第一篇：加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考和建議（xiexiebang推薦）

一、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

+經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（原掇刀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）成立于1992年10月，是湖北省批準(zhǔn)成立的15家省級開發(fā)區(qū)之一，規(guī)劃面積25.11平方公里，即目前掇刀石街辦的規(guī)劃范圍。

開發(fā)區(qū)選址初衷是當(dāng)時(shí)正在爭取的荊門40萬噸蠟油裂解工程擬選址在掇刀石街辦，該項(xiàng)目的建設(shè)可以促進(jìn)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。后來由于各

種原因該項(xiàng)目前期工作取消。掇刀開發(fā)區(qū)成立后工業(yè)是一片空白，十分艱難，基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，初期主要是以發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)為主，直到1999年，僅有3家很小的規(guī)模企業(yè)。

2000年6月國家批準(zhǔn)荊門市成立掇刀區(qū)，轄掇刀石街辦、白廟街辦、麻城鎮(zhèn)、團(tuán)林鋪鎮(zhèn)，面積擴(kuò)大到616平方公里。但整個(gè)掇刀區(qū)規(guī)模企業(yè)尚不足10家。

2000年11月，湖北省政府批準(zhǔn)成立荊門高新區(qū)，荊門高新區(qū)是全省13家省級高新區(qū)之一，規(guī)劃面積2.9平方公里，也就是目前高新區(qū)起步區(qū)范圍。高新區(qū)成立之初，僅有一家年銷售收入不足500萬元的企業(yè)（火鳳凰耐火材料公司）。

從2000年底開始，掇刀區(qū)與掇刀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、荊門高新區(qū)實(shí)行三塊牌子、一套班子。但截止2000年底，掇刀區(qū)僅有13家規(guī)模企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值4.39億元，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，先天不足造成荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一開始經(jīng)濟(jì)總量相差很大。

由于掇刀城區(qū)已納入市城市建設(shè)總體規(guī)劃，市里將工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在了現(xiàn)在的高新區(qū)。2003年8月，為加速發(fā)展高新區(qū)，市政府同意將高新區(qū)面積由2.9平方公里調(diào)整為10平方公里（但規(guī)劃一直未調(diào)整過來）。

經(jīng)過6年的發(fā)展，到2006年底，荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(掇刀區(qū)、高新區(qū))擁有規(guī)模企業(yè)73家，產(chǎn)值23.4億元，和2000年比，企業(yè)數(shù)凈增60家，產(chǎn)值增長433%，其中高新區(qū)擁有規(guī)模企業(yè)21家，工業(yè)產(chǎn)值5.3億元，稅收911萬元。由于沒有工業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)成立時(shí)間不長，更缺乏大型骨干企業(yè)支撐，所以整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量比較小。沒有大型骨干企業(yè)是荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)差距大的一個(gè)主要原因。如宜昌開發(fā)區(qū)，湖北宜化產(chǎn)值稅收就占整個(gè)宜昌開發(fā)區(qū)50%以上，襄樊風(fēng)神、東風(fēng)兩家企業(yè)產(chǎn)值稅收占到襄樊開發(fā)區(qū)的70%以上。荊州恒隆、沙隆達(dá)兩家企業(yè)稅收占荊州開發(fā)區(qū)40%。但這些骨干企業(yè)實(shí)際上是這些城市存量大企業(yè)，而荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聚集的全部新辦企業(yè)。

2007年，市委、市政府對開發(fā)區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，將開發(fā)區(qū)、高新區(qū)與掇刀區(qū)分開，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，規(guī)劃面積6平方公里。體制調(diào)整后開發(fā)區(qū)發(fā)展很快，到2007年底，開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到32家，同比增長50%；完成工業(yè)產(chǎn)值10.15億元，同比增長91.5%；實(shí)現(xiàn)稅收2949.92萬元，增長223.8%。

管理體制調(diào)整后，為了不影響整個(gè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省的位次，開發(fā)區(qū)管委會仍按過去的統(tǒng)計(jì)口徑上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括了掇刀區(qū)、荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及天茂、航特、東光三家市直企業(yè)。上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)由開發(fā)區(qū)通過網(wǎng)上直報(bào)，2007年，通過與市統(tǒng)計(jì)局協(xié)商，上報(bào)數(shù)據(jù)又增加了7家市直企業(yè)。省發(fā)改委考核開發(fā)區(qū)時(shí)，主要有兩項(xiàng)指標(biāo)，分別為稅收和固定資產(chǎn)投資，稅收數(shù)據(jù)由市國稅局、市地稅局提供，目前上報(bào)數(shù)據(jù)只包括了掇刀區(qū)（不含中省企業(yè)）。固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計(jì)局提供，該數(shù)據(jù)包括了開發(fā)區(qū)和掇刀區(qū)的部分?jǐn)?shù)據(jù)。2007年底，荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（不含中省企業(yè)）上繳稅收13255萬元，在全省15個(gè)市州開發(fā)區(qū)中排名12位，增幅34.32%，在全省排名第10位；完成固定資產(chǎn)投資13.5億元，全省排名第10位，增幅66.04%，全省排名第7位。由于其他城市開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本包含了市直的大部分乃至所有骨干企業(yè)，而我市數(shù)據(jù)只包括了掇刀區(qū)的部分?jǐn)?shù)據(jù)。稅收及固定資產(chǎn)投資總量在全省的位次仍然靠后。

