jiān)控，用鐵的手腕堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全與社會的和諧穩(wěn)定。

九、扎實(shí)推進(jìn)依法治市工作

加強(qiáng)依法治市工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求。我們始終強(qiáng)調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，認(rèn)真解決依法治市、依法行政實(shí)踐中的新情況、新問題，努力從理論和實(shí)踐的結(jié)合上積極探索推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和依法治市的工作規(guī)律。

我們充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持依照憲法、法律和有關(guān)章程關(guān)于黨委與人大、政協(xié)及各人民團(tuán)體的規(guī)范關(guān)系來組織開展工作。支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，推進(jìn)人大科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作，制定了《廣州市人民代表大會

代表議案條例》。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，重視發(fā)揮政協(xié)和民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，通過召開民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子座談會、民主協(xié)商會或?qū)ｎ}座談會、各類情況通報會等多種形式，加強(qiáng)與黨外人士的協(xié)商通報，更好地聽取黨外人士的意見和建議。推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、媒體等方面監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政和執(zhí)法人員依法行政的意識與能力，確保司法機(jī)關(guān)公正司法。鞏固和擴(kuò)大基層民主，基本完成村（居）“兩委”換屆選舉工作。創(chuàng)新載體和抓手，扎實(shí)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，深入開展“四好”教育，成功組織“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員看廣州”等系列活動，實(shí)施以聚心、聚智、聚才、聚力為主題的“凝聚力工程”。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《宗教事務(wù)條例》，按照中央和省委的部署做好涉港、對臺等專項工作。認(rèn)真搞好國防動員體系建設(shè)，鞏固和提升“雙擁”工作水平，重視發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，把各方面的力量凝聚到現(xiàn)代化大都市建設(shè)的事業(yè)中來。

十、以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)是推進(jìn)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)各項工作的根本保證。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。今年以來，按照中央和省委的部署，我們認(rèn)真貫徹“關(guān)鍵是要取得實(shí)效”和“真正成為群眾滿意工程”的根本要求，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。同時，切實(shí)抓好省委部署的“理想、責(zé)任、能力、形象”黨員教育活動和“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動。今年上半年，各區(qū)、縣級市及市直局以上黨政機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位共10735個黨組織、204萬多名黨員參加的第一批先進(jìn)性教育活動已順利完成，基本達(dá)到了“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項工作”的目標(biāo)要求。在我市第一批先進(jìn)性教育活動中，市委常委率先垂范，積極參加各項教育活動，抓理論武裝、抓分析評議、抓主題實(shí)踐、抓整改提高、抓制度規(guī)范，堅持總的原則要求不變通、不走樣，堅持緊密聯(lián)系實(shí)際，積極創(chuàng)新活動方式和載體，做到邊學(xué)邊議邊整邊改，著力解決突出問題，推動了先進(jìn)性教育活動健康有序地開展。我們高度重視第一批先進(jìn)性教育活動的整改提高工作，圍繞群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題，制定實(shí)施了《市委常委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動整改意見》，提出了11個近期進(jìn)行整改的問題、16個遠(yuǎn)近結(jié)合、逐步推進(jìn)解決的問題和建立“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠”等2個長效機(jī)制，通過落實(shí)整改責(zé)任、加大督辦力度，收到了明顯的階段性成果，帶動了全市先進(jìn)性教育活動的深入開展，為開展好第二、三批先進(jìn)性教育活動提供了借鑒。從今年7月1日開始，我市在城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共約7100多個黨組織、146萬多名黨員中組織開展了第二批先進(jìn)性教育活動，各項工作扎實(shí)推進(jìn)，目前已進(jìn)入整改提高階段。與此同時，積極抓好第三批先進(jìn)性教育活動試點(diǎn)工作，及早謀劃第三批先進(jìn)性教育活動全面鋪開的準(zhǔn)備工作，確保整個先進(jìn)性教育活動取得實(shí)效，真正成為群眾滿意工程。

大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。我們高度重視加強(qiáng)市委常委會的自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全和完善常委會的議事規(guī)則和決策程序，堅持按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求對重大事項作出決策，充分發(fā)揮市委常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。按照十六屆四中全會關(guān)于“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境”等6個方面的要求，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)工作決策的科學(xué)化、民主化水平，從思想上、政治上、組織上保證各項經(jīng)濟(jì)工作的落實(shí)。同時，堅持正確的用人導(dǎo)向，加大干部教育培訓(xùn)力度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作

條例》的要求，調(diào)整充實(shí)了部分領(lǐng)導(dǎo)班子，順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作，進(jìn)一步優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩個條例”，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政。加強(qiáng)黨紀(jì)黨風(fēng)教育，扎實(shí)開展好紀(jì)律教育月活動和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動，筑牢反腐敗的思想防線。推進(jìn)行政監(jiān)察工作，突出抓好糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，繼續(xù)抓好對教育亂收費(fèi)的治理整頓工作，切實(shí)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加大查處大案要案力度，查處了一批大案要案。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了《廣州市貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見》，并從著力深化干部人事制度改革、進(jìn)一步完善財政預(yù)算管理制度、規(guī)范有形建筑市場和工程招投標(biāo)工作機(jī)制等方面入手，深入推進(jìn)源頭反腐工作。

同志們，以上報告的是市委八屆三次全會以來市委常委會的主要工作。我們充分認(rèn)識到，這些工作能夠順利推進(jìn)并取得成效，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，也是全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子以及廣大黨員干部群眾智慧和汗水的結(jié)晶。在總結(jié)工作的時候，我們也及時分析了工作中存在的不足，進(jìn)一步明確了努力的方向。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧，從思想上、體制上、措施上加大工作力度，加快推進(jìn)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)。二是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在繼續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，堅定不移地把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，轉(zhuǎn)到提高資源利用效率的軌道上來。三是要不斷深化體制改革，圍繞解決廣州發(fā)展中的深層次矛盾和問題，更加突出整體推進(jìn)制度創(chuàng)新，更加注重以人為本，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重解決好各種社會問題。同時要適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后過渡期形勢發(fā)展的新要求，進(jìn)一步提高對外開放水平。四是要加大力度推進(jìn)“兩個適宜”城市建設(shè)，以2010年廣州亞運(yùn)會為目標(biāo)期，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和提升廣州區(qū)域性中心城市的地位和作用。五是要繼續(xù)堅持和探索走具有廣州特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，以加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，從根本上解決“三農(nóng)”問題。堅持以人為本，創(chuàng)新工作方法，努力使每一家農(nóng)戶成為農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極參與者與成果享有者，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。六是要加快教科文體衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)文化引領(lǐng)城市文化建設(shè)，不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。七是要加大關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作力度，重點(diǎn)做好就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)工作，確保城鄉(xiāng)居民無饑寒。高度重視加強(qiáng)社會管理和城市管理工作，促進(jìn)社會治安狀況根本好轉(zhuǎn)，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。八是要鞏固和擴(kuò)大第一批先進(jìn)性教育活動成果，善始善終地推進(jìn)第二批先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真準(zhǔn)備和扎實(shí)開展第三批先進(jìn)性教育活動，確保我市整個先進(jìn)性教育活動全面取得實(shí)效，真正成為群眾滿意工程。要以深入推進(jìn)“理想、責(zé)任、能力、形象”黨員教育活動和“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)提高到一個新的水平。

第二篇：在市委三屆八次全會第一次全體會議上的講話

在市委三屆八次全會第一次全體會議上的講話

（2008年7月21日）

楊 冬 生

同志們：

市委三屆八次全會的主要任務(wù)，是全面貫徹落實(shí)省委九屆五次全會精神，總結(jié)上半年各項工作，分析面臨的形勢和任務(wù)，研究部署下階段工作，統(tǒng)一思想、堅定信心、凝聚力量，自加壓力、加快發(fā)展、多作貢獻(xiàn)，為建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、加快實(shí)現(xiàn)美好新宜賓的戰(zhàn)略目標(biāo)，為四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而努力奮斗。光鐳同志還要對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和安排。

下面，我受市委常委會委托，向全會報告2008年上半年工作，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于今年上半年的工作

今年以來，在中央和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，按照省委九屆四次全會的總體部署，緊緊圍繞建設(shè)美好新宜賓的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“創(chuàng)新工作年”主題，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害帶來的嚴(yán)重困難，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸多不確定因素帶來的不利影響，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了又好又快發(fā)展勢頭。

（一）完善發(fā)展思路，明確發(fā)展定位。省委九屆四次全會以來，市委緊扣省委、省政府建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位和全省工作的總體取向、基本思路和奮斗目標(biāo)，結(jié)合宜賓實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，確立了把宜賓建設(shè)成為長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展定位和打造“一樞紐、一城兩中心、四基地”的具體任務(wù)，建設(shè)美好新宜賓的內(nèi)涵更加豐富、目標(biāo)更加明確。為進(jìn)一步把思路變?yōu)榕e措，把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，市委制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神加快建設(shè)美好新宜賓的決定》和《深入貫徹落實(shí)省委九屆四次全會重要部署分工方案》，推動各項工作落實(shí)。半年來的實(shí)踐證明，市委的決策和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，符合中央、省委的要求，符合宜賓的市情，全市人民的期待，是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，受到了省委、省政府的充分肯定，得到了全市人民的衷心擁護(hù)。

（二）抓實(shí)第一要務(wù)，建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市扎實(shí)推進(jìn)。始終突出發(fā)展第一要務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展的態(tài)勢，正朝著既定目標(biāo)順利推進(jìn)。1—6月，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.03億元，增長14.2%；地方財政一般預(yù)算收入15.53億元，增長28.8%。特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，有8個縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平，最高的達(dá)到25.5%。

一是工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。以項目為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，以骨干企業(yè)為支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在逆境中奮起。1-6月，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值134.33億元，增長18.2%；實(shí)現(xiàn)利稅60.16億元，增長23.11%，其中利潤39.5億元，增長25.56%。向家壩水電站、珙縣電廠一期、筠連煤田綜合開發(fā)、±800KV特高壓直流輸電工程、海豐和銳二期、紅光TDA等重大產(chǎn)業(yè)項目強(qiáng)力推進(jìn)。6個工業(yè)集中區(qū)通過規(guī)劃評審，其中羅龍、陽春工業(yè)集中區(qū)列入新增省級工業(yè)園區(qū)。五糧液、天原、絲麗雅在同行業(yè)普遍不景氣的狀況下，依靠技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理，保持了較快發(fā)展的良好勢頭，一批“專精特新”中小企業(yè)正在快速崛起。節(jié)能減排取得新成效，省級清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到13戶。自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，完成技改投資33.84億元，增長51.26%。縣域工業(yè)繼續(xù)保持高速增長，區(qū)縣工業(yè)增加值平均增速達(dá)到57.77%，高出全市平均水平39.57個百分點(diǎn)；利潤增長100.85%，高出全市平均水平75.29個百分點(diǎn)。二是特色效益農(nóng)業(yè)初見成效。認(rèn)真落實(shí)中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)、特色專業(yè)村、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動作用不斷增強(qiáng)。特別是在遭受低溫雨雪冰凍和大地震等災(zāi)害的情況下，全市小春糧食總產(chǎn)量達(dá)到31.3萬噸，創(chuàng)歷史新高,比上年增產(chǎn)1%，增幅高于全省平均水平0.2個百分點(diǎn)；大春糧食種植面積455萬畝以上，豐收在望。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，全市共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力109.56萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入41.74億元。1-6月，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到87.97億元，增長5.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2128.7元，同比增加329元，增長18.26%，增幅居全省第三位。

三是交通樞紐建設(shè)取得新突破。對外，宜賓至昆明高速公路全線通車，長江航道整治、樂宜高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，宜瀘渝沿江高速公路、四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機(jī)場遷建等前期工作加快推進(jìn)。對內(nèi)，宜賓長江大橋竣工通車，觀斗山隧道全線貫通，天池金沙江特大橋主跨合龍；宜南快速通道、宜慶路、高縣至筠連道路整治工程、樓東至安邊復(fù)建公路加快建設(shè)；屏山縣城至新市鎮(zhèn)復(fù)建公路、菜壩至屏山新縣城公路前期工作進(jìn)展順利。同時，農(nóng)村公路建設(shè)不斷加強(qiáng)。1-6月，全市完成通縣鄉(xiāng)水泥路（油路）220.8公里，完成通村公路628.7公里。

