第一篇：加快園區(qū)建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)——六安市省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

加快園區(qū)建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

——六安市省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

六安市開發(fā)園區(qū)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，但通過全市上下攻堅(jiān)克難、群策群力，經(jīng)過十幾年的不斷成長(zhǎng)，特別是近年來的快速發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市重要增長(zhǎng)極。2009年，省級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)10家（含籌建2家），批準(zhǔn)面積74.6平方公里。全市開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值84.9億元，園區(qū)財(cái)政收入14.6億元，固定資產(chǎn)投資100.2億元，分別占全市的44.1%、28%、28.2%。

一、開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1、突破硬件、打牢基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大。各開發(fā)區(qū)設(shè)立伊始，即立足實(shí)際，從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，快速推進(jìn)道路、電力、供水排水、綠化亮化、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。目前，10個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)累計(jì)投入58.1億元，建成區(qū)面積60.4平方公里，其中工業(yè)用地面積45.7平方公里，基本達(dá)到“五通一平”或“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拉開了發(fā)展框架，基本滿足了項(xiàng)目入駐需求。

2、創(chuàng)優(yōu)軟件、構(gòu)筑洼地，發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化。為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的平臺(tái)效益，我市各個(gè)開發(fā)區(qū)紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，著力構(gòu)筑政策洼地，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，市直和各縣區(qū)相關(guān)部門也最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，以發(fā)展開發(fā)區(qū)為己任，各司其職，為客商提供“一站式、幫辦式、保姆式”全方位服務(wù)，園區(qū)發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化。

3、找商招商、緊抓項(xiàng)目，資金引入持續(xù)加快。各個(gè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞我市的工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略，始終將項(xiàng)目建設(shè)作為工作的主抓手，通過引進(jìn)項(xiàng)目，吸引企業(yè)入園，不斷實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展?！笆晃濉币詠?，全市開發(fā)區(qū)利用省外資金226.5億元，實(shí)際利用外資

3.9億美元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)90.8%、40%，2009 年全市開發(fā)區(qū)利用省外資金62.1億元，實(shí)際利用外資1.2億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額2.6億美元，資金引進(jìn)持續(xù)加快。

4、集群發(fā)展、做大產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初顯規(guī)模。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)開發(fā)區(qū)集群化發(fā)展，已經(jīng)是當(dāng)前我市開發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，并且近年來我市各個(gè)開發(fā)區(qū)已初步形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展也為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和做大做強(qiáng)起到了積極促進(jìn)作用。目前，全市開發(fā)區(qū)現(xiàn)有入園企業(yè)960多家，其中工業(yè)企業(yè)790多家，形成了汽車零部件、鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)電與家電、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)前我市開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然取得了良好成效，但也存在一些突出問題。

1、從自身發(fā)展看，存在產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、綜合實(shí)力不強(qiáng)、集約化率不高等問題。

2、從外部環(huán)境看，在宏觀環(huán)境、發(fā)展空間、生產(chǎn)要素、體制機(jī)制等方面還受到制約。

3、從政策環(huán)境看，開發(fā)區(qū)政策優(yōu)惠正在減少和開發(fā)區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)都給開發(fā)區(qū)招商引資造成影響。

二、加快發(fā)展建議

1、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。要針對(duì)當(dāng)前我市各個(gè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同等問題，進(jìn)一步完善全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃，引導(dǎo)全市合理布局產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各個(gè)開發(fā)區(qū)特色化發(fā)展。要積極開展各個(gè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的修編工作，把開發(fā)區(qū)規(guī)劃同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及皖江示范區(qū)規(guī)劃、合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和皖北發(fā)展等規(guī)劃結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)加快發(fā)展。

2、進(jìn)一步培育特色產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的培育力度，確保每個(gè)開發(fā)區(qū)形成2-3個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、集聚成效明顯的產(chǎn)業(yè)。市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和市開發(fā)區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，重點(diǎn)承接發(fā)展先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。其他省級(jí)開發(fā)區(qū)要打好“資源牌”、“特色牌”、“優(yōu)勢(shì)牌”，加快向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展。

3、進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)容升級(jí)。開發(fā)園區(qū)應(yīng)抓住皖江示范區(qū)建設(shè)，省積極推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)園升級(jí)的良好機(jī)遇，認(rèn)真對(duì)照《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)暫行辦法》，積極開展擴(kuò)區(qū)升級(jí)的前期準(zhǔn)備和申報(bào)等工作，通過整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)大開發(fā)面積，積極推進(jìn)“一區(qū)多園”整合試點(diǎn)等方式，加快推進(jìn)我市省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。同時(shí)，在原有省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的同時(shí)，加快籌建一批省級(jí)開發(fā)園區(qū)，積極申報(bào)杭埠工業(yè)園、新橋產(chǎn)業(yè)園、金安城北工業(yè)園等發(fā)展基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)。

4、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。首先繼續(xù)加大各個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的投入力度，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善開發(fā)區(qū)的功能服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)開發(fā)園區(qū)的物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快園區(qū)的醫(yī)療、教育、公共交通、文化娛樂、供氣等公共服務(wù)設(shè)施配套。同時(shí)，繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化各個(gè)部門對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)服務(wù)模式，進(jìn)一步營(yíng)造親商安商濃厚氣氛，針對(duì)開發(fā)區(qū)管理中的制度瓶頸，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理權(quán)限和管理模式。

5、進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。首先是不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效益，嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度，積極推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，推進(jìn)開發(fā)區(qū)集約節(jié)約開發(fā)。同時(shí)，要加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止引進(jìn)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查制度，加強(qiáng)園區(qū)廢水的集中治理和固體廢物的有效處置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和 “三同時(shí)”制度，從源頭控制污染排放和生態(tài)破壞。

第二篇：六盤水市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

六盤水市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

六盤水市委政研室

〔內(nèi)容摘要〕產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展新型工業(yè)化的重要載體，本文對(duì)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)闡述，并提出了對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)查報(bào)告

〔作者簡(jiǎn)介〕六盤水市委政策研究室課題組

深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，是省委省政府提出的加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。六盤水市委市政府在制定“十二五”規(guī)劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎(chǔ)工業(yè)較好的優(yōu)勢(shì)，把省委省政府“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)的要求，貫穿于“十二五”規(guī)劃的全過程。為全面落實(shí)規(guī)劃，市委還結(jié)合發(fā)展實(shí)際明確了“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、首要建園區(qū)、核心抓招商、突破在項(xiàng)目”的指導(dǎo)思想，各縣（特區(qū)、區(qū)）黨委政府進(jìn)一步堅(jiān)定了增比、進(jìn)位、突破的信心和決心，抓機(jī)遇，抓關(guān)鍵，以加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為突破口，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)換代，適時(shí)調(diào)整工作機(jī)構(gòu)和不斷完善工作機(jī)制，全市上下形成了謀發(fā)展、思發(fā)展、抓發(fā)展的良好氛圍，全力推動(dòng)六盤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。對(duì)此，我們對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況

2010年8月以來，我市把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化加速發(fā)展的平臺(tái)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在前期工作、基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資等方面取得突破性進(jìn)展。目前，全市范圍內(nèi)已經(jīng)在建或正在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共12個(gè)，規(guī)劃面積總的為462.68平方公里。其中，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)：一是紅橋新區(qū)（鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。將原水城縣紅山工業(yè)集中區(qū)和石橋工業(yè)集中區(qū)合并開發(fā)建設(shè)，2010年4月正式組建，規(guī)劃用地面積59.40平方公里。二是兩河新區(qū)（紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。規(guī)劃用地面積126.36平方公里。市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)：一是盤縣盤北（雞場(chǎng)坪）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含雞場(chǎng)坪園和柏果園，面積約40平方公里。二是水城縣董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括董地園、老鷹山園，面積約36.92平方公里。三是鐘山區(qū)水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括月照鄉(xiāng)部分村、水鋼片區(qū)、老鷹山鎮(zhèn)部分村，面積約70平方公里。四是六枝特區(qū)木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括木崗鎮(zhèn)全部行政轄區(qū)，面積約60平方公里。五是郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。郎岱鎮(zhèn)政府所在地及隴腳、灑志等，面積約5平方公里?？h級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)：一是六枝特區(qū)巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括巖腳鎮(zhèn)老卜底村、民樂村及高橋村，規(guī)劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含響水園、石橋園、新民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，面積約5平方公里。三是水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含發(fā)耳煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、楊梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括雙戛鄉(xiāng)內(nèi)部分地方，面積約