二、2007年開發(fā)區(qū)體制調(diào)整后的發(fā)展情況

1、建立了運(yùn)行新機(jī)制。一是建立新的工作機(jī)制。開發(fā)區(qū)管委會設(shè)置了“兩辦四局”，即“黨政綜合辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局、建設(shè)環(huán)保局和財(cái)政局”。二是建章立制。針對開發(fā)區(qū)三大工作職能，建立了班子議事、人事任免、項(xiàng)目入?yún)^(qū)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)監(jiān)管等方面的20多項(xiàng)制度，細(xì)化工作流程，規(guī)范辦事程序，保障了工作高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。三是優(yōu)化人員配置。通過分流人員、公開招考、外部調(diào)入等方式，調(diào)整優(yōu)化干部隊(duì)伍，推行全員競爭上崗，實(shí)現(xiàn)了人力資源的合理配置。

2、招商引資取得了新成績。2007年，開發(fā)區(qū)緊緊抓住國家實(shí)施東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快中部崛起機(jī)遇，緊緊盯住長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)狠抓招商引資。一是認(rèn)真做好招商引資基礎(chǔ)工作。精心編制了《承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商資料》和招商宣傳畫冊；在市內(nèi)新聞媒體上公布招商引資電話，有償征集招商信息；對荊門籍在外成功人士進(jìn)行了全面摸底，

第二篇：加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議

史和平

2010年06月08日13:30來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議--中國共產(chǎn)黨新聞

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2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這不僅是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，更是順應(yīng)新科技革命和低碳、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、增強(qiáng)綜合國力和競爭力、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。我們通過本期進(jìn)修班的學(xué)習(xí)研究，并赴江蘇省蘇州、無錫、南京等地進(jìn)行專題調(diào)研，就如何采取有效措施落實(shí)中央的部署，加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以下思考和對策建議。我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要處理好幾個(gè)關(guān)系

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增長潛力，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重還不高，發(fā)展壯大還有個(gè)過程。目前我國仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密不可分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)的對象，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，如新型顯示、新能源汽車、新材料等。

國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，又要展現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。要在堅(jiān)持全國一盤棋的前提下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和特色性。從國家層面講，要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國家科技實(shí)力和綜合國力，明確戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，重視頂層設(shè)計(jì)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從區(qū)域?qū)用婵矗覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、科教水平各異。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，既要鼓勵(lì)各地全面落實(shí)中央部署要求，創(chuàng)造條件加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，充分考慮本地現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學(xué)布局，切實(shí)防止不顧實(shí)際一哄而上，出現(xiàn)新一輪“大躍進(jìn)”，形成新的不合理競爭和產(chǎn)能過剩。

自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多個(gè)方面。而技術(shù)引進(jìn)則是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要路徑。作為一個(gè)發(fā)展中國家，今后我國肯定還需要從國外大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章。此外，自主創(chuàng)新不等于關(guān)起門來搞創(chuàng)新，要堅(jiān)持開放式創(chuàng)新，廣泛開展國際交流與合作，充分利用全球資源，通過“拿來主義”吸收提高，走具有中國特色的創(chuàng)新之路。

政府推動(dòng)、市場導(dǎo)向與企業(yè)主體的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是宏觀戰(zhàn)略問題，也是微觀操作問題；既是政府重要職責(zé)，也是市場主體行為，離不開政府與市場、企業(yè)的共同作用。從政府來講，主要通過履行調(diào)控職責(zé)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用；通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；通過完善體制機(jī)制，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、融資、法律等支撐體系。從市場來講，主要是發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場的自主調(diào)節(jié)、充分競爭、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場決定的發(fā)展方向越做越大、越做越強(qiáng)。從企業(yè)來講，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體，要把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為自覺行動(dòng)，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競爭力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技和新產(chǎn)業(yè)的深度融合。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要依靠技術(shù)創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力的問題，又要同步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決生產(chǎn)關(guān)系的問題。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要建立健全人才的培養(yǎng)、使用和評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善資本市場等要素市場建設(shè)，理順行業(yè)管理體制，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制。

加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。一是抓緊編制國家規(guī)劃。在各地紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃的情況下，抓緊研究編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、時(shí)間表和路線圖，系統(tǒng)提出有關(guān)政策措施，作為指導(dǎo)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是做好規(guī)劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從服務(wù)于全國大局，又要注重橫向銜接，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接。三是嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩問題。

推進(jìn)自主創(chuàng)新。一是由國家組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)國際科技前沿，立足自身基礎(chǔ)，按照有所為、有所不為的要求，每年排出300—500項(xiàng)有實(shí)用價(jià)值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)突破。二是完善科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。在加快現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，著眼于實(shí)效，積極發(fā)展形式多樣的政產(chǎn)學(xué)研金用合作技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。一是高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中。二是依托各類開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)孵化器、中試基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和一批大學(xué)科技園、科技創(chuàng)業(yè)園的建立，有效集聚創(chuàng)新要素資源，提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是搞好外引內(nèi)聯(lián)，對美、日、歐等發(fā)達(dá)國家有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加大定向招商力度，有重點(diǎn)、有針對性地引進(jìn)一批新興項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)世界知名大企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地進(jìn)駐，促進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群形成。

培育市場需求。一是培育國內(nèi)市場。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。二是拓展國外市場。支持創(chuàng)新產(chǎn)品出口，實(shí)行出口貼息貸款、擔(dān)保貸款等政策，或通過政府間援助項(xiàng)目幫助企業(yè)拓展境外市場。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。必須高度重視標(biāo)準(zhǔn)制定工作，在采用國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加快制訂國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)爭取更多的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)國內(nèi)

市場、拓展國際市場。

健全投融資體系。一是建立健全多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。加快創(chuàng)投、私募股權(quán)以及創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的發(fā)展。二是優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。發(fā)展科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立科技性中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一是鼓勵(lì)人才引進(jìn)。國家和各級政府要建立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金和高端人才項(xiàng)目資金，重點(diǎn)引進(jìn)高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別要引進(jìn)高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施和管理為載體，培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。三是完善用人機(jī)制。將人才引進(jìn)、培養(yǎng)與科技創(chuàng)業(yè)、科研項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，探索建立技術(shù)、專利入股、期權(quán)等政策，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保高層次人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