四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。啟動了《宜賓市城市總體規(guī)劃》修編，南岸西區(qū)、白沙、中壩、天柏等城市組團(tuán)初具規(guī)模，市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市濱江環(huán)線、西環(huán)線有力推進(jìn)，城鎮(zhèn)供氣、供水和污水、垃圾處理等功能性設(shè)施的配套水平進(jìn)一步提高。以爭創(chuàng)省級文明城市為載體，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。加大旅游營銷工作力度，旅游業(yè)在災(zāi)后快速恢復(fù)。1-6月，全市接待游客440.62萬人次，旅游總收入22億元。新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，商貿(mào)和物流業(yè)快速發(fā)展。1-6月，全市社會消費(fèi)品零售總額增幅、第三產(chǎn)業(yè)增幅均列全省第一位。

五是開放合作繼續(xù)深化。積極搭建平臺，創(chuàng)新工作方式，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中電國際、攀鋼集團(tuán)、蘇寧電器、肯德基等一批知名企業(yè)進(jìn)駐宜賓。1-6月，全市招商引資履約項目258個，實(shí)際到位資金90.26億元，增長57.3%；其中實(shí)際到位省外資金54.61億元，增長69%，比全省平均水平高出16個百分點(diǎn)。校地、銀企、銀政合作取得新進(jìn)展，成功獲得交通銀行成都分行授信50億元，在突破從緊貨幣政策方面闖出了一條新路子。

（三）堅持以人為本，和諧發(fā)展取得新成效。進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，“兩免一補(bǔ)”全面落實(shí)，受惠學(xué)生達(dá)到67.72萬人。職業(yè)教育三年攻堅全面啟動，高中教育穩(wěn)步發(fā)展，全市今年高考本科上線人數(shù)6759人，增長12.5%。十區(qū)縣全部推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。就業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，下崗失業(yè)人員和被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.21萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。社會保障工程取得新突破，城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保蠗l件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。住房保障力度進(jìn)一步加大，解決了1780戶農(nóng)村特困無房戶和受災(zāi)群眾的住房困難。堅持開發(fā)式扶貧，4828名農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題得到解決，30404名農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件得到改善。扎實(shí)開展重信重訪專項整治活動，一批重點(diǎn)信訪問題得到有效解決，中央政法委今年交辦我市的十件涉法涉訴重信重訪案件全部提前辦結(jié)，上半年到省集訪為零、進(jìn)京非訪明顯下降、重大活動期間無惡性上訪事件發(fā)生。加強(qiáng)公共安全管理，全市未發(fā)生一起重大以上的安全事故。與此同時，“平安宜賓、法治宜賓”建設(shè)、精神文明建設(shè)進(jìn)一步深化，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會管理工作不斷加強(qiáng)。

（四）堅持應(yīng)對有度，切實(shí)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。今年1月中旬以來，面對突如其來的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，市委、市政府始終把人民群眾的生命安全放在首要位置，高度重視，快速反應(yīng)，迅速組織各級各部門和廣大干部群眾投入到抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救中，眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，取得了抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害的全面勝利。汶川特大地震發(fā)生后，我們在有力有序有效組織抓好自身抗震救災(zāi)工作的同時，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，盡最大努力支援地震重災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)，并積極做好對口支援工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共募集抗震救災(zāi)資金9216萬余元，其中特殊黨費(fèi)1320萬元，調(diào)運(yùn)血漿36萬毫升，運(yùn)送糧食1500噸，派出車輛457臺，派出各類救援人員2692人，支援阿壩州篾席162.9萬平方米，為全省奪取抗震救災(zāi)重大階段性勝利作出了積極貢獻(xiàn)。

（五）堅持改革創(chuàng)新，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)市委班子建設(shè)，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)化市委班子、市級班子之間、市級班子與區(qū)縣班子之間的溝通交流，民主決策、科學(xué)決策水平不斷提高。規(guī)范干部選任工作，開展了“全委會非定向差額推薦重要崗位擬任人選”制度探索，干部人事制度改革積極穩(wěn)妥向縱深推進(jìn)。以開放觀念吸引高層次緊缺人才，面向全國公選了25名博士研究生，人才工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，探索推行“跨村聯(lián)建、強(qiáng)村并組、村居合一、村企共建”模式，興文、筠連、珙縣在廣東、浙江、北京建立了流動黨員黨委或黨總支，全面推行離職村干部保障制度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立健全行政效能監(jiān)察、行政效能投訴處理、行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法，加大案件查處力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得階段性成果。切實(shí)加強(qiáng)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)按照法律、章程履行職能，深入開展“五五普法”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)黨管武裝制度，做好民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，再次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

今年以來，我們面臨宏觀環(huán)境偏緊、要素供應(yīng)緊張、市場變化頻繁等嚴(yán)峻形勢，特別是在相繼遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的直接影響和“5?12”汶川特大地震波及的情況下，取得這樣的成績，來之不易，值得珍惜。但同時也要清醒地看到，我們的工作中也還存在許多困難和問題，主要是：我市經(jīng)濟(jì)總量還不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然偏慢；結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)；后勁不足，規(guī)模以上企業(yè)和新上產(chǎn)業(yè)項目較少；自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高，節(jié)能減排任務(wù)繁重；攻堅克難的辦法還不多，甚至在一些地方、部門和干部中還存在精神狀態(tài)不佳、工作干勁不足等問題。需要我們在下一步工作中高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，爭取新的發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，自加壓力，為全省多作貢獻(xiàn)

當(dāng)前，四川正面臨著少有的遭遇和處境，少有的困難和考驗，少有的壓力和責(zé)任，少有的關(guān)注和關(guān)切，少有的堅強(qiáng)和奮起。在這個發(fā)展的緊要關(guān)頭，在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵階段，省委九屆五次全會準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，對深入開展抗震救災(zāi)，抓好安置群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作出了重大部署。堅持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，是當(dāng)前全省的工作大局；抓好安置群眾和災(zāi)后恢復(fù)重建，是當(dāng)前全省的中心工作；“抓安民、保穩(wěn)定、促重建、求發(fā)展”，是當(dāng)前全省的主要任務(wù)。服從大局，服務(wù)中心，完成任務(wù)，要求我們進(jìn)一步審時度勢，找準(zhǔn)定位，投身大局，奮發(fā)有為。綜合分析，在全省的大格局下，宜賓也正面臨著少有的特殊形勢。

一是困難大。隨著國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增大，生產(chǎn)生活資料價格高位運(yùn)行，通貨膨脹壓力加大，要素供需的突出矛盾仍將持續(xù)。受汶川特大地震的波及，我市部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)增速放緩、減利因素增多，迅速走出行業(yè)性發(fā)展低谷的難度加大。在災(zāi)后恢復(fù)重建，舉辦北京奧運(yùn)會的特殊之年，來自國內(nèi)外的各種不穩(wěn)定因素相互交織，更加復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，極易造成工作被動。這些情況，對我們應(yīng)對復(fù)雜局面，駕馭發(fā)展全局，推動又好又快發(fā)展帶來了更大挑戰(zhàn)。

二是任務(wù)重。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展正處在全面提速的關(guān)鍵時刻。我們既遭遇了外部環(huán)境趨緊、區(qū)域競爭更加激烈的不利局面，又面臨自身實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展不足的巨大困難；既肩負(fù)著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)，又承受著資源、環(huán)境、安全、穩(wěn)定的巨大壓力；既要千方百計抓好宜賓的抗震救災(zāi)工作，又要承擔(dān)起對口支援重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的重大責(zé)任。非常之時要有非常之力，非常之事要盡非常之責(zé)，需要我們付出超常的努力，主動有為。

三是要求高。在四川新一輪發(fā)展中，省委、省政府對推動四川加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提出了新的更高要求，特別對川南區(qū)域的發(fā)展高度關(guān)注，寄予厚望；面對周邊地區(qū)的競相崛起，全市人民加快發(fā)展的愿望更加迫切。尤其是在全省面臨“五個少有”特殊局面的關(guān)鍵時期，省委、省政府要求“災(zāi)區(qū)要盡力減少損失，非災(zāi)區(qū)要盡力多作貢獻(xiàn)”，需要我們特別講付出，自加壓力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作，以更大的力度促進(jìn)發(fā)展，在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中走在前列，以更快、更好的發(fā)展成績?yōu)槿《嘧髫暙I(xiàn)。

四是機(jī)遇多。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的要求日益迫切，資本外溢和擴(kuò)張愿望強(qiáng)烈，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資提供了有利條件。國家和對口支援省市將全面開展對四川的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，國家和省上出臺了一系列支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的特殊政策，為我們爭取扶持，突破資金、土地及其他要素制約，提供了最佳契機(jī)。汶川特大地震，使成德綿地區(qū)遭受重大損失，省上正在“因震謀變”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，這為處于沿江地區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)帶的宜賓提供了重大發(fā)展機(jī)遇。在四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略中，包括宜賓在內(nèi)的川南區(qū)域在全省的地位和作用更加凸顯，使我們在重大項目布局、資源綜合開發(fā)利用等方面處于有利位置。特別是經(jīng)過多年的積累，我市的發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，承受外部壓力的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加上在這次特大地震災(zāi)害中受災(zāi)較輕，為我們抓住時機(jī)加快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。這就需要我們在區(qū)域競爭中主動出擊，努力拼搏，贏得先機(jī)。面對特殊的形勢，全市各級各部門和廣大干部群眾務(wù)必更加堅定堅強(qiáng)堅韌，務(wù)必把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到省委九屆五次全會對當(dāng)前形勢的判斷和重大決策部署上來，結(jié)合宜賓實(shí)際，更加自覺、更加主動地投身大局，創(chuàng)新工作，多作貢獻(xiàn)。

多作貢獻(xiàn)，是宜賓加快發(fā)展的需要。上半年，在全市上下的共同努力下，盡管我市保持了經(jīng)濟(jì)總體又好又快向前發(fā)展的態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量繼續(xù)位居全省前列。但是，從發(fā)展速度來比較，我們卻明顯落后了。1—6月，我市GDP增長14.2%，雖然與去年同期持平，但仍列川南末位，比最高的涼山州（15.5%）低1.3個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.2%，列全省第17位，僅高于阿壩、德陽、廣元、綿陽等重災(zāi)區(qū)；地方財政一般預(yù)算收入增長28.8%，列全省第12位。面對全省各地奮勇爭先的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，宜賓要保位、要爭先，必須自加壓力，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，把自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)，在這個特殊的時期贏得寶貴的發(fā)展空間，才能更好地肩負(fù)起省委、省政府和全市各族人民賦予我們的光榮使命。

多作貢獻(xiàn)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是政治責(zé)任。省委、省政府對宜賓的發(fā)展高度重視，特別是奇葆書記、巨峰省長多次來宜賓視察指導(dǎo)工作，表達(dá)出加快宜賓發(fā)展的殷切希望。同時，在全省的“7+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、綜合交通樞紐建設(shè)的項目布局等方面，省委、省政府也給予了宜賓許多重大的、實(shí)質(zhì)性的支持。面對省委、省政府和主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心關(guān)注，面對全市各族人民的期待期望，作為全省經(jīng)濟(jì)總量靠前、受災(zāi)相對較輕的宜賓，我們沒有任何理由不加快發(fā)展，沒有任何理由不為全省發(fā)展勇挑重?fù)?dān)。我們也只有通過多作貢獻(xiàn)，才能爭取到省委、省政府更多的重視，更多的支持。

多作貢獻(xiàn)，宜賓既有能力，也有條件。今年，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好，只要不發(fā)生大的自然災(zāi)害，第一產(chǎn)業(yè)增長水平肯定高于去年。消費(fèi)和投資拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)34.7%,全年可望完成273億元；消費(fèi)穩(wěn)中趨旺，上半年社會消費(fèi)品零售總額增幅居全省第一。國家宏觀政策的調(diào)整，有可能使某些地區(qū)、某些領(lǐng)域獲得更大的支持，有利于我們推動五糧液、天原、絲麗雅等骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售，全市工業(yè)可望保持較快的增長。隨著我市珙縣電廠一期、普什醋酸纖維、海豐和銳二期等一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增潛力的重大產(chǎn)業(yè)項目相繼開工建設(shè)，將在明后年形成巨大的產(chǎn)能，為我市的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。只要我們勇于破除甘于落后的“宿命論”、得過且過的“懶漢論”、一看二慢三通過的“裹足論”，始終保持一種“輸不起”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感、“爭一流”的使命感，以攻堅破難的闖勁、勇攀新高的沖勁和奮力爬坡的韌勁，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇和有利條件，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)逆流而上、逆境超越。

