第一篇：政研例文：加快西安開發(fā)區(qū)發(fā)展的調查報告

政研例文：加快西安開發(fā)區(qū)發(fā)展的調查報告

近年來，我市堅持把開發(fā)區(qū)帶動作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，助推全市經濟社會發(fā)展邁上快車道。隨著西安發(fā)展進入建設國際化大都市的新階段，對開發(fā)區(qū)發(fā)展提出了新的更高要求。如何適應新形勢新任務，進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，已成為擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。最近，圍繞我市開發(fā)區(qū)發(fā)展問題，我們采取召開座談會、赴外地學習考察、征求專家意見、查閱有關資料等方法，進行了專題調查研究。

一、我市開發(fā)區(qū)的基本情況

西安高新區(qū)設立伊始，我市就舉全市之力支持開發(fā)區(qū)建設，經過20多年發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從點到面、從局部帶動到拓展覆蓋城市周邊區(qū)域的發(fā)展格局，開發(fā)區(qū)帶動已成為西安經濟發(fā)展最鮮明的特征。截至目前，全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)已達33個。其中，國務院和有關部委批準命名的有5個，省級開發(fā)區(qū)11個，市級開發(fā)區(qū)2個，市級以下區(qū)縣工業(yè)園區(qū)15個。從發(fā)展歷程看，其大致可以劃分為三個階段：

第一階段，起步創(chuàng)業(yè)階段。1991年3月西安高新區(qū)設立，拉開了我市開發(fā)區(qū)建設的序幕，掀起了我市改革開放的新浪潮，為全市經濟發(fā)展帶來了前所未有的活力和示范作用。1993年，設立西安經濟技術開發(fā)區(qū)、西安曲江旅游度假區(qū)（后更名為曲江新區(qū)），隨后各區(qū)縣經省、市政府批準，紛紛設立區(qū)縣工業(yè)園區(qū)，全市開發(fā)區(qū)像雨后春筍般涌現(xiàn)出來。至2002年，開發(fā)區(qū)基本完成了從無到有、從小到大的“艱難創(chuàng)業(yè)”。

第二階段，快速發(fā)展階段。2003年以來，我市為進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，先后頒布了《西安市開發(fā)區(qū)條例》，出臺了《關于加快高新區(qū)經開區(qū)發(fā)展的決定》，全力以赴支持兩個國家級開發(fā)區(qū)建設，全面啟動了開發(fā)區(qū)加快發(fā)展、輻射帶動的“二次創(chuàng)業(yè)”。至2008年，我市又先后設立了航天基地、航空基地、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)、紡織城綜合發(fā)展區(qū)和大興新區(qū)等6個開發(fā)區(qū)，基本形成了特色明顯、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的板塊經濟格局。

第三階段，轉型提升階段。2009年以來，隨著關中--天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布和深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，全面建設國際化大都市成為我市最主要的任務，支撐我市經濟發(fā)展和城市建設的開發(fā)區(qū)，主動承擔起全市經濟結構調整、發(fā)展方式轉變的重任，開始了轉型發(fā)展和功能提升的積極實踐。目前，高新區(qū)正朝著建設世界一流科技園區(qū)目標挺進，經開區(qū)全力打造全國重要的先進制造業(yè)基地，曲江新區(qū)擔負著全省文化旅游產業(yè)大繁榮大發(fā)展的重任，航空、航天基地產業(yè)聚集效應日益凸顯，浐灞生態(tài)區(qū)著力打造國家級生態(tài)濕地公園，港務區(qū)努力建設全國最大的國際陸港，新設立的灃東新城也正在規(guī)劃建設全國內陸型經濟開放開發(fā)的戰(zhàn)略高地和西安國際化大都市的重要功能區(qū)。

二、我市開發(fā)區(qū)的發(fā)展成效

我市開發(fā)區(qū)在拉大城市骨架、提升城市形象、擴大對外開放、培育主導產業(yè)、促進經濟增長等方面取得了顯著成效，已經成為推動全市經濟最具活力、最具潛力的核心增長極。---窗口作用明顯增強。我市開發(fā)區(qū)設立伊始就擔負著城市建設功能。多年來，開發(fā)區(qū)通過大投入、大建設，逐步建成了高標準的基礎設施和配套設施，城市建成區(qū)面積從1991年的141平方公里擴展到2011年的415平方公里，高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)的核心區(qū)已經融入主城區(qū)，成為展示西安城市新形象的重要窗口。

---經濟保持高速增長。我市開發(fā)區(qū)經濟增長速度遠高于全市其他區(qū)縣，近年來持續(xù)保持在30%以上，綜合經濟實力不斷增強。其中，2011年，高新區(qū)營業(yè)收入、工業(yè)增加值、稅收總額三項指標綜合排名全國高新區(qū)第三位；經開區(qū)在西部國家級經開區(qū)中連續(xù)超過重慶、成都，躍居第一，成為西部發(fā)展速度最快的區(qū)域。

---產出效率不斷提高。統(tǒng)計資料顯示，2011年我市“五區(qū)一港兩基地”，規(guī)模以上工業(yè)增加值348.73億元，占全市34.4%；地方財政一般預算收入了81.17億元，占到全市25.5%；

實際利用外商直接投資15.08億美元，占到全市的75.2%；平均每平方公里創(chuàng)造財政收入1591萬元。

---產業(yè)聚集雛形初現(xiàn)。開發(fā)區(qū)通過資源合理配置，引領產業(yè)布局和結構的優(yōu)化升級，是我市發(fā)展壯大五大主導產業(yè)的主要載體和平臺。目前，初步形成了高新、草堂、郭杜等高新技術產業(yè)板塊，經開、航天、航空等先進制造業(yè)板塊，未央新城、國際港務區(qū)、浐灞新區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)板塊，曲江、臨潼、樓觀、大明宮、明城墻、秦嶺北麓等文化旅游板塊，集聚效應不斷增強。

---帶動效應不斷放大。我市開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展帶動了區(qū)縣經濟的大發(fā)展大跨越。雁塔區(qū)在高新區(qū)和曲江新區(qū)的帶動下，連續(xù)6年居于全省城區(qū)經濟社會發(fā)展五強區(qū)之首，2011年生產總值占到全市總量的18.9%。經開區(qū)通過資源整合推動了未央、高陵快速發(fā)展，未央區(qū)經濟總量由2000年的第5位，躍升到2011年的第2位，高陵縣短短幾年間完成了農業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉變，進入西部經濟百強縣行列。開發(fā)區(qū)的這種輻射帶動效應，還在不斷向臨潼、戶縣、周至等周邊區(qū)縣延伸拓展。