完善政策措施。一是國家及各級政府設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，資金來源除預(yù)算安排外，還可從高耗能、高污染或產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)征收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。三是給予政府定價(jià)、融資擔(dān)保、土地使用、稅收減免或返還等優(yōu)惠政策。新能源方面，實(shí)行新能源初始投資補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)偟日?；在征收傳統(tǒng)電力資源稅和的同時(shí)，給予新能源發(fā)電稅收優(yōu)惠和減免等政策；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為拓展國際市場的優(yōu)質(zhì)光伏相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保貸款。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，允許發(fā)行市政環(huán)保債券，落實(shí)特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)質(zhì)押貸款。海洋產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化的投融資體制。信息產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善并適當(dāng)延長液晶等新型顯示器件優(yōu)惠政策。

落實(shí)組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府都要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，相關(guān)部門密切配合，上下齊心，左右協(xié)同，共同推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升決策水平。設(shè)立專家咨詢委員會，定期就我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出咨詢意見，對制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題研究解決措施。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理。按照規(guī)劃要求分制定工作方案，明確主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要工作等，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。四是完善統(tǒng)計(jì)評估體系。從國家層面研究確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵范圍，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以更好地指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（課題組成員：翁孟勇 交通運(yùn)輸部黨組副書記、副部長；史和平江蘇省副省長；何澤華 國家煙草專賣局副局長；吳曉青 環(huán)保部副部長；王雁飛 寧夏回族自治區(qū)檢察院檢察長；陳連增 國家海洋局副局長；聶震寧中國出版集團(tuán)黨組副書記、總裁；程映萱 云南省人大常委會副主任；執(zhí)筆人：史和平）

第三篇：加快追趕跨越發(fā)展思考建議

**歷史悠久，人文薈萃，并先后被國家冠以國家歷史文化名城、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市三大城市品牌。改革開放三十年來，**在歷屆市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從一個(gè)為之自豪和驕傲的歷史層面上，描繪和譜寫了一個(gè)又一個(gè)歷史新篇章。而今已由一個(gè)文化底蘊(yùn)厚重的江岸小商城，發(fā)展為具有公路、鐵路、水運(yùn)、航空為一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化港口城市

。百萬人口、一百平方公里的城市建設(shè)正在推進(jìn)形成之中，宜人、宜居、宜商、宜游的發(fā)展思路已定為城市經(jīng)營理念。千億**、活力**、和諧**已確立為建設(shè)**的戰(zhàn)略性目標(biāo)。然而，**發(fā)展雖然隨著時(shí)代變遷而跨越，但縱橫向比較之，**既聚集著歷史的輝煌，又鑄就著頑固守舊的思維定勢，制約著開放，束縛著創(chuàng)新，凸顯發(fā)展滯后。因此，市委提出“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越”，應(yīng)該說是切準(zhǔn)**脈絡(luò)。對此，筆者提幾點(diǎn)建議。

一是正確把握好追趕跨越的切入點(diǎn)。**追趕跨越的切入點(diǎn)是什么？是重點(diǎn)著力于體制的變革？還是重點(diǎn)著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高？或是重點(diǎn)致力于人文環(huán)境的革新？但問題是管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的體系，三者在發(fā)展中互相聯(lián)系、互相影響、互相制約。從長期看，解決問題最終應(yīng)當(dāng)是三者綜合推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；但從短期看，發(fā)展總有個(gè)切入點(diǎn)。對**而言，發(fā)展歷程的特殊性決定了這個(gè)切入點(diǎn)就是人文環(huán)境的革新和管理體制的變革。從**發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析，歷史越悠久，人文環(huán)境越定勢，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻礙越大,所形成的管理體制必然帶有功能固著性。所以實(shí)現(xiàn)**追趕跨越必須重視解決人文環(huán)境和管理體制中最突出的問題。

二是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的人文環(huán)境必須從黨員干部入手，全體黨員干部精神面貌的好壞，直接影響著社會環(huán)境面貌。這次市委開展的“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，是個(gè)很好的契機(jī)。建議借助這個(gè)活動(dòng)，開展一些有成效的工作，激發(fā)全體黨員干部工作熱情，轉(zhuǎn)變黨員干部精神面貌。一要結(jié)合**經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)問題召開專題討論會。由市活動(dòng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各活動(dòng)指導(dǎo)組牽頭組織各單位、各部門開展專題討論，對討論結(jié)果進(jìn)行綜合分析形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)市活動(dòng)辦，同時(shí)，將行政審批、經(jīng)濟(jì)主管、行政執(zhí)法等部門的討論報(bào)告通過媒體向社會公布并開展公眾評議。二要分行業(yè)建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各單位、各部門根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化指標(biāo)，并公布大眾，明確監(jiān)督和考評主體，開展每年一度的人民評公仆工作，以此強(qiáng)意識、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。三要通過各種媒體宣傳新理念、新思想。通過強(qiáng)大輿論氛圍在全社會逐步樹立起新風(fēng)尚，提高**人文化品質(zhì)，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。

三是改革城區(qū)管理體制保障追趕跨越。創(chuàng)新城區(qū)管理體制是宜城板塊率先崛起的關(guān)鍵。因此，市委、市政府要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革下決心啟動(dòng)城區(qū)管理體制改革，按照“以塊為主，重心下移，事權(quán)下放，強(qiáng)化督察，”的指導(dǎo)思想，賦予城區(qū)一級政府自主管理權(quán)。除關(guān)系全市全局的、國家法律法規(guī)已明確規(guī)定之外，其余事權(quán)應(yīng)全部下放給城區(qū)，根據(jù)事權(quán)確定財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，為完善區(qū)間競賽構(gòu)筑公正平臺。市級部門要從轉(zhuǎn)變管理方式入手，創(chuàng)新管理思想，增強(qiáng)服務(wù)意識。