三、圍繞中心，投身大局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 按照省委九屆五次全會的總體部署，市委對當(dāng)前和下一階段工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和省委九屆五次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全省工作的總體取向，突出“創(chuàng)新工作年”主題，堅持“一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，堅持“自加壓力，加快發(fā)展，多作貢獻(xiàn)”的工作基調(diào)，全力推進(jìn)“一樞紐、一城兩中心、四基地”各項任務(wù)，更加重視改善民生，繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。具體來講，就是要重點(diǎn)做好四個方面的工作。

（一）圍繞全省中心工作，扎實(shí)抓好抗震救災(zāi)

按照省委、省政府對當(dāng)前工作的總體要求和具體部署，全市上下要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，以堅決的態(tài)度、主動的精神、積極的行動，精心組織、統(tǒng)籌安排好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

宜賓在這次汶川特大地震中不屬于重災(zāi)區(qū)，但仍然受到波及，局部地方房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施受損。特別是年初還遭遇了自1951年有氣象記錄以來持續(xù)時間最長的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活帶來了嚴(yán)重影響，要完全恢復(fù)到災(zāi)前水平，還需要一段時間。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對受災(zāi)情況的統(tǒng)計、調(diào)查和分析，堅持依靠群眾，自力更生重建家園，同時，要積極爭取并認(rèn)真落實(shí)好國家和省上的救災(zāi)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要突出抓好群眾安置工作，解決好群眾基本生活。要高度重視衛(wèi)生防疫，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。要針對宜賓自然災(zāi)害多發(fā)的實(shí)際，牢固樹立抓防災(zāi)就是保護(hù)生產(chǎn)力和維護(hù)群眾利益的理念，強(qiáng)化危機(jī)意識、安全意識和責(zé)任意識，廣泛開展防災(zāi)知識普及，加強(qiáng)對災(zāi)害信息的預(yù)測預(yù)報，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲備等抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力。

全省的抗震救災(zāi)工作已進(jìn)入安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建關(guān)鍵階段。根據(jù)省委、省政府和省抗震救災(zāi)指揮部的要求，我們一定要站在講政治、講大局的高度，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，有效推進(jìn)，做好對口支援工作。市對口支援災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組要主動加強(qiáng)與受援地的溝通銜接，協(xié)助他們編制好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，把受援地的需要同我市的實(shí)際能力結(jié)合起來，扎實(shí)搞好對口支援工作。當(dāng)前，要以優(yōu)先解決民生問題為重點(diǎn)，盡快啟動一些與受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施項目。同時，要力所能及地指導(dǎo)和幫助受援地抓好生產(chǎn)恢復(fù)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，為未來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。全市各級各部門尤其是直接參與對口支援工作的部門，一定要充分估計工作的艱巨性和復(fù)雜性，把實(shí)際問題研究透，把矛盾問題估計足，把具體工作做扎實(shí)，圓滿完成省委、省政府交給我們的任務(wù)。

（二）突出發(fā)展第一要務(wù)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域存在的諸多矛盾、面臨的諸多困難，根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。鄧小平同志指出，“問題的最終解決還是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一切問題都能解決；經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，本來不是問題的，也會成為問題?！币虼?，千方百計保持經(jīng)濟(jì)快速增長、迅速做大經(jīng)濟(jì)總量，是當(dāng)前和今后一段時期我們必須始終牢牢抓住的最緊迫、最重要的任務(wù)。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立強(qiáng)烈的趕超跨越意識，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖、不松勁、不分心，立志奮起，盡快邁上新臺階。

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聯(lián)系宜賓實(shí)際，目前就是要緊緊圍繞建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展定位，把主要精力和心思用在推進(jìn)“一樞紐、一城兩中心、四基地”建設(shè)上，盡快把宜賓的經(jīng)濟(jì)速度做快、經(jīng)濟(jì)總量做大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力做強(qiáng)。

一要進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)。要優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，集中力量加快建設(shè)沿江經(jīng)濟(jì)帶，超前謀劃好優(yōu)勢資源綜合開發(fā)區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)堅持大中小并舉，不斷做大支柱、做強(qiáng)優(yōu)勢、做活特色，依托五糧液、絲麗雅、天原等骨干企業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批擴(kuò)張能力強(qiáng)、提升空間大的中小企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集群化發(fā)展。要堅持不懈地抓好項目工作，以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項目推動基地建設(shè)，以項目突破資金難題，爭取在建項目早日竣工投產(chǎn)，力促一批項目及早開工，精心儲備一批戰(zhàn)略支撐項目。要加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，堅持市場理念指導(dǎo)，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，著力在完善綜合配套功能上下功夫，不斷提高產(chǎn)業(yè)承載能力，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新生長點(diǎn)。

二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。堅持以特色和效益為中心，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，加快建設(shè)沿江特色效益農(nóng)業(yè)帶，培育畜禽、林竹、烤煙、桑茶、糧油、果蔬等山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)基地，積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深入抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，加大農(nóng)村路、水、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合打造綜合交通樞紐，科學(xué)規(guī)劃布局，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力培育現(xiàn)代物流企業(yè)。主動銜接我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)，建設(shè)物流園區(qū)和各類市場、特色商圈，積極做好設(shè)立出口加工區(qū)的申報工作。加快金融業(yè)發(fā)展，盡快完成市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股工作，推進(jìn)金融領(lǐng)域的開放與合作，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在宜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深化銀政、銀企合作。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游業(yè)盡快向支柱產(chǎn)業(yè)躍升。同時，抓好房地產(chǎn)、信息、會展、咨詢、法律等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四要扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用足用好省上優(yōu)先安排出川大通道建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項政策，盡快啟動四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機(jī)場遷建、宜瀘高速公路等重點(diǎn)項目，加快連接市內(nèi)各工業(yè)集中區(qū)和川滇黔結(jié)合部快速通道建設(shè)，完善市域干線公路網(wǎng)，打造四川的“南大門”和通江達(dá)海的“橋頭堡”。堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，加快完善城鎮(zhèn)功能，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步支持和鼓勵區(qū)縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在總結(jié)自身經(jīng)驗的同時，借鑒省上擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的作法，不斷健全市對區(qū)縣的政策支持體系和激勵機(jī)制。各區(qū)縣要堅持優(yōu)勢優(yōu)先、錯位發(fā)展，立足各自的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，及時優(yōu)化調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，走出一條具有鮮明特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要深化全方位開放合作，在抓好承接市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的同時，各區(qū)縣要打破行政區(qū)劃界限，以開闊的視野謀劃發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同合作，齊心協(xié)力爭取和承接一批重大資源綜合開發(fā)利用項目，做好優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏這篇大文章。

（三）高度重視穩(wěn)定工作，營造良好社會環(huán)境

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。北京奧運(yùn)會召開在即，抗震救災(zāi)緊張進(jìn)行，做好當(dāng)前的穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義特殊。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，按照省委“確保不出大事，力爭不出小事”的要求，把各項工作抓得緊之又緊、實(shí)之又實(shí)，確保全市社會政治穩(wěn)定。

一要切實(shí)增強(qiáng)維穩(wěn)能力。各級干部要高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任心，增強(qiáng)政治敏銳性，提高形勢預(yù)判力。針對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整的大變革中，影響社會穩(wěn)定的因素多、變化快，矛盾更加復(fù)雜的特點(diǎn)，善于從戰(zhàn)略和全局的高度去認(rèn)真觀察、深入分析、理性思考，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到見事早、方法活、處置快，不斷提高應(yīng)對各種困難、駕馭復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

二要切實(shí)做好信訪工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《宜賓市信訪維穩(wěn)工作責(zé)任追究細(xì)則》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。要加大重信重訪專項治理力度，重點(diǎn)解決好移民安置、重大工程建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、軍隊退役人員安置等方面的信訪突出問題，努力杜絕非正常進(jìn)京到省上訪，堅決防止群體性事件的發(fā)生。要認(rèn)真開展區(qū)縣委書記、區(qū)縣長和部門大接訪活動，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，按照“屬地原則”，對信訪問題不能回避、不許積累、不準(zhǔn)推拖，努力把問題解決在基層。要加強(qiáng)社會管理，注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會團(tuán)體在維護(hù)穩(wěn)定方面的特殊作用。要提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對和運(yùn)用公共媒體的能力，特別是要善于用好新興媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)，做好信息發(fā)布、引導(dǎo)輿論、教育群眾的工作，努力營造喜迎奧運(yùn)、團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的社會氛圍。

三要切實(shí)做好全市維穩(wěn)工作。要保持高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，堅決打擊國內(nèi)外敵對分子的分裂、破壞活動。要深化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種“黑惡勢力”，深入開展平安宜賓創(chuàng)建活動，不斷建立完善社會治安防控體系和群防群治工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，堅決遏制惡性案件發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

四要切實(shí)做好奧運(yùn)穩(wěn)定工作。平安奧運(yùn)是北京奧運(yùn)會取得成功的重大標(biāo)志，也是我們最重要的國家形象。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全力做好奧運(yùn)會期間的安保工作，確保我市不發(fā)生針對奧運(yùn)會的暴力恐怖事件，不發(fā)生針對奧運(yùn)會的重大刑事案件，不發(fā)生針對奧運(yùn)會的破壞重要公用設(shè)施事件，不發(fā)生針對奧運(yùn)會的重大群體性事件。五要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查和事故隱患大排查，對山地災(zāi)害、病險水庫、學(xué)校危房、火災(zāi)等安全隱患要早發(fā)現(xiàn)、早消除，突出抓好礦山、交通、化工、建筑等行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要不斷健全完善突發(fā)安全事件和重大災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急救援體系，加大事故責(zé)任追究力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。特別是當(dāng)前正值主汛期，各地各部門要牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想，加強(qiáng)對山洪、泥石流的防范工作，加強(qiáng)對江河堤岸和病險水庫等的整治、監(jiān)測，確保安全度汛。

(四)為民安民改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

為民安民，改善民生，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨永恒的工作主題。尤其是在抗震救災(zāi)的特殊時期，抓好安民，改善民生尤為緊迫而重要。各級各部門要按照省委把安民放在首要位置的要求，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加深入的作風(fēng)，更加熾熱的感情，把民生工作放在心上、抓在手上，全心全意做好各項工作，努力讓群眾安居、安定、安全、安穩(wěn)、安心。

一要大力推進(jìn)民生工程?！鞍舜竺裆こ獭笔鞘形`行黨的宗旨，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善民生的具體行動。我市上半年民生工程總體完成情況較好，但整個民生工程執(zhí)行預(yù)算只占全年預(yù)算的36.11%，并且有7項進(jìn)展較慢，未達(dá)到時間進(jìn)度要求。各級各部門一定要帶著對人民群眾的深厚感情，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，確保各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，確保工作成效，讓群眾看得見、摸得著，真正把“民生工程”辦成群眾得實(shí)惠的民心工程、德政工程。統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展。

二要突出抓好民生保障。安居、就業(yè)、就醫(yī)等是當(dāng)前群眾最關(guān)心，社會最關(guān)注的民生問題，各級黨委、政府務(wù)必作為工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。要大力實(shí)施安居工程，按照省委、省政府災(zāi)后恢復(fù)重建的部署，結(jié)合農(nóng)村危（草）房改造，抓好受災(zāi)群眾、貧困群眾、移民群眾住房安置工作。同時，繼續(xù)落實(shí)好廉租住房制度，加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，努力改善城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件。要加強(qiáng)就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多形式開展就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)幫助受災(zāi)群眾、被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民、“4050”人員、殘疾人等弱勢群體和高校畢業(yè)生解決就業(yè)困難。要加強(qiáng)醫(yī)療保障，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高報銷標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)藥市場監(jiān)管，控制和降低就醫(yī)成本，保證群眾能看病、看得起病。與此同時，要進(jìn)一步完善和落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、社會救助制度、養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制等，提高社會保障水平。要加強(qiáng)生活必需品的市場供應(yīng)和價格監(jiān)管，千方百計保證“米袋子”、“菜籃子”供應(yīng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三要積極做好群眾工作。要發(fā)揮黨的群眾工作和思想政治工作的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展為民工作隊的內(nèi)容和形式，在深入、深化上下功夫，把群眾的利益放在第一位，把服務(wù)群眾的工作做在第一線。要發(fā)揮好群眾來訪接待中心、惠民幫扶中心和政務(wù)服務(wù)中心的作用，辦好信訪電話專網(wǎng)和“12345”市民熱線，暢通拓寬渠道，及時了解群眾的意愿和訴求。工作中，要著力抓源頭，把化解矛盾、減少矛盾作為重要責(zé)任，努力把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。要著力抓疏導(dǎo)，重點(diǎn)針對受災(zāi)群眾、征地拆遷群眾、移民群眾和生活困難群眾，做好深入細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)情緒疏解和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)社會和諧。要著力抓結(jié)果，找準(zhǔn)群眾最急、最需、最盼的主要問題，千方百計做好服務(wù)工作，努力為群眾排憂解難。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為全面完成各項任務(wù)提供堅強(qiáng)保障

戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，奪取新勝利，實(shí)現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。要堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持憑實(shí)績用干部、為發(fā)展配干部，注重在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)主戰(zhàn)場和抗震救災(zāi)第一線檢驗干部、考察干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，真正把那些思想解放、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的干部用到重要崗位，把那些碌碌無為的人調(diào)出來，把阻礙發(fā)展的人撤下來，造就一支能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)干部隊伍。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，扎實(shí)搞好黨員隊伍建設(shè)和黨員發(fā)展工作，進(jìn)一步找準(zhǔn)圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作和黨的作用更加有效地覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，筑牢黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營造一流發(fā)展環(huán)境。危難方顯身手，危難方見真功，危難砥礪作風(fēng)。越是形勢復(fù)雜困難的時候，越是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)籌帷幄、駕馭全局能力的時候，越需要執(zhí)著堅毅，實(shí)干苦干，決不言退；越是挑戰(zhàn)壓力集中的時候，蘊(yùn)涵的機(jī)遇也越多，越需要我們創(chuàng)新思維，見識遠(yuǎn)，見事快，搶在先；越是責(zé)任使命重大的時候，越是考驗黨員干部黨性和意志品質(zhì)的時候，越需要講大局，重責(zé)任，更加積極主動地做好自己的事。市委要求，全市黨員、干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律，大力弘揚(yáng)萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇向前，不為風(fēng)險所懼，不被干擾所惑，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，投入到干事創(chuàng)業(yè)上來，擔(dān)當(dāng)起推動宜賓加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重任，進(jìn)一步把發(fā)展、親民、干事、學(xué)習(xí)的氛圍搞得濃濃的。

一要更加顧全大局，形成合力。有沒有大局觀，是衡量一個干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)志；牢固樹立大局意識，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。要強(qiáng)化大局觀念，主動關(guān)心大局、認(rèn)清大局，自覺投身大局、保證大局，做到個人利益無條件服從集體利益，局部利益無條件服從全局利益。要主動為大局謀、為大局干，自覺把本地區(qū)本部門本單位的工作放到全省、全市加快發(fā)展的大局中來定位，養(yǎng)成從全局上思考和處理問題的習(xí)慣，擺脫旁枝末節(jié)的干擾，做出符合大局利益要求的決策部署。要牢固樹立全市“一盤棋”思想，堅決革除畫地為牢的觀念，堅決克服各自為政、互相掣肘的內(nèi)耗現(xiàn)象，堅決破除打小算盤、謀私利的思想，凡事出于公心，堅持分工不分家，重大工作要打破分工界限、職能界限，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展、促跨越的強(qiáng)大合力。

二要更加嚴(yán)守紀(jì)律，令行禁止。紀(jì)律是約束，是保障。正確的決策必須要有鐵的紀(jì)律作保證。要加強(qiáng)以《黨章》為核心內(nèi)容的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，自覺圍繞省委當(dāng)前的中心工作和主要任務(wù)，牢牢把握市委工作基調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。不管是哪一級組織、哪一級干部，對中央、省委、市委的決策部署，必須不折不扣堅決執(zhí)行，決不允許討價還價、決不允許拖延不辦、決不允許搞上有政策下有對策。要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查考核力度，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，對部門、區(qū)縣實(shí)行每月重點(diǎn)工作、重要指標(biāo)公示制度，嚴(yán)格獎懲。

三要更加重抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。毛主席講，抓而不緊等于不抓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，既要講說法，更要講做法，既要作指示，更要抓落實(shí)，帶頭苦干、帶頭實(shí)干，做到言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)。作為市委書記，我是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，各位市級領(lǐng)導(dǎo)尤其是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員是具體責(zé)任人，要切實(shí)按照市委《深入貫徹落實(shí)省委九屆四次全會重要部署分工方案》的要求，帶頭抓落實(shí)，率先出成績。要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，緊緊圍繞宜賓發(fā)展定位，抓關(guān)鍵措施，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓主要矛盾。對重要工作、重點(diǎn)項目、重大工程，要組織專門力量，集中攻關(guān)，務(wù)求早突破；對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的緊迫問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要扭住不放，重點(diǎn)督促，務(wù)求早見效；對國家、省上出臺的各項政策特別是災(zāi)后恢復(fù)重建政策，要加大研究力度，主動搞好對接，積極爭取，務(wù)求多受益。各區(qū)縣要立足多作貢獻(xiàn)，敢于與強(qiáng)的比、與快的賽、與高的爭，速度能快就不要慢，目標(biāo)能高就不要低，鼓足勁，加足油，進(jìn)一步加快發(fā)展。

四要更加創(chuàng)新求進(jìn)，提升能力。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。在加快發(fā)展的新階段，在追趕跨越的新時期，沿襲以往的老辦法，工作很難有大的推動，必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作的新發(fā)展。各級各部門要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，尋求上情與下情、全局與局部、宏觀與微觀、長遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)、需要與可能的最佳結(jié)合點(diǎn)，堅持實(shí)事求是，創(chuàng)造性地執(zhí)行好中央、省委的決策部署，破解發(fā)展難題。要以紀(jì)念改革開放三十周年為契機(jī)，掀起新一輪思想解放的大熱潮，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為天下先的精神，著力營造推崇探索、寬容失敗，激勵成功、善待挫折，鼓勵冒尖、包容個性的創(chuàng)新文化，對干事創(chuàng)業(yè)者的失誤，只要出發(fā)點(diǎn)是為了發(fā)展、為了工作，不是謀取個人和小團(tuán)體私利，就應(yīng)寬容對待，讓他們放心、放膽干事。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在這一點(diǎn)上一定要統(tǒng)一認(rèn)識，要有這種氣魄、胸懷和膽識。要堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐，培養(yǎng)扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，形成寬廣的眼光和開放的思維，善于多角度、多層次、全方位分析問題，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的能力。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，勵精圖治，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面勝利！

第三篇：在市委八屆一次全體會議上的講話

在市委八屆一次全體會議上的講話

各位委員，同志們：

剛剛閉幕的市八次黨代會，是一次團(tuán)結(jié)的大會、奮進(jìn)的大會。大會審議通過了七屆市委報告和市紀(jì)委工作報告，選舉產(chǎn)生了八屆市委和市紀(jì)委，圓滿完成了各項任務(wù)。剛才，市委八屆一次全會選舉產(chǎn)生了新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子，通過了市八屆紀(jì)委一次全會選舉結(jié)果。在此，我代表新一屆市委常委會，對大家的信任和支持表示衷心的感謝！

由于年齡原因和工作需要，七屆市委中的一些同志沒再進(jìn)入新一屆市委。這些同志，在任職期間為XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)傾注了大量心血、作出了重要貢獻(xiàn)。讓我們以熱烈的掌聲向他們致以崇高的敬意！

從現(xiàn)在起，新一屆市委踏上了奮斗的新征程。本屆市委受命于向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，肩負(fù)著加快建設(shè)“四個XX、一個高地、一個中心”的光榮使命，承載著全市人民過上幸福美好生活的熱切期盼。這是一副交織著光榮與責(zé)任、凝聚著信任和希望的歷史重?fù)?dān)，也是我們向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。各位市委委員特別是常委會的同志，一定要倍加珍惜組織提供的機(jī)會和舞臺，一定要倍加珍惜人民寄予的厚愛與重托，牢記習(xí)近平總書記

“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，錨定“兩個確?！?，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，奮進(jìn)新征程、譜寫新篇章！

奮進(jìn)新征程、譜寫新篇章，必須對黨忠誠、政治過硬。對黨忠誠，是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)。對黨忠誠，要堅定理想信念，不斷筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。對黨忠誠，要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保各項事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。對黨忠誠，要自覺加強(qiáng)政治歷練，不斷提高政治判斷力，在大是大非問題上始終頭腦清醒，善于用政治眼光看問題，精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)，清醒明辨行為是非，做到觀察分析形勢把握政治因素、籌劃推動工作落實(shí)政治要求、處理解決問題防范政治風(fēng)險。對黨忠誠，要嚴(yán)格接受政治淬煉，不斷提高政治領(lǐng)悟力，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神實(shí)質(zhì)和核心要義，更加自覺地以黨的創(chuàng)新理論定向領(lǐng)航，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，準(zhǔn)確理解中央、省委的決策部署，結(jié)合本地本部門實(shí)際把握落實(shí)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。對黨忠誠，要切實(shí)加強(qiáng)政治錘煉，不斷提高政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央、省委決策部署，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，擔(dān)苦、擔(dān)難、擔(dān)重、擔(dān)險，以實(shí)際行動恪守入黨初心、踐行對黨承諾、詮釋對黨忠誠。對黨忠誠，是具體的、無條件的，還體現(xiàn)在自覺執(zhí)行組織決定、服從組織安排等各個方面。

奮進(jìn)新征程、譜寫新篇章，必須勇毅擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干。擔(dān)當(dāng)是一種境界、一種態(tài)度，更是一種責(zé)任、一種行動。擔(dān)當(dāng)作為就要真抓實(shí)干。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺躬身入局，聚力擔(dān)當(dāng)作為。要率先垂范挑重?fù)?dān)。知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，一級帶著一級干、一級做給一級看，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以堅韌不拔的意志和無私無畏的勇氣，努力干成一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的實(shí)事，做成一批群眾得實(shí)惠的好事，突破一批制約發(fā)展的難事，推動XX全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。要直面風(fēng)險解難題。始終堅持問題導(dǎo)向，正視發(fā)展約束越來越多、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)、資源環(huán)境越來越緊張、動能轉(zhuǎn)換越來越緊迫等瓶頸制約，不怨天尤人，不急功近利，立足實(shí)際、改革創(chuàng)新，用法治思維打開思路，用可控風(fēng)險去化解風(fēng)險。要真抓實(shí)干求突破。在困難面前，要敢于主動牽頭、善于積極配合，要敢于觸碰馬蜂窩、新官理舊賬，要敢于觸碰敏感問題、依法依規(guī)解決，要敢于為事業(yè)得罪人、不計較個人得失，要敢于承受非議、保持戰(zhàn)略定力，要敢抓敢管敢碰硬、不當(dāng)好好先生。

奮進(jìn)新征程、譜寫新篇章，必須牢記宗旨、一心為民。為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，也是所有黨員干部的根本宗旨。黨員干部為民奉獻(xiàn)一陣子不難，難的是能時刻維護(hù)人民群眾的根本利益，把畢生心血用在為人民服務(wù)上。我們要始終把為人民群眾謀幸福作為最高原則、最大追求、最終目的，堅持人民至

上、樹牢公仆意識、踐行群眾路線，當(dāng)好全市人民的勤務(wù)員。要真心聽民聲。想問題、作決策、辦事情都從人民群眾利益出發(fā)，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，特別是要扎實(shí)開展“人人建言獻(xiàn)策、齊心共謀發(fā)展”活動，繼續(xù)廣泛征集人民群眾的意見建議，制定好相關(guān)規(guī)劃和工作方案，真正把百姓冷暖放在心上、把萬家憂樂記在心間。要用心謀民利。在xx學(xué)習(xí)教育中深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，持續(xù)加大民生投入，著力補(bǔ)齊民生短板，突出抓好“一老一小一青壯”民生工作，切實(shí)解決好群眾“急難愁盼”問題，更好促進(jìn)共同富裕，用貼心的服務(wù)、暖心的態(tài)度，把黨的關(guān)懷和溫暖送到群眾身邊。要全心保民安。用非常之舉、非常之策、非常之力抓好常態(tài)化疫情防控，堅決守牢“中原防線”的東北大門；有效防范和化解各類風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大安全事故，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加快建設(shè)平安XX。