10平方公里。五是鐘山區(qū)大灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大灣鎮(zhèn)政府所在地及鐘山區(qū)汪家寨，面積約10平方公里。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法

（一）抓規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中，各園區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集約節(jié)約用地的原則，走“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)規(guī)劃”的路子，融入全省乃至全國(guó)的發(fā)展大格局中去謀劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與六盤水市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)大企業(yè)、大項(xiàng)目向園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、集約化、特色化。如紅橋新區(qū)已于2010年11月29日前完成各項(xiàng)規(guī)劃，并通過省市城規(guī)委審查；兩河新區(qū)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究?jī)蓚€(gè)規(guī)劃已通過評(píng)審，控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)正在編制認(rèn)證之中；董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，已于2011年6月經(jīng)省經(jīng)信委審查批復(fù)，園區(qū)控制性規(guī)劃在2011年7月經(jīng)六盤水市城規(guī)委專家評(píng)審?fù)ㄟ^。目前，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間上的戰(zhàn)略布局基本形成，在產(chǎn)業(yè)布局上，基本形成了互有依托不重復(fù)、緊密相連而相互獨(dú)立的格局，初步構(gòu)建了合理配置、高效利用的資源保障體系，破解了項(xiàng)目用地、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市特色三個(gè)難題。

（二）抓配套，園區(qū)功能逐步完善。在抓好規(guī)劃的同時(shí)，四個(gè)縣（特區(qū)、區(qū)）高度重視園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，突出“兩手抓”，即一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，一手抓項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，有效地加快了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補(bǔ)償工作的同時(shí)，千方百計(jì)加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整等配套功能設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以實(shí)現(xiàn)“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，或自主建設(shè)“區(qū)中園”、“園中園”，形成園區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。如紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣兩河新區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善。

（三）抓項(xiàng)目，招商引資力度加大。全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源秉賦和特色產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)功能定位，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。2011年１至10月，全市各園區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房12.45萬(wàn)平方米，建成園區(qū)主干道總里程45.45公里；12個(gè)園區(qū)簽約項(xiàng)目194個(gè)，開工項(xiàng)目114個(gè)。

（四）抓機(jī)制，園區(qū)管理日益完善。在推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，四個(gè)縣（特區(qū)、區(qū)）積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理機(jī)制。目前已有紅橋新區(qū)、盤縣兩河新區(qū)、水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)都成立了園區(qū)管委會(huì)；董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等成立了園區(qū)建設(shè)指揮部。管理機(jī)構(gòu)名稱雖不同，但專抓園區(qū)建設(shè)、發(fā)展、管理、服務(wù)工作的職能是一致的，有效地提升了園區(qū)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。

（五）抓制度，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。一是各園區(qū)編制了《招商引資優(yōu)惠政策》、《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《項(xiàng)目準(zhǔn)入辦法》和《招商引資首問責(zé)任制》等政策措施，建立了對(duì)招商引資項(xiàng)目免費(fèi)代辦各項(xiàng)手續(xù)等工作機(jī)制，同時(shí)制定招商引資優(yōu)惠政策卡片和宣傳冊(cè)加大宣傳力度，通過優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)吸引企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展；二是積極探索“無縫隙”服務(wù)模式。

專門成立了園區(qū)建設(shè)用地報(bào)批工作組，加快園區(qū)建設(shè)用地報(bào)批速度；三是實(shí)行一個(gè)窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，以簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率；四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時(shí)限等工作；五是按照“小政府大社會(huì)，大市場(chǎng)大服務(wù)”的模式，建立起高效優(yōu)質(zhì)的行政管理體制和工作機(jī)制，把“一站式”辦公、政務(wù)公開、辦公自動(dòng)化等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來，提高為入園企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

（六）抓整合，多種投資模式運(yùn)行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機(jī)制，加強(qiáng)銀政合作、銀企合作、通過負(fù)債加大投入；二是積極探索發(fā)行股票、債券向社會(huì)集資的辦法和渠道；三是放寬政策限制進(jìn)行融資，引進(jìn)具有資本和建設(shè)實(shí)力的大型企業(yè)和投資集團(tuán)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)；五是充分利用各類開發(fā)投資公司對(duì)城市有形、無形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)資本的流動(dòng)性和放大效應(yīng)。

三、當(dāng)前園區(qū)建設(shè)存在的主要問題和困難

省委省政府提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略以來，經(jīng)過一年多時(shí)間的艱辛努力，我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐迅速加快，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了較好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，仍存在一些不可忽視的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)劃建設(shè)滯后。我市12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除了紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)有完整總規(guī)和詳規(guī)外，有一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有一個(gè)總體規(guī)劃，如木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃還在制定之中；有些園區(qū)如盤縣的盤北（雞場(chǎng)坪）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水城縣的發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)既沒有總體規(guī)劃，也沒有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前，全市除了紅橋新區(qū)、兩河新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，建成企業(yè)服務(wù)中心等設(shè)施外，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中仍然面臨著水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整“七通一平”難題，園區(qū)整體檔次還不高。

（三）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在園區(qū)建設(shè)中，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)六盤水市建設(shè)用地管理若干規(guī)定的通知》（市府發(fā)[2010]19號(hào)）文件精神的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。但是部分群眾以土地補(bǔ)償?shù)蜑橛缮显L，并且到現(xiàn)場(chǎng)阻礙施工，導(dǎo)致場(chǎng)平工作進(jìn)度慢。

（四）項(xiàng)目招商難度大。部分園區(qū)開發(fā)建設(shè)受地域條件制約，投資成本高，園區(qū)招商引資成效不明顯，引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低，占地面積大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，項(xiàng)目質(zhì)量不高、且污染環(huán)境；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，但招商中仍存在“饑不擇食”現(xiàn)象，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套。

（五）管理體制亟待規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)不明確，干事力量難凝聚。雖然大部分園區(qū)都分別成立了園區(qū)管委會(huì)或指揮部等機(jī)構(gòu)，也組建了園區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，但有的園區(qū)管委會(huì)和指揮部都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從不同單位借調(diào)，影響了園區(qū)工作的正常開展。二是有的園

區(qū)至今無任何規(guī)劃和審批手續(xù)，工作不知從何開展。如保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤北工業(yè)園區(qū)和發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)至今總的發(fā)展規(guī)劃還未制定出來。

（六）園區(qū)建設(shè)進(jìn)度不一。全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，只有紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水月園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和兩河新區(qū)抓得較緊，成效比較明顯，其他園區(qū)抓得不緊，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，等待觀望，存在著嚴(yán)重的等、靠、要思想，主觀努力欠缺。以致形成市里抓的幾個(gè)園區(qū)速度快、成果顯著；縣抓的園區(qū)在動(dòng)、應(yīng)付檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)不動(dòng)、強(qiáng)調(diào)客觀條件的態(tài)勢(shì)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展布局，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)“十二五”規(guī)劃及全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合各縣（特區(qū)、區(qū)）實(shí)際，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，形成各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。二是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)資源共享。在政策、資金方面予以傾斜，重點(diǎn)扶持積極性高、抓得扎實(shí)的園區(qū)，打造集聚效應(yīng)顯著、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，率先把紅橋和兩河新區(qū)打造成 “國(guó)家級(jí)”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，把水城縣董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成“貴州省示范園區(qū)”。三是集約用地。大力推行園區(qū)向山要地，建設(shè)山地梯田式產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)代建或租（購(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)化廠房工作，建設(shè)多層、通用廠房，提高投資強(qiáng)度，提高土地使用率；建立項(xiàng)目退出機(jī)制，如根據(jù)不同行業(yè)設(shè)定最低投資強(qiáng)度或一年內(nèi)最低投資總額等，對(duì)個(gè)別“盲目圈地、多征少用、征而不用”的項(xiàng)目，合理引導(dǎo)其退園，消除園區(qū)“開而不發(fā)”現(xiàn)象。四是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決遏制高污染、高耗能、低效益的企業(yè)項(xiàng)目入園，大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少園區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把每個(gè)園區(qū)都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引項(xiàng)目落地的前提條件，也是能否引進(jìn)項(xiàng)目、留住項(xiàng)目、加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。我市資源富集，資源深加工鏈條拉長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)尤為重要，招商引資的成敗，在于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度（硬件）和全程為客商服務(wù)（軟件）的建設(shè)。因此，各園區(qū)在政策環(huán)境不斷優(yōu)化、服務(wù)水平不斷提高的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施方面要不斷完善、配套，千方百計(jì)落實(shí)省政府規(guī)定的“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”不同級(jí)別園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以招商引資為核心，外引內(nèi)扶推進(jìn)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和主導(dǎo)戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以招商引資、招才引智為總抓手，加快建立改善投資環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，完善招商引資、招才引智優(yōu)惠政策，健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新招商引資、招才引智方式，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以僑引商、以臺(tái)引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、網(wǎng)絡(luò)引商、媒體引商等，多形式、多渠道引進(jìn)資本、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。采取一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)規(guī)劃、一套配套措施的方式重點(diǎn)招商，做