四是建立有效創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，更是一個(gè)地區(qū)加速崛起的法寶。所謂創(chuàng)新是指形成創(chuàng)造性思想并將其轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品、有效的服務(wù)和有效的工作方法的過程。即富有創(chuàng)新力的組織，能夠不斷將創(chuàng)造性思想轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼉?yōu)質(zhì)的結(jié)果。創(chuàng)新的核心就是強(qiáng)調(diào)“則有到優(yōu)”，充分利用人類共同的文明成果，進(jìn)行優(yōu)化組合，獲得更優(yōu)秀的社會成果。如日本的汽車工業(yè)，嚴(yán)格地講，在世界汽車發(fā)展史上，沒有一項(xiàng)發(fā)明出自日本人之手。但日本在汽車工業(yè)生產(chǎn)中博采美國、德國等眾家之長，進(jìn)行優(yōu)化組合，形成了自己的優(yōu)勢，這就是典型的創(chuàng)新。所以，**要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學(xué)會“拿來”“引進(jìn)”的技巧，進(jìn)行優(yōu)化組合，創(chuàng)新更優(yōu)措施，實(shí)現(xiàn)追趕跨越。如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新？就是要在全市構(gòu)筑人人都可能、可以成為創(chuàng)新者的空間環(huán)境，構(gòu)筑與之相適應(yīng)的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，就是要按照什么樣的程序，沿著什么樣的過程，提供什么樣的激勵(lì)，保證在實(shí)施的過程中不變樣。好的體制，確保好的戰(zhàn)略決策；好的機(jī)制，確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行；好的制度，確保戰(zhàn)略執(zhí)行到位，三者有機(jī)互動(dòng)，才能促進(jìn)**在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中崛起。

五是打造全民創(chuàng)業(yè)平臺加速工業(yè)崛起。全民創(chuàng)業(yè)是振興工業(yè)的基礎(chǔ)，只有形成全民創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁勢頭，才能有效推進(jìn)工業(yè)振興。如何推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，必須有財(cái)政支持，建議每年財(cái)政安排一定的專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培育、孵化基地設(shè)施等公共服務(wù)平臺建設(shè)。有計(jì)劃性開展“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓(xùn)項(xiàng)目。賦予各類市場主體平等的名稱使用權(quán)，對新設(shè)立的注冊資本在５００萬元

以下的各類股份有限責(zé)任公司（不含一人獨(dú)資公司）只要股東出具承諾書、且在公司章程中載明注冊資本到位期限的，即允許實(shí)收資本零首付注冊。建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對中小企業(yè)貸款實(shí)際形成的風(fēng)險(xiǎn)，按照金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保單位誰損失誰受償?shù)脑瓌t給予適當(dāng)補(bǔ)償。

六是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園

區(qū)，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升。對列入提升計(jì)劃的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照本產(chǎn)業(yè)所形成的銷售收入、實(shí)現(xiàn)稅金、安置勞動(dòng)力等情況進(jìn)行考核，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。并著手建立地方特色產(chǎn)品匯展中心。**地方產(chǎn)品缺乏一個(gè)集中展示的平臺，建議市政府規(guī)劃建設(shè)容納八縣（市）和三區(qū)地方產(chǎn)品展示館，并形成批發(fā)中心，以此提高地方產(chǎn)品市場占有率。

七是培養(yǎng)一支通曉精、強(qiáng)、穩(wěn)、大型企業(yè)家人才隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)由小到大的過程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基礎(chǔ)上，才能向強(qiáng)勢發(fā)展；企業(yè)做強(qiáng)后不能急于貪大，必須做穩(wěn)，穩(wěn)才是企業(yè)做大的基石。**許多企業(yè)由強(qiáng)到衰亡，教訓(xùn)就是企業(yè)忽視做穩(wěn)的過程。市玻璃廠可以說是近年來的典型。因此，**缺乏的就是通曉精、強(qiáng)、穩(wěn)、大型高端經(jīng)營管理人才，我們必須盡快構(gòu)造以善謀創(chuàng)業(yè)為主體的人才培養(yǎng)環(huán)境，使之在社會上形成爭當(dāng)企業(yè)家很有榮譽(yù)感的氛圍。

八是把握機(jī)遇真抓實(shí)干。經(jīng)濟(jì)學(xué)有三句話，即小富靠拼搏，中富靠機(jī)遇，大富靠智慧。三句話

切準(zhǔn)**實(shí)際，為什么這樣說？因?yàn)?*發(fā)展正處于小富向中富跨越時(shí)期。世界金融危機(jī)逼使市場格局大調(diào)整，為**經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了極好的機(jī)遇。因此，**要把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

，即由傳統(tǒng)的思維方式向科學(xué)思維方式的轉(zhuǎn)變；由步人后塵理念向敢為人先理念的轉(zhuǎn)變；由粗糙型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向精品型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

總而言之，只要**緊扣人文環(huán)境改造和管理體制創(chuàng)新兩個(gè)切入點(diǎn)，就能夠強(qiáng)勢推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快追趕跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性突破。

第四篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考和建議[推薦]

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考和建議

一、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和主要措施

到2010年，我縣要培育起2—3個(gè)特色明顯、優(yōu)勢突出、支撐作用強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，縣域生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入在2000年基礎(chǔ)上翻一番，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁明顯增強(qiáng)，綜合實(shí)力進(jìn)入全州中上等水平。