---開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷擴大。目前，我市“五區(qū)一港兩基地”開發(fā)范圍涉及除藍田外的全市其他12個區(qū)縣，規(guī)劃總面積510.26平方公里，開發(fā)面積211.22平方公里，占規(guī)劃總面積的41.4%。

三、我市開發(fā)區(qū)的運營模式

---在領導體制上，堅持政府主導、封閉運作。我市開發(fā)區(qū)采取“政府主導、封閉運作”的領導體制，市委、市政府對開發(fā)區(qū)進行統(tǒng)一領導，黨工委（管委會）作為市委（市政府）派出機構，根據《西安市開發(fā)區(qū)條例》和政府授權，行使市級經濟管理和部分社會事務管理權，全面負責開發(fā)區(qū)的產業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標等重大事項和具體行政管理工作，市級相關部門依照規(guī)定為開發(fā)區(qū)提供服務。

---在管理體制上，堅持企業(yè)管理、公司運營。按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的管理模式，大膽探索實踐，創(chuàng)設“一站式”審批體制，建設“一站式”審批大廳，實行一個窗口對外、限時審批制度，實行首問負責制，對開發(fā)區(qū)投資者給以全方位服務。開發(fā)區(qū)的機構設置不與政府部門比照對口設立，實行企業(yè)化管理和全員聘用制，將招商引資、基礎設施建設、資產管理、后勤物業(yè)、對外宣傳及大服務體系建設等實行公司化運營。

---在發(fā)展方略上，堅持錯位發(fā)展、連片開發(fā)。充分依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，以各自主導產業(yè)為核心，以專業(yè)園區(qū)為節(jié)點，錯位發(fā)展，連片開發(fā)，形成一區(qū)多園的空間布局。高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)的一些專業(yè)園區(qū)已經成為國家促進某一產業(yè)的試點和示范平臺，成為國內外企業(yè)專業(yè)化發(fā)展布局的首選區(qū)域，促進生產要素向我市龍頭企業(yè)集聚，推進產業(yè)集群發(fā)展。

---在推進機制上，堅持合作共建、互動融合。在開發(fā)區(qū)與區(qū)縣合作共建區(qū)域，區(qū)縣負責共建區(qū)的項目報批、土地審批手續(xù)辦理以及征遷、補償、安置（費用由開發(fā)區(qū)承擔），開發(fā)區(qū)負責合作區(qū)的規(guī)劃、建設、土地、市容、環(huán)保、工商、稅務，雙方通過召開協(xié)調會議等形式，及時溝通解決開發(fā)建設中遇到的實際問題，利益分配由雙方協(xié)議后按照比例分成，共享發(fā)展成果。

四、我市開發(fā)區(qū)存在的主要問題

我市開發(fā)區(qū)為西安經濟發(fā)展做出了突出貢獻，當前，也面臨著許多困境和挑戰(zhàn)：城市化快速擴張伴生的“管理職能”增多、“權利訴求”增多，體制優(yōu)勢趨于弱化，倒逼開發(fā)區(qū)向城市行政區(qū)轉型；經濟高速增長背后的“資源約束”加大，以土地開發(fā)為主要支撐的開發(fā)區(qū)發(fā)展空間日益受限；開發(fā)區(qū)競相發(fā)展背后的“產業(yè)同構”凸顯，造成重復建設和資源浪費；優(yōu)惠政策日趨均衡化導致的“政策紅利”消失，倒逼開發(fā)區(qū)以提升服務為突破口增強核心競爭力等等。具體來講，我市開發(fā)區(qū)還存在以下五個方面的突出問題：

一是現(xiàn)行體制與發(fā)展要求不相適應，管理體制有待完善。隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展不斷擴大,人口大量聚集，第三產業(yè)發(fā)展和社會事務管理的需求增加，開發(fā)區(qū)所處的政策環(huán)境、經濟環(huán)境和競爭環(huán)境都發(fā)生了很大變化，使成立前期行之有效的管理體制面臨新的挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)與所在區(qū)縣社會事務管理權責不清，交叉管理、推諉扯皮、管理缺位現(xiàn)象較為突出，尤其在衛(wèi)生、教育、信訪維穩(wěn)、城市管理等方面，存在選擇性執(zhí)法和管理的情況。

二是同質化競爭較為嚴重，優(yōu)勢產業(yè)不突出。開發(fā)區(qū)在設立之初都有明確的產業(yè)發(fā)展和功能定位，但由于產業(yè)布局監(jiān)督管理、招商引資競爭等因素影響，各開發(fā)區(qū)競相引進汽車、裝備制造、電子商務、會展金融、信息平臺服務等產業(yè)和項目。全市開發(fā)區(qū)在一定程度上存在區(qū)域分工不清晰、產業(yè)結構趨同，優(yōu)勢產業(yè)少，產業(yè)集群和主導產業(yè)不夠突出，帶動性強的大企業(yè)、大集團不多等問題。

三是發(fā)展不平衡，整體水平質量有待提升。從我市開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，起步較早的高新區(qū)和經開區(qū)在經濟總量、產業(yè)規(guī)模、基礎設施、管理體制以及社會服務配套等方面都超過其他開發(fā)區(qū)；起步較晚的開發(fā)區(qū)發(fā)展水平還不高，產業(yè)聚集程度比較低，這種發(fā)展不平衡、層次差異直接影響著全市開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展。與全國開發(fā)區(qū)發(fā)展水平相比，我市開發(fā)區(qū)整體產業(yè)集群化不夠，輻射帶動能力不強，經濟總量不大，與東部地區(qū)差距較大。

四是土地利用率不高，集約節(jié)約利用潛力較大。一方面，開發(fā)區(qū)的土地供需矛盾日益尖銳，土地資源不足，土地指標緊張，新增建設用地報批環(huán)節(jié)多，土地手續(xù)報批工作相對滯后。另一方面，各開發(fā)區(qū)存在土地批而未征、征而未供，長期開而不發(fā)，出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)土地利用水平較低，土地產出率同發(fā)達地區(qū)相比有不少差距。

五是管理法規(guī)滯后，制度建設亟待加強?，F(xiàn)行《西安市開發(fā)區(qū)條例》，僅覆蓋了高新區(qū)和經開區(qū)兩個開發(fā)區(qū)，與西安目前“五區(qū)一港兩基地”的板塊經濟發(fā)展架構有著較大的現(xiàn)實差距?！稐l例》內容不夠完善，在明確開發(fā)區(qū)的法律地位、行政主體資格和執(zhí)法權限等方面，也不能完全適應全市開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的實際要求，需要盡快修改和完善。另外，各開發(fā)區(qū)內部的政策不統(tǒng)一，特別在拆遷補償、安置標準等方面存在較大差異，容易誘發(fā)社會矛盾。