到“招得來、留得住、能發(fā)展”。與此同時(shí)，注重發(fā)揮本地大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)他們?cè)趫@區(qū)投資建設(shè)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性，整合力量加快園區(qū)建設(shè)。加大招商引資項(xiàng)目的開發(fā)儲(chǔ)備，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目的洽談、簽約、落地、發(fā)展全程服務(wù)，建設(shè)全方位服務(wù)體系和項(xiàng)目開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系，提高服務(wù)效率和水平。

（四）健全管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確園區(qū)工作職責(zé)。已經(jīng)成形的和正在籌建的園區(qū)，要進(jìn)一步完善管理機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)文件要求抓緊理順管理體制，同時(shí)明確管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人職責(zé)和負(fù)責(zé)園區(qū)的具體工作。在健全管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，抓緊完善園區(qū)的總體規(guī)劃、編制相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的配套等工作，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)快速健康有序發(fā)展。

（五）創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，促進(jìn)園區(qū)多樣化發(fā)展。從當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式看，總體是以政府為主導(dǎo)，參與從規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)全過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，也承擔(dān)了過多的投資風(fēng)險(xiǎn)。建議引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理全過程運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入，實(shí)現(xiàn)政府與開發(fā)企業(yè)“雙贏”。

（六）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，助推園區(qū)加快發(fā)展。環(huán)境是最大的競(jìng)爭(zhēng)力。投資環(huán)境是是園區(qū)快速健康發(fā)展的先決條件。不斷增強(qiáng)“環(huán)境誰(shuí)優(yōu)我更優(yōu)、服務(wù)誰(shuí)好我更好”的宗旨意識(shí)；樹立“您帶項(xiàng)目資金來，剩下的事我們辦”的服務(wù)理念；全心營(yíng)造“親商、安商、幫商、富商”的投資環(huán)境。建議把園區(qū)作為今后的新城區(qū)、“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”來建設(shè)，按照“合理規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、提前建設(shè)、確保需求”的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套服務(wù)功能，搞好社區(qū)建設(shè)，不斷提高城市化水平。一是穩(wěn)步推進(jìn)配套功能設(shè)施建設(shè)。逐步在園區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、商貿(mào)中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設(shè)施以及治安機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)體系，改善園區(qū)企業(yè)和員工工作、生活環(huán)境。二是加快土地征用開發(fā)。進(jìn)一步盤活存量土地，園區(qū)可預(yù)留部分土地作為園區(qū)行政管理及生活設(shè)施的商業(yè)性開發(fā)；結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，認(rèn)真搞好園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)生態(tài)公益林和農(nóng)保田的調(diào)查摸底，做好生態(tài)公益林和農(nóng)保田的置換，降低土地報(bào)批門檻和開發(fā)成本；積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門調(diào)整出臺(tái)新的土地優(yōu)惠出讓政策；出臺(tái)區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地征用、拆遷和安置工作。

課題組成員：馬勇趙麗蓉王國(guó)宏

編輯：胡志軍

第三篇：關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

2010年是定南擺脫全球金融危機(jī)不利影響，尋求定南經(jīng)濟(jì)新的跨越式發(fā)展的一年?？h委縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確立了差異化發(fā)展戰(zhàn)略，建立了“三進(jìn)區(qū)、四基地、五名縣”的工作體系，明確了“小縣大縣城、小縣大產(chǎn)業(yè)、小縣大財(cái)政”的發(fā)展目標(biāo)。全縣上下各部門各單位樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)謀事，樸實(shí)做事，科學(xué)辦事的理念，大力推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

一、必須必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要性

先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展必須狠抓工業(yè)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體發(fā)展。而大力發(fā)展工業(yè)，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，又必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是城市化建設(shè)的需要，是產(chǎn)業(yè)集聚的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)定南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的主要平臺(tái)。

總之，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是我們定南今后較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、發(fā)動(dòng)機(jī)，是建設(shè)“四基地、五名縣”，定南能否在贛粵邊際率先崛起、脫穎而出的關(guān)鍵，是定南的出路及希望所在。

二、要充分肯定我們通過奮斗所取得的成績(jī)

廣大干部群眾緊扣“抓三化、保穩(wěn)定、促和諧”工作主線，著重堅(jiān)持“樹立三個(gè)理念”、“把握三個(gè)方法”、“解決六個(gè)問題”，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展：城市建設(shè)投入超歷史、進(jìn)度超歷史、1變化超歷史;各產(chǎn)業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資取得了較大進(jìn)展，設(shè)立了臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物流、教育等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得了省市的高度關(guān)注和支持，進(jìn)入了國(guó)家有關(guān)部委的視野，吸引了諸多投資者目光……經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“三快、三穩(wěn)”的特點(diǎn)?！叭臁保篏DP快速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，投資項(xiàng)目快速增加。定南的發(fā)展邁上了新的高度，站在了新的起點(diǎn)，逐步走上了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新路子。

三、我們要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)存在的困難

一是國(guó)家用地政策有了新的變化，包括林地、山地使用都將更加嚴(yán)格，這對(duì)招商引資工作增加了較大難度。二是國(guó)家貨幣政策趨緊，融資越來越困難，各產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)資金安排難以到位，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三是工作任務(wù)更繁重，工作水平需要進(jìn)一步提高。

四、我們要從以下幾方面狠抓落實(shí)，抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)聚集和招商引資的載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，說到底園區(qū)建設(shè)是筑巢引鳳。因此，園區(qū)要上規(guī)模，要有特色，要有吸引力，要向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、環(huán)保型方向發(fā)展，能夠推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成區(qū)域化生產(chǎn)和專業(yè)協(xié)作的發(fā)展格局。要尊重、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、特色園區(qū)和發(fā)展前景好的園區(qū)要重點(diǎn)培育和扶持，使這些園區(qū)在短時(shí)期內(nèi)上檔次、創(chuàng)水平。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)區(qū)（小區(qū)），應(yīng)該因地制宜，不搞一個(gè)模式，防止急功近利，防止超過實(shí)際承受能力，建設(shè)園區(qū)。

一、合理規(guī)劃布局。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，決定城市未來的發(fā)展方向，要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。規(guī)劃沒做好，將留下永久的遺憾，造成的損失是無法估量的。因此，我們要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的要求，超前做好規(guī)劃工作。園區(qū)規(guī)劃要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，使其品位更高、功能更全、后發(fā)效應(yīng)更長(zhǎng)，發(fā)展空間更大，形成一批特色園區(qū)、精品園區(qū)，努力提升園區(qū)的品位。要以特色的思路來培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)的聚集和輻射功能。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)越的硬環(huán)境是吸引投資的重要條件，是不爭(zhēng)的事實(shí)。以高標(biāo)準(zhǔn)抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能因?yàn)橘Y金制約就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要用發(fā)展的眼光適度超前；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展，依托項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)，根據(jù)入園項(xiàng)目的多少科學(xué)合理安排，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開發(fā)”的行為。