奮進(jìn)新征程、譜寫新篇章，必須精誠團(tuán)結(jié)、厚德自強(qiáng)。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能前進(jìn)。我們黨對“事成于和睦，力生于團(tuán)結(jié)”“不團(tuán)結(jié)什么事情也干不成”有深刻的感悟。我們要把團(tuán)結(jié)視為一種責(zé)任、一種胸懷、一種素質(zhì)，做到政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切協(xié)作、感情上其樂融融。要以共同事業(yè)增進(jìn)團(tuán)結(jié)。始終視XX發(fā)展為己任，自覺把各自分管的工作，置于市委工作全局之中，心往一處想、勁往一處使，分工不分家、補(bǔ)臺更補(bǔ)位。要用嚴(yán)格制度保障團(tuán)結(jié)。堅決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，帶頭堅持民主集中制，認(rèn)真落實(shí)重大事項請示報告、“三重一大”集體決策等制度，用好批評和自我批評武器，真正達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。要善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大團(tuán)結(jié)。帶頭加強(qiáng)各套班子之間、上下級之間、條塊之間、新老同志之間的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士的團(tuán)結(jié)，在心齊、氣順、勁足的良好氛圍中，畫出最大同心圓，凝聚最強(qiáng)正能量。

奮進(jìn)新征程、譜寫新篇章，必須提振精神、培固正氣。傳承和弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨的精神譜系，賡續(xù)紅色基因，厚植新時代XX精神，讓新風(fēng)正氣充盈龍都大地，讓干部隊伍素質(zhì)能力不斷提升。在全市開展“倡樹學(xué)習(xí)研究新風(fēng)、務(wù)實(shí)重干新風(fēng)、爭先創(chuàng)優(yōu)新風(fēng)，增強(qiáng)決策判斷能力、落實(shí)執(zhí)行能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力”作風(fēng)能力建設(shè)活動，加強(qiáng)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)、“四史”學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)性知識學(xué)習(xí)、新知識新技能學(xué)習(xí)，做深做實(shí)調(diào)查研究，提高決策力；解決一些干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)、工作不扎實(shí)、責(zé)任不落實(shí)問題，讓真抓實(shí)干、埋頭苦干的干部有為者有位，讓坐而論道、光說不練、夸夸其談、不干實(shí)事的干部沒有生長空間，提高干部執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力；創(chuàng)新機(jī)制和辦法，激勵黨員干部在守牢底線的基礎(chǔ)上，積極爭先進(jìn)位，大膽改革創(chuàng)新。

奮進(jìn)新征程、譜寫新篇章，必須吃虧奉獻(xiàn)、清正廉潔。吃虧奉獻(xiàn)是共產(chǎn)黨人的精神特質(zhì)、制勝法寶。清正廉潔是共產(chǎn)黨

人的鮮明品質(zhì)和政治本色。我們要堅持立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要正確對待權(quán)力。堅持公正用權(quán)、為民用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，真正把黨和人民賦予的權(quán)力用在推動高質(zhì)量發(fā)展、造福XX人民的事業(yè)上。要正確對待名利。正心明道、懷德自重，始終把黨和人民放在心中最高位置，吃苦在前、享受在后，不怕吃虧、敢于吃虧，穩(wěn)得住心神、抵得住誘惑、經(jīng)得住考驗，明大德、守公德、嚴(yán)私德，自覺凈化生活圈、嚴(yán)格管好身邊人，做到廉潔修身、廉潔齊家、廉潔從政，做到一心為民、一身正氣、一塵不染。要正確對待監(jiān)督。始終把監(jiān)督當(dāng)作關(guān)心愛護(hù)，自覺在“聚光燈”、“放大鏡”下工作生活，切實(shí)做到打鐵自身硬、正人先正己，合力守護(hù)政治上的綠水青山。

各位委員、同志們，使命重在擔(dān)當(dāng)，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆歷任市委班子打下的良好基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，切實(shí)發(fā)揚(yáng)“守正創(chuàng)新、厚德自強(qiáng)、吃虧奉獻(xiàn)、勇毅擔(dān)當(dāng)”的新時代XX精神，繼往開來，接續(xù)奮斗，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化XX而努力奮斗，譜寫新時代XX“奮勇爭先、更加出彩”的XX絢麗篇章！

第四篇：最新在中共市委一次全體會議上的講話范本

最新在中共市委一次全體會議上的講話范本

六次代表大會，選舉產(chǎn)生了中共**市第六屆委員會和紀(jì)律檢查委員會。剛才，六屆一次全委會又選舉產(chǎn)生了常務(wù)委員會，同時選舉了書記和副書記，通過了市紀(jì)委一次全會的選舉結(jié)果。在這光榮的時刻，我代表六屆市委常委會，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝！

由于年齡關(guān)系和工作需要，五屆市委中的一些同志不再擔(dān)任新一屆市委的領(lǐng)導(dǎo)工作，但他們?yōu)?*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾注了大量心血和精力、作出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會，讓我們向這些同志致以崇高的敬意和真誠的感謝！

從現(xiàn)在起，中共**市第六屆委員會就正式接過五屆市委的“接力棒”，同全市17萬多黨員和425萬人民一道，踏上了推動**快速崛起的歷史征程。面對黨和人民給予的殊榮，我們深感使命神圣，責(zé)任重大。我們一定要倍加珍惜組織的厚愛和重托，倍加珍惜全市人民的厚望和期待，不辱使命，恪盡職守，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，努力創(chuàng)造無愧于時代要求、無愧于**人民的輝煌業(yè)績。下面，我講幾點(diǎn)意見，與大家共勉。

第一，政治堅定，善謀大局

政治是統(tǒng)帥，是靈魂；大局是全局，是大勢。講政治、顧大局是對每一位市委委員的基本要求。我們必須把握政治方向，堅定政治立場，堅持政治觀點(diǎn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，努力提高政治鑒別

1力和政治敏銳性，在任何時候都與中央和省委保持高度一致。要始終保持共產(chǎn)黨員的理想信念，把黨的最高綱領(lǐng)與現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)統(tǒng)一起來，緊密聯(lián)系思想實(shí)際，自覺把個人的理想融入到黨的事業(yè)中去，把個人的努力融入到推動**經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的實(shí)踐中去。要進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)大局、服務(wù)大局的意識，善于以全局的眼光判斷新形勢、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新突破，善于從全局的高度統(tǒng)一思想、制定決策、推動落實(shí)。當(dāng)前，全市的大局就是把黨代會確定的各項決策部署落到實(shí)處。我們所有的決策都要圍繞這個大局來考慮，所有的工作都要圍繞這個大局來開展。市委作為全市各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要善于把握方向，抓大事，管全局。各位委員無論分工做什么工作，都要自覺把本職工作放到大局中去考慮，以推動市委決策更好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖！

第二，牢記使命，執(zhí)政為民

新一屆市委從產(chǎn)生這一刻起，就步入了一個新考場，事業(yè)是考題，群眾是考官，得分多少最終由群眾來評判。能否贏得群眾的信任和支持，關(guān)鍵就看我們加快發(fā)展的實(shí)績、為民工作的政績。我們一定要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，經(jīng)常想一想“當(dāng)初入黨為什么、當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)該做什么、將來身后留下什么？”要堅持把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計加快**發(fā)展，全心全意謀求群眾福祉，傾注心血把**的事情辦好，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，堅持一切為了群眾，一切依

靠群眾，讓廣大群眾共享更多改革發(fā)展成果，生活更加幸福美好。要帶著感情與群眾相處，帶頭落實(shí)群眾工作的各項制度，滿腔熱情地為困難群眾排憂解難，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，干出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗的實(shí)績，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和愛戴。

第三，勤奮好學(xué)，學(xué)以致用

重視學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。學(xué)習(xí)是取勝之道、素質(zhì)之基、創(chuàng)新之本。學(xué)習(xí)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的，最根本的是學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。學(xué)習(xí)要注意領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會從總體上把握基本原理、基本觀點(diǎn)、基本方法，并結(jié)合國內(nèi)外形勢的新變化和**發(fā)展的新實(shí)踐，進(jìn)行系統(tǒng)研究和深入理解，提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力，使我們的思想水平和知識水平適應(yīng)時代進(jìn)步的需要。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，在解決本地區(qū)、本部門的實(shí)際問題上見成效，在改造個人主觀世界上見成效，讓學(xué)習(xí)的過程成為不斷增強(qiáng)政治上堅定、理論上清醒的過程，成為培養(yǎng)世界眼光、增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、提高綜合素質(zhì)的過程，成為理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用、不斷推進(jìn)工作的過程。學(xué)習(xí)貴在自覺、貴在堅持，要有求知若渴的欲望，刻苦鉆研的精神，持之以恒的態(tài)度，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，養(yǎng)成勤于讀書、敏于求知、善于思考的習(xí)慣，努力使新一屆市委成為學(xué)習(xí)型的班子。

第四，開拓創(chuàng)新，有為善成創(chuàng)新才能發(fā)展，守舊沒有出路。要實(shí)現(xiàn)市第六次黨代會確立的“加快建設(shè)川南城市群中心城市、加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新高地，努力在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起”的宏偉目標(biāo)，任務(wù)艱巨，使命光榮。**是個干事業(yè)的地方，是個能干成事業(yè)的地方，是個能干成大事業(yè)的地方，我們一定要始終保持蓬勃向上的朝氣，講奉獻(xiàn)、比作為，對人民飽含真情、對事業(yè)富有激情、對工作充滿熱情，才能始終保持快樂心情，以良好的精神狀態(tài)、一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的工作，創(chuàng)造一流的業(yè)績。要始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣，堅持不懈地解放思想，更加重視創(chuàng)新，積極投身創(chuàng)新實(shí)踐，以“非禁即入”的勇氣大膽探索新路，以鍥而不舍的韌勁努力譜寫新篇，使自己成為勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的典范。要始終保持奮斗不息的志氣，勇于面對和善于處理各類矛盾和問題，千方百計造福**百姓，全心全意服務(wù)**人民，求好、求快，大干、真干、拼命干，以優(yōu)異的成績讓省委放心！讓**人民滿意！

第五，團(tuán)結(jié)共事，發(fā)揚(yáng)民主

懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會團(tuán)結(jié)是大本事。能不能搞好班子團(tuán)結(jié)，是衡量檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低和領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。新一屆市委必須珍視團(tuán)結(jié)，維護(hù)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制原則，用市委一班人的團(tuán)結(jié)凝聚黨心民心，領(lǐng)導(dǎo)全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，努力完成市第六次黨

代會提出的各項任務(wù)。要堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善市委全委會及其常委會的議事規(guī)則、決策程序，凡涉及全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略問題和重大事項都要經(jīng)過集體討論，真正做到發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策。要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制，每位班子成員既要按照分工切實(shí)履行自己的職責(zé)，又要互相支持，互相配合，做到分工不分家。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大、政府、政協(xié)依法履行職責(zé)，調(diào)動各人民團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)等各方面的積極性，保持風(fēng)清、心齊、氣順、勁足的良好局面，形成共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第六，清正廉潔，克己慎行

清為政之根，廉為國之本。權(quán)利自覺是一種黨性修養(yǎng)，也是一個共產(chǎn)黨員必備的精神境界。市委一班人作為全市的領(lǐng)導(dǎo)核心，能不能始終保持廉潔自律，直接決定和影響著全市的黨風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣。我們每一位同志都要始終保持潔身自好、一身正氣，自覺做到“自重、自省、自警、自勵”，“慎權(quán)、慎欲、慎情、慎獨(dú)”，在任何情況下，都要穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗。要做艱苦奮斗的表率，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想，帶頭勤儉節(jié)約、過緊日子，堅決克服享樂主義、拜金主義思想的影響。要做公道正派的表率，堅持秉公辦事、正大光明，使用干部重德重才、唯賢是舉、不分親疏，處理事務(wù)公平公正、合情合理、不厚此薄彼。要做清正廉明的表

率，以身作則，率先垂范，帶頭遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，永葆共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)。要做執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的表率，對本地區(qū)本單位和分管系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要敢抓敢管，進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐倡廉的各項措施落到實(shí)處。

以上六條，既是新一屆市委常委作出的鄭重承諾，也是對所有市委委員提出的要求和期望。我們一定要說到做到，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。同志們選舉我擔(dān)任市委書記，是對我最大的信任。作為一班之長，我一定帶頭樹立做人坦誠、做官清白、做事奮發(fā)的良好形象。我誠心誠意地希望各位常委、委員幫助我、監(jiān)督我！

當(dāng)前，新一屆市委的首要任務(wù)是全面學(xué)習(xí)貫徹市六次黨代會精神。各位市委委員和候補(bǔ)委員要帶頭組織各級黨組織和黨員干部，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，深入學(xué)習(xí)黨代會工作報告，全面領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)確定發(fā)展思路，明確工作措施，真正把黨代會精神落到實(shí)處。