五、對我市開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點建議

(1)堅持開發(fā)區(qū)帶動戰(zhàn)略不動搖

經過20多年的建設發(fā)展，我市開發(fā)區(qū)形成了“五區(qū)一港兩基地”的發(fā)展格局，對全市經濟發(fā)展的輻射帶動作用不斷增強，已成為引領支撐西安經濟發(fā)展的核心增長極。實踐證明，開發(fā)區(qū)帶動戰(zhàn)略是市委、市政府從西安實際出發(fā)，選擇的一條正確發(fā)展道路，是西安加快科學發(fā)展的成功模式。當前及今后一段時期，是我市開發(fā)區(qū)引領帶動全市發(fā)展的關鍵時期。進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，不僅事關西安發(fā)展全局，更關系西安長遠發(fā)展大計。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持開發(fā)區(qū)帶動戰(zhàn)略不動搖，把進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，作為西安為實現(xiàn)全面建設西部強省目標多做貢獻的重要舉措，作為加快推進國際化大都市建設的現(xiàn)實路徑，努力探索加快我市開發(fā)區(qū)發(fā)展的新路子。

(2)明確“簡政放權擴容強園區(qū)”新思路

緊緊圍繞“簡政放權擴容強園區(qū)”的總體思路，著力解決制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題。

簡政，就是進一步完善開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制，減少管理環(huán)節(jié)和層級，加大行政審批制度改革力度，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)“精簡、高效、統(tǒng)一”的體制優(yōu)勢，著力提高行政效能；

放權，就是要最大限度向開發(fā)區(qū)放權分權，實現(xiàn)管理重心下移，進一步理順行政區(qū)與開發(fā)區(qū)的關系，為開發(fā)區(qū)營造“開放運營、封閉管理”的發(fā)展環(huán)境；

擴容，就是要進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)的空間布局，擴大建成區(qū)面積，促進土地節(jié)約集約利用，不斷拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間；

強園區(qū)，就是進一步做大開發(fā)區(qū)規(guī)模、做優(yōu)產業(yè)、做強實力，把開發(fā)區(qū)建成國際化大都

市的支撐區(qū)、引領區(qū)和示范區(qū)，著力推動我市經濟社會又好又快發(fā)展。

進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，還應把握好“四項原則”。

——因地制宜，一區(qū)一策。針對不同類型、不同層次開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展特色和發(fā)展需要，堅持分類指導，實施不同的管理體制，制定不同的支持政策。

——協(xié)調發(fā)展、同步推進。統(tǒng)籌產業(yè)布局，搭建公共服務平臺，建立溝通協(xié)調機制，形成開發(fā)區(qū)分工協(xié)作、以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。

——立足優(yōu)勢，突出特色。按照產業(yè)集群發(fā)展的要求，明確發(fā)展定位，突出區(qū)域特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展，不斷提高綜合競爭力。

——共建共享，互惠雙贏。加大對開發(fā)區(qū)與區(qū)縣共建園區(qū)的支持力度，正確處理兩者在利益分配、社會管理等方面的關系，充分調動兩個積極性，著力推動開發(fā)區(qū)與區(qū)縣協(xié)調發(fā)展。

(3)把開發(fā)區(qū)托管鎮(zhèn)街作為體制創(chuàng)新的突破口

為進一步推進開發(fā)區(qū)人權、財權、事權協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)空間上的拓展與管理上的銜接，按照“區(qū)劃不變、事權劃轉、權責對等”的原則，在條件相對成熟的高新區(qū)、經開區(qū)、曲江新區(qū)實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整體托管。

——區(qū)劃不變，在現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內或周邊部分鎮(zhèn)街劃歸開發(fā)區(qū)整體托管，保留鎮(zhèn)街建制；

——事權劃轉，將托管范圍內原由區(qū)縣管理的黨群、行政、經濟和社會事務等職能劃轉開發(fā)區(qū)；

——權責對等，開發(fā)區(qū)在實施對托管區(qū)域內人權、事權、財權進行全面管理的基礎上，同時承擔相應的責任，切實保障各方的合法權益。

在把握以上原則的同時，要妥善處理好托管中的幾個難點問題。一是將基層政權建設、教育、衛(wèi)生、民政、人口與計劃生育、社會保障等社會事務管理，交由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一領導，鎮(zhèn)街具體負責，人大代表、政協(xié)委員由原區(qū)縣統(tǒng)一負責聯(lián)絡。二是托管鎮(zhèn)街的各類工作人員保持原有身份不變，組織關系、人事關系等整體移交開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，在開發(fā)區(qū)工作期間，與其他人員共同實行全員聘用制，同工同酬。三是將所有在鎮(zhèn)街注冊登記的企業(yè)，其工商登記、稅務登記由行政區(qū)變更至開發(fā)區(qū)，企業(yè)稅收入開發(fā)區(qū)庫。四是按照“核定基數、增量分成”和“財隨事走、權責一致”的原則，開發(fā)區(qū)（含托管鎮(zhèn)街）與區(qū)縣協(xié)商財稅利益分成辦法。

在實施開發(fā)區(qū)托管鎮(zhèn)街的同時，積極探索管理體制創(chuàng)新的其他有效形式。一是推行開發(fā)區(qū)與區(qū)縣主要領導“一肩挑”。在開發(fā)主體相對單

一、開發(fā)范圍相對集中的航空、航天基地實行主要領導“一肩挑”，使區(qū)縣更好地支持和服務開發(fā)區(qū)發(fā)展。二是實行開發(fā)區(qū)與區(qū)縣領導交叉任職。在浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務區(qū)與灞橋區(qū)實行領導交叉任職，形成開發(fā)區(qū)與行政區(qū)聯(lián)動發(fā)展的合力。三是創(chuàng)新渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展推進機制。充分發(fā)揮渭北工業(yè)區(qū)領導小組及其辦公室的職能，積極探索大區(qū)域條件下的扁平高效管理模式，著力解決管理層級和開發(fā)主體過多的弊端，以避免規(guī)劃難落實、建設標準不統(tǒng)一、基礎配套不銜接等問題，促進各功能板塊和組團之間聯(lián)動發(fā)展，最大限度地提升工作效能和區(qū)域整體發(fā)展水平。