三、高水平經(jīng)營(yíng)管理園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，這就要求我們要進(jìn)一步理清關(guān)系，明確職責(zé)，統(tǒng)籌管理，提升工作水平。一是要處理好管委會(huì)、主管局、投資公司、規(guī)劃分局的關(guān)系。二是要處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，各產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人不能眉毛胡子一把抓，要學(xué)會(huì)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌布局、全面工作。要理清

工作任務(wù)，做好工作計(jì)劃；要合理安排工作力量，落實(shí)工作責(zé)任；要科學(xué)安排進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求；要強(qiáng)化調(diào)度，明確推進(jìn)手段；要科學(xué)考核，明確激勵(lì)機(jī)制。三是要處理好園區(qū)與片區(qū)的關(guān)系。園區(qū)帶動(dòng)片區(qū)的繁榮，片區(qū)推動(dòng)園區(qū)的發(fā)展。四是要處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系。我們要以務(wù)實(shí)冷靜的心態(tài)、統(tǒng)籌推進(jìn)的方法和科學(xué)健全的機(jī)制，正確把握好工程建設(shè)和招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量與速度，既不能貪求數(shù)量、急于求成，影響項(xiàng)目質(zhì)量；也不能拖拖拉拉、推諉扯皮，影響項(xiàng)目進(jìn)度。運(yùn)用市場(chǎng)法則，通過科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)園區(qū)自我運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)“投入--產(chǎn)出--回報(bào)”的良性循壞。

四、強(qiáng)力招商引資。招商引資是園區(qū)建設(shè)的生命線，園區(qū)建設(shè)初期要爭(zhēng)取大小、內(nèi)外資項(xiàng)目一齊上，在較短時(shí)間內(nèi)盡快形成園內(nèi)工業(yè)聚集規(guī)模。隨著園區(qū)的發(fā)展，要適時(shí)調(diào)整招商思路，把重點(diǎn)放在科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目上。并充分挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，利用特色、優(yōu)勢(shì)招商，做好項(xiàng)目包裝和推介，實(shí)現(xiàn)園區(qū)招商形式多樣化。

五、落實(shí)優(yōu)惠政策。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣已經(jīng)制定了優(yōu)惠政策，要對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理完善，并認(rèn)真徹落實(shí)，同時(shí)，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)扶持的園區(qū)采用“一園一議”的辦法，制定更為靈活有效的政策。

六、加快科技創(chuàng)新。一要建設(shè)一批高新技術(shù)型園中園，重

視園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量。三要進(jìn)一步扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，增強(qiáng)園區(qū)的聚集效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。

七、營(yíng)造良好環(huán)境。優(yōu)越的投資環(huán)境，是園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)制勝的重要保證。一要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，改善審批行為，改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資審批制度。二要進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，有關(guān)部門要對(duì)園區(qū)涉費(fèi)項(xiàng)目徹底進(jìn)行清理，取消不合理的收費(fèi)。三要進(jìn)一步建設(shè)信用環(huán)境，建立包括政府、企業(yè)和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)信用體系，努力打造誠(chéng)信定南。四要進(jìn)一步確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)園區(qū)企業(yè)的合法權(quán)益，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題，并積極探索多渠道安置失地農(nóng)民的方法，讓農(nóng)民失地后安居樂業(yè)。

第四篇：遼陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)

4.遼陽(yáng)市十大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)：

（1）河?xùn)|新區(qū)。河?xùn)|新區(qū)規(guī)劃面積80平方公里，包括商住區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、旅游觀光區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，該項(xiàng)目建設(shè)是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

（2）芳烴及化纖原料基地。在宏偉區(qū)，規(guī)劃總面積20平方公里，以石油化工、精細(xì)化工和化工新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：中石油遼陽(yáng)石化分公司、遼寧奧克化學(xué)集團(tuán)、遼寧科隆化工實(shí)業(yè)有限公司等。

（3）遼陽(yáng)鐵西工業(yè)集中區(qū)。包括遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和原白塔區(qū)鐵西工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積26平方公里，重點(diǎn)發(fā)展鋼材加工、機(jī)械裝備制造、汽車配套業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼陽(yáng)星德大型鋼管廠、遼陽(yáng)鋼管有限公司、大澤鋼管有限公司、興哲板材集團(tuán)、遼陽(yáng)造紙機(jī)械股份有限公司、筑路機(jī)械有限公司、金興汽車內(nèi)飾集團(tuán)。

（4）燈塔市鐵西工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積25平方公里，重點(diǎn)發(fā)展日用洗滌用品、美容用品、民用工業(yè)洗滌劑等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：沈煤熱電廠、紅陽(yáng)熱電有限公司、遼寧盛盟焦化有限公司、北方化工廠、華興化學(xué)品有限公司、遼寧佳信酒精有限公司。

（5）大河南工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，利用大河南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接沈陽(yáng)輻射，建成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

（6）佟二堡裘皮產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，覆蓋佟二堡全鎮(zhèn)，集群式重點(diǎn)發(fā)展皮裝、裘皮產(chǎn)業(yè)。

（7）燈塔市水泥產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以鏵子、西大窯、羅大臺(tái)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃面積30平方公里，重點(diǎn)發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼陽(yáng)千山水泥有限責(zé)任公司、遼陽(yáng)冀東水泥有限公司、遼陽(yáng)恒威水泥有限公司等水泥生產(chǎn)骨干企業(yè)。

（8）遼陽(yáng)縣向陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展履帶板、高壓共軌、銅板帶、銅包鋁等鋼鐵和有色金屬加工業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼寧新風(fēng)企業(yè)集團(tuán)、遼陽(yáng)銅業(yè)集團(tuán)、遼寧新鑫集團(tuán)、遼寧譽(yù)達(dá)電器有限公司、遼寧天祥鈦業(yè)有限公司等。

（9）遼陽(yáng)縣劉二堡工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼材加工和輕工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有：遼陽(yáng)鋼鐵有限公司、遼寧冷彎型鋼有限公司、遼陽(yáng)金屬制品有限公司等。

（10）物流園區(qū)。規(guī)劃面積10平方公里，依托長(zhǎng)大鐵路、沈大高速公路和本遼高速公路，重點(diǎn)發(fā)展鐵路、公路貨運(yùn)物流。

5.四個(gè)互動(dòng)發(fā)展區(qū)：為促進(jìn)沈遼鞍三市產(chǎn)業(yè)上的融合和經(jīng)濟(jì)上的合作，在遼陽(yáng)與沈陽(yáng)、遼陽(yáng)與鞍山相鄰的主要節(jié)點(diǎn)部位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)相近、資源互補(bǔ)、政策共享、利益雙贏的4個(gè)互動(dòng)發(fā)展區(qū)。

（1）十里河—大河南互動(dòng)發(fā)展區(qū)。在沈營(yíng)線沈陽(yáng)與遼陽(yáng)接壤處，由燈塔市大河南鎮(zhèn)與蘇家屯區(qū)十里河鎮(zhèn)合力規(guī)劃建設(shè)面積20平方公里（十里河鎮(zhèn)10平方公里）的互動(dòng)發(fā)展區(qū)。內(nèi)設(shè)高新技術(shù)園、食品產(chǎn)業(yè)園和建材物流園。

（2）于家房—唐馬寨互動(dòng)發(fā)展區(qū)。主要圍繞通海產(chǎn)業(yè)大道，在遼中縣于家房鎮(zhèn)與遼陽(yáng)縣唐馬寨鎮(zhèn)接壤處規(guī)劃20平方公里(其中遼中10平方公里)的互動(dòng)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。

（3）達(dá)道灣—?jiǎng)⒍せ?dòng)發(fā)展區(qū)。在沈大高速公路兩側(cè)遼陽(yáng)與鞍山接壤處的遼陽(yáng)劉二堡工業(yè)區(qū)和鞍山達(dá)道灣工業(yè)區(qū)，共同建設(shè)占地約50平方公里的互動(dòng)發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，集中發(fā)展冶金及鋼材深加工、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)和鋼材物流園區(qū)。

（4）靈山—首山互動(dòng)發(fā)展區(qū)。在沈營(yíng)線以東，鞍山靈山工業(yè)區(qū)和遼陽(yáng)首山向陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)接壤處，共同建設(shè)占地面積40平方公里的互動(dòng)發(fā)展工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鋼材深加工、裝備制造、化工建材和石化產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)。

第五篇：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)