──推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,增加農(nóng)民收入。

按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的方針，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)戶分散經(jīng)營集中起來，共同開拓市場，提高農(nóng)業(yè)的社會化、組織化、市場化程度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民人均純收入年均增幅不低于4。

──實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。我們與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,最大的差距就在于工業(yè)化程度低。我們要充分依靠科技進(jìn)步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；要以對外開放推動(dòng)工業(yè)化，努力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)工業(yè)化，努力優(yōu)化資源配置；要以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅(jiān)定不移地走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。以建好散花經(jīng)濟(jì)園區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)加工園區(qū)為重點(diǎn)，著力抓好建筑建材、亞麻、酒業(yè)、乳豬、腐乳、礦產(chǎn)、化工等項(xiàng)目的實(shí)施，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

──統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通盤謀劃，整體運(yùn)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)對接，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會之間發(fā)展不平衡的狀況得到改善，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、人民群眾生活質(zhì)量、人均受教育年限、社會基本保險(xiǎn)覆蓋率、能源利用率等大幅提高，政府管理能力明顯增強(qiáng)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，人與自然更加和諧。

二、努力培植縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目

（一）鞏固提升種植業(yè)

要堅(jiān)持“市場引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的煙葉生產(chǎn)方針，確?？緹熒a(chǎn)提質(zhì)增效。一是認(rèn)真做好擇優(yōu)布局，把80的計(jì)劃任務(wù)落實(shí)在最適宜區(qū)，堅(jiān)持用保澆保灌的好田好地栽煙；二是建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部群眾的栽煙積極性；三是要采取有效措施，嚴(yán)厲打擊“倒買倒賣”行為，切實(shí)維護(hù)好煙農(nóng)的利益。要認(rèn)真實(shí)施《XX亞麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，抓好布局，實(shí)行集中連片，搞好樣板示范。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收購，兼顧企業(yè)、麻農(nóng)利益，調(diào)動(dòng)麻農(nóng)的種麻積極性。油菜種植在我縣已有悠久的歷史，尤其在軍屯、新甸壩區(qū)、半山區(qū)一帶較適宜種植，要搞好擇優(yōu)布局，改良品種，強(qiáng)化科技措施落實(shí)，把油菜種植面積擴(kuò)大到3萬畝以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元。把烤煙、亞麻、油菜作為種植業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，得到鞏固提升，增加農(nóng)民收入。

（二）培強(qiáng)壯大礦冶化工產(chǎn)業(yè)

我縣礦產(chǎn)資源品種齊全、儲量豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30余種,化工有十多年的發(fā)展基礎(chǔ)，要采取有效措施，加快培強(qiáng)壯大步伐。一是科學(xué)布局、合理開發(fā)；二是選準(zhǔn)優(yōu)勢，突出重點(diǎn)；三是擴(kuò)大開放，招商引資；四是按照環(huán)保要求，治理與開發(fā)同步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極培育勞務(wù)輸出業(yè)

我縣勞動(dòng)力資源豐富，進(jìn)城務(wù)工獲取勞務(wù)收入的“打工經(jīng)濟(jì)”已成為農(nóng)民增收的重要渠道。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村勞動(dòng)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，狠抓技術(shù)培訓(xùn)，依法維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)他們的人身安全和經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)支持務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸進(jìn)外地創(chuàng)業(yè)資本和技術(shù)，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

（四）做強(qiáng)做大“三鄉(xiāng)”特色產(chǎn)業(yè)

──名豬之鄉(xiāng)。通過近幾年的培育和發(fā)展，我縣仔豬產(chǎn)業(yè)已成為畜牧業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有較好的發(fā)展優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景，是農(nóng)民增收的重要來源。圍繞2010年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)仔豬80萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元的發(fā)展目標(biāo)。要建立良種繁育供應(yīng)體系，健全和完善動(dòng)物疫病防疫體系及縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。要加大力度，扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，著力培育一批養(yǎng)殖大戶，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料。要建立健全仔豬營銷體系，建立和完善仔豬批發(fā)市場。要加強(qiáng)小額信貸資金管理，為發(fā)展仔豬產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的作用，打響牟定名豬之鄉(xiāng)。

──名酒之鄉(xiāng)。我縣正興集團(tuán)生產(chǎn)的喜鵲窩系列酒已有十多年的歷史，2003年共生產(chǎn)390噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值726.8萬元。要采取有效措施，打響品牌，加快發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合壯大、集團(tuán)化發(fā)展的路子。二是引導(dǎo)企業(yè)打造好喜鵲窩系列名酒品牌。三是引導(dǎo)企業(yè)大力開拓市場，建立現(xiàn)代營銷管理體系，構(gòu)建適應(yīng)市場要求的現(xiàn)代銷售網(wǎng)絡(luò)。

──名腐乳之鄉(xiāng)。牟定油腐乳歷史悠久，暢銷州內(nèi)外。2003年，縣3家企業(yè)共

生產(chǎn)油腐乳355噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400萬元。力爭通過幾年的努力培植，使其發(fā)展壯大。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)，逐步整合資源，做強(qiáng)做大“牟定油腐乳”品牌。二是引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，保證質(zhì)量，不斷提升牟定油腐乳的品位。三是引導(dǎo)企業(yè)充分挖掘市場潛力，廣泛建立營銷網(wǎng)絡(luò)，使“牟定油腐乳”走向全國，成為家喻戶曉的名特優(yōu)產(chǎn)品。使全縣油腐乳生產(chǎn)能力達(dá)1000噸，產(chǎn)值達(dá)