(4)繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)與區(qū)縣融合發(fā)展

近年來，我市開發(fā)區(qū)和區(qū)縣依托各自優(yōu)勢，通過合作共建園區(qū)，實現(xiàn)了互利互惠、合作共贏。從很大程度上講，開發(fā)區(qū)發(fā)展的過程，就是開發(fā)區(qū)與區(qū)縣合作共建、融合發(fā)展的過程。當前，在開發(fā)區(qū)和區(qū)縣管理體制無法做出較大調整的前提下，深化合作共建，推動融合發(fā)展，對充分調動各方積極性，形成加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的合力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

——要加大開發(fā)區(qū)和區(qū)縣合作共建園區(qū)支持力度。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)和區(qū)縣突破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新合作方式，跨區(qū)域合作共建園區(qū)。加快推進高新區(qū)與灞橋區(qū)合作共建步伐，促進經開區(qū)與灞橋區(qū)、曲江新區(qū)與灞橋區(qū)、航空基地與臨潼區(qū)合作共建取得實質性進展。重

點圍繞稅收返還、基礎設施投入、公共服務平臺建設、人才引進等研究制定支持政策，加大財政及社會資金扶持力度，形成支持合作共建的政策體系。

——要建立合作共建新機制。一是，建立開發(fā)區(qū)與區(qū)縣高層會商、中層議事和基層協(xié)調三級協(xié)調機制，高層會商研究決定互動融合發(fā)展中的重大問題，中層議事制定工作實施方案，街道部門協(xié)調會議解決工作中的具體問題，通過這些工作機制，有效解決在征地拆遷、補償安置、信訪維穩(wěn)、重點項目建設等方面遇到的問題，實現(xiàn)管理的“無縫對接”，提高決策執(zhí)行效率。二是，建立合理的利益分配機制。合理確定開發(fā)區(qū)與區(qū)縣的利益分配和權責，在財稅分成、經濟指標劃轉、統(tǒng)計數據等方面明確雙方分配辦法和比例，建立責任共擔、利益共享的合作機制。

——要進一步下放市級管理權限。按照“決策、執(zhí)法、監(jiān)督相對分離”的原則，最大限度地向開發(fā)區(qū)和區(qū)縣放權分權，切實做到凡是能下放的事權和職權全部下放到位，真正實現(xiàn)管理重心下移；賦予開發(fā)區(qū)一定的管理執(zhí)法權，進一步理順區(qū)縣與開發(fā)區(qū)的關系；規(guī)范執(zhí)法權，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、授權執(zhí)法、委托執(zhí)法等形式，促進執(zhí)法權下放和轉移行使；調整收入劃分和財力分配辦法，健全轉移支付和激勵機制，建立市對開發(fā)區(qū)和區(qū)縣的指導、協(xié)調和監(jiān)督機制。

(5)著力破解制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的土地瓶頸

通過開發(fā)區(qū)托管鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)與區(qū)縣共建園區(qū)等有效方式，不斷擴大建成區(qū)規(guī)模，拓展發(fā)展空間的同時，積極轉變用地方式，加大土地節(jié)約集約力度，提升土地利用效率，以土地的高效利用破解發(fā)展空間不足問題。

---建立節(jié)約集約用地制度體系。在對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況進行摸底評估的基礎上，加快建立開發(fā)區(qū)建設用地指標體系，研究建設用地考核監(jiān)管辦法，完善建設用地預警制度，形成較為完善的節(jié)約集約用地制度體系。

---完善節(jié)約集約用地約束監(jiān)督機制。明確入區(qū)項目的投資強度和產出水平，凡低于標準的項目一律不予供地。完善用地監(jiān)管制度，加大建設用地使用標準執(zhí)行力度，加強節(jié)約集約用地考核監(jiān)管，強化責任約束和追究制度。建立工業(yè)用地二級市場流轉機制和退出機制，形成工業(yè)用地有效利用的長效機制。

---支持集中建設標準廠房。制定鼓勵開發(fā)區(qū)和企業(yè)建設使用標準廠房支持政策。對投資總額達不到一定標準的項目不再單獨供地，推薦使用標準廠房；支持開發(fā)區(qū)設立中小企業(yè)園，集中建設多層標準廠房，引導中小企業(yè)集中發(fā)展；鼓勵企業(yè)加快改造低效廠房。

---加大閑置土地清理力度。加大對已批未供土地、工業(yè)閑置土地及空閑土地的盤活力度。認真梳理開發(fā)區(qū)存量工業(yè)用地，以土地回購、騰籠換鳥、督促開工、廠房改擴建、閑置廠房租賃等方式盤活存量工業(yè)用地；及時協(xié)調解決項目存在的問題，督促其按期動工建設，對長期不能動工的項目，嚴格按照規(guī)定予以清理或調整用地。

(6)完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的保障措施

——盡快修訂完善《西安市開發(fā)區(qū)條例》。將“五區(qū)一港兩基地”、紡織城綜合發(fā)展區(qū)、大興新區(qū)以及下一步重點推進的漢長安城國家大遺址保護特區(qū)和渭北工業(yè)區(qū)納入《西安市開發(fā)區(qū)條例》調整范圍。落實和強化開發(fā)區(qū)管委會的相關管理職能，明確開發(fā)區(qū)的行政執(zhí)法權限，強化開發(fā)區(qū)責任主體地位。加大督查力度，確保條例落實到位。

——建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計考核體系。切實加強開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作，科學合理設定統(tǒng)計指標，確保統(tǒng)計數據客觀真實。及時調整相關行政區(qū)與開發(fā)區(qū)年度考核基數，在日常統(tǒng)計和考核資料核定工作中，確保開發(fā)區(qū)與行政區(qū)統(tǒng)計口徑互不交叉。加強對開發(fā)區(qū)社會管理職能的考核，有效解決社會管理的交叉和缺位問題。調整完善開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的評價考核辦法，進一步明確考核范圍，合理確定考核內容、指標及權重，規(guī)范開發(fā)區(qū)向行政區(qū)稅收和經濟統(tǒng)計指標劃轉，強化激勵機制，發(fā)揮示范帶動作用。

——設立市開發(fā)區(qū)協(xié)調領導小組。協(xié)調解決開發(fā)區(qū)在招商引資、項目布局和產業(yè)發(fā)展等方面的重大問題，引導開發(fā)區(qū)有序競爭。