同志們，新的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的使命在召喚著我們，新的任務(wù)在等待著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，同心同德，開拓創(chuàng)新，努力奮斗，共同開創(chuàng)**更加美好的未來，向黨和人民交上一份滿意的答卷！

第五篇：在市委八屆五次全委擴(kuò)大會議上的講話

同志們：

這次會議是在我們?nèi)猩舷抡J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆八次全委擴(kuò)大會議精神，勝利完成“十五”規(guī)劃和即將實(shí)現(xiàn)“兩個率先”第一步目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，召開的一次事關(guān)全市發(fā)展大局的重要會議。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新形勢，需要我們認(rèn)真總結(jié)、科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握；在先進(jìn)性教育活動和省委巡視組征求到的意見中，重點(diǎn)就城市可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)政能力建設(shè)提出的一些意見和建議，需要我們認(rèn)真研究解決；現(xiàn)在離完成“十五”計劃只剩下兩個月的時間，制定“十一五”規(guī)劃到了關(guān)鍵時刻，需要我們認(rèn)真思考，扎實(shí)準(zhǔn)備。所以，我們這次會議的主要任務(wù)，就是以十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神為指針，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，準(zhǔn)確把握我們面臨的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，為制定好市委的“十一五”規(guī)劃建議和政府的“十一五”規(guī)劃奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)；通報先進(jìn)性教育活動工作情況；審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的意見》。

未來五年全市發(fā)展得怎么樣，在很大程度上取決于我們這些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志對發(fā)展中的重大問題把握得準(zhǔn)不準(zhǔn)，思考得深不深，謀劃得好不好。希望大家把中央、省委精神與我市實(shí)際結(jié)合起來，把總結(jié)歷史經(jīng)驗與研究現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來，解放思想，開動腦筋，力求在事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題上，集思廣益，深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

下面，受市委常委會委托，我先講四個方面的意見。

一、充分認(rèn)識我們面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇

市委八屆一次全委會議以來，我們堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹省委“兩個高舉”和“三抓”的總體工作思路，積極推進(jìn)我市建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)的實(shí)踐，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和黨的建設(shè)都取得了喜人的成績。去年經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)十年來新高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)，今年前三季度，全市生產(chǎn)總值完成45億元，同比增長23.1，增速居全省第一位；全年預(yù)計完成60億元。大、小口徑財政收入達(dá)到12.12億元和3億元，分別增長20.9、22.8。固定資產(chǎn)投資37.94億元，增長43。前10本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料月招商引資到位資金4.65億元，增長28.1。特別是“十五”期間辦成了幾件影響深遠(yuǎn)的大事。如象酒鋼規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢前所未有；四○四、八○三電廠的生活基地搬遷進(jìn)展很好；城市南部開發(fā)區(qū)以新的姿態(tài)展現(xiàn)于世人；飛機(jī)場改造工程正式開工。這說明，我們向著建設(shè)“五城三高”、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”宏偉目標(biāo)前進(jìn)的勢頭很好。

我們的工作之所以能夠取得喜人的成績，一個是有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；另一個是我們能夠堅持解放思想、與時俱進(jìn)，不斷完善和實(shí)踐發(fā)展思路；還有一個是市委、人大、政府、政協(xié)、酒鋼和軍分區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子形成了團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍，特別是得益于各級干部和全市人民齊心協(xié)力、埋頭苦干，如果沒有他們的開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形勢好，我們越要頭腦清醒，越要反思改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，越要振奮精神、扎實(shí)工作，努力把我們來之不易的大好形勢引導(dǎo)好、鞏固好、發(fā)展好，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的歷史進(jìn)程。目前，我們面臨的發(fā)展形勢比較復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的任務(wù)依然十分艱巨，思考未來五年的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)外、省內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握我們自身發(fā)展面臨的主要問題，以便趨利避害，努力掌握主動權(quán)。

（一）國際方面

一是國際石油價格變動。國際市場石油價格居高不下，競爭更加激烈。目前國際探明的石油儲量約1645億噸，按全球年消費(fèi)量33億噸推算，僅能維持50—60年。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，其深層次目的就是為了控制世界石油資源。他們已經(jīng)擁有7億噸的石油戰(zhàn)略儲備，但還要擴(kuò)大。我國的石油消耗在不斷增加，石油價格攀升直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。石油涉及的行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條長，油價攀升的負(fù)面影響通過產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)直接和間接滲透到生產(chǎn)領(lǐng)域和民生的各個方面。廣東、上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了“油荒”。

二是美元匯率變動。目前，美元與歐元、日元匯率調(diào)整基本到位，從長期發(fā)展趨勢看，美元難以繼續(xù)保持強(qiáng)勢。為了建立健全浮動匯率體制，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定，央行7月份將人民幣對美元升值了2。這一調(diào)整幅度主要考慮了我國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時也考慮了企業(yè)的承受和適應(yīng)能力。人民幣升值一方面會適當(dāng)降低進(jìn)口商品價格，降低企業(yè)成本，尤其是對進(jìn)口原料較多的鋼鐵行業(yè)和能源行業(yè)較為有利；另一方面，對出口依存度較高的紡織等輕工行業(yè)會產(chǎn)生一定影響?？傮w上人民幣升值利大于弊。

三是外貿(mào)出口環(huán)境變化。美國、歐盟等對我國以各種反傾銷為名的非貿(mào)易壁壘仍然較多，貿(mào)

易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化。雖然我國與歐盟的談判取得成效，但問題沒有得到根本解決，外貿(mào)出口壓力依然較大。目前，我國已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過渡期，對外開放面臨更加復(fù)雜的國際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續(xù)增加。

（二）國內(nèi)方面

一是國家整體戰(zhàn)略布局的變化給我們帶來的新壓力。國家從2000年開始

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面給予了大的投入，但西部地區(qū)的投資軟環(huán)境較差，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，投入回報率難與高增速相稱，同時國內(nèi)民間資金和外商投資也沒有相應(yīng)地大規(guī)模跟進(jìn)。西部五年累計吸引外資僅64億美元，只占全國吸引外資2544億美元的2.5，比重是很低的。

近年來，隨著國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化，國家提出繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵東部率先發(fā)展。由過去西部大開發(fā)“一大戰(zhàn)略”，變?yōu)楝F(xiàn)在“四大戰(zhàn)略”，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。但這中間一個本質(zhì)的問題是，僅僅靠行政手段、靠財政投資支持西部大開發(fā)是不現(xiàn)實(shí)的。更多的是要靠市場、靠競爭、靠自我創(chuàng)新和發(fā)展的能力來推進(jìn)西部大開發(fā)。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給我們帶來的新壓力。中央在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中盡管實(shí)施的是“區(qū)別對待、有保有壓”的方針，但總體上還是要抑制投資、信貸的過快增長。一方面，這對我們遠(yuǎn)離中心市場、發(fā)展環(huán)境較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，無疑增加了融資的難度。去年全市金融機(jī)構(gòu)信貸總量增幅是近20年來的最低點(diǎn)，今年的信貸形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約短期內(nèi)難以改變，大多數(shù)企業(yè)仍然貸不上款。另一方面，隨著穩(wěn)健的財政、貨幣政策的實(shí)施，國債投資特別是在競爭性領(lǐng)域投資將逐步退出，民間資本和域外資本越來越成為投資的主體。這對我們所有制結(jié)構(gòu)和投資渠道比較單一的地區(qū)來說，無疑又是一個很大的挑戰(zhàn)。2000年以來，全市累計利用國債資金4.6億元，招商引資累計到位資金16億多元，分別占全部固定資產(chǎn)投資的3.8和13.3。

三是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》給我們帶來的新壓力。今年7月國家發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則性意見；強(qiáng)調(diào)要鼓勵鋼鐵企業(yè)在沿海布局、支持鋼鐵企業(yè)境外建立鐵礦基地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；明確指出“西北地區(qū)鐵礦本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料石和水資源短缺，現(xiàn)有骨干企業(yè)應(yīng)以滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為主，不追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，積極利用周邊國家礦產(chǎn)資源?！蓖瑫r，國家取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅，調(diào)低了鋼材的出口退稅。這些政策的出臺，對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接影響，提出了更高的要求。

（三）省內(nèi)方面

一是省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的工作指導(dǎo)方針日益深入人心。這一思路的深入貫徹，決定了省里的投資必然跟著項目走，誰的項目多、項目好，誰得到的投資就多，發(fā)展機(jī)會就多。比如，金昌的化工、白銀的高科技園區(qū)、張掖的電廠、敦煌的鐵路，還有我們飛機(jī)場改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府著力激活縣域經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)村綜合配套改革。決定從今年起三年內(nèi)，對57個重點(diǎn)扶持縣的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅上交省級財政的增量部分，實(shí)行全額返還；對45個重點(diǎn)扶貧縣實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，即貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；取消農(nóng)牧業(yè)稅后，財政轉(zhuǎn)移支付資金向“三農(nóng)”、向基層、向困難群體傾斜。這些政策的實(shí)施，使省級財政更加吃緊，無疑增加了我們爭取資金的難度。

三是全省各地、周邊地區(qū)都出現(xiàn)了加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。去年全省經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到11，有8個市州的增速達(dá)到12以上。金昌的增速高達(dá)18.2，使金昌的經(jīng)濟(jì)總量一年凈增了31個億。白銀近兩年的招商引資、園區(qū)建設(shè)和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效非常大，被確定為“白銀經(jīng)驗”在全省推廣。武威、金昌、張掖、酒泉的城市建設(shè)速度也非?？?，尤其是武威、酒泉的園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)高、政策措施好、發(fā)展速度快，不少方面都走在了我們的前面。今年全省清理整頓后保留的14個國家級和省級開發(fā)區(qū)中，武威就占了4個。還有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速發(fā)展。這種競相發(fā)展的形勢逼人，不進(jìn)則退，我們務(wù)必要保持清醒的頭腦。

（四）從我們自身而言

經(jīng)過這些年的努力，我們是取得了不少成績，但這些成績的取得，主要得益于酒鋼二次創(chuàng)業(yè)的投資拉動，得益于國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，得益于地方財政的大量投入，得益于招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們務(wù)必要正確看待成績，冷靜分析不足。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來看，我們還存在著以下突出矛盾和問題。

第一，城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)總量小。具體反映在以下方面：一是地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高；二是工業(yè)園區(qū)起步晚，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，管理體制不順；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，目前只占全市經(jīng)濟(jì)總量的6.3，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還沒有形成；四是民間資本力度聚集強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達(dá)34.59億元，但缺乏啟動手段。

第二，在“依托酒鋼”上還有許多問題缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少資源、能做哪些項目；酒鋼從“十一五”開始側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?nèi)绾伪３帜壳暗墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，防止投資的大起大落；地方工業(yè)究竟確定什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品等，這些問題需要認(rèn)真研究。

第三，在對外開放上還沒有形成生機(jī)勃勃的局面。一是對外開放的方向定位不明確，開放的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不突出，聚焦點(diǎn)比較模糊。二是這幾年酒鋼實(shí)施資源戰(zhàn)略，開拓和控制了相當(dāng)規(guī)模的鐵礦石、煤炭等重要資源，使規(guī)模擴(kuò)張有了可靠保證。我們在如何挖掘優(yōu)勢、聚集資源方面，學(xué)習(xí)酒鋼不夠。三是蘭新鐵路、312國道穿境而過，但我們利用不充分。四是如何組織現(xiàn)有企業(yè)“東進(jìn)西出”，利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”，這方面工作基本沒有啟動。五是周邊資源之爭日益激烈，對我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。上海、北京、內(nèi)蒙古、東三省及內(nèi)地的一些鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司，已向西藏、新疆、青海、甘肅和蒙古國的鐵礦、煤礦產(chǎn)區(qū)大舉進(jìn)軍。為了搶占蒙古國的礦產(chǎn)資源，首鋼集團(tuán)已斥資1.6億美元開發(fā)建設(shè)150萬噸的鐵礦石生產(chǎn)基地。包鋼與中國鐵路工程總公司、呼和浩特鐵路局、慶華集團(tuán)聯(lián)手投資37.5億元，正在修建臨河—策克鐵路。酒泉想繞開嘉策鐵路，利用20號基地專用鐵路線，與北京投資集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)策克口岸—酒泉的中蒙煤運(yùn)通道；并計劃與東北電力開發(fā)公司聯(lián)手，建設(shè)酒泉熱電廠2×30萬千瓦機(jī)組工程。這些競爭對手的介入，直接危及到我市配置蒙古國及周邊的資源。