綜合管理類案例

分析報(bào)告

(第一組)

組長(zhǎng): 李謙

組員: 白葉 汪明萍 云峰 劉燁 李慧芳 杜湃

時(shí)間: 2015年3月

第一部分

綜合管理案例

鄂托克旗出口螺旋藻國(guó)家

級(jí)食品安全示范園區(qū) 創(chuàng)建過程

鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)介

內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內(nèi)，三面環(huán)草原，南臨哈馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

園區(qū)位于北緯39度螺旋藻黃金生長(zhǎng)帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產(chǎn)地，年日照平均超過3000小時(shí)；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng)殖中的螺旋藻蛋白質(zhì)等有機(jī)物質(zhì)的積累；擁有48座天然的堿湖和中國(guó)自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

園區(qū)總規(guī)劃面積12400畝，一期規(guī)劃養(yǎng)殖面積6000畝，已入園企業(yè)26家，已建成養(yǎng)殖大棚3613畝（座），產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的40%，已成為集螺旋藻養(yǎng)殖、加工、研發(fā)和銷售為一體的世界最大的螺旋藻生產(chǎn)基地，2013年，年產(chǎn)螺旋藻粉1852噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的1/2以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，已具備了螺旋藻下游精細(xì)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

已入園的26家企業(yè)，有18家取得了

《出口食品生產(chǎn)、加工企業(yè)注冊(cè)登記證書》

本案例取材于園區(qū)建設(shè)過程中申請(qǐng)國(guó)家級(jí)食品安全示范園區(qū)整個(gè)過程。

2011年2月-5月，W檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)轄區(qū)出口食品園區(qū)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，積極與E旗政府、園區(qū)管委會(huì)聯(lián)系，對(duì)食品工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展方向、規(guī)劃提出合理建議，通過多次協(xié)商，簽訂了《質(zhì)量安全合作協(xié)議》，初步達(dá)成創(chuàng)建出口食品示范區(qū)合作意向。

2011年9月，W檢驗(yàn)檢疫局通過幾個(gè)月的調(diào)研，向E旗政府遞交了《出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)思路》，并與園區(qū)螺旋藻企業(yè)進(jìn)行了座談。

2012年8月，一份更為詳盡、具體的《質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃及實(shí)施要求》送交了E旗政府。經(jīng)過近1年的努力，工作進(jìn)入了最后實(shí)施階段。

在建設(shè)期間，直屬局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次深入一線調(diào)研指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)用各地出口食品示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)調(diào)研，廣開思路，多措并舉，對(duì)W檢驗(yàn)檢疫局的工作給予了極大支持與肯定。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)幫助下，W檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)《初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系要求》和《國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核指導(dǎo)意見（試行）》，積極引導(dǎo)地方政府建立了由“政府組織協(xié)調(diào)、檢驗(yàn)檢疫引領(lǐng)、各職能部門各負(fù)其責(zé)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)”的出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)工作機(jī)制，不斷健全示范區(qū)建設(shè)體系，切實(shí)提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，積極促進(jìn)E旗對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，合理整合行政資源

（一）部門聯(lián)管，職責(zé)明確。自簽訂合作協(xié)議以來雙方積極開展工作，建立協(xié)作監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確了雙方在建設(shè)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)域化管理工作中的職責(zé)。雙方采用聯(lián)席會(huì)議等形式通報(bào)工作進(jìn)度及重大疫情疫病防控、食品添加劑及農(nóng)業(yè)投入品等情況，合理利用行政資源。

（二）園區(qū)管委會(huì)牽頭，成立出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

設(shè)立出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，組長(zhǎng)由旗政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，小組成員由出入境檢驗(yàn)檢疫局、管委會(huì)、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等部門負(fù)責(zé)人或主要成員承擔(dān)，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的具體事宜，包括執(zhí)行管理和技術(shù)支持。

二、建立完善六大體系文件，有效助推示范區(qū)管理上檔升級(jí)

（一）建立示范區(qū)管理文件。制定并發(fā)布實(shí)施《螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)崗位責(zé)任制》，爭(zhēng)取國(guó)家促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)扶持政策，開展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作；園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，制定示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)落實(shí)扶持示范區(qū)建設(shè)的政策。推廣使用質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，組織生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，進(jìn)行種植備案管理，積極引導(dǎo)出口螺旋藻企業(yè)完善質(zhì)量安全衛(wèi)生管理體系建設(shè)。

（二）建立示范區(qū)生產(chǎn)投入品監(jiān)管體系建設(shè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

督促出口螺旋藻生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)驗(yàn)證、入庫(kù)查驗(yàn)、領(lǐng)取投料等記錄制度，要保證記錄真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，票證保留完備。指導(dǎo)企業(yè)不購(gòu)入無生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)投入品；不超范圍、超限量和濫用農(nóng)業(yè)投入品；不添加任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

（三）建立質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全全程追溯。要求各生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定產(chǎn)品批次號(hào)管理方法，編制《產(chǎn)品批次號(hào)管理規(guī)定》并實(shí)施。做好螺旋藻品種來源、養(yǎng)殖過程、收獲、加工、銷售等方面的記錄，保證從產(chǎn)品的批次號(hào)可以追溯到養(yǎng)殖大棚和相關(guān)的生產(chǎn)和養(yǎng)殖工藝，包括養(yǎng)殖投入品。要求各企業(yè)建立撤回制度，制定并發(fā)布實(shí)施《螺旋藻產(chǎn)品撤回程序》，規(guī)定撤回的時(shí)機(jī)、有權(quán)啟動(dòng)撤回產(chǎn)品的人員、撤回的流程、撤回產(chǎn)品的安全評(píng)估及撤回程序的演練和效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容，并評(píng)價(jià)撤回方案的有效性。相關(guān)文件全部上報(bào)管委會(huì)備案，管委會(huì)對(duì)企業(yè)追溯系統(tǒng)和產(chǎn)品召回程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）建立示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全及誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行。管委會(huì)組織開展道德、法律教育和誠(chéng)信管理知識(shí)培訓(xùn)，提升企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。制定失信行為舉報(bào)、誠(chéng)信信息甄別、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵(lì)和失信企業(yè)懲戒制度，建立信息共享機(jī)制。實(shí)施《螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)誠(chéng)信管理制度》建立園區(qū)企業(yè)誠(chéng)信檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)記錄、誠(chéng)信企業(yè)表彰記錄、失信企業(yè)處理記錄等。

（五）建立監(jiān)控評(píng)估預(yù)警控制體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急能力。園區(qū)管委會(huì)建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)

制，制定產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫情疫病監(jiān)控方案，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)重大食品安全隱患及國(guó)外預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)，提出整改措施。組織企業(yè)了解可能發(fā)生的影響螺旋藻安全的緊急情況和事故，如人為投毒、突發(fā)水污染、突發(fā)大氣污染等情況應(yīng)如何進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，編制并發(fā)布實(shí)施相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案文件。

（六）建立多元化國(guó)際市場(chǎng)體系，增加產(chǎn)品出口能力。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)加強(qiáng)出口能力建設(shè)，通過企業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)、打造國(guó)內(nèi)外知名品牌、充分利用并積極開拓國(guó)際營(yíng)銷渠道、幫助企業(yè)促銷等措施，帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不斷提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、切實(shí)提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作水平，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

隨著示范區(qū)體系文件的有效運(yùn)行，W檢驗(yàn)檢疫局將體系文件與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)加工過程中，對(duì)出口螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，結(jié)合出口螺旋藻產(chǎn)品逐年遞增的檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，按照相關(guān)規(guī)定，W檢驗(yàn)檢疫局制定《出口螺旋藻安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃》，對(duì)螺旋藻粉生產(chǎn)加工過程中添加使用的各種輔料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。不斷促進(jìn)出口螺旋藻產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量檔案的建立和完善，發(fā)揮其溯源與追蹤的效能，促進(jìn)出口產(chǎn)品始終處于可控、可查、可溯、可召回狀態(tài)。

E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建以來，螺旋藻生產(chǎn)加工企業(yè)的規(guī)模、管理水平、員工的素質(zhì)在不斷提高，品種也趨于多樣化。多年來，產(chǎn)品先后出口到美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、比利時(shí)等國(guó)家，未發(fā)生一起質(zhì)量安全衛(wèi)生方面引發(fā)的食品安全事件，深受國(guó)內(nèi)外客戶的好評(píng)。