第二篇：關于加快旅游業(yè)發(fā)展調查報告

縣旅游資源在全市來講是比較豐富的，近年來旅游業(yè)得到了一定的發(fā)展。××縣共接待游客3.9萬人次，旅游總收入580萬元，占gdp的1.4%，全省旅游總收入占gdp比重為8.5%，××的這一比重比全省低7.1個百分點?！痢恋穆糜螛I(yè)仍然是經濟發(fā)展的一條短腿，潛能遠沒有挖掘和釋放出來。如何加快××縣旅游業(yè)的發(fā)展，個人通過實地調研后，談點膚淺的看法。

一、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

××旅游資源豐富，既有自然形成的景觀，也有歷史留下的古跡，概括起來就是八個字“綠色”、“紅色”、“古色”、“特色”。

1、綠色?！痢恋貙偕絽^(qū)，有“八分半山半分田，一分道路和莊園”之說，境內森林覆蓋率達86.42%，位居全省第一，是我國南方重點林業(yè)縣，天柱峰國家森林公園面積達13660公頃?！痢翆賮啛釡嘏瘽駶櫄夂騾^(qū)，氣候宜人，空氣達到國家一級標準，自然空氣凈化率達30萬級，氧負離子含量達7萬個/m3，素有天然“氧吧”之稱。九龍湖國家水利風景區(qū)已納入江西省“十一五”旅游規(guī)劃贛西旅游圈重點建設項目。

2、紅色。××是秋收起義的主要策源地，紅一方面軍第一師部隊駐扎在縣城肖家祠，毛澤東由此走向井岡山，他一生中唯一一次脫險經歷就在××，留下了一段“腳踏兩地，四元定乾坤”的傳奇經歷?！扒锸掌鹆x××紀念館”被中宣部授名為全國愛國主義教育示范基地，并進入江西十大紅色旅游景點名錄。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，××又是湘鄂贛省蘇維埃政府所在地。1990年省政府批準××為“全蘇區(qū)縣”，寫進了中國革命史的中學歷史教材。

3、古色。××有古文化遺址16處，古石器遺存點3處，古建筑13處。境內有程子源遺址、程子源窯址和月形遺址；有“××石”、“劍石”、“潘周過化”等崖刻，其中“潘周過化”崖刻落款“鄧子龍書”；有遠近聞名的佛教名山——大蓮山，據考證分析，這些文物均為西周文化遺址。

4、特色?！痢潦恰跋娑踮M邊客家縣”和“全國漫畫藝術之鄉(xiāng)”。全縣人口有80%以上為客家人，客家山歌和燈彩是客家文化的主要體現(xiàn)?！痢恋穆嬎囆g被列入全國36個漫畫群體之一?！痢吝€有溫泉地下熱水資源，水溫常年達70℃，引泉沐浴，可謂“圣泉一浴，百病除而身輕爽”。

二、存在的問題

一是對發(fā)展旅游的認識沒到位。有的人認為××經濟不發(fā)達，地理位置不優(yōu)越，旅游業(yè)難以形成很好的氣候，對旅游的工作缺乏應有的熱情，認為與己無關，漠不關心。二是景點開發(fā)缺乏特色?！痢岭m然旅游資源眾多，但是缺乏壟斷性旅游資源，旅游景點得不到有效的投入和包裝，規(guī)模小、檔次低，缺乏叫得響的成熟旅游名牌產品，沒有把××的鄉(xiāng)土人情、特色文化充分挖掘出來。三是旅游基礎設施薄弱。由于基礎薄弱、財力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素開發(fā)不夠，有旅游無效益的現(xiàn)象還在很大程度上影響著旅游業(yè)的健康發(fā)展，一些主要景點沒有上等級的旅游道路，大型車輛無法進入和通達，游客可入性差，旅游的整體效益無法顯現(xiàn)出來。四是宣傳力度不大。長期以來，××豐富的旅游資源沒有從整體角度包裝、策劃和推介，旅游品牌包裝不夠，宣傳資料沒有得到整合，對外宣傳廣告幾乎空白，造成“養(yǎng)在深山人未識”的現(xiàn)象。五是旅游服務水平比較低。旅游住宿設施數量少、檔次低，缺乏一支專業(yè)化的旅游隊伍，不能滿足不同消費檔次旅游者的需求。

第三篇：關于加快旅游業(yè)發(fā)展發(fā)展調查報告

××縣旅游資源在全市來講是比較豐富的，近年來旅游業(yè)得到了一定的發(fā)展。2006年××縣共接待游客3.9萬人次，旅游總收入580萬元，占gdp的1.4%，全省旅游總收入占gdp比重為8.5%，××的這一比重比全省低7.1個百分點?！痢恋穆糜螛I(yè)仍然是經濟發(fā)展的一條短腿，潛能遠沒有挖掘和釋放出來。如何加快××縣旅游業(yè)的發(fā)展，個人通過實地調

研后, 談點膚淺的看法。

一、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

××旅游資源豐富，既有自然形成的景觀，也有歷史留下的古跡，概括起來就是八個字“綠色”、“紅色”、“古色”、“特色”。

1、綠色?！痢恋貙偕絽^(qū)，有“八分半山半分田，一分道路和莊園”之說，境內森林覆蓋率達86.42%，位居全省第一，是我國南方重點林業(yè)縣，天柱峰國家森林公園面積達13660公頃?！痢翆賮啛釡嘏瘽駶櫄夂騾^(qū)，氣候宜人，空氣達到國家一級標準，自然空氣凈化率達30萬級，氧負離子含量達7萬個/m3，素有天然“氧吧”之稱。九龍湖國家水利風景區(qū)已納入江西省“十一五”旅游規(guī)劃贛西旅游圈重點建設項目。

2、紅色?！痢潦乔锸掌鹆x的主要策源地，紅一方面軍第一師部隊駐扎在縣城肖家祠，毛澤東由此走向井岡山，他一生中唯一一次脫險經歷就在××，留下了一段“腳踏兩地，四元定乾坤”的傳奇經歷?！扒锸掌鹆x××紀念館”被中宣部授名為全國愛國主義教育示范基地，并進入江西十大紅色旅游景點名錄。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，××又是湘鄂贛省蘇維埃政府所在地。1990年省政府批準××為“全蘇區(qū)縣”，寫進了中國革命史的中學歷史教材。

3、古色?！痢劣泄盼幕z址16處，古石器遺存點3處，古建筑13處。境內有程子源遺址、程子源窯址和月形遺址；有“××石”、“劍石”、“潘周過化”等崖刻，其中“潘周過化”崖刻落款“鄧子龍書”；有遠近聞名的佛教名山——大蓮山，據考證分析，這些文物均為西周文化遺址。