第四，城市設(shè)施優(yōu)勢和品牌效應(yīng)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這些年，我們通過實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，功能更加完備，面貌日新月異，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。但這主要是依靠國債資金、財政投入和政府貸款搞起來的，用市場經(jīng)濟(jì)的手段還不多，經(jīng)營城市工作還沒有取得大的突破；我們的城市管理和維護(hù)工作相對滯后，城市要素的聚集能力不強(qiáng)，區(qū)域中心城市的輻射能力還沒有得到充分釋放。

第五，發(fā)展環(huán)境不寬松越來越成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。一是工業(yè)園區(qū)的管理職能不到位。酒泉賦予了園區(qū)辦財政、規(guī)劃、土地開發(fā)、稅務(wù)、工商、項目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行“一個窗口對外”、“一條龍服務(wù)”。我們不具備這些政策，不少準(zhǔn)備在我市投資的客商都被肅州區(qū)挖走了。二是我們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，執(zhí)法環(huán)境不寬松，吃拿卡要現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是一些政府部門辦事效率低，職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識不強(qiáng)。四是我們對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不夠，不善于用市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決問題、推進(jìn)工作。

第六，各項社會事業(yè)全面發(fā)展不夠。我們在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障體系建設(shè)等社會事業(yè)方面逐年加大了投入，做了許多有益的工作。但社會事業(yè)的發(fā)展依然滯后，欠帳較多，與城市發(fā)展不相匹配。比如說，教育、科技、人才方面的投入少；現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要；社會保障能力偏低；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化等。

當(dāng)然，我們講形勢、講壓力、講憂患，目的是要大家保持清醒頭腦，把握發(fā)展形勢，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。目前，我市的發(fā)展中正孕育著并已出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)和機(jī)遇。

第一，酒鋼二次創(chuàng)業(yè)中大規(guī)模投資形成的新增生產(chǎn)能力，將在“十一五”期間集中釋放，“十一五”末本部鐵鋼材生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到600萬噸、680萬噸和630萬噸，銷售收入達(dá)到300億元。這必將為我市經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的迅猛擴(kuò)大提供堅實(shí)的階梯和強(qiáng)大的后盾。

第二，四○四廠正借助國家將其規(guī)劃建設(shè)為我國核燃料生產(chǎn)、核乏料后處理與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地的機(jī)遇，積極爭取投資500—700億元，建設(shè)800—1000噸核燃料后處理重大項目。近日，國家發(fā)改委已同中核集團(tuán)、國防科工委和甘肅省政府專門研究了這個項目。四○四的生活基地即將開始搬遷，一些輔助產(chǎn)業(yè)也要轉(zhuǎn)移過來，核技術(shù)應(yīng)用園初步確定在嘉北工業(yè)園區(qū)建設(shè)。這為我們有效改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題，迎來了難得的歷史性機(jī)遇。

第三，地方工業(yè)發(fā)展全面加速，經(jīng)濟(jì)總量明顯增加。近幾年地方工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重一直在5—6之間，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全國工業(yè)企業(yè)效益明顯回落的形勢下，我市地方工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長了3.4倍。這已顯示出地方工業(yè)較好的發(fā)展勢頭。

第四，旅游、文化、體育、會展業(yè)互動發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢，已逐步成為擴(kuò)大對外交流、提升城市形象、展示發(fā)展成就的一張名片。尤其是今年以來，成功舉辦了國際鐵人三項賽和省民運(yùn)會兩大賽事，承辦了一批全國和全省性規(guī)模較大的重要會議，成功錄制了“歡樂中國行?魅力”特別節(jié)目，這一系列重大活動帶動了旅游、賓館、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這說明我們在對外開放方面正在和已經(jīng)探索出一些符合市情的路子。

第五，投資8300多萬元的飛機(jī)場改造工程已開工建設(shè)。根據(jù)蘭州鐵路局內(nèi)部改革與布局調(diào)整，明年還將有數(shù)對列車改在始發(fā)，火車站將會在蘭州—烏魯木齊這一區(qū)間發(fā)揮更大的作用。嘉策鐵路與正在實(shí)施的臨河—策克鐵路相連后，嘉酒地區(qū)通向京津塘的通道將更加便捷。隨著飛機(jī)場的擴(kuò)建、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速和敦煌鐵路的建成，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進(jìn)一步增強(qiáng)，必將為我們利用“兩個市場”、配置整合資源提供更加優(yōu)越的條件。

第六，我市處在西部資源產(chǎn)區(qū)中心，配置資源的地理位置優(yōu)越。不僅可以充分利用區(qū)域內(nèi)資源，還可以利用內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏豐富的資源；不僅可以利用西部資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞的資源。當(dāng)前，嘉策鐵路即將投運(yùn)，這必將為我們利用蒙古國豐富的煤炭資源，不斷擴(kuò)大電廠規(guī)模，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，形成煤電化工基地奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。大唐八○三電廠已與酒鋼公司商定在我市合建百萬級電源點(diǎn)。

第七，六大能源網(wǎng)通過我市，為我們發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。一是國家電網(wǎng)公司已著手建設(shè)西電東送第二條戰(zhàn)略通道，今年開始建設(shè)哈密—永登兩回750千伏輸變電工程，輸電能力為300萬千瓦，計劃在建一座750千伏變電站；2010年啟動哈密—荊州兩回800千伏級直流輸變電工程，與華中電網(wǎng)相聯(lián)。二是繼第一條西氣東輸工程投運(yùn)之后，哈薩克斯坦—廣州的第二條西氣東輸工程定于2006—2008年建成，輸氣量是第一條的6—8倍，這條管線規(guī)劃在我市預(yù)留接口，省發(fā)改委已同意在我市建設(shè)50萬噸甲醇及后續(xù)項目。三是兩大輸油管道工程正在加緊建設(shè)，烏魯木齊—蘭州年輸送能力為1000萬噸的成品油輸油管道工程，今年年底將建成投運(yùn)；鄯善—蘭州年輸送能力為2000萬噸原油輸油管道工程，2006年8月將建成投運(yùn)，這兩條管道建成后，將釋放蘭新線的鐵路運(yùn)力約2000萬噸。以上重大工程的實(shí)施，必將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第八，隨著建設(shè)用地和能源短缺的矛盾日趨突出，勞動力價格的不斷上漲，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分資源型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度越來越快，規(guī)模越來越大，勢頭越來越強(qiáng)。我們的土地、電力資源相對充裕，勞動力價格比較低廉，有一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。在宏觀調(diào)控中國家強(qiáng)化對土地占用的控制，實(shí)際上就是要促使沿海的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這為我們做大招商引資規(guī)模，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力發(fā)展以原材料業(yè)為支撐的制造業(yè)，提供了難得機(jī)遇。

第九，在西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先“四大戰(zhàn)略”中，西部大開發(fā)仍然居于首要位置。這幾年我們干了過去多年想干而無力量干的大事，完全得益于西部大開發(fā)?！笆晃濉逼陂g國家將繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機(jī)遇和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時機(jī)，用好用活國家的各項支持政策，就一定能夠進(jìn)一步做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第十，未來五年國家將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我市是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)城市，酒鋼公司和其他一些鐵合金、水泥企業(yè)，擁有大量的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間很大，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)有大的作為。

總之，勁可鼓，不可泄。我們必須清醒、堅定、辯證、客觀，既要冷靜分析形勢，看清面臨的問題和困難；又要增強(qiáng)信心、開闊視野，看清有利條件，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)，在凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢上下功夫

當(dāng)前乃至今后一個時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹省委“三抓”工作思路，根據(jù)發(fā)展變化了的新形勢，不斷完善建設(shè)“五城三高”和實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的總體思路，突出地方工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三個突出”帶動其它產(chǎn)業(yè)的全面提升，進(jìn)一步凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)超常發(fā)展新局面。

第一，要緊緊圍繞丟掉“兩個包袱”解放思想。這幾年我們的發(fā)展比較快，外界評價也比較好。這“一快一好”是全市上下奮斗的結(jié)果，是靠我們苦干實(shí)干得來的，是值得我們總結(jié)的寶貴經(jīng)驗，但我們決不能自覺不自覺地作為包袱背起來。背上“一快一好”這“兩個包袱”，我們就容易驕傲自滿，就容易裹足不前。當(dāng)前，丟掉“兩個包袱”是最現(xiàn)實(shí)的解放思想。一是要在準(zhǔn)確把握形勢、開闊視野上解放思想；二是要在實(shí)事求是、尋找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革發(fā)展重點(diǎn)上解放思想；四是要在進(jìn)一步破除體制束縛、放寬政策、推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上解放思想；五是要在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、尊重人才、尊重創(chuàng)造上解放思想；六是要在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政上解放思想。

第二，牢固樹立產(chǎn)業(yè)層次決定城市層次的觀念，在培育城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)上力求新的突破。

一是要把工業(yè)、旅游城市的定位進(jìn)一步細(xì)化。酒鋼作為工業(yè)的主體定位就很明確，他們的鋼鐵、能源、非鋼產(chǎn)業(yè)三大板塊齊頭并進(jìn)，發(fā)展迅猛。這幾年我們的地方工業(yè)在依托酒鋼方面做了不少探索，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模推進(jìn)和培育品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上仍需要做深入的工作；旅游景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，但整體推銷、參與、互動方面沒有完全熱起來；商貿(mào)流通方面走規(guī)模經(jīng)銷、連鎖超市經(jīng)銷上有突破，但在整合資源、提升水平上還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等。我們一定要圍繞建設(shè)“五城三高”，找準(zhǔn)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力從經(jīng)濟(jì)上、產(chǎn)業(yè)上提升城市的核心競爭力。

二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)起來，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)起來。通過這些年的建設(shè)與發(fā)展，我們的城市建成區(qū)面積已接近60平方公里，完全能夠滿足現(xiàn)有人口和近期發(fā)展規(guī)模的需要。未來五年，我們要集中有限的財力辦一些大事。重點(diǎn)是要搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力支持園區(qū)建設(shè)，全力支持企業(yè)發(fā)展。以南部開發(fā)區(qū)和嘉東、嘉北、雙泉三個工業(yè)園區(qū)開發(fā)為依托，整合現(xiàn)有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮(zhèn)全部納入開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位，分步建設(shè)，逐步推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展。今后城市建設(shè)的總體方向是經(jīng)營城市和錦上添花，城市建設(shè)的資金主要向園區(qū)建設(shè)傾斜，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。我們的目標(biāo)是，力爭通過10年的努力，從發(fā)展實(shí)力、人均水平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素和結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體目標(biāo)。要進(jìn)一步完善園區(qū)管理模式和功能，制定更加優(yōu)惠的政策措施，賦予園區(qū)管理部門一定的財政、稅務(wù)、工商、項目審批等方面的權(quán)限，實(shí)行封閉運(yùn)行，切實(shí)提高服務(wù)水平和辦事效率，吸引更多的企業(yè)和項目入駐園區(qū)。

三是要以旅游業(yè)為龍頭，帶動商貿(mào)、體育、會展和文化等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。要整合現(xiàn)有旅游資源，加快景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)步伐，積極加強(qiáng)橫向聯(lián)合，打造新的旅游品牌。要抓緊整合現(xiàn)有商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)資源，加快骨干商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場改造建設(shè)步伐，著力發(fā)展專業(yè)市場、專業(yè)商城，積極引導(dǎo)各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。要認(rèn)真總結(jié)我們承辦各類賽事、會議、演出、展覽等活動的經(jīng)驗，大力培育發(fā)展會展業(yè)，進(jìn)一步把滑翔基地、體育場館、科技館、南部開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施充分利用起來，更好地把我們的城市風(fēng)貌和旅游景點(diǎn)展示出去，更好地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與商貿(mào)、體育、會展和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

第三，大力實(shí)施資源戰(zhàn)略,不斷拓展可持續(xù)發(fā)展的空間。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，用市場經(jīng)濟(jì)要素流動的動態(tài)眼光認(rèn)識資源。要緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極利用西氣東輸、西電東送、西隴海蘭新通道和嘉策鐵路，在更大范圍、更深層次參與資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從國際國內(nèi)兩個市場配置資源，努力掌握可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。要加強(qiáng)與新疆、海西州、西藏北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)以及蒙古國、中西亞諸國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接融合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，集中實(shí)施“東進(jìn)西出”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放?！皷|進(jìn)”，就是要有針對性地在“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做工作，緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分利用我們土地、電力、交通和周邊勞動力優(yōu)勢，積極承接?xùn)|南沿海的資源型產(chǎn)業(yè)、高載能產(chǎn)業(yè)和食品、服裝、紡織品、工藝品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，爭取把我們作為東部地區(qū)一些知名本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料企業(yè)西出波羅的海地區(qū)的加工、倉儲、中轉(zhuǎn)基地?！拔鞒觥?，就是要充分發(fā)揮我們連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優(yōu)勢和便利的交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設(shè)立“窗口”，借邊出境，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在我市大力發(fā)展來料加工、來樣生產(chǎn)和來件裝配產(chǎn)業(yè)。另外，今年以來我們一直在爭取現(xiàn)代國際物流園區(qū)和保稅倉庫的項目，這個項目對我市的長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有關(guān)方面要加大工作力度，爭取早日批準(zhǔn)建設(shè)。