2013年10月21—22日，國(guó)家質(zhì)檢總局專家評(píng)審組在直屬局領(lǐng)導(dǎo)、W檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)一行的陪同下，對(duì)W檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。專家組一行在聽取了E旗政府和螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)的情況匯報(bào)后,認(rèn)真審核了申報(bào)資料,并實(shí)地檢查了螺旋藻生產(chǎn)加工、周邊環(huán)境、投入品及管理體系的建立和運(yùn)行情況。審核專家組對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作給予了高度的評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為該示范區(qū)構(gòu)建了系統(tǒng)科學(xué)的質(zhì)量安全保障體系,示范區(qū)組織機(jī)構(gòu)健全,體系運(yùn)行有效, 政府部門高度重視，符合國(guó)家級(jí)出口食品示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最后以99.5分的高分成績(jī)通過了國(guó)家局評(píng)審組驗(yàn)收。至此, 歷經(jīng)兩年多的努力,E旗出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)正式建成，成為全區(qū)首家出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)。

2013年10月30日，在“全國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)”上，國(guó)家質(zhì)檢總局為該示范區(qū)授予“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”牌匾，正式成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，中國(guó)第一個(gè)出口螺旋藻質(zhì)量安全示范區(qū)，全世界最大的螺旋藻出口基地。該示范區(qū)通過國(guó)家級(jí)示范區(qū)驗(yàn)收、授牌，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)出口食品安全具有較強(qiáng)的示范、帶動(dòng)作用，對(duì)E市創(chuàng)建“食品安全”城市，E旗打造“世界藻都”也具有積極意義。

第二部分

由鄂托克旗出口螺旋藻國(guó)家級(jí)食品安全示范園區(qū)分析我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

通過對(duì)案例中螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程的分析，我們得到一些結(jié)論如下：

決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的好壞、快慢的因數(shù)有很多，包括地理位臵、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、歷史文化、教育水平、政策環(huán)境、政府決策水平、主要領(lǐng)導(dǎo)魄力等等。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的整個(gè)鏈條中，需要解決的問題紛繁復(fù)雜，我們認(rèn)為必須重點(diǎn)解決發(fā) 展定位問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位問題、開發(fā)建設(shè)和投融資模式問題、招商模式問題、管理與運(yùn)營(yíng)模式問題、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新升級(jí)的關(guān)系問題、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問題、優(yōu)惠政策推出時(shí)招商的現(xiàn)實(shí)需要與政策本身法理的關(guān)系問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。歸納起來就是做好二個(gè)定位、確定三大模式，處理四種關(guān)系。這些問題解決好了，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展框架和發(fā)展邏輯就清楚明朗了，取得好的發(fā)展結(jié)果就成為水到渠成的事情。

一、解決好發(fā)展定位問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的前提一個(gè)產(chǎn)園區(qū)的特色定位是關(guān)系園區(qū)未來發(fā)展全局的大事，一個(gè)因地制宜卻又獨(dú)具匠心的發(fā)展定位往往能夠樹立園區(qū)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在 激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。一個(gè)園區(qū)如何才能科學(xué)準(zhǔn)確地為自己定位呢？首先要明確所在地區(qū)城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的關(guān)系。謀 “區(qū)”首先要謀“城”。產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)域既是上級(jí)省市重要的城市之 一，也是周邊大區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)之一，所在區(qū)域發(fā)展必然與周邊大區(qū)域 發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，站在

所在區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略高度，謀劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，必須要考慮所在區(qū)域城市發(fā)展與周邊大區(qū)域的關(guān)系。其次要明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)在所在地區(qū)城市發(fā)展中的角色和地位；明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的發(fā)展階段，以及該區(qū)域發(fā)展與園區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，從而站在所在地區(qū)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度去思考。一般來說一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展會(huì)對(duì)城市的空間規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、人口與社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、城市化與郊區(qū)化進(jìn)程等方面產(chǎn)生 顯著的影響，需要明確一個(gè)產(chǎn)業(yè)園與中心城區(qū)和所在地區(qū)在要素分 配、功能銜接等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。以鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)為例，園區(qū)位于鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)哈馬太嘎查境內(nèi)，三面環(huán)草原，南臨哈馬太堿湖，園區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然資源和完善的水、電、路、訊、天然氣、綠化、集雨等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

園區(qū)位于北緯39度螺旋藻黃金生長(zhǎng)帶，是世界上唯一低溫螺旋藻產(chǎn)地，年日照平均超過3000小時(shí)；地下500米礦泉水；典型的溫帶大陸性氣候，晝夜溫差大、氣候干燥，特別有利于養(yǎng)殖中的螺旋藻蛋白質(zhì)等有機(jī)物質(zhì)的積累；擁有48座天然的堿湖和中國(guó)自己的螺旋藻藻種—鄂爾多斯鈍頂螺旋藻藻種。

內(nèi)蒙古鄂托克旗螺旋藻產(chǎn)業(yè)園，是依托其豐富的天然堿湖資源和堿化工副產(chǎn)品，按照“突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、完善功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”為總體要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)為起點(diǎn)的螺旋藻專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

二、解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心問題選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 總體發(fā)展定位的核心支撐。從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗決定了 園區(qū)發(fā)展的成敗，離開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一切發(fā)展都失去了依據(jù)。為此，必須對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條等進(jìn)行過詳 細(xì)的研究和深入的剖析，構(gòu)建了富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃設(shè)計(jì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，做到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、切實(shí)可行，是一項(xiàng)涉及因素非常復(fù)雜的工作。這項(xiàng)工作既要充分考慮園區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，還要考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等的重要因素。根據(jù)多年積累的經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的模式主要有：基于資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)定位、基于區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)升 級(jí)的產(chǎn)業(yè)定位、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)定位等。比如臨港可以發(fā)展大進(jìn) 大出的鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)，所在區(qū)域科技資源豐富可以發(fā)展文化創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)；也可指園區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它可以是具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的規(guī) ?；a(chǎn)業(yè)（可能大而不強(qiáng)）、具備一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高

成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)（可能強(qiáng)而不大）、能夠享受上位政策扶持的產(chǎn)業(yè)（可能不強(qiáng)不大），還可指與周邊園區(qū)的竟合優(yōu)勢(shì)，如對(duì)接“大哥級(jí)”園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補(bǔ)強(qiáng)兄弟園區(qū)沒有發(fā)展起來而本區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無一不是尋找到適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后才步入快速發(fā)展的良性軌道的。比如著名的中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，抓住了中關(guān)村周圍有北大、清華、中科院等國(guó)內(nèi)最頂尖的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)能力強(qiáng)大的區(qū)位特點(diǎn)，大力發(fā)展尖端的軟件及軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備、新一代生物醫(yī)藥、新材料研發(fā)等高科技產(chǎn)業(yè)。

三、尋找合適的開發(fā)建設(shè)模式和投融資模式是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位解決后，具體的問題就接踵而至：選擇什么樣的開發(fā)建設(shè)模式，采取什么用的投資融資模式，資金從何而來？園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式主要是要解決誰(shuí)來開發(fā)、如何開發(fā)、開發(fā)主體之間的利益協(xié)調(diào)等一系列問題。綜合當(dāng)前國(guó)內(nèi)園區(qū)的開發(fā)模式，比較典型的開發(fā)模式有“窮開發(fā)模式”和“富開發(fā)模式”兩種。所謂“窮開發(fā)模式”，是指開發(fā)區(qū)啟動(dòng)開發(fā)資金并不充裕，比較“窮”，這決定了其開發(fā)方式必定是“逐片開發(fā)”、“滾動(dòng)開發(fā)”，即用初期有限的資金先開發(fā)一小片土地，等有了收益，再用收益投入到下一片土地的開發(fā)中去。早期的蘇州高新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)都曾采用這種方式。由于開發(fā)資金并不充裕，一定程度上需要政府更深地介入，這導(dǎo)致初期的管委會(huì)和開發(fā)公司往往合二為一。由于開發(fā)資金不充裕，逐片