4、特色?！痢潦恰跋娑踮M邊客家縣”和“全國漫畫藝術之鄉(xiāng)”。全縣人口有80%以上為客家人，客家山歌和燈彩是客家文化的主要體現(xiàn)?！痢恋穆嬎囆g被列入全國36個漫畫群體之一?！痢吝€有溫泉地下熱水資源，水溫常年達70℃，引泉沐浴，可謂“圣泉一浴，百病除而身輕爽”。

二、存在的問題

一是對發(fā)展旅游的認識沒到位。有的人認為××經濟不發(fā)達，地理位置不優(yōu)越，旅游業(yè)難以形成很好的氣候，對旅游的工作缺乏應有的熱情，認為與己無關，漠不關心。二是景點開發(fā)缺乏特色?！痢岭m然旅游資源眾多，但是缺乏壟斷性旅游資源，旅游景點得不到有效的投入和包裝，規(guī)模小、檔次低，缺乏叫得響的成熟旅游名牌產品，沒有把××的鄉(xiāng)土人情、特色文化充分挖掘出來。三是旅游基礎設施薄弱。由于基礎薄弱、財力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素開發(fā)不夠，有旅游無效益的現(xiàn)象還在很大程度上影響著旅游業(yè)的健康發(fā)展，一些主要景點沒有上等級的旅游道路，大型車輛無法進入和通達，游客可入性差，旅游的整體效益無法顯現(xiàn)出來。四是宣傳力度不大。長期以來，××豐富的旅游資源沒有從整體角度包裝、策劃和推介，旅游品牌包裝不夠，宣傳資料沒有得到整合，對外宣傳廣告幾乎空白，造成“養(yǎng)在深山人未識”的現(xiàn)象。五是旅游服務水平比較低。旅游住宿設施數量少、檔次低，缺乏一支專業(yè)化的旅游隊伍，不能滿足不同消費檔次旅游者的需求。

三、思考與對策

隨著武吉高速公路、××至瀏陽白沙紅色旅游公路的開工建設，規(guī)劃中的樂瀏高速公路（南昌新建樂化鎮(zhèn)——湖南瀏陽市）將橫貫境內，以及江西紅色旅游的興起，××縣作為國家生態(tài)示范縣之一，要抓住此良好機遇，趁勢而上，把旅游作為一大支柱產業(yè)來培育，采取有效措施，努力建成贛西北旅游大縣。

1、轉變觀念，提高加快旅游業(yè)發(fā)展的認識。實現(xiàn)××旅游業(yè)的快速發(fā)展，必須解放思想，并注重從三個層面推動上下觀念的轉變。一是在領導層面，以要有作為的思想激勵人。借鑒成功經驗，實行政府主導型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不定期堅持召開旅游工作會議，及時研究、解決旅游發(fā)展中的具體問題。二是在部門層面，以應有作為的責任鞭策人。要充分調動各部門工作的積極性，大力扶持旅游業(yè)的發(fā)展，營造支持“發(fā)展旅游有功”的濃厚氛圍，牢固樹立“抓旅游就是抓經濟”的思想。三是在開發(fā)層面，以敢有作為的精神鼓舞人。在發(fā)展旅游中，鼓勵一切有志之士放開手腳、施展才華，在××旅游開發(fā)文秘雜燴網建設中有一番作為、有一番貢獻。

2、科學規(guī)劃，堅持有序開發(fā)和合理利用旅游資源。按照“大旅游、大市場、大產業(yè)”發(fā)展思路，根據《××縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》要求，堅持有序開發(fā)和合理利用旅游資源。要增強名牌意識，建設名牌景點，以“名牌”帶動其它景點的開發(fā)與升級?，F(xiàn)階段全縣應著重搞好毛澤東化險福地、九龍湖、七重門、××石等重點景區(qū)的開發(fā)建設，以此推動全縣其它景點的開

發(fā)。要強化全縣旅游一盤棋思想，淡化本位意識，形成資源共享、市場共有、優(yōu)勢互補的態(tài)勢。

3、拓寬路子，建立多元化投入運行機制。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，走“國家、地方、部門、集體、個體一起上，自力更生和利用外資一起上”的路子，鼓勵和支持各種經濟成份參與基礎設施建設。一是爭取上級撥資。國家每年都有許多專項資金投入

旅游業(yè)的發(fā)展，××要進一步加大力度，高度重視向上爭資金、爭項目工作，努力爭取國家旅游、交通等幾塊的專項投放。二是增加財政投資。將重大的旅游基礎設施特別是道路建設納入國民經濟計劃，每年安排一定的專項資金，給予必要的支持和適當傾斜。三是激勵社會融資。鼓勵和倡導經濟部門、各類企業(yè)以及集體、個人，通過獨資、合資、合作、股份等形式興辦旅游業(yè)和旅行社，參與旅游業(yè)的建設和發(fā)展。四是著力招商引資。通過優(yōu)化投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，提高服務水平和服務質量，對外商產生巨大的磁效應。形成努力啟動內資，全力招商引資，積極爭取上級資金的多元化、多渠道開發(fā)旅游的工作格局。

4、大力宣傳，群策群力做好宣傳促銷工作。旅游經濟是知名度經濟，是注意力經濟。為此，要以旅行社和新聞媒體為重點，群策群力做好宣傳促銷工作。一是媒體推介。借助電視、廣播、報紙等媒體多視角、全方位的大力宣傳主要旅游景區(qū)景點，力爭三年內九龍湖景區(qū)評為國家3a級旅游區(qū)，萬笏朝天和楊家寨評為國家2a級旅游區(qū)。二是公關促銷。以秋收起義80周年為契機，舉辦“紀念秋收起義80周年”大型晚會，提高××知名度。三是節(jié)會推廣。如舉辦“全國漫畫藝術研討會”及賽事，舉辦“湘鄂贛邊客家文化研討會”乃至“國際客家學術研討會”等。四是其它方式推介。設計發(fā)行畫冊、明信片、郵票、掛歷，出版有關××旅游的文學著作等，向外宣傳××。

5、加強合作，努力建設協(xié)作網絡。要跳出××，站在全國、全省的大視野中，謀劃××旅游業(yè)。就目前來說，關鍵是念好“連”字經，與周邊縣市旅游景區(qū)加強協(xié)作，形成旅游走廊，依托有名的旅游景區(qū)擴大××旅游的影響力和知名度。如湖南省瀏陽市大圍山國家森林公園景區(qū)到××溫泉文秘雜燴網只有半個小時車程，可以與瀏陽大圍山聯(lián)合起來，實行資源互補，互相介紹客源，開辟“游大圍山，洗溫泉浴”的旅游專線，把長株潭地區(qū)到瀏陽大圍山的旅游線路延伸到××天柱峰。