第五，繼續(xù)爭取大企業(yè)的支持，努力把周邊企業(yè)作為我市的直接投資者。積極主動地與酒鋼公司、玉門石油管理局、四○四廠攜起手來，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真誠合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、聯(lián)動發(fā)展的新格局。我們已同酒泉市領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成共識，把與酒泉兩個城市之間100多平方公里的連接帶，作為一個新型的區(qū)域來建設(shè)。酒泉向西推進(jìn)，向東發(fā)展，力爭把這一連接帶建成功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、活力無限的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，酒泉的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設(shè)到了安遠(yuǎn)溝收費(fèi)站附近。我們要抓緊規(guī)劃連接肅州區(qū)的這一地帶，進(jìn)行整體規(guī)劃，細(xì)化功能分區(qū)，分步開發(fā)建設(shè)，加快向東發(fā)展步伐。

第六，要集中研究人才、資本、非公有制經(jīng)濟(jì)等重大問題，從政策環(huán)境上、管理體制上、智力支持上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。未來五年我們要實(shí)現(xiàn)“兩個率先”第二步的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠改革與發(fā)展兩大動力，努力培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的支撐點(diǎn)。一是依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新；二是依靠全面提高勞動者素質(zhì)和人才集聚；三是學(xué)會資本的市場運(yùn)作。

我們要認(rèn)真落實(shí)科教興市戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力營造有利于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的環(huán)境。要把人才工作作為當(dāng)前及今后相當(dāng)長一個時期市委、市政府的“一號工程”來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成長的工作機(jī)制。組織、人事部門要抓緊起草市委、市政府關(guān)于實(shí)施人才工程的若干意見。

隨著全國市場化程度的迅速提高和資本流動受比較利益的驅(qū)動，未來五年資本流向?qū)⑷匀患性谘睾０l(fā)達(dá)地區(qū)，我們面臨的最大最要害的問題依然是資本短缺問題，仍然是如何擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模問題。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉委托理財、信托投資、金融租賃、工程保險、企業(yè)擔(dān)保、信用平臺等基本金融知識，在實(shí)踐中增強(qiáng)資本運(yùn)作的本事。要探索以委托貸款、融資租賃、民間銀行、項目融資等方式啟動民間資金，鼓勵通過各種形式搭建項目與資金結(jié)合的平臺，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

隨著國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，我們倍感所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約。由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，融資渠道狹窄，加上宏觀調(diào)控政策對固定資產(chǎn)投資的硬約束，項目建設(shè)、企業(yè)改革的難度都將進(jìn)一步增加。因此，我們一定要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進(jìn)一步深化改革，放寬政策，改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，市委、市政府近期要出臺關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見，全市各部門、各單位都必須緊密結(jié)合各自實(shí)際，拿出切實(shí)可行的辦法措施來貫徹落實(shí)。

三、認(rèn)真貫徹十六屆五中全會精神，精心編制“十一五”發(fā)展規(guī)劃

認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹十六屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。為貫徹落實(shí)好五中全會精神，省委已召開常委擴(kuò)大會議進(jìn)行了全面部署，并舉辦“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班，總結(jié)經(jīng)驗，探討問題。特別是省委蘇書記和陸省長的講話，全面詮釋了五中全會精神，深入思考了甘肅的發(fā)展問題，是我們制定“十一五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨組織一定要精心組織，從全局和戰(zhàn)略的高度，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神的高潮。切實(shí)把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務(wù)上來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在新的歷史起點(diǎn)上闊步前進(jìn)。

貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，既是當(dāng)前的頭等大事，也是未來五年的長期任務(wù)。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，同全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神結(jié)合起來，同我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際結(jié)合起來，有重點(diǎn)、分步驟地全面加以貫徹落實(shí)。編制“十一五”規(guī)劃是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，我們一定要將中央、省委精神與實(shí)際緊密結(jié)合起來，突出重點(diǎn)、抓住亮點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)，切實(shí)把“十一五”規(guī)劃制定好、修改好。編制工作要把握以下原則：

首先要有一個總的指導(dǎo)思想。即認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和“全省未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以我市提前十年實(shí)現(xiàn)全面小康社會為目標(biāo)，突出地方工業(yè)發(fā)展，突出工業(yè)園區(qū)的“兩個協(xié)調(diào)”，突出非公有制經(jīng)濟(jì)，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高對外開放水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次，要善于總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新規(guī)律。在推進(jìn)改革與發(fā)展的進(jìn)程中，我們積累了許多十分有益的做法和經(jīng)驗，其中不少可以總結(jié)上升為規(guī)律性的認(rèn)識。要堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性的有機(jī)統(tǒng)一，把這些經(jīng)驗和規(guī)律總結(jié)歸納好、發(fā)展運(yùn)用好。第三，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，著眼于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。第四，要堅持以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高全市人民的生活水平和質(zhì)量。

五年規(guī)劃是全面性、整體性的規(guī)劃，既要突出前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性，又要注重針對性、突破性、操作性?，F(xiàn)在，編制“十一五”規(guī)劃到了全力以赴的關(guān)鍵階段，這是全市工作的重中之重。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)各方面規(guī)劃的編制。第一是切實(shí)抓好市委“十一五”規(guī)劃《建議》稿和市政府《綱要》稿的起草工作，兩條線并舉，有分有合，加快進(jìn)度。第二是加快編制各專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，并注意同總體規(guī)劃相呼應(yīng)，同各相關(guān)規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步形成科學(xué)完整的“十一五”規(guī)劃體系。第三是集全市之力，廣泛發(fā)動，層層行動，各方互動，集思廣益。人大、政協(xié)要關(guān)注“十一五”規(guī)劃的制定，組織各方力量，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步開展論證，為“十一五”規(guī)劃更加科學(xué)、更加完善、更加符合實(shí)際做出貢獻(xiàn)?？傊选笆晃濉币?guī)劃的編制過程，當(dāng)作解放思想、創(chuàng)新觀念的過程，當(dāng)作提高認(rèn)識、形成共識的過程，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性。

四、以先進(jìn)性教育活動為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是今年黨的建設(shè)的一項重要工作。先進(jìn)性教育活動中征求到的意見和省委巡視組反饋的意見，對于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動各項工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要以這些意見的整改落實(shí)為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)保證黨的先進(jìn)性有新體現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力有新提高。

當(dāng)前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟(jì)社會向更高層次邁進(jìn)的艱巨任務(wù)，越是任務(wù)繁重，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要改進(jìn)和提高我們的工作水平，以此保證我們各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作。提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。要做好這項工作，關(guān)鍵是堅持黨的實(shí)事求是的思想路線，努力做到主觀和客觀相一致。陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”和“交換、比較、反復(fù)”的思想，蘇榮同志提倡的“誠實(shí)也是官德”，都是我們抓好經(jīng)濟(jì)工作的寶貴精神財富。

黨要領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，首先在于對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律和特殊規(guī)律的正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，包括市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)在社會主義制度條件下的運(yùn)行規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)在國情、省情、市情的運(yùn)行規(guī)律。其次，還在于看清楚、想明白。在我們面前，新情況、新事物層出不窮。對于這些情況和事物，凡是已經(jīng)看清楚、想明白的，要統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)妥推行，百折不撓，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，絕不能想當(dāng)然，信口開河，輕易決策，避免釀成不可挽回的大錯。

在具體工作中，第一要情況明、見事早。對全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況和重大事項、重大節(jié)點(diǎn)都要做到情況明、家底清，這樣才能成竹在胸、總攬全局。這些情況要靠各個部門及時提供，為此要建立健全請示報告制度、信息收集反饋制度等。第二要判斷準(zhǔn)、行動快。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律就體現(xiàn)在層出不窮的變化中，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，敏銳把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和突出問題，對總體大勢、發(fā)展趨勢和市場走勢要有正確的判斷。第三要處理好“有形”與“無形”的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場機(jī)制是一只“無形的手”，市場的活力在于自由競爭、公平、公正，在于資源的優(yōu)化配置和人的潛力的不斷挖掘。但這只“無形的手”不是萬能的，當(dāng)一些利益群體謀利的私欲背離了社會責(zé)任和市場規(guī)則時，它會起到相反的作用。所以，要十分重視政府調(diào)控這只“有形的手”的作用，特別是在市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生重大負(fù)面影響時，政府調(diào)控顯得尤為重要、不可或缺。一方面，要加強(qiáng)健康的市場體系的培育；另一方面，要加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的適時調(diào)控，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種變化的“蛛絲馬跡”，見微知著，未雨綢繆，主動及時地提出果斷有力的措施。第四要處理好黨政關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，并不等于黨管理經(jīng)濟(jì)工作，大量的經(jīng)常性工作是要由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委主要是按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”六個方面、26字的要求，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題進(jìn)行集體討論決定。把握住了這六個方面，就能統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作大局，就能掌握工作的主動權(quán)，就能從思想上政治上組織上保證中央、省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和各項具體部署的貫徹落實(shí)。同時，還要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個方面的積極作用，特別是要支持政府依法履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到困難和矛盾時，還要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，動員各方力量，支持政府，共同努力解決各種問題。

（二）充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮市委在同級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，充分發(fā)揮市委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要有這樣幾方面的要求：第一是集中精力，謀全局、把方向、管大事，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。第二是進(jìn)一步規(guī)范市委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。第三是支持各方依照法律和章程履行職責(zé)，獨(dú)立自主、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究并統(tǒng)籌解決各方工作中遇到的重大問題。第四是加強(qiáng)對全市各方面黨組織和黨員的教育管理，增強(qiáng)他們的黨的意識和黨員意識。

發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，是發(fā)揮市委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)和條件，是堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一個重要方面。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組要對市委高度負(fù)責(zé)，維護(hù)“一個班子”，圍繞“一個大局”，強(qiáng)化“一個意識”，成就“一個事業(yè)”。

第一要全力維護(hù)“一個班子”，這個班子就是市委。人大、政府、政協(xié)及有關(guān)方面黨組都要在市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅決執(zhí)行市委的決定，時刻注意維護(hù)市委的權(quán)威。政府各職能部門的黨組織在為政府黨組負(fù)責(zé)的同時，必須自覺地對市委負(fù)責(zé)。第二要緊緊圍繞“一個大局”，這個大局就是全市改革穩(wěn)定發(fā)展的大局。各個黨組的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動。第三要不斷強(qiáng)化“一個意識”，這個意識就是執(zhí)政意識。各個黨組要教育黨組成員和黨員干部，讓他們認(rèn)識到自己是受黨委派到現(xiàn)在的崗位上工作的，是為黨執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，把黨的事業(yè)放在心中最高位置，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化，把部門權(quán)力個人化的現(xiàn)象。第四要盡力成就“一個事業(yè)”，這個事業(yè)就是推動發(fā)展的大事業(yè)。我們一定要團(tuán)結(jié)一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調(diào)奮進(jìn)的良好局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

這些年，我們在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓得是緊的，成效也是顯著的，許多方面都走在了全省前列。但這項工作要常抓常新，任何時候都不能放松。去年以來個別部門的基層干部和職工發(fā)生了一些違紀(jì)違法問題，嚴(yán)重敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，令人痛心。這些問題盡管發(fā)生在基層個別干部職工身上，究其原因，還是我們的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部職工的教育管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在科及科以下干部的管理和監(jiān)督上，存在差距和不足。因此，我們在第一批先進(jìn)性教育活動集中整改階段，提出了“三重三抓一監(jiān)督”的工作部署。這次會議還要審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的意見》，全市各級黨組織一定要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)把干部隊伍的教育管理工作提高到一個新的水平。

同志們，今年只剩下不到兩個月的時間了，我們一定要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力完成全年的各項工作任務(wù)。要按照十六屆五中全會和全省“未來五年發(fā)展的思考”研討班精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及早謀劃明年工作，信心百倍地邁向“十一五”，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。