滾動(dòng)開發(fā)，受外界影響因素比較大，從而導(dǎo)致開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃不明朗或經(jīng)常修改。所謂“富開發(fā)模式”是指啟動(dòng)開發(fā)資金比較充裕，從而能夠?qū)⑼恋匾淮涡源笃B片開發(fā)，對(duì)管理架構(gòu)和開發(fā)規(guī)劃也有明顯的促進(jìn)作用。

四、招商模式的效率直接影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量 園區(qū)前期招商主要是從保障質(zhì)量角度，從利用強(qiáng)度、投資效益等 方面研究制定企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)優(yōu)惠政策，有效吸引目標(biāo)行業(yè)企業(yè)進(jìn)駐?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展都講求產(chǎn)業(yè)聚集，以求形成規(guī)模效 應(yīng)。這就要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)要具備足夠的品牌號(hào)召能力，要做到“一呼百應(yīng)”。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)好的園區(qū)，一定要有幾個(gè)有影響力、有感染力 的龍頭企業(yè)，并由他們?cè)趫@區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)。龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，能夠盤活帶動(dòng)一個(gè)功能分區(qū)和園區(qū)的發(fā)展，甚至能夠改變一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。所以如何選擇適合自身情況的高效率的招商模式，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量起著舉足輕重的作用。特別是對(duì)于作為后發(fā)園區(qū)，相對(duì)于較為成熟的園區(qū)，招商面臨著招商團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不足、目標(biāo)企業(yè)對(duì)園區(qū)缺乏了解等一系列問題。必須強(qiáng)調(diào)與傳統(tǒng)招商模式的差異，強(qiáng)調(diào)速度、服務(wù)、關(guān) 系等個(gè)性訴求，切實(shí)解決入駐企業(yè)的實(shí)際問題。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要想長(zhǎng)治久安，必須選擇適合自身特點(diǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)模式。我國(guó)一些高新區(qū)經(jīng)過探索，在借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國(guó)特色的園區(qū)組織管理模

式。一般說來，我國(guó)的開發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型，公司制以及混合型三類。開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期，往往采取行政主導(dǎo)型的管理模式，以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度。園區(qū)逐漸進(jìn)入正常運(yùn)營(yíng)和管理階段后，混合型政企分開的管理模式，則為我國(guó)大多數(shù)園區(qū)采用。各類企業(yè)的行業(yè)管理由原政府部門負(fù)責(zé)，管委會(huì)只起到協(xié)調(diào)作用。管委會(huì)在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。集中管理型管委會(huì)全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。公司制以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。混合制政企合一管委會(huì)下設(shè)開發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。管委會(huì)和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任。政府的管理不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時(shí)還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)，開發(fā)公司基本上沒有自我決策權(quán)。容易導(dǎo)致政企不分，管委會(huì)精力分散，降低管理的效力；開發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)。

政企分開管委會(huì)行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的 經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)

象。

要制定規(guī)劃，制定制度規(guī)范和落實(shí)政策。開發(fā)功能由中新合資開發(fā)公司來承擔(dān)。不管采用哪種管理和運(yùn)營(yíng)模式，其實(shí)質(zhì)都是要解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，其選擇正確與否，與園區(qū)發(fā)展好壞、快慢息息相關(guān)。我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式仍然以政府為主導(dǎo)，政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中干預(yù)很大。政府的管理能力和服務(wù)能力的提升關(guān)鍵是從轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變職能入手，將服務(wù)作為自己的第一職責(zé)。園區(qū)管理者是主體，客商是客體。正確定位好兩者的關(guān)系，建立一種良性互動(dòng)的關(guān)系，必須做到主體服務(wù)于客體、服務(wù)好客體。凡是能正確認(rèn)識(shí)和處理這種關(guān)系的園區(qū)，服務(wù)自然就會(huì)好，服務(wù)好，發(fā)展就快，就能創(chuàng)造奇跡；凡是靠行政手段，以“統(tǒng)治者”自居的園區(qū)，服務(wù)跟不上，“外商”被 打成“內(nèi)傷”，客商變成仇人，矛盾激化、糾紛不斷、精力分散，成 天忙于應(yīng)付，就會(huì)停滯不前。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。以蘇州工業(yè)園為例，園區(qū)服務(wù)理念是“親商、安商、富商”，實(shí)施了 “一站式審批”的政策，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)的失誤導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法按時(shí)辦結(jié)，那個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人將受到處罰。園區(qū)管委會(huì)定期走訪企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)遇到的困難，搜集企業(yè)對(duì)管委會(huì)工作的意見和建議，真正將服務(wù) 做到位。

六、解決好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新的關(guān)系問題，為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的提供內(nèi)在動(dòng)力。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)往往是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制和和核心競(jìng)爭(zhēng)力。如何解決

好保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)革命來不斷創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)問題是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中都會(huì)遇到的重大課題，事關(guān)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的生死存亡，必須給予高度的重視。一個(gè)有著強(qiáng)大生命力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體現(xiàn)出來的特征應(yīng)是：區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大量涌現(xiàn)；不斷匯聚專業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)要素資源；擁有一批專業(yè)領(lǐng) 域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌；成為新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)源地，走向 產(chǎn)業(yè)高端，引領(lǐng)世界；能從創(chuàng)業(yè)企業(yè)中培育出有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)大公司；聚集大量高端要素和專業(yè)要素，形成集群；創(chuàng)造新時(shí)代前沿的模式、制度和文化。美國(guó)硅谷能夠在全球產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵在于其無與倫比的創(chuàng)新能力。從上個(gè)世紀(jì)50年代起，硅谷就在高新技術(shù)領(lǐng) 域通過新技術(shù)的突破催生新的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。硅谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向服務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)意和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。硅谷向全世界輸出的不僅僅是產(chǎn)業(yè)，更為重要的是，產(chǎn)學(xué)研、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等創(chuàng)新模式經(jīng)由硅谷產(chǎn)生、發(fā)展、推廣，在全球產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和源泉，缺少了創(chuàng)新能力，將成為無源之水。一個(gè)典型的案例是近年來發(fā)展遇到嚴(yán)重危機(jī)的東莞經(jīng)濟(jì)。東莞曾經(jīng)是10年前與深圳齊名的中國(guó)最著名的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地，但近年來缺乏創(chuàng)新、吃老本，沒有像深圳一樣及時(shí)通過法律、政策手段，促使一般加工業(yè) 向外轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和門檻，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，而是仍然維系改革開放初期建立的“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)體系。

所以一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，立即呈現(xiàn)發(fā)展疲態(tài)。現(xiàn)在東莞出現(xiàn)“用工荒”，一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人工資低的800 元，稍高點(diǎn)的1200 元，怎么能不出現(xiàn)“用工荒”？而招工老板也在談，他們是低附加值的產(chǎn)業(yè)，提高工資，企 業(yè)就沒有了利潤(rùn)空間。隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)、新能源、新材料的不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新將越來越成為增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。創(chuàng)新能力主要現(xiàn)在以下三個(gè)方面

1.觀念創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的前提 創(chuàng)新的事業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新的觀念?？v觀人類社會(huì)的每一次重大變革，都以思想觀念的進(jìn)步和更新作為先導(dǎo)。入世后，觀念創(chuàng)新的意義更為明顯。這是因?yàn)樵诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，誰(shuí)能首先轉(zhuǎn)變觀念，誰(shuí)就能抓住社會(huì)大變革的寶貴機(jī)遇而求得生存和發(fā)展。

2.體制創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力 任何一個(gè)園區(qū)的生存和發(fā)展都與制度密切相關(guān)，如果沒有體制創(chuàng) 新作為支撐，再好的技術(shù)也難以與經(jīng)濟(jì)結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。改革開放以 來，園區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中雖然都嘗試了一些改革，但都僅僅從局 部或某一具體園區(qū)內(nèi)部管理制度下手，都是淺層次的，沒有突破原有的舊框架。因此，盡管改革也取得了一定的成效，但長(zhǎng)期困擾園區(qū)發(fā) 展的深層次問題，始終得不到根本性的解決。如果說郊區(qū)園區(qū)前一輪的開發(fā)和建設(shè)主要得益于優(yōu)惠政策，那么在新一輪的建設(shè)和發(fā)展中，必須依靠體制創(chuàng)新，才能再造新優(yōu)勢(shì)。