6、加快培養(yǎng)，全面提高行業(yè)隊伍素質。旅游行業(yè)是精神文明建設和對外宣傳的重要“陣地”和“窗口”，這支隊伍素質好壞直接關系到××的形象。要通過多種形式的思想政治教育和業(yè)務知識教育，不斷提高旅游從業(yè)隊伍的整體素質和職業(yè)道德水平；加快人才隊伍建設步伐，建立多層次的旅游教育培訓體系，對從事旅游業(yè)的相關人員進行相應的知識、技能培訓；積極引進旅游經營管理和營銷策劃人才，為快出人才、多出人才、出好人才開辟更為廣闊的渠道。

7、注重開發(fā)，著力構建旅游產業(yè)服務體系。旅游商品的開發(fā)與促銷，是旅游經濟發(fā)展中的一個重要組成部分?！痢恋南愎?、木耳、小竹筍、海輝包圓、醋蜜、茶葉等綠色產品，潛力巨大、前景廣闊。因此，要充分利用豐富獨特的資源開發(fā)綠色產品，廣開發(fā)、巧包裝，使綠色產品盡快上品位、上規(guī)模，形成特色優(yōu)勢；大力開辟具有地方特色，對游客能產生吸引力又便于攜帶的工藝品和紀念品；實行統(tǒng)一征集商標、命名、評定、注冊，采用定點生產，定點銷售，使××旅游商品在質量、品牌、包裝等方面有新的突破，從而帶動旅游商品生產企業(yè)的發(fā)展。

第四篇：關于加快旅游業(yè)發(fā)展調查報告

縣旅游資源在全市來講是比較豐富的，近年來旅游業(yè)得到了一定的發(fā)展?！痢量h共接待游客3.9萬人次，旅游總收入580萬元，占gdp的1.4%，全省旅游總收入占gdp比重為8.5%，××的這一比重比全省低7.1個百分點?！痢恋穆糜螛I(yè)仍然是經濟發(fā)展的一條短腿，潛能遠沒有挖掘和釋放出來。如何加快××縣旅游業(yè)的發(fā)展，個人通過實地調研后，談點膚淺的看法。

一、發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

××旅游資源豐富，既有自然形成的景觀，也有歷史留下的古跡，概括起來就是八個字“綠色”、“紅色”、“古色”、“特色”。

2、紅色?！痢潦乔锸掌鹆x的主要策源地，紅一方面軍第一師部隊駐扎在縣城肖家祠，毛澤東由此走向井岡山，他一生中唯一一次脫險經歷就在××，留下了一段“腳踏兩地，四元定乾坤”的傳奇經歷?！扒锸掌鹆x××紀念館”被中宣部授名為全國愛國主義教育示范基地，并進入江西十大紅色旅游景點名錄。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，××又是湘鄂贛省蘇維埃政府所在地。1990年省政府批準××為“全蘇區(qū)縣”，寫進了中國革命史的中學歷史教材。

3、古色?！痢劣泄盼幕z址16處，古石器遺存點3處，古建

筑13處。境內有程子源遺址、程子源窯址和月形遺址；有“××石”、“劍石”、“潘周過化”等崖刻，其中“潘周過化”崖刻落款“鄧子龍書”；有遠近聞名的佛教名山——大蓮山，據考證分析，這些文物均為西周文化遺址。

4、特色?！痢潦恰跋娑踮M邊客家縣”和“全國漫畫藝術之鄉(xiāng)”。全縣人口有80%以上為客家人，客家山歌和燈彩是客家文化的主要體現(xiàn)?！痢恋穆嬎囆g被列入全國36個漫畫群體之一?！痢吝€有溫泉地下熱水資源，水溫常年達70℃，引泉沐浴，可謂“圣泉一浴，百病除而身輕爽”。(責任編輯：范文之家)

第五篇：政研論文：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。2010年中央一號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。全面落實中央一號文件部署，對協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，具有重要意義。

一、破除城鄉(xiāng)二元結構的任務十

分繁重

新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關系的變化大體可以劃分為三個階段：一是從新中國成立到改革開放前。這一階段的政策特點是以農補工，限制農村人口流入城市，農村富余勞動力大量沉淀在土地上。這在當時的歷史條件下有一定必然性，但也導致城鄉(xiāng)二元體制逐步形成并不斷強化。二是改革開放后到黨的十六大前。逐步放開農產品市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉移，城鄉(xiāng)經濟的關聯(lián)度顯著增強。三是黨的十六大以來。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”方針，強農惠農政策體系不斷強化，初步搭建起城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的制度框架。國家實施具有劃時代意義的農村稅費改革，對農民實行直接補貼；農村水、電、路、氣等基礎設施建設取得明顯進展；全面實施農村義務教育經費保障機制改革，擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋面，全面建立和完善農村最低生活保障制度，開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大；逐步放寬農民進城就業(yè)和居住的限制，推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)，積極維護農民工合法權益；等等。

在充分肯定城鄉(xiāng)關系發(fā)生積極變化的同時也應看到，在我國經濟快速增長、發(fā)展方式加快轉變、社會結構加快轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的勢頭仍未得到遏制，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾依然存在。這主要表現(xiàn)在：

農村資源要素流失問題仍然突出。在市場機制作用下，資本的趨利性使金融機構從農村吸收的資金大量流向城市，在農村形成巨大資金缺口。土地征收征用對農民的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農部門傾斜，失地農民的長遠生計缺乏保障。農民工工資依然處于較低水平，與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、工資與實際勞動貢獻錯位的問題依然存在。

公共資源配置不利于農村的問題仍然突出。近年來，國家加大了對農村基礎設施和公共服務體系建設的投入，但由于我國農業(yè)農村發(fā)展底子薄、投入欠賬多，目前公共財政覆蓋農村的范圍和深度還不夠，公共品供給偏向城市，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務方面差距過大。財政支農力度與國家財力的增長狀況還不相匹配。市管縣體制從資源配置上強化了市級政府的調控能力，出現(xiàn)了地級市本級與縣級爭利、財富日益向市級集中、財政投放日趨集中在市本級的現(xiàn)象，帶來縣及縣以下政府促進發(fā)展和提供服務所需要的公共資源嚴重不足問題，加重了“城市偏斜”。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農民工市民化相脫節(jié)的矛盾仍然突出。農民工進城就業(yè)，不僅希望增加收入、改善生活，而且強烈渴望融入城鎮(zhèn)。但在城鄉(xiāng)分割的二元結構下，他們仍被視為城鎮(zhèn)的“過客”。城鎮(zhèn)對農民工“經濟性接納，社會性排斥”，“要務工不管安居”，農民工進城落戶門檻高，不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。穩(wěn)定就業(yè)的農民工不能在城鎮(zhèn)落戶定居，長期奔波于城鄉(xiāng)之間。這種不徹底的轉移方式起不到穩(wěn)定減少農民、使土地向務農勞動力穩(wěn)定流轉集中的作用。