千萬元，稅收百萬元。

三、加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的對策與建議

（一）進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這一點(diǎn)我們這次到梁山縣考察體會較深，深受啟發(fā)。我們要認(rèn)識到，欠發(fā)達(dá)縣的經(jīng)濟(jì)屬拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，沒有投入就沒有產(chǎn)出，長期不投入就會萎縮，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)情況下，政府財(cái)力投入、國家項(xiàng)目投入、銀行固定資產(chǎn)投入都十分有限，一個(gè)地方不怕窮不怕難，關(guān)鍵是要有活力，有了活力就有了潛力，就有了動(dòng)力，就有了希望；民間積聚著巨大的投資能量和投資熱情，有著極其強(qiáng)大的爆發(fā)力和創(chuàng)造力，只有吸引外資、激活民資才是一條最現(xiàn)實(shí)有效的路子。為此，我們把解放思想、放開搞活、改革創(chuàng)新作為先導(dǎo)工程。梁山縣提出的實(shí)施“‘全面放開，全民招商，全民經(jīng)商，全力保護(hù)，全面推向民營經(jīng)濟(jì)’的‘五全’戰(zhàn)略，提出的‘民營化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化’的‘四化’發(fā)展方向等等值得我們借鑒。梁山縣把優(yōu)化環(huán)境作為長期堅(jiān)持的大政方針，緊抓不放，創(chuàng)造了群眾放心、外商滿意的良好發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。在核發(fā)證照、土地使用、資金信貸、用水用電、信息咨詢等方面優(yōu)先安排，促進(jìn)了一大批民營企業(yè)的快速發(fā)展。二是創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。全縣各級各部門都把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為一把手工程，全縣上下形成了“進(jìn)了梁山門就是梁山人，來到梁山縣事事都好辦”的共識，重商、知商、親商、愛商、為商的氛圍較為濃厚。三是創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。他們成立了處置“三亂五霸”辦公室和行政效率投訴中心，嚴(yán)歷打霸除惡，重拳治理“三亂”，有效地保障了投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。設(shè)立了行政審批服務(wù)中心，20家職能部門集中到收費(fèi)服務(wù)大廳辦公，推行了部門服務(wù)承諾制，實(shí)行了“一站式”審批、“一個(gè)窗口”收費(fèi)和“一條龍”服務(wù)，簡化了審批手續(xù)，提高了工作效率。梁山縣全黨動(dòng)員，全民發(fā)動(dòng)，全方位放開搞活，大力度招商引資，多層次興辦項(xiàng)目，出重拳治理環(huán)境，促進(jìn)了全縣民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。這些都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）牢固樹立開放意識

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離不開資金、技術(shù)和項(xiàng)目的支撐。要解決這些問題，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，大力開展招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。牢固樹立“大開放大發(fā)展、不開放不發(fā)展”的意識。搞好招商引資是借助外力、發(fā)展自己最有效、最直接的辦法之一。這里介紹一下梁山縣招商引資的做法。他們?nèi)駝?dòng)員，大搞招商引資。出臺了《招商引資優(yōu)惠政策》和《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行了招商引資目標(biāo)責(zé)任制，三年全縣共引進(jìn)縣外項(xiàng)目400多個(gè)，引進(jìn)縣外資金和啟動(dòng)縣內(nèi)民資40億元。一是老鄉(xiāng)招商，營造反哺效應(yīng)。二是科技招商，培植高新項(xiàng)目。他們把引進(jìn)高新技術(shù)作為招商引資的重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，提高民營項(xiàng)目科技含量。三是以商招商。四是全民招商，從縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)成員到一般干部職工全力以赴。

（三）扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)好范文版權(quán)所有

要把龍頭企業(yè)的扶持、培植作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施和辦法，積極幫助解決存在的問題，加速發(fā)展。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培植的目標(biāo)，著力扶持南塔集團(tuán)、正興集團(tuán)、宏羚集團(tuán)、腐乳生產(chǎn)企業(yè)等帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣且符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的加工和營銷龍頭企業(yè)。對選準(zhǔn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中資金，重點(diǎn)投入，對龍頭企業(yè)要一個(gè)一個(gè)的認(rèn)真研究，是缺資金、技術(shù)、管理、市場等拿出方案，并按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求和缺什么補(bǔ)什么的原則，著力扶持產(chǎn)業(yè)化鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

（四）合理布局產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

要站在全縣發(fā)展的高度，因地制宜，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能遍地開花，產(chǎn)業(yè)一多就亂，一亂就會分散財(cái)力物力，就會形成雷同和低水平重復(fù)建設(shè)。一定要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大而全”、“小而全”觀念。要通盤謀劃，整體運(yùn)作，把烤煙、亞麻、油菜，最適宜的鄉(xiāng)、規(guī)模連片，集中發(fā)展，讓最有經(jīng)驗(yàn)的種植農(nóng)戶來規(guī)模連片承包種植，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點(diǎn)，村村有產(chǎn)業(yè)。乳豬產(chǎn)業(yè)可以在交通便捷的村落集中豬舍內(nèi)飼養(yǎng)方式，提高科學(xué)飼養(yǎng)方法。

第五篇：加快建筑業(yè)改革發(fā)展思考建議

改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強(qiáng)，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持作用進(jìn)—步增強(qiáng)，對增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。總結(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進(jìn)一步完善

與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場管理體系和市場運(yùn)行機(jī)制，對于進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有十分重要的意義。

建筑業(yè)是影響、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。在深入開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，深刻認(rèn)識建筑業(yè)在新形勢下肩負(fù)的重要?dú)v史使命，充分認(rèn)識到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

一、增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

(一)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會中肩負(fù)的歷史任務(wù)的根本保證

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和更新改造，都要通過建筑生產(chǎn)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。建筑業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行質(zhì)量，直接決定著社會固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀(jì)新階段所肩負(fù)的歷史使命。

(二)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)