3.技術(shù)創(chuàng)新是園區(qū)發(fā)展的生命力園區(qū)的發(fā)展必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，保持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力，避免由于技術(shù)革命

造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰弱。在技術(shù)革命日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，已經(jīng)成為園區(qū)建設(shè)發(fā)展中生死攸關(guān)的大問題。

七、處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問題，是產(chǎn)業(yè)園和諧 發(fā)展的關(guān)鍵建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，就需要保增長(zhǎng)、保投資，這講的是發(fā)展的速度問題；在強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度的同時(shí)，必須解決發(fā)展中不斷產(chǎn)生的矛盾和問題，這講的是發(fā)展質(zhì)量問題。兩者之間是一對(duì)矛盾的關(guān)系，必須處理好，否則會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響園區(qū)的和諧發(fā)展。這要求我們的園區(qū)管理者以“又快又好”，“好”字當(dāng)頭為基本原則，轉(zhuǎn)變既有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，處理好“兩?！焙汀皟赊D(zhuǎn)”的關(guān)系。一方面要從滿足所在地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展需求角度進(jìn)行超前謀劃和布局，避免因規(guī)劃不到位、布局不合理而限制某某園區(qū)發(fā)展的空間和發(fā)展?jié)摿?；另一方面，又要考慮所在地區(qū)當(dāng)前擴(kuò)大城市規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)總量、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)實(shí)要求，合理安排開發(fā)建設(shè)的節(jié)點(diǎn)和實(shí)施步驟，防止因超前開發(fā)、過度開發(fā)而造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。

八、處理好優(yōu)惠政策推出時(shí)招商的現(xiàn)實(shí)需要與政策本身法理 性的關(guān)系問題，是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)必須解決的難題，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展過程中，地方政府都會(huì)推出一系列的優(yōu)惠政策以引導(dǎo)、扶持某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，刺激投資意愿，吸引企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn) 合理的資源配置。這些優(yōu)惠政策主要包括土地批租、財(cái)政、稅收、融資、人才引進(jìn)等方面。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，這些優(yōu)惠政策對(duì)于招商引

資、對(duì)于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了很大的促進(jìn)作用，功不可沒。但任何事情必須掌握“度”，過猶不及，這個(gè)“度”，主要體現(xiàn)在優(yōu)惠政策的合理性和合法性上。優(yōu)惠政策的合理行，主要指優(yōu)惠政策必須考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力，堅(jiān)持當(dāng)前利益與長(zhǎng)期利益相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要困難是科技投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化難。財(cái)稅政策的支持只是緩解科技投入不足的一個(gè)重要方面，但不能全部寄希望于財(cái)政。要通過制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策把全社會(huì)的各種資金吸引進(jìn)來，而財(cái)稅支持要以不沖擊各級(jí)財(cái)政平衡、不影響各級(jí)財(cái)政必需的 公共支出為限。優(yōu)惠政策應(yīng)與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)配套，堅(jiān)持“有所為、有所 不為”的原則，不能不分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，眉毛胡子一把抓，統(tǒng)統(tǒng)享受優(yōu)惠扶持政策。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大的背景，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，而對(duì)于那些低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)取消政策優(yōu)惠。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的關(guān)鍵技術(shù)和適用技術(shù)，要有超前意識(shí)和跨越式發(fā)展意識(shí)。在設(shè)計(jì)支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的財(cái)稅政策時(shí)，必須把國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略作為基本依據(jù)。對(duì)于不同層次的產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的財(cái)稅優(yōu)惠政策；對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵的高新技術(shù)研制、開發(fā)和轉(zhuǎn)化，給予力度較大、長(zhǎng)期的財(cái)稅政策支持；對(duì)于重大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，政府組織專門力量聯(lián)合攻關(guān)，采用直接投入與長(zhǎng)期政策優(yōu)惠相結(jié)合。優(yōu)惠政策的合法性主要指優(yōu)惠政策扶持要符合WTO 規(guī)則的要求。我

國(guó)已加入WTO，成為世界貿(mào)易組織的一員，財(cái)稅政策支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)必須按照WTO 的規(guī)則辦事。根據(jù)WTO 的協(xié)議，補(bǔ)助金只能用于支持技術(shù)開發(fā)、地區(qū)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，我國(guó)應(yīng)調(diào)整和改變現(xiàn)行 分行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，變?yōu)榉猪?xiàng)目的優(yōu)惠政策。按照WTO 關(guān)于“國(guó)民待遇”的規(guī)定，我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策必須取消對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)市場(chǎng)主體實(shí)行不同待遇的做法，內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行平等稅收待遇。同時(shí)，為了增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可根據(jù)WTO 保護(hù)民族幼稚工業(yè)的有關(guān)條款，適當(dāng)推行反傾銷關(guān)稅政策。

九、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題是產(chǎn)業(yè)園可持續(xù) 發(fā)展的保障

中國(guó)近30年的改革開放取得了巨大的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，但同時(shí)也付出了難以想象的代價(jià)，包括對(duì)資源的過度開采利用、對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染 和破壞。我們這一代人考慮自己太多，竭澤而漁的發(fā)展模式考慮子孫后代太少，注定無法持久，如果不加以改變，必將受到自然界的懲罰。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和物資基礎(chǔ)，如果沒有資源的可持續(xù)供給，也就沒有工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是要以資源消耗為代價(jià)，但不同的發(fā)展模式因?yàn)槠淅觅Y源的方式和效率不同，對(duì)資源的消耗程度也不相同。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該用科學(xué)的發(fā)展觀 來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策和規(guī)劃，引導(dǎo)建立一個(gè)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

主要方法有：

（1）依靠科技進(jìn)步，不斷降低資源要素的消耗水平。

（2）制定和建立資源考核制度，提高資源利用率。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要出路。由“資源—初級(jí)產(chǎn)品—污染排放”的單向、線性、開發(fā)式經(jīng)濟(jì)過程，進(jìn)入“資源—初級(jí)產(chǎn)品和精、深加工產(chǎn)品—再生產(chǎn)資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程，實(shí)現(xiàn)最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少?gòu)U棄。蘇州工業(yè)園在走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式上走在了全國(guó)同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前面。他們十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)管理，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性，爭(zhēng)創(chuàng)資源節(jié)約型和環(huán)境友 好型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)。園區(qū)以構(gòu)建生態(tài)文明為核心，全方位引入了“功能分區(qū)”、“項(xiàng)目分類”、“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”、“雨污分流”、“清潔能源”、“廢污控制”、“景觀綠化”等先進(jìn)環(huán)保理念，建立了“污染禁入—生態(tài)緩沖—雨污截流—集中供熱—垃圾處理”五道環(huán)保防線，建設(shè)了覆蓋全區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，安裝污水管網(wǎng)成分構(gòu)成（TOC）在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污水處理水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)控，從源頭上消滅和減少了污染，大大節(jié)約了末端治理成本，初步建立以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為龍 頭，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧源頭控制與全過程治理的環(huán)境保 護(hù)體系。堅(jiān)持從污染預(yù)防、總量控制入手，強(qiáng)化環(huán)保前臵審批，推行綠色招商，對(duì)能源、資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目實(shí)施一票否決。開展創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、中水回用、節(jié)能降耗、減污增效等循環(huán)經(jīng)濟(jì)

試點(diǎn)和15014001 環(huán)境體系認(rèn)證等活動(dòng)，區(qū)內(nèi)工業(yè)用水重復(fù)利用率和固廢綜合利用率分別達(dá) 92％和95%，大力開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí) 施“碧水、藍(lán)天、綠地”工程，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障，持續(xù)開展水環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的綠地生態(tài)系統(tǒng)和城市景觀水系。注重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污、排氣單位的監(jiān)管，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建設(shè)工地產(chǎn)生的廢氣、揚(yáng)塵控制管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，不斷優(yōu)化空氣、水體等環(huán)境質(zhì)量。積極保護(hù)和開發(fā)利用園區(qū)特有的自然生態(tài)資源和有價(jià)值的歷史文化遺址，構(gòu)建獨(dú)特的城市人文環(huán)境，形 成自然、清新、生態(tài)的城市環(huán)境風(fēng)貌。