二、準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學內涵、目標任務和本質要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，就是要協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結構，公平對待農民，使農民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務和社會保障等權益，提高農民的社會地位，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財政、金融、投資、產業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內的配套完善的政策支撐體系，重點在推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化等方面取得突破，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調共進的良好局面。

強力推動資源要素向農村配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展要解決的一個核心問題是“錢從哪里來”。一是按照2010年中央一號文件提出的“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，更加自覺、更大幅度地調整國家財政支出結構，切實把“三農”作為投入重點，把與“三農”有關的項目作為國家新增投資安排的優(yōu)先領域，保證財政預算內農業(yè)支出有較大幅度增長，確保新增財政支出向“三農”傾斜，并建立財政“三農”投入穩(wěn)定增長機制。抓緊劃分中央與地方的支農事權，完善轉移支付辦法，建立中央與地方財

權和事權相匹配的財政支農體制。二是積極開拓農業(yè)農村發(fā)展資金的籌集渠道，引導社會資金投向農業(yè)農村。三是深化農村金融改革。建立普惠性的農村金融體系，加快培育適應“三農”需要的各類新型金融組織，培育競爭性的農村金融市場，加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“

三農”，提高農村金融服務質量和水平。四是規(guī)范土地稅費管理。統(tǒng)籌土地稅費收取和使用，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。

加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。保障和改善民生，最艱巨的任務在農村。應進一步推動公共服務向農村覆蓋、社會事業(yè)向農村延伸，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。按照基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等體制改革，努力實現(xiàn)農村居民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在繼續(xù)全面普及并鞏固九年制免費義務教育的基礎上，推進實行免費的農村中等職業(yè)教育，進一步提高農村地區(qū)高中教育普及程度。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，建立健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，進一步提高農民享有的公共衛(wèi)生服務水平。不斷完善農村最低生活保障制度，健全農村社會救助體系，加快新型農村社會養(yǎng)老保險試點步伐。加強農村水、電、路、氣、房建設，加快改變農村面貌。

積極推進農民工市民化。吸納農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居并使之向市民轉變，是城鎮(zhèn)化的重要任務，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重大舉措。近年來，我國農民工轉移的穩(wěn)定性顯著提升，流動的“家庭化”趨勢明顯。新生代農民工成為主體，他們對土地的情結弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城鎮(zhèn)化，融入城鎮(zhèn)的意愿強烈。應順應經濟社會發(fā)展規(guī)律和億萬農民工的意愿，實行主動接納農民工融入城鎮(zhèn)的方針和政策。一是深化戶籍制度改革。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民同等的權益。二是推進保障性住房制度改革。農民工是最需要改善居住條件的社會群體。應多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三是完善農民工市民化過程中土地權利保障機制。農民轉為城鎮(zhèn)居民以后，其承包地、宅基地的處置問題是城鎮(zhèn)化過程中的重大問題。長久不變的土地承包權利和依法保障的宅基地用益物權是農民的財產權利，即使農民進城定居，也不能強行要求農民放棄?！凹抑杏械?，進退有據”。農民市民化是一個長期過程。在這個過程中，既要創(chuàng)造條件，讓農民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；又要允許農民繼續(xù)享有對土地的權益，以此作為應對不確定性及各種風險的生存保障。這是保護農民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。四是推進擴權強縣、強鎮(zhèn)改革試點。縣域經濟和小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。應擴大縣級經濟社會管理權限，在實行財政“省直管縣”的基礎上，進一步增加中央和省級財政對縣級財政的一般性轉移支付，加快建立縣鄉(xiāng)政府基本財力保障機制，保障基層政府履行基本職能。有條件的地方可以依法探索在行政上省直管縣的體制。實行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資和土地政策，加大國家對小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系建設的投資，增強小城鎮(zhèn)的吸引力，把縣城和中心鎮(zhèn)建設成為生產要素集聚和承載農村人口轉移的重要區(qū)域。

有序推進農村土地整治和土地管理制度改革。近幾年，在國家實行最嚴格的耕地保護制度背景下，不少地區(qū)開始推行宅基地和村莊整理，將節(jié)省出的部分土地轉換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設用地。農村土地整理為工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展騰出了空間，在一定程度上促進了土地集約利用與新農村建設，但也存在農民和集體土地權益得不到有效保障等問題。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地仍屬農民集體所有，在首先補充耕地、保證耕地占補平衡的基礎上調劑為建設用地的，應該優(yōu)先滿足新農村建設的需要，保證農民受益。要防止以擴大城鎮(zhèn)非農建設用地來源為目的，強行收回農民的宅基地，損害農民的宅基地權益。健全規(guī)范的農村土地管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面對的一個極具挑戰(zhàn)性的問題。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，應嚴格土地用途管制，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增量和土地征占規(guī)模，積極盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，堅決守住耕地保護紅線。加快修改土地管理法，推進征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經營性用地。改革土地征用補償方法，對經營性用地實行市場定價；對國家征用的公益性用地，補償標準應參照市場價格。加快農村集體建設用地使用權流轉的改革試點，逐步使農村建設用地市場化。

協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。城鎮(zhèn)化與新農村建設“雙輪驅動”，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特點，應從戰(zhàn)略上協(xié)調好二者的關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和共同繁榮。我國不能像西方一些發(fā)達國家那樣，待實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后再去推進農業(yè)現(xiàn)代化；也不能走一些發(fā)展中國家那種大量進城農民淪為城市貧民的發(fā)展道路，不能在城市周邊形成大量貧民窟。必須立足國情，確保在農村不凋敝、農業(yè)不衰退、農民不破產的情況下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在推進城鎮(zhèn)化的同時應深化農村改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，提高農民的組織化程度，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變進程，加快農村二、三產業(yè)發(fā)展步伐；加強農村人力資本開發(fā)和新型農民培養(yǎng)，全面提高農民素質；加強農村新型社區(qū)建設，努力把現(xiàn)代文明引向農村，逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。