從我國的實(shí)際情況看，構(gòu)建和諧社會，首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前，我國的建筑業(yè)容納著超過3000萬的農(nóng)民工就業(yè)，在進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重約為三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最主要結(jié)合點(diǎn)之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴(kuò)張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動(dòng)收入能否及時(shí)足額拿到，直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機(jī)會分享城市化、工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會。

(三)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入wto過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢和競爭實(shí)力的境外承包商將會與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項(xiàng)目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)市場，人才爭奪也將進(jìn)—步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入wto過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

(四)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應(yīng)投融資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級形勢的必然要求

投資體制改革和投資主體進(jìn)—步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機(jī)制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，將會促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運(yùn)作能力，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重增長的整體質(zhì)量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動(dòng)建筑服務(wù)的市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，有效地促進(jìn)建筑服務(wù)的升級，不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，才能更好地適應(yīng)和滿足投融資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)—步優(yōu)化升級的要求。

二、對建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用及面臨的形勢與任務(wù)的分析

(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對國民經(jīng)濟(jì)的支柱作用日益增強(qiáng)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083．87億元，全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8181．3億元，占gdp的比重達(dá)到6．9％。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。2003年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，占到總規(guī)模的60％。建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可缺失的作用。第三，建筑業(yè)對相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動(dòng)和輻射作用。第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。第五，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇、浙江的建筑業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。

(二)建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計(jì)及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項(xiàng)目，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚(yáng)長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構(gòu)直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完全依靠我國自己的設(shè)計(jì)和施工力量承包建設(shè)。這些工程項(xiàng)目的建設(shè)充分反映了我國建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國建筑業(yè)的嶄新風(fēng)貌。

(三)建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾

近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞?dòng)涗洝吩u選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進(jìn)入排行榜，約占225強(qiáng)的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對外承包工程開始進(jìn)入快速、良性發(fā)展的軌道。對外承包工程經(jīng)營方式從80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動(dòng)國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品出口的能力進(jìn)一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個(gè)國家和地區(qū)；在“走出去”的隊(duì)伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力量。許多項(xiàng)目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。

(四)各地區(qū)積極出臺有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策或指導(dǎo)意見，積極推動(dòng)本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見。江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強(qiáng)省的指標(biāo)體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)(市)都積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內(nèi)蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經(jīng)基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時(shí)，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。

改革進(jìn)展較快、力度較大的省(市)，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已占到全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個(gè)省有兩個(gè)特點(diǎn)：一是建筑業(yè)改革，特別是對原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進(jìn)度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強(qiáng)。兩省建筑工程管理局都發(fā)揮了重要作用。

(五)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高

目前，全國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)過政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。建設(shè)部從2002年對施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)重新就位后，全國施工總承包類企業(yè)共計(jì)33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、資金、機(jī)制、市場、功能等關(guān)鍵競爭要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動(dòng)。同時(shí)圍繞價(jià)值鏈重組展開經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計(jì)院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術(shù)等能力，逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設(shè)計(jì)院改造而成的工程公司就完成工程總承包項(xiàng)目5808項(xiàng)，合同額達(dá)250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步展開，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。

(六)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，市場競爭力逐步提高

經(jīng)過多年市場競爭的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場定位，不斷進(jìn)行工作流程再造，工程項(xiàng)目管理水平不斷提高。同時(shí)，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結(jié)構(gòu)工程師3．3萬人，注冊監(jiān)理工程師8．2萬人，項(xiàng)目經(jīng)理100萬人(其中一級項(xiàng)目經(jīng)理13萬人)。

建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長足的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動(dòng)地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴(kuò)大市場規(guī)模。建設(shè)部門在制定企業(yè)資質(zhì)條件時(shí)不僅要看注冊資金，還應(yīng)該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。

(七)整頓規(guī)范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質(zhì)量安全形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

各級建設(shè)行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設(shè)行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化工程造價(jià)體制改革，積極開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規(guī)劃，目前建設(shè)部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規(guī)范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經(jīng)濟(jì)的建筑市場運(yùn)行機(jī)制逐步形成。

清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，2003年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會保障部等十六個(gè)部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建設(shè)部會同部際工作協(xié)商會議成員單位制定了《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》、《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實(shí)施。

質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個(gè)大目標(biāo)，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項(xiàng)改革工作應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。近年來，各級建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實(shí)安全生產(chǎn)要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標(biāo)不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計(jì)、施工、使用及運(yùn)營過程相互分割的管理體制和運(yùn)行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個(gè)階段至今還未能有機(jī)地結(jié)合起來；企業(yè)誠信體系和工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場化、社會化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價(jià)、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。

二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有行業(yè)整合能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場的意識還不夠強(qiáng)。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足，科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施的市場化手段應(yīng)用程度不高，利用專業(yè)化的項(xiàng)目管理力量還不充分。

三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)建筑業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。堅(jiān)持以政府投資工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強(qiáng)有力的體制保障。

(一)進(jìn)一步完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新市場交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)

隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿之一。

一是要進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要研究調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)投標(biāo)的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，對非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標(biāo)。要不斷豐富和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的方式，專業(yè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出專利、專有技術(shù)和工藝的先進(jìn)及適用性；建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，除重要建筑進(jìn)行方案招標(biāo)外，應(yīng)大力提倡概念招標(biāo)，以節(jié)約成本；項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等招標(biāo)，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價(jià)格；政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總承包或施工承包，應(yīng)當(dāng)在通過技術(shù)標(biāo)評審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)。凡政府投資工程必須進(jìn)入有形市場，進(jìn)行公開招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，并通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行全過程監(jiān)控。

二是要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入wt0五年過渡期即將結(jié)束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內(nèi)建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。

三是要加強(qiáng)對政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。

國有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動(dòng)為主的設(shè)計(jì)咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻(xiàn)、按崗位持股。在各項(xiàng)改制工作中要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)、公開公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)以提高企業(yè)核心競爭力、擴(kuò)大市場占有率和增強(qiáng)企業(yè)活力為目標(biāo)。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率，增進(jìn)企業(yè)和社會的財(cái)富。應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進(jìn)行重組。

(三)加快建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力，積極開拓國際市場

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結(jié)束和當(dāng)前市場發(fā)展呈現(xiàn)多元化的清況下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國際通行的服務(wù)模式相接軌。

當(dāng)前工程項(xiàng)目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項(xiàng)目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項(xiàng)目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；第三類是大型公共建筑工程項(xiàng)目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會展中心、航站樓等工程項(xiàng)目；第四類是量大面廣的住宅工程項(xiàng)目及一般性工程項(xiàng)目。前兩類項(xiàng)目的市場發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強(qiáng)的工藝設(shè)計(jì)核心技術(shù)、采購與項(xiàng)目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計(jì)與科研、復(fù)雜施工工藝及先進(jìn)施工機(jī)械相結(jié)合的能力。第二類工程項(xiàng)目若采用bot、boot建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強(qiáng)的融資能力和運(yùn)營管理能力。后兩類工程項(xiàng)目的市場發(fā)展分別要求設(shè)計(jì)企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競爭優(yōu)勢。

從“轉(zhuǎn)型”來看，大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計(jì)院可以向具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設(shè)計(jì)為主業(yè)，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計(jì)院應(yīng)重點(diǎn)提高方案原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出來，同時(shí)拓展工程前期策劃和項(xiàng)目全過程管理能力。同時(shí)，應(yīng)積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)作的發(fā)展。

要鼓勵(lì)傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強(qiáng)、培育具有國際競爭力的大集團(tuán)的目標(biāo)結(jié)合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，既立足于國內(nèi)需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項(xiàng)目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，率領(lǐng)我國建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現(xiàn)行的設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢和劣勢，全方位的對企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進(jìn)行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。

(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項(xiàng)目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要措施。

從80年代初期國務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點(diǎn)以來，工程總承包的業(yè)主認(rèn)可度和市場需求不斷擴(kuò)大。但目前這項(xiàng)工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包方式的發(fā)展。應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

包括可行性研究和評估、工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)達(dá)程度，從一個(gè)側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌的重要措施。

建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。優(yōu)勢骨干監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極向工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)評估、代理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。各類工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要特別注重自身信譽(yù)的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。

(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強(qiáng)提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)

黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實(shí)“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強(qiáng)建筑農(nóng)民工的各項(xiàng)工作。

一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實(shí)施意外傷害保險(xiǎn)制度的同時(shí)，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認(rèn)證，制定強(qiáng)制性的工地生活區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對外出建筑勞務(wù)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，同時(shí)注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。

三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。積極推動(dòng)將建筑農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資力量和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實(shí)提高建筑業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機(jī)制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。

(六)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式

科技是第一生產(chǎn)力，各級建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的力度，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。

以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進(jìn)作用，這已成為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)與施工工藝緊密地結(jié)合起來。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項(xiàng)目為平臺，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。

高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，我們要及時(shí)把握這一科技發(fā)展特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在推進(jìn)新型工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計(jì)、施工要以營造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標(biāo)，最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計(jì)要考慮全生命周期運(yùn)營成本，降低持續(xù)的資源消耗費(fèi)用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要組成部分。

推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步要高度重視人才工作，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制。我國加入wto后，市場競爭更加激烈，企業(yè)競爭更具國際化，而企業(yè)競爭的關(guān)鍵是人才的競爭，人才競爭的本質(zhì)是人才機(jī)制的競爭。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)四支隊(duì)伍(企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍)，突出兩個(gè)重點(diǎn)(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才)，做到四個(gè)不唯(不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達(dá)到兩個(gè)人人(鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

(七)充分促進(jìn)專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互配合

工程建設(shè)是對各種生產(chǎn)要素、資源進(jìn)行組合、轉(zhuǎn)化的過程，需要一個(gè)高度專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)、交易體系，建筑生產(chǎn)、交易活動(dòng)需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達(dá)的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達(dá)程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高，應(yīng)當(dāng)充分依靠市場，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，相互作用，互相支撐，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括建筑材料、機(jī)電設(shè)備、工程機(jī)械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子設(shè)備、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)施等，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進(jìn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合理優(yōu)化；同時(shí)，通過大力發(fā)展機(jī)械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。

目前，建筑業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢。一些其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如機(jī)電設(shè)備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項(xiàng)目管理服務(wù)等功能，進(jìn)入到工程總承包市場，已在市場發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步、產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)組織的新動(dòng)向同步，不斷地學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式，提高建造水平，促進(jìn)新的建筑供應(yīng)、生產(chǎn)體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境

當(dāng)前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會難點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標(biāo)。一是認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，及時(shí)對影響目標(biāo)按期完成的問題進(jìn)行專題研究，提出解決對策。抓好落實(shí)清欠責(zé)任，提出解決拖欠難點(diǎn)問題的政策措施。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作方式進(jìn)一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立長效機(jī)制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入規(guī)定，使建筑市場準(zhǔn)入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少不可操作的量化指標(biāo)，減輕企業(yè)申報(bào)資質(zhì)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)拓寬經(jīng)營發(fā)展空間，大型企業(yè)做強(qiáng)、中小企業(yè)做精做專，提高市場競爭力創(chuàng)造條件。

繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等管理體制，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化陳舊落后的狀況，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)機(jī)制。

積極推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險(xiǎn)制度，將建筑市場各類責(zé)任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實(shí)行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

各級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后，應(yīng)將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務(wù)要更好地依靠協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。各級建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作，協(xié)學(xué)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，成為真正的行業(yè)自律